一个班级的班风如何，直接影响着这个班级的各方面工作，影响着学生的品格形成。我深知班风的重要性，所以在开学的第一天，我就教育学生要爱学校，爱班级。在平常的工作生活中，我时刻注意培养学生的集体荣誉感，每当班级在学习上取得了好成绩，在广播操上得了名次，我就鼓励他们，表扬他们，和他们一起庆贺。当班级出现问题，学生犯了错误，我就和他们一起分析原因，找不足，一起加油，争取下次赶上来。在长期这样的氛围中，学生们有了非常强烈的集体荣誉感，班级整体风气积极向上，充满了活力。
二、培养学生良好的品格
我一直认为，中学时期，培养良好学生的品格是最为重要的。在平常的工作生活中，我非常注重学生品德方面的教育。我经常对孩子们说，只要是人就会犯错误，就连老师都有做错事的时候，更别说你们小孩子了，所以老师允许你们犯错误，但有了错误一定要承认，要改正，那样，你还是个好孩子。由于我的这种观念，这种教育方法，使我们班学生全班都有了一个最明显的特点，那就是诚实。在教育学生诚实的基础上，我对学生的行为习惯、文明礼貌、思想品格等方面逐步渗透，用自己的行为给他们树立榜样，对于我们班学生来说，我觉得他们在思想品德、行为习惯方这方面是非常优秀的。
三、用爱搭建我与学生间的桥梁
1、爱就是了解。
初建新班，了解学生从了解学生家庭开始。父母的年龄、职业、家庭住址、生活状况，做到了如指掌。接着就要了解孩子的兴趣、爱好、特点，他们有什么毛病，需不需要照顾；了解孩子的学前教育情况，以便因材施教。
2、爱就是关怀。
入冬以后，孩子感冒的比较多，有时一天有好几个呕吐的。一次吃午饭时我就收拾了两次呕吐的污物。每天吃过中饭，我总是亲自弄药给生病的孩子们吃。晚上，还要给生病的孩子家长打电话询问孩子的情况。
3、爱就是尊重
尊重、理解、信任学生是消除教育盲点的基础。尊重学生要尊重学生的人格，只有这样，学生才能与教师缩小心理距离，学生才会对教师产生依赖感。在平常的工作中，我与学生像朋友般相处，遇到事情都与他们商量，与他们讲道理，请他们帮我做事情我会说谢谢，当我做错了事情会向他们道歉。在长久的这种交往中，孩子们喜欢我，愿意和我说心里话，有了事情会大胆发表自己的看法，做事有主见，我觉得这是沟通的基础，也是我成功教育的最大原因。
推进总会计师多校任职，无疑是解决专业人才匮乏、形成资源共享、优势互补，提高管理效率的一种有益尝试。本文的研究结果对于创新高校总会计师管理模式，加强高校财经工作的全过程和多方位监管具有一定的规范制定参考意义和实践指导作用。
二、高校总会计师及高校内部管理研究现状
国外学者主要对高校首席财务官和内部管理体系进行了研究。BirnbaumR[2]指出大学内部包含两个体系：一是基于法律权威的理事会和行政体系，二是基于专业权威的教师体系，而大学的治理就是为了实？F这两个体系的平衡而设计的机构和过程。Sanaghanetal.[3]提出了高校首席财务官应具备的素质和技能：能力建设者――通过集中选拔、有目的地培养、积极保留高质量的人才来促进高校发展；文化传播者――与利益相关者进行沟通、联系；思想家――对高校的未来进行创造性和战略性的思考，主动预见和解决面临的机遇与挑战。Sanaghanetal.[4]断言：未来的高等教育将被适应性的问题和挑战所主导，在不确定性和复杂性的环境下，高校首席财务官和其他高级领导需要构建潜在的高等教育领导框架，具体包括：建立系统观点，并认识到决策和行动如何影响高校内外的计划和人员；有能力通过不同的环境（教师、员工、管理者、学生）建立有效的关系资本；以有意义的方式与高校的利益相关者合作，帮助解决困难；将透明、参与和包容等合作原则应用于校园决策等。
我国学者主要从以下方面对高校总会计师展开研究：（1）制度建设方面。宋长森[5]提出高校总会计师是建立健全内部控制的需要。总会计师以学校副校职领导身份，组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度，往往有利于建立切合学校实际的财务内部控制制度。王丽平[6]提出总会计师制度是进行资产监督管理、财务管理专业化、财务风险防范专业化、提高财务风险控制能力和资金安全的必然要求。（2）队伍建设方面。李丽[7]认为高校总会计师队伍建设是高校实行总会计师制度、持续健康发展以及现代大学制度建设的需要。丁红运[8]总结出总会计师选拔与管理的两种模式，一种是“内选式”，即从受派单位内部选拔符合条件的总会计师，其日常管理主要由学校负责；另一种是“委派制”，即委派单位主管部门根据受派单位特点和总会计师的任职要求，统一性和灵活性相结合，向各受派单位直接委派总会计师并统一管理。王炜[9]建议现阶段高校总会计师选拔采取“校内选拔”和“外部选调”相结合的模式，建立健全总会计师条件准入机制，合理界定总会计师的领导工作范围，从而建立专业化的高校总会计师任职制度，并建立科学化的高校总会计师履职考评制度。（3）制度缺陷与解决措施方面。肖中瑜等[10]从高校总会计师制度的治理逻辑出发，系统分析其制度设计、执行与保障，探究其绩效困境与“推而不广”的成因，认为要处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系，财务处、审计处、资产处等部门更要全力配合总会计师工作。马伟[11]认为建立现代大学制度并推进总会计师制度建设的目的在于优化高校治理体系，提高高校资源优化配置效率。为了解决总会计师制度“推而不广”和“执行偏差”的困局，需要理顺高校总会计师制度的发展逻辑，明确目标，采取制度创新、平衡治理以及培养创新的应对策略，以实现治理目标。
综上，现有文献大多对单一高校总会计师任职制度、职责职能、选拔管理进行研究，对多校任职尚无涉及。基于此，本文开启对高校总会计师多校任职的调研和研究工作。
三、高校总会计师多校任职的问卷调研
目前，高校总会计师单一学校任职的管理制度相对趋于完善，已经出台了诸如《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》《高等学校总会计师管理办法》等多项文件，上海市教委也出台了《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则（试行）》《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则（试行）》《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则（试行）》。而总会计师多校任职工作起步较晚，其管理制度尚处于探索阶段。多校任职总会计师的任职人选、隶属关系等问题，均需进一步厘清，通过高校总会计师多校任职问卷设计内容一并纳入调查范围。（一）问卷设计
通过文献研究和专家访谈确定问卷内容，从总会计师多校任职安排（客体层面）、总会计师多校任职困难（主体层面）、上级主管部门需解决的问题（环境层面）三大维度构建高校总会计师多校任职的问卷调研体系，如表1所示。问卷调研时间为2016年11月1日―12月30日，共发出问卷136份，收回有效问卷114份。调研对象涉及上海市教委及财政、审计等部门，部属高校和地方高校。其中，管理部门领导均为与高校关联的委、局等部门领导，占调研总数的25.44%；高校管理干部包括学校领导、总会计师、财务处处长等，占调研总数的38.60%；高校基层人员主要来自财务、审计、校办等，占调研总数的35.96%。
（二）问卷调研结果分析
经过数据处理，结合总会计师访谈，对客体、主体、环境三大维度上的各个问题进行描述性统计分析。
1.客体层面：总会计师多校任职安排
（1）参加党委会的方式
党委会是决策机构，需要决定重大决策事项，包括重要财务决策以及分管部门处（科）级干部的任免等与总会计师工作息息相关的问题。问卷调研中选择“分别作为任职学校的党委委员，协商一个固定的基层支部”的占比最高，为39.47%。其次是“参加关系挂靠学校的党委会，列席另一校党委会”，占32.46%（该方式即上海市目前的做法）。
按照《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》第八条规定，总会计师履行的职责包括参与重大经济决策；对重大决策和财经法规的执行情况进行监督，对内部控制制度实施监督检查；对学校及其二级单位财务部门负责人的任免、考核提出意见等。如果仅仅“列席”党委会，对学校重大事项以及财务部门负责人的任免无投票表决权，难以保证总会计师作为专业人员在重大经济决策中的作用，会制约总会计师制度推进的有效性。综合调研结果和各方意见，如果多校任职的总会计师能分别作为任职学校的党委委员（将组织生活安排在一个固定的基层支部），将更有利于工作推进。
（2）不同高校办公室的配备
按照规定，总会计师单校任职应当配备符合副校级待遇的办公室。多校任职时，“不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室面积，以便开展工作”占比最高，占52%，这与目前上海市委组织部和教卫工作党委组织干部处推行的做法一致；36%的被调查人员则认为另一高校办公地点可以机动设置。
就目前实际工作情况看，总会计师办公室的利用率很高，既是办公室又兼具会议室功能，与各部门领导的谈话时常涉及学校发展规划、资金决策、审计或巡视问题整改等重大问题，鉴于机密性考虑，机动的办公地点无法兼顾重要文件的保管和特殊来访人士的隐蔽性意愿。本文认为，不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室是当前形势下的合理选择。
（3）薪酬待遇
根据《上海市地方公办高校总会计师薪酬管理办法》（起草后因各种原因未），总会计师平均薪酬标准一般相当于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准的100%～120%；同时担任两校总会计师人员的薪酬，由市教委委托平均收入水平稍高的学校代为发放。
选择“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占比最高，达到40.35%；其次是“任职的两个学校中，薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”，占23.68%。其中，管理部门领导和高校基层人员赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的分别占51.72%、46.34%；高校管理干部中赞同“任职的两个学校中，薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”的占34.09%，赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占27.27%。
本文认为，结合教委起草文件的薪酬分配原则，比较简便易行的操作办法是：平时工资绩效由档案挂靠高校发放，年末由另一高校补足差额。补差标准：（1）如果另一高校的工资绩效高于平时工资绩效发放学校水平，则补齐差额；（2）如果补差后所得工资绩效水平仍然低于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准，建议补到平均水平为妥。
（4）任职条件
除满足总会计师任职基本条件外，“有高校财务管理经验”占比最高，达49.12%；其次是“有高校教育教学和管理经验”和“具备较高的理论政策水平和组织领导能力”，分别占比23.68%、20.18%；“具备高级会计师专业技术资格”仅占7.02%。其中，管理部门领导、高校管理干部和高校基层人员对“有高校财务管理经验”的认可度分别达到55.17%、52.27%和41.46%。
可见，多校任职的总会计师工作对具有高校财务管理经验的要求最为显著，而对会计专业技术？Y格的重视程度稍有减弱。调查还显示，人们对多校任职总会计师的高校教育教学和管理经验、理论政策水平和组织领导能力比较关注。本文建议，对多校任职的总会计师人选，除满足任职基本条件外，可以侧重考虑财务管理经验、高校教育教学和管理经验相对较强的人选。
2.主体层面：总会计师多校任职困难
（1）总会计师与学校负责人意见不一致时的解决方式
《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则（试行）》第三条：联签制度是指高校开展重要和重大经济活动过程中，实行学校主要负责人联合总会计师共同签署审批意见的工作制度。联签制度能有效避免主要负责人“一支笔”带来的风险和有关负责人绕开校党委决策程序的现象。出现总师与学校负责人意见不一致时，管理部门领导“以学校意见为主，并将总会计师意见提交高校总会计师管理工作小组备份”的意见占到37.93%，高校管理干部和基层人员认同“学校负责人与总会计师协商解决”的各占59.09%、48.84%。
高校迅速扩张造成财务风险不断增加，许多项目都需要总会计师和学校负责人共同把关、联合签署意见。根据《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则（试行）》第九条规定：总会计师参与联签的重大事项，审核意见与学校不一致的，总会计师应及时向高校总会计师管理工作小组报告。在高校总会计师管理工作小组未做出正式回应前，学校应暂停该事项的执行。其他的争议事项，总会计师可以学校意见为主，保留自己意见并向高校总会计师管理工作小组书面报告以备案。（2）不同高校工作冲突的解决办法
调查问卷中，管理部门领导最为认同“根据工作重要程度先选择与总师工作关联度大的工作任务”，占48.28%；高校管理干部和基层人员认同“尽量预先协调工作计划”的分别占到47.73%、58.54%。
结合总会计师访谈，本文认为，总会计师应尽量考虑学校主要领导在工作安排上的意愿，预先协调工作安排。无法妥善解决冲突时，应根据工作重要程度优先选择与总会计师工作关联度大的任务。不过，对于重要工作，事后“补课”非常必要。
（3）需要履行保密义务的事项
“两校的财务数据”和“学校的特殊要求事项”被认为最需要保密，分别占比85.09%、70.18%。相对而言，不少被调查者认为，由于就职的两个学校学科关联度较大，在“学科发展规划”上可以总会计师为桥梁，推进学科相互支持和帮助，借鉴、分享经费管理工作中的经验，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。
3.环境层面：上级主管部门需解决的问题
（1）总会计师多校任职的业务培训讲师人选
《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则（试行）》第七条（培训实施）指出：总会计师的政策培训一般由党政机关负责人担任培训讲师；总会计师的业务培训一般由财政、审计、税务等专业人士担任培训讲师。问卷调研中，选择“相关政府部门决策者”的占比最高，达50%；其次是“业界顶级专家”和“集团公司总会计师”，分别占比28.95%、17.54%。
本文认为，相比业界顶级专家和集团公司总会计师，政府部门决策者更了解政策制度和工作发展动向，业务知识的培训内容既具有前瞻性，又能及时指导工作。
（2）总会计师多校任职工作报告制度和交流工作会议召开频率
总会计师报告制度是总会计师向主管部门报告工作的有效渠道，有利于发挥上级委派工作的监督职能。《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则（试行）》将总会计师提交报告分为三类：年度报告、专项报告和即时报告。问卷调研中，“年度报告和根据情况报送专项报告”被认为是最恰当的方式，占70.18%，各类被调查人员通常认为总会计师管理工作小组交流工作会议的召开频率不宜过高，“一季度一次”比较合适。
总会计师如果被频繁要求提交专项报告或进行多头重复考核，其工作负担会过于沉重。特别对于多校任职的总会计师，年末既要面临两个高校的述职考核和民主评议（目前是以档案所在学校的考核为主），还需要参加总会计师管理工作小组组织的上级部门联合考核，按照规定还需定期进行经济责任审计等，考核和工作的压力会大幅度增加。此外，工作交流会议的频率不宜过高，否则会加剧两校工作和会议时间的冲突。
（3）多校任职的总会计师日常管理工作由谁领导
选择“上海市教育委员会”的占比最高，达到44.15%。目前，为方便总会计师岗位设置目标的实现，上海市属高校系统采取的是一种创新的联合管理模式。上海市高校总会计师的日常管理和考核工作由其所在两个学校主要负责，业务管理和考核由教委主任担任组长的总会计师管理工作小组主持，干部管理权限归属于上海市教卫工作党委。
（4）高校总会计师推行多校任职主要应解决的问题
选择“总会计师分管工作应该有所限制，以便聚力抓好主业的问题”和“总会计师的隶属关系问题”的占比最高，分别占比69.30%、64.04%。
对于总会计师多校任职的分工问题，主要依？？《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》中的八项工作职责、五项工作权力确定。目前，任职分工正在由探索期向聚焦期转变。多校任职的总会计师需要承担两个学校的管理工作，在工作日程安排上不可避免地会出现一些冲突，建议在发挥工作优势的同时适当限制其分工，以便聚焦主责主业。
对于总会计师的隶属问题，采用“委任制”还是“委派制”，需要进一步研讨并细化规定。委派制属于垂直领导，总会计师对上级教委负责，只有处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系才有可能顺利推动工作；委任制下总会计师为班子成员，对学校党委负责，便于总会计师深入了解学校情况，主动融入学校工作，但上级教委更希望总会计师能在代为监督经济运行工作上发挥作用。上海高校总会计师的任职的设置方式更像是“委任制”和“委派制”结合的联合管理模式。总会计师的日常管理和考核由所在学校主要负责；教委总会计师管理工作小组除了通过年度业务考核、季度会议定期督促检查工作情况外，还要对总会计师进行任期经济责任审计。此外，市教卫工作党委和市教委还不定期地检查派驻高校主要领导对该项工作的支持程度，借以推进工作。当然，联合管理模式作为一种创新模式，还需要在未来实践中不断加以完善。
四、高校总会计师多校任职问题的解决措施
考虑到我国总会计师的相关制度规范、高等教育体制改革的现状以及工作推进中面临的问题，本文构建了高校总会计师多校任职的系统框架图，如图1所示。
图1中最代表高校总会计师多校任职体系的三大维度，即客体层面、主体层面、环境层面，它们渗透到多校任职的各个环节与构成要素，形成较为完整的工作系统。任职系统图的中心代表高校总会计师多校任职的制度建设，需要高校、总会计师、上级主管部门“三驾马车”共同施力，聚力推进总会计师多校任职各方面工作的健全与完善。此外，高校党委书记、校长对总会计师多校任职工作具有重要的推动作用。
客体层面，高校视角：应当营造总会计师多校履行职责的和谐氛围。
一是高校党政主要领导要从思想上认识总会计师制度安排在高校治理中的重要性，从行动上带头支持并保障总会计师依法行使职权；二是宣传建立总会计师制度的重要意义，让广大教职员工理解总会计师制度的设立是完善现代大学治理的重要举措，是建立现代化大学的必然要求；三是组织总会计师制度的政策文件学习，加深对总会计师任职要求的了解，理解、支持和监督该项工作推进。主体层面，总会计师视角：应当明确职责，科学、合理安排工作。
总会计师要认真研究并深刻领会《高等学校总会计师管理办法》等制度规定，依照其赋予的职责进行科学、合理的工作安排。特别是在总会计师多校任职时，对于不同高校的精力分配问题，需要把握分寸，尽量做到一碗水端平。
具体到校内的分管工作。前期可以从尽快熟悉了解学校工作的角度，适当从较宽层面安排些相近工作。但是同时负责两个学校的总会计师，任务繁重程度不言而喻，建议推进该项工作时，还是要明晰总会计师工作职责，聚焦主业、履行主责，真正发挥总会计师的作用。
环境层面，上级主管部门视角：应当尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款。
上级主管部门应根据《会计法》《总会计师条例》《高等学校财务制度》《高等学校总会计师管理办法》等政策规定，结合上海市教育制度改革，并参考调研结果，尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款，从规则上为总会计师多校任职提供制度支撑。
2019年8月份，具体时间由学校自行安排。
二、考核对象
学校领导班子及成员（其中区教师进修学校、莆田第六中学、莆田华侨中学、莆田锦江中学、莆田第七中学、莆田第十四中学、莆田第十七中学、莆田华侨职业中专学校共8所学校班子以及学校科级干部由区委组织部考核，不列入本次考核范围。以上8所区管学校及区管干部的年度考核时间另定）。
三、考核任务
1.考察了解学校领导班子运行情况以及班子成员履职情况；
2.民主推荐2018-2019学年度校级领导干部考核优秀等次人选。
四、步骤程序
年度考核工作按总结述职、民主测评、综合分析、评定等次、反馈结果等程序进行。
1.成立考核组。由1名组长和4名成员组成，组长由学校党支部书记担任，校长兼任党支部书记的由副书记或工会主席担任。成员从非校级的学校职称考评小组成员、支委成员和工会委员中选取4名，考核成员名单要在考核工作预告中公示。
2.公示。在学校校务公开栏中考核工作预告，公示学校及班子成员任职期述职述廉报告以及学校考核组人员名单。
3.召开干部大会。①总结述职。由校长代表班子向大会作学年度班子总结述职，其他校级领导干部采取书面形式述职；②测评推优。对学校运行情况以及班子成员履职情况进行民主测评，并书面推荐2018-2019学年度考核优秀等次人选。
4.综合分析。对民主测评、年度推优结果进行统计汇总，结合平时工作，综合评价意见，形成年度考核材料，学校班子及班子成员的考核材料经过考核组成员签名后由学校统一存档；民主测评和年度推优汇总表纸质材料报组织股存档（电子稿于8月30日前发至zz309@126.com。）
5.评定等次。区教育局根据学校报送的民主测评和年度推优情况，结合征求纪检监察部门意见情况以及局机关各股室反映情况，集体研究决定年度考核等次。
6.反馈结果。年度考核结果采取适当方式反馈，各学校在领导班子范围内通报反馈的有关情况，结合领导班子民主生活会或专题会议，认真总结经验，开展批评和自我批评，针对存在的不足提出整改措施。
附件：
1.学校领导班子2018-2019学年度考核民主测评表；
2.学校领导班子成员2018-2019学年度民主测评表；
3.2018-2019学年度校级领导干部考核优秀等次人员推荐表；
时光飞逝，转眼间又进入期末。2019-2020年度第二学期的学校班主任工作已接近尾声，为了及时对一学期来班主任工作进行总结，反馈，形成经验，提升我校班主任工作的能力与水平，我校于7月2日上午在学校五楼会议室举行了全校班主任期末工作总结会。会议由德育处缪琳莉主任主持，郑品书副校长，缪靖副校长，德育处、安全办人员，全校51位班主任出席了会议。
德育处缪琳莉主任对全体班主任一学期的工作进行了肯定与个别表扬，还强调虽然是期末但德育工作应该有始有终，学校布置的各项工作要认真去落实，不能走过场。
西方首席财务执行官（CFO）制度已有80余年的历史。我国国有大中型企业于新中国成立之初沿袭了前苏联模式，建立了“一厂三师制”即厂长、总工程师、总经济师、总会计师，可见总会计师制度在我国由来已久。1985年颁布的《会计法》第一次以法律的形式正式确定了总会计师制度，1987年原国家教委颁布了《高等学校总会计师工作试行规程》。但因多方面原因，只有极少数高校设置了无责无权或有责无权的总会计师。2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）指出：“在高等学校试行设立总会计师职务，……公办高等学校总会计师由政府委派。”2011年4月，教育部、财政部颁布了《高等学校总会计师管理办法》，公办高校总会计师的设置工作又被提上了议事日程。教育部虽于2012年、2013年先后公开选聘了16位部属高校的总会计师，但与全国普通公办高校2 100多所的总规模（其中公办本科院校800多所）相比，还很不相称。必须站在建立现代大学制度的高度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。
一、中西方国家CFO制度的国际比较
CFO在实务中又称首席财务执行官、财务总监或总会计师，其称谓都是舶来品。这里，重点比较分析一下西方国家的首席财务执行官CFO与我国的总会计师，二者存在的诸多不同之处。
（一）称谓不同，本质不同
“首席财务执行官”的称谓最早可以追溯到1931年美国的财务执行官协会（Financial Executives Institute，FEI），在20世纪70年代西方国家开始流行，是企业地位显赫的高级管理职位。首席财务执行官本质上是代表出资人（股东和董事会）对经营层进行监控，对企业外部资本实施控制，对企业战略等进行管理。“总会计师”的提法源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对企业行政一把手负责的职位。1990年国务院的《总会计师条例》，要求国有大中型企业设立总会计师岗位，并规定总会计师是单位的最高财务负责人。后来《会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等都对总会计师的地位、职责、权限等又作了相关规定。从本质上说，总会计师职位具有浓厚的行政色彩，是一种行政制度的安排，总会计师在企业法人治理结构中的地位、职责和权限等，与当前经济全球化和企业改革的进程都极不相称。
（二）治理结构不同，所处地位不同
公司治理结构（Corporate Governance）最早起源于美国和英国，又称“法人治理结构”。它是指由股东会、董事会、经理和监事会组成的一种制度安排和运行机制，以规制所有权与经营权分离产生的股东与董事会之间的信托关系和董事会与经理之间的关系。
首席财务执行官最早一般由首席执行官（CEO）提名，董事会聘任，对董事会负责，代表投资方对经营层进行监控。美国出现一系列管理层欺诈丑闻后，在2002年出台的《萨班斯—奥克斯法案》明确把“首席财务执行官”提高到与“首席执行官”同等的法律地位，规定首席财务执行官由董事会聘任或解聘，并对董事会负责，进而对出资人或股东负责。综合我国《会计法》、《总会计师条例》等法律法规，可以看出总会计师是根据企业主要行政领导提名，由政府或者企业自己任命，是企业的行政领导成员，代表管理当局，与经营者利益完全一致，协助主要行政领导工作，并对主要行政领导负责。在公司治理中，总会计师的定位在执行层，对行政领导负责，不属于决策层，不对董事会负责。
（三）职责不同，权限不同
首席财务执行官的职责不局限于财务筹划和会计核算方面，主要集中在参与制定和实施企业战略、向决策层提供决策信息支持、参与决策、促使股东财富最大化等方面。首席财务执行官同首席执行官、首席运营官同为董事会中不可或缺的三个内部人，首席财务执行官的权限主要由其在董事会中的地位和在管理层中发挥的作用决定，首席财务执行官管辖首席信息官（Chief Information Officer）、主计长（Controller）和司库（Treasurer），首席财务执行官往往还身兼若干专业委员会负责人。近年来，首席财务执行官的工作重心已经由财务工作，转向了财务、商业和战略计划方面兼顾。美国的《萨班斯—奥克斯法案》明确了首席财务执行官要分别向首席执行官和审计委员会汇报工作，实际上进一步扩大了首席财务执行官的监督权限。
根据我国相关法律法规规定，总会计师的职责类似于西方的主计长，主要侧重于财务管理和会计核算，即集中在预算管理、成本管理、经济活动分析、财务报告、财务制度和财务人员管理等方面。近年来，国内总会计师的职责对企业战略、信息技术、管理会计等虽有一定的涉及，但层次和频率相对较少。总会计师的权限主要在重大财经事项的决策、财经法规的维护、财会队伍建设等方面。在实际工作中，总会计师往往排名在领导班子的最末位，较少成为党组（党委）成员，在党管干部和民主集中制的现实面前，其实际权限大打折扣。
（四）比较的结论
总体上来讲，发达国家的CFO更多地参与了公司战略，在设计财务业务处理流程的同时，领导实现股东的价值创造，参与公司战略决策，从一定意义上讲，西方国家的CFO与CEO是平起平坐的关系。我国的总会计师虽然在实务中也常被称作CFO，但主要发挥的是类似西方国家公司中主计长所履行的基本财务职能（如财务报表编制、财务制度的建立和完善、日常的财务会计核算、公司资产的保值增值、税务管理等），以及司库所履行的部分重要财务职能（如筹融资、资金管理、生产管理、内外部关系的沟通、业绩考核、产品定价等），而在制定公司全面预算、参与重大投资项目和公司战略决策、风险管理等方面的高级财务管理职能欠缺。在大多数情况下，中国的CFO（总会计师）与公司的CEO（执行总裁、总经理）之间是事实上的上下级关系。
二、现代大学法人治理结构问题分析
（一）现代大学法人治理结构的内涵
现代大学法人治理结构，是指对现代大学内部利益关系主体的权利进行合理安排，让各群体之间达到利益均衡，并协调处理好外部利益相关者之间权利机制的治理结构。建立现代大学制度的关键在于构建合理的法人治理结构。
法人治理结构追求的是利益的一致性，各个利益主体都在追求自己的权利，当多种利益发生冲突时，只能通过权利之间的制衡来实现利益的合理分配，这是治理的关键所在。现代大学的法人治理就是将高等教育由单一的政府投资转变为吸收社会多元化的投资，法人治理结构的本质就是用合同关系即以法律的方式规范各利益相关者之间的关系，其功能就是配置责任、权力、利益，构建满足现代大学需要的内部行政管理和学术管理机制。
（二）现代大学法人治理结构的基本原则
以优异的教学质量和先进的教学设备在教育界享有很高声誉的英国著名学府肯特大学，其大学管理委员会认为有效的治理结构必须遵循的基本原则有：第一，“大学的执行治理机构”和最终的决策制定机构必须实行集体决策机制，而不能实行个人决策机制；第二，常设的权力机构要负责大学法人财产安全；第三，要根据学校的需要明确常设权力机构以及其他专业委员会和老师、一般官员的角色权力、责任和职能；第四，大学的一切活动和决策都应该遵循大学的章程及纲领的要求，遵循相关的法律制度；第五，常设的权力机构要像基金委员会一样，有战略计划和全年的财务预算；第六，要建立处理所有合适的增强目标的运行系统；第七，对办学的决策和风险应建立评估、记载和监督的机制；第八，管理的信息应该是公开的、可信赖的、对称的，防止机会主义冒险；第九，各利益和权利之间的沟通应该是有效的。肯特大学的上述治理原则，比较全面和准确地涉及了大学治理应当涵盖的内容和形式。
（三）现代大学法人治理结构的特征
现代大学法人治理结构有如下特征：（1）现代大学法人治理结构的非营利性是区别于其他社会组织的前提。公共经济学理论把高等教育归属于准公共产品，现代大学是介于政府和企业之间的一种特殊的非营利性组织。（2）现代大学法人治理结构建立的基础是要有清晰的产权关系。任何组织治理结构的建立都需要清晰的产权，出资者和大学的产权关系要以法律的形式规定出来。所谓学校的产权，是指学校财产的所有权、支配权、处置权和收益权等权利。而目前我国的大学基本都存在产权结构不合理、不清晰等弊端。（3）现代大学法人治理结构建立的关键是权力的分配问题。现代大学有其自身特殊的权力结构即行政权力与学术权力的二元结构，它体现的是行政权力和学术权力两种不同利益群体之间的关系，是体现现代大学作为特殊社会组织，区别于其他非学术性社会组织的重要特征。学术权力与行政权力的均衡发展将是建立现代大学法人治理结构的关键。
三、建立我国现代大学总会计师制度应考虑的因素
（一）我国现代大学制度和法人治理结构亟待完善
2010年颁布的《教育规划纲要》提出要“完善中国特色现代大学制度”，原国家教育部副部长吴启迪将其总结为十六个字：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。构建和完善现代大学制度，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校必然的选择。要建立完善中国特色现代大学制度，就必须力克时弊，积极引导和鼓励高校在运行体制和决策机制上探索和创新，必须正确处理好高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生五大关系。具体来讲，就是要完善党委领导下的校长负责制，制定和完善现代大学章程，建立教授治学的体制机制，改革高校基层学术组织与运行，改革校内行政管理体制，探索民主管理的有效途径，深化人事分配制度改革，建立质量监控和内部自律机制，建立大学理事会或董事会，落实和扩大高校办学自。
建立现代大学制度的关键是构建合理的法人治理结构。正如前所述，有效的治理结构必须坚持集体决策机制而非个人决策机制。目前，我国公办高校存在的最大问题是，由于产权不清晰，“全民所有”等于“无人所有”，导致行政权力与学术权力结构失衡或交叉重叠，具体表现为政府行政管理权与学校办学自、学校内部行政管理权与学术权的失衡。当下中国，由于高等教育资源的稀缺性和准垄断性，高校和国有垄断企业有诸多相似之处。学者张晓提出的“红黄蓝”新利益集团理论认为，资本与权力高度依附，权力资本化进一步延伸，久而久之，形成了逐利权贵、垄断央企、割据外资为代表的新利益集团。以行政性垄断为根本的国企垄断成了腐败的温床，进而影响政府的公信力。“国字号”单位一把手手握大量的国家资源，觊觎之人甚多，可以输送利益的漏洞甚多。高校校长虽不可等同于垄断央企负责人，但其直接的权力和间接可调配的资源也不少。从实际情况来看，目前高校在民主集中制、重大决策、学术评价、财务管理、资产设备管理、科研管理、招生就业、教学管理、文凭发放、基本建设等方面，问题时有发生。以设备采购和基本建设为例，近年来全国高校特别是建设了新校区的高校，成了腐败的高危区。以笔者所在的四川省为例，2013年前后仅仅大半年的时间，就有四所公办高校的4名正厅级、1名副厅级校级干部因新校区建设涉案，其中有一所大学党委书记和校长双双涉案，官媒称此情况“实属近年来全国高校罕见”。所以，公办高等学校要按照《教育规划纲要》要求，进一步明晰产权，完善法人治理结构，健全议事规则与决策程序，建立约束机制，依法落实党委领导下的校长负责制。这样，既保护了国有资产的安全，又保护了高校领导干部，否则身在名利场，“牛不喝水也会被强按头”。
（二）高校领导干部“去行政化”管理尚需时日
按照我国现行的干部管理体制，副厅级以上干部的任用，要由省委组织部任免，自上而下推动。高校校级干部作为体制内的副厅级领导干部，均由政府任免，行政化倾向明显。尽管有众多学者多次提出高校要“去行政化”，但由于我国政治体制改革步履蹒跚，高校“去行政化”显然还尚待时日。2010年7月颁布的《教育规划纲要》指出，“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派”。2011年4月，教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师管理办法》规定：“……总会计师为学校副校级行政领导成员。”“总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免。学校主管部门对总会计师实行统一管理。”也就是说，按规定高校总会计师必须经主管部门批准或政府委派。
当前高校校级领导干部职数问题又制约了总会计师岗位的设置。按规定，上级组织部门对高校校级领导班子均确定了相对固定的职数，普通公办高校实职一般为7—9人。教育部文件规定“凡设置总会计师的高等学校，在学校行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副校（院）长”。实际工作中，高校分管财经工作的副校长大都不是财经类专业领域的专家，但其职称一般都是教授。由于目前全国绝大多数省份中，会计系列最高职称高级会计师一般对应高校中的副教授，加之高校人才评价体系中科研权重占比较大等因素影响，同等条件下，在职数受限时，总会计师岗位很难落实。所以，高校总会计师制度的建立，政府（组织部门）、教育主管部门、高校三方必须达成共识，首先解决总会计师的干部职数问题，建立联动机制，“上下齐动”，否则无法较好地落实。
（三）总会计师的地位有待明确和提升
笔者通过对全国多个省份高校的调研发现，目前高校总会计师设置方式有两大类：一类是教育部部属高校全国公选模式。2012年、2013年，教育部已经先后公选了两批共16所部属高校的总会计师，职级为实职副校级干部，异地或异校交流任职。主要程序为个人报名、资格审查、职业综合素养评估、面试、组织考察（德能勤绩廉）、公示任职人选、正式任命上岗等。另一类是省属高校模式，又具体分为两种方式：一是主管部门和组织部门考察委派制，异校交流任职，专职总会计师（实职副校级干部），如陕西省11所省属高校等。从具体操作上来看，高校设置实职副校级总会计师，由省委组织部、省委教育工委及财政厅考核任命，但总会计师必须异校交流任职。总会计师受校长委托，分管财务、国资、基建、产业等经济工作。二是内选制（本校任职），根据是否兼任财务处处长，又分为两种情况：一种是总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇（非实职），如天津市、黑龙江省等。目前，黑龙江省大多数高校都设有总会计师（正处级），部分学校为校长助理或享受副校级待遇（非实职），列席党委常委会、参加校长办公会。另一种是专职总会计师（正处级），不兼财务处长，协助校长（或副校长）分管财务工作。上述设置模式中，教育部部属高校全国公选模式和省属高校第一种选拔模式能够较好地发挥总会计师的作用，应是今后全国高校总会计师设置的主流和方向，但因多因素制约，其推进速度缓慢。而上述省属高校第二种模式仍属总会计师设置的大多数，由于总会计师不是副校级实职干部（仅为中层干部），系执行层而非决策层，没有赋予总会计师相应职权，话语权不够，地位偏低，总会计师的作用难以真正发挥。
（四）高校财经管理工作总体水平有待提高
总会计师制度是高校经济管理工作日益发展的内在必然需求，是统筹管理学校财经工作、维护校内经济秩序、落实经济责任制、强化权力制衡与监管、提高财经工作专业化的有效途径。学校财经工作不仅仅指预算决算、收入分配、会计核算、学生财务、工资统计等传统意义上的财务工作，还涉及国有资产管理、物资设备招投标采购管理、基本建设、校办产业、后勤社会化公司、学校出版社、附属学前教育和基础教育投资公司等各类经济实体，辐射面宽，业务范围与内容日趋复杂。近年来，随着高等教育事业和公共财政改革的稳步推进，高校由做大向做强转化，资产、资金规模稳步增加，对外合作交流、联合办学进一步深化，面临的社会环境、经济环境较为复杂，筹融资活动和规模增大，生均财政拨款大幅提高，财务收支总量稳步增加，化解债务、资金规划、风险控制、财务内部控制、二级财务部门监管等难度日益加大，经济决策难度加大。以资金管理工作为例，目前高校资金来源有财政拨款、教育事业收费收入、银行贷款、地方债、联合办学上交的管理费、成人教育及各类培训创收、社会捐赠等，渠道多元化。从债务角度来看，虽然国家近年来出台了一系列化债政策与措施，高校债务总体风险尚属可控，但由于在推进大众化教育进程中长期累积的历史债务基数大，高校目前债务水平仍然较高，化债压力依然较大。某省属高校贷款余额最高峰值超过12亿元，每年付息就需近8 000万元，按学校在职职工人数计算，人均年付息负担近4万元。因此，为实现财务精细化管理与财经重大决策的有机统一，提高学校整体财务管理水平，必须要有总会计师这样的懂专业、会管理、善协调的高级专业人才运筹帷幄，统领财经工作全局，否则高校面临还贷危机和财务困境的可能性极大，这绝对不是危言耸听。
四、未来我国高校总会计师的定位与职责权限
借鉴西方国家CFO制度的先进经验，结合我国高校大学制度和法人治理结构、干部管理、财经管理等现状，实事求是地对未来高校总会计师制度进行研判，科学合理地对其定位，明确其职责与权限。
（一）定位与基本素质要求
关于总会计师的定位，《高等学校总会计师管理办法》中的规定有如下几个方面：（1）建立总会计师的目的是要进一步加强高等学校财务管理工作，提升经费使用和资产管理专业化水平；（2）高等学校总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任；（3）总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免；（4）学校主管部门对总会计师实行统一管理。总会计师参加校领导班子年度考核，并向学校主管部门提交述职报告。如严格按照此规定执行，高校总会计师定位应当比较清晰，地位显著提升。在高校干部管理体制未发生根本性变革之前，为了让总会计师更好地发挥作用，不应单独对其实施“去行政化”，其职级应按规定确定为实职副校级干部。随着总会计师制度的深入推进，可借鉴西方发达国家CFO制度经验，结合高等教育改革发展的实际，总会计师定位可以有规则地拓展，总体定位为以战略为导向，会计核算和资产管理为基础，内部控制为主线，预算作为“指挥棒”和工具，统揽学校经济工作全局。
高校总会计师是实现高校财经工作和资产管理工作专业化管理的牵头人，作为校级领导干部，总会计师要具备德才兼备、人品端正、作风正派、清正廉洁、务实高效等领导干部必备的素养。同时，作为学校的首席财务执行官，要扮演好主计长、司库、战略家、领导者等多重角色，不是“二把手”但一定要有“二把手”思维，要树立全局意识、责任意识、风险意识，并着力提高其基本素质。具体来讲，在组织协调方面，要有政治家的智慧、战略家的风范、领导的艺术、财务团队领头羊的素质和内外沟通协调能力。在预算及成本控制管控方面，甘当资源整合矛盾协调中的“铁公鸡”。在融资策划、资金调度、对外合作投资中，要有扎实的金融知识、资本运作的经验。在纳税策划中要精于“算计”，在业绩评价管理中当好“裁判员”，在危机和风险管理中当好“消防员”，在内外财务沟通中当好“吹鼓手”，在信息化时代要力争“电脑通”。当然，在发生财务违规违纪事件时，还要实事求是，勇于敢于承担自己的责任。
（二）职责与权限
《高等学校总会计师管理办法》中对总会计师的职责与权限问题，规定了八项职责、五项权限。归纳起来有：（1）八项职责包括负责会计核算和财务报告、负责财务管理、参与重大财经决策、财务监管与风险控制、财务会计基础工作和队伍建设及制度建设、资产管理、督办审计整改、其他职责。（2）五项权限包括财经决策权、监督检查权、财务负责人任免考核权、大额资金联签审批权、财经违规违纪行为的处置权。从上述相关规定来看，目前国家对高校总会计师的定位、职责与权限作了明确的约束，主要局限于经费使用与资产管理，辐射面相对较窄。借鉴西方发达国家CFO制度经验，总会计师的职责和权限应不局限于财务筹划、经费管理、资产管理方面，还应向制定和实施学校发展战略、向决策层提供决策信息支持、参与学校所有重大决策等方面扩展。当然，凡事都应当遵循规则，把握好度，总会计师毕竟是协助校长管理财务资产工作的助手，职责权限扩展不能无边界，不能越俎代庖，不相容职务必须分离，相互牵制。否则，易出现权力过大、、角色和定位偏差等问题，给总会计师制度的推进带来负面影响。
五、建立科学合理的高校总会计师选拔培养机制
同志在1938年谈到党的干部政策时就强调指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。任何好的制度都需要适合的人来落实。为进一步提高高校财务管理的精细化、专业化水平，发挥总会计师在教育行政决策、省级重大教育财经改革试点、学校内部管理等方面的作用，促进高等教育事业的健康有序发展，推动学校财务管理总体水平的提升，更好地落实总会计师制度，笔者建议教育、财政、组织、人事等主管部门尽快会商，结合各省省情，有计划、分步骤地落实《教育规划纲要》中关于“公办高等学校设置总会计师”的相关规定。
（一）强化财务高管职业培训教育，建立总会计师后备干部储备制度
由于我国高校的功能定位等特殊原因，长期以来，高校财经管理干部队伍建设滞后，整体素质偏低。为改变这一状况，笔者建议：一是建立高级财经专门人才的后续职业教育培训制度。从高校财会队伍建设的长远角度考虑，除财务高管人员自身在职攻读学历学位之外，财政、教育等上级主管部门还应定期不定期地选派高校财务高管人员，到北京、上海、厦门三大国家会计学院进行后续职业教育培训学习，集中充电，更新业务知识，提高理论素养，推动学校和教育系统财务管理水平的提高。2013年由财政部牵头，在厦门国家会计学院组织开展的企事业单位总会计师能力素质提升工程培训班，就是很好的培训方式。在培训中，结合高校总会计师干部任职的特殊性和要求，应当特别注重以下内容：履行领导干部职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的理论素养，共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念教育；党的基本路线和各项方针、政策、法规，包括各类财经法规、法律条例等相关内容；经济金融、财政财务管理、国有资产管理、审计等专业知识；教育行政管理、战略管理与领导学知识；廉政教育，包括惩防体系建设、违法违纪警示教育。二是全面推行正高级会计师（教授级高级会计师）评审制度和总会计师后备干部储备制度。由财政主管部门牵头，积极开展正高级会计师的评审工作，解决财经管理干部竞争总会计师等领导干部时可能面临的职称偏低的尴尬问题，消除任职考核过程中的学历职称歧视，提升财经高管人员的职称。根据学历、职称、年龄、工作经验资历等多因素，建立动态的总会计师后备干部人才储备库。
（二）建立职业资格准入机制，严把总会计师入口关
笔者建议尽快建立高校总会计师职业资格准入机制。一是推行总会计师资格认证考试制度。中国总会计师协会（CACFO）目前在全国部分省份开展总会计师资格认证考试，就是一个很好的做法，值得全面推开。从其课程体系上看，涵盖了总会计师必备的素质课程；从其培训效果来看，基本能够达到总会计师的执业要求；从培训的结果来看，既提升财务高管人员财经业务能力和综合素养，又培养和储备总会计师后备干部。同时，在总会计师取得任职资格或正式上岗后，要加强对总会计师的职业道德教育与后续教育培训，提高总会计师的综合素质。二是严格总会计师任职资格审查。2010年教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师制度实施办法》中具体规定了总会计师的任职条件：必须具有大学本科以上文化程度，同时应具备下列条件之一：具有经济、管理类高级专业技术职务；具有从事财务、审计、资产等相关管理工作经验，担任正处级职务三年以上；具有会计学、经济学、管理类等相近专业背景，取得会计从业资格证书。我国高校在选拔总会计师时，除应严格遵照以上资格条件外，还应着重考察总会计师后备人选的领导干部综合素养、全局观与权力观、党风廉政建设、德才评价、群众基础，考察其高校财经实践工作经验、组织协调能力、文化素养、财务和审计及资产管理专业知识功底、经济金融等知识，考察其看问题是否具有前瞻性、思考问题是否具有系统性、处理问题是否兼具原则性与灵活性，是否具有较好的处置重大突发事件的能力和水平。
（三）选择符合我国高校实际的总会计师遴选方式
目前，高校总会计师的遴选方式，有教育部部属高校全国公选模式和省属高校的委派制（异校交流任职，实职副校级干部）、内选制（本校任职，总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇；本校任职，正处级专职总会计师，不兼财务处长）等方式。这一问题本文前面已论及，不再赘述。就总会计师的遴选方式，从具体操作层面，考虑到领导干部任职回避和轮岗交流等因素，笔者建议：
在总会计师的选拔任用上，可结合高校实际，先在所属省份的公办高校范围内，采取组织推荐或个人自荐、组织定向考核任用的方式确定，也可完全采用教育部部属高校总会计师选拔模式，在所属省份的公办高校范围内公选产生。总会计师的职级应按规定确定为实职副校级干部，原则上异地或异校交流任职，特殊情况下亦可酌情考虑本校任职。在总会计师的考核评价方面，要强化监督管理，建立科学的高校总会计师绩效评价体系、轮岗交流机制、退出机制，真正做到能上能下，可进可出。
在总会计师制度实施的步骤和范围上，可先选择部分综合排名靠前、规模较大、有代表性的公办高校进行试点。试点高校的选择，可设定一些具体的评价指标，比如年财务收支总量在3亿元以上、全日制学生总规模在2万人以上等。经两年左右的试点，进一步总结经验，再逐步推广，力争到2016年前后，全国50%左右的公办本科院校设置符合规定的总会计师岗位。全面总结经验后，力争到2018年实现公办高校总会计师岗位“全覆盖”。对于民办高校而言，由于其管理体制和运行机制的特殊性，不涉及干部职数等限制性条件，故可参照公司管理模式，由举办各方共同商定并适时推进财务总监（或总会计师）的设置工作。
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2007年之前，我校开展了两轮优秀班级体建设实验活动。经过专家的热心指导和实验班班主任的不懈努力，学校既建设了几个优秀班集体，又培养了几个具有先进教育理念和实践能力的优秀班主任。但是，随着教师流动的频繁，新教师不断流入，单靠几个实验班的创优活动来培养优秀班主任的模式已经远远不能满足学校快速发展的需要。为进一步加快我校班主任专业成长的步伐、大面积提升班主任专业水平，2007年下半年开始，我校开始以年段为单位，全面推进创建优秀班集体工作。
（一） 树立榜样，践行承诺
为进一步落实县教育局提出的“育好教师，教书育人”的教育工作思路，学校利用暑期组织教师开展“正师风、铸师魂”的师德教育活动。我们邀请了原金华市教育工会主席蒋相忠老师作专题讲座，邀请本县“十佳师德标兵”来校作师德报告，同时结合学校评优评先的契机，让本校优秀教师介绍自己在加强师德建设方面的经验体会。在争先创优活动中，学校树立师德榜样，要求每位教师认真反思自己的师德行为，引导广大教师积极向先进看齐。在开学典礼上，学校组织全体教师面向学生集体作出宣誓承诺，学校领导和党员教师在学习、工作、生活诸方面身先士卒，积极带头履行承诺。同时，学校认真组织个人自评、教师互评、学生问卷和家长反馈等方式，客观公正地反映教师履行承诺的情况，在巩固已有成绩的同时，学校要求教师适时调整承诺内容，不断提高为学生服务的水平。
（二） 整合资源，优化结构
学校将教育理念新、带班成效好、组织能力强的优秀班主任选拔到学校领导岗位上，充实到各个年段的管理组织中去，积极开展优秀班主任与新班主任的“师徒结对”活动，充分发挥其“传、帮、带”的作用，最大限度挖掘班主任校本培训资源，使各年段在开展群体创优活动中均有领头雁。学校进一步优化各年段班主任队伍的结构，为群体创优工作和班主任校本培训工作的开展提高组织保障。与此同时，学校进一步加大新教师培养的力度，积极开展“教坛新秀”评选、“教学骨干”评比和新老教师“结对帮扶”活动，倡导新教师互相听课，相互学习，共同提高。这样就整合了新老教师的智力资源，进一步优化了新教师的专业能力结构和课堂教学内容结构，大大缩短新教师的教育教学适应期。此外，学校通过均衡分班、合理搭配教师，并在各年段都建立家长委员会，既合理配置了内部资源，又整合学校与家庭的教育资源，进一步优化了教育结构，为广大教师特别是班主任教师的专业发展创造了有利条件。
（三） 创设平台，总结反思
在群体创优活动中，学校在“认真总结开展优秀班集体建设基本经验并以此作为各年段创优的共性要求”的基础上，通过创设年段和班级文化展示活动这个平台，鼓励年段管理组和广大班主任积极开展富有年段和班级个性的文化创新实践活动（包括年段和班级的教室文化、制度文化和精神文化）。学校多次邀请专家，针对班主任开展创优工作中遇到的理论问题和实践问题，进行零距离的指导。各年段利用教师例会时间，对班主任进行班级管理常规培训，有的年段还自发组织了班主任工作沙龙，适时组织班主任开展专题研讨活动。学校专门添置班级管理理论读本百余种，供班主任借阅；增设教科研园地，经常上传现代教育理论文章，供班主任学习；成立班主任俱乐部，多次举办班主任德育论坛，开通校园网，开设德育论坛以及教育随笔专栏，及时将班主任的经验总结和教育案例发到校园网上。近几年，学校不断总结广大班主任在群体创优活动中取得的新经验和新成果，先后整理编印了《春风拂双岩》和《众人划桨开大船》两本专辑，并作为班主任校本培训的必读教材，为促进广大班主任相互交流经验、引领班主任专业成长创设了平台。
（四） 建章立制，行政推动
借助群体创优活动促进班主任的专业成长，需要经历一个从自发到自觉的过程。在这个过程中，既需要先进理论的引领、成功经验的支撑，也需要制度的保障。为此，学校提出了七、八、九三个年级的分阶段工作目标要求：
【七年级】以军训、形式多样的先进评比、晨会讲评、班级文化建设、野炊远足、知识竞赛等活动为载体，促进学生养成良好的生活、学习习惯，帮助他们尽快适应初中生活。
【八年级】通过开展感恩教育、行为规范强化训练、优秀班集体鉴定、生理和心理健康教育等活动，巩固规范行为、习惯养成等教育成果。
【九年级】通过理想和信念教育、法制教育、分层评价、“师生走班式”分层教学、分阶段的动员大会等活动，深化规范养成教育，营造浓厚的学习氛围，接受中考检阅。
为深入贯彻落实党的教育方针,促进社会主义和谐校园建设,展示我省中等职业学校学生奋发向上的精神风貌,树立青年学生先进典型,引导广大青年学生自觉成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人,全面推进中等职业学校的素质教育,根据《河南省教育厅关于评选2014年度中等职业学校省级优秀学生、三好学生、优秀学生干部及先进班集体的通知》（教职成〔2013〕1038号）精神,我校认真组织筹划了各项推荐、申报工作,现总结如下:
一、积极传达文件通知精神,工作落实到位
由于时间紧,任务重,自接到文件之日,临时召开中层以上领导、年级组长、全体班主任会,做了具体工作布置:
1、评选范围及对象:
全日制市属普通中专、职业中专、职业高中、中等师范学校、成人中专、技工学校等各类中等职业学校（含民办职业学校）具有正式学籍（电子学籍）的在校学生及其学生班集体,一、二年级学生要占适当比例.
2、评选类型及名额分配:
省级先进班集体一个,市级优秀班主任两名、省级三好学生三名,省级优秀学生干部一名,市级三好学生五名,市级优秀学生干部两名.
3、评选条件:
参照《洛阳市教育局关于评选2014年度中等职业学校省级优秀学生三好学生优秀学生干部先进班集体及市级优秀班主任的通知》文件中的评选条件.
4、评选办法:
要求符合初选条件的候选人每人写一份事迹材料,在校评先大会上宣读,与会代表进行无记名投票,将赞成票名列前茅的推荐名单及投票结果报学校行政会研究.投票结果经学校审定后,在显著位置张榜公示,最后再填表上报审批.
二、评选过程及投票结果
（一）省三好学生、优秀学生干部评选过程及结果
12月12日下午第三节课召开了校中层以上领导、各年级班主任共计48人,对学校推荐的11名候选人进行了投票表决.
与会领导:朱钢林(校长)、张伟奇(书记)、黄杰(副校长)；
主持人:付乐（办公室主任）；
检票人:张继成(政教处副主任)、崔贵军（政教处副主任)、李宁（总务处主任）、梁巧玲(政教员).
整个评选始终坚持了“公开、公正、公平”的原则,首先由候选人逐一宣读个人申报事迹材料,之后付主任宣读了评选条件及分配名额,监票人员把45张选票发到了学生代表的手里,投票过程规范,会场秩序井然.投票结束后,监票人及时地进行了唱票,投票结果如下:
总票数:45张
废票:3张
有效票:42张
姓名
得票
姓名
得票
姓名
得票
姓名
得票
杨婧雯
40
杨嘉莹
28
叶智华
9
方志诚
5
史如意
15
张亚会
22
王建涛
6
孙瑞红
6
杨雨潇
36
王阳丹
5
赵冰心
8
省级三好学生候选人得票情况统计表
省级优秀学生干部候选人得票情况统计表
姓名
得票
姓名
得票
姓名
得票
姓名
得票
郝岩
23
张今怡
5
袁佳铭
8
孟泽文
6
最后以得票多少推荐省级三好学生:杨婧雯、杨雨潇、杨嘉莹.推荐省级优秀学生干部:郝岩.并于12月13日至12月15日在校公示栏予以公示,同时积极准备材料填表上报审批.
（二）市三好学生、优秀学生干部评选过程及投票结果
12月12日下午第四节课召开了校中层以上领导、各年级班主任、高三全体教师、学生代表.共计72人,对学校推荐的10名候选人进行了投票表决.
与会领导:朱钢林(校长)、张伟奇(书记)、黄杰(副校长)；
主持人:付乐(办公室主任)；
检票人:张继成(政教处副主任)、崔贵军（教务处副主任)、李宁（总务处主任）、梁巧玲(政教员).
整个评选始终坚持了“公开、公正、公平”的原则,首先由候选人逐一宣读个人申报事迹材料,之后付主任宣读了评选条件及分配名额,监票人员把72张选票发到了与会代表的手里,投票过程规范,会场秩序井然.投票结束后,监票人及时地进行了唱票,投票结果如下:
总票数:72张
废票: 0 张
有效票:72张
市三好学生、优秀学生干部得票情况统计
姓名
得票
姓名
得票
马董男
68
杨伊帆
65
刘嘉莹
48
翟豪豪
45
吕欣惠
43
马超凡
40
蒋心怡
38
张清倩
37
陈静
30
吴阳
28
最后得票最多的马董男、杨伊帆为市优秀学生干部,刘嘉莹、翟豪豪、吕欣惠、马超凡、蒋心怡为市三好学生.
（三）市级优秀班主任评选过程及投票结果
12月13日下午第三节课召开了校中层以上领导、各年级班主任共计35人,对学校推荐的6名候选人进行了投票表决.
与会领导:朱钢林(校长)、张伟奇(书记)、黄杰(副校长)；
主持人:付乐(办公室主任)；
检票人:张继成(政教处副主任)、崔贵军（教务处副主任)、李宁（总务处主任）、梁巧玲(政教员).
整个评选始终坚持了“公开、公正、公平”的原则,首先由候选人逐一宣读个人申报事迹材料,之后付主任宣读了评选条件及分配名额,监票人员把35张选票发到了学生代表的手里,投票过程规范,会场秩序井然.投票结束后,监票人及时地进行了唱票,投票结果如下:
总票数:35张
废票:1张
有效票:34张
市级优秀班主任民主测评结果
姓 名
所带班级
推选结果
占兰
11绘4
27票
陈新
12酒2
25票
吴剑波
12绘1
18票
付小前
11绘2
15票
15票
牛永强
12微3
13票
李新焕
12烹1
4票
第一种模式：学科组进行总结分析;分管教学的年级副主任进行考情分析;分管德育的年级副主任进行管理分析;教务处分管主任进行分析;分管教学的校长进行分析;学校校长讲话。
各位老师、同学们：
下午好！
2011年5月4日、5日，我校组织了高一、高二年级的期中考试。今天，我们全体师生齐聚一堂，召开期中考试表彰总结大会。
本次会议共有五项议程：
第一项：开会
第二项：由刘玉东校长宣布获奖教师名单并颁奖
第三项：由刘梦一主任做期中考试分析和总结
第四项：刘树利校长讲话
第五项：闭会
请刘玉东校长宣读获奖学生名单
下面请高一年级获得三等奖的学生上台领奖。
下面请高二年级获得三等奖的学生上台领奖。
下面请高一年级获得二等奖的学生上台领奖。
下面请高二年级获得二等奖的学生上台领奖。
下面请高一、高二年级获得一等奖的学生上台领奖。
让我们用热烈的掌声为他们获得的好成绩表示祝贺，希望他们再接再厉，期末考试再创佳绩！
下面由刘梦一主任对本次考试做分析、总结。
从前面的数据可以看出，各班各科成绩不足30分的人数，有的学科还比较多，没有达到学校提出的消灭30分的目标要求；同时教的两个班级，成绩差距很大；有的同头学科教师所教的成绩差异明显。在这里希望教师们以教学为己任，埋头苦干，齐头并进；希望广大学子们以学习为己任，认真做人，扎实做事。
本学年，在疫情防控常态化大背景下，学生发展中心将继续全面贯彻党的精神，坚持立德树人，坚持培育和践行社会主义核心价值观，以学生健康成长为核心，以促进学生形成良好行为习惯、学习习惯为重点；依据学校2021年工作计划，继续着力于培养“全面发展，学有所长的幸福公民”总目标，制定本计划。
一、工作目标
坚持德智体美劳五育并举的理念，以培养“全面发展，学有所长的幸福公民”为育人总目标，以养成教育为抓手，五育并举为措施，以丰富多彩、健康有益的活动位载体，抓实六大育人途径，营造健康、文明、积极向上的育人环境，严格落实“双减”政策，做好课后服务，培养学生良好的行为习惯和学习习惯，塑造优良校风。
（一）常规管理目标
1、学生行为规范、文明程度进一步提高；
2、学生在校学习、生活秩序井然；
3、班级环境、校园环境整洁怡人；
4、课后服务管理更有效。
（二）队伍建设目标
1、完善班主任例会制度，加强班主任分层分类培训，充分运用校级班主任工作坊开展班主任学习交流，建立班主任梯队。
2、加强学生干部队伍建设，提高学生自我管理、自我提升、自我服务的质量和能力。
（三）德育创新目标
继续实行一班一案，打造班级文化建设特色；
二、重点工作及措施
（一）加强班主任队伍建设，力争打造一支高素质、强能力的德育队伍。
1、重视理论学习，组织班主任学习《中小学教师职业道德规范》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等教育法规以及心理健康知识学习，增强班主任遵纪守法、依法施教的自觉性，提高科学育人的水平。
2、组织班主任学习学校关于班级管理考核的各项制度，加强量化考核，完善班主任考核评优、先进班集体评比制度，激发班主任工作热情，提高班主任班级管理能力。
3、增强班主任工作的责任意识，按时到岗、下岗，不定时巡视班级，检查课间学生行为、卫生习惯等，及时了解班级动态，处理好班级的日常工作；增强班主任工作的大局意识和协同意识，积极配合任课教师，参与各科的教学管理。
4、开好每周一次的班主任例会，力争把每次的班主任例会变成＂经验交流会＂、＂反思借鉴会＂、＂案例分析会＂。在会上，除了任务的下达外，其他时间要基本用于教育管理的经验交流以及案例分析，让更多的成功做法惠及其他老师，举集体智慧，助全体成长。可以尝试老师轮流主讲、其他老师补充发言的方式。
5、落实班主任常规工作，如班会课、问题生转化、家校沟通等等。①主题班会做到有实效。精心设计一两次对学生影响较大、质量较高的主题班会，并做好班会记录；②对于问题生，有针对性地采取及时有效措施，进行帮教工作。问题严重的学生建立校级问题生档案，跟踪教育，减少违纪现象。③认真做好各种形式的家校沟通工作，并及时记录反思。④注意教育工作资料的积累和经验总结。
6、做好新班主任的培养工作，开展班主任落实并不断改进班主任师徒结对的具体考核措施。
7、深入进行德育科研探索，开展切实有效的德育科研探索。鼓励班主任积极撰写德育论文、德育案例，积极参与各类德育评比活动。
（二）加强学生队伍建设，以养成教育为重点，实行规范化、精细化、科学化、全面化管理，力争培养出会学习、有文化、懂文明、爱生活的学生群体
1、抓紧抓好学生行为规范教育。开学之初，做好新生入学教育，组织新生对《中学生守则》、《中学生日常行为规范》以及我校班级量化考核内容进行教育学习，开展包括文明礼仪习惯教育、卫生习惯教育和常规习惯教育。具体做好以下几方面工作：（1）从小事抓起，抓好仪容仪表检查，抓住行为养成教育的突破口，一抓到底；（2）要深入学生，了解学生，使行为规范的养成教育具有针对性；（3）要充分发挥学生骨干的带头作用，培养学生自己教育自己，自己管理自己的能力。
2、加强学校层面的督促检查评比，提高德育工作的实效性。通过学生会、德育处检查组成员每天对学生常规情况进行检查、评分工作，实行一天一检查一反馈，在竞争环境中实行动态管理，以促进行为习惯的养成。
（三）整合德育资源，扎实开展德育主题教育，寓教育于活动中
1、认真组织好每周的升旗仪式。精心安排国旗下讲话，力求系统化、规范化，要结合建党100周年、各纪念日、传统节日以及学校的德育活动等组织稿件，利用升旗仪式给学生进行德育洗礼，使学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、与人交往等方面得到良好的道德修养，并增强相应的能力，促进文明行为习惯的养成。
2、继续深化主题教育。本学期着重加强感恩教育、爱国主义教育；加强理想、信念、道德、诚信教育；加强心理健康、法制法纪、交通安全教育；加强廉洁教育、国防教育、环保教育、禁毒教育等。
3、进一步做好道德讲堂建设和未成年人思想道德建设。抓好学科德育渗透工作，与政治、地理、历史、语文等人文学科相结合，开展交通安全、预防毒品、青春期心理等生命教育活动，将社会主义核心价值体系融入教育、渗透到学生日常学习和生活中。充分利用社区资源，开展联合敬老爱老活动，深化对学生的＂三心＂（孝心、爱心、关心）教育。结合语文学科，精心组织＂经典诵读＂活动，开展系列教育，力争进一步提高我校德育活动的教育性、实效性。
4、充分发挥团支部、少先队作用。开展形式丰富、有效的团、队活动，做好初一建队，初二离队，团员宣誓等仪式教育。
（四）广泛开展各类校内外主题社会实践活动，织学生走出教室、走出校园，在社会实践活动中增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
加强劳动教育，上好劳动教育必修课，开展职业体验和生产性、服务性和创造性劳动。继续开展家务小达人展示活动，培养学生在家庭日常生活中劳动习惯养成；通过劳技课程组织学生系统学习掌握必要劳动技术；推进公共区域自主打扫和每周大扫除制度；结合团委、少先队工作，深入社区、福利院等开展公益劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动品质和服务社会情怀。
（五）用心班级文化、校园文化建设，营造和谐育人环境
1、精心布置校园环境。充分利用可利用的空间，精心设计，突出人文主题，让每一棵花草、每一面墙壁、每一处场所，都能发挥育人和熏陶功能，努力创设一个＂时时受教育，处处受感染＂的德育环境，让学生在耳濡目染中拓展知识，开阔眼界，启迪智慧，陶冶情操。
2、在美化校园环境的同时，更重视校园环境的净化，落实班级卫生包干制度，加强检查力度，做到以优美、整洁的校园环境熏陶每一个师生的心灵。
3、用心班级文化环境建设。各年级要围绕学校德育目标，用心思考班级文化建设。本学期继续做好班风、学风、班训创建工作，落实好各班＂让墙壁说话＂工作。各班教室张贴物既有统一标准，又充分张扬个性，形成有个性、有特色的班级文化育人环境。每月按规定的主题定期更换班级的黑板报，并进行评比。
4、加强广播站建设，充分发挥校园广播站的作用，进一步加强环境育人效果。
（六）继续抓实体育与健康、艺术科技活动
1、坚持举行体育活动，落实每天校内外体育锻炼2小时制度，完成课间操《君子之道》的编排余训练，组织好秋季田径运动会，通过活动促进学生的身心健康。组织好每年一次的体检工作。加强课间操和眼保健操的检查和监督，提升两操质量。
2、加强学生心理健康辅导工作。落实初一、初二年级积极乐观、心理韧性课程，组织班主任进行课程内容学习，利用班会课开展心理健康教育课程，完善心理健康教育设施，利用现有的资源，开展心理健康讲堂，培养学生健康向上的心理素质。同时利用家长讲堂、家长会等途径加强对家长的心理健康教育指导。
3、组织好艺术节展示活动，通过奖励机制，促进学生参加体艺科竞赛积极性，为学生搭建平台。
（七）持之以恒加强安全与法制教育
1、根据上级要求，本学期要积极开展宣传工作，学校将通过开展应急消防疏散演练、国旗下讲话、防溺水交通安全知识讲座等形式对学生进行经常性的安全意识教育，不断提升全校师生的应急避险和自救互救能力，大力提高生命教育质量。
2、本学期的法制教育要重点做好普法宣传，开展法制教育活动，增强学生法治意识和自我保护意识。加强校内外的安全检查与巡视，重视消防工作，确保不出现重大意外安全事故和违法行为。
（八）充分发挥社会、学校、家庭三点一面网络功能
1、进一步完善家校网络联系平台，增强家校教育合力，借助现代信息手段，正确引导家庭教育，使家庭教育成为学校教育的延续和发展。
2、继续办好家长学校，要充分利用家长学校、家长会、家访、家长接待日，为家长开展教育咨询活动，每学期与每位家长单独沟通交流次数不低于2次。
附件：
1、第一学期各月重点工作及安排
2、每周主题班会安排
附件1：
第一学期各月重点工作及安排
月份
工作重点
工作内容及要求
责任部门
8月
制定工作计划
做好开学前准备，制定学期工作计划；
出台相关制度，规范德育常规管理。
德育处
新生入学教育
8月29日新初一班主任会；
8月30日-31日新生入学教育（具体见安排）
做好学生返校准备工作
8月27、28日组织班主任培训，培训后召开工作会，布置学生返校的相关要求。
8月31日组织学生观看公共安全教育课
9月
开始新学期，践行好习惯。
严抓常规，促班级良好风气形成
9月1日开学第一课；入校时检查学生仪容仪表。
9月14日之前各班完成班级外显文化（班徽、班级目标、班级口号、班主任寄语、班级集体照）构建；
德育处
团委
年级组
学生活动——开学第一课，爱国主义教育
9月1日，组织学生和家长晚8点收看开学第一课，写好观后感。
七年级走进抗日战争纪念馆：精心设计行前会、初一建队仪式、成果展示会（根据上级部门安排）
9月6日升旗仪式，教师节感恩教育
9月30日，秋季田径运动会
班主任队伍建设
9月7日——班主任会：班级工作计划解读；
年级展板、黑板报安排
初一初二主题：启航
初三年级:以《树我中考梦想 扬我拼搏风帆》为主的年级展板和黑板报。
家校合作
校长对话
10月
心怀三爱，弘扬美德
强化常规，促班级良好风气形成
10月8日返校后进行仪容仪表检查
做好9月常规量化总结评比
德育处
年级组
团委
学生活动
四个一活动-首都博物馆（待定，根据上级部门安排进行）
学生班级篮球联赛
年级展板、黑板报安排
践行社会主义核心价值观
初三可以不换
队伍建设
班主任例会
班主任沙龙——案例交流
专题讲座
11月
关注健康，展现特长。
强化常规，促班级良好风气形成
11月初检查仪容仪表，做好10月班级常规量化总结评比
11月中旬进行期中总结表彰，学习方法交流会
德育处
年级组
班主任
学生活动
初一、初三京内实践活动（视疫情防控形势待定）
班级足球联赛
年级展板、黑板报安排
整体：都要体现“学习期中榜样 激发自我力量”为主题的元素。
队伍建设
年级组、班主任例会
期中班主任经验交流
专题讲座
家校合作
召开家长会，期中考试情况反馈与心理健康专题讲座
校长对话
12月
努力拼搏，超越自我。
严抓常规，促班级良好风气形成
12月初检查仪容仪表，做好11月班级量化总结评比
德育处
年级组
学生活动
纪念12·9长跑
文化节展演
队伍建设
班主任例会
专题讲座——班级管理的艺术
年级展板、黑板报安排
年级自定主题
队伍建设
年级组、班主任例会
班主任沙龙——案例分析
专题讲座
家校合作
部分学生家长会
1月
期末总结与表彰
年级期末总结表彰
德育处
年级组
寒假实践作业设计
放假前的安全教育；
五育并举 寒假实践任务研发
附件2
每周主题班会安排
时间安排
初一年级
初二年级
初三年级
第一周
疫情背景下的生命安全教育
疫情背景下的生命安全教育
疫情背景下的生命安全教育+初三班级目标确定
第二周
爱国·成长·集体为主题的暑期生活展示和新学期计划交流
爱国·成长·集体为主题的暑期生活展示和新学期计划交流
爱国·成长·集体为主题的暑期生活展示和新学期计划交流
第三周
班级文化建设
班级文化建设
班级文化建设
第四周
垃圾分类
垃圾分类
垃圾分类+班级月工作总结，目标实施情况自查
第五周
运动会开幕式班级展示设计和排练
第六周
国庆放假
第七周
运动会
第八周
文明礼仪课程实施
文明礼仪课程实施
年级会——特级讲堂
第九周
冰雪奥运主题班会
心理韧性课程+年级会
班主任自定
第十周
积极乐观课程+年级会
足球文化主题班会
年级组自定
第11周
期中考试分析总结
期中考试分析总结
期中考试分析总结
第12周
班主任自定
班级月工作总结
第13周
礼仪课程实施
年级会
年级组自定
第14周
年级会+常规教育+积极乐观课程
礼仪课程实施
年级会——特级讲堂
第15周
班级月工作总结
班级月工作总结
班级月工作总结
第16周
年级组自定
年级组自定
年级组自定
第17周
期末目标制定
期末目标制定
第18周
年级会+年级榜样学法分享会
班主任自定
年级会——特级讲堂
第19周
期末考试动员+诚信教育
期末考试动员+诚信教育
期末考试动员+诚信教育
第20周
关键词： 高校目标管理；校院两级管理；实践
Key words： college management by objectives；university and school two-level management；practice
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0089-02
0 引言
高校目标管理工作是依据国家规定的方针策略及教育管理目标，结合学校的发展规划和实际现状，确定高校的总体目标，然后通过目标的逐层分解，使各单位和人员的目标与责任相结合，也使学校的总目标得以有序实现。因此，加强对高校目标管理工作的实践探索，对我国教育事业发展具有十分重要的意义。本文内容安排如下：首先分析了高校目标管理工作的主要特征，然后以南京航空航天大学学院目标管理工作的实践情况为例，介绍了该工作的开展状况，最后针对工作过程中的问题和经验，提出了几点思考，就如何稳步推进高校的目标管理工作进行了探究。
1 高校目标管理工作的内涵及其主要特征
美国管理大师彼得・德鲁克（Peter F.Drucker）于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念：以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”。高校目标管理是高校管理者根据教育法律法规，结合学校发展的实际情况确定高校总目标，然后将总目标分解成学校各单位或个人目标，形成有机的目标链，并通过目标对所有单位和个人进行管理的一种管理方式。高校目标管理既具有目标管理的一般特征，又受到高校组织的制约。与企业目标管理相比，高校目标管理在许多方面存在较大差异，体现出高校目标管理独到的特征和价值取向[1]。
1.1 管理主体与客体的辩证性 高校目标管理工作中的主体和客体分别为学校和各级单位（或个人），相互之间既有联系又有区别，他们的关系始终处于动态变化中。一方面，主体对客体的政策和目标牵引并制约着客体的发展方向和成果；另一方面，客体高效地完成目标任务也对主体总目标的达成起到推动作用，促进了学校各项事业的稳步发展。管理主体与客体互相制约却又相互依存。
1.2 任务目标的权威性与多元化 目标的制定是高校目标管理工作的基础，也是重中之重。学校发展的总体目标只有一个，各级单位所有的工作都必须围绕整体目标来进行，这就是任务目标的权威性。而多元化是指总目标可以分解成各个方面的分目标，或者可以用不同的指标项来量化，具有较大的灵活性和可操作性。以总目标的权威确定性和一致性为前提，实行各项目标的分解是高校目标管理的一大特点，有利于充分发挥目标管理在高校科学管理中的可行性和优势性。
1.3 执行过程的协调性和保障性 主客体辩证法决定了高校目标管理工作必然是上下一致，全员参与。在工作的执行过程中，目标任务既要分工明确，又要互相沟通合作。从任务分工、合作的角度而言，就是要把各项任务目标分解到各级单位（如院、系、课题组等等）以及各位教职员工，需多个单位共同完成的工作目标，要明确合作关系，由牵头单位主动协调，协助单位积极配合。从执行过程的系统保障性来看，学校各级各层应为目标实施工作做好政策支持和服务保障，对各单位目标的实施进行全程化的跟踪、指导、协调和监督，保证目标管理工作有序推进。
2 高校目标管理的实践
根据董泽芳教授早在2009年对中南地区75所高校关于目标管理工作的调研情况显示，正在实施目标管理的院校占比42.7%[2]。随着时间的推移，越来越多的高校实施目标管理工作，如同济大学等众多高等院校都取得了一定的成效，江苏省内如河海大学、南京信息工程大学等也都在目标管理工作的实践中迈出了坚实的步伐[3] [4]。但仍有部分学校在实践过程中存在着许多困难，实际成效并不理想，甚至部分院校实施后终止目标管理工作[5]。
南京航空航天大学经过理论学习和充分调研的基础上，于2013年起开展目标管理工作。首先尝试实践的是学院的目标管理工作，取得了一定的成效，以2015年度学院目标任务的完成情况来看，学校有针对性地开展学院目标管理工作共计627项，其中500余项取得显性进展，完成率高达82%，基本完成了2015年学校主要工作及学校“十二五”规划目标。在深化校院两级管理体制改革的基础上，逐步实现管理重心下移，充分调动了学院全体教职员工的工作积极性和创造性，促进了学校的协调可持续发展。
2.1 总体概况 为了加强目标管理工作的组织领导，学校成立目标管理工作领导小组，领导小组下设目标管理工作办公室。学院目标管理工作的总体推进情况如图1所示，由目标管理工作办公室牵头，组织核心职能部门拟定各学院本年度的工作目标，经学院意见反馈和职能部门审定后汇总形成各学院的目标任务书，并最终签订；每年9月，组织各学院对目标任务完成情况进行自查，提交自查报告；年终学校主要依据签订的目标任务书对各学院进行考核，目标管理领导小组根据各学院目标任务完成情况，结合学院自评、群众测评和部门评价的考评结果，讨论确定各学院年度考核成绩。
2.2 学院目标管理指标体系 遵从导向性、发展性、科学性、协同性的制定原则，学院目标任务由学科建设、师资队伍建设、人才培养、科学研究、国际合作与交流、外部资源争取及管理等部分构成。建立了学院目标管理指标体系，总分为100分，其中基础性工作任务60分，发展性工作任务40分。基础性工作任务是所有学院本年度均需要完成的基本工作内容，是学院年度考核合格的基本要求；发展性工作任务分为显示性工作任务和标志性工作任务，以定量考核为主。其中，完成显示性工作任务是学院年度考核良好的基本要求，标志性工作任务是学院年度考核优秀的基本要求。发展性工作任务考核各指标项的绝对增量（当年增量）与相对增量（相对于前三年平均值的增量）。
3 高校目标管理的思考
结合南京航空航天大学本年度学院目标管理工作的执行情况，我们认为贯彻目标管理的基本要求有几个方面：目标制定要具有合理性，目标实施要具有实效性，目标考核要具有科学性，总结反馈要具有适时性。
3.1 合理制定目标 合理制定目标是高校目标管理工作的基础和前提。南京航空航天大学学院目标管理工作依据学校中长期发展战略规划、学校教育事业发展五年规划、 “一提三优”工程（二期）实施方案和学校年度重点工作，结合学校教学、科研、管理工作的实际，根据各学院前三年相关工作的数据和实际情况，合理制定学院目标，充分调动学院全体教职员工的工作积极性和创造性。
3.2 有效实施目标 有效实施目标是高校目标管理成功的保证。制定目标是为了实现目标，目标能否实现，实现程度如何，与目标实施的有效性休戚相关。根据学校要求，各学院对目标管理的政策进行了宣贯，对目标任务书进行了分解，将学院要发展传递到师生要发展。学校层面，年内组织了自查工作，努力构建咨询指导有方、监控督察得力、调整纠偏及时的过程管理体系。
3.3 科学考核目标 没有考核就没有管理。科学考核目标是高校目标管理成功的关键。首先，南京航空航天大学的考核工作有主管部门参与的业务评分，有广大师生员工参与的满意度测评，还有校领导参与的综合评价，呈现了考核主体的多元化。其次，考核指标根据年初签订的目标任务书而定，虽然考核的方面相同，但考核的具体指标各异，做到了相对客观。再次，在考核上学校采取了定量考核和多元定性测评相结合的方法，且均具有明确的考核标准和考核办法。
3.4 适时反馈目标 总结反馈为学校管理层与单位、部门和个人之间提供了一个更为正式的沟通机会，有利于协助单位、部门和个人进一步了解自身工作情况，提升成绩。为提高管理的渗透力和工作效率，目标反馈要因情而适。因而，学校将及时反馈考核结果，按时兑现考核奖惩，及时指出改进方向，使目标管理这一手段更好地起到推进工作的作用。
综上可见，高校的目标管理工作是一个完整的、连续的循环系统，通过目标的逐层分解，使各单位和人员的目标与责任相结合，权利和利益得以量化，强化了自我控制的能力，也使学校的总目标有序实现。目标管理在高校科学发展和长远进步中有着举足轻重的作用，同时它的实践也面临着一定的挑战。我校的目标管理工作已经获得了显著的成效，目标管理体系有待进一步实践和完善，以不断提高学校的教育教学质量和科研水平。
参考文献：
[1]董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略[J].高等教育研究，2008，29：38-44.
[2]董泽芳，何青，熊德明.关于75所高校目标管理实施现状的调研[J].高教发展与评估，2009，25：15-21.
