开放教育服务文化是我们电大人在开放教育事业中，通过创业、开拓和发展，由师生员工创造、传承、积累和共享的服务理念、行业精神、服务方式、制度规范、行为准则与组织架构等的总和。建设体现远程开放教育特点和规律的服务文化，是远程开放教育贯彻落实科学发展观的内在要求，是开放教育的改革与创新的迫切需要。开放教育服务文化以文化为载体，着眼于精神文明教育与物质文明教育相结合，系统服务文化与校内服务文化相结合。一方面赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。另一方面，引导系统共同创建协作共赢的服务文化。
在实践中我们深深体会到，创建开放教育服务文化，需要建立和完善高质量的学习支持服务体系。其中优化网络服务环境，有利于打造开放教育服务文化特色；服务于学生的自主学习与协作学习，是远程开放教育服务文化建设的重要内容；引导基层电大系统共同创建协作共赢的服务文化，增强系统竞争的软实力；服务地方经济是实践科学发展观的重要途径。
一、优化网络服务环境，突出开放教育特色
服务文化建设离不开环境。良好的学习环境就是教育服务。从远程开放大学的角度看，首先要以网络环境为基本载体，发挥网络环境的作用，构建网上服务文化平台和服务文化氛围。充分体现开放教育“网络环境育人”的特色。例如，湖州电大利用网上教学的优势引导学生上网，做到“以网带学”； 数字图书馆建设；教师在网上为学生提供了丰富的学习资源，有的课程一个栏目下的学习材料就有百篇之多；还有的教师为学生提供了大量教材以外的学习内容，列出了多个相关知识的网站名称，方便学生自学，培养学生“会学”；还积极探索网上实践训练小论文，尝试通过形式多样的网上模拟实训，增强学生的动手能力。
二、引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化
电大系统的服务文化，是以服务价值观念为核心，以学员和社会满意为目标，以形成系统上下共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。笔者在实践中体会到：引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化，需要始终坚持以不断提高全电大系统的服务质量和文明水平为目标，坚持“条块结合、以块为主、责任到条、组织到块”的文化建设原则。在工作中体现先进的服务理念、真挚的服务精神和高超的服务艺术。构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全社会的电大服务文化体系。
例如，湖州广播电视大学把电大系统的服务文化建设工作落到实处，确保文化建设的创建活动健康发展。他们围绕各阶段电大的中心工作，密切结合各自的实际情况，制定实施方案，明确目标责任，使文化建设的创建活动，工作有目标性、目标有阶段性、措施有操作性，增强了创建工作的计划性、科学性。为落实创建规划，实现创建目标。比如，围绕创建开放大学的热点主题，组织下属分院开展征文和评优活动，并在征文活动过程中加强指导服务，为基层电大创造一个良好的科研工作平台。又如，县级电大基本的教学、管理和技术队伍不够完善，因此在教学辅导等学习支持服务上需要市级电大的大力支持。湖州电大为县级电大提供师资库信息，并主动帮他们做好教师联络服务工作。为了调动开放教育师生员工的积极性，增进了相互之间的沟通、交流和协作，展示电大的系统凝聚力，电大积极组织和参加了各类文艺活动。与德清电大、长兴电大举行教工篮球比赛。各个班级则在班主任的带领下，积极开展促进同学间互相交流的联谊活动等。通过各类活动的开展，营造出了和谐发展的电大系统协作氛围。
三、服务地方经济，实现有为有位
电大作为成人教育高等学校的重要组成部分。具有服务社会这一重大功能和责职。电大在服务地方经济社会发展中如何发挥作用是个重大课题。电大要主动融入区域经济和社会发展，服务于市委（县委）市政府（县政府）的中心工作，成为当前经济转型升级的“助推器”，大力培养技术型、复合型、知识型技能人才，为地方经济提供强有力的人才支撑，为本地区的发展和经济转型升级做出应有的贡献。在服务地方经济的过程中实现有为有位，争取得到政府的帮助和支持。
例如，湖州广播电视大学为进一步加强农民大学生培养项目的内涵建设，切实提高农民大学生各项技能，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的农村实用人才，分院通过讲座、送教下乡、送书下乡等形式，在观念创新、体制创新、思维创新和调整农村产业结构等方面给予了大力的帮助。如今年的4月，聘请浙江大学地方合作处副处长张明方教授为300多名农民大学生作了题为《科学技术与现代农业》的专题讲座；分院党员在近几年中，多次下乡在法律咨询、信息服务、平台建设、渠道联络等方面进行了帮扶；在学校图书馆的配合下，在菱湖成校、埭溪成校建立首批“农民大学生图书室”试点，为广大农民提供良好的文献信息资源保障服务。特别是针对不少学员地处偏僻、交通不便的具体情况，多年坚持带电脑、带光盘、带资料下乡，将面授课堂设在乡镇小论文，设在村组，设在企业，集中时间、集中资源、集中精力实施现场教学，为学员提供最体贴、最周到的教学支持服务。
四、为学生学习提供优质服务，培养合格的应用人才
电大开放教育是以学生自主学习为主要的教学模式。我们要为学生的自主学习提供优质服务。因此，在教学过程中我们要注重培养学生的学习能力，让学生真正学会学习。比如，在学校和教师指导下，学生自主制定学习计划和学习进度，利用学校提供的多种媒体学习资源和学习支持服务开展自主学习，提高学习效率。在学习中遇到困难能够以协作学习的方式与教师和同学沟通，得到及时帮助与解答。
学生只有学会学习，才能保证能够按教学大纲的要求顺利完成各学科的学习任务，才能够让学生掌握终身学习的本领。事实上，在现代化知识经济社会里，科技和人才竞争日趋激烈，电大学生如何能够适应社会的需求和变化，谋求更好地生存和发展。学会学习、具备终身学习的能力，是现代社会高素质人才不可缺少的基本素质。
电大班主任是学员自主学习的最好启蒙老师。笔者在调查中发现，目前50%以上的电大专科学生是外来务工或者农民大学生，学员学习基础普遍较差，他们的学习计划设计、学习方法的指导、选课以及面授辅导的具体组织工作、学员和学校间的沟通等方面都需要电大班主任指导。电大班主任肩负着建构开放教育模式下师生之间以及学员和学校之间融洽、和谐、关怀、合作的学习关系。电大班主任成为开放教育师生教学关系的重要纽带。他们的工作服务质量直接影响着电大管理的服务质量。是创造一个良好的有利于学员自主学习的学习环境的关键。
总之，培育丰富的电大服务文化，为学员提供高质量的学习支持服务体系，赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。是远程开放教育服务文化建设的重要摘要途径。
参考文献：
[1]郑宁国.丰富开放教育服务文化提升电大竞争软实力.中央电大时讯.2010.10.11
[2]中央电大.关于推进广播电视大学文化建设的意见[N] . 中央电大时讯,2009. 03.20
开放教育服务文化是我们电大人在开放教育事业中，通过创业、开拓和发展，由师生员工创造、传承、积累和共享的服务理念、行业精神、服务方式、制度规范、行为准则与组织架构等的总和。建设体现远程开放教育特点和规律的服务文化，是远程开放教育贯彻落实科学发展观的内在要求，是开放教育的改革与创新的迫切需要。开放教育服务文化以文化为载体，着眼于精神文明教育与物质文明教育相结合，系统服务文化与校内服务文化相结合。一方面赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。另一方面，引导系统共同创建协作共赢的服务文化。
在实践中我们深深体会到，创建开放教育服务文化，需要建立和完善高质量的学习支持服务体系。其中优化网络服务环境，有利于打造开放教育服务文化特色；服务于学生的自主学习与协作学习，是远程开放教育服务文化建设的重要内容；引导基层电大系统共同创建协作共赢的服务文化，增强系统竞争的软实力；服务地方经济是实践科学发展观的重要途径。
一、优化网络服务环境，突出开放教育特色
服务文化建设离不开环境。良好的学习环境就是教育服务。从远程开放大学的角度看，首先要以网络环境为基本载体，发挥网络环境的作用，构建网上服务文化平台和服务文化氛围。充分体现开放教育“网络环境育人”的特色。例如，湖州电大利用网上教学的优势引导学生上网，做到“以网带学”； 数字图书馆建设；教师在网上为学生提供了丰富的学习资源，有的课程一个栏目下的学习材料就有百篇之多；还有的教师为学生提供了大量教材以外的学习内容，列出了多个相关知识的网站名称，方便学生自学，培养学生“会学”；还积极探索网上实践训练小论文，尝试通过形式多样的网上模拟实训，增强学生的动手能力。
二、引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化
电大系统的服务文化，是以服务价值观念为核心，以学员和社会满意为目标，以形成系统上下共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。笔者在实践中体会到：引导系统共同创建，形成协作共赢服务文化，需要始终坚持以不断提高全电大系统的服务质量和文明水平为目标，坚持“条块结合、以块为主、责任到条、组织到块”的文化建设原则。在工作中体现先进的服务理念、真挚的服务精神和高超的服务艺术。构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全社会的电大服务文化体系。
例如，湖州广播电视大学把电大系统的服务文化建设工作落到实处，确保文化建设的创建活动健康发展。他们围绕各阶段电大的中心工作，密切结合各自的实际情况，制定实施方案，明确目标责任，使文化建设的创建活动，工作有目标性、目标有阶段性、措施有操作性，增强了创建工作的计划性、科学性。为落实创建规划，实现创建目标。比如，围绕创建开放大学的热点主题，组织下属分院开展征文和评优活动，并在征文活动过程中加强指导服务，为基层电大创造一个良好的科研工作平台。又如，县级电大基本的教学、管理和技术队伍不够完善，因此在教学辅导等学习支持服务上需要市级电大的大力支持。湖州电大为县级电大提供师资库信息，并主动帮他们做好教师联络服务工作。为了调动开放教育师生员工的积极性，增进了相互之间的沟通、交流和协作，展示电大的系统凝聚力，电大积极组织和参加了各类文艺活动。与德清电大、长兴电大举行教工篮球比赛。各个班级则在班主任的带领下，积极开展促进同学间互相交流的联谊活动等。通过各类活动的开展，营造出了和谐发展的电大系统协作氛围。
三、服务地方经济，实现有为有位
电大作为成人教育高等学校的重要组成部分。具有服务社会这一重大功能和责职。电大在服务地方经济社会发展中如何发挥作用是个重大课题。电大要主动融入区域经济和社会发展，服务于市委（县委）市政府（县政府）的中心工作，成为当前经济转型升级的“助推器”，大力培养技术型、复合型、知识型技能人才，为地方经济提供强有力的人才支撑，为本地区的发展和经济转型升级做出应有的贡献。在服务地方经济的过程中实现有为有位，争取得到政府的帮助和支持。
例如，湖州广播电视大学为进一步加强农民大学生培养项目的内涵建设，切实提高农民大学生各项技能，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的农村实用人才，分院通过讲座、送教下乡、送书下乡等形式，在观念创新、体制创新、思维创新和调整农村产业结构等方面给予了大力的帮助。如今年的4月，聘请浙江大学地方合作处副处长张明方教授为300多名农民大学生作了题为《科学技术与现代农业》的专题讲座；分院党员在近几年中，多次下乡在法律咨询、信息服务、平台建设、渠道联络等方面进行了帮扶；在学校图书馆的配合下，在菱湖成校、埭溪成校建立首批“农民大学生图书室”试点，为广大农民提供良好的文献信息资源保障服务。特别是针对不少学员地处偏僻、交通不便的具体情况，多年坚持带电脑、带光盘、带资料下乡，将面授课堂设在乡镇小论文，设在村组，设在企业，集中时间、集中资源、集中精力实施现场教学，为学员提供最体贴、最周到的教学支持服务。
四、为学生学习提供优质服务，培养合格的应用人才
电大开放教育是以学生自主学习为主要的教学模式。我们要为学生的自主学习提供优质服务。因此，在教学过程中我们要注重培养学生的学习能力，让学生真正学会学习。比如，在学校和教师指导下，学生自主制定学习计划和学习进度，利用学校提供的多种媒体学习资源和学习支持服务开展自主学习，提高学习效率。在学习中遇到困难能够以协作学习的方式与教师和同学沟通，得到及时帮助与解答。
学生只有学会学习，才能保证能够按教学大纲的要求顺利完成各学科的学习任务，才能够让学生掌握终身学习的本领。事实上，在现代化知识经济社会里，科技和人才竞争日趋激烈，电大学生如何能够适应社会的需求和变化，谋求更好地生存和发展。学会学习、具备终身学习的能力，是现代社会高素质人才不可缺少的基本素质。
电大班主任是学员自主学习的最好启蒙老师。笔者在调查中发现，目前50%以上的电大专科学生是外来务工或者农民大学生，学员学习基础普遍较差，他们的学习计划设计、学习方法的指导、选课以及面授辅导的具体组织工作、学员和学校间的沟通等方面都需要电大班主任指导。电大班主任肩负着建构开放教育模式下师生之间以及学员和学校之间融洽、和谐、关怀、合作的学习关系。电大班主任成为开放教育师生教学关系的重要纽带。他们的工作服务质量直接影响着电大管理的服务质量。是创造一个良好的有利于学员自主学习的学习环境的关键。
总之，培育丰富的电大服务文化，为学员提供高质量的学习支持服务体系，赋予学生一种文化意识和文化底蕴，直接服务于学生的全面发展。是远程开放教育服务文化建设的重要摘要途径。
参考文献：
[1]郑宁国.丰富开放教育服务文化提升电大竞争软实力.中央电大时讯.2010.10.11
[2]中央电大.关于推进广播电视大学文化建设的意见[N] . 中央电大时讯,2009. 03.20
中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）06-0049-04
地级电大是中央电大远程开放教育的实施主体，是办学单位，也是基层单位，既接受上级电大的理论指导，自身又处于现代远程开放教育的实践环节。所以，地级电大在中央电大办学过程中，起着举足轻重的作用。地级电大的科研活动，是对上级电大开放教育理论的实践、检验、完善和补充，对地级电大教师队伍建设，有着重要的作用。大量的经验教训、最基层的教育教学实践活动、心理上的矛盾和抗争，都是我们地级电大的宝贵财富，是我们地级电大教师从事现代远程开放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。
一、 地级电大开展教育科研活动的意义
（一）地级电大的教育科研活动，是对上级电大开放教育理论的实践、检验、完善和补充
中央电大的现代远程开放教育理论，是站在高起点建立起来的，它面向的是全国，这些理论具有普遍性，但对特殊问题、特殊情况、具体问题、具体情况，并不都适用。而地级电大的教育教学科研活动是在办学的实践中进行的，具有大量的活生生的真实素材，也提出了大量的来自最基层办学单位的想法，形成了一套独具特色的办学模式。所以，地级电大的科研成果不但是对上级电大教育理论的实践和检验，更是对上级电大现代远程开放教育理论的完善和补充。
（二）地级电大的教研活动，对地级电大教师队伍建设，有着重要的作用
地级电大是中央电大的办学实体，所以，培养一支有知识、有能力、会服务、善管理的师资队伍，是很重要的。开展大量的教育教学科研活动，就是要培养教师们发现问题、思考问题、分析问题、解决问题的能力。这一活动，可以增强教师自身的业务素质和科研素质，然后形成对现代远程开放教育从理论到实践的总体把握，最终产生一种合力，提高师资队伍总体质量。教师队伍素质的整体提升，反过来又会大大地促进电大的教育教学和管理工作质量的提升，二者是相辅相成的。
（三）地级电大开展教育教学科研活动，可以大大提升学校的总体办学实力和知名度
从地级电大自身利益来说，大力开展现代远程开放教育的研究，不但培养了教师队伍，提高了教师业务能力，而且还大大提升了地级电大办学的总体实力；不但让我们的教师养成了教育科研的良好习惯，增加了教育教学的内聚力和暗能量，其教育教学的成果（论文、报告）的形成，还可以大幅度提升地级电大的知名度。而电大知名度的提高，又可以为更好地办学打下坚实的基础。
二、地级电大教育科研的现状
（一）地级电大从事开放教育研究的劣势与不足
1.师资力量的问题。地级电大整体师资力量不足，师资水平参差不齐，知识结构不合理，专业教师配备不全，总体科研能力不强。这些不足，有学校的责任，更有地级单位人才短缺的原因。
2.长期养成的懒散习惯的问题。地级电大教师因为种种原因，长期以来养成了懒惰的习惯，皮了，软了，僵了。就连职称论文都不想自己写，习惯于找人。教师主动地进行教育科研，有一定的难度。
3.学校领导重视不够的问题。地级电大领导对教育科研活动也没有足够的重视。很少给教师们下达教育教学科研任务，也鲜见与教师签订科研任务书的，更没有对教师的科研活动进行全程跟踪和指导的。
地级电大还没有形成大力开展教育教学科研活动的风气，也没有完善的制度加以保障。许多教师写论文不是为了教育科研，仅仅是为了晋升职称，积极主动地进行教育教学科研的并不很多。
很多地级电大领导，对职称论文造假问题不管不问，甚至还做了造假者的帮凶，对教师的教育教学科研工作漠不关心。
4.发表的论文质量较低、数量较少的问题。通过《新疆广播电视大学学报》可以看出一些现实的情况：各地级电大的情况不同，的数量也不同。但从总体上来说，几乎每期都是自治区电大的论文多，地级电大的论文数量相对较少；就已经发表过的论文质量来看，水平高低虽说不一样，但总体质量并不高，能评上奖的更少。还有些论文是为评职称而托关系发表的，实在是没什么价值和意义。[1]60-64
（二） 地级电大开展教育科研活动的优势
基层电大的办学实践，是我们地级电大教育研究的最大优势。
中央电大办学实体是一步步逐渐建立起来的，而地级电大，正是见证这一过程的主人。从一开始的考点、教学点、地级分校再到县级分校，这一路走来，由小到大，从不正规到正规，地级电大经历了很长的艰辛历程，进行了长达30年的实践，同时也积累了大量的、活生生的最基层的素材，遇到过大量的这样那样的问题，寻求过多种解决问题的办法和途径，经历过无数次心理上的矛盾和斗争。
这些大量的经验教训、这些最基层的教育教学实践活动、这些心理上的矛盾和抗争，都是我们地级电大的宝贵财富，是我们地级电大教师从事开放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。
三、 地级电大开展教育科研活动的内容
地级电大的教育教学科研，应当立足地级电大的教育教学实践，把我们工作中出现的各种问题清理出来，分析思考：这些问题是如何形成的？存在了多久？有没有人去关注？能不能解决？由谁去解决？又如何解决？解决这一问题的意义是什么？
地级电大教育科研的内容应当包括以下内容：
（一） 对地级电大自身队伍的研究
1.对教师队伍的研究。我们对自己学校的教师情况是很熟悉的，哪一年来的，什么学历，什么专业，从事过什么工作，现在的工作能力如何，知识储备怎么样，家里情况如何等，都是比较清楚，所以对教师研究有着有利的条件。对于教师队伍，我们可以研究教师队伍的的知识结构、能力结构、学历结构、专业构成、学校教师专业配备、教师的学习与知识增长、教师的继续教育与学历提升、教师家庭状况与收入水平、教师的性格特点与工作成就、男女教师、不同民族的教师的性格差异与工作特点、开放教育中党员教师的作用、电大教师身体素质的调查与对策等等。[2]13-15
2.对管理队伍的研究。这包括学校领导队伍的知识结构和能力结构、管理人员的学历构成及对管理人员的心理特征与工作方法、管理人员的社会心理分析等。
3.对服务人员的研究。地级电大的服务人员分为后勤服务、学生服务两类，两类服务人员的工作性质不同，服务对象也不同，服务的方式也不同，所以对他们进行分析、研究能很好地把握服务人员的特点，深入他们的生活和工作中，以提高电大教育服务的质量。
（二） 对地级电大的学员进行研究
1.对在册学员进行研究。我们可以从生源调查开始，研究学员的心理素质，学员的学习方法、学习内容、学习途径，研究学员的课外活动，学员的工作性质，学员的专业与岗位，学员的入学心理、作业心理、考试心理、上电大的社会心理等，还可以研究学员的年龄构成、学历构成、上电大的预期与希望等。
2.对毕业学员进行研究。仅就对电大开放教育毕业学员的跟踪调查一项，就可以写出无数的论文来。可以分本专科，分不同专业，对不同行业的电大毕业学员进行跟踪调查， 并最终写成调查报告。可以写毕业生的走向，社会地位，社会工作中遇到的问题、思路、知识更新情况，还可以写他们工作变更、地位变化、对电大教育的意见，毕业学员社会心理分析等。
（三） 对服务工作的研究
中央电大现代远程开放教育教学的特点，决定了地级电大服务工作的重要地位。在诸多服务中，对学员的服务是重中之重，为开放教育学员提供完善的学习支持服务，是教学科的主要工作；为学员提供考试服务，则是教务科的主要工作。
从教学服务环节入手去研究，有很多入口。新生注册、课程选定、课程注册、教学辅导、网上资源、平时作业、实践环节、新生心理、考试心理等等，都可以是撕开教学研究的缺口所在。
（四） 对新疆少数民族开放教育进行研究
中央电大现代远程开放教育，不但服务汉族学员，同时也在逐步惠及各地少数民族学员，但因多种原因，有些少数民族的远程教育没有民文教材，没有统一的民文作业，就连考试试卷也没民文试卷（如塔城哈萨克族学员）。所以，少数民族教育中出现了不少的问题。
新疆是一个多民族聚居的地方，现代远程开放教育也应当突出少数民族特点。如何突出少数民族特色，如何有效地实施目前的双语教学，这是我们新疆地级电大都要认真思考和研究的问题，也是最容易出研究成果的环节。特别是少数民族教师，可以从内容到形式，进行教材编译工作，形成自己的特色。
（五）对开放教育教材的研究
开放教育的教材，经过多年的不断更新、完善，已经形成自己的特点和体系。但我们可以对教材内容中的大量问题进行研究，对教材中的注解进行研究。这里要研究的问题太多了，这也是我们地级电大教师应当关注的。
四、制定地级电大开展教育科研工作的管理办法
（一）组建机构，完善制度
地级电大的教育科研，是学校的长远工作，不是三天两天就能完成和结束的，也不能做一年停一年，要有长远打算。这就要求地级电大领导，必须高度重视这项工作，组建负责、督促教育教学科研活动的机构，任命和选拔学科带头人，制订和完善教职员工从事教育教学科研的工作制度。
1.成立教育科研领导小组。学校可以考虑成立地级电大教育科研领导小组，主要领导亲自挂帅，定期不定期地对研究工作进行摸底、督促。
2.组建教育科研工作指导小组。组建电大教育科研工作指导小组，由学科带头人和部分教师组成，除自己从事教育教学科研活动外，负责定期召开课题分析会，对教师科研选题、提纲、内容、写法、逻辑结构进行讨论、评析和指导。
3.组建课题成果评审委员会。组建课题成果评审委员会，对教育科研论文进行年度评审。评审委员会也要制订相应的评审标准和规则，做到以理服人，公平公正。
（二）培训到位，辅导到人
教育教学科研，同其它科研一样，既是一种知识积累的释放，更是多种能力的聚合。知识可以一点点地积累，能力也可以一点点地增强。
学校要经常安排一些教育科研的讲座，对从事教育科研的教师，由指导小组成员进行一对一的辅导。这样下来，经过两三年的培训和辅导，相信我们的老师个个都会是论文写作能手。
培训和辅导，就是要增强教师的能力，提高教师的认知程度，教会教师发现问题、思考问题、解决问题的方法，最终研究的完成，还得靠广大教师自己的努力。
（三）下达任务，定期督促
地级电大要把本校的教育科研工作，当成一项光荣而艰巨的任务来抓。什么是任务？任务就是必须完成的工作，有能力要完成，没能力想方设法聚合能力也要完成。
是任务，就要完成。这样做一开始会让人感觉有点不近人情，但却能大大提高学校科研工作的力度，用工作激情打败长期捆绑在我们身上的懒惰，开辟一片教科研的新天地。
有了任务，就要签订完成任务责任书，就要认认真真地执行。为了教师们更好地保质保量地完成教研任务，地级电大有必要形成一个定期报告科研进程的监督机制。
（四）奖惩分明，严格执行
对完成教育科研任务的教师进行适当的奖励，对没完成或是完成得不好的进行适度的惩罚，是地级电大能顺利开展教育科研工作的激励措施。这一措施至关重要，它是关系到科研任务能不能落实、能不能完成、能不能出成果、能不能出好点的成果的重要一环。
（五）结集成册，相互学习
地级电大教师每年的研究成果经过讨论、评析、修改、评审之后，都要集结成册，好的课题和论文，还可以推荐发表。这样做，一来学校用以展示自己学校的科研成果；二来可以赠送给上级电大和其他地级电大，相互学习和交流；三来也是最重要的，就是自己学校老师之间相互学习、借鉴，吸收别人的观点和方法，增强自我素质，改进工作中的不足。
有了明确的方向和目标，有了学校的支持，有了内行人的指点，有了严格的管理制度，有了坚决执行的决心，地级电大的教育科研，定会越办越好，也定会有丰厚的收获。
可以说，以上五点包含了电大系统教学过程管理必备的教学准备、课程教学组织与实施、学习活动的组织和管理、实践教学和教学效果评价等方方面面，可谓层层把关，制度严备。也正是因为如此完备的教学过程管理体系，电大教育才得以“培养了数以百万计的应用型高等专门人才，为扩大人民群众接受高等教育的机会，加快我国高等教育大众化进程，做出了很大贡献。”成绩代表了过去的辉煌，体现了各级电大在制度建设探索的成功。然而面对新世纪、新形势、新变化，近年来教学过程管理的效果也出现了有所下降的迹象，引起了有识之士的重视。比如，在山西电大教学检查数据统计中，2008年中央电大统设课程教学实施和效果试评价结果统计中课程的教学组织、支持服务(非课业)、教学实施和教学效果分别得到84．01、80．87、68．41和68．69分数。中央电大教学平台访问情况2007和2008年分别是26．3%和25．7%;省校、分校教学平台访问情况2007和2008年分别是9．1%和8．48%;学生对网上教学的满意度2007年和2008年网上教学资源满意度分别是89．4与80%，网上教学活动满意度分别是88．62%与81．5%，其它学习支持服务满意度分别是88．38%与82．33%，总体感觉满意度分别是89%与81．63%。［1］以上数据揭示出学生对教学过程效果的评价和满意率的下降是十分明显的，面对如此略显尴尬的数据，电大未来远程教育应该如何内强势力，外树形象可谓任重道远。
二、山西电大教学管理过程探索:深化理论认识，保证教学过程效果
1．深化对杜威“以学生为中心”理论的贯彻落实，建立“114”教学模式，通过深化教学改革保障教学过程管理的有效性
在近代教育思想家中，恐怕没有一个能够比得上美国人杜威对世界教育思想与实施具有深远的影响了。其教育理念中“教育及生长”、“学校即社会”、“做中学”、“以学生为中心”等，有的影响了现代国家对教育地位的认识，改变了国家的教育政策制定;有的直接指导了学校教育方式、方法的转变，使得素质教育之花开遍校园。而在其诸多教育理论中，由“以学生为中心”演化而来的“以教师为主导，以学生为主体”，应该是对课堂教学由旧的“填鸭式”教学转化为新的“启发式”教学最具影响力的教育理念之一。而电大在实施远程教育中，学生和教师总体形式上处于分离状态，这样的一种分离状态本身就对“学生主体作用”和“教师主导作用”的双发挥提出了很高的要求。而也正是基于这样的一种认识，电大系统才在总结自身教学特点的基础上，大力推广了“导学群”教学管理模式。然而，从上文所列诸多的教学效果反馈数据可以得知，推行这一模式的现实效果并不十分理想。山西电大在排除了诸多主客观因素之后，得出的结论是:有些教师，特别是一些基层电大教师不知“以教师为主导，以学生为主体”是“导学”教学模式的思想发端，对“导学”这一教学模式所体现的现代教育“以教师为主导，以学生为主体”的理论基础存在着不能很好消化、吸收和应用的普遍现象。找到了影响实施效果的根源，山西电大迅速展开了有针对性的理论学习，并在理论学习的基础上，群策群力，形成了推广于全省电大系统的“114”教学模式。所谓“114”教学模式即:一个中心———“以学生为中心”，一个环境———“为学生个别化自主学习、协作学习创设一种优良的学习环境。”四元互动———“导学、助学、自学、协作学四方面的联动。”应该说“114”教学模式在全省电大系统的推广，极大地强化了广大一线教师对杜威“以教师为主导，以学生为中心”的理论认识，提高了教师的教育理论素养，为教师结合自身专业特点，灵活有序地开展现代远程教育奠定了良好的理论基石。
2．强化对陶行知“生活教育”理论的理解，加强学生实践能力的培养，提高教学过程管理的有效性
陶行知是我国素质教育的先行者和奠基人之一，其一生依托自己留学欧美的先进教育理念，紧紧围绕中国的实际国情，提出了“生活教育”的教育理论。陶行知认为，“从定义上说，生活教育是给生活以教育，用生活来教育，为生活向前向上的需要而教育。从生活与教育的关系上说，是生活决定教育。从效力上说，教育要通过生活才能发出力量而成为真正的教育”［2］，其教育理论的具体支撑，包括“生活即教育”、“社会即学校”、“教学做合一”三部分。可以说，陶行知的“生活教育”理论的提出，是首次在理论上将学生实践能力的培养放到了教育的重要位置。他在重庆创办育才学校期间，明确规定现代教育方法，必须“注重教学做合一，在劳力上劳心，理论和实践并重”，［2］结合陶行知的教育理念，反观电大远程开放教育所面对的学员，均具有学习时间基本被压缩在八小时之外，学习热情因繁忙琐碎的社会工作而消减等特点，如果电大远程开放教育能够在教学效果上更多地注重学员能力的培养，在评价方式上灵活地采用更适合成人学院考核的实践报告等形式，使学员能利用评价的机会来了解自己的进步。评价自己的成绩，监控自己的发展。那么，上文所列学员对教学效果评价不高的现象相信将会大有改观。也正是基于以上的分析，山西电大制定了《关于进一步加强开放教育实施环节教学的若干意见》和《关于“人才培养模式改革和开放教育试点”实践性教学环节的管理办法》，《开放教育实践环节审批环节要求》等文件，将课程实验、课程设计和课程作业均纳入到学员形成性考核的范畴;同时又将社会调查研究、实习考察和毕业论文的写作一并列为学员终结性考核的形式。而且山西电大为了方便一部分待职学员实践能力的培养，进行针对性的考核，建立了分布全省的实验实习基地。这些教学实验实习基地，均属能够切实培养学生实践能力的有信誉单位，学员在实习基地的所有实践活动均有严格的原始记录，为学员最终的成绩评定提供科学的依据。综上可知，山西电大在培养学生实践能力方面的理论认识是先行的，举措是详尽的，效果也是值得肯定和推广的。
3．升华对朗格朗“终身教育”理论的实践探索，尝试搭建山西终身教育平台典型
组织文化是组织理论中，从文化角度阐述组织领导的一种理论。组织文化代表了一个组织内部各种由员工所认 同及接受的信念、期望、理想、价值观、态度、行为、思想方法、办事准则等。组织文化不是可以随意创造和改变的，组织文化有多种不同的文化，有较完整和被大多数人接受的主流文化以及不被多数人接受的次文化，次文化可以是主流文化的补充，也可以是反文化。
远程开放教育中的组织大致可分为广义和狭义组织两种。广义组织指由许多相对独立的办学机构联合组成的、具有严格分工和程序、共同承担责任和任务的远程教育系统组织；狭义组织指一个相对独立的办学组织。远程开放教育组织文化是指远程办学机构在长期的实践活动中所形成的，并为系统成员普遍认可和遵循的具有远程特色的包括价值观信念等内涵的观念体系、行为规范。
一、 远程教育组织文化的特征
远程开放教育的核心理念是开放性。国际远程教育组织一直坚持开放思想，直接表现为：(1)向公众开放 (Open asto people)。给在职的成人以终身学习的机会，延伸人们从学习中受益的机会。(2)开放地点(Open as to places)。学生能在家学习，有 自己的学习进度。这种思想对所有开放大学是普遍的。(3)开放方法(Open as to methods)。远程学习学生可以有选择地采用不同技术和方法进行学习。远程教育初创时期是使用较普遍的函授邮件、广播、电视、电话等，现在兴起使用的是利用 电子邮件 、视频会议、英特 网和广域网获得信息。(4)开放思想(Open as to ideas)。不论学历教育、继续教育，还是社区教育和终身教育，只要对社会有贡献，利用远程开放教育开办不同的教育和建设学习型社会普遍认为是非常有价值的。我们研究开放思想和文化 ，是为了使远程开放教育更加开放，以致不断接受新的使命。
按照远程开放教育的核心理念，远程开放教育组织文化特征体现如下：
1．现代性。从技术的层面而言，现代性是现代远程开放教育的重要支撑，没有现代技术的发展就没有现代开放教育的发展，远程开放教育紧跟时展，在教学中更多更好地利用现代技术，现代性是远程开放教育组织文化的重要特征。
2．远程性。这是从空间的角度而言的，远程教育认为只要空间隔离，即使技术上实现了近在咫尺，也是远程的。从这个意义来说，没有空间的隔离就没有远程教育，所以远程性是现代远程开放教育组织文化的最本质特征。
3．开放性。开放性包括“开放思想”、“以人为本”、“开放服务”、“教育公平”等思想，它是促进现代远程开放教育实践和发展的核心理念 ，也是现代远程开放教育组织文化的核心内容。
4．终身性。在我国，远程教育初期是一种“补偿教育”，现阶段远程教育主要作用是为高等教育大众化服务，但是，远程教育的终极目标是为终身教育(终身学习)服务，所以远程开放教育组织文化具有终身性的特征。
二、远程教育组织的开放文化
以中国广播电视大学为例。回顾中国近30年远程教育发展历程，研究远程教育组织的开放文化及开放文化连续性 ，对中国远程教育的未来发展起到重要的作用。其主要经历 了三个阶段。
1．第一阶段，补偿教育(1979年至 1985年)。1978年月 6 13，邓小平 同志亲 自批准了教育部和中央广播事业局《关于筹办电视大学的请示报告》。经过一年的筹备，中央广播电视大学和28所省广播电视大学(统称中国广播电视大学)于 1979年 2月 6 13正式开学。 中国广播电视大学组织全国招生，并设有单科生、自学视听生等多种类型的学生，吸收全国有志于学习的青年参加远程高等教育。此时，远程教育在补偿“文化革命”对教育造成的损失，同时开放思想在远程教育中初显端倪。从 1979年到 1985年 ，中国广播电视大学得到了飞速发展，到 1985年共有注册全科专科学生 67．万人，分别相当于同年全国普通高等学校和成人高等学校在校生总数的40％和64％。
2．第二阶段，控制调整(1986年至 1993年)。自1986年起，原国家教育委员会对广播电视大学停止 自学视听生和单科学习制度，停止中央广播电视大学组织全国统一的入学考试制度，对全国广播电视大学的招生配额实行严格控制和限制。1986年中国政府成立了电视师范学院，1990年成立中国燎原广播电视学校，现在是中央广播电视大学的组成部分。2O世纪8O年代中期中国广播电视大学提出面向地方面向农村、面向基层、面向边远和民族地区四个面向的办学方向。这时期，中国广播电视大学招生严格控制，办学规模严重萎缩，但是广播电视大学地市级电大、县级电大正在崛起，四个面向办学理念和方向的定位，为后来的发展打下坚实的基础。
3．第三阶段，开放教育起飞(1994年至今)。1994年，原国家教委批发了《关于广播电视大学贯彻“中国教育改革和发展纲要”的意见》重要文件，确定了中国广播电视大学在21世纪初的发展 目标是 ：初步建成有中国特色的远程教育的开放大学。1999年 1月国务院批转了《面向2l世纪教育振兴行动计划》，明确提出“实施 ‘现代远程教育工程 ’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的任务，1999年教育部决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，开放教育逐步成为电大办学的主要形式。从1998年全国电大各类学历教育在校生 76万，发展到 2007年，全国电大各类教育在校生总数达 222．5万。教学规模发展到历史最高峰，其 中中央电大开放教育在校生 198．6万中，78％分布在地市级以下的基层单位，25．4％分布在西部省区，试点的绝大部分学生来 自农村、西部和基层企事业单位。2007年中央电大提出新世纪的文化思想：远程教育是平民进步的阶梯、教育公平的砝码 、学习者充实 自我和增进动力的补给站。尤其是在农村和西部地区，电大成为当地开展高等教育的主体，促进了高等教育的布局调整，推进了高等教育大众化，体现了教育民主和公平。
不同时代组织文化有着不同的任务和使命，从补偿教育、四个面向到阶梯、砝码、补给站，始终贯穿开放文化的思想、制度和行动。可见文化建设是一个发展的过程，是一个继承、学习和创新的过程。从电大发展历程看出远程教育开放文化的连续性，电大远程教育要更好地继承和弘扬优良传统，不断开拓、创新和预见未来电大的开放文化。
三、远程教育组织的科层文化
组织文化的形成取决于两大因素的影响：一是适应外在环境和生存的要求；二是内部整合的需要(Schein，1992)。组织文化的分类有很多种，其中竞争价值的组织文化架构，包括了团体文化、发展文化、科层文化、理性文化(见下表)。组织正是依赖于这些文化来组织内部的各种力量，将其统一于共同的指导思想和教育哲学之下。
不同组织文化类型有着不同特征。远程教育组织文化是多重文化的综合焦点：(1)科层文化侧重内部组织的稳定性，依赖规则和政策 ，领导人比较保守，多以技术和控制来管理组织。(2)理性文化侧重平稳成长，以生源数、教学业绩和教育目标为重点，以适应外部的环境需要，领导人看重工作(3)发展文化重点研究组织如何适应外部环境，成长、争取新资源、创新等。(4)团队文化强调组织的转变和弹性，以人力资源为主策略，重点发展人的潜能和争取员工的投人。…以中国广播电视大学为例，远程教育的科层文化主要体现：
1．远程教育组织具有正规和合理的结构。远程教育有着多层级组织结构，有着严格的组织分工和有序的教学活动。中国广播电视大学组织的层级结构 ：由 1所中央电大44所省级电大、956所地(市)级电大分校及省校直接管理的工作站、1875个县级工作站、51665个教学班(点)组成。中央电大是教育部直属高等学校，省级电大是地方政府所属高等学校，教学业务接受中央电大指导。地(市)级电大是省级电大分校 、县级电大是省级电大工作站，由当地政府领导、教育行政部门管理，教学业务分别接受省级电大和地(市)级电大指导。
2．远程教育组织着重联络和组织。中国广播电视大学教学组织是分层教学，中央电大负责专业开设、资源建设、作业布置和课程考核等教学环节。指导电大系统全过程教学。省级电大负责调整教学计划，补充教学资源，组织地市级以下电大教师培训，利用网络解答学生学习的各种问题。教学全过程始终服务于基层教学和学生。地市级以下电大根据课程特点 、学生特点，负责开展基于网络资源和各种媒体教材的多元化学习方式。完整的一个教学过程是由各级 电大合作完成。
3．远程教育组织着重规则和政策。远程教育组织基于多级的管理系统运行，但是制定的规范和政策是统一执行，具有统一的教学质量标准，共建与共享的教学资源，多功能的学习支持服务，管理手段现代化和网络化，对教学全过程进行质量监控的教学管理范式。广播电视大学分级管理分工协作的方式，经过 30余年的实践 ，已经磨合成形教学效果良好 ，资源得到充分利用，降低了教学和管理成本 ，有效保证了远程开放教育的有序开展，并有利于对教学全过程的监控，形成有效的教学质量和保障机制，提高了电大在教育市场的竞争能力，既有社会效益，又有经济效益。
4．远程教育组织的稳定性和延续性。在中国远程教育近 30年的发展中，科层组织及文化起到一个稳定和延续发展的特点。中国广播电视大学 3O年始终与国家的政策变化紧密联系。尤其在近几年，中国广播电视大学稳定发展呈现出：多年来，全国在校生数的 78％左右在地市级以下；办学规模始终是专科专业学生为主，即使 1999年开始办“专升本”教育，只占学生总数 30％左右；教育规模全 国在校生数 200万以上，从 2004年起，持续至现在多年了。
四、远程教育组织文化研究的结论
远程教育开放文化作为远程教育组织的主流文化。开放文化贯穿了远程教育发展历史，也贯穿了远程教学全部过程，无论在远程教育的精神上、物质上 、行动上和制度上 ，开放文化与远程教育紧密相连。从中国广播电视大学走过的30年看，远程教育开放文化影响着中国的大众化高等教育实现、影响着中国教育机会平等理念的实现、影响着个别化需求和终身学习需求的实现。开放文化是远程教育继续共享、传承、发展的组织文化。
五、对文化建设的建议
随着我国市场经济的发展，多种远程教育机构的建立，远程教育开放文化内涵不是一成不变的，远程教育组织文化也要不断发展。远程教育组织可向团队文化发展，团队文化强调组织管理更加弹性化，以人力资源发展为主的管理策略，重点发展多方合作，发挥人的潜能。远程教育组织可向发展文化发展 ，发展文化使组织更适应外部环境，在多元化市场竞争中，重点发展教育创新，开发新技术应用和新教学资源，使远程教育开放文化内涵有新的突破。
参考文献
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2010年7月23日，上海开放大学正式挂牌成立，成为全国首家正式以“开放大学”命名的学校。它的诞生，将为我国远程教育、成人教育、社区教育等带来革命性的变化，它给中国区域开放大学的建设导向提供了一个雏形。开放大学将建成为一所体现现代科技与现代教育深度融合，整合社会优质教育资源，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，面向广大社会成员的没有围墙的远程开放大学，满足社会成员多样化学习需求，为社会培养大批高素质的应用型专门人才。当前，不管是从社会发展层面上来说，还是从教育创新角度而言，发展开放大学迫切需要理论上的研究和实践中的探索。中国的广播电视大学已经成为世界上规模最大的超级大学，各地方电大也成为当地的远程教育中心，电大已然是全国远程高等教育的主体。
一、依托地方电大构建区域开放大学的重要意义
1．是全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神的迫切需要
中央电大2011年工作会议的主题就是“稳步推进，改革创新，积极构建国家开放大学”，中央电大2011年的工作任务及工作思路是：全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神，在稳步推进常规工作的基础上毕业论文范文，积极构建国家开放大学，探索国家开放大学建设模式，推动中央电大在新的起点上取得新的突破。浙江电大党委书记、校长方志刚在浙江电大学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》会上指出，国家首次将继续教育列入了《教育规划纲要》，提出办好开放大学，继续教育的春天即将到来。因此，作为基层电大要快速行动起来，研究内涵建设，提高管理水平，提升发展能力，为建设一流的区域性现代远程开放大学而努力奋斗。
2．是建设人力资源强国需要
截至2009年底，中国总人口达到133474万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源106969万人，比2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人。虽然我国的人力资源总量位居世界第一，但与美国等发达国家相比差距还是非常大。数据显示：我国每百万人拥有科学家和工程师人数只相当于日本的9.3%、美国的11.2%、法国的17.1%、德国的16%、俄罗斯的13.5%、英国的17.1%。国外发达国家经验表明，只有把国民教育和人力资源开发放在优先发展的地位，才能建设高等教育强国和人力资源强国，方能为经济快速发展提供强有力的人力资源支撑。
建国60余年，我们各级各类教育有了长足的发展，教育事业面临的新任务是全面提高教育质量，这是实现由“有学上”转到“上好学”、由人力资源“大国”转到人力资源“强国”的必由之路。改革开放30余年来，我们的教育事业取得了长足的进步，但是，我国的中高等教育的毛入学率与发达国家相比落后30年以上，由于经济、历史、社会、文化等多种原因，我国群众受教育机会并不均衡，传统校园难以满足在职人员多样化的求学需求。远程教育教学形式灵活，学习方式自主，可以另辟蹊径满足这些多样化需求。
2011年3月，湖州市市长马以在全市人力资源和社会保障工作会议上强调，要大力实施人才强市战略。要有计划、有针对性地开展高层次人才选拔、培养、引进工作，加快高层次人才队伍建设。要健全高技能人才培养体制机制，加强高技能人才队伍建设。要切实抓好各类紧缺人才培养引进，进一步完善使用机制，形成资源丰富的人才梯队。
3．是构建地区终身教育体系的新要求
终身教育（或称终身学习）是一种知识更新、知识创新的教育，终身教育的主导思想就是要求每个人必须有能力在自己的一生中利用各种机会毕业论文范文，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应快速发展的社会。联合国教科文组织汉堡教育研究员达贝提出终身教育具有民主化的特色，反对教育知识为所谓的精英服务，是具有多种能力的一般民众能平等获得教育机会。。因此，改变学校的封闭结构，形成开放的弹性的教育结构，是各国推行终身教育中的一个重大的实践。教育系统要为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。多年来，地方电大为本地区经济建设和社会发展需要培养了大批有用的应用性人才，也得到了当地政府、各行各业和社会各界人士的充分肯定。湖州电大现代远程开放教育已成为湖州市远程教育的龙头，在构建终身教育体系和形成学习型社会中发挥重要作用，依托湖州电大创建湖州开放大学，将有利于湖州地区区终身教育体系的完善。
4．是区域经济和社会发展需要
2006年5月，湖州市与浙江大学签定协议，合作共建省级社会主义新农村实验示范区，全面实施“1381行动计划”。经两年实践初步建立了“党政主导、农民主体、社会各方积极参与”的新农村建设推进机制，被专家和主流媒体誉为建设社会主义新农村的“湖州模式”。
2010年4月，由湖州市农业和农村工作办公室、浙江大学农生环学部和湖州广播电视大学联合创办成立湖州农民学院，这是一个公办、公益性质的农民教育、培训管理机构，是一所旨在培养新型农民和现代农业领军人才的教育机构。湖州农民学院成立后将参与制定湖州农民教育培训规划与实施方案；整合湖州涉农教育培训资源；强化湖州涉农教育培训项目质量管理；建立并完善农民教育培训项目考核体系；加强农民教育培训理论研究。力争为社会主义新农村建设“湖州模式”书写新的篇章。
当下，湖州市正处于经济转型升级期，社会主义新农村建设等都需要强有力的人才支撑和人员素质的全面提升。这给湖州广播电视大学带来了新的发展机遇，同时也要求我们审时度势，充分发挥地方电大远程教育的特色和优势，围绕社会对人才的需求，整合优质教育资源，提供优质教育服务。
二、构建区域开放大学的思考和探索
1．凝练地方特色，服务当地经济
2010年3月，湖州市政府为进一步发挥好涉农培训的作用，为下一阶段的工作作好充足准备，结合中央电大“一村一名大学生”项目，将各类培训的资源进行整合，决定成立一所“主体明确、功能齐全”，具有公办、公益性质的农民教育培训实体机构——农民学院。依托湖州广播电视大学成立“农民学院”后，湖州市将逐步整合各方面资源、捆绑培训项目、集中优势兵力，打造农民培训新平台。并最终形成全市农民培训“一盘棋”的格局。
“十二五”期间，湖州市将以以科学发展为主题毕业论文范文，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市。湖州市区域开放大学的建议要紧密结合城市建设的主题和传统发展优势，找准定位，从实际出发，采取多样化、实用性、灵活性的办学模式，通过强化自身特点，在市场中寻求发展的信息和机遇，在强化办学功能的同时增强服务能力。通过开展多种类型的校企合作，产学结合等方式促进教育服务当地经济。
2．加速整合资源，拓展教学模式
（1）突出学员个人专业能力培养。开放教育生源来源于生产、服务、管理第一线，具有较强实践工作经验，但理论知识相对较缺乏，因此需要通过专业知识的学习与深化，强化理论知识与实践的结合，培养专业技术知识的综合运用能力；通过学习提高自身素质，增强自身的工作能力。因此，开放教育教学模式必须体现以学员需要为中心的“突出专业能力培养”的目标。
（2）基于网络平台拓展教学模式。开放教育学员的工学矛盾突出，文化基础差异较大，这为教学组织和教学质量的提高增加了困难。而以网络为基础的教学手段则有效地解决了以上问题，一方面，网络教育不受时间、空间限制，从而为开放教育学生提供了跨时空的学习环境；另一方面，网络教学作为一种教学补充，有利于基础较差者的知识补充。
（3）构建新型的课程结构。开放教育应打破传统的课程结构，基于原有的必修课、选修课等课程结构，构建以公共基础课、专业基础课、专业课、实践课、专业拓展课等模块体系的现代课程结构，同时也要注重课程的相互渗透，增强人文学科及科学知识的教育。着重检查学生掌握所学课程的基本理论、基本知识和基本技能的理解深度和实际应用能力。
3．以需求为导向，发展非学历教育
自成立以来，电大的学历教育取得了辉煌的成绩，其在开放教育实践中的探索和成就得到社会的积极评价。电大开放教育在规模迅速扩张的同时，其规模、质量、结构、投入之间的矛盾日益突出毕业论文范文，更缺乏强有力的品牌发展的能力。因此，发展非学历技能培训教育，不断满足社会日益高涨的学习需求，为社会发展和经济建设培养大批合格的实用型人才，是开放大学适应社会经济发展最紧迫的任务，才能真正满足地方经济快速发展对人才的多元化需求。
中央电大作为国家“探索开放大学建设模式”试点单位，以国家教育改革和发展战略目标、战略任务和具体要求为指针，立足我国国情实际，借鉴世界一流开放大学的有益经验，建设开放大学。湖州电大作为电大系统的一个重要基层组织，创建湖州开放大学是义不容辞的。在发展区域开放大学过程中，依托电大开放教育资源，充分发挥电大在教学网络基础设施、丰富的教学资源和现代远程教育经验、完善的教学和管理模式、可靠的质量保证体系等方面不可替代的优势。2011年时电大改革发展节点上的重大战略机遇年，启动开放大学试点工作已经被列入教育部2011年工作要点，根据教育规划纲要提出的三大战略目标及战略任务，地方电大应结合自己的教学科研管理各方面的工作，全面落实，改革创新，在新的起点上，形成新的思路，提出新的举措，取得新的突破。为我国建设人力资源强国和学习型社会作出新的、更大的贡献。
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实践性教学环节是指在整个教学过程中，学生在教师的组织和指导下，参加一定的实践活动。它包括课程作业，实验和集中实践教学环节。实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。
一、电大远程开放教育中实践教学的实施
在远程开放教育实践性教学过程中，既要注重传统教育所强调的专业能力培养，更重要的是注重学生自主学习能力与综合素质的锻炼。
1.课程作业
课程作业无论在传统教学中还是在远程开放教育中都是重要的环节，课程作业采用多样化的形式，如文字手册的形式，定期统一在网络等多媒体上向学生等。
2.课程实验
课程实验是重要的实践教学环节。远程教育广泛运用多媒体技术手段，在以网络、多媒体和交互式等远程教育条件下进行实验教学，采用多样化的实验教学形式。如仿真实验、双向视频教学系统演示实验、卫星电视系统演示效果等。
3. 集中实践环节
集中实践环节是电大实现教育目标的重要教学内容之一。主要包括社会调查、各类实习、毕业论文（作业）或设计等。
课程设计是工科各专业的主要实践性教学环节。教师应指导学生充分利用网络资源，是网络成为图书馆、资料室、交流中心和讨论课堂，实现资源共享。
在组织安排社火调查教学时，要充分体现学生自主化学习的特点。在内容涉及上应强调理论联系实际，针对不同专业提出不同要求。在形式上应坚持以小组和个别调查为主，充分利用网络信息知识平台。
实习应根据远程开放教育的特点，采取集中和分散相结合、现场参观、实际操作、观看录像教材等多种方式进行。
毕业设计（毕业论文）应当采用以学生为中心的教学原则，按照教学大纲的要求让学生自主决定毕业设计（论文）的题目、安排时间和进度。
学生完成实践教学后，应对其成绩进行评定。实践教学的成绩可以根据学生的文字材料、答辩情况、参加讨论、案例分析和实际操作等方式判定，可以将以上方式犹记得结合起来。
4.切实保证实践性教学的实施条件
实践性教学环节的落实必须要有必要的实施条件予以保证、各级电大都应在积极创造并逐步完善这种实施条件方面做出努力。如果实践性教学的实施条件无法保证，要完成实践性教学是不可能的。
4.1省级电大应在教育主管部门的领导下，根据当地的实际情况，对所属电大的实践教学的基本建设进行合理规划，选择本地区的中心城市建立实验教学基地，以满足本地区实验教学的需要。
4.2地方电大要积极采取措施，利用校内外的条件，保证所开设的基础课、专业基础课和部分专业课实验科目的正常开设。
4.3地方电大要充分发挥自身的优势，一方面继续依靠社会各界的合作支持，本着互惠互利的原则，采取与厂矿、院校或有关企事业单位挂钩等形式，建立校外实践教学基地，或发展校内实践教学基地；另一方面要充分利用现有设备和技术力量，积极开展有偿社会服务，积累资金，改善办学条件。
4.4地方电大要树立和发扬互助协作精神，提倡在设备条件等方面的相互支持，省级电大在这方面做好组织协调工作。充分挖掘自身潜力，合理利用办学经费，增加对实践性教学的投入。要进一步解放思想，努力探索改善办学条件的有效途径
二、实践性教学中存在的问题及应当采取的对策
1.实践性教学中存在的问题
1.1实验教师数量不足，教学质量下降。
一是电大学校从事远程开放教育的教师数量年均增长滞后于在校学生的增长，实验教师数量不足。二是新进入教师队伍的青年教师，许多人未经培训就担任主讲及指导教师，缺乏教学经验 。
1.2实践性教学环节严重削弱，理论脱离实际。
教学改革中，在加强课程教学的同时，实验、实习、设计和社会实践已被严重挤压而减少，严重影响了学生对所学理论知识的理解和掌握。
2.应当采取的对策
为了促进远程开放教育的健康发展，保证远程开放教育教学、教育质量的提高，现提出以下建议。
2.1坚持质量为本，逐步扩大招生规模，实现远程开放教育的大众化。
2.2加强领导，严格管理，全面提高教学质量；大力加强教师队伍建设，充实第一线教学骨干。
2.3强化实践性教学环节。 加强教学设施建设也是当前从事远程开放教育的广播电视大学的一项紧迫任务。
三、构建完善的实践教学体系和教学模式
1.建立实践教学模式的基本思路、目标及任务。
1.1基本思路：以当地产业、行业、企业为依托，以市场需求为导向，加强实验室和校外实践基地建设，构建实践教学模式。
1.2目标：促使电大远程开放教育应用性人才培养目标的实现；成为电大远程开放教育的实践示范基地。
1.3主要任务：为电大远程开放教育学生实验、实习、电大远程开放教育教师、学生开展的技术开发与研究活动提供场所，搞好服务。
2. 建立实践教学模式的主要措施
2.1明确要求，突出重点。
各专业都要形成培养和考核学生应用能力的校内外实践教学基地，并与理论教学有机结合，相互渗透。
2.2做好组织、规划和完善工作。
规划和建好部分专业实验教室。建设多媒体虚拟网络实验室等专业教室。在实践教学大纲、实践教学课程、实践教学内容上加以完善，加大改革力度。
2.3加强校外实践教学管理。
四、进一步加强教师队伍的建设
教师是实践教学的业务指导者和主要组织者。加强实践性教学环节，从事实践教学的教师应具有较扎实的业务理论知识和较强的实践工作能力。
1.各地电大都应拥有一支稳定的、结构合理的从事实践教学的教师队伍。承担电大实践教学的教师，不论专职和兼职、校内和校外，均应有较扎实的本专业知识和较丰富的专业实践经验。要求他们责任心强，热心电大教学，认真执行电大教学计划、教学大纲的有关规定。
2.各地电大应对从事实践教学的教师制定出不同层次的业务标准，逐步建立适应现代远程开放教育的专、兼职教师的考核制度。
3.各地电大应根据当地的实际情况，对从事实践教学的教师制定出培训计划，逐步提高队伍的整体业务素质。
4.各地电大应建立适合市场经济需要的运行机制，努力创造条件，鼓励和支持教师积极从事或参加科技成果申报、推广和科技服务活动等。
我国是一个具有5000多年文明历史的古老国度，自古就有“活到老，学到老”、“生命有限，学海无涯”等古训。今日文坛大师、已至耄耋之年的金庸，为了求学问不顾8l岁高龄，毅然决然赴英国剑桥大学攻读博士，表现出激人奋发的、对知识强烈的求知欲望。我国儒家教育的创始人孔子，在2000多年前就提出“有教无类”“因材施教”的教育理念，倡导教育面前人人平等，每个人都有接受教育的权利，主张大众化教育。
综上可知，终身学习、终身教育、大众化教育的理念，在我古老之国度长久存在。
一、终身教育理论的形成及特征
1.终身教育理论的形成
“终身教育”理论的倡导者，是法国教育家保尔・郎格朗，他于1965年提出了终身教育理论，并于1970年发表了《终身教育引论》。他认为，数百年来，社会把个人的生活分成两半，前半生受教育，后半生工作是毫无科学根据的。教育应是个人一生中连续不断地学习过程。今后的教育应当是能够在每一个人需要时，以最好的方式，提供必要的知识与技能。并将终身教育定义为：教育应当贯穿人的一生。持续、系统的学习以适应终身发展的需求。达成自我实现的目标；未来的教育是对社会各种教育和训练组织机构的整合。以增进多种形式的自我教育。1972年，联合国教科文组织的报告书《学会生存》，提出了终身学习观和学习化社会的概念。 1973年，联合国经济合作开发机构(OECD)教育研究中心的报告书《回归教育――终身教育的战略》提出了回归教育观点，回归教育是终身教育理论在成人教育领域实施的战略措施，它为终身教育的组织化提供了框架结构模式。1996国际21世纪教育委员《教育――财富蕴藏其中》报告，明确提出了终身教育的4个支柱：学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存。
以上4部文献，奠定了终身教育的理论基础，是终身教育理论形成的标志。终身教育突破了学校教育的藩篱，延伸了教育概念的外延，加强了教育与生活之间的联系，认为一个人的学习和教育是“从摇篮到坟墓“的终身学习的过程。
2.终身教育的特征
终身教育最重要的理念，教育应该是全民的事业。教育是伴随着人生始终的、从生到死一生中继续着的过程；终身教育是一种教育理论和教育观念，其蕴涵了所有现存的教育形态在内的教育过程，是个性养成的教育。终身教育的特征：
一是全民性特征。接受终身教育的人应该是全社会所有的人。不论男女老少，不论种族性别，不论年龄大小，都有接受终身教育的权利及义务。人们要在终身教育中学会生存并终身受益。
二是开放性特征。终身教育观突破了传统的学校教育，是一种开放式的、全社会教育。包括学历和非学历教育；包括学校教育、家庭教育、社区教育，包括各类技能培训、职业资格认证培训等。其目的是促进社会全体成员自身的全面发展，全方位特征构造了一个连续的、社会化的、全面的终身教育体系。
三是个性化自主学习特征。终身教育“学会学习”的理念，重在个性和能力的养成上。强调人们在学会认知，学会做事，学会生活中实现生存的目的，实现自我价值。
四是灵活性特征。终身教育可以在人们需要学习的时候，能随时随地的提供形式灵活多样的教学模式，能满足人们在不同的时间、地点、范围的教育需求，人们可在学历教育、非学历教育、职业教育及各类技能培训等多元的教育模式自由选择。使人人乐学，时时能学，处处可学即终身教育灵活性特征得以彰显。
五是终身性特征。终身教育突破了传统学校教育的框框，教育不再是阶段性的行为，人们为了生存和发展，在“学会生存”中接受教育，并在教育中受益。教育过程是贯穿人的一生的事业。
二、电大远程开放教育彰显了终身教育的功能
电大远程开放教育的运行及发展顺应了终身教育思想的内涵，具有以下特征：
一是教育对象的全民性。受教育者不受年龄、性别、种族、生理缺陷等外部条件的制约，只要你愿意学习。都可以成为电大远程开放教育的对象。电大远程教育的开展将孔子在2000多年前倡导的“有教无类”的思想变成现实。
二是教育时空的开放性。学习不再局限于教室、学校，而是随时随地都可以进行，突破了时空间的限制，真正将教育民主的思想落到了实处。
三是教育资源的共享性。电大远程开放教学平台建有很多数据库。受教育者通过平台能享受各类教学资源、信息及数字图书馆等资料。学生只需具备一定的收视(听)和浏览条件，就可以随心所欲的选用课件及光盘资料。由于电子技术的应用，突破了传统的课堂一图书馆一课堂的学习模式，使“按需学习”“自主学习”成为现实。
四是学习形式的个别化和个性化。远程教育因其教育目的、内容、方法的极大丰富和多重组合，学习手段的多元选择、学习支助的日趋完善等为学习者提供更多选择的同时大大推进了学习的个别化和个性化。“因材施教”的教育理念得以实施。
五是学习方式的灵活多样性。受教育者通过自定学习目标和计划，自由选择各类学习模式、内容、学习场地及学习时间。该种灵活多样的学习方式，彰显了社会对个人自我价值实现的尊重及对个人终身学习的满足
综上，电大远程开放教育的诸多特征，与终身教育理论中全民性、开放性、个性化养成、灵活性及终身性的功能特征的特征相符，能使受教育者在远程开放教育中，发挥个人潜能，实现个性化和个别化自主学习。电大远程开放教育弘扬了终身教育的内涵，彰显了终身教育的功能。
三、电大远程开放教育诠释了终身教育的理念
1.电大远程开放教育自始至终贯穿着终身教育的理念
自1999年“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目全面实施以来，电大正在形成以学生为中心的开放式、自导式、互助协作式学习方式；学生借助于电子计算机网络。在自己方便的时间、地点选择网上教学资源，进行自主学习。通过“天地人网结合、三级平台互动”的现代远程开放教育网络体系，为各种形式教育之间的互通互换搭建了桥梁，提供了平台。电大教学点在全国各地的涵盖。弥补了普通高校教学点园地域范围带来的限制上的不足。由于受教育对象没有限制，电大教育为继续教育的学生提供了从青年、成年到老年既人生各个阶段的教育机会，学生可根据自己的需求选择灵活多样的教学模式。因此，电大远程开放教育满足了受教育者的需求，践行了教育公平的理念，践行着终身教育的理念，为促进全体社会成员建立学习型社会打下了坚实基础，实现了教育伴随人们一
生的设想。
2.电大远程开放教育办学成果是对我国终身教育的最好诠释
陈至立部长在推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话中说道：“今天，广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。截至2007年，除中央广播电视大学外。全国建有省级广播电视大学44所、地市级分校956所、县级工作站1875所、教学点3292个。各级广播电视大学通过卫星和互联网实现有机连结，为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。广播电视大学教育积极运用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，为社会特别是基层培养了大批‘留得住、用得上、干得好’的应用型高等专门人才，其中高等学历毕业生已经累计突破600万人，各类非学历教育培训累计超过4000万人次……广播电视大学成立30年来，进行了很多有益的探索，为我国终身学习体系的构建积累了宝贵经验。”
电大以其30年的办学特色，非常准确地诠释了终身教育理念――促进全体社会成员各个阶段各个层次的持续学习，并以其实际成就为我国终身教育体系的构建作出了贡献。
四、电大远程开放教育构建了终身教育的体系
1.电大系统建设上的优势夯实了终身教育建构的根基
中央广播电视大学校长葛道凯在《电大在终身教育体系建设中大有作为》一文中说：“全国电大大力实施中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点，电大教育取得了令人瞩目的成就。在1999年到2007年的8年里，开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人……形成了具有中国特色的开放式人才培养模式和学导结合的教学模式、系统运作的教学管理模式以及一体化的运行机制，初步揭示了远程开放教育的基本规律。”
电大远程开放教育目前已经形成了从中央电大到省、地(市)电大及县级工作站、教学点组成的统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的庞大的办学系统。这个系统形成的办学功能，在目前是我国任何远程教育院校都难以企及的。一是形成了从中央到地方基层、农村，覆盖全国的办学管理体系和学习支持服务体系，可以及时地反馈不同地方、不同层次人群的多样化教育需求，并有针对性地提供教育服务；二是建立了信息化水平较高的教学资源传输网络，可以及时地把中心城市的优质教育资源通过电视网络和计算机网络传送到基层、农村、边远贫困地区，供那里的人员学习，并能确保人才培养的规格质量；三是在全国实行政府办学、教育行政部门管理的体制，电大办学具有强有力的政府背景和必要的财政经费保障。
综上，电大远程教育已经承载了我国现代远程教育办学的主力军。基本形成了覆盖全国城乡、老、少、边、穷地区的远程教育网络体系。电大远程开放教育无论在办学规模、体系结构、办学质量及社会效益上都是其他高校远程教育所不可比拟的。电大在系统建设上的优势，传承着我国终身教育的理念，夯实了我国终身教育建构的根基。
2.电大网络教学资源及网络建设上的优势搭建了终身教育的平台
电大教育经过30年的系统资源建设，形成了覆盖全国城乡的、由中央电大到省、市、县四级电大办学的网络平台，网络系统建设和维护已非常成熟。特别是一村一名大学生教育网络的建设，真正意义上实现了老、少、边、穷地区多样化的现代远程教育，使终身教育面向平民，面向社会大众。
电大远程教育教学资源，经过30年的建设，目前已取得丰硕成果。首先，受教育者可通过远程教育平台邀游国内和世界上一流的专家、学者的课件，查阅数字化图书馆的各类资料及书籍，从而使终身教育的相关教学内容涉及到各个领域，可以在网上与老师共同讨论、切蹉学习中的各种问题，从而满足求学者的多样化的学习需求。其次，电大探索了合作办学、整合与共享教育资源的新途径。电大30年办学实践的一个显著特征。是社会各界各类人才的广泛参与。中央电大自创办以来就积极与各高等院校、行业和企业联合办学，利用高等院校、科研院所、厂矿企业的实验场所和仪器设备，开发各种社会资源来促进广播电视大学教育事业的发展。同时也增强了广播电视大学在办学层次、专业设置和培养目标等方面对于社会需求的适应性。中央电大与清华大学、北京大学、中国政法大学、东北财经大学等名校联合办学就是很好的例证。
3.电大长期办学的经验实践着终身教育的理念
一是实践着终身教育大众化终身性的理念。中央电大在探索适应不同学习需求，提供多样化教育服务新模式的过程中始终贯穿着终身教育大众化的理念。受教育对象上没有限制，且面向基层大众。电大办学30年来在校生中，有超过3/4的学生来自地市级以下的行政区域，超过90％的学生是21岁以上的在职人员，还有专门面向残疾人及其他处境不利人群的教育。其受教育对象时刻彰显着终身教育大众化理念。
中图分类号：G728 文献标识码：A
1998年教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系后，我国的电大远程开放教育就进入到了一个快速发展时期。从一所利用广播电视技术的第二代远程教育大学，发展到今天成为利用卫星通讯技术和计算机网络技术手段的第三代远程教育大学，已经取得了巨大的成就。随着我国电大远程教育的快速发展，电大远程开放教育的质量问题得到了学界和实践界的广泛关注和重视。
由于电大远程教育的网络化、远程化、教与学的时空分离等特点，使得电大远程教育的质量管理与控制，呈现出自身的复杂特点。目前为止，学者们对电大远程开放教育质量体系控制与保障体系构建的研究还相对缺乏。本文在引入企业全面质量管理的理论基础上，对电大远程开放教育质量的内涵进行了界定；基于系统论的观点，从电大远程开放教育的系统体系出发，对影响电大远程开放教育质量的因素进行了分析；在此基础上，对新时期如何提升我国电大远程开放教育的质量，设计出了系统性的对策体系，从而为电大远程开放教育的质量管理与控制提供了科学的理论指导和实践参考价值。
一、电大远程开放教育质量的内涵界定
加拿大学者兰迪・加里森指出，评价电大远程开放教育是意见非常困难的事情，其原因在于对电大远程开放教育质量的内涵还没有达成一致性的意见和统一的质量评价标准。保罗・巴克茨认为，电大远程开放教育质量是一个非常复杂的概念，对其内涵的界定首先要确定一个有效的视角。国内学者们对电大远程开放教育质量内涵的认识，也是从各自研究与操作的角度来进行的，缺乏系统性、全面性和动态性。本文从系统与全面的角度出发，基于全面质量管理的理论，来对电大远程开放教育质量的内涵进行界定。全面质量管理思想的核心观念是“以消费为中心”和“质量的持续提高”。
因此，将电大远程开放教育质量的内涵界定为：电大远程开放教育实施过程中要“以学生为中心”，把“质量第一”贯穿于电大远程开放教育教学的全过程，通过建立电大远程开放教育质量标准和质量保证体系，促使电大远程开放教育质量的持续、动态和全面的提高。电大远程开放教育质量的内涵还包含了如下基本层次：
第一，电大远程开放教育需求的满足层次，即电大远程开放教育要适应和满足社会、政治、经济、文化等的发展需求，适应和满足学生个体的发展需求，同时也要适应和满足远程教育机构自身生存和发展的需要，它是电大远程开放教育质量的基础。
第二，电大远程开放教育的培养目标层次，即电大远程开放教育要制定明确的培养目标并能够有效地实现这些目标，它是电大远程开放教育质量的导向和参照点。
第三，电大远程开放教育的质量标准层次。电大远程开放教育质量标准是电大远程开放教育实施过程管理和目标管理的准绳和基础，也是评估和监控电大远程开放教育质量的依据。
第四，电大远程开放教育质量的动态演变层次。电大远程开放教育质量的内容和评价体系不是静止不变的，而是要顺应时代的需求而处于动态化的演变与完善过程之中。
二、电大远程开放教育质量的影响因素分析
电大远程开放教育质量的构成要素是一个开放的社会系统。对电大远程开放教育的质量控制而言，其系统运行的核心是“电大远程开放的教与学子系统”，即电大远程开放教育的教与学子系统的构成要素、结构和功能的完善程度将不可避免地影响电大远程开放教育的质量。
鉴于电大远程开放教育系统的特点，可以将电大远程开放教育系统的运行(教与学)子系统进一步划分为学生和课程两个子系统。同时，要构成一个真正的开放的电大远程开放教育社会系统，还必须有其他两类活动和相应的两个子系统。第一类是行政管理活动及相应的管理子系统，它们负责协调各种运行活动之间、运行活动与后勤活动之间以及系统活动与周围环境之间的关系；第二类是后勤活动及相应的后勤子系统，它们负责系统所需要的资源(财政的、人员的、物质材料的和能源的等)的采集和更新，包括购置、维持建筑物、基础设施和设备、招聘人员、任命任职、进行培训和思想工作等。电大远程开放教育质量控制体系由四个子系统构成，即学生子系统、课程子系统、管理子系统和后勤子系统。相应地，影响电大远程开放教育质量的因素就包括：与学生有关的因素(主要包括学习者、学习过程、学习支持服务)；与课程有关的因素(主要包括课程体系、学习资源)；电大远程开放教育管理因素；电大远程开放教育后勤因素。除此之外，作为电大远程开放教育的主体之一的教师，他们要设计、制作学习材料、提供学习支持服务，同时还要参与到管理的过程中，因此，教师对电大远程开放教育的质量也有着举足轻重的作用。这些具体因素对电大远程开放教育质量的影响机制及其各要素的相互关系。
学习者首先是电大远程开放教育系统的生源，学习者生源的好坏直接影响电大远程开放教育的质量。电大远程开放教育秉承开放的教育理念，使得由于种种原因没有能够上大学的人有了学习的机会。但与传统教育相比，电大远程开放教育生源质量总体较差。一方面，学习者又是电大远程开放教育一种重要的产出，社会和用人单位更多是用毕业生的质量来看待电大远程开放教育的质量，因此，毕业生质量的好坏体现了电大远程开放教育的质量。电大远程学习者大多数是在职成人，这对教育来说具有有利的一面。比如，成人学员的学习目的明确，有助于形成恒定的学习动力；他们的自制力较强，有助于排除干扰，稳定学习情绪；他们的理解能力较强，有助于对知识的理解和掌握；他们学习的应用性强，有助于理论联系实际等。另一方面，远程学习者在学习中也面临着更大的困难，也存在电大远程开放教育质量具有负面影响的因素。首先，学习动机不纯。学习需要个体不断积极的努力，它要求学习者具有集中注意力、坚持不懈，以及对挫折的忍受性等良好品质。远程学习者大多数是成年人，只在乎学习结果。只凭这种外在动机的作用，学习者很难真正地投入到学习过程中去。其次，自主学习能力差。英国专家伯纳狄特・罗宾森做的一个调查显示，中国学生的整体特征表现为“缺乏自主性、独立性，缺乏自我控制学习能力”，在网络学习面前普遍缺乏必要的准备。
(二)课程设计与课程资源对电大远程开放教育质量的影响
在电大远程开放教育中，设计和开发适应学习者自主学习的网络课程无疑非常重要，但是不可忽视的
是课程体系的设置。课程体系，作为师生交流的纽带和学生自学的依据，对电大远程开放教育的质量和生命起着举足轻重的作用。课程体系包括广义的专业课程设置体系和狭义的单科课程内容体系。课程体系既要按教育对象应具备的知识结构来设置，也要按其应具备的能力结构来设置。课程设置质量的高低，将在很大程度上影响教学质量。课程设置不科学，将对学生的知识、能力、素质结构产生不利的影响，偏离人才培养目标的要求，最终降低教学质量，因此提高教学质量必须认真研究课程设置。电大远程开放教育就是一种院校组织的基于资源的教与学的过程。建设高质量的、适合学习者需要的学习资源是远程教育取得成功的关键。
(三)管理模式与管理水平对电大远程开放教育质量的影响
电大远程开放教育的专业课程设置、教育资源的开发与发送、学习支持服务体系的有效运行等等都要靠教育管理来保证，因此，管理对电大远程开放教育系统的运行与教育质量都有着重要的作用。目前，我国电大远程开放教育管理与传统学校的教育管理相似，也分为国家(政府部门)和学校(教育机构)两个层面的管理，即所谓的宏观管理和微观管理。对电大远程开放教育的宏观管理主要是国家或政府一级层面上的管理，确定电大远程开放教育发展的方针和政策，以规划为主。微观管理主要是电大远程开放教育管理者或单位在国家方针政策指导下，根据政策的许可范围，从影响电大远程开放教育质量的源头，建立内部管理体系和规章制度，在体系上进行经营管理。
在我国电大远程开放教育的实践中，电大系统和网络教育学院的管理模式是不一样的。我国广播电视大学是从中央到地方基层的多层次的电大远程开放教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受相应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。网络教育学院则是属于高校的二级学院，独立建制。根据教育部要求，网络学院由试点大学直接领导，一般设立学院办公室、教学管理部、网络技术部、资源开发部、学习服务指导中心、研究中心等。上述我国电大远程开放教育从宏观到微观的管理体系以此在此框架下的管理运行水平，无疑将会影响我国电大远程开放教育系统的顺利运行和电大远程开放教育的质量。
(四)后勤保障与教师素质对电大远程开放教育质量的影响
电大远程开放教育后勤服务的质量是电大远程开放教育顺利的保障。但鉴于体制等方面的原因，在电大远程开放教育的后勤人事管理中，还存在人浮于事，管理混乱的状况。因此，电大远程开放教育院校要进行后勤社会化改革，使后勤资源得到合理、优化组合，为电大远程开放教育更好的发展提供有力的保障。
在教师方面，2009年从事现代电大远程开放教育试点工作的教职工共54.6万人，其中试点高校本部教职工2.9万人，校外学习点和公共服务体系教职工51.7万人。从事现代电大远程开放教育的各类教师人数为37.1万人，其中专职教师4.5万人，其他为兼职教师。保证电大远程开放教育的教学质量，关键是教师。在电大远程开放教育中，教师要参与到学生子系统中，为学习者提供学习支持服务；教师也要参与到课程子系统中，设计和制作多媒体课程材料；教师还要参与到管理中去，及时地了解学习者的学习情况，帮助学生选择课程，制定个人学习计划，参与学生的学习研究和作业考评中去。所以说，教师的质量也直接影响了电大远程开放教育的质量。
三、提升我国电大远程开放教育质量的对策建议
(一)强化学习者的自主学习意识，提升学习者的网上学习能力
要抓好电大远程开放教育的质量，首先要培养学员的自主学习意识。从远程开放教育的角度来理解，自主学习就是指学习者在学习中心或教师的指导下，依据一定的网络设施和相关的媒体资源，通过多种途径自主获取信息、建构自己的知识体系的过程。在这一过程中，学习者的学习目标、学习方法、学习时间、学习进程都是由学习者本人自主选择确定的。这就要求学校和教师要真正确立以学生自主学习为中心的指导思想，运用正确有效的手段和方式培养学习者的自主学习意识，并使之在自主学习过程中发挥积极作用。
这些手段包括：引导的重点是学习者思想观念的转变和学习目标的确立；重点培养学习者的学习能力和学习方法；强化学习者自主学习意识，帮助学习者顺利完成自主学习过程。在培养学生自主学习意识的基础上，还要提升学习者的网上学习能力。调动学生的学习积极性，培养学生利用网上教育资源进行自主学习的能力，对于保证教学质量也是至关重要的。因此电大远程开放教育院校在学生入学阶段应采取多种方式对学生进行现代教育技术操作技能的培训，使学生掌握网上远程学习的基本知识和技能，其中包括：使用计算机基础知识、Windows基本操作、上网浏览web页、会点播多媒体课件等等；在学生学习过程的阶段开辟讨论区，鼓励学生对远程学习中遇到的问题展开讨论咨询，以提高学生网上学习能力。
(二)完善课程设置，加强电大远程开放教育的资源建设
美国著名高等教育学家布鲁贝克在谈到课程时指出：“不管采取什么教学形式，都有必要对学术课程的选择、组织、结构及其内容的逻辑和动机考虑作些深入的分析。”由于电大远程开放教育是面向大众的、成年学习者的，所以电大远程开放教育注重职后教育，以业余学习为主，这决定了电大远程开放教育的课程设置必须有自己的创新。为此，开展电大远程开放教育的普通高校(双重模式院校)需要充分发挥传统院校原有的教育资源优势，如特色学科专业品牌、丰富教学经验的师资、长期积累的教材和图书资料以及试验设备设施等等，使得在学科专业和课程设置方面的优势成为双重模式院校举办电大远程开放教育的一大特色。对中国广播电视大学系统的单一模式院校而言，为了适应全国各地社会经济建设对人才的不同需求，在国家确定的高等专科教育课程设置框架内，要自主开设各种创新的专业。
基于质量提升的电大远程开放教育课程设置的具体要求主要表现在：第一，课程内容综合化。文、理、工等学科课程内容相互渗透，开设联合课程和综合科目课程，开设跨学科课程。第二，课程性质职业化。设立职业方向主修课程，重视实际工作经验并将其与系统学习统一起来，加强实践教学环节。第三，课程设置和实施多样化。要大量开设选修课使课程种类多样化，采用现代教育技术手段使课程实施方式多样化，使课程形式多样化。第四，课程方向人文化。使受教育对象的人格得以完善，纠正高等教育过度的专业化和职业化，强调人文科学、艺术和社会科学及哲学课程的开设和完善。
(三)转变管理理念，提升电大远程开放教育管理水平
在电大远程开放教育管理的过程中，管理理念需要做出与时俱进的转变。电大远程开放教育质量的提升过程中要围绕如下方面来构建电大远程开放教育质量管理体系：
首先，实行人性化管理，接受电大远程开放教育
的学生，由于学习基础差，学习信心不足和学习能力的缺乏，尤其需要人性关怀。这就要求对他们的学习动机进行调查，设法激发学习者内在动机和调动他们的外在动机，要帮助学生制定个人学习计划，教会他们运用媒体材料进行自学，培养他们自主学习能力等等。
其次，推进电大远程开放教育质量管理的规范化建设，把质量管理融入到日常的工作中，把质量管理作为一种日常的活动融入整个管理过程，同时形成质量管理的规范化制度和文件。
再次，实施电大远程开放教育的全面质量管理。对此，每一个部门要做好自己分内的事情，部门之间的工作要协调，一切从全局考虑。
最后，建立严格的教学管理制度。鉴于电大远程开放教育的开放性和灵活性，应建立包含学生管理系统、教师管理系统、教务管理系统、远程考试及评价系统在内的严格完整的远程教学管理系统，才能保证教学秩序，不断提高教学质量。
(四)提升后勤服务的质量，重视教师在电大远程开放教育中的作用
我国普通高校经过近20年的探索和改革实践，后勤社会化程度明显提高。电大远程开放教育院校要吸取这些成功的经验，采取学校后勤联合，吸引社会参与等方式，使学校后勤机构和后勤人员规范地分离出学校，形成了电大远程开放教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤的新格局。
后勤社会化改革要从学校的实际情况出发，不能一步到位，坚持后勤为教学、科研和师生服务的宗旨，提高服务质量和管理水平。后勤服务部门从学校的机构设置中剥离出来组建新的独立结营、自负盈亏的后勤服务中心。后勤服务中心成立后坚持“优质高效”的管理模式，遵照市场规律和教育规律，通过市场运行方式，优化资源配置，使后勤工作规范化、科学化、社会化。同时，还要重视教师在电大远程开放教育中的作用。电大远程开放教育院校虽然有专门的管理人员进行管理，但是学校各种教育资源的开发和管理，对教学系统运作过程的监控、研究和评价，开展各种服务性的工作等，这些都将不断溶入教师的日常工作，成为教师工作的重要组成部分。另外，由于媒体技术的使用，教师与学生沟通交流的机会增多，能够及时地把握学生的发展状况，了解每个成人学生的学习情况，具有远程教学管理的天然优势；同时，有些教学质量的控制，例如帮助学生选择课程，制定个人学习计划，参与学生的学习研究，作业的考评等等，一般管理人员难以越俎代庖，只有教师才能真正有效地实施管理。
参考文献
随着社会经济的快速发展，我国教育改革亦是持续深化，其间更是强调现代化远程开放教育，这也是现时期我国基层电大远程开放教育教学工作中的重要内容。国家经济的持续发展与各行各业的人才综合素质密不可分，其更是制约了整个国家的可持续发展。现代化社会发展中，电大远程开放教育工商管理专业教学中案例教学已逐渐成熟，不过此项教学方式及其效果却还是缺乏相应的实证研究。因此，分析基层电大远程开放教育工商管理专业案例教学，并提出实用性教学方式，对我国基层电大远程开放教育事业的可持续发展有极大的现实意义。
一、案例教学法对工商管理专业教学的重要性
案例教学法强调基于案例而展开各种教学活动，且各种案例教学方式的提出使得教育陷入了两难的情境，其更是缺乏特定的处理方式，但此类方式强调教师为教学设计者及激励者，从而积极鼓励学生参与各种讨论，其与传统式教学方式有一定差异，教学活动应基于具备深厚学问的教师而开展，且教师务必是各种知识的传授。再是工商管理人才已是整个社会发展的重要需求，国际化大环境下的工商管理人才应极具扎实的专业知识，且其实践能力更强，综合素质也应更高。至此，各大高校亦纷纷开设了工商管理专业学科，更是培养了更多工商管理人才，但就现时期我国工商管理人才整体水平而言，诸多毕业生根本适应不了现代化社会发展需求，这时各大高校教育教学方式应进行相应的改进，这也说明案例教学法对基层电大远程开放教育工商管理专业教学有着极大现实意义。
二、基层电大远程开放教育工商管理专业教学中存在的问题
1.教师未能深刻认识案例教学法的重要性
我国许多基层电大远程开放教育过程中，教师大都是简单的讲解其相关理论，之后再举出相应的案例进行分析，再是引导学生逐步理解其理论的意义。此类教学方式尽管可以说是案例教学，但其却未能打破传统教学方式的限制性，其仍是教师讲和学生听，之后则是引导学生理解其间理论性知识，这样根本不能有效培养学生独立学习和分析的能力，其自主处理问题的能力亦是随之降低，也可以说此类教学方式就是简单的举例。
2.教师缺乏实践教学经验
案例教学的开展对教师有着极高要求，此类教学方式强调教师应具备更高的专业理论水平和实践经验与分析能力，从而引导学生进行各项研究及实践操作。许多基层电大远程开放教学实施时间短，但是许多授课教师大都未接受过关于案例教学的培训，这时其实践教学经验明显不足，很多时候不能有效的引导学生自主探索和学习，使得学生不能真正的掌握案例教学各个环节，从而导致案例教学实际效果比预期的有效性偏低。
3.学生缺乏学习主动性
就我国现时期的案例教学具体情况来讲，其教学有效性偏低，许多学生对此并不认真，更未能积极主动的去学习案例教学，并不愿意积极主动的去参与各种案例教学活动。基层电大远程开放教育教学中的许多学生仅是为了文凭而读，整体积极性偏低。且我国教育事业的可持续发展受到传统教学方式的制约，学生对案例教学方式普遍不适应，很多时候都不能紧扣案例进行相关分析，更不能以实践者身份去分析处理其间各种问题。
三、基层电大远程教育工商管理专业案例教学对策
1.加强教师教学观念的改变
教师应尽快转变自身教学观念，以新型教学理念展开案例教学，以确保此项教学方式质量及其水平合理提升。案例教学方式强调学生于其间获得更多实际经验，其主要是强调整个学习过程，这也说明此项教学活动的完成应是学生自主分析和讨论，最终总结而成自己的演讲。教师应以学生为主体而展开案例教学，在此过程中积极引导学生自主学习，让学生自主探索、分许，以至其可以自己处理各种问题。
2.加强教师专业能力的提升
应着眼于教师案例教学专业水平及能力的提升，强调其案例教学方式及其技巧的培养。工商管理专业学生教育教学应更加注重学习策略、学习能力等方面能力的提升，同时还应不断加强教师工商管理实际经验的提升。只有教师具备了更为专业的实际经验，才能更好的引导学生进行学习，亦可为学生提供科学适宜的建议以辅助其学习。基层电大中的教师应积极参加各种工商企业管理实践工作，用自己的休假时间进行各大企业调研，以此快速提高自身对企业管理问题的认识度，从而为学生们提供更高水平的案例分析。
3.加强学生学习积极性
教师应探索各种适宜的方式来调动学生学习积极性，引导学生参与各种案例学习，这也是案例教学方式有效性提升的关键。教师可采用相关方式来鼓励学生展开学习，比如教师可将学生学习与工作有效结合，或者是将学生工作时遇到的问题作为案例进行分析，学生通常会觉得此类案例对自己日常工作有很大帮助，从而更加积极的参与到案例学习中。再是将学生学习案例的态度及其研究成果等与学生最终考核成绩结合，这样也能给学生学习施加压力。还有就是教师应善于运用网络教学，以此更好的处理学生之间的问题及其各种矛盾，这样也能更好的激发学生学习兴趣。
四、结束语
社会经济的快速发展，推动了我国教育改革的进一步深化，教学中更强调现代化远程开放教育质量及其水平，这也是现时期我国基层电大远程开放教育教学工作中的重要内容。本文简述了案例教学法对工商管理专业教学的重要性，并全面分析了基层电大远程开放教育工商管理专业教学中存在的问题，并对此提出了适用于基层电大远程教育工商管理专业案例教学策略，为我国基层电大远程教育事业的可持续发展提供可靠的理论性依据。
参考文献：
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