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二、工作范围、内容及目标
（一）工作范围
区主要交通干道、景观路段、风景点及居民稠密区等区域。
（二）工作内容
综合治理10座冒黑烟的烟囱；综合治理90个餐饮油烟扰民点；配合全市实施500台公交车、出租车使用清洁燃料；控制露天焚烧产生大气污染行为；治理建筑工地和渣土扬尘污染。
（三）工作目标
通过开展专项整治工作，努力控制和削减大气污染物排放量，进一步改善中心城区大气环境，年使我区空气质量优良率达70%以上。
三、组织领导与职责分工
为加强对此次专项整治工作的领导，成立由区人民政府副区长魏文铭为组长，区人民政府办公室副主任周德华、区环保局长肖敬利为副组长，区建设局、区城管局、区公安分局、区工商分局、区卫生局、区质监分局、区民政局、区交通大队等部门和各街道办事处相关负责人为成员的区改善大气环境专项整治工作领导小组（以下简称为区领导小组）。领导小组办公室设在环保局。
领导小组成员单位职责分工如下：
区环保局负责此次专项整治工作的统一监督管理，制定专项整治工作总体方案，组织相关部门依照职责综合治理冒黑烟囱和扰民餐饮点。
区建设局负责加强建筑工地文明施工的管理，采取有效措施控制施工过程中产生的扬尘污染。
区城管局负责对违反规定露天焚烧行为进行管理和处罚；加强渣土运输管理，防止污染产生；对违法占道经营的餐饮门点、摊点依法进行处罚和取缔；加强天燃气管网工程建设中有关事宜的管理工作。
公安分局负责对冒黑烟烟囱爆破拆除的审批和现场安全管理；对妨碍公务、暴力抗法者依法进行处理。
工商分局负责查处或取缔产生油烟扰民的无照经营户，依法受理和查处其它部门移交的案件。
区卫生局负责对油烟严重扰民的饮食单位的查处工作，对不符合开办餐饮且严重扰民的单位吊销其卫生许可证。
质监分局负责对在用锅炉等压力容器的监督管理，对不符合质量标准要求的压力容器坚决予以取缔；做好有关改用清洁能源锅炉设备选型及施工方案的审批工作，提供咨询服务。
区民政局负责社区社会事务听证会的组织工作，对专项整治工作中居民符合城市最低生活保障条件的对象，按规定为其办理相关低保手续。
交通大队负责天然气管网工程建设中道路交通畅通工作，配合全市实施的500台公交车、出租车使用清洁燃料改造工作。
各街道办事处负责配合在本辖区内各相关部门的执法整治工作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展改善大气环境专项整治工作是年市政府确定的为民办理十件实事之一，各部门和街道办事处要充分认识其重要性和必要性，认真履行职责，将其纳入重要议事日程，实行目标管理，做到层层有目标、项项有人抓、人人有责任，确保将此次专项整治工作做得有成效，使人民群众满意。
（二）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传我区改善大气环境专项整治工作，为推动整治工作营造良好的社会氛围，提高社会各界的环境保护意识。对支持和配合此次专项整治工作、自觉整改的单位和个人要加大正面报道力度；对个别整改不力的单位要通过媒体予以公开曝光，形成强大舆论氛围。
（三）完善机制，实行联动。各部门和街道办事处要针对整治工作各阶段要求，确定整治重点，整合执法资源，提高行政执法整体效能；坚持依法行政，进一步完善、落实违法案件的移交、移送制度。
（四）加强调度，畅通信息。各部门和街道办事处要确定专人负责改善我区大气环境专项整治工作信息管理工作，于每月15日和30日之前，将本辖区、本部门开展专项整治工作的进展情况以书面形式报区领导小组办公室。区领导小组办公室将根据全区工作进展情况编发工作简报。
五、实施步骤
此次专项整治行动共分三个阶段：
（一）调查摸底、制定实施计划阶段
各有关部门和街道办事处要按照专项整治的工作内容，对基本情况进行调查、统计、分析，确定整治对象，制定具体实施计划，落实责任单位，并督促实施。
（二）综合整治、全面实施阶段
1.加强组织领导。成立镇环境卫生集中整治行动领导小组，由镇党委书记李恒海任顾问，镇长江涵任组长，党委副书记、人大主席黄正根和党委副书记、政协联络处主任卢长发任副组长。领导小组下设办公室，刘萌春任办公室主任，黄力任办公室副主任，负责全镇农村环境卫生整治工作的组织实施、协调指导和检查考核等工作。各村（社区）、各单位要成立相应工作机构，组建专门工作班子。
2.明确部门职责。镇环境卫生整治办公室负责全镇农村环境卫生整治工作的统筹协调，确定年度工作目标任务，组织年度考核验收；镇民政办负责组织新闻宣传，使农村环境整治工作深入人心；镇爱卫办负责健康教育、病媒生物预防控制；镇规划建设环保站负责指导村镇生态环境改善，指导村镇垃圾清运处理设施建设，推进农村环境监管、农村环境整治项目实施，并做好垃圾处理设施布点规划工作，指导村（社区）的垃圾清运处理工作，做好农村垃圾无害化处理设施建设，搞好垃圾收集、转运和处理工作，推进城乡垃圾一体化处理；国土所负责落实农村垃圾清运处理设施的建设用地审批；整治办负责农村垃圾处理设施项目建设管理并开展监督检查。明确农村环境卫生整洁行动的标准和任务要求，并将每项具体任务分解落实到责任单位，有效避免相互推诿、相互扯皮现象的发生，保证整治工作按计划有序推进。
1、建立垃圾收集处理模式，构建乡村环境整洁市场化机制。全镇12个村、计划安排专业保洁员92人、垃圾清运车辆14台，农村生活垃圾做到日产日清，各村保洁制度常态运行；二是加大项目建设力度。各村集中区域修砌垃圾池、安装垃圾桶。全镇计划在人口密集处、居民点、接合部建有垃圾池、以村（社区）为单位建有垃圾收购点、以镇为单位建有垃圾处理点的基础设施网络。
2、搞好村庄整治。各村（社区）组织党员、干部、群众长期开展以清洁家园为主题的乡村环境卫生整洁行动，对屋边、路边、水边、田边的垃圾、卫生死角进行了大清扫、大清理和大清运，并对每户农户进行“最清洁、清洁、较清洁、不清洁”评比，督促农户自觉打扫和维护好屋前屋后卫生，养成良好的卫生习惯。每月按镇政府的安排，各村（社区）居民、镇村组干部和驻镇各企事业单位对全镇辖区范围内进行一次全面彻底的大清扫。
3、加强河塘清理。各村组建打捞清污队对各村境内河道及塘坝沟渠内的生活垃圾和病死动物进行彻底打捞，达到河道畅通，河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的面貌。
二、重点任务
根据《规划》和《工作意见》，*年闽江流域水环境综合整治计划投资10.4亿元，重点推进工程120个项目。
（一）推进畜禽养殖污染整治工程。落实畜禽养殖业禁建区要求，*年6月底前流域各市、县（区）要完成辖区禁建区内养殖场搬迁、治理。治理禁建区外规模化畜禽养殖场，*年底前流域各市、县（区）政府要制定实施辖区禁建区外养殖场限期治理计划，于2007年底前完成全流域规模化畜禽养殖场治理。计划投入约1亿元，重点实施福州仓山区、沙县畔溪洛溪流域，及三明、南平市畜禽养殖场污染整治等8项工程。
（二）推进城镇环保基础设施建设工程。要落实省政府有关推进城市污水、垃圾处理产业化发展的政策，鼓励各种经济成分采取BOT、TOT等形式，积极参与污水、垃圾处理厂及配套管网建设。要制定实施《闽江流域沿岸乡镇垃圾整治规划》。计划投入2.1亿元重点实施福州连坂、沙县、南平、德化污水处理厂等8项城市污水处理项目，投入0.9亿元实施福州红庙岭垃圾焚烧发电厂等11项垃圾处理工程。
（三）推进重点水源保护工程。严格执行各城市生活饮用水地表水源保护区划定方案，各地要依法完成当地集中式生活饮用水一、二级保护区的整治。各设区市政府要组织开展辖区内建制镇集中式饮用水地表水源保护区的划定，并于2007年底前完成。计划投入1.3亿元，重点实施福州西北区水厂水源地、三明东牙溪水源地等10个水源保护项目。
（四）推进清洁生产促进工程。要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力促进产业结构调整。*年上半年，各地要落实实施清洁生产审核的企业名单，指导督促有关企业于2007年上半年前完成清洁生产审核。要结合推行清洁生产，在年内制定工业污染源全面达标方案，分年度实施，从源头治理和控制污染。三明市作为清洁生产试点城市，要加大清洁生产推进力度，对成效显著的企业要予以资金扶持和奖励。全年计划投入2.7亿元，重点实施54项清洁生产和污染治理项目。
（五）推进生态功能保障工程。以保障流域生态功能为目标，针对当前生态破坏的突出问题，重点推进梯级电站清理整顿、河道畅通、水土流失治理、矿山整顿、生态林保护和自然保护区、生态功能保护区建设，恢复生态功能，维护生态平衡，发挥生态优势。计划投入1.2亿元，重点实施福州南台岛内河整治、连城水土流失治理、德化戴云山自然保护区建设、政和金峰矿业整治等21个项目，并在年内完成青山挂白整治工作。
（六）推进循环经济试点工程。建设延平区炉下镇循环经济实验区，合理规划养殖业布局，建立生物质能综合利用模式。建设太平镇南坪溪生态养殖示范点，构建养殖业循环经济发展模式和利用沼气发电的能源综合利用模式。建设马尾生态工业园区，打造电子信息制造业生态产业链、食品加工生态产业链、饲料生态产业链。建设青口汽车生态工业园区，促进龙头企业及上下游产业链的修补、拓展和延伸。建设三钢集团生态工业园区，改善环境质量。在德化县开展循环经济试点，发展县域经济，保持闽江上游良好生态环境。
（七）推进生态农业示范工程。加大生态农业建设力度，大力推广成熟适用的生态农业模式，抓好现有国家级和省级生态农业试点（示范）县建设。发展无公害食品、绿色食品和有机食品，优先在自然保护区、生态示范区、可持续发展试验区、生态农业试点（示范）县推广培育和发展有机食品基地，推动农业、农村经济与生态环境保护的协调发展。计划投入0.3亿元，实施永泰县同安镇有机茶基地、南平市农村沼气池工程等10个项目。
（八）推进环境管理能力建设工程。要抓好流域市、县自动监测监控分中心建设，并制定重点工业企业在线监测监控系统建设计划，2007年底前，COD、氨氮、总磷等主要污染物污染负荷占所在设区市相应污染负荷60%以上的重点工业污染企业都要安装在线监测监控设备并与省、市监控中心联网。要加强相关技术研究，重点实施5个项目，提高环境科研支撑能力。
三、工作要求
（一）要进一步加强组织领导。按照属地管理的原则和部门职能分工，实行闽江流域水环境综合整治市、县（区）政府和省直有关部门主要领导负责制。各地要强化对2005年未完成项目和*年度整治项目的督促检查。要把综合整治任务完成情况和市、县（区）出界断面水质达标情况作为当地政府环保实绩考核的主要内容。各设区市政府和省直有关部门要在每季度第一个月的10日前报送工作进展情况，由综合整治领导小组办公室汇总通报。
按照“属地管地、分级负责”、“分类管理、突出重点”、“责任到人、网格监管”原则，县环境保护局承担辖区内执法管理和监督管理责任，同时承担辖区内由省和市环保部门监管企业的配合监督管理责任。
根据机构设置和职能分工，明确职责分工、检查对象和检点。（见附件1）
执法管理及现场检查对象按照监管类型分为一般污染源企业、自然生态类、新改扩建设类、危险废物类、核与辐射类等5大类，各类对象检查职责分工如下：
一般污染源企业类检查对象主要包括工业企业、第三产业、医院、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源(核与辐射除外)。将检查对象按照一般污染源企业类别划分原则(方法)，将一般污染源企业划分为A、B、C、D四个等级，一般污染源企业类别划分原则(方法)及监管规定见附件2。
一般污染源现场监管职责分工，按照“谁收费、谁监管”、“属地管理、分级负责”的原则，县环保局依法对辖区内企业按规定频次进行现场检查和监督性监测。
自然生态类检查对象主要包括国家级、省级自然保护区。职责分工及频次要求如下：
1．对国家级、省级自然保护区每季度至少检查1次；
2．对规模化畜禽养殖场(小区)每半年检查不少于1次；
3．对国家、省级审批的改扩建生态项目每季度不少于1次现场检查。
新改扩建项目类检查对象主要包括环保部门审批未“三同时”验收的所有新改扩建项目(包括建设期和试生产期，取消的除外)。监管责任分工及批次要求如下：
1．对国家和省级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每月不少于1次；
2．对市级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每季度不少于1次；
3．对县本级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每半年不少于1次。
危险废物类项目检查对象主要包括危险废物产生单位、危险废物经营企业。监管责任分工及频次要求如下：
1．对辖区内危险废物利用、处置单位每月检查不少于1次；
2．对危险废物产生单位，根据产生量及毒害程度，实施切合实际的检查频次。
核与辐射类项目检查对象主要包括核技术利用单位、铀矿及核工业企业和伴生放射性矿开发利用企业。监管责任分工及频次要求如下：
1．对使用Ⅳ、V类放射源，伴生放射性生产单位每年现
场检查不少于1次；
2．对使用Ⅲ类射线装置单位每年现场检查不少于1次；
3．协助市环保局开展现场检查。
1．一般污染源企业检点及要求
①现场检查污染源企业，重点检查被检查单位的生产状态、环评“三同时”制度执行情况，污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况。
②应参照省环保厅汇编的《__省重点行业环境现场检查指南》进行，每次检查必须填写《污染源现场监察记录》。
③要按照环保部《关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知》(__文件要求，切实加强监察监测联动，联合开展监督性监测工作；监测机构应及时将超标排污信息向执法机构反馈。
④对重点减排项目，在现场检查时，在检查企业污染物排放的基层上，着重检查企业总量排放情况。
⑤现场监察要有明确的监察结论，应依法依规提出拟处理意见和要求。
2．自然生态类项目检点及要求
①按照．《自然保护区条例》规定，检查自然保护区是否存在违法建设项目、工矿企业、人类活动情况。
②按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，检查是否依法环评并获得批复，污染防治设施是否建设并正常运行，是否达标排放，是否满足减排要求。
③应按照环保部编制的《自然保护区生态环境监察指南》和《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南》进行，每次必须填写《自然生态类现场检查记录》。
3．新改扩建设类项目检点及要求
①环评制度落实情况。检查建设项目环评审批手续办理情况(环境影响评价文件的批复部门、时间及要求)，重大变更履行环保手续情况。
②项目建设情况。环评批复及国家法律法规遵守情况；项目主体工程建设情况，生产工艺与环评审批情况，建设规模与批复规模情况，主体工程与环保设施同步建设情况；配套污染防治设施建设情况，防护距离内居民搬迁落实情况；以新带老项目的污染治理措施落实情况，区域替代任务的项目替代情况。
③项目试生产情况。申请试生产和试生产批复情况，试生产期间污染防治设施运行情况，污染物排放情况。
④项目验收情况。申请验收及验收手续情况，验收提出的整改意见落实情况。
4．危险废物类项目检点及要求
①查经营许可。从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位，是否领取危险废物经营许可证，是否按照危险废物经营许可证规定开展经营活动。
②查规章制度。是否建立污染环境防治责任制度和防治危险废物污染环境的措施；是否向环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置；是否制定意外事故的防范措施和《应急预案》；是否建立危险废物处置台帐。
③查转移。查看危险废物转移是否落实危险废物转移联单制度。
5．核与辐射类项目检点及要求
①是否按照环保法规办理有关许可手续。是否按照许可规定开展工作。是否依法办理放射性同位素转让
、送贮、异地使用的审批或备案手续。是否建立放射性同位素台账和射线装置台账并账物相符。②是否建立辐射安全防护管理制度、辐射事故应急预案、设备安全操作规程与定期检查、维护等制度以及制度的执行情况。是否建立放射上作人员名册和培训、个人剂量和职业健康体检档案。是否按照规定制订辐射环境监测计划并实施。
③辐射安全与防护设施运行与管理情况。放射性工作场所分区管理情况。放射性物料、放射性同位素、放射性废物安全管理和控制情况。个人辐射防护措施及紧急应急措施落实情况。放射性废物(废气、废液、固体废物)的处理情况。
④环保部门检查整改落实情况。
⑤按照相关规定进行，每次检查必须编制检查文件，并及时录入国家核技术利用辐射安全监管系统。
1．依法依程序检查。执法检查必须严格按照法定程序行使环境现场执法监察职权，切实履行执法职责，并依照法定职权开展执法工作，必须有执法资格的执法人员两人或两人以上，并示证检查，对在检查中发现的问题，严格按照环境保护法律、法规进行处理。
2．规范执法文书。每次执法检查必须制作现场检查文书，所有执法文书要参照《关于印发<__省环境保护厅行政执法常用文书格式>的通知》执行；要进一步加强环境监察移动执法系统的应用，对已建有环境监察移动执法系统的环保部门，必须运用系统制作相关执法文书。所有文书必须建档保存，逐步建立健全辖区内环境监管“一执法对象一档”数据信息库。对检查中发现企业涉嫌存在环境违法行为的，还要按要求制作《调查询问笔录》或《现场检查勘查笔录》、采样监测记录、现场照片等相关证据材料。
3．严厉查处违法行为。对检查中发现的环境违法行为依法依规查处，严厉打击违法行为，确保环境安全。
①对非法企业、国家明令取缔的“十五小”企业、淘汰落后设备(生产线)、风险隐患突出且治理无望的企业，一律提请县人民政府取缔关闭；
②对偷排、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造篡改环境监测数据等恶意违法行为的，采取责令停产整治、查封扣押、顶格处罚、按日计罚、上不封顶和移送公安机关对当事人拘留等措施，依法从严处理。
③对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；对末批先建、边建边批的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律限期整改。
④对拒不落实停产决定的，依法采取停水断电、查封扣押等行政强制措施。
⑤对拒不履行行政处罚决定的，依法申请法院强制执行。对涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法机关侦办。
⑥对历史遗留废渣和关闭企业遗留问题，环保部门要提请当地人民政府，研究治理方案，限期解决。
4．跟踪落实整改。对所发现的环境违法问题，环保部门做出环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的，均要纳入本级后督查案件实施管理，建立“谁检查、谁跟踪落实到位”的责任机制，按照《环境行政执法后督察办法》有关要求跟踪督办，直至整改落实到位。对实施行政处罚的，要按时将处罚情况填报到环保部12369网站《环境行政处罚案件办理信息系统》，并及时向社会公开处罚信息和整改落实情况。同时要将查处的违法问题和处理情况作为企业环境行为信用评价的重要依据。
(一)加强组织领导，确保整体联动。将执法计划列入本年度依法行政工作的重要内容。我局将按照本计划的要求，结合县域实际认真施行行政执法检查工作计划，并按要求划分环境监管网络，逐一明确监管责任人。执法计划报县人民政府，并报上一级环保部门备案、向社会公开后实施。
(二)加强队伍建设，强化组织保障。着重解决执法检查人员、装备、车辆、经费不足等问题，要及时向县人民政府报告，争取支持；同时要加强业务培训与交流，通过举办培训班、召开案情分析会等方式，提高执法人员业务水平。各级执法人员要严格执行中央“八项规定”、环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等廉政纪律，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受执法对象、纪检监察部门、新闻媒体的监督。
1、健全学校卫生工作队伍，做到分工明确，责任到人。
2、统一思想，提高认识，明确目标。
3、划分好卫生包管区，责任到班级。
4、认真做好卫生工作，加强学校整体和学生个人卫生工作。
二、具体要求
（一）教室内外要求：
1、地面干净，无纸屑、无杂物。
2、墙壁、阳台、天花板、日光灯管、饮水机、标语牌、等无积尘、无脚印、无蜘蛛网。
3、门窗无积尘，玻璃明亮干净。
4、书柜或者放置物件的课桌无积尘，清洁工具摆放有序,拖把不准放在室外。
（二）包管区要求：
1、地面干净，无纸屑、无杂物。
2、花坛内无纸屑、无杂物、无落叶，周围瓷砖上无积尘、无脚印。
3、厕所内外地面干净，水池清洁无污垢，墙壁无积尘、无脚印。
4、楼梯上地面干净，墙壁、窗台、灭火器无积尘。
5、墙裙瓷砖要擦拭干净，没有积尘。
6、垃圾桶外要经常擦拭，保持洁净，桶内垃圾满了要及时倒掉。
（三）办公室要求：
1、地面干净，无纸屑、无杂物、无痰迹。
2、墙壁、阳台、天花板、日光灯管、电脑桌、饮水机、标语牌等无积尘、无脚印、无蜘蛛网。
3、门窗无积尘，玻璃明亮干净。
4、办公室内桌椅整齐，办公桌上作业本，常用物品有序摆放。
5、物品柜上无积尘，无杂物。
6、卫生工具摆放有序，保持水池的清洁，并天天清理。
三、工作措施
1、强化全体师生的卫生管理意识，充分发挥学校宣传橱窗的作用，宣传并强调学校环境卫生工作的重要性，使全体师生提高对环境卫生工作的重视，并促使学生自觉养成良好的卫生习惯。宣传橱窗的稿件可由学生投稿、学生优秀作文选登、卫生知识、针对现状的小评论、小幽默、和学习心得等组成。
2、建立一支由各班卫生委员组成的32人的环境卫生队伍，坚持每天检查一次卫生。
3、每天公布卫生检查的结果，成绩上墙。每月进行一次卫生总结，及时表扬先进。
4、每周三利用第八节进行一次大扫除，将主楼梯、门厅及清扫厕所彻底清扫一次。
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）12-0022-01
一、目前思想政治工作存在的问题
在经济利益多元化的新形势下，思想政治教育方法运用也暴露出许多弊端。
1.重强制灌输，轻交流对话。经济利益多元化条件下，受教育者主体意识不断增强，要求思想政治教育方法注重双向交流，并更多地考虑如何使受教育者主体意识得到充分发挥，提高方法实施的效果。然而传统思想政治教育片面重视强制灌输、忽视双向交流、互动，与经济利益多元化的现实形成了突出的矛盾。
2.重显性教育方法，轻隐性教育方法。经济利益多元化条件下，人的独立性日益增强，自主意识不断提升，盲从意识减弱，对于各种纷繁复杂的思想观念，受教育者不再满足于简单地接受，而是希望发挥自己的主体性，通过分析、判断加以选择和吸收。受教育者思想接受方式的变化，迫切需要与之相适应的教育方法。长期以来，显性教育方法一直是传统思想政治教育常用的方法，这种方法曾在很长时期内发挥着独一无二的作用。但随着利益格局的变化，利益主体的独立意识、自主意识的增强，该教育方法日益显现出局限性。
3.重单项方法，轻综合方法。思想政治教育是改造人的思想、改造“精神世界”的实践活动。影响思想形成、变化、发展的因素往往不是单一、静止的，而是复杂、变化的。特别是在现代社会，影响人们思想的因素更具有多样化特征，这就要求思想政治教育综合运用多种方法，多角度、多侧面地开展工作。经济利益多元化条件下，教育环境和教育对象都发生了重大变化，特别是教育对象思想观念、价值取向出现的多元化趋势，客观上要求思想政治教育摆脱过去孤立运用某一种方法的传统模式，采用综合的、多元的方法，提高方法运用的实效性和针对性。
4.重集中型方法，轻分散型方法。在经济利益多元化条件下，教育对象流动性、阶层变动性日益频繁，过于集中的传统教育方法已不能适应形势的要求。在利益分化的新形势下，教育对象的结构日益复杂化，思想观念及行为都呈现出多样性特征，特别是其阶层、职业变动也更为频繁，以上教育对象发生的诸多新变化都表明，思想政治教育若仍然像过去那样完全采用集中时间、集中地点的集中型方法，是远远不够的。
5.重封闭式方法，轻开放式方法。长期以来，思想政治教育主要采用封闭式方法。思想政治教育是一个开放的系统，特别是随着利益格局的分化，旧体制形成的条块分割的局面逐步被打破，不同的社会组织之间、思想政治教育与其他上层建筑的其他系统之间的互动与交流成为常态，思想政治教育如果仍简单地沿用过去那种封闭式方法，显然跟不上新形势的需要。
二、创新思想政治工作
1.从强制灌输走向对话人的德行需要培养，但却不能靠灌输而成。特别是针对经济利益多元化的新情况，思想政治教育亟待从强制灌输走向对话。
2.从显性教育方法绝对主导向隐性、显性结合型方法转变第一，经济利益多元化条件下，应充分重视隐性教育方法。
隐性教育方法是适应经济利益多元化形势要求的科学的方法，它固有的内涵与经济利益多元化的形势要求之间具有高度的契合性。
主要体现在以下几点：首先，隐性教育方法的潜隐性特征与受教育者日益增强的独立意识相契合。隐性教育方法是一种无形的、隐蔽的、没有明显教育痕迹的教育方法。
其次，隐性教育方法的广泛性、灵活性特征与利益主体日益增强的流动性相契合。隐性教育方法发生作用的范围较显性教育更为广泛。它不仅可以渗透于教育活动中，还可存在于受教育者学习、生活的环境和氛围中。受教育者周围各种隐性教育资源都可以以不同的方式、不同的角度、不同的途径发挥综合影响。
最后，隐性教育方法的自主性、平等性特征与受教育者主体意识增强相契合。隐性教育方法是充分重视受教育者主体性的教育方法。由于教育的目的和内容都以一定的形式隐含在教育活动或周围环境中，受教育者看不到明显的居高临下的训导，意识不到自己处于被教育的地位，从而达到了角色淡化的效果。
3.从单项方法向综合方法转变。要想提高经济利益多元化条件下思想政治教育的实效性，必须针对该时期教育对象的日益复杂的思想实际，运用系统论的有关思想，摆脱过去“单打一”的方法模式，学会“弹钢琴”，综合运用各种方法，多角度，多侧面开展工作。首先应注重思想政治教育具体方法的综合运用，即各种方法要围绕统一的目标，相互配合、协调运行。其次还应注重广义的思想政治教育方法的综合运用，即各种教育途径之间的协调配合，形成学校、家庭和社会教育的合力。。
4.采取集中和分散相结合的方法。针对经济利益多元化条件下教育对象流动性强等特点，思想政治教育方法也应善于根据各利益主体的不同情况，灵活确定时间、地点，采取灵活形式，从集中型向集中和分散相结合型转变。
首先，应运用集中型方法解决利益群体思想观念的共性问题。在社会主义市场经济条件下，虽然各种利益群体的利益诉求、利益需要各不相同，但各群体间同样存在着共性的思想认识问题，有着某些共同的利益需要。针对这些问题，思想政治教育宜采用集中型方式方法来解决。
一、组织实施
（一）领导重视、组织健全
新区高度重视生态环境综合整治工作，成立了由党委书记任组长、涉及整治工作的领导任副组长的领导小组，领导小组下设四个专项整治办公室，并由各分管领导兼任各整治办公室主任。各专项整治办公室根据整治任务，制定了详细的新区生态环境综合整治实施方案。
（二）宣传发动、明确责任
12月20日，新区生态环境综合整治领导小组召集全体新区干部、各村主职干部、新区主要企业主召开了新区生态环境综合整治动员大会。会议对全县生态环境整治动员大会精神进行了传达，对新区生态环境综合整治工作进行了全面布置，形成了较好的舆论氛围。
二、工作进展及下一步打算
（一）工业环境整治
1、炉窑整治。目前已经对新区范围内的4家石灰厂和1家陶器厂进行详细调摸，3月5日上午召开各企业主会议，对整治政策及任务进行再明确、再落实，计划在今年11月底前淘汰。
2、喷水织机整治。3月6日下午召开整治大会，新区共有喷水织机862台，计划分三个阶段进行淘汰，零星户共134台在6月底前淘汰，方鑫纺织、众鑫金属加工、华鑫纺织等3个集聚点工534台在9月底前淘汰，华方纺织1个集聚点共191台在11月底前淘汰。截止目前，共变卖淘汰喷水织机102台。
（二）农业环境整治
1、农业污染整治。规模化养殖场污染治理涉及涧塘种鸭基地、磨盘山瘦肉养殖场、丁富离业有限公司等3个项目，目前涧塘种鸭基地鸭棚改造、四周绿化已启动。计划完成种植结构调整面积6000亩，实施测土配方5000亩；目前已完成种植结构调整1500亩，实施测土配方2500亩。
2、清水河道及生态修复工程。已完成400余亩漾荡的清淤工作，古头港等4条港共计4.5公里河道绿化工作已落实，计划在4月底前完成绿化工作。
3、饮用水源保护及水环境质量达标建设工程。新区与各村签订了水域保洁责任书，并建立了巡查制度，成立了巡查队，做到了保护区内水域基本无水草，达到了水域保洁的要求。在保护区内实施农业种植结构调整，配合农业局推广农业先进实用技术，加强违禁农药、化肥监管。目前我新区已建立渚山3390亩杨梅示范区（三级保护区内），涧塘、后洋1500亩示范区（一级保护区），玄坛庙1000亩统防统治示范区（三级保护区）。
（三）矿业污染整治
1、矿山及水冲石子企业污染整治。各矿区与道路接口处都实施了水冲运输车辆，新区定期到各矿区进行督查。四号桥处坚持每天用洒水车喷洒道路，架子山石矿已完成矿区道路硬化工作。
下一步将继续做好矿山各项督查工作，进一步规范矿山开采要求，确保生产安全。按照要求督促各矿山企业，做好道路养护及各项创绿工作。并要求单位安排专人负责，保持码头清洁卫生。
2、运输船舶污染整治。前期进行了全面的排查摸底，共有5个营运码头需设置垃圾接受容器和指示牌，目前此项工作已有续开展，已完成2个码头垃圾接收容器和指示牌的设置工作，其余3个将在本月完成。
（四）生态污染整治
1、城市扬尘、道路粉尘污染整治。项目主要涉及104国道、长水公路沿线，场地与路面硬化工作计划于近期开工，计划在6月底前完成硬化工作。新区成立了创建办成员为主的整治小组，指定了新区环境卫生整治计划表及道路硬化工作计划。新区负责道路做到专人负责，常年保洁，逐步提高洒水覆盖率。
2、城乡污水处理设施建设工程。目前涧塘、霞城、川步、后洋、渚山等5个村生活污水处理工程已完成70%左右，农家乐生活污水、生活垃圾综合整治工作已完成40%左右。
三、存在的问题
1、部分企业、群众对生态环境综合整治工作不够重视，存在应付现象，社会责任感不强。
指导思想：按照社会主义新农村建设“六个五”的总体要求，以创建优美环境、优良秩序为内容，以改善人民群众生活环境为着力点，广泛深入开展环境综合整治，增创环境新优势，不断美化人居环境和生态环境，逐步提高广大人民群众的文明素质和环保意识。
主要工作任务：县直各职能单位、各镇、村（社区）要按照属地管理原则，加大对所属区域内的集中治理力度，初步达到“五化、五无”标准，即：绿化、美化、净化、亮化、优化，无非法小广告、无占道摆摊和非法经营、无损坏废弃的公共设施、无暴露垃圾和白色污染、无乱堆乱放，建立规范、健康、有序的社会环境。
1、市容环境卫生整治工作。一是清理县内主要道路两侧的生活垃圾、建筑垃圾、杂草；二是加强对县城主要街道及机关、镇政府及村委（社区）所在地的全面整治管理，落实“门前三包”，彻底清除卫生死角；三是进一步清理、规范广告牌匾。
2、环境秩序整治工作。一是治理街头游商无照经营行为、影响食品卫生安全未经批准经营早点、宵夜、兜售食品以及非法露天饮食经营场所等，建立规范的工商及文化市场秩序；二是治理散发、张贴、喷涂小广告等非法行为，建立市容环境管理新秩序；三是整治社会治安秩序。
二、整治重点
坚持属地管理原则，抓好重点部位整治，并以此带动全县环境整治工作的广泛深入开展。各职能部门及镇、村要切实履行职责，认真负责辖区范围内环境整治的各项工作，特别是要下功夫做好重点部位的整治工作。
1、县城：城乡结合部、流动人口聚集地、废品收购点、主要街道、居民区、公共场所的全面整治管理，彻底清除卫生死角；机关单位落实“门前三包”，搞好美化、绿化和亮化，以文明整洁的形象带动社会环境的整治；主要街巷两侧的牌匾、路标、指示牌、标语、条幅及经营单位门窗上的喷字、贴字、图画、标语及彩旗的清理和规范；主要街巷店外经营、乱堆乱放、违章占道、流动摊贩、露天烧烤等行为的整治；非法网吧、无照经营医药店及非法出版音像制品的清理整顿。
2、镇区：镇政府所在地及圩镇内私搭乱建、占道经营及乱堆乱放的全面清理；主要道路两侧杂草及垃圾渣土、白色污染等废弃物的清理，做到垃圾随时清运，并进行无害化处理或填埋；公路两侧设置的广告牌匾的清理和规范。
3、村委（社区）：村委（社区）所在地的全面清理；村内主要道路两侧乱堆乱放的清理及垃圾杂草的清除；污水乱排乱倒的整治，逐步实现污水排放暗渠化。同时，对废弃的旧瓦房、牛栏、猪舍，要教育、引导农民主动、自觉拆除。
三、责任分工
各镇政府及县直有关职能单位要加大管理力度，以整治县城“脏、乱、差”为重点，带动全县各地环境整治工作的深入开展，创造优美环境和优良秩序。其主要责任落实单位是：
县环保部门加大对污水监测、治理力度，净化环境；建设部门做好建筑工地的围档和脚手架的清理工作；规划部门完善县城街道两边的美化绿化工作，做好市政设施的维护管养；爱卫会组织开展爱国卫生活动，指导各单位搞好社区环境卫生；环卫部门加强县城范围内的道路清扫保洁和垃圾的清运管理，确保县城街道干净整洁；公安部门做好安全保卫和社会面的控制工作，严厉打击破坏公共设施行为，确保社会稳定和公共财产安全；公安交警部门加强警力调配，预防和减少交通事故，保证交通畅通无阻；消防大队对宾馆、酒店及周围区域进行消防安全检查，消除安全隐患；宣传文化部门会同公安部门开展扫黄打非活动，加强对音像文化市场和娱乐场所的管理，营造健康、向上的文化氛围；卫生部门加强对食品卫生的检查，同时做好医疗救护工作；交通部门认真开展交通秩序综合整治；经贸、工商、技术监督等执法部门加大工作力度，巩固整顿规范市场经济秩序的成果；其他相关部门积极主动配合，尽责尽力，把环境综合整治工作不断推向深入。
四、主要措施及工作要求
1、广泛宣传，营造氛围。各有关部门和各镇、村要充分利用广播、电视、流动宣传车等宣传工具，采用出黑板报、悬挂横幅、张贴标语等形式，进行大张旗鼓的宣传发动，宣传整治活动的意义、作用、标准和要求，广泛动员农民群众积极参与镇村环境整治工作，使广大干部群众充分认识搞好环境整治的重大意义，同时认识到自己的责任和义务，从而在全社会形成“服从全局齐参与，人人动手搞整治”的浓厚氛围。
2、加强领导，注重实效。按照“条块结合，以块为主”的原则，镇村环境整治工作实行属地分级管理，县直各职能部门、各镇、村对本辖区内的环境整治工作负总责。县成立环境整治工作领导小组，负责全县环境整治工作的检查指导和组织协调，办公室设在爱卫会。县直各单位、各镇要根据县的统一部署制订出具体的工作方案，并成立相应机构，明确分管领导，确保把责任落到实处，尤其是全县30个新农村建设先行点要有具体的环境整治工作计划。要把此次环境整治工作与当前“双融双建”活动相结合，驻村机关干部、职工每月到所挂驻村参加义务劳动至少半天以上。工作中要注重实效，避免走过场、搞形式，确保整治工作取得实实在在的成效。
3、加强管理，防止反弹。各单位、各部门要切实加强管理，把环境整治工作作为落实“双融双建”活动的一项具体工作，结合社会主义新农村建设，既治标，更治本，做到标本兼治，建立起环境整治长效管理机制，实施长效管理，达到“五化”目标。
五、时间安排及检查督促
1、保障政令畅通。保障《省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（政〔〕16号）、《省人民政府办公厅转发省重点流域水环境综合整治工作领导小组关于年度江、九龙江、敖江流域水环境综合整治计划的通知》（政办〔〕89号），以及《市人民政府关于重点流域水环境综合整治工作的实施意见》（政综〔〕126号）和《市人民政府办公厅转发市环保局关于市年度重点流域水环境综合整治工作计划的通知》（政办〔〕158号）等文件贯彻执行到位。
2、促进有效履职。督促各乡镇认真履行重点流域水环境整治职责，确保本辖区范围内流域不发生因流域环境整治不到位造成重大环境突发事件，各交接断面水质达标。督促县直有关部门认真履行本部门环境保护职责，强化对各乡镇落实整治任务的指导和监督。
3、督促整改到位。督促各乡镇、县直有关部门认真对照重点流域水环境综合整治要求，查找存在的突出问题，并采取有效措施落实整改。
4、严肃责任追究。对未完成治理任务以及在整治过程中失职渎职的乡镇、县直职能部门及其责任人，进行责任追究。
5、建立长效机制。推动各乡镇、县直各职能部门认真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，研究完善相关制度，建立健全流域管理长效机制。
二、专项监察的组织
（一）自查自纠阶段（年11月1日—12月10日）
1、查找问题。根据省、市政府关于重点流域水环境综合整治的工作部署，由县环保局对各乡镇和县直有关单位包括养殖业污染整治、工业污染整治、生活垃圾污水处理、饮用水源保护等在内的重点流域水环境综合整治各项任务完成情况进行摸底，并根据摸底情况和综合整治工作进展情况，列出各乡镇、重点行业在流域整治中存在的突出问题，向各乡镇和县直有关单位通报，并向县监察局反馈。
2、边查边改。各乡镇开展对本辖区重点流域水环境综合整治的自查工作。对政〔〕16号、政办〔〕89号、政综〔〕126号和政办〔〕158号文件和重点流域水环境综合整治规定的任务、计划未完成或今年流域环境整治全面检查发现的问题未按时整改到位的，应说明原因，并提出具体措施、整改时限和责任主体(附表)。
县直有关部门要认真对照环境保护“一岗双责”的有关要求，自查本部门履职情况，对发现的问题及时落实整改。同时，按照部门职责对各乡镇落实重点流域水环境综合整治任务情况进行评价，并形成评价报告。
各乡镇的自查报告、县直有关部门的自查报告和评价报告于12月10日前报县监察局。
（二）重点督查阶段（12月11日至12月26日）
由县监察局会同县环保局对各乡镇及其职能部门落实重点流域水环境整治的情况进行重点督查，对自查自纠及重点督查中发现的问题进行梳理，明确责任主体，督促限期整改。
重点监察大樟溪干支流环境综合整治工作情况，并对县直各职能部门、各乡镇在流域水环境整治方面的履职情况以及整治任务的完成情况进行监督检查。重点内容：各乡镇自查工作情况、整改工作情况以及交接断面水质状况；县直有关部门自查工作情况、整改工作情况，以及对各乡镇落实整改任务的指导和监督情况。县环保局于12月23日前，形成重点督查报告送县监察局。
（三）督促整改阶段（年12月27日至1月20日）
由县监察局认真梳理自查自纠、重点督查中发现的问题，经县政府批准，依法作出监察决定或提出监察建议。
各乡镇、县直各职能部门对监察决定或监察建议所提问题，应认真制定整改计划，明确整改的内容、目标、时限、责任人，并采取有效措施保证整改效果。
县监察局于2012年1月15日前，形成专项监察情况报告报县政府及市监察局。
三、专项监察的要求
（一）提高思想认识。加强流域水环境整治，确保水生态环境安全，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是推进科学发展、跨越发展的必然要求。开展重点流域水环境综合整治专项监察，是促进综合整治工作落实，保证政令畅通的重要措施。各乡镇作为本辖区流域整治工作的责任主体，政府主要负责人作为第一责任人，必须从“保护水生态环境就是保护生产力，改善水生态环境就是改善人民生活环境”的高度，深刻认识开展重点流域水环境综合整治专项监察的重要意义，切实推进综合整治工作，确保溪流水环境安全。
一、重点工作完成情况
（一）农村环境卫生综合整治工作
以“全域无垃圾行动”为契机大力开展环境卫生综合整治，我乡广泛开展宣传活动。2019年以来乡政府召开4次专题会议研究部署2019年人居环境整治工作，进一步靠实各村人居环境整治工作责任，明任务、抓落实、促发展，保障人居环境整治工作规范化、常态化开展，2019年共召开人居环境整治现场办公会议31次；累计出动各类机械、车辆311台次，出动人力990多人次，累计清扫白榆公路、沿黄快速通道及村内主干道共计1195公里，清理垃圾池、河道及沟渠处各类垃圾1102吨，通过对重点区域的集中整治，运往三峰厂处理生活垃圾约680余吨，规范房前屋后环境56处，设置禁倒垃圾警示牌12块、宣传横幅7幅。同时结合项目建设，增加购置电动保洁三轮车2辆，垃圾清运车1辆，增加了环卫设施保障力度。
（二）全乡环境保护工作。一是对辖区内工矿企业、畜禽规模养殖场开展不定期检查，完善相关工作台账。2019年共检查辖区工矿、砖瓦企业9家，拆除违法砖瓦厂一处，并按照“一企一册”的要求为每家企业同步建立了环保档案；二是对第二次全国污染源普查结果进行复核，配合区污普办完成污染物数据收集、污染源定位及数据录入传输复核工作；三是加大环保宣传力度，以“世界环境日”、“环保宣传月”为契机，大力开展环保知识集中宣传活动，目前已开展集中宣传4次，悬挂环保宣传标语6幅，发放宣传资料800余份，宣传教育受众群众近千人。四是扎实开展大气污染防治工作，以控扬尘、治烟尘的工作思路，对辖区内重点建筑施工单位、道路开挖单位进行定期不定期的巡查，坚决严肃查处扬尘污染问题，同时加强对涉气企业的检查力度，针对辖区内的4家砖厂、2家化工厂、2家选矿厂进行常态化检查监督，确保烟尘达标排放。五是有序开展土炕改造工作，按照区大气办和区农业农村局的改造要求，协调全乡7个行政村的300户土炕改造成环保型电热炕，全年完成土炕改造427户，超额完成区上下达的改造任务，进一步有效缓解了村内人居聚集区冬季炕烟污染。
小城镇建设工作，我镇要继续加大基础设施投入。以“三路”为主轴，打造镇区“三纵三横”道路网。投入580万元扩建康庄路，将康庄路加宽至22米，向北延伸到红光干渠，向南延伸到王店大沟，路两侧各建5米绿化带。投入540万元新建长1610米，宽12米的狄庄路。投入700万元续建长安路，将长安路延伸至村安庄，实现“镇区东扩”战略意图。进一步加快福邦商业广场、和谐商业步行街二期等重点城建项目建设进度，确保上半年竣工。在镇区新建清华园、安居家园、金湖家园二期、人才家园三期四处2万平方米以上现代化小区，投资总额1.4亿元，总建筑面积9万平方米。将镇区扩展为占地4平方公里，常住人口达2.4万人的功能齐全、服务完善的现代化集镇。
