专职政工人员队伍老化
铁路企业党建工作按照自上而下的模式,分为部党组、局党委、站段党委、车间、中间站党(总)支部、党小组五级模式,其中起到核心作用和重要作用的是站段党委、车间、中间站党(总)支部、党小组三级。但是,目前基层站段、车间、中间站专职政工人员队伍普遍存在人员老化的现象。很多站段对政工人员的印象还是停留在做思想政治工作,无非是搞党务、写文章、谈谈心等认识层面上,担心年轻人惹乱子,因此选拔政工人员年龄偏大,甚至是有意识的将年龄大的干部安排到政工岗位养老退休。没有将年富力强、综合能力强、富有朝气和激情的年轻人充实到政工人员队伍中来,导致政工人员队伍青黄不接,年龄普遍偏大,不能够形成一支年富力强、精力充沛、富有朝气、热血澎湃的队伍。
组织活动设计单一呆板
基层站段党组织活动,目前主要是“”,即便是指定动作的“”,常常是因为局限于时间和经济条件,基本上搞不出花样,设计不出新意,缺乏吸引广大党员参与的动力。即便是少得可怜的“”,也不能从时间上根本保证,活动的重心主要是以安全生产一根主线来设计和组织。党组织活动中规定动作和指定动作较多,自选动作和自由动作基本上没有余地。上级党组织对下级党组织管的过多,统的过死,对下级党组织放手怕出乱子,抓起来没有新意。广大党员不愿意参加组织活动,尤其是不愿意牺牲工余时间,参加没有任何报酬和纪念品的组织活动,在很多基层站段早已经不是公开的秘密。
经费捉襟见肘无法保障
基层站段党组织对党员交纳党费按照规定上缴上级党组织,对党费的严格限制和管理,犹如高压线。很多基层站段党组织开展活动,只能求爷爷、告奶奶,向行政开口求援,亦或是向同级工会部门伸手乞讨。党组织领导同级工会、行政,党组织却没有必要的活动经费保障,如此尴尬和现实。导致了一方面,党内活动没有资金保障,大多依靠党员义务奉献和积极性来维系,靠各级党组织负责人个人威信来维持,很多活动因为没有经费保障虎头蛇尾,顾头不顾腚,严重挫伤了党员群众参与活动的积极性,也损害了党组织的威信。很多基层党组织不愿意开展活动,甚至对活动存在强烈的抵触情绪,只满足于完成规定动作等等,各种深层次的问题值得深思和反思。
待遇较低吸引不了人才
铁路企业政工人员待遇低,基本上处于无职无权、无钱无财的位置,政工人员职称评定远远低于同级行政、经济技术职称,技术序列职称可以直接转换政工序列职称,而政工序列职称却不能转换为技术序列职称。因而,清水衙门、十年政工一场空的论断从来就没有停止过。政工人员的日常工作,主要靠的是发自内心的积极性、主动性、责任心,靠的是强烈的使命感。但是,经济社会日益发达,人们更加注重经济效益的今天,单靠少数人一味的责任心和工作热情,不能从根本上扭转和解决问题。干好干坏一个样的现状,导致企业政工工作吸引不了优秀的人才,尤其是综合素质全面、年富力强的人才加入到政工干部队伍中来。
工作压力较大身心疲惫
当前,社会正处于多元化的价值体系中,职工思想多变,价值观念不尽相同。企业思想政治工作内外交困,对内,要应对标准越来越高,越来越严的安全生产压力,职工的心理压力和精神压力疲惫,迫切需要新的思想政治工作与时俱进,改善和跟进企业思想政治工作局面,适应铁路安全生产的压力;对外,多元化的思想,负道德现象、愤青言论、颓废表现、堕落思想无时无刻不在严重地冲击着企业正常的思想队伍建设,干扰和困惑着职工队伍稳定,迫切需要企业党建工作发挥凝心聚力的重要作用,确保职工队伍稳定,为安全生产提供坚强的队伍保障。企业政工人员受困内外交加的多种压力,身心极为疲惫,思想上、精神上,乃至生理上、心理上都已经超于超负荷运转,到了心力交瘁的边缘。
进一步做好新形势下铁路企业党建工作
拥有高效精干的人才队伍
一支高效率精干的专兼职政工队伍是企业思想政治工作的核心和灵魂。企业日常的全部党建工作都要依靠和依赖于这支专兼职政工队伍,没有了这支队伍,企业党建工作就无从谈起。因此,要大力气从源头上解决企业政工人员短板问题,要鼓励优秀的年富力强的大学生、综合素质全面、业务技术精湛的复合型人才充实和选拔到企业政工队伍中来。同时,有针对性的选好苗子,制定系统性的人才培训计划,将选拔的苗子充实到各个岗位进行针对性的历练,为将来从事专职政工工作打下坚实的基础。
提供必要的活动经费保障
巧妇难为无米之炊,没有经费保障的企业党建活动,就是无源之水无本之木,无论组织人员多么尽心尽力,负责人员威信多高,都只能是短期的,间歇性的。经费是企业党建活动的基础,基础不牢,地动山摇。因此,企业要按照工会法的模式,对党费和党内活动经费严格区分,科学界定,既不能一棍子打死,也不能不闻不问。要参考工会活动经费和行政活动经费模式,留足留够党内活动经费,从源头上彻底解决困扰企业党建活动多年的“顽疾”,为企业党建活动长足健康发展提供坚强的保障和基础,破解基层党员不愿意参加党建活动,基层党组织不愿意组织党建活动的老大难问题。
组织丰富多彩的活动鼓舞士气
企业党建活动是一环套一环,一个萝卜一个坑。党建活动要紧密围绕安全生产,发挥巨大的振奋精神鼓舞士气的作用,就必须组织丰富多彩的活动,通过活动来凝聚人心,团结人心,培养职工的主人翁意识和爱岗敬业的精神。活动是 增进职工彼此了解的桥梁和纽带,企业党建工作的活动,绝不能仅仅满足规定动作和指定动作,要敢于大胆创新、探索发展,马克思列宁主义不是教条的、僵化的,发展到中国出现了实事求是的
思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观等与时俱进的新理论。因此,企业党建活动要与时俱进,紧密围绕中心工作开展各种喜闻乐见,丰富多彩、寓教于乐的活动,在活动中秉承和发扬企业党建工作的优良传统,从而起到振奋人心鼓舞士气的巨大作用。 提升待遇吸引优秀人才
企业党建工作中的专兼职政工人员常年处于一种默默无闻,兢兢业业、尽职尽责的工作状态。因为无职无权、无钱无财的尴尬局面,相对于企业劳人财等实权部门,基本上是弱势群体。可是,党管干部的宗旨和原则,又决定了名义上的地位同巨大现实反差,很多情况下政工人员实际上处于无能为力的地步。要下大力气提高企业政工人员的待遇,比如政工人员最为关心的职称问题,就要从根本上解决,实现政工序列与技术序列同级职称互换,彻底打消政工人员最大的后顾之忧。同时,要在工资待遇、奖金比例、晋职晋升等方面给予倾斜和照顾,优先考虑优秀政工人员,从而鼓励更多的优秀人才加盟到企业政工队伍中来。
严格落实好各项制度
近些年，随着经济体制的革新，我国企业管理制度也在不断地改善，加大了基层党建政工的工作力度，使之与企业生产方式、经济效益相结合，不仅使企业的发展大大提高，而且也解决了企业基层党建政工工作中的部分问题。但是，纵观整体，企业基层党建政工工作还存在许多问题，最主要的原因是企业基层党建政工作得不到完全重视，需要加强企业基层党建政工工作的新思路。
（一）认识不够，忽视了基层党建政工的作用
在市场经济的飞速发展这种大背景下，有很多企业的管理者把大量的资金和人力都用来进行设备的更新以及生产经营，不去对企业的软实力进行建设，同时，对于企业政工工作的重要性也认识不到。在特定的情况下，一些企业把企业的思想政治机构进行削减，从而减少党建上的投入资金，这些现象，直接影响了政工人员对于工作的态度和热情。
（二）政工工作没有制度保障
许多企业在进行基层党组织建设时，都没有相应的规章制度，无法保障政工工作的开展和进行，同时企业政工的管理组织以及制度都不完善。虽然一些企业对政工部门进行了组建，但是，没有很多政工方面上的专业人员，甚至有人身兼数职，同时没有工作经验和能力，使政工工作流于形式。
（三）政工工作效率差
许多企业的政工人员，受计划经济思想的影响比较严重，在实际的工作过程中没有创新意识，也不结合实际就对政工工作的规划进行设定，致使了在工作中问题频繁出现。一些企业基层的党建政工工作还是纪律学习为主，对政治精神进行传达为辅，这样致使工作思路不明确、清楚，同时发展动力还很缺乏。甚至有些企业完全照搬其他企业的经验，没有相应的配套设施，也不对政工队伍进行培训和建设，致使政工工作开展的效率不高，不能为企业的生产和运营，给与支持。
（四）政工人员素质比较低
现阶段，政工人员在政治思想上的理论水平很低，思想和观念也很传统，同时工作方式也很落后。在企业日益发展的今天，传统的思想观念在某些方面来看，也就意味着落后，落后的工作方式根本无法满足企业自身的需求。
二、加强企业基层党建政工工作的新思路
（一）充分发挥基层党组织的指导和帮助作用
目前我国企业内部的党建工作还存在一些问题，这就需要对这些问题进行全面地分析，并采取合理有效的方式对这些问题进行根本性解决。在目前企业内部存在的党建缺乏指导和帮助的问题，主要通过三个方面进行解决：第一，对企业内部现有的党员进行严格的管理，要求这些党员在工作时时刻保持着自身的思想能与党建工作接轨，在工作的过程中起到模范的作用。第二，要想促使整个企业得到更好的发展就需要对整个企业内部的党员队伍进行扩充，这就需要对工作进行有效的宣传，吸引更多基层的优秀员工融入党组织，从而扩大煤炭企业的党员队伍。第三，经常进行党组织的学习活动，学习新的党务知识和相应的理论，对目前的党务工作中存在的问题及时地改进。
（二）企业需要树立新的工作理念
在社会的发展过程中，传统的企业管理理念已经不能满足社会的发展，因此这就需要通过有效的方法对企业内部的党建工作进行改革。对党建政工工作的进行不能只通过开会等传统形式，还需要从意识上对党建政工工作进行创新，通过调查和研究的方法对党建政工工作进行有效的改革，使得党建政工工作能够有一个更好的创新。
（三）丰富党建工作的形式
单一的党建工作形式显然不符合新形势下能源企业的发展需求，因此，加强党建工作的关键就是丰富形式和内容。互联网技术的快速发展，给企业工作的顺利高效开展提供了诸多便利，在开展基层党建工作时，可以利用互联网，实现党建基本动态、基本理论以及知识和信息的共享，方便基层工作人员根据自己的工作活动调整党建内容的学习。另外，党建活动的形式也要多样化，可以组织员工和其它企业的员工开展党建学习交流，大家相互学习，提高认识。
（四）践行科学发展观
科学发展观是我党的重要指导思想，也是进行党建工作的重要指导思想。企业在进行党建工作的过程中坚持以科学发展观为指导，不仅能够提高领导人员的思想工作能力，使领导人员对公司的经营问题、思想问题等有更好的认识，从而提出更好的解决措施，促进社会更好的发展。能够提高领导人员的领导力，还能够提高领导人员的执行力。只有充分发挥领导的作用，才能建设一个团结有冲劲的团队，在进行党建工作的过程中，不仅要提高管理人员的思想政治水平，还要提高管理人员在员工心中的形象。
（五）注重企业员工工作热情的不断提高
伴随国有企业发展的全新形势，我国开始对基层的党建思想政治工作进行一定的路径创新，而这一内容也成为了当前党组织工作的活动重心。但是，想要切实的开展基层党建思想政治工作并不容易，需要研究出一条适合当前基层发展的主要路径，而这条路径的探索和创新，必须要符合国内现阶段的发展思想和观念，以进一步提升党建思想政治工作的开展水平。
一、创新基层党建思想政治工作开展路径的必要性分析
新时期的我国，必然要切实加强对基层党建思想政治工作的建设，这是当前社会发展的重要方向和企业经济顺利改革的主体需求。在这个过程中，需要充分发挥党中央的领导和组织优势，逐步将相关的方针和法律切实的加以贯彻执行。同时，创新基层党建思政工作还能推动我国的党组织与基层群众的联系，进而扩大群众基础。而且，其可以推动企业在当前的激烈竞争市场当中，保持较高的发展能力，提升自身的组织管理能力。最后，它也是前落实科学发展观的主体需要。近些年，我国的国有企业所开展的党建思政工作，大都是围绕着整体的企业经济发展，并且在积极努力的探索新时期的创新工作途径，适应当前时代的实际需求，并促使国有企业的党组织能够保持较高的创新精神，充分发挥党组织的领导能力[1]。
二、基层党建思想政治工作面临的新问题
现阶段的基层党建思想政治工作，在开展的同时，也面临着一定的新问题。首先，由于基础的管理体制发生了一定程度上的改变，传统的党建思想工作受到了一定的影响。同时，我国的国有企业也在这个时期逐步建立了一定的法人制度和市场经营理念。而从客观的角度来看，当前的党组织领导能力和管理作用相比于以往，都形成了一定的差距，可以看出其在一定程度上受到了减弱。其次，我国的所有制也发生了一定的变化，而这些变化直接影响到了党建工作当中的机构设置和相应的组织活动开展形式，因而企业的管理机制也发生了相应的调整，整体调整为在经营和生产为主，而在这个时期，我国的基层党内工作开展也遭受了一定的困难，尤其是对一些退休党员的管理，变得举步维艰。接着，在新时期的发展当中，我国的企业职工角色发生了一定的变化，而这样的变化对党组织的形式和功能发挥都产生了一定程度上的影响，而且企业的基层员工，本身结构较为复杂，不同员工的地位和政治思想观念都有着一定的不同之处，而他们对于党组织工作的需求和依赖程度也在这个程度降低了一部分。最后，基层党建工作的调整步伐，需要紧密跟随基层工作的步伐，但是基层单位内的工作内容，已然发生了一定的变化，而这样的变化给整个党建思想工作都造成了不同程度的影响。而党建思政工作也与部门的联系逐步降低，工作呈现出了形式化的状态，缺乏一定的协作互动能力，尤其对于群众的深入调研方面，所产生的效益相当低[2]。
三、基层党建思想政治的工作创新途径开展
（一）形成与时俱进的思想观念
在基层党建思政工作的开展当中，首先必须要对党建思政工作当中的指导思想观念进行一定的创新，并相应的结合当前企业整体改革以及发展的需求，切实的开展思想政治工作，而且要逐步突破传统的工作观念和工作体制，对当前的工作做出持续的创新和完善，进而彻底提高党建工作的有效性。其次，基层党建思政工作还需要对当前的工作机制做出一定的创新，而这部分内容的创新需要建立在党内思想政治工作的开展上，积极完善当前的党建思政工作体制，切实保障总体的信息交流和反馈体系，进而形成鲜明的民主制度，促进党内决策的进一步完善。最后，对于党组织当前的活动内容，我国必须加以不同程度的创新，尤其是基层的党组织，其在开展工作的时候需要具体结合当前的形势，与人民群众切实地加强交流与协作，并对当前的教育管理模式进行一定的创新优化，科学减少模式化的教学内容，增加一些新鲜的学习内容，这些内容要能突出当前基层企业、行业发展的实际需求，进而推动企业的改革和生产经营具有更高的可操作性[3]。
（二）切实融入基层，广泛联系群众
基层党建思政工作的开展，最主要的目的是联系群众，为了促使当前的思政工作能够落实到基层的人民群众当中，党建工作在开展的过程中，必须切实的围绕人民群众，逐步塑造和谐温暖的党组织印象，并在这个过程中全面发挥基层党组织成员的领导带头作用和管理能力。对于基层人民群众的联系，党建工作需要做到深层次的落实，通过当前时代的各种先进平台进行积极有效的互动，进而使得党建思政工作的整体水平得到质的提升。
四、结束语
总之，在新时期的基层党建思政工作当中，党组织必然需要切实服务于群众、联系于群众，并需要对当前的党建思政工作开展模式和活动内容进行一定层次上的创新，以充分发挥基层党组织的领导和带头作用，使得基层的人民群众能够在党的领导下积极认真的进行工作，为社会主义和谐社会的建设共同出一份力。
参考文献：
2020年，***城市基层党建工作将紧紧围绕深入推进“党的建设标杆区”目标任务，按照“党建引领、网格治理、多元参与、精细服务”工作思路，把城市基层党建工作融入经济社会、城市管理、项目建设、社会治理等各方面，通过夯基础、强体系、抓创新、促融合、优服务，提升社区治理能力和服务水平，实现力量在基层汇聚、问题在基层解决、服务在基层延伸，形成合力共治的城市基层治理新格局。我们的主要措施是：
一、夯实基层基础
1. 强化队伍建设。选优配强社区党组织书记，实行社区书记区级备案管理。年内举办2期社区书记培训班，有计划地组织赴发达地区实地学习考察，着力提高抓党建、抓治理、抓服务的能力水平。发挥298名社区网格员作用，通过网格内党员引领示范，凝聚社区社工、志愿者、物业管理人员、楼栋长、保安等参与到党建网格化工作中,不断充实基层党建力量。
2. 强化阵地建设。对全区47个社会型社区，实施社区组织阵地“三年提升”计划，通过新建、改建、扩建等方式，加大社区办公场所和服务阵地建设力度，按照社区阵地标准化规范化建设要求，强力推进社区阵地建设升级改造和达标建设。
3. 强化经费保障。建立财政预算为主，党费补充为辅、社会筹措为补的多渠道党建经费保障机制。加大财政支持力度，区财政按照社区每年服务群众专项经费不少于10万元，办公经费不少于5万元，其中党建工作经费不少于1万元（规模大的社区工作经费可适当增加）的标准，足额拨付社区经费，为推进城市基层党建工作提供财力保障。
二、建强组织体系
1. 发挥区委统揽作用。近期调整区委党建和基层组织建设工作领导小组成员，健全完善区级城市基层党建工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决全区城市基层党建工作中的重难点问题。
2. 深化街道体制改革。按照市委组织部、市委编办要求，已经制定印发《***关于深化街道体制改革的实施意见》，全面深化街道体制改革，调整优化街道内设机构，建立健全街道权力和责任清单，推动街道党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
3. 做实党建联席会和共驻共建协商会。建立健全街道党建联席会和社区党建联席会议运行机制，结合工作实际，调整联席会议组成单位，明确党建联席会议职责任务，创新活动载体、丰富活动形式，共同开展社区服务，定期召开联席会议，研究解决基层实际问题，形成共建共治合力。
三、创新社区治理
1. 推进网格化党建。依托全区298个网格，在网格上建立党组织，形成街道党建联席会—社区共驻共建协商会—网格（楼栋）党小组—党员中心户的组织体系，充分发挥党员和网格员的积极作用，及时掌握重难点问题，把管理和服务延拓至整个社会肌体的最末梢，促进党组织在引领社会治理、主动服务群众的实践中发挥战斗堡垒作用。
2. 开展城市基层党建示范引领行动。强化党建示范引领，今年在城市街道社区、机关事业单位、公立学校和两新组织党组织，分别创建一批城市基层党建工作示范点，以点带面，辐射引领，通过试点先行、典型引路，促使城市基层党建工作全面推进、全面提升。
3. 创新“三无”小区管理。结合疫情防控的有效做法，在前期试点的基础上，多措并举加强“三无”小区管理，强化街道社区党组织统筹协调功能，以社区共驻共建协商会、网格党组织为依托，凝聚离退休老干部、热心群众、社会组织、志愿者等社会力量，共同管理老旧小区事务。推行文汇路街道联盟一路社区光辉小区成功蜕变的“一二三”工作法，形成干群同心同德同向，社会共建共治共享的良好局面。
四、促进融合互动
1. 推进党建互联互动。在园区、商圈、楼宇推行建立“区域型”党组织，在市场紧密型企业、互联网企业、行业组织中推广建立“产业型”党组织，实现党的组织和党的工作在新兴领域全覆盖。以街道社区党组织为主导，行业单位党组织协同配合，认真贯彻落实《***关于推进街道社区党建与单位行业党建互联互动的实施意见》，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机融合，有效提升全区党建引领基层治理和服务群众水平。
2. 开展社区物业党建联建。加强物业企业党组织建设，在社区“两委”班子成员，业委会主任、物业企业负责人之间实行“双向进入、交叉任职”，充分发挥好网格管理作用，强化组织覆盖和工作覆盖。完善联动机制，建立社区党组织、小区业委会、物业企业三方协调协商机制、居民意见征询机制、激励考核机制，推动社区物业党建联建，提升社区治理成效。
3. 创新“党建+”模式。坚持将城市基层党建与中心工作相结合，发挥“智慧党建”平台作用，通过“党建+”模式将党建触角扩展延伸，创新党建+经济建设、党建+城市管理、党建+平安建设、党建+民生服务等工作，不断拓宽工作领域，创新工作载体，激发城市党建活力。探索在棚户区改造、重点项目建设、征地拆迁等一线建立临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领重点工作。
五、优化社区服务
二、适应大环境、服务大发展，在“大”字上着手。组织工作要放到时代大背景下来思考，放到市委工作大局上来把握，放到××市大发展中去落实。不断拓展组织工作领域，延伸组织工作触角，增强组织工作的渗透性，扩大党建工作覆盖面，树立大组织的新观念，加大“××市党建”网站、《为党旗增辉》党建电视专栏、《组工简讯》三大阵地宣传力度，扩大组织工作影响力。继续巩固和发展先进性教育活动成果；进一步实施“云岭先锋”工程；扎实推进“三力建设”主题实践活动；切实抓好市乡两级人大、政府和市政协换届选举工作。
三、重点抓突破、以点带全局，在“面”字上着力。组织工作要从解决事关全局性、根本性、关键性问题入手，以典型引领、带动全局，突出重点、攻克难题，推动工作。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，农村基层党组织建设面临许多新情况新问题，如群众脱贫致富愿望强而村干部带领群众致富能力弱、农村工作任务重而基层党组织管理手段弱等。因此，必须调整农村基层党组织的组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强党组织的凝聚力。河南省商丘市近年来实施的“农村党支部书记工程”，就是一项加强农村基层党组织建设的新举措。其主要内容是：以建设一支带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”村支书队伍为突破口，全面整顿农村党支部，增强村支书带头致富和带领群众致富的能力、贯彻落实党的方针政策的能力、统筹经济社会发展的能力、领导文化建设的能力、构建农村和谐社会的能力。在实施这一“工程”中，重点是创新选任、培养和激励保障三种机制。
创新选任机制。实施“农村党支部书记工程”的成效如何，关键取决于选准配好村支书，使之真正成为“三个代表”重要思想的宣传者、实践者、推动者。为此，各级组织人事部门要拓宽选人视野，创新选人办法。一是依据《》、《村民组织法》等规定，大胆选用在群众中威望高、发展上能力强的人。二是打破地域、身份和资历等界限，面向社会选用创新型人才，尤其是注重选拔致富能手、复转退军人、企事业单位管理人员、优秀大中专毕业生当“村官”，充分利用他们有知识、懂技术等优势，带领群众共同富裕。三是针对有些村党支部人才缺乏的问题，从县、乡选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村任职。四是让那些工作能力强、致富本事大的村干部跨村任职，实行强村带弱村、富村带穷村。在选好配强现任村支书的基础上，下功夫培养后备力量，解决农村普遍存在的党员年龄偏大、村支书后继乏人的问题。
创新培养机制。村支书要发挥出应有作用，必须具备较高的思想政治素质和科技文化素质，特别是带领群众致富的本领。由于村支书队伍主要来自农村党员，不同程度地存在着思想保守、视野狭窄、信息不灵等问题。加强培训，是提高村支书综合素质的重要途径。一是加强理论和各类知识的教育培训。以市、县、乡党校为阵地，构建党校培训网络，组织村支书学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济知识以及科学技术、法律法规、经营管理等知识。二是加强经验交流。在交流中互通信息、开阔视野，取长补短、相互提高。三是实施“走出去”战略。组织村支书外出学习锻炼，达到学会一项技术、引来一个项目、带回一批信息、输出一批农民的目的。通过学习培训，强化村支书的宗旨意识和群众观念，树立科学发展观和正确政绩观，为农村发展、农民致富带好头、领好路，让自己受教育，让群众得实惠。
创新激励保障机制。实施“农村党支部书记工程”，目的在于通过机制创新，把农村基层党组织建设工作纳入科学化、规范化和制度化的轨道。为巩固活动成果，需要创新激励保障机制。一是建立报酬制度。把提倡奉献精神和解决物质待遇结合起来，把村干部应有的物质待遇落到实处，增强村支书岗位的吸引力，解除村干部的后顾之忧，使他们全身心地投入工作。二是完善工作设施。加大财政投入力度，确保农村开展工作所必需的物质条件，如村室、党员活动室和电教设施等。三是建立考核奖惩机制。把村支书的责权利与工作绩效和奖惩有机结合起来，对成绩突出的大力表彰，对特别优秀的提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。四是严格监督制度，规范村支书的工作。坚持定期考核和汇报等制度，增大工作的透明度和群众的信任度，在强化群众监督中提升村支书队伍的整体素质。
2020年城市基层党建总的思路是持续聚焦精致城市建设，以高质量党建为统领，全面推进体制机制创新，着力打造高效能管理、高水平治理、高素质人才和高品质服务“四位一体”的高质量党建引领城市基层治理的“环翠经验”。
一是聚焦实体化，构建高效能的基层管理体制。在全市率先建立实体化的镇街综合执法平台和区级响应平台，进一步整合综合执法、市场监管、生态环境等执法机构和资源，全面畅通部门与街道联动渠道，形成“街呼区应、上下联动”的治理新格局，凸显街道管理体制改革成效。
二是聚焦专业化，打造高水平的社区治理模式。深化与北大、山大的全方位交流合作，加大专业社工机构和社会组织培育扶持力度，建立全市首个区级党群社工服务中心和城市基层党建高校联盟，打造一批在全市甚至全省叫得响的公益品牌项目，以专业化带动社区治理体系和治理能力的现代化。
三是聚焦职业化，培育高素质的社工人才队伍。抓住“人”这一核心要素，以开展社区工作者“优才计划”为抓手，建立选聘、培育、晋升和保障为一体的职业化管理模式，开展“和谐使者”评选，全面提升社区工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品质的区域服务网络。聚焦“两新”党建的提档升级，高标准推进“两新”全域覆盖、重点企业三年培育、园区商圈深化提升“三项攻坚行动”，探索实施新兴领域“社区化”管理模式，推动园区商圈党建与社区党建互融共进，为企业员工和社区居民提供一流的品牌服务，确保我区新兴领域党建工作持续走在全市前列。
今年以来，坚持围绕基层党建“1234”的工作思路，抓基层，打基础，重落实，基层党建工作的落实力度进一步强化，工作基础更加牢固，创新亮点工作稳步推进。
明确一个目标：即打造基层党建引领镇。紧紧抓住基层党建引领镇这个中心目标，狠抓基层党建工作责任制落实。先后18次在党委会、两委扩大会议上专题研究党建工作，召开党建工作实地调研会、村集体增收清零攻坚会、党建业务培训会等6次，做到提前谋划、提前布局，全镇工作 “一盘棋”。坚持每月7号，通过党建可视化平台定期检查各党支部活动开展情况，重点查看党员到会率、会议时间和会议质量；定期调阅重点村居档案，压实各党组织的党建责任，推动各项工作正轨推进。
强化两个抓手：即强化班子建设和党员队伍建设。坚持一大早坚强的战斗堡垒为目标，不断强化村级干部队伍的学习教育，先后组织村“两委”成员集中学习3天。坚持以人民为中心，在全镇实施网格化管理，班子成员包片区、中层干部包村两委成员、村两委成员包党员、普通党员划片包群众，真正实现了党员服务群众“零距离”。实施党员交纳党费和参加组织生活双公示制度，每月20日，对参加党员大会和交纳党费情况在支部和党委范围内进行双公示，制定无职党员管理办法，对全镇无职党员进行设岗定责，党员全部有岗有责。
实现三个全覆盖：即党建专职网络体系全覆盖、村级服务功能提升全覆盖、村集体经济收入5万元以上全覆盖。在全镇探索建立了党建专职网络体系全覆盖，四个层次的党建专职队伍，组织党建业务专题培训3次，彻底解决村级没有人抓党建的问题。高度重视基层党建阵地的改造和提升，今年以来，共改造提升村级办公场所9处，至此，全镇31个基层党组织办公场所面积全部超过200平方米。对全镇21个场所进行统一外观粉刷、统一制作标识、统一悬挂门牌、制度牌等，实现了标准化建设，村级服务功能进一步提升。
完善四项基本体制：基层党建10+2工程、农村党建“片区化”管理、党员量化积分管理、“双千分制”综合考核办法。年初，制定《基层党建工作方案》，将基层党建工作梳理为“10+2”工程，以此为纲，有序推进基层党建各项工作，保证了基层党建工作有计划、有思路，有落实。探索农村党建“片区化”管理，将全镇党员按居住地域进行划分，参照工作区的区域划分，将全镇划分为六个“片区”，通过完善机构设置、强化组织领导等，实现资源共享，人力共享，提升农村党建的管理水平，目前，6个“片区”的工作机制已经初步形成。对全体党员队伍进行量化积分管理，将对无职党员的设岗定责纳入党员量化积分管理，将量化积分管理作为党员评先树优的重要依据，强化党员的责任感和自我约束感。实行党建工作和经济社会科学发展工作“双千分制”考核办法，将基层党建工作纳入大党建分范围内进行考核，占40%的比例，作为农村干部评先树优的重要依据，增强了党组织书记抓基层党建工作的责任感、荣誉感和压力感。
关键词 高速公路 基层单位 党建工作
党十从全局高度对基层组织党建工作进行了总体部署，强调必须加强基层单位党建工作，全面夯实我党的执政基础，为高速公路基层单位党建工作的有效开展提出了具体要求，也指明了方向。
一、高速公路基层单位党建工作存在的主要问题
（一）基层党员思想薄弱
在高速公路基层单位中，各项工作的开展需要依靠领导干部或管理者决定，多数员工只负责执行命令，对单位缺乏深厚的主人翁感和归属感，无法将单位的事当做自己的事，总有替人打工的束缚感。随着高速公路基层企业改革地逐步深入，领导干部及管理人员的数量大幅减少，要求很多员工不仅做管理，又负责技术，如此高的要求导致很多员工出现了“重生产、轻管理”的问题，难以将重心放在管理方面，无法推动高速公路基层企业改革与创新。但在具体工作中，应将党务工作放在突出位置，并同基层行政工作实现并驾齐驱，以便发挥更大的作用。
（二）未充分发挥党的政治核心作用
为了确保党中央政策能够在高速公路基层单位中切实贯彻和落实，要求基层单位党委必须全面参与到单位的重大决策中，监督各项方针、政策更好地实施和运行。但是，在很多高速公路基层单位中，党组织在各项决策工作中并未发挥决定作用，各项决策也没有得到很好的协调，不少党委仅在重大决策之后象征性进行监督，未充分发挥党对高速公路基层单位的政治领导核心作用。此外，人事选聘过程中还存在党管干部与企业法人用人相重叠的情况，党组织仅在对干部进行考核时方发挥作用，有些企业还存在着政工、行政干部为同一个人等问题。这些均严重导致党组织无法有效处理员工思想波动等问题，影响了高速公路各项工作的开展，不利于高速公路事业的发展。
（三）党建与经济二者存在“两张皮”等问题
有些领导片面地认为高速公路运营任务即做好收费与服务工作，确保道路的畅通性，提高经济及社会效益，但是，对于基层单位党建工作认识不足，未将党建工作全面围绕高速公路生产与经营活动开展，导致基层单位党建与经济工作二者相互脱离。
（四）党建制度刚性不足
虽然高速公路某些基层单位也制定了一系列党建制度，但这些制度普遍存在着规定陈腐、考核标准缺失、惩防体系不健全、监督不力等诸多问题，致使党建制度运行过程中难以充分发挥运行效能，也未全面形成长效机制。此外，由于党建制度未能同基层单位各项制度规范相融合，导致党管干部同基层单位人力资源管理工作不协调，难以充分发挥党建工作的作用。
（五）党员队伍综合素质低
虽然，高速公路基层单位党员队伍综合素质较之前有了很大的提升，但是，很多党员仍然存在着决策管理有欠科学、思想行为不规范等诸多问题，且还有一些党员修养差、党性不高，未在实际工作中做好模范带头及表率作用。
二、加强高速公路基层单位党建控制的对策分析
（一）提高思想认识，明确自身职责
为了切实加强高速公路基层单位党建工作，必须提高对党建工作的思想认识，明确其重要性及自身职责，转变传统落后的观念，确保党建工作顺利开展，善于打破陈规，全面创造新格局。具体而言，基层单位党建工作必须始终围绕高速公路建设及运营管理为中心，加强监督工作，切实贯彻和执行党的方针、路线、政策，确保基层单位党委决议指示全面落实，将党员、上下员工的思想统一到高速公路事业发展战略方面，同时，结合党委工作全面开展各项活动，确保基层单位生产运营任务顺利实现。此外，必须维护好群众的根本利益，充分调动职工群众的积极性，加强党支部建设，保障党员的基本权利，深化教育、服务与管理工作，通过优化服务增强党员内部的凝聚力，提高影响力，维护高速公路事业的稳定发展。
（二）加强基层党组织建设，充分发挥党的政治核心作用
必须加快基层党组织的建设，特别是要抓好党支部班子的建设。一方面，打造一支强有力的班子，深入贯彻和落实科学发展观，在推选党支部书记时，要求其必须勇于承担、甘于奉献，德才兼备，在选择党支部成员时，应注重其是否具有良好的政治修养，能够在高速公路基层单位党建工作中充分发挥党的政治核心作用。另一方面，应加强培训力度，定期采用合适的形式，分批、分期对党支部成员进行培训，全面提升其思想政治水平。此外，还应树立榜样，定期组织党支部成员对时代先锋人物事迹进行学习，使基层党员深切感受到雷锋精神所带来的动力，促使其逐步深化“为人民服务”这一宗旨。基层单位党委应结合高速公路基层党建工作的目标和要求，全面组织和开展各项活动，打造一支先进的党支部团队，将“比、学、赶、帮、超”等活动始终贯彻于日常工作中。
（三）党建、经济工作必须两手抓
对于高速公路基层单位党建工作而言，党委必须全面、充分地发挥政治核心作用，明确指导思想及发展方向，统一上下员工的核心价值观，从高速公路生产、建设、运营任务为基本出发点，明确掌握基层企业工作的最新走向，从而逐步形成系统化、富有战略意义的工作思路。具体而言，即站在高速公路基层单位生存及发展高度，全面围绕各项经济活动，密切关注企业的最新发展动态，并提供全面的服务，以各阶段企业工作重心变化为依据，开展有效的调整，同时，制定可行的、有针对性的方案，结合基层单位的特点调整党组织工作思路及重心，将各工作同高速公路生产、运营及管理活动紧密结合，将党的理想与信念，成功转化为上下员工的内部凝聚力和向心力，将党的路线、方针、政策全面转化为企业生产力与发展力，将党的作风建设不断转化为企业执行力与决策力，将党的先进性迅速转化为企业的源动力，借助于我党的政治优势，提高基层企业的核心竞争力，将高速公路基层单位党建同单位具体业务有机结合，实现二者共赢。
（四）加快完善党建制度，全面推行精细化管理
为了进一步深化创新高速公路基层单位党务管理体制与机制，加快实现党建工作与企业生产、考核、奖惩的一体化，必须通过党组织内部加强统一领导及精细化管理，疏通党建体制，构建完善的党务精细化管理机制来实现，分别从岗位职责、工作流程、标准及监督四大方面入手，制定统一、完善的量化管理标准，对基层单位党建工作进行规范，构建标准化、规范化的党支部，同时，制定周密、全面的测评标准及考核程序，对考核重点进行划定。还应进一步深化、落实基层单位党内选举制，切实落实党员权利及主体地位，为高速公路事业的发展提供保证。
三、结束语
综上所述，高速公路基层单位党建工作中仍存在一系列问题，本文通过分析高速公路基层单位党组织在新形势下所面临的主要问题，对如何加强基层单位党建工作的途径进行了研究，明确了高速公路基层单位党建的主要发展思路，以确保高速公路建设及运营管理过程中能够实现经济、社会效益与政治方向的一致性，继而推动我国高速公路事业的稳步、健康发展。
参考文献：
新形势下基层党组织建设的时代特点，我认为有以下五个方面：一是在指导思想上，围绕中心抓党建，抓好党建促经济。党的中心任务的转变，赋予了新时期党的建设以新的内容，这就要求基层党组织建设必须要坚持围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，增强中心意识和大局观念。二是在自身建设上，强调加强制度建设。党内生活规范化的加强，使党的自身建设实现了从群众性的“运动建党”到“制度建党”的转变。基层党组织建设也必须努力走一条靠制度建设来解决问题的新路，不断增强制度建设的功能和机制。三是在领导方式上，党的领导在不断改善和创新中加强。基层党组织建设要坚持用改革的精神研究新情况、解决新问题，增强党建工作的改革精神和意识。四是在建党方针上，强调从严治党。党建工作责任制的建立，使党要管党、从严治党的方针开始得到落实，基层党组织严格了责任制，明确了责任人，增强了党组织解决自身矛盾的能力。五是在党建目标上，确立了总目标和阶段性目标。党建总目标的形成，标志着党在自身建设理论和实践上的深化，而基层党组织建设既明确了长期的目标任务，又突出了当前亟待解决的突出问题，增强了党组织建设的科学化和规范化。
根据以上对基层党组织建设时代特点的分析，结合我市基层党组织建设的实际，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题，用改革的精神、时代的精神探讨实现基层党组织建设的创新。就是说，既要有规定动作，按照中央、省市委关于加强党的基层组织建设的各项方针、政策，认真抓好落实，又要有自选动作，充分发挥主观能动性，结合客观实际，创造性地开展工作。具体有这样几个方面：
第一，思想观念创新，抓思路。一是体现与时俱进的时代特征，把基层党组织建设放在国际国内大背景、大趋势下去考虑和审视，充分认识新世纪、新形势、新任务给基层党组织建设提出的新要求、新课题、新挑战，来确定基层党组织建设的工作思路和实现目标，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是突出实践“三个代表”这个时代主题，把是否符合“三个代表”的要求，作为检验和衡量党的基层组织建设工作的标准。三是紧紧抓住建设青藏高原区域性现代化中心城市这一主题，服从服务于加快发展的需要，为实现全市经济和社会各项事业的健康、快速发展提供组织保证。
第二，工作内容创新，抓队伍。一是及时调整企业党组织设置和确定领导关系。国有企业实行重组、改制、联合、兼并等形式改革后，党组织的设置和调整要与企业改组、改制同步进行。要按照规定，根据企业规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，并理顺好领导关系。二是合理设置党组织工作机构和加强党务干部队伍建设。随着企业改革的深化和减员增效，党组织有些机构要合并，专职党务干部减少，要根据实际，按照既符合精干、高效、协调的原则，又能适应党的工作的需要，合理设置工作机构。要采取切实可行的措施，改变目前相当一部分党务干部文化程度偏低、思想观念落后、理论水平不高、工作方法陈旧等问题，加强党务干部队伍建设。一要严格选人。按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，不得随意降低标准，要通过招聘、引进、与行政管理人员轮岗、交流等途径，优化党务干部结构；二要抓紧培训。加强对党务干部的继续教育，开展现代管理、科技、金融、法律知识的培训，改善他们的知识结构，拓宽他们的知识领域，提高他们服务经济工作的能力；三要健全制度。研究企业党务干部的激励和约束机制，制定出一套看得见、摸得着、便于考核的职责，并落实到每个人头上；四要落实待遇。在职称评定、评选先进、奖金分配、职务晋升等方面，对党务干部要真正做到与其他管理人员一视同仁。从根本上消除人们轻视党务干部的心理，稳定政工干部的情绪。三是抓好党员队伍建设。坚持从严治党的方针，坚持党员标准，保持党的先进性。要改变一部分单位出现的党员发展数量下降、队伍结构不合理、部分党员理想信念动摇、党的观念淡薄和对下岗、流动、离退休党员有效管理的办法不多、管理难的问题，积极探索一条适合当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。一要加强教育。突出抓好坚持用科学理论武装党员，解决思想入
党问题。不断坚定“四信”即对共产主义的信仰、对建设有中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心对政府的信任，自觉在实践中体现先进性；二要尊重和保障党员权利。建立健全制度，发扬民主，维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的具体困难。同时，教育和监督党员履行义务，深入开展党员责任区、党员目标管理等活动，充分发挥共产党员首先是党员领导干部的先锋模范作用；三要抓好党员发展。一方面重视做好入党积极分子的培养教育和“推优入党”工作，注意在生产一线、科技人员、管理人员和青年中发展党员，推行党员发展“公示制”。同时，按照不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的要求，把握党员标准，不断增强党的影响力；四要加强和改进对下岗、流动及离退休党员的管理。认真落实中央、市委关于“属地管理”的精神，制定相应的管理办法。四是坚持和探索组织配置与市场配置相统一的原则，把党管干部的原则落到实处。一要将管资产、管人一体化，实现以资产责任为主线的用人机制，以解决管资产与管人脱节的问题；二要严格工作制度和程序，按照企业特点，研究培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并形成制度认真落实；三要强化市场配置，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选配企业经营管理人员，积极推进经营管理者职业化、市场化；四要建立分配激励机制，按照绩效挂钩的原则，改进收入分配办法，形成与社会主义市场经济相适应的经营者收入分配机制。
新形势下基层党组织建设的时代特点，我认为有以下五个方面：一是在指导思想上，围绕中心抓党建，抓好党建促经济。党的中心任务的转变，赋予了新时期党的建设以新的内容，这就要求基层党组织建设必须要坚持围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，增强中心意识和大局观念。二是在自身建设上，强调加强制度建设。党内生活规范化的加强，使党的自身建设实现了从群众性的“运动建党”到“制度建党”的转变。基层党组织建设也必须努力走一条靠制度建设来解决问题的新路，不断增强制度建设的功能和机制。三是在领导方式上，党的领导在不断改善和创新中加强。基层党组织建设要坚持用改革的精神研究新情况、解决新问题，增强党建工作的改革精神和意识。四是在建党方针上，强调从严治党。党建工作责任制的建立，使党要管党、从严治党的方针开始得到落实，基层党组织严格了责任制，明确了责任人，增强了党组织解决自身矛盾的能力。五是在党建目标上，确立了总目标和阶段性目标。党建总目标的形成，标志着党在自身建设理论和实践上的深化，而基层党组织建设既明确了长期的目标任务，又突出了当前亟待解决的突出问题，增强了党组织建设的科学化和规范化。
根据以上对基层党组织建设时代特点的分析，结合我市基层党组织建设的实际，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题，用改革的精神、时代的精神探讨实现基层党组织建设的创新。就是说，既要有规定动作，按照中央、省市委关于加强党的基层组织建设的各项方针、政策，认真抓好落实，又要有自选动作，充分发挥主观能动性，结合客观实际，创造性地开展工作。具体有这样几个方面：
第一，思想观念创新，抓思路。一是体现与时俱进的时代特征，把基层党组织建设放在国际国内大背景、大趋势下去考虑和审视，充分认识新世纪、新形势、新任务给基层党组织建设提出的新要求、新课题、新挑战，来确定基层党组织建设的工作思路和实现目标，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是突出实践“三个代表”这个时代主题，把是否符合“三个代表”的要求，作为检验和衡量党的基层组织建设工作的标准。三是紧紧抓住建设青藏高原区域性现代化中心城市这一主题，服从服务于加快发展的需要，为实现全市经济和社会各项事业的健康、快速发展提供组织保证。
第二，工作内容创新，抓队伍。一是及时调整企业党组织设置和确定领导关系。国有企业实行重组、改制、联合、兼并等形式改革后，党组织的设置和调整要与企业改组、改制同步进行。要按照党章规定，根据企业规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，并理顺好领导关系。二是合理设置党组织工作机构和加强党务干部队伍建设。随着企业改革的深化和减员增效，党组织有些机构要合并，专职党务干部减少，要根据实际，按照既符合精干、高效、协调的原则，又能适应党的工作的需要，合理设置工作机构。要采取切实可行的措施，改变目前相当一部分党务干部文化程度偏低、思想观念落后、理论水平不高、工作方法陈旧等问题，加强党务干部队伍建设。一要严格选人。按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，不得随意降低标准，要通过招聘、引进、与行政管理人员轮岗、交流等途径，优化党务干部结构；二要抓紧培训。加强对党务干部的继续教育，开展现代管理、科技、金融、法律知识的培训，改善他们的知识结构，拓宽他们的知识领域，提高他们服务经济工作的能力；三要健全制度。研究企业党务干部的激励和约束机制，制定出一套看得见、摸得着、便于考核的职责，并落实到每个人头上；四要落实待遇。在职称评定、评选先进、奖金分配、职务晋升等方面，对党务干部要真正做到与其他管理人员一视同仁。从根本上消除人们轻视党务干部的心理，稳定政工干部的情绪。三是抓好党员队伍建设。坚持从严治党的方针，坚持党员标准，保持党的先进性。要改变一部分单位出现的党员发展数量下降、队伍结构不合理、部分党员理想信念动摇、党的观念淡薄和对下岗、流动、离退休党员有效管理的办法不多、管理难的问题，积极探索一条适合当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。一要加强教育。突出抓好坚持用科学理论武装党员，解决思想入党问题。不断坚定“四信”即对共产主义的信仰、对建设有中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心对政府的信任，自觉在实践中体现先进性；二要尊重和保障党员权利。建立健全制度，发扬民主，维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的具体困难。同时，教育和监督党员履行义务，深入开展党员责任区、党员目标管理等活动，充分发挥共产党员首先是党员领导干部的先锋模范作用；三要抓好党员发展。一方面重视做好入党积极分子的培养教育和“推优入党”工作，注意在生产一线、科技人员、管理人员和青年中发展党员，推行党员发展“公示制”。同时，按照不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的要求，把握党员标准，不断增强党的影响力；四要加强和改进对下岗、流动及离退休党员的管理。认真落实中央、市委关于“属地管理”的精神，制定相应的管理办法。四是坚持和探索组织配置与市场配置相统一的原则，把党管干部的原则落到实处。一要将管资产、管人一体化，实现以资产责任为主线的用人机制，以解决管资产与管人脱节的问题；二要严格工作制度和程序，按照企业特点，研究培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并形成制度认真落实；三要强化市场配置，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选配企业经营管理人员，积极推进经营管理者职业化、市场化；四要建立分配激励机制，按照绩效挂钩的原则，改进收入分配办法，形成与社会主义市场经济相适应的经营者收入分配机制。
