农业科研事业单位部门，是国民经济的重要组成部分，它随着时代和社会在不断前进。完善后勤管理制度，解决后勤管理问题，必须对让后勤管理的特点和运行机制进行适时的了解，借以寻求事业单位发展和稳定。寻求出一条适合后勤管理的最优化方案，以优质、高效、稳固和服务，从思想上深化其内涵和真谛。
1、农业科研事业单位后勤管理问题
后勤部门的工作内容较为繁杂，从办公用品的买办采购到统一领取，办公耗材的统计和干部职工的学习以及办公室公共安全，都需要实施精细化管理。
事业单位职工，对后勤管理的认识不足。缺乏工作积极性，事业单位职工间专业知识和技能匮乏，混日子现象严重。管理手段存在相对滞后性，尤其是职工文化氛围和设施建设中，常常把后勤部门隔绝在一众范围之外。后勤部门与其他职能部门相比，主要以服务和统筹部门供给为主，交流和反馈信息较少，计划和协调相对也就差。后勤人员在相对繁杂的工作中，规范化问题亟需解决。在对公务车辆管理上，对于耗材预算和车辆使用，以及招待费的管理上，缺乏相对完善的部门和行业管理经验。后勤部门对农业科研事业单位的财务状况目前还处于不透明状态，参与财务监督管理较少。
2、农业科研事业单位后勤管理特点及其运行机制
农业科研事业单位后勤管理的运行机制，主要是由其运行机制的基本职能来决定的。其主要特点是：为职能部门提供可靠的物质保障，提高事业单位的综合利用率，促进职能工作部门的工作效率，协调单位职工间的协同工作能力、促进社会主义精神文明建设、保障科研事业单位工作的顺利运行。其管理特点主要基础性、服务性、保障性和广泛性。后勤是科研事业单位运行的物质保障，也是科研工作得以开展的先决条件。后勤管理服务部门的工作，是农业科研单位职能和运行机制的物质基础。事先搞好后勤管理服务工作，才能使其运行机制有了实施的条件。后勤管理保障后勤自身职能工作之外，还协调与其他部门的工作关系，最终实现农业科研事业单位的科研成就。科研事业，是一项持久而技术含量较高的部门，以农业科研机构来说，是实现人、财、物综合利用的重要机构。后勤部门是搞好工作效益的关键。在运作中，充分调动各部门的工作积极性，发挥各部门主观能动作用，做到“人尽其才”，“物尽其用”，“效益第一”“科学经济”，将后勤管理的作用充分发挥出来。农业科研事业单位科研部门与各部门之间的生活关系密切，牵涉到个部门的厉害部门也比较强烈。后勤部门工作的好坏，直接牵涉到部门职工的工作积极性。后勤部门工作的落实，直接牵涉到党政治建设，牵涉职工对本职工作的热忱。后勤服务是农业科研场所的主要“门户”，是树立事业单位口碑，服务社会主义精神文明建设的核心环节。后勤工作以文明服务，礼貌待人，反腐倡廉，廉洁自律为主要手段，联系农业科研事业单位间的“兄弟情义”，更好的为科研事业服务。后勤部门管理，是稳定农业科研事业单位间职工队伍和生活秩序建设的主要职能部门。除了确保职工内部安定团结，了解他们需求，稳定职工生活秩序，确保科研单位人员编制都合乎社会化大生产和发展要求。
3、对做好农业科研单位后勤服务工作的几点思考
农业科研单位的后勤管理，是一项不容忽视的问题。除了能够正确引导农业科研单位工作的有序运行外，还能够以社会化要求，实现农业科研单位工作的优质发展。
3.1从实际出发，深化企业改革
将农业科研事业单位间相关区域联合，打破后勤单位件孤立的工作状态，实现农业科研事业单位间城乡社会化综合服务体系的有机统一。从事业单位实际出发，有有计划、有步骤、积极稳妥的实现区域性联合，共同推进社会化大生产进步。
3.2体制改革素质先行
农业科研事业单位间，素质是决定科研事业长期开展的必然选择，也是实现主管服务体系间有效运行的必然条件。后勤人员的素质，是事项上下及部门工作协调，贯彻执行经济换社会化方针的必要途径，是实现后勤体制改革目标的基础。
3.3后勤管理体制创新
建立合理的组织机构，制订出切实可行的管理制度，根据事业单位实际情形，实施改进和加强。后勤人员的工作，多是作为助力级别的身份出现的，是单位运行中主要的物资和服务支撑。它是农业科研事业单位正常运转的服务平台。从其工作性质上看，都是服务性的，甚至多半不予以重视，在日常生活中，处理的事务又比较繁杂，周围就需要各部门转变理念，对后勤部门予以重视。
后勤管理体制创新，是要把后勤人员参与对人力资源和财务的管理落实到实处上来。建立相对透明的督查监督体制创新，使农业科研事业单位的资金经费达到合理利用。对于审批业务和相关规范，保障经费的使用合乎市场经济规程，财务人员配合实施严格保密方针，确保资金合理、有效运用。
3.4提高后勤用工规范
农业科研事业单位间，以用工规范，调动职工工作积极性，以后勤管理保障与工作间关系，对后勤管理中遇到的问题予以解决。后勤中心，要从人性化视角出发，以员工培训和后勤保障，促进用工的实际价值。规范意识，才能树立与事业单位共荣辱，共成败的思想。加强后勤工作部门的工作规程，将具体的工作作细，充分发挥后勤保障方面的作用，确保各项工作顺利完成。
3.5提升后勤服务管理水平
后勤管理服务水平的提升，需要事业单位创设稳定、有序的工作环境。发挥后勤部门与其他部门的协调作用，以绩效考核评价体制对后勤管理工作人员实施奖惩。考核体制要公开透明并受农业科研事业部门职工监督，真正从基层上服务职工，解决职工生活难题。
4、总结
正确认识后勤管理的作用，可以使人们正确对待后勤管理工作。农业科研事业单位重视后勤职工的劳动，使全体职工都关心后勤管理工作。除了相关部门采取必要的措施实施后前管理部门改革，弥补以往后勤工作中的不足，将服务思想具体深入到相关的服务工作中去。以优质的服务和贴心的感受，调动职工的工作积极性，实现社会效益和经济效益的统一。
参考文献
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随着我国体制改革的不断深入，各个行政事业单位都热火朝天地进行了人事制度改革。公立医院的后勤社会化改革是医院内部管理改革的重要部分，是推进医院临床、教学科研等工作适应新形势的必然需求。当前，国内一些大型公立医院通过学习借鉴国外医院后勤管理经验，与国际知名社会后勤供应商通力合作，或与区域医院单位形成联合，打造区域性医院后勤服务集团，改变服务模式，引入市场竞争，取得了一定的改革成效。公立医院后勤管理的社会化改革包括物业维护、能源保障、交通运输、被服洗涤消毒、导医服务等方方面面，体制内后勤管理充斥着各种用工机制，新旧管理体制混杂，后勤工作人员整体素质有待提高，在后勤社会化改革方面存在复杂而艰巨的困难。如何因地制宜地选择适合医院本身的改革模式，在改革探索中扬长避短，是当前医院后勤社会化改革面临的重要问题。
一、医院后勤社会化的发展背景
医院后勤社会化的国内发展背景是当下国内体制深化改革，医院体制改革助推后勤社会化发展。另外，世界贸易的不断深入，使得社会化和共享服务中心的价值标准、经营理念在国内得到普及。其一，医院后勤管理的社会化源自社会学领域的内化（internalize），是医院后勤体制通过模仿、借鉴社会先进企业的高效管理方法、理念、态度来变革自身管理模式，或者直接把体制内的管理外包社会后勤供应企业，保障医院后勤服务效率的最佳。其二，20世纪80年代美国福特公司提出的共享服务中心模式（Shared Service Center，SSC）使得大型集团分散的管理形成集中、专业的分公司或子公司，之后这种专业服务型公司独立并承担起其他大型公司的管理工作，这种公司的崛起方便了医院后勤管理的社会化。
二、医院后勤社会化典型模式分析
（一）模式一：医院后勤服务实体集团化
医院后勤通过划分产权，实行后勤体制的实体化，以大型公立医院为领头，联合母体高校、区域医院单位，实现医院后勤实体的集团化管理，成立区域医院后勤服务中心。后勤服务中心又按照物资配送、被服洗涤消毒、能源保障、导医服务等进行独立核算、自主经营。这种模式打破了计划经济的束缚，具有诸多优点。首先，后勤服务实体化是对管理体制的颠覆，打破了后勤事业编制，在用人机制上更为灵活，人才的自由引入和竞争给企业成长源源不断地注入活力，是事业单位人事改革的一个突破。其次，后勤实体的集团化供职于多家医院单位，有利于提高实体经营水平和服务效益，使资源配置最优化。最后，这种模式使得医院单位成为甲方，监督、协调、考核后勤实体企业提供的服务，医院与后勤实体企业产权明晰。
这种模式打破了后勤管理的人事制度，会引起钟情编制内大锅饭员工的不满，形成改革阻力，如果在员工待遇问题上得不到妥善解决则会困难重重。另外，医院作为甲方购买作为后勤实体企业的乙方提供的服务产品，并监督乙方工作，在一定程度上会造成因权责不明确的扯皮。
（二）模式二：引入专门性企业进驻医院共同体管理
相对于模式一的医院一家独大，该模式将医院后勤服务需求分为几大块，面向社会专门性公司和企业公开竞标，引进实力雄厚的专门性公司进驻医院参与共同管理，提供医院后勤服务，打破医院一家独大的局势，通过竞争激励机制提高医院后勤的社会化管理水平。首先，这种模式打破了传统医院后勤的管理体制和固有程序，改变了医院垄断服务的地位，引入市场竞争来倒逼医院后勤单位提高服务输出水平，逐渐规范后勤管理、实现社会化。其次，进驻后勤单位的员工属于合同编制，而非事业编制，有利于医院后勤人事改革的企业化。最后，这种改革模式更为柔和，把医院后勤人事改革逐步推向社会化更切合实际，并且竞标分类承包容易操作，非常有利于解决中小型医院后勤管理落后的现状。
这种模式夹在医院后勤实体集团化和后勤整体外包模式中间，改革的不够彻底，分类招标承包由医院组办，容易形成贪污和恶性竞标，并且专制后的服务中心并没有完全参与自由市场竞争，而是游离于市场经济之外，缺乏同行的竞争。
（三）模式三：整体外包给社会后勤供应商
这种模式是医院将服务项目和后勤职工全部移交给交接的企业，较前两种模式在后勤社会化、资产剥离和员工转制上执行的最为彻底。首先，这种模式完全实现了医院后勤从计划经济到市场经济的转变，医院从后勤主管变为购买后勤产品，医院职能精简化，为医、教、研节省了大量人力、物力和财力，最大限度地为医院提供更多的空间、资金和事业编制。其次，专业集约经营规避了事业单位冗杂的人力管理和人力资源浪费，医院后勤的产业化管理提高了经济效益。最后，这种模式消化了所有原后勤部门的事业编制人员，实现了整体转制。这种模式改革最为彻底，阻力也最大，在全盘外包的时候容易出现国有资产流失的情况，完全尊重市场需求也会遭受市场失灵的损害，危及医院正常后勤输出保障。
三、国内后勤社会化先行案例分析
上海市在医院社会化改革中变单位后勤为社会后勤，组建后勤服务集团和企业实体，鼓励医院间联合、医院与社会联合，并将后勤项目委托给服务好、质量优、信誉高、价格合理的专业服务公司。深圳市借助一流企业提供管理与服务，深圳市中心医院把能让社会承担的部分都拿出去，利用市场机制，获取全面、低耗、优质的服务，医院集中精力，做自己能管好、能做好的医疗工作。在福建省也有一些医院实行这种模式。例如，福建省闽东医院，该医院把一部分后勤业务交给社会服务公司，引进社会服务，增加院内竞争，促进了院内其他后勤服务质量的提升和成本的下降。北大深圳医院从2000年开始就实行了全方位的后勤社会化改革，将设备维修、医院安保、公共秩序管理、保洁、环境绿化、餐饮、洗涤等等全部委托给深圳众安康物业公司，不仅取消了原有后勤人员的编制，每年还节省后勤经费开支30%以上。
（作者单位为常州市第一人民医院）
参考文献
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切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建设（二oo五年十月十八日） ##县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段，东邻山丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积3678.32平方公里，辖6镇4乡、211个行政村，6个居委会，有汉、回、藏、裕固等10个民族，总人口24.22万人，其中，农业人口18.8万人，城镇人口5.42万人。近年来，我县全面落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大战略，以项目建设为重点，以财政增税、企业增效、农民增收为目标，壮大工业园区实力，加快特色产业基地建设，完善城市服务功能，强化农民素质教育培训，优化发展环境，坚持依法行政，不断提高县域经济运行质量，促进了社会各项事业全面协调发展。～年，全县生产总值达12.75亿元，全社会固定资产投资完成4.61亿元，大口径财政收入为6552万元，农民人均纯收入达3156元，城镇居民人均可支配收入达6228元。 工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建材、农特产品加工为主体的工业体系；农业产业化稳步推进，初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜菜薯类、林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升，县城建成区面积达到4.05平方公里，城镇化率达到18%。全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生态旅游正在叫响，教育教学质量稳步提高，先后有13名学子考入清华、北大，高考录取人数连续十年居全市第一，打造出了教育强县的品牌。 我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤消了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了定岗核编。目前，全县核定机关后勤编制共 人，全部实行聘用制管理，平均年龄 岁，平均月工资 元，主要负责全县机关房产、物资、车辆管理与使用，饮食、接待服务，政府采购，办公环境绿化清洁，办公大楼设施维修等后勤事务。近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下： 一、深化改革，充分激发机关后勤工作的活力 近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。 一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后勤管理工作在创新中稳步发展。 二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的 个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了 个机关单位的供热点、分流了 名后勤绿化人员，集中成立了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。 三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节约化、社会化，有效降低了后勤成本。 二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化 没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。 一是制定出台了《##县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准》，认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金 万元，实际采购付出金额 万元，节约资金 万元，节约率为
; %。 二是制定出台了《##县公务车辆管理办法》，切实加强公务车辆编制审批管理。对党政机关、事业单位和团体组织公务车辆编制标准进行了严格核定，严格按人员编制、领导职级配备车辆，严禁超编、超标购车。同时要求机关公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修，在下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝公车私用现象的发生。 三是制定出台了《##县公务接待办法》，严格公务接待标准。要求全县各个机关单位按照接待办法规定，本着“朴实、大方”的原则，根据所来领导级别确定接待标准，禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加大监管检查力度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约了财政资金。据此一项，使公务接待费用比过去大幅下降 %，节省财政资金 万元。 四是研究制定了《##县机关后勤财务管理办法》，加强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执行“收支两条线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。督促财政部门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管力度，规范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章制度的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入规范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极的作用。 三、强化节约意识，大力建设节约型机关后勤 勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社会主义和谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始终把强化后勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一项重要工作来抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围内的后勤工作人员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神的专题教育活动，使后勤人员进一步认识到后勤机关能否弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，直接关系到政府机关的形象，关系到机关的运行成本，关系到反腐保廉的实际成效，促使后勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极按照xx总理会见全国机关后勤工作先进代表时提出的“清廉、节俭、奉献”的要求，带头厉行节约，切实有效地搞好机关后勤的效能建设。同时，我县督促各机关单位科学编制后勤经费开支预算，坚持量力而行，合理安排各类支出，合理利用各类资源，做到精打细算，少花钱多办事，努力降低机关运行成本，最大限度地发挥机关资源的效能，大力降低了机关后勤服务保障成本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达 年之久，随着使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需要大量的维修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计，此举近五年来，共节约大楼基础设施维护费用 万元。通过大力推进节约型机关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低，与前五年相比，直接降低了30%。 三、存在的问题及下一步打算 几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩，但依然存在许多不尽人意的地方，与全国机关后勤事务工作协会第三次会议精神的要求还有很大差距，还存在很多问题。这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服务型向服务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得上发展的要求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作引进市场机制，主动参与市场，实行社会化管理的能力低弱。三是随着后勤改革的深化和我县经济社会的快速发展，机关后勤队伍还不能完全适应新的形势。这些都影响了后勤管理效能的提高，制约了后勤事业的进一步发展。需要在今后的工作中逐步加以解决。 为此，我们将在今后的机关后勤工作中逐步探索实施以下几个方面的工作： 一是进一步推进工作理念创新。以“管理科学化，保障法制化、服务社会化”为目标，突出抓好机关后勤改革与发展两个重点，强化管理、服务和经营三大功能，着力推进工作理念、服务机制、运行机制、管理机制和用人机制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提高。 二是进一步推进机关后勤服务体制改革。逐步将后勤管理与服务职能分开，大力引进社会服务进入机关后勤服务领域，使后勤管理部门不是从形式上，而是从实质上切实从行政事业单位中脱离出来，转变为具有独立法人地位的开放型后勤服务经营实体。如，通过引进物业管理公司参与县委、县政府重要会议、大型活动接待服务和机关大院的保洁工作，逐步将县政府所属宾馆、车队、食堂等后勤服务经营单位推向市场，使其参与市场竞争，不断提高服务和管理水平，减轻财政负担。 三是加强后勤队伍建设。以全县正在开展的学习型机关创建活动为契机，组织引导机关后勤人员认真学习xx总理和xx～秘书长～年11月9日在会见全国机关后勤先进工作者和先进集体代表暨机关事务工作协会第三次会员代表大会上的重要讲话精神，贯彻落实做好机关事务工作的三点要求，努力促进后勤工作全面发展、协调发展。同时，鼓励全县各机关单位通过利用参与重要任务和大型活动接待的机会、走出去或请进来讲课等形式多渠道、有针对性地培训后勤人员，以科学、高效地先进后勤管理服务理念武装后勤队伍，不断提升他们的工作技能和水平，进而塑造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、会管理、善经营的机关后勤队伍。
总公司将继续以“建设师生满意的后勤服务”为工作目标，以品牌建设为工作重心，结合后勤实际，努力完善后勤服务保障体系，优化后勤管理运行机制，在后勤整体管理的系统性、二级服务实体管理的精细化、服务流程的科学化、服务产品的专业化等方面下足功夫，全面提高服务质量，推动后勤管理升级。后勤党委重视品牌建设，通过“品牌后勤”建设提高后勤服务质量，推动后勤管理升级，为学校加强内涵建设，提升核心竞争力提供最优质的服务和最佳保障作用。
中图分类号：D229 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0060-01
围绕中心、服务大局是党内活动必须坚持的重要原则。当前开展创先争优活动要以学习实践科学发展观为主题，紧密结合单位的中心工作来谋划和推动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。[1]后勤工作，是为单位的职能活动提供物资保障所做的工作。它不是中心，但影响中心；它不是大局，但牵动大局――特别其中很多都是窗口服务，直接面对服务对象，影响直观，反应强烈。所以，在后勤工作中开展创先争优活动，提高服务质量与保障水平，具有非常重要的意义。而在后勤工作中创先争优，重点要抓好两个方面。
一、强化素质。生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象三个要素以及渗入的科技、管理、信息等知识因素，和它们的结构、方式等组成的一个复杂系统。其中，劳动者――人，是生产力的第一因素，是生产力诸因素中最活跃的因素。[2]但是，由于种种原因，各单位的后勤队伍或多或少存在平均年龄偏高、学历水平偏低、职称（技能等级）结构不合理、思想观念待进一步转变等问题。所以，在后勤工作中创先争优，首先后勤人员必须强化素质。（一）强化思想政治素质。思想政治素质是人的综合素质的核心，它决定人的发展方向，也决定人活动的性质。后勤人员，特别后勤的党员干部，要加强党性修养，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；要认真贯彻落实科学发展观重要思想的要求，站在讲政治、讲大局的高度，紧密围绕中心工作，做好服务工作；要解放思想，实事求是，不断研究新情况，解决新问题，与时俱进，开拓创新，想方设法提供满意的保障服务。（二）强化道德法律素质。道德和法律都是调整人们行为的社会规范，对人们的行为起着约束和调节作用。后勤工作摊大面广，繁杂琐碎，而且直接与钱财实物打交道。后勤人员要牢固树立“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”[3]的道德意识；还要不断强化法治观念，廉洁自律，洁身自好，不谋取个人不正当利益，自觉维护国家和集体利益；并增强服务意识，树立群众观念，秉公办事，清白做人，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、道德防线、法纪防线。（三）强化业务文化素质。正如邓小平同志所说：“后勤工作是一门学问，也需要学习。”[4]后勤人员要掌握与工作岗位相应的业务知识与技能，不断提高业务素养，做岗位业务的行家里手；同时，要不断学习，努力构建合理的知识结构，掌握与后勤业务相关的现代科学技术和文化知识。（四）强化身体心理素质。后勤工作名曰后勤，实为先行，实发性与时效性强，常常需要亲力亲为、加班加点，工作压力和挑战比较大。后勤人员要有强健的体魄和健康的心理，要保持良好的生活习惯，积极锻炼，强健体魄；还要学会自我调节和自我控制，始终保持一种平常之心和乐观向上的态度，时刻摆正自己的位置，才能更好地做好后勤工作。
快捷迅速—建立服务工作快速反应机制：严格落实值班制度、领导带班制度和岗位责任制，保证信息联系畅通，调度环节畅通，确保在第一时间内接受任务，最短的时间内安排落实好；建立服务工作联动落实机制：深化重要工作领导批办制度，局里接受的用户意见建议，10分钟内完成领导批办，10分钟内落实到受理单位。受理单位接到指令后，立即按要求组织实施，并反馈处理结果；建立完善突发事件和灾害事故应急处理机制：对涉及人民生命财产安全的工作和可能出现的突发事件，要制定应急处置预案，从组织领导、人员安排、工具器械、物资材料等方面做好充分准备，形成程序完备、措施有效、上下联动的工作机制，保证在关键时刻反应快、冲得上、处置好，最大限度地减少损失。
热情用心—想用户所想，急用户所急，帮用户所需，把用户当作衣食父母，把用户的事当作自己的事来办，把工作好、服务好作为无上的光荣；诚心对待每一个用户，细心解释每一个问题，真心投入每一项工作，耐心处置每一个细节，用心做好每一件事情；工作中做到“五勤五不让”，即：眼勤、口勤、手勤、腿勤、心勤，不让布置的工作在自己手中延误，不让需办理的事项在自己岗位上积压，不让各种差错在自己身上发生，不让来办事的人在自己言行中受到伤害，不让党和政府的形象在自己的表现中受到损害。
研究所的后勤体制是在计划经济体制下经过几十年的运作逐步形成的,在当时为社会主义的建设起到了相当积极的作用。随着科技体制改革的深入,后勤管理工作更需要为改革后的研究所提供优质、高效的服务保障。为不断适应新形势下研究所改革发展的需要,后勤管理工作自身的发展也必须要跟上形势发展的需要,从而为新形势下研究所的可持续发展打下良好基础。这样如何建立科学规范、系统完善的后勤管理工作是摆在我们面前的一个重要课题。
一、研究所后勤管理工作的特点
研究所的后勤管理工作是一个复杂的系统工程:
1.服务性
服务既是后勤管理工作的出发点,也是后勤管理工作的归宿。后勤管理工作的服务职能主要表现在三个方面,一是为研究所的建设和持续发展创造必要的物质条件;二是做好后勤保障工作,确保科研生产工作的顺利进行;三是服务措施要到位,只有把每项后勤保障服务工作落实到位才能为职工和家属的生活提供优质工作和生活环境。后勤管理部门是研究所正常运转的能量保障,必须为上下左右、四面八方服务。这些服务主要归结为:一是为领导服务。后勤管理部门所处的地位,决定了它首先应该为领导服务好。领导工作涉及到哪里,后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为研究所内部各部门服务。后勤管理部门往往掌握着研究所的安全、能源、房屋、环境、设备资源,也是确保各个部门的正常运转的基本条件,后勤管理部门要应急其所急,帮其所帮,解其所难,热情服务。三是为职工生活服务。后勤管理部门的一切工作,归根结底都是为研究所全体职工及家属服务。
2.保障性
后勤保障是科研生产工作、职工生活中的有力补充,只有在日常运转中出现问题时,才会体现其重要性及必要性,这些事情的发生都是随机的,其工作难度也是最大的,而这种性质的体现又是最容易被人忽视的。后勤保障工作常常是从一些小事做起,然而这些被称为小事的工作确是保障科研生产顺利进行的基本条件。要做到所有保障对象都满意是十分困难的,且稍有拖延或失误便会招人误解,如果没有保障到位,那么更无法保证科研生产的顺利进行;
3.复杂多样性
研究所的后勤保障工作内容涉及面广,头绪繁多,既有人际关系,又有人与物的关系。首先科研生产及职工生活所需的安全、能源、房屋、环境、设备样样都要细心考虑,精心安排,稍有疏漏,就会影响科研生产的顺利进行和全体职工的生活情绪。其次是上下左右,纵横交错,涉及面广,既要处理好与研究所各部门的关系,又要处理好研究所与外部协作单位的诸多方面的关系。因此,研究所的后勤管理也是一项系统的社会工程。
二、后勤工作人员的素质对研究所后勤管理工作的制约
我国研究所在国有事业单位的改革大潮中,以管理出效益,以管理出成果已成为国有事业单位管理决策层的共识。而管理的成效又取决于人的素质,可见我们应深入研究、分析素质的内涵,辨证的看待个体素质和群体结构、管理行为以及管理环境之间的制约关系。后勤管理工作要求从事该工作的职工具有一定的政治素质、文化素质、品行修养、基本技能和较强业务素质。后勤管理工作人员的素质高低直接影响后勤管理工作的成效。
1.后勤工作的管理职能受管理人员政治素质的制约
人的各种素质中,政治思想素质是灵魂,是我们开展和做好一切工作的必备素质。后勤工作性质决定了后勤管理工作人员要经常与钱、物打交道,如果其政治思想不过硬,缺乏廉洁奉公的原则性,其业务素质再高,也会导致后勤工作受到影响甚至误入迷途。因此要不断加强后勤管理工作人员的政治素质的修养。
2.后勤工作的管理职能受管理人员的专业知识素质的制约
后勤工作既是一项执行政策、理财管物,购置分发、各类维修的事务性工作,又是一项执行财务制度、维护财政纪律的政策性、原则性很强的技术性工作。没有一定的专业知识,是难以胜任的。
3.后勤工作的管理职能受后勤工作人员的责任心制约
后勤工作人员的责任心与后勤保障工作能否实施到位有着直接关系,这就要求他们也必须具有很强的责任心,对本岗位的工作职责要确实履行到位,要消除工作中因责任心不强而产生的负面影响。
4.后勤工作的管理职能受后勤工作人员的服务意识制约
后勤工作人员要有主动服务的意识。研究所后勤服务工作性质决定其工作的从属性,但从属性并不意味着完全被动,被动与主动是对立和统一的关系。后勤工作人员的主观能动性发挥得不好,会造成后勤工作出现扯皮现象,问题很难得到尽快解决。因而后勤工作人员在工作中要力争主动、要讲工作效率。
三、提升研究所后勤管理水平,促进研究所可持续发展
1.研究所管理决策层要提高对后勤保障工作的重视程度
首先研究所管理决策层应重视对后勤管理干部的选拔,应选派有敬业精神和后勤管理经验的人才充实到后勤领导岗位。其次,研究所管理决策层应把后勤人员的职称、考级问题等纳入研究所正常的考核工作的范围,这些问题关系到他们的切身利益,只有充分关心才能充分调动他们的工作积极性。再次,要重视增强后勤群体的凝聚力。一方面,要在研究所中形成一种尊重后勤人员劳动的舆论倾向,一方面,要努力改善后勤职工的工作条件和生活待遇。同时,要妥善处理好后勤群体内部的人际关系及后勤职工与其他部门员工和外部协作单位的人际关系。和谐的人际关系是影响后勤系统凝聚力的重要因素,也是实现优质服务职能的必要条件。
2.逐步完善和健全各项后勤保障管理制度
后勤保障管理制度是指后勤保障单位在管理、保障、服务、等活动中所具有的组织、财务、产权和管理制度的总和,后勤保障管理制度是后勤单位赖以生存的制度基础,是打造和提升后勤核心能力的体制和机制保证。从研究所可持续发展战略格局看,后勤必须彻底改变在计划经济条件下形成的结构不合理,以及比较散、比较小、比较弱的状况,全面提高后勤核心能力,才能在未来研究所的竞争中占据有利地位。依据新形势下研究所对科研生产后勤保障工作的要求,对现有的后勤保障管理制度进行评估,进而逐步完善和健全各项后勤保障管理制度,以适应新形势下研究所对科研生产后勤保障工作的要求。
3.提髙后勤工作人员的综合素质
素质和管理能力息息相关。众所周知,健全管理体制,运用行政手段和经济方法,确保各项任务的完成,建立健全必要的规章制度利用现代化的管理手段,所有这一切都要求研究所应拥有一个具有一定文化素质、实践操作能力和分析问题、解决问题能力的后勤工作人员群体。提高研究所的后勤管理水平,就必须对后勤保障制度及后勤工作人员的综合素质进行优化和提高。后勤工作人员综合素质的提高可以归纳为三个方面:
(1)是进行必要的思想教育,要针对后勤职工的实际情况和心理特点,开展卓有成效的思想政治工作,采取“学习型组织”等多种形式,提高他们政治思想素质和品德修养。
(2)是建立良好的职业道德规范。研究所科研生产事业的发展告诉我们,仅仅看到研究所后勤的服务性保障作用是远远不够的,还要看到后勤工作对单位形象的提升作用,因此应当高度认识后勤工作在整个研究所工作中提升形象的重要作用,应在后勤职工特别是“窗口”职工中建立良好的职业道德规范:一是必须正确认识个人岗位工作与单位形象的重要性。提升形象是对研究所后勤工作提出的更高的要求,因此后勤工作人员不能单纯地将自己看作是普通的服务保障人员,更要充分认识到作为服务保障人员的崇高职责和追求目标,要充分认识到为科研生产和职工生活做好后勤保障工作是对提升单位形象的重要作用。二是必须具备良好的职业道德和服务态度,用真挚的感情去关心、体贴服务对象,缩短服务者与被服务者之间的心理距离,使全体职工和家属对后勤人员产生信任感和亲切感。
(3)是提高后勤工作人员的服务技能
必须具备良好服务技能。单凭一股工作热情缺乏一定的服务技能,提高服务质量只是一句空话。因此,后勤工作人员也面临如何提高服务技能的问题,首先组织引导后勤工作人员认真学习,贯彻落实做好后勤保障工作,努力促进后勤保障工作全面发展、协调发展。同时,应支持后勤工作人员参加业务进修,选送后勤人员外出培训,不断提高他们的业务素质。鼓励单位通过走出去或请进来讲课等形式多渠道、有针对性地培训后勤人员,以科学、高效地先进后勤管理服务理念武装后勤保障队伍,不断提升他们的工作技能和水平,进而塑造一支责任心强、业务精、纪律严、作风正、会管理后勤保障队伍。
总之,新形势下的研究所后勤工作应从提高后勤管理工作人员素质水平入手,以“开拓创新、持续发展”为工作理念,坚持管理科学化、规范化保障、人性化服务的工作原则,建立集中统一、权责明确的管理体制,科学规范、系统完善的后勤保障管理制度,努力实现管理水平、保障能力和服务质量显著提升,创造出适应研究所持续发展的后勤管理模式,为研究所的科研生产工作和全体职工及家属提供更优质、更高效、更规范的服务保障以及为推进研究所的持续发展做出应有贡献。
参考文献:
[1]朱永庚.后勤流程管理.天津:天津大学出版社,2009,9.
后勤服务工作点多面广、事务繁杂，必须有一支团结务实、特别能吃苦、特别能战斗的队伍作保障。多年来，济宁中支后勤服务中心坚持把建设一流的队伍作为做好后勤服务工作的基础，他们在建设“学习型组织”的活动中不甘人后，根据后勤服务人员的岗位要求、业务技能要求，开展了多种形式的学习、培训活动。近年来，主要通过经常性地组织驾驶员进行培训和考核，提高驾驶人员的整体素质和业务技能；组织培训中心服务人员开展职业道德教育活动，并开展了实际操作培训，使新招聘人员在最短时间内适应岗位要求；组织电工、中央空调机组管理人员等参加社会上的专业培训班，使业务技术性较强的岗位工作人员达到专业水平的要求，并做到持证上岗。通过多种多样的培训形式，结合济宁中支岗位培训学习，使各岗位工作人员的技能都有了较大的提高，为优质高效完成全行各项服务工作奠定基础。
技术强更要作风硬，×××后勤服务中心为打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的后勤服务队伍，积极组织中心干部职工参加各类政治理论及其他学习教育活动。先后深入扎实地开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动，组织后勤党员到革命圣地井冈山、西柏坡等教育基地重温入党誓词，到里彦监狱听取了犯人忏悔，提高了后勤人员的思想境界，增强了服务工作的主动性、积极性。在去年捐助印度洋海啸灾民期间，后勤管理员×××同志毅然将行里奖给他“拾金不昧”的500元奖金全部投进了捐款箱，《金融时报》对他的事迹进行了专题报道。
落实制度抓规范
后勤工作千头万绪，抓住了制度才算抓住了根本。近年来，×××勤服务中心始终注重制度建设，建立了岗位责任制，做到人人有岗，岗岗有责，并将健全制度和落实制度纳入“三个体系”建设，作为做好后勤服务工作的关键。
在工作中，严格执行新的《用车审批制度》、《车辆维修审批制度》、《车辆油料领用制度》等车辆管理制度，车辆的保养和维修，实行逐级审批制度。驾驶员根据车辆运行情况提出维修意见，由技术小组对车辆进行技术鉴定，报分管行长同意后送指定维修点进行维修，所有费用由车辆管理人员统一结算。油料管理实行定期统计每车用油量和百公里的实际油耗量，每月公布一次结果，做到了公开、透明。严格落实《接待工作实施办法》、《接待工作程序》。在实施过程中，工作人员严格掌握接待范围、食宿标准、陪餐人员和逐级审批的程序。从制度运行的情况看，做到了严格按照规定开支，杜绝浪费，达到了预期目标。严格落实《办公用品管理工作程序》、《大宗物品采购办法》，坚持双人采购，货比三家，择优选购的原则，定期核对库存物品，对大宗物品采购认真执行规定，经行长办公会研究，并会同有关部门共同办理。2005年，根据×××要求，×××严格落实了集中采购办法，对符合集中采购条件的采购计划全部实行了招投标采购，按照采购办法对办公用品和其他物品进行了采购，并及时入库，严格管理，为全行各项工作开展提供了强有力的后勤保障。
明确职责抓服务
后勤服务工作与机关正常的办公秩序、职工生活都有着千丝万缕的联系，还是对外展示×××形象的重要窗口。因此，济宁中支后勤服务中心始终把提供优质、文明、高效的服务作为重要职责。
由于××下辖××××等10个具有著名自然、人文景观的县市，而且×××连续七年获得×××a级行，是××ד双文明单位”、“全国文明单位”，接待任务非常重，但是，后勤服务中心以科学周密的安排和耐心细致、文明礼貌的服务，赢得领导和同志们的满意，以实际行动擦亮了××ד全国文明单位”的牌子。据不完全统计，仅去年就接待了60余次大型的会议和检查任务，与会人员达3000余人次。同时，接待来×××参观学习的兄弟行26次，400多人。另外，×××发行库是××重点库，调拨、押运以及销毁款项的任务相当艰巨，但是，后勤服务中心克服人员少、车辆老化等困难，加强车辆的维护和保养，无论天气多么恶劣，都做到了风雨无阻，始终处于待命状态，保证了车辆、接待等任务的圆满完成。
后勤服务中心对于机关工作正常运转发挥着非常重要的作用，无论是举办大大小小的会议、工作活动、文体活动，还是科室分设、合并，后勤服务中心都能积极配合有关部门按部就班的进行。如去年8月份，×××保持共产党员先进性教育活动全面铺开，后勤服务中心积极配合有关科室，顺利完成了筹备阶段、组织实施阶段的各项工作，及时制作宣传标语、宣传栏，协调安排了办公地点、办公用品及设备，为先进性教育活动的顺利提供了坚强的后勤保障。
职工食堂的管理工作关系到员工的切身利益和党委的威信，抓好食堂管理工作也是为党委分忧。因此，我们坚持每月召开一次“生活网络”会议，及时了解职工对食堂及后勤服务的要求或期望。目前，×××职工食堂窗明几净，工作区、用餐区分开，桌椅井然有序，库房及工作间各种生熟食品、刀具、厨具分类存放，所有工作人员着装统一规范，用餐结算实行id管理系统，每日食谱通过notes公布，给人一种整洁有序、轻松明快的感觉。济宁中支职工食堂不仅得到职工的青睐，还吸引了周边单位职工前来就餐。
为不断提高机关办公区和宿舍区卫生管理的质量和水平，积极营造安全、整洁、文明的工作和生活环境，后勤服务中心不辞辛苦做好办公区、职工宿舍的水、电、暖的设施维修服务工作。去年2月份的一天，大雪纷飞，铁塔寺小区暖气管道地下部分突然漏水，暖气公司被迫停气，后勤服务中心人员不等不靠，立即召集人手，奋战七小时，当夜凌晨4时将管道修复完毕，使两幢楼200余人免于受冻之苦，管理人员的辛苦付出赢得了职工群众和领导的称赞。
严格防范抓安全
在日常工作和生活中，后勤服务中心始终向工作人员灌输这样一种观念：安全无小事，安全重于泰山。通过经常性地组织驾驶员进行安全教育培训和组织警示教育学习班，不断提高驾驶员的安全意识；对于电梯、中央空调机组以及水电暖设备经常进行检修，发现隐患及时采取措施，确保安全运行；对于全行组织的比赛、运动会等文体活动，后勤人员首先向领导建议要“安全第一”。今年三月的一天，后勤服务中心主任×××同志加班到晚10点多钟，正准备回家，发现南办公楼电梯出现不正常反映，他当时就与有关人员联系，连夜进行检修，杜绝了安全隐患。由于后勤服务中心把抓安全放在突出的位置，近几年来，全行无论的车辆、水电暖，还是人身安全都没有出现责任事故。
近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障，取得了显著成效果，主要表现在以下几个方面：
（一）深化改革，充分激发机关后勤工作的活力
近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。
1、创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后勤管理工作在创新中稳步发展。
2、深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的XX个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县分流了XX名后勤绿化人员，集中成立了绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。
3、大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节约化、社会化，有效降低了后勤成本。
（二）健全制度，推动机关后勤工作步入规范化
没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。
1、认真贯彻政府采购法，制定出台了集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金XX万元，实际采购付出金额XX万元，节约资金XX万元，节约率为XX%。
2、切实加强公务车辆编制审批管理，制定出台了公务车辆管理办法。对党政机关、事业单位和团体组织公务车辆编制标准进行了严格核定，严格按人员编制、领导职级配备车辆，严禁超编、超标购车。同时要求机关公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修，在下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝公车私用现象的发生。
3、严格公务接待标准，制定出台了公务接待办法。要求全县各个机关单位按照接待办法规定，本着“朴实、大方”的原则，根据所来领导级别确定接待标准，禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加大监管检查力度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约了财政资金。据此一项，使公务接待费用比过去大幅下降XX%，节省财政资金XX万元。
4、加强后勤财务管理，研究制定了机关后勤财务管理办法。机关后勤财务严格执行“收支两条线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。督促财政部门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管力度，规范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章制度的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入规范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极的作用。
（三）强化节约意识，大力建设节约型机关后勤
勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社会主义和谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始终把强化后勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一项重要工作来抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围内的后勤工作人员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神的专题教育活动，使后勤人员进一步认识到后勤机关能否弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，直接关系到政府机关的形象，关系到机关的运行成本，关系到反腐保廉的实际成效，促使后勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极按照总理会见全国机关后勤工作先进代表时提出的“清廉、节俭、奉献”的要求，带头厉行节约，切实有效地搞好机关后勤的效能建设。同时，我县督促各机关单位科学编制后勤经费开支预算，坚持量力而行，合理安排各类支出，合理利用各类资源，做到精打细算，少花钱多办事，努力降低机关运行成本，最大限度地发挥机关资源的效能，大力降低了机关后勤服务保障成本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达XX年之久，随着使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需要大量的维修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计，此举近五年来，共节约大楼基础设施维护费用XX万元。通过大力推进节约型机关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低，与前五年相比，直接降低了XX%。
二、面临的困难和问题
几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩，但依然存在许多不尽人意的地方，与上级对机关后勤事务工作的要求还有很大差距，还存在很多问题。这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服务型向服务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得上发展的要求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作引进市场机制，主动参与市场，实行社会化管理的能力低弱。三是随着后勤改革的深化和我县经济社会的快速发展，机关后勤队伍还不能完全适应新的形势。这些都影响了后勤管理效能的提高，制约了后勤事业的进一步发展。需要在今后的工作中逐步加以解决。
三、改进机关后勤管理工作的建议
改进和加强机关后勤管理，必须在科学发展观的指导下，不断探索创新，走社会化管理的路子。为此，建议在今后的机关后勤工作中逐步探索实施以下几个方面的工作：
（一）进一步推进工作理念创新
以“管理科学化，保障法制化、服务社会化”为目标，突出抓好机关后勤改革与发展两个重点，强化管理、服务和经营三大功能，着力推进工作理念、服务机制、运行机制、管理机制和用人机制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提高。
（二）进一步推进机关后勤服务体制改革
Abstract: the logistics service tedious and hard, not but a unit "appearance" and "the window", is also a unit development the important link of the essential. To adhere to the people-oriented do logistics service and logistics work, it is the sacred duty of logistics staff.
中图分类号： E075 文献标识码： A 文章编号：
后勤服务工作从职能分工来看是每个单位工作的重要组成部分,它服务于每个单位的各项工作,其实质是为单位其他工作的开展提供坚强有力的后勤保障。“坚持以人为本,树立全面协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,这是各项工作必须长期坚持的重要指导思想,是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则,也是各单位机关后勤工作必须坚持和遵循的指导思想和基本原则。
机关后勤工作必须坚持树立以人为本的指导思想和以人文关怀为核心的服务理念,把广大干部职工的利益作为一切工作的出发点和落脚点,以优质的后勤服务不断满足单位干部职工的多方要求,促进干部职工的全面和谐发展,切实解决单位职能运转中和干部职工生活中遇到的实际困难,努力创造有利于单位高效运转和干部职工安居乐业的生活条件。
目前,在国家不断深化后勤体制改革中,后勤服务建设越来越重要。那么,如何才能构建以人为本的后勤服务体系呢?具体应做到以下五个方面:
1 培养以人为本的后勤文化精神
新的历史时期,要构建以人为本的后勤服务理念首先要培养以人为本的后勤文化精神,后勤文化精神的内涵及体现是:牢固树立全心全意为机关服务的思想理念,埋头苦干的工作作风,无私奉献的高尚品质,团结拼搏的精神风貌。培养以人为本的后勤文化精神,具体应做到“五个注重”。
一是注重后勤领导的言行。后勤领导是后勤工作中的权力中心,自己的言行对职工起着潜移默化的作用,因此,后勤领导不但各项工作要求亲自抓,而且还要“服务好、态度好、廉政好”,要以身作则,当好排头兵。
二是要注重搞好舆论宣传,培养后勤精神就是要造成一种浓厚的舆论环境氛围。搞好宣传,使后勤精神内容人人皆知。
三是要注重树立典型,把后勤精神发扬好的集体或个人树立典型,使他们成为人们学习的榜样,起到抛砖引玉的作用。
四是要注重创造良好后勤文化环境,培养吃苦耐劳勤俭节约的后勤精神,既要体现在经营中,又要体现在管理中,要时刻注意创造良好的后勤文化环境来陶冶职工情操。
五是要注重后勤形象教育,要在工作中改善后勤脏、乱、差和懒、散、慢的不良形象,就是要通过有形的方式体现无形的后勤精神,把本单位的后勤精神通过有形的物质方式直接反应出来。
2 树立以人为本的后勤管理理念
总理在接见参加全国机关后勤先进工作者和先 进集体表彰大会的代表时说:“机关事务工作是党和政府工作的重要组成部分,从事机关事务工作的同志要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,提高管理保障和服务能力”。温总理同时对后勤工作的职能作了三点归纳,即“管理、保障、服务”管理职能是提高单位后勤工作效率的根本所在,保障职能是做好单位后勤工作的基础,服务职能是做好后勤工作的主要任务,正确处理三者之间的关系是做好新形势下后勤工作的重要保证。马克思认为,人是社会生产力中最活跃的因素,后勤工作是人在施行,因而后勤工作也具有生产力。因此,后勤管理、保障、服务、经营活动就涉及生产力、生产管理和上层建筑三大领域,而贯穿于这个方面的中心是人,因而在后勤管理中,只有紧紧抓住人的因素,充分调动后勤人的积极性,后勤工作才能保证旺盛的生命力。所以说,后勤服务最基本的特征和根本任务就是人的工作,必须树立以人为本的管理理念。这就要求在后勤管理中,努力推进单位后勤管理的科学化进程,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关后勤管理体制,真正树立以人为本,用制度管人,靠制度管事的管理理念。
3 加强以人为本的后勤制度建设
规章制度的实质是依据一定的法律、法规、规章和制度,行使后勤保障权力和承担保障义务,使各项后勤工作有条不紊、有章可循。同时,规章制度也属于硬件措施,而制度制约的主体是人。中国有句俗语叫“事在人为”,以人为本的后勤服务,就是要求人在制度的规范下从事工作,而不能随心所欲。要加强以人为本的制度建设,重点应该抓好以下几个方面工作:
一是要加强制度的建立,应按照相关法律法规和结合本单位实际情况建立健全切实可行的后勤管理制度,通过建立科学规范、系统完善、保障有力、作风优良的后勤保障制度来建立后勤服务体系。
二是要加强制度的宣传教育,增强职工的约束和法制意识。好的制度形成后,一定要加强宣传教育,使干部职工在思想上、行动上按照制度要求做好后勤工作。
三是狠抓落实,将制度贯穿到底。抓落实,既是工作方法问题,也是工作作风、工作能力和精神状态的问题。因此,重视不重视抓落,实善于不善于抓落实,是制度能否贯穿执行的关键所在。
四是要坚持创新。有创新才能把后勤管理工作从旧的经济体制转变到新的市场经济体制中来,后勤管理与服务工作才能跟得上社会发展的要求。
五是要按照集约、经济、高效的要求,实现资源统筹,建立健全单位物资统筹、资金统筹、信息统筹的各项管理制度,完善单位资源统筹办法,合理调配单位人、财、物的科学使用,为实现人尽所能、物尽所需、降低成本、节约能源的总体目标,建立科学合理的制度体系。
4 完善以人为本的后勤服务设施
后勤服务设施是搞好后勤工作,提高后勤服务质量和服务水平的坚强后盾和物质基础。后勤服务设施不但涵盖楼堂馆所的管理维修,供水、供电、供暖和有线电视、电话、网线的维修管理与各种税费的收缴结算,而且包括单位的车辆调度、使用、管理,环境卫生的清洁、绿化、美化,日常接待、办公用品的采购、发放和安全保卫等与单位干部职工生活息息相关的问题。因而,在后勤设施建设中,首先要注重以人为本,要求在单位建设中优先选用节能减排设备,及时淘汰落后设施,增加绿化美化面积,配套公用设施和活动中心等等。为广大干部职工提供安全有效、干净舒适、管理有序、保障有力、服务到位的后勤服务设施体系。
5 强化以人为本的后勤队伍建设
加强后勤队伍建设,打造一支政治上可靠、业务上精通、作风上过硬、工作上扎实,爱岗敬业、乐于奉献的后勤工作队伍,是促进后勤工作可持续发展和坚持以人为本的必须要求。这就要求后勤工作人员必须做到:
一是不断提高政治素质,强化后勤人员做好本职工作的责任感和使命感,牢固树立“群众利益无小事”的思想,从被动服务向主动服务转变,增强群众意识和大局意识,做到政治上坚定。
（2）服务性。后勤工作是服务工作，后勤工作并不直接体现一个单位的职能，而只是为职能活动服务的，是保证职能活动正常进行的保障。服务是后勤管理的特点，同时也是后勤管理的全部意义所在。这一特点要求后勤管理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，解决好利益与服务之间的辩证关系。在后勤管理中，管理是前提，是手段，服务是结果，是目的，管理是为了更好地服务。依靠加强管理来提供优质服务，按照服务提出的要求来改善管理工作。然而，在实际工作中，既要防止用管理来制约服务，对本来可以办的事情顶着不办，又要防止放弃管理职责，在工作中不担责任，放任自流，各行其事的错误做法。
（3）时间性。首先，表现在后勤工作的特性上，后勤服务的各项工作作为职能活动都有严密的组织和严格的程序，在进行各项服务工作时必须按照这些程序的要求进行管理，这就要求每项工作都有确定的时间，从而决定了后勤服务的每一项工作都具有较强的时间性。其次，表现在后勤工作的工作性质上，常言说“兵马未动，粮草先行”，作为单位工作的基础保障，要求事事先行。单位任何活动都要有一定的物质条件作为基础和前提。后勤工作就是要提供这种基础和前提，这是决定后勤管理工作时间性特点的又一重要因素。再次，很多后勤工作受到季节的影响和制约，违背季节的特性，就会出现失误，造成损失。可见，很强的时间性是后勤管理的一个特点，管理人员要重视这一特点，才能搞好后勤工作。
（4）复杂性。后勤管理工作的复杂性表现在任务繁多、政策性强、涉及面广、内外关系复杂等很多方面。后勤管理复杂性的主要特征之一是工作繁重、任务众多。比如人事、财务、物资、设备、基建、房屋、伙食、交通、医疗、卫生、园林、环保、计划生育、幼儿教育以及其他各项综合服务工作，都是由后勤部门管理的。后勤工作具有很强的政策性是复杂性的另一个特征。后勤管理工作的依据是党和国家的各有关方针、政策、法令、法规，这是后勤管理工作的原则基础。如财经纪律、基建法规、车辆配置原则、工资调整及发放等等，后勤管理部门都必须严格执行，法是严肃地，有法必依。后勤工作涉及方方面面，而这所有的工作均要依据相关的政策和法律，因此，政策性强也是后勤工作的复杂性之一。
后勤管理复杂性的第三个特征是涉及面大，内外关系多。一个单位的后勤工作要满足本单位职能活动的需要，这种满足是从整体上的满足，而不是在某一个侧面上的满足，是对职能活动全过程的满足，而不只是在某一个环节上的满足，是对职能活动全体成员的满足，而不只是对某部分人的满足。目前社会的保障体系尚不完善，不可能完全满足各单位的后勤需求，这就导致各单位不可避免的建立了自己的服务广泛的后勤体系。后勤机构庞大，服务项目齐全，把职工的医、食、住、行、生、老、病、死、退等几乎全部包下来。单位后勤部门要完成这些服务要与社会的各相关部门保持密切的联系，在内部，后勤为职工提供服务要和每一个人打交道，不仅仅涉及到人，还有财、物、时间、空间。要处理好内部与外部的关系，要协调好内部人与物之间的相互关系。既要做好内外衔接，又要处理好上下、左右的关系，这充分体现了后勤服务的复杂性。
（5）群众性。后勤管理是为广大群众服务的，其大量工作都与群众有着密切的关系。比如吃饭、住房、乘车、看病、小孩入托、环境保护等等，没有一项不是和广大群众有关的，而且都和群众的切身利益有密切的关系。后勤管理工作的群众性，还在于他要像其他工作一样接受群众的监督和检验。而后勤工作有比其他工作接受更直接的反馈，觉察更敏感，反映更迅速。如饭没有做熟，菜不干净，停水、停电、电话中断，马上就会有人提意见。为了搞好后勤管理，必须坚持发扬民主，坚持群众路线。这是依靠群众，相信群众，做好后勤管理工作的重要方法。
（6）知识多科性。后勤管理涉及到自然科学、社会科学中的很多学科，在社会科学领域不仅涉及到管理学，它还涉及到教育学、会计学、社会学、心理学、法学等，在自然科学领域涉及的学科就更为广泛了。由于综合性、边缘性和交叉性的特点，对后勤管理人员提出了更高的要求。在后勤工作中的知识多学科性还表现在专业技术种类繁多，后勤管理涉及的内容很宽泛，这就要求后勤管理人员必须有广泛的知识和多种专业的常识，有一种或几种特长。总之，后勤管理需要运用多方面的知识，进行科学管理，努力使各项工作逐步实现标准化、规范化、制度化，不断提高后勤的管理水平。
2设计院后勤服务的特点和现状
设计院的后勤工作主要从保障、服务和经营三个方面来为职工提供工作和生活上的支持和帮助。保障主要是确保安全和工作环境的基础条件，例如水、电、暖、电梯和消防等设施的运行、维护，基建、房产管理，电话总机、报刊信件收发、安全保卫等。服务主要涵盖职工工作、生活、健康等方面，例如职工食堂、单身公寓、车队、医务室、房屋修缮、环卫绿化等。经营主要满足职工生活中的一些需求，例如招待所、幼儿园、房屋租赁、小超市等。
（1）设计院后勤服务的特点。由于传统型后勤管理模式，致使内部管理体制滞后于社会经济发展的要求。传统后勤服务单位大多是以行政组织的形式建立、按照其方式运转，因而内部资源配置并非按需配置，导致某些资源过剩、某些资源短缺的不均衡现象。后勤服务的项目繁多，依据需求建立的服务部门，导致后勤服务机构臃肿、队伍庞大，直接的结果就是办事效率低下。同时，大部分人员受教育的程度相对偏低。
（2）设计院后勤服务的现状。制度建设严重不足。后勤管理没有系统的指导性政策和相关制度。但服务工作需要一套完善的发展规划和规范的业务指导。工作中遇到的许多公共问题，如职工住房、子女教育、配偶工作、医疗及养老等缺乏协调解决机制，未形成一套能被一致认可的有效的解决办法。资源分散，各自为政，难以形成规模。各单位都有自己的后勤保障，规模虽然不大，但是“麻雀虽小五脏俱全”。各单位的后勤保障体系之间缺乏联系和沟通，在合作交流方面既没有相关的行业指导，也没有职能部门的统一协调。难以适应市场经济条件下对现代服务业企业规模化的要求。不重视后勤人才的培养和队伍的建设。后勤系统普遍存在人员学历低、老龄化严重等问题。现有人员多由其他岗位转岗分流而来，少数是依需求招聘而来。而在各类人才计划中，缺乏对后勤管理人才的培养和后勤专业人才队伍的建设项目，还没有建成专业化的后勤管理和技术队伍。而外包服务由于不熟悉设计院特点，服务往往达不到理想的效果。
3设计院所后勤服务的发展方向
后勤管理作为一种服务最终将走向社会化。服务的社会化是指本单位的服务资源和社会服务资源互相开放，互相利用。后勤服务的部分项目可以利用社会服务资源，由专业服务公司提供专业的服务，例如：电力系统、空调系统、安防系统的维保等；设计院后期服务系统通过资源整合、强化自身优势，在满足本单位服务的同时向社会开放，例如：招待所、写字楼、车队对外提供相应服务等。设计院后勤服务适应社会化的需求需做好三方面的转变：一是在管理体制上，后勤服务主体必须从计划经济体制下的“行政管理型”向市场经济体制下的“经营服务型”转变；二是在管理理念上，后勤管理主体要从“等、靠、要”的内部运行机制向“自我发展、自我约束、自我完善”的经营管理体制转变；三是从管理方法上必须从“粗放式管理”向“集约化的科学管理”转变。为排除一线设计、总包业务人员的后顾之忧，后勤各部门要努力弥补由于市场供给紧缺导致的社会公共服务不到位而引发的民生问题。例如，就医、子女问题等。随着后勤服务社会化的推进，民生问题将成为人才竞争的利刃，解决这一难题已经成为广大职工的迫切需求。
