遵循中残联关于建设两个“体系”总体工作战略部署，全面领会精神实质，下大力气，真抓实干，建立、健全本街区两个“体系”的建设，并以此为统领，全面开展2011 年福安街残联的各项工作。
二、依据街道为平台，更加全面地为辖区残疾人服务
根据现有掌握的我街区残疾人各方面的信息，在新的一年里，我们将以更大的耐心、更多的诚意、更高服务质量对全街区的残疾人进行全面细致的服务。把党中央及各级政府的温暖输送到全体残疾人朋友心中，提高他们竞争和参与社会的能力，为构建和谐磐石贡献这只特殊队伍的力量。
三、借助社会公益的帮扶，做好各项康复工作
今年，将借助“彭年光明”与“国家电网”假肢安装扶助活动等行动，对辖区内的白内障患者、适应假肢安装的残疾人、脑瘫儿童、智障儿童进行全面筛查，及时、准确地报送上级，使得他们及时得到康复。我们还将与上级相关部门进行协调，将对残疾人家属及亲友进行康复知识培训，做好“早发现、早预防、早治疗”的一条龙康复服务工作，并做好康复器具的配置工作。
四、拓宽就业平台，广开就业渠道
残疾人就业工作历来被各级政府所重视，也是福安街道残联工作的重点区域。除对辖区具有一定劳动能力的残疾人进行筛查外，还将根据他们的具体情况，展开劳动技能培训，就业岗位协调工作。与一些社会福利企业进行沟通，尽最大努力安置残疾人上岗。并把一些相关的就业信息和政策在广大残疾人中进行宣传，为残疾人的就业铺好路搭好桥。
五、以法律为武器，完善残疾人的维权工作
保障广大残疾人合法权益不受侵害，应该是残疾人工作者的天职。为确保把这项工作准确无误地履行好，今年，街区残疾人工作者要有计划地进行专业的法律知识学习，提高运用法律的能力，增加自身的法律意识，加大残疾人的维权力度。充分利用维权示范岗的职能，切实维护好广大残疾人朋友的根本利益。
六、依托国家相关政策，妥善解决残疾人的基本生活
根据国家和各级政府现有的相关优惠政策，力争在残疾人参加社会保险、农村低保、新农村合作医疗、农村残疾人小型贴息贷款等方面多谋取福利，具有实效地解决辖区残疾人的实际困难，以解他们的后顾之忧。
七、继续认真做好二代《残疾证》办理工作
认真做好二代《残疾证》的新申请、换领、发放、建档工作仍然是今后一定时期的工作任务，我们还将不遗余力地做好这项工作。我们将继续采用入户走访、调查掌握全部信息，针对特殊残疾人进行特殊的服务方式进行特殊的服务。为广大残疾人顺利办理《残疾证》大开方便之门。
八、利用各种契机，开展各项残疾人活动
开展各项丰富多彩的残疾人活动是增加残疾人竞争社会能力，参与社会意识的有效锻炼手段，丰富业余生活，提高思想情操的课堂，也是广大残疾人朋友直接感受党和各级政府对残疾人的亲切感受。同时，也是彰显我街区残疾人工作的有力依据。我们将不失适机地在辖区搞好各项活动。
遵循中残联关于建设两个“体系”总体工作战略部署，全面领会精神实质，下大力气，真抓实干，建立、健全本街区两个“体系”的建设，并以此为统领，全面开展2011 年福安街残联的各项工作。
二、依据街道为平台，更加全面地为辖区残疾人服务
根据现有掌握的我街区残疾人各方面的信息，在新的一年里，我们将以更大的耐心、更多的诚意、更高服务质量对全街区的残疾人进行全面细致的服务。把党中央及各级政府的温暖输送到全体残疾人朋友心中，提高他们竞争和参与社会的能力，为构建和谐磐石贡献这只特殊队伍的力量。
三、借助社会公益的帮扶，做好各项康复工作
今年，将借助“彭年光明”与“国家电网”假肢安装扶助活动等行动，对辖区内的白内障患者、适应假肢安装的残疾人、脑瘫儿童、智障儿童进行全面筛查，及时、准确地报送上级，使得他们及时得到康复。我们还将与上级相关部门进行协调，将对残疾人家属及亲友进行康复知识培训，做好“早发现、早预防、早治疗”的一条龙康复服务工作，并做好康复器具的配置工作。
四、拓宽就业平台，广开就业渠道
残疾人就业工作历来被各级政府所重视，也是福安街道残联工作的重点区域。除对辖区具有一定劳动能力的残疾人进行筛查外，还将根据他们的具体情况，展开劳动技能培训，就业岗位协调工作。与一些社会福利企业进行沟通，尽最大努力安置残疾人上岗。并把一些相关的就业信息和政策在广大残疾人中进行宣传，为残疾人的就业铺好路搭好桥。
五、以法律为武器，完善残疾人的维权工作
保障广大残疾人合法权益不受侵害，应该是残疾人工作者的天职。为确保把这项工作准确无误地履行好，今年，街区残疾人工作者要有计划地进行专业的法律知识学习，提高运用法律的能力，增加自身的法律意识，加大残疾人的维权力度。充分利用维权示范岗的职能，切实维护好广大残疾人朋友的根本利益。
六、依托国家相关政策，妥善解决残疾人的基本生活
根据国家和各级政府现有的相关优惠政策，力争在残疾人参加社会保险、农村低保、新农村合作医疗、农村残疾人小型贴息贷款等方面多谋取福利，具有实效地解决辖区残疾人的实际困难，以解他们的后顾之忧。
七、继续认真做好二代《残疾证》办理工作
认真做好二代《残疾证》的新申请、换领、发放、建档工作仍然是今后一定时期的工作任务，我们还将不遗余力地做好这项工作。我们将继续采用入户走访、调查掌握全部信息，针对特殊残疾人进行特殊的服务方式进行特殊的服务。为广大残疾人顺利办理《残疾证》大开方便之门。
八、利用各种契机，开展各项残疾人活动
开展各项丰富多彩的残疾人活动是增加残疾人竞争社会能力，参与社会意识的有效锻炼手段，丰富业余生活，提高思想情操的课堂，也是广大残疾人朋友直接感受党和各级政府对残疾人的亲切感受。同时，也是彰显我街区残疾人工作的有力依据。我们将不失适机地在辖区搞好各项活动。
社区残协是残疾人的自治组织，无人、财、物权，很难单军突起，没有街道残联的领导和支持，社区残疾人工作将是寸步难行。街道办事往往是一个中心接着一个中心往下布置任务，社区居委会往往是应接不暇，残疾人工作很难排上议事日程，极易形成有名无实。在这种情况下，街道残联必须见缝插针，精心部署，严格要求，加大投入。在北京这样的经济发达地区，街道残联的经费依然拮据，捉襟见肘。在国家财政分灶吃饭的体制下，上级残联不妨加大奖励机制，研究改革现行的就业保障金的使用办法，为街道残联创造条件，打开局面。高原街社区所在的小关街道残联现在是采用集中力量打歼灭战，各个击破，分期分批把所属的五个社区打造成残疾人工作先进地区。这是难能可贵的。
二、软硬兼备，夯实基础
硬件是创建社区残疾人活动站。高原街社区经过不懈的努力，争取到中国聋儿康复研究中心免费借用一间40平米用房，街道办事处投资15万元，装修改造，市、区残联支援了部分设备。更重要的是凭借这个平台，开展丰富多彩的活动，教育、激励残疾人自尊、自爱、自立、自强。真是给一个舞台，出一片精彩。既显示残疾人工作的活力，又增强残疾人的凝聚力。
软件是塑造强有力的残协班子。这里有三个层次：第一层是社区居委会领导兼任残协主席，配上残疾人工作专干，成为具体工作的执行主力；第二层是挑选有活动能力的残疾人委员，作为广泛联系残疾人的骨干力量；第三层是动员社会资源，物色资深又热心公益事业的长者充当顾问，出谋划策，事半功倍。为了提高残协干部的政治文化素质和业务水平，高原街社区每年要举办培训班。
三、以残疾人为本，推进创新，务求实效
社区干部的特点是深入家庭，对社区内残疾人的状况了如指掌。随着国家经济社会的蓬勃发展，残疾人又有新的需求。我们及时组织了新需求调查，并形成材料报告上级残联，引起重视，及时研究，加以解决。受到广大残疾人及家属的欢迎。
提高残疾人的素质，是时代对我们的要求，也是残疾人的根本利益所在。但这项工作在社区究竟怎样落实呢?把素质教育读本发给大家，残疾人不一定都看，效果不佳，办学习班，残疾人不一定都来，可能性也不大。高原街社区结合实际采用了出版《残疾人素质教育专刊》的形式，每个月一期，发到残疾人手中。这样做的好处是每期讲一个内容，字数不超过千字，不用5分钟就可读完。残疾人反映；《专刊》短小精干，深入浅出，教育意义丰富，对提高素质帮助很大。为了让《专刊》更贴近生活贴近社会，在总书记提出“八荣八耻”观的时候，我们又出版了5期知荣耻增刊。这种做法受到了上级残联的好评。
“人人享有康复服务”就是把康复服务落实在有需求的残疾人身上。残疾人都是生活在社区，康复服务的重头戏也必须放在社区。社区康复是残联搭台，卫生唱戏。可很多社区台是搭好了，戏却没人唱。社区卫生站的医务力量薄弱，尤其是缺乏康复医生，短期内难于胜任康复服务的任务。目前，可行的是敦促社区卫生站为残疾人建立健康档案，存入残疾人的不同需求和康复评价。待条件成熟后，发给健康卡，逐步开展康复服务工作。作为权宜之计，高原街社区筛选出一批非在职的残疾人，邀请中国康复服务中心的专家和残疾人用品用具总站的领导亲临指导，帮助制定康复方案和家庭康复训练计划，提供残疾人用品用具的咨询和指导，开始着手把康复服务启动起来。时不我待，再不抓狠抓实，“人人享有康复服务”的目标将会落空。
当湖街道是平湖市委、市府所在地，是全市政治、经济、文化中心，经1999年、20__年两次区域调整，现街道辖区下设16个行政村，25个社区，常住人口10.6万余人，区域面积49.02平方公里。目前共有残疾人5000多人，其中持证残疾人3213多人。07年，我们当湖街道残联，根据市残联工作思路要求，在街道党委、办事处领导重视下，于5月份公开、成功地招聘了六名残疾人专职委员。以下就是我们在开展这项工作的几点做法：
一、领导重视。选聘好残疾人专职委员是关系街道残联工作的大事，是最直接联系残疾人的纽带，因此做好选拔工作就举足轻重了。为确保这项工作顺利开展，街道党委、办事处非常重视，制订了严密的工作计划。一是及时召开党委会，研究部署工作计划；二是制订招聘条件：政治素质好，事业心、责任心强，初中以上文化程度，具有一定组织协调能力；三是抽调专门人员，成立工作班子，负责接待应聘人员，政治审查，能力测试，确定初步人选；四是召开党委扩大会议，听取对入围者考察情况的汇报，经集体讨论后，择优录取了六名残疾人专职委员，并张榜公示，接受群众监督；五是落实办公场所，尤其是老城区社区，克服办公活动区域小的困难，确保残疾人专职委员工作的顺利开展；六是确定考核办法，年度由街道残联和村（居）组织干部、群众对专职进行民主评议，不合格者被淘汰。
二、广泛动员。为了让更多的残疾人参与报名，街道残联要积极组织村（居）在宣传橱窗张贴招聘通知，通过街道广电站、会议、走访等途径进行多形式、全方位的宣传。因宣传发动到位，5月1日上午，全街道共接待了50多名前来咨询工作时间、劳动报酬、福利待遇等专职委员政策的残疾人。在这些残疾人中，有父母陪同一起来的，也有丈夫陪妻子来的（或陪丈夫来的）。例如，水洞埭社区残疾人黄海刚企业下岗，为寻找新工作岗位，在父母的陪同下一大早来招聘会，在现场听了情况介绍后，父母及本人都非常喜爱残疾人专职委员这份工作，当即办理了报名手续；个体工商户江雪宝带了几个同伴前来咨询政策、自己也当即办理了报名手续，本人还多次到街道残联要求做这项工作。最后，街道择优录用了6名专职委员，其中3人在村工作，3名在社区工作。
三、成效显著。通过半年的工作实践，取得了较好成绩，首先村（居）基层残协组织建设得到了加强，活力得到了发挥。“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等重大节日，活动内容更加丰富了。例如朝阳路社区在今年“助残日”这天，社区残疾人专职委员和社区残协干部，亲自到残疾人家中开展慰问活动。当这户人家看到了残疾人也来慰问时，感到非常亲切，更拉近了村（社区）联系残疾人的距离。据不完全统计，6名专职委员已走访残疾人朋友或家庭65人次，为残疾人朋友解决实事21件。其次残疾人心声和愿望反映的渠道更为畅通。工作中，我们发现，有时，残疾人和健全人交流起来，残疾人易产生自卑感，但残疾人和残疾人相互交流，不仅可以避免这种情况出现，还能增进彼此的亲近感，容易接受对方的想法，没有隔阂，所以双方交流起来就更顺畅，从而能让上级残疾人主管部门更真实地掌握情况、提供的材料素材也比较客观全面，更为解决问题提供了依据；也容易针对性地解决问题和矛盾，有利于社会和谐发展，实现以人为本、以残疾人为本的工作目标。第三，能及时满足有不同需求残疾人的需要。例如有就业需求的残疾人，我们及时与有关单位联系；生活确实困难、符合低保条件的，及时给予办理低保申报手续；等等。例如，南河头社区低保户张东平的女儿也是残疾人，今年考入职高，家庭贫困，学费成了问题，南河头社区残疾人专职委员向街道残联汇报后，我们及时向他宣传市残联下发的关于残疾人学生、残疾人子女就学补助政策，并为他办理了就学补助手续，当他女儿亲手领到500元补助款时，高兴得笑了。还比如陈金才夫妻俩均是残疾人，原在福利二厂上班，今年上半年由于企业生产不正常，被迫裁员下岗,本人又找不到工作。专职委员汇报后，街道残联及时和平湖市油脂设备厂联系，为他找到了新的工作。当他接到上班的消息时，万分感慨，“有了残疾人专职委员，我们残疾人的很多问题就方便解决了。”半年来，6个配有残疾人专职委员的村（居）没有发生一起残疾人上访事件。第四，康复示范站有了专人管理。专职委员的一个重要职责就是管理好康复示范站，搞好站内环 境卫生、养护器材、提供服务、建好台帐、普及康复知识，这些都是专职委员要做的工作之一。到目前为止，已提供康复服务85人次。
半年的工作实践，我们深深地体会到，残疾人专职委员的配备看似是为残疾人提供了一个就业机会，其实质却是残联工作能否深入残疾人群体、扎根残疾人群体、服务残疾人群体的大问题。要做好残疾人工作，就必须立足残疾人这一工作对象主体。残疾人专职委员的配备和卓有成效的工作，使残疾人组织与残疾人真正融为一体，形成了血肉联系。我们当湖街道将以这次现场会为契机，学习借鉴先进经验，把我们当湖街道的残疾人工作做得更出色，为构建和谐社会做出应有的贡献。
通过开展“全国残疾人社区康复示范区”创建活动，着力构筑为残疾人提供康复服务的工作体系、服务体系、保障体系和评价体系，建立健全残疾人基层康复服务的长效机制，不断满足广大残疾人日益增长的康复需求，全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，为促进我街道经济社会又好又快发展作出贡献。
二、基本原则
1、政府主导，社会参与。坚持政府主体责任，民政、卫生、残联等部门协同合作，充分发挥各自职能优势，并有效开发利用社会资源，为康复对象提供全方位的优质服务。
2、因地制宜，满足需求。立足社区实际，依据社区康复对象的具体需求制定适宜的康复工作计划，以普惠性的制度安排和困难残疾人特别扶助政策相结合，保障基本康复需求，为康复对象提供个性化服务。
3、预防为主，抓早抓小。大力宣传普及残疾预防和康复知识，建立健全预防机制，落实随报制度，从0—6岁儿童抢救性康复抓起，做到早期干预、早期预防、早期康复。
三、目标任务
2010年底，社区卫生服务中心康复室设置率100%，社区建立康复站面积不少于30平方米，设置率不低于90%；社区康复协调员配备率100%，培训合格率95%；残疾人康复需求筛出率不低于辖区人口总数的2%，康复服务建档率90%以上；残疾人及亲友的满意率不低于85%。
四、职责分工
1、街道残疾人联合会。负责具体制定并协调实施康复训练与服务工作计划，建立工作队伍，组织人员培训，督导社区的创建工作；开展康复训练与服务工作，普及康复知识，指导残疾人康复服务机构建设；负责创建活动日常工作。
2、社会事业局。负责组织在校残疾学生参加康复训练，依托区培智学校开展教育康复，宣传康复知识，教育家长预防残疾。
负责指导社区将残疾人康复训练与服务工作纳入社区服务工作计划，采取优惠措施，扶助贫困残疾人得到基本康复服务。
负责发挥人口与计划生育工作网络和基层工作队伍的优势，开展出生缺陷监测，做好病残儿童首报，普及防残知识，预防先天残疾。
3、财政审计局。负责及时安排全街道残疾人康复工作经费并监管使用。
4、卫生服务中心。负责将残疾人康复训练与服务工作纳入年度社区卫生服务工作计划，组织开展精神病防治工作，指导社区卫生服务站直接提供康复服务；会同区残联制定残疾人参加医保优惠政策，保障残疾人基本医疗。
5、各社区。负责制定本辖区残疾人社区康复工作计划，建立创建工作机构，配齐康复协调员；落实社区康复工作经费；推进社区康复室建设，开展康复需求调查，建立康复服务档案，提供直接服务或转介服务；完成创建领导小组交办的各项任务。
五、方法步骤
1、组织筹备阶段（2010年1月—2月）。学习上级残联有关文件精神，制定残疾人社区康复工作实施方案，提出阶段性任务和工作标准，明确各级各类人员的责任，落实创建工作经费。
2、推动实施阶段（2010年3月—7月）。按照实施方案，采取先行试点、以点带面、典型引路、普遍推开的方法，逐步开展全国社区康复示范区创建活动。
3、自查评估阶段（2010年8月—9月）。对照《全国残疾人社区康复示范区工作标准》进行自查评估，发现问题，及时整改。
4、迎接检查阶段（2010年10月—11月）。全面迎接全国残疾人社区康复示范县（市、区）活动领导小组的检查验收。
六、工作措施
一 、扎实推进社区建设工作，逐步提高社工整体素质
为加强社区专职工作者队伍建设，提升社区专职工作者思维创新能力和运用理论解决实际问题的能力，按照区民政局的工作部署，扎实做好社区专职工作者培训的组织工作。 2 ．组织参加2009年度社会工作者职业水平考试。2009年参加考试的人员为42人，其中18为助理工作师，42人为工作师。
3．4月27日—29日，组织全体计生工作人员分两批参加了区计生局组织的业务培训。
二、扎实开展社保工作，切实解决困难群众生活等民生问题
**街道社保站截至5月31日止共计办理失业证765个，新增劳动力134人，生育补贴5人，灵活就业501人，职业介绍成功843人，退休人员198名，老年保障7名，生育医疗费报销7人，社保年检436家，劳动调解13起，总计金额10440元，医保卡更换450个，代配药核定10人。目前正在进行居民医保的参保工作，截止2009年5月31日共计有1026人参保。
三、大力开展民政工作，切实做到为民解困
2009年上半年，**街道的民政工作在任务重、活动多的情况下，克服人手紧张的矛盾，街道民政办和各社区民政专干团结一致，在加大社会救助政策宣传的基础上，着力落实好低保、临时救助、医疗、教育、住房等方面的社会救助保障。
（一）社会救助和帮困工作2．低保和医疗救助工作，截至09年6月，街道内享受低保家庭224户，430人，抚助证47户，120人。上半年1月至6月份共发放低保金54万余元。低保、抚助证收入物价动态补贴271户，金额达25860元。上半年1月至6月份共为辖区内救助对象办理医疗救助31人次，救助金额41727万元。
3．6月按区慈善总会“关于做好09年贫困高中生高校生慈善助学行动”的要求，共上报14名高中在校生、14名大学在校生，并且在7月开始展开贫困大学新生的助学行动。
4．区慈善总会和残联联合为我**街道的50名白内障患者进行了术前体检，最后共有20符名合术前要求，并在5月21日下午成功进行了免费手术。（二）残联工作
1．每月集中进行残疾人证鉴定工作，为残疾人换第二代残疾证，将街道内900余的残疾人基本情况登记表输入残联信息平台软件。
2．在第十九个全国助残日中组织社区进行了各种形式的助残日活动。比如，尹江岸社区举办了主题为“关爱残疾孩子，关爱特殊教育”的活动，邀请了达敏学校的学生一起开了一个残疾人联谊会，活动中进行了抽奖、分纪念品等，使残疾人也过了一个快乐的属于自已的节日。全国助残日期间，区大人主任李伟铭在慰问了我街道两户困难残疾人家庭，另有10户残疾人得到了节日的慰问金，共达金额3000元。（三）社区服务
1．根据区地民名办的要求，指导各个社区对辖区内的地名做好调查图纸绘画工作。目前，郎官、万安、尹江岸、朝阳、
柳锦、马园、红起已按时完成了地名调查工作，剩下的4个社区将在7月上旬前完成所有的地名调查工作。
2．从6月份开始每个月初将民政事业统计信息汇总表后上报区民政局，并不定时的输入各种临时救助信息，在信息平台上审批低保、抚助证、重度残疾人生活保障证。
3．每月按时做老年卡。今年上半年新增加老年卡238只。
三、扎实做好计生工作，开展务实高效的服务
1．实施排摸，争取主动做好随访和婚育签约工作。
2月初走访社区，了解计生工作遇到的困难，搜集疑难杂症，并进行汇总，精心准备了计生政策法规、07、08两年违法生育个案分析、统计管理难点和注意点、流动人口管理、协会工作等相关培训资料，在咨询了区计生局业务部门后，于2月16日召开了计生业务培训。吴巧新主任作动员讲话，社区书记和计生干部参加了此次培训。培训结束后，还对计生干部进行了测试。
2月中旬，布置新一轮育龄妇女大排查，实施“育龄妇女四色管理法”，即将育龄妇女分三类：即户在人在、户在人不在、人在户不在；每一类又分超生、违怀违养、有违孕迹象、安全等四类，分别对应红、橙、黄、绿四种颜色。实施四色管理法，目的是对社区育龄妇女进行分类服务、动态管理，做到工作重点一目了然，工作精力科学分配，工作措施有的放矢。截止到5月12日，排摸出红色育龄妇女1名，黄色育龄妇女638名，根据重点对象，社区有重点开展服务工作。
2．落实工作，遏制超生
上半年，计划外怀孕和违法生育的压力不小，出现多例违怀违育，针对部分社区出现的计划外怀孕和违法生育案例，计生办积极了解情况，千方百计想对策，做思想工作，截止目前有一例被确认违法生育，并已经在区计生局做了笔录。3．落实政策，服务于民3月份对街道婚育指导师进行走访，发放2008年度婚育结对奖励费共计12320元。
3月24日，配合党政办邀请区疾控中心举行“全民动员 携手抗击艾滋”的讲座。
为了给计生困难家庭送去温暖和爱心5.29协会活动日期间，全街道开展了“帮扶送温暖”活动，被帮扶家庭达到84户，其中区级慰问6户街道级慰问9户，发放慰问扶助金1.46万元慰问物资69份。 截止到6月4日，街道计生办共办理了生殖健康服务证170本，独生子女证89本，再生育健康证13本，为39个育龄妇女核准报销四项手术元。
4．树立形象，获得荣誉
2009年3月12日下午召开的海曙区人口和计划生育工作会议上，我街道的马园、朝阳、迎春、红起四个社区均评为社区计生示范协会和优秀会员之家。
四、扎实推进文化普及工作，开展多元服务树品牌
1．社区文化。上半年成功策划并组织2009年**街道迎春团拜会；与海曙区文化馆一起举办第六届“家门口文化”活动。下半年将抓紧推进各社区“一社一品特色”工作。
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、部门配合、社会广泛参与的原则，各司其职，资源共享，紧紧围绕残疾人的康复需求，加强政策法规和康复服务体系建设，不断提高康复技术和服务能力，为残疾人提供全方位的康复服务。
二、组织机构
成立由区政府分管领导担任组长，区残联、区卫生和人口计生局、区民政局、区财政局、区教育局、公安分局等单位相关负责人为成员的区残疾人“人人享有康复服务”审评工作领导小组，领导小组下设办公室和评审工作小组，办公地点设在区残联。办公室负责制定社区康复工作计划，定期召开会议，交流工作情况，协调解决问题，督导检查工作，发挥职能作用，共同做好残疾人康复服务工作。评审工作小组，负责对各街道、园区残疾人康复工作进行审评。各街道、园区要建立相应组织领导机构，组织管理本辖区“人人享有康复服务”工作。
三、相关部门职责分工
区残联：制定实施方案，协调有关部门做好各项康复服务工作；组织开展残疾人康复需求调查；指导、协调残疾人康复机构开展业务；组织实施康复管理人员业务培训；负责对残疾人“人人享有康复服务”工作进行督促检查和组织评审工作。
区卫生和人口计生局：负责行业监督管理，建立考核评价标准，落实各级卫生服务机构的康复项目，加强对设在街道社区卫生服务中心的康复训练室的管理，配备专(兼)职康复指导员；组织开展康复指导员专业培训；抓好残疾儿童早期发现、早期诊断、早期康复，预防残疾发生；开展残疾预防和康复知识普及工作。
区民政局：将残疾人康复工作纳入社区建设规划，社区服务中心要为残疾人提供康复服务和活动场所；社会福利机构，为孤残儿童和老年残疾人提供康复服务；为符合条件的低保和处于低保边缘的贫困残疾人提供生活和医疗救助。
区财政局：将残疾人康复工作经费列入财政预算；加大重点康复项目和康复基础设施建设资金投入；对专项资金使用情况进行监督，保证配套资金及时拨付到位；对城乡低收入残疾人参加城乡居民合作医疗给予补助；支持和参与残疾人康复保障方面的政策措施的制定。
区教育局：把安全知识教育和残疾预防、康复知识纳入课程内容，普及康复基础知识。加强特教中心残疾学生的康复及评估工作。
公安分局：负责牵头开展肇事肇祸精神病人排查、处置工作，依法做好肇事肇祸精神病人的司法鉴定工作，按程序送定点医院强制治疗及解除强制治疗工作。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段。（至2012年7月）各街道分别制定实施方案，加强领导，统一认识，召开动员会，做好宣传工作。
（二）全面实施阶段。（2012年7月-8月）各街道、园区、各有关部门依据任务指标分解要求，落实各自职责，协调解决问题，做好建档立卡工作。领导小组组织相关成员单位分别对本区六类残疾人康复技术指导中心和街道、社区卫生服务中心（站）进行检查；在检查评估基础上，8月底前完成本区自查报告。
（三）整改阶段。（2012年9月）查漏补缺，逐个整改，巩固提高。
一、目标任务
为确保实现“镇(街道)残疾人综合服务中心基本实现全覆盖”目标，各镇(街道)要严格按照相关建设标准和满足残疾人服务需求的要求，确保镇(街道)残疾人综合服务中心年内全面建成运行。
二、主要职能
镇(街道)残疾人综合服务中心是为残疾人提供重度安养、工(农)疗活动、康复养护、日间照料、居家养残、技能培养(作为社会企业孵化器)、文体娱乐和才艺展示等主要内容的综合服务平台。同时，方便残疾人协会、义务志愿者(义工)等为残疾人提供服务。
三、建设标准
(一)坚持科学规划，合理布局，整合资源。镇(街道)残疾人综合服务中心原则上结合社区卫生服务中心和敬老院改造进行建设，由镇(街道)无偿提供给各残联使用，并使其区域集中、服务功能配套。
(二)镇(街道)残疾人综合服务中心建筑面积原则上不低于500平方米，室外活动场地不低于建筑面积的30%。
(三)严格执行无障碍建设相关法律、法规，残疾人综合服务中心应建有坡道、盲道、扶手装置及语音提示等无障碍设施。有条件的可安装残疾人专用电梯；不安装电梯的，楼层与楼层之间必须设置符合无障碍规定的通行坡道。
(四)根据服务功能需要，必须设置康复训练室、职业技能培训室、工疗锻炼室、生活能力体验室、娱乐室、阅读室、休息室、多功能厅(会议室)和办公室。同时，还可根据实际需求，设置相应的心理咨询及诊疗室、聊天室、学习室、书画创作室、手工制作室、个性化训练室、食堂和洗衣房等配套设施。
(五)配备必要的康复训练、职业培训、残疾人辅助器具、文体活动等相关设备。
四、运行标准
(一)镇(街道)残疾人综合服务中心是以各镇(街道)残联为主管部门的社会公益机构，其中心主任及法人代表原则上由各镇(街道)残联理事长兼任，负责日常运营工作。中心需配备2～3名专职服务人员，由镇（街道）调剂安排，不新增人员。配备兼职康复医生、精防医生各1名，并组织好残疾人亲友家属义工队伍和志愿者队伍开展服务工作。
(二)镇(街道)残疾人综合服务中心实行财务独立核算；相关服务收费标准严格执行物价部门核定价格，并坚持公益原则，对贫困残疾人应给予费用优惠和减免；所收费用必须全部用于保障服务中心日常运转，并逐笔公开，不得挪作他用。严格财务管理，制定相应规章制度，按相关规定和要求使用经费，接受上级业务主管部门的监管。
鼓励社会资金投入残疾人服务事业，具体办法由各镇(街道)另行制定。
(三)镇(街道)残疾人综合服务中心应建有合法、规范、有效的运行和管理机制，制定《中心主任工作职责》、《管理、服务人员工作职责》、《康复医生、精防医生工作职责》等各类岗位职责，明确各类人员工作责任；制定《功能训练室管理制度》、《人员守则》、《活动须知》、《安全规定》等相关规章制度，确保中心规范安全运作。
(四)镇(街道)残疾人综合服务中心应主动上墙公布服务内容、服务标准，年度工作计划和工作目标，接受残疾人及其亲属和上级主管部门的监督。
(五)镇(街道)残疾人综合服务中心应与重度安养、日间照料、工(农)疗锻炼和技能培养类残疾人亲属或监护人签定服务协议书，明确双方的权利、义务和责任；对服务对象建立个人档案，及时登记、了解和反映服务对象的状况；做好残疾人训练服务档案和活动记录，准确反映工作服务状况。
(六)镇(街道)残疾人综合服务中心服务残疾人数量一般不少于30名，其中需要日间照料、工疗锻炼和技能培养的16-60岁智力、精神、重度肢体残疾人不得少于15名。
(七)镇(街道)残疾人综合服务中心每月服务日间照料、工疗锻炼和技能培养类残疾人的时间不少于20天。
(八)康复器材、文体娱乐设施及其他设备完好率不低于85%，训练服务档案、康复记录及各类台帐书写合格率不低于95%，康复训练总有效率不低于85%。残疾人及其亲属对中心服务的满意率不低于85%。
(九)全年无食物中毒事件、安全事故、服务事故和重大责任事故发生。
(十)镇(街道)残疾人综合服务中心擅自合并、解散，或补贴资金挪作他用，或年度验审及业务考核不合格，或财务帐目混乱、弄虚作假，或服务质量低下服务对象及其家属意见较大的，区残联中止补贴，并追回相应的补贴资金。
五、经费保障
镇(街道)残疾人综合服务中心建设和运行经费由各镇(街道)财政投入，经验收合格后采取“以奖代补”的方式予以适当补贴。
六、时间进度
(一)各镇(街道)根据自身实际情况，于6月20日前确定中心地址并上报区残联，至10月底基本建成。
(二)建成后，由各镇(街道)申请验收。区残联牵头会同民政、财政、审计等相关部门进行验收，并及时投入使用。
七、工作要求
(一)各镇(街道)作为镇级残疾人综合服务中心建设责任主体，要高度重视，把这项政府为民办实事项目列入重要议事日程，按照建设要求，切实做好选址规划、设计施工、资金保障等工作；各镇(街道)残联负责补贴资金的具体发放管理工作。
为了夯实创建残疾人社区康复工作示范街道基础，街道着力构建广覆盖的助残康复网络。
1、康复管理网络融入和谐社区建设发展目标。制定了《江湾镇街道“创建上海市残疾人社区康复示范街道”实施方案》，成立了以分管主任为组长的创建工作领导小组，创建任务融入和谐社区发展，工作任务分解到街道相关科室及社区卫生中心、派出所、社区中小学校等相关单位。建立了“定岗、定员、定时”的管理模式。定岗，根据年度残疾人康复工作计划，根据各科室、各单位工作重点，制定岗位职责，实施目标管理；定员，明确社区康复措施的岗位责任人，逐一落实管理服务队伍；定时，根据社区康复工作目标，按照时间节点，定期举行形式多样、内容丰富的社区康复主题活动。形成了街道主导、社区单位协同、齐抓共管促进残疾人康复的工作局面。
2、康复服务网络形成服务平台。街道以社区卫生服务中心为载体，积极构筑融医疗、保健、康复、健康教育为一体的助残康复平台。为改善残疾人活动康复条件，今年专门辟出1100平方的场地，建立集社区阳光之家、残疾人活动室、残疾人治疗护理为一体的的残疾人之家。目前残疾人之家的建设工作已完工，近期将启用，至此残疾人“人人享有康复服务”的服务平台在江湾镇街道全面建成。
3、康复指导网络深入助残工作各个领域。成立由社区残疾人康复服务指导站牵头，卫生中心、康复、教育等有关机构专业人员参加的社区康复技术指导机构。依托区残疾人康复中心，对卫生中心6名社区医生和30名社区康复协调员进行“康复服务、功能评定、训练计划、心理沟通、言语训练、上门调查”等康复知识的培训，带动了一批社区康复服务人员服务水平的提升。结合“送康复服务上门”，组织社区康复需求调查专题培训；结合养护工作，进行了养护调查数据库管理培训；结合盲人定向行走训练，开展了制订个性化训练计划的培训，使培训工作做到了学以致用，在助残康复工作中发挥作用。
二、实施四项康复工作
近年来，江湾镇街道持之以恒地实施四项康复行动计划，把助残康复工作做到残疾人心坎上。
1、举办“阳光行动”――温暖智障人士。从XX年开始，街道通过整合社区资源，在新市南路建立了100平方米的“阳光之家”。目前68名16-35岁的智障人士在这里参加培训，街道为他们成立了智障人士腰鼓队、舞蹈队、图画小组、编织小组、英语小组和兴趣小组，丰富智障人士文化生活。在去年世界夏季特奥会社区接待期间，“阳光之家”学员与特奥代表团成员们共同开展了文艺联欢、体能训练等活动，充分诠释了特奥运动的深刻涵义。
2、“照料行动”――关怀精神病残疾人。为了使精神残疾人在康复期有良好的康复环境，街道创建了“温馨护理站”，承担帮助患者定时服药、开展精神护理、与家长联系沟通的职能。护理站制定作息制度、康复内容，建立学习园地，开展卡拉ok、户外文体等活动。经过“照料行动”，实现了护理站学员们零肇事的目标。街道组织表演的配乐诗朗诵――《温馨护理站，幸福的港湾》，在参加上海市精神病防治中心演讲比赛中获得了一等奖。
3、“上门行动”――温馨残疾人家庭。街道组织助残员对残疾人开展康复需求调查，通过上门调查，为“送康复服务上门”摸清底数。江湾医院选派有责任心、经过正规培训的康复医生定期为残疾人提供因人而宜的服务，除了提供《约定书》上的服务内容外，还提供饮食营养卫生指导、慢性病康复指导及健康档案跟踪随访等服务。“送康复服务上门”工作开展两年来，深受残疾人与残疾人家庭的好评。XX年全年送康复上门××*人次。目前，江湾医院已与146名残疾人签约。
4、“养护行动”――关爱重残无业人员。街道高度重视市府实事工程――“为重残无业人员提供养护服务”，XX年至XX年两年共落实重残无业养护人员23名，每人每月给予400元补贴。纪念居委倪某是重度智障残疾人，母亲患有轻度老年痴呆，连看病也要把残疾儿子带上，经助理员上门宣传，倪妈妈把儿子送进街道“金色晚年养护院”，儿子受到养护院无微不至的关怀，倪妈妈逢人就说：“多谢党和政府对我们残疾人家庭的关心”。
三、营造助残社会氛围
##社区残疾人协会成立2年了，我深入辖区残疾人家中进行详细摸底调查，了解残疾人生活情况，目前辖区共有残疾人63人，(其中：肢体残疾有29人，智力残疾11人，视力残疾4人，听力残疾8人。)精神残疾11人。我把辖区残疾人首先为他们建立了残疾人档案。制定了残疾人工作计划和制度，及时为他们解决一些生活上的实际困难，使残疾人生活得到保障。
二、积极做好残疾人宣传工作
做好社区残疾人宣传工作，充分利用社区的宣传栏宣传健康知识讲座、心脑血管疾病的防治、康复训练的保健知识等一系列义务咨询活动。并且不定期的到残疾人家中进行走访慰问，了解他们的疾苦，尽最大的努力帮助他们。进行广泛宣传，提供法律援助，提高残疾人工作者和广大残疾人的法律素质。通过开展系列活动，不仅宣传了正式实施的《残疾人保障法》，也为建立平等，互助的社区氛围，维护残疾人合法权利，发展残疾人事业、构建和谐社区打下坚实基础。每月我依时在区残联网站里传送有关工作文章。
三、深入开展社区康复工作、确保残疾人“人人享有康复服务”
四、了解残疾人需求、帮助残疾人解决实际问题
今年我为社区残疾人申请了居家助残的有3人，还为辖区多位残疾人康复需求申请了拐杖、冲凉椅、助听器、辅助器具等等，我把所有用品用具送到残疾人手中，这些用品用具帮助了残疾人实现生活自理，代偿用具可以帮助他们走出家门，参与社会活动，从而使残疾人达到更好的康复，让每位残疾人真正体会到党和政府对他们的关心和温暖，也为残疾人功能康复有了保障。并帮助社区21位残疾人申请了特殊困难临时补助金及低保定补的有13个。每月亲自上门一次为11个精神残疾人送去免费服药单，同时关心他们在家中的情况，用爱心去帮扶每一位残疾朋友，进行心理辅导残疾人和家属，协助政府有关政策落实到每一位残疾人身上。按照市政府规定，本市户籍的残疾人可以申请《残疾人免费乘车卡》。我认真核对了社区每一位符合条件的残疾人全部办好免费乘车卡。全面落实残疾人应有的维权和保障。
五、组织残疾人参加丰富多彩活动
在区残联和街道办的帮助下，组织辖区残疾人参加丰富多彩的文化活动，今年在翠竹街道残联专干魏姐的带领下，今年我组织社区残疾人和家属参加了罗湖区饺子宴、观兰民爱科技园参观、东湖公园举办的第十七个世界精神卫生日、全国助残日、残奥会圣火在“锦绣中华民俗村”的传递活动、在参加深圳市第三届残疾人运动会上，残疾朋友分别为##社区取得到二银三铜的好成绩。10月为残疾人送法上门深圳市宣传《中华人民共和国残疾人保障法》暨为残疾人送法上门活动，通过举办这些丰富多彩的文体活动，把欢乐与喜庆传递到每一个残疾人的心中，促进残疾人平等参与社会，提高残疾人的文化素质和生活水平。
为保障残疾人的合法权益，帮助残疾人平等参与社会活动，促进社会和谐，我街道认真落实《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》，认真开展购买社会保险调查，依法帮助7名一级重度残疾人办理了参保登记手续。
六、协助解决残疾人职业康复
我们翠竹街道成立了职业康复服务中心，服务场所属区残联无偿提供，面积达300平方米，康复服务设备和康复训练器材、辅助器具将会不断完善，根据残疾人的需求提供康复训练指导、心理疏导、知识读物、残疾人亲友培训等。本年度我社区已经有7位残疾人在我协助下成功就业上岗了。我会尽我职能带动更多残疾人走出家门，回到职康中心里进行身心康复，让有需求的残疾人得到不同程度的康复服务。
2009年工作计划主要以下几个方面：
一、区残联和街道办的领导下，坚持“以人为本”目标。
二、密切联系残疾人，及时向上级领导反映残疾人的需求和意愿。
三、组织开展经常性的文体活动，多组织残疾人丰富多彩的文体活动。
“十五”，我们要做些什么
“十五”期间组联工作重点就是以基层残联建设为重点，巩固完善组织体系。
健全、完善县、乡两级残联“一体化”建设，全面完成县级残联升格、计划单列、理事长专职任务，完成乡镇（街道）专职干部配备任务，完善机构，充实工作力量，改善工作条件,提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。
建立健全社区和村（居）委会残疾人协会、小组，选好、配备社区残疾人协会主席、副主席和村（居）委会残疾人协会、小组联络员。残疾人协会、小组要全面了解、掌握当地残疾人的状况，反映他们的需求，维护其合法权益，协助有关方面做好为残疾人的服务工作。
总结基层工作经验，表彰先进典型，推动基层残疾人工作。适时召开第二次全国基层残疾人工作会议。
认真履行“双管”职责，加强领导班子建设，使残联领导班子成为“为公、勤政、团结、廉洁”的领导集体。
省级和计划单列市(含副省级城市)残联领导班子中必须配备残疾人理事长或副理事长，机关干部中残疾人比例达到20%左右。市（地）级残联领导班子中要有残疾人，有三个职数的，要配备一位残疾人理事长或副理事长；两个职数的，争取配备一位残疾人领导干部；机关干部中也要有残疾人。县级残联要有残疾人干部。
此外，中国残联制定了《2001年～2005年全国残联系统干部教育培训计划》，各地要按照《教育培训计划》的要求，结合当地实际，制定本级残联干部教育培训计划，五年内使残联系统的干部都能得到比较系统的培训。
做好专门协会工作，也是组联部门工作的重要组成部分。
各级残联按照《关于加强地方残联专门协会工作的意见》要求，加强对专门协会工作的领导，确定承担专门协会日常工作的部门和人员，提供活动场所和经费。省、市(地)残联及大中城市区以上残联要建立健全专门协会；县（市）残联从实际出发逐步建立协会组织。“十五”期间建有协会组织的县（市）达到50%。
“十五”，我们做了些什么
通过五年的努力，基层残疾人组织网络的框架已经全面搭建起来，基层工作力量得到充实，基层残疾人工作逐步活跃，取得了明显的效果：
县（市、区）残联组建工作全部完成，到2004年底，除去分类指导地区，全部实现计划单列、理事长专职、规格为当地正局级三项指标；乡（镇、街道）残联组建基本完成，做到了工作人员专职、办公场所固定、业务工作运转良好。开展了乡镇残联理事长专职和配备乡镇残疾人专职委员工作的试点。为农村乡镇残疾人组织建设工作探索了可借鉴的模式。
社区残疾人协会建设全面铺开，抓住民政部在全国加强社区建设的有利契机，同步跟进，从无到有，在全国迅速铺开，并保持着良好势头。到2004年底，全国已经整合的社区77.7%成立了残疾人协会，61.7%配备了残疾人专职委员，79.6%依托公共综合服务设施建立了残疾人活动室。村残疾人组织建设正在逐步展开，一部分地区已经参照城市社区模式建立了村残协，配备了残疾人专职委员或联络员，设立了残疾人活动室，开展了一些农村残疾人急需的帮扶工作，呈现出一个良好的开端。
截至2005年底，全国有30个省级残联和黑龙江农垦总局残联建立健全了五类专门协会。北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等14省份完成了“十五”计划提出的组建任务。全国市和市辖区专门协会已建比例为90%，其中19个省份完成了市级专门协会组建任务；16个省份完成了市辖区级专门协会组建任务。县级专门协会已建比例为76%，已超额完成组建任务。
“十五”期间，在各级党委、政府的亲切关怀和各级团组织、残联的共同努力下，社会各界积极响应、广泛参与，“助残行动”取得了显著成效，基本实现了任务目标。目前，全国注册助残志愿者人数近300万，志愿者助残服务站6万多个，志愿者助残联络站20多万个，志愿者助残工作的组织网络基本形成。全国300多万残疾人通过“一助一”长期结对服务，得到了实实在在的帮扶，改善了生存状况。
2005年在成都召开了全国基层残疾人组织建设工作会议，首次表彰了多年来默默无闻奉献在基层的180个基层残疾人工作集体和170名优秀个人，会上，与会领导向试点县、示范区授牌，并为先进集体、个人代表颁奖；部分省市的代表发言，总结交流了近年来各地基层残疾人组织建设工作的经验和做法。同时还召开了“百万青年志愿者助残行动”总结表彰大会，分别对天津医科大学护理学院助残服务队、吉林省长春市心语志愿者协会等113个先进集体和张景旭、刘妍等89名先进个人进行了表彰。
“十五”，我们的品牌是什么
在完善基层残疾人组织建设的过程中，各地根据自己不同的情况，因地制宜，打造出富有各自特色的工作品牌。
济南市精心打造的“我的兄弟姐妹”品牌就是其中之一。市长亲自撰写了致全市社会各界的公开信《伸出温暖之手，帮助残疾人兄弟姐妹》，动员全社会加入到打造“我的兄弟姐妹”品牌战略的行列中来。在经营运作上，按照品牌运作的规律，对这一主题品牌进行了注册登记和大规模宣传；在组织保证上，市委、市政府对县（市）区、乡镇（街道）残联组织系统进行了大幅度地充实，县（市）区残联由3个增加到10个，全部实现了规格正局、计划单列、理事长专职，全市147个乡镇、街道，专职理事长就达116名，占全市乡镇（街道）总数的80%。在资金投入上，除保证正常的残疾人事业经费外，市政府决定由地税部门残疾人就业保障金；还投资3500万元，建设完成了占地14亩、建筑面积1.2万平方米的“济南市残疾人综合服务中心”即将投入使用；县（市）区也建立了残疾人综合服务中心，街道、乡镇建立了残疾人服务中心，村、居建立了残疾人服务站，使全市25万残疾人兄弟姐妹有了自己的“家”。
四川省成都市推出了以为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务为载体来锻炼队伍，加强建设，提高能力的工作方式。就是将各级党委、政府发展残疾人事业的各项政策和措施，以及社会各界为残疾人提供的各项帮扶，与残疾人实际情况和个体需求实现有效对接，为每户残疾人量身定做个性化的发展方案或帮扶方案，并使之落实。这种服务，把“残疾人需要做什么”、“能为残疾人做什么”和“残疾人能做什么”三者有机结合起来，对症下药效果好，量力而行能持久，以人为本满意度高。
