以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领、以结构调整为主线，认真贯彻落实党和国家发展养殖业的各项方针政策。大力推进全县养殖业“三年提升行动”，加快结构调整，加速传统养殖业向现代养殖业转变，实现我县养殖业又好又快发展。加强动物防疫工作，狠抓动物产品安全监管。创建优质标准化养殖小区，加大养殖业招商引资力度，发展规模养殖及深加工产业，延伸产业链。扶优壮强养殖业龙头企业，打造养殖业品牌和产业集聚区。
二、主要工作目标
全年生猪饲养量37万头，比上年增长8%，家禽饲养量2500万只，增长9%，实现肉产4.7万吨，蛋产3.2万吨，同比分别增长6%和11%，实现水产品产量3.7万吨，增长7%，其中名特优产量1.8万吨。实现养殖业产值20亿元。重大动物疫病防控工作取得实效，确保不发生重大动物疫情，确保动物产品安全；渔政管理工作取得新突破，确保渔业资源、渔业秩序得到有效保护，确保渔业安全生产。
三、重点工作
1、推广健康养殖，加快现代养殖业发展。
转变养殖方式，推广健康养殖，提升规模化、产业化、品牌化、集约化养殖基地建设，扶优壮强30个标准化生猪养殖场，30个标准化家禽养殖场和30个标准化水产养殖场。进一步加大政策扶持力度，落实养殖业惠农政策，引导养殖业科学发展，大力推进集团化养殖、产业化经营的现代养殖业发展步伐。进一步引导、规划生猪、肉鸡、黄鳝等养殖，支持相关产业做大做强，培育和发挥龙头企业带动作用。以夏星、清华和恒福等企业为龙头发展养殖、屠宰加工一条龙产业链条，推动标准化养殖、良种繁育和绿色产品加工。
2、加强动物防疫工作，扎实做好重大动物疫病防控的应急准备。
加强重大动物疫病防控力度，按照县委县政府统一要求和部署，组织开展春秋两季集中动物免疫工作。同时，完善各级动物防疫体系建设，构筑养殖业支撑保障体系。做好常抓常防工作，加强动物疫病监测，开展动物的流行病学调查。发挥县动物疫控中心兽医实验室的作用，开展动物疫情、免疫抗体监测工作。坚持疫情报告制度，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的“二十四字”方针，妥善处置疫情。实行养殖场动物防疫条件审核制度，减少动物疫病发生和传播。
3、加强动物检疫行政执法，构筑畜牧生产安全体系。
加强产地检疫、屠宰检疫和畜禽标识管理，确保动物及其产品质量安全。对规模养禽场和苗禽场严格实行报检制，规范报检，加强动物及动物产品安全监管。建立健全动物标识和可追溯制度。加大对运输销售无免疫标识牲畜、使用假冒伪劣兽药、生产销售违禁投入品等违法案件的查处力度。加强《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》等畜牧业法律法规宣传。
4、认真落实支农惠农政策，扎实推进养殖业项目建设。
继续实施“畜牧致富工程”、“水产跨越工程”，加快万佛湖水产良种场建设。积极落实生猪、肉鸡等发展项目、畜禽标准化养殖小区建设项目和能繁母猪保险政策等。大力推动黄鳝、河蟹、龙虾、青虾、鮰鱼等特种水产品养殖，做好技术服务和规划引导。争取引进畜禽水产品深加工项目，延长产业链条，推进产业化发展。
5、加大养殖业投入，积极组织招商引资和项目争取。
抓住“一圈一带”和农业结构调整机遇，发挥部门优势，加大宣传力度，积极开展养殖业招商引资，广泛吸纳社会资金投入，增添养殖业发展后劲。极力争取国家和省、市项目资金支持，让惠农政策更多地惠及我县养殖业。做好信息服务工作，利用机关网站和各种媒体大力宣传养殖业先进技术和市场等信息。帮助养殖企业在征用土地、申报项目、申请贷款、培训技术、审核防疫条件等服务。支持万佛湖渔业总公司、夏星食品有限公司、富奇家禽养殖总公司、康元现代农业发展有限公司等争创部级农业产业化龙头企业，帮助长风农牧公司、金鑫工贸公司、景鸿禽业公司等争创省级农业产业化龙头企业，进一步扩大龙头企业对养殖业发展的辐射带动作用。
6、加强渔政管理工作，依法保护渔业资源。
进一步强化渔政执法，维护养殖者合法权益。加强《渔业法》等法律法规宣传。开展以查处电力捕鱼器为重点的渔政管理工作。指导督促万佛湖湖区渔政管理规范化工作，继续坚持水面养殖使用证制度，规范大水面网箱养鱼，整治渔业发展环境。加强县渔政站建设，建设一支高素质的渔政管理队伍。加强渔业资源保护，继续开展万佛湖部级水产种质资源保护区建设，组织渔业资源人工增殖放流工作。做好水生动物疫病防治站建设，确保该项目省级检查验收一次性通过，并逐步发挥实验室为养殖水域水质监测和病害诊断服务的职能。
7、加强技术培训，发展合作经济组织，增强发展产业后劲。
充分利用新型农民培训工程，发挥技术力量优势，做好养殖大户新技术培训。组织生猪、渔业、肉鸡、黄鳝、蜜蜂等行业协会、合作社和其它中介等合作经济组织举行学术交流会，为养殖户、加工企业和市场之间架起技术交流、信息沟通、资源共享的平台，并以此为纽带推动养殖业走规模化、产业化、集约化发展之路。支持夏星、富奇、恒福等家禽养殖专业合作社建设，延伸、做强养殖产业链。以县行政服务中心窗口和兽药饲料、水产科技服务部为平台，为养殖户提供行政审批和技术服务。实行专业技术人员联系大户制度，经常开展送养殖技术下乡和养殖业电话热线服务工作。
一、统一认识，明确目标，配套畜牧业发展有关政策及投资力度
20__年我县各级党政组织加强了对畜牧业工作的领导，从各方面加大畜牧业扶持力度。__*政府为大力发展畜牧业，先后出台了一系列优惠政策，明确了畜牧业工作思路和具体目标任务。特别是在年初的工作会议之后，各级党委、政府以空前的力度加强了对畜牧业的领导，实行了党政一把手亲自抓畜牧业责任制。并要求各级党政一把手要亲自抓动物防疫的密度和劣质土种公畜的去势工作。
二、加大了畜牧业产业化、规模化建设
1、20__年新培育的专业村__个，总数达到了__个，同比增长了__％。其中养殖小区增加到了__个，养殖大户达__户，新增__户，一般专业户达__户，新增__户。
2、增加示范小区__个。——————
三、继续发展以牛为主的大畜战略
20__年年末牛存栏数__万头，占总畜的__％，同比提高了__％，适龄母牛达__万头，占总牛数的__％，出栏率和商品率分别为__％和__％，同比提高了__％，牛肉总产量达__吨，占肉食总产量的__％，奶产量达__吨，同比增加了__吨。
四、把饲草料生产和加工工作作为快速发展畜牧业的重中之重
为解决*县草畜不平衡现象，年初加大了饲草方面的各项工作。一是加大了宣传力度；二是通过退耕还牧把种植牧草作为重要任务来抓；三是大力提倡青贮技术，大规模实行长草短喂技术；四是利用申报项目资金进行人工天然草场建设__亩。*县20__年草场总面积达到了__万亩，保留的苜蓿总面积为__万亩，占耕地总面积的__％，其中今年新种苜蓿面积为__亩，今年的苜蓿种植完成了计划的__％，青贮玉米种植面积达__亩，完成了任务的__％，新种甜菜__亩，并实施了利用甜菜养畜技术试验项目。在青贮加工方面，利用扶贫资金，一是给__个贫困户修建青贮窖__座，目前全县水泥窖总数已达__*座，青贮总容量达__吨；二是引进良种畜__只，发放给__个贫困户。截止目前*县制作青贮已达__万吨，青贮制作完成了计划的__％。制作青贮窖__万座，带穗青贮*万吨，占总青贮量的__％，青贮量每头畜平均__吨，同比增加__％。
五、继续深化和巩固科技服务体系改革，加快牲畜的品种改良
20__年我们仍以提倡黄牛冷配改良为主，同时也注重了绵羊品种改良。全年在品种改良方面注重奖罚分明的追究制，并于5月份对在黄牛冷配方面做的较好__*给予了__元现金的奖励。截止年底冷配牛已达__万头，完成了全年任务的__％，怀胎率达__％。绵羊改良方面，通过内部选育和外地引进，完成了__万只母羊的选配任务。年末存栏的良种牛和改良牛共__万头，良种羊和改良羊__只，黄牛改良面达到了__％，绵羊到达__％，与20__年同期相比，牛提高了__％，羊__％。在此方面我们做好了以下几项工作，一是进一步强化黄牛改良服务体系的改革，调动了配种人员的责任性；二是组织黄牛冷配技术培训班，通过考试合格已被任用。三是拟定了配种技术人员年度考核办法，明确了职责、任务和达到的目标，从而提高了服务水平；四是多方筹措资金，改善和扩大了黄牛配种站建设。五是为规范品种改良技术操作规程，及时落实种畜的鉴定、固定、佩带免疫标识等一系列办法措施。
六、狠抓动物疫病防制工作
在动物疫病防制方面坚持党政与业务部门联合责任制，真正做到了责任追究制。在一年中以防五工作为主的各类传染病的实际防疫头数达__万头（只），完成了全年防疫任务的__％。其中五号病o型和亚洲I型两种疫苗同时注射的动物分两个阶段进行的已达万头__（只），完成了全年任务的__％，全年驱虫达__*万只，完成了任务的__％，药浴__万只，完成了任务的__％。禽流感防疫方面，全年禽流感疫苗注射*次，共防疫禽类达到了__万只。在这方面我们抓紧做好了以下几项工作。一是严格执行免疫标识制度，确保防疫密度；二是认真做好疫苗的调进发放工作，及时落实防疫所需资金，确保各类疫苗和 药品器材的及时供应；三是加大动物疫病防制方面的宣传力度，利用*动物防疫宣传月，准备专题讲座材料和宣传提纲，__。
七、加大依法治牧力度，确保活畜及畜产品的安全。
一年来，我们坚持大力宣传国家对畜牧业的法律、法规，并结合自治区动物防疫体制改革有关文件的精神，明确了依法治牧。尤其是大力宣传国家的《动物防疫法》、《草原法》和《动物免疫标识管理办法》等两法一规，使执法工作逐步纳入了法律的轨道。其主要是加强了对活畜、家禽市场、肉食市场、饲草料等市场的管理和监督，加强了监督员和检疫员的职责。
八、紧紧围绕科技兴牧战略，加大畜牧业科技知识培训力度
一年来，我们会同*科技局制定科技培训计划，定期召开科技培训班，及时组织举办基层畜牧技术人员、乡村干部、党团员、养殖专业户为主的培训活动。尤其是充分利用“三下”活动、科技周活动、农村科学普及等宣传教育月活动，大力宣传牧业科学技术。
九、继续加大扶贫力度
一年来，畜牧系统把扶贫送温暖活动作为一项经常性的工作来抓。一是__*；二是__*。并利用节日期间组织全机关干部职工开展了各种形式的慰问活动。
三、存在的问题
______
20__年的畜牧业工作计划指标及畜牧业工作重点
1、工作思路
20__年，__*县畜牧业工作将按照地区主攻畜牧业的总体要求和现代畜牧业的发展方向，在坚持围绕“十一五”规划指导思想的前提下，以效益为中心，抓好“两个调整”（畜种结构的调整和畜群结构的调整），坚持“两个突出”（突出发展养牛业，突出发展饲草业），强化“四个重点”（以家畜品种改良为重点；以动物疫病防治为重点；以科学饲养为重点；以招商引资推动产业化发展为重点）努力实现畜牧业的再次突破。
2、畜牧业生产目标
__*
3、工作重点及措施
（1）、继续实施“两个调整”优化畜种结构和畜群结构
一是抓好畜种结构的调整，提高大畜比例，提高良种畜的比例。
（2）坚持“三个突出”。__*
（3）抓好“四个重点”
1、以品种改良为重点，切实推进畜禽良种化进程
2、以动物疫病防治为重点，建立并完善疫病防治和监测及畜产品质量安全体系
3、以科学饲养为重点，转变传统畜牧业生产方式
（三）产业结构调整步伐加快。全市牛羊草食畜牧业发展势头强劲，全市牛、羊出栏同比分别增长33.23%、12.13%；草食畜产品产量5.33万吨，占肉类总产量6.76%；草食畜牧业产值52亿元，占畜牧业总产值24%，同比增长16个百分点。全市正在建设和初步建成的绿色生态养殖基地91个，通过市局认定并授牌表彰了35个绿色生态养殖基地，其中10个生态养鸡场通过省家禽协会、省生态养鸡技术指导委员会认定并授牌表彰。
（四）重大动物疫病防控能力增强。市级兽医实验室对春秋两季集中免疫质效监测结果显示：猪瘟抗体合格率87.7%，猪口蹄疫抗体合格率87.1%，高致病性猪蓝耳病抗体合格率85.2%；牛羊O型、I型口蹄疫抗
体合格率100%、88.33%；牛羊A型口蹄疫抗体合格率97.2%；高致病性禽流感，抗体合格率97.2%；鸡新城疫抗体合格率94.5%。动物免疫抗体合格率均达到并超过农业部规定标准，全市没有发生区域性重大动物疫情。
锻炼了一批畜牧科技干部，培养了一批养殖专业人才。畜牧科技入户人员有80%以上的年龄在30岁以下，他们2/3的时间在生产第一线，与畜牧科技示范户共谋发展，了解了我市畜牧工作实际情况，从而转变了工作作风，增强了为民办实事的意识，提高了科技推广技能，创新了畜牧科技推广方式，培养和造就了一批思想观念新、生产技能好、懂经营善管理、影响力强的畜牧科技示范户，使其素质和能力明显提高，带动作用增强。
二、畜牧科技入户工作的主要作法
为了落实贯彻省市精神，加快畜牧科技入户的应用和推广，实现农民增收、财政增效、农村经济发展的目标，结合我市实际，2012年我们畜牧科技入户工作的主要作法是：
1、领会指导思想，明确任务。畜牧科技入户要立足我市资源优势，整合资源，创新机制，培育、建设畜牧科技示范村、示范户，实现品种、技术、信息到村到户，加快我市畜牧业发展速度，努力提升我市畜牧产业综合生产力和技术、养殖人员的综合素质。
2、加强领导、强化责任、狠抓落实。畜牧科技入户是提高畜牧综合生产力，促进农民增收、财政增效、农村经济发展的迫切需要，是调整畜牧业生产结构，实施畜牧标准化养殖的重要举措，更是锻炼和提高畜牧技术人员、养殖人员综合素质的有效方式。根据省市精神，认真调查研究，结合我市畜牧业实际，制定了《畜牧科技入户工程实施方案》；成立了由畜牧局局长艾德斌同志为组长的工作领导小组；编写了“畜禽无公害养殖标准”，并印发到各乡镇养殖专业户；对畜牧科技入户技术人员进村入户建立责任制，进行考核管理；局长亲自抓此项工作，加强督促检查，层层抓落实。
4、突出重点，帮扶养殖大户，以点带面促发展。为把畜牧科技入户工程落到实处，认真分析研究，把帮扶对象集中在具有一定规模和影响力的养殖大户上。今年共选派畜牧科技技术推广员29人，帮扶养殖户1896户。通过抓重点，技术人员直接到户，科学技术直接到户到人，促进和带动了畜牧科技入户工作的开展。
从产业链视角分析牧民增收困境，首先要厘清草原畜牧业产业链的主要架构。草原畜牧业产业链主要包括生产资料的供给、畜牧业生产、畜产品的加工和收购、畜产品的销售四个环节，在整个产业链的运行过程中参与各个节点运行的主体分别是草场及牧户、畜产品加工企业、畜产品销售企业，即畜牧业的生产主要由牧户来完成，畜产品的加工和收购主要由畜产品加工企业来完成，畜产品的销售主要由畜产品销售企业来完成。随着畜牧业产业化、规模化的发展，畜牧业专业合作社作为联系企业和牧户之间的桥梁和纽带得到了迅速的发展，合作社组织贯穿产业链运行的全过程，其作用也越来越明显。同时，草原畜牧业产业链的稳定运行也离不开相关服务机构的大力协助和支持，只有这样才能保证草原畜牧业产业链的健康运行，进而促进畜牧业发展和牧民增收。在草原畜牧产品整个产业链条中，牧户、加工企业、经销商、专业合作组织及服务机构是构成链条的基本节点，通过产业链建设可以使链条的整体利益最大化，使牧户及其他节点组织的收益最大化。
(二)草原畜牧业产业链视角下牧民增收缓慢的主要原因
通过对草原畜牧业产业链中牧户的各关联关系进行分析，可以发现造成牧民增收缓慢的主要原因有:1．草原生态恶化，严重制约了牧民增收根据地理环境特点，甘肃的天然草场主要分布在甘南草原、关山、马衔山、祁连山地、西秦岭等地［4］。由于这些地区都属于少数民族聚居地区，经济发展水平较低，且牧民文化教育水平低，滥垦滥牧，加之干旱少雨等自然条件的限制使得草原出现严重退化。据统计，截至2012年，甘肃省91%的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的草地面积达31．02%，中度退化的面积达48．02%，轻度退化的面积达11．96%［5］。同时，草原的超载放牧率在30%以上，有部分地区甚至达到50%以上。草原生态的恶化，导致草地的生产能力下降、单位草场载畜量减弱。据统计，甘南天然草原平均每亩鲜草产量从1980年的384公斤下降到目前的310公斤，每亩下降产量达到了74公斤。从草场载畜量角度看，1980年一单位羊所需草场为6亩，到目前一单位羊需草场为8亩。草原生态的恶化，不仅严重影响畜牧业和区域的可持续发展，同时草地退化严重导致草原畜牧业的成本上涨，严重制约了牧民的持续增收。2．畜牧业相关服务体系不完善，制约了牧民增收畜牧业相关服务体系不完善是制约草原畜牧业发展和牧民增收的重要因素。由此导致牧区的牧畜品种改造手段普遍落后，国外良种引进困难且良种的繁育基地少，信息化水平和市场体系发展不健全，特别是牲畜的疾病预防和检验检疫体系以及专业服务技术缺乏，县乡两级畜牧兽医站由于条件落后和资金困难等，几乎是形同虚设。据统计，目前甘南平均12万亩草地才有1名技术人员，使畜牧业相关技术服务很难得到推广，这在很大程度上制约着畜牧业的进一步发展和牧民收入的提高。3．牧区粗放式的生产经营方式，制约了牧民增收从牧区的现有生产方式看，大部分牧区仍采用靠天放牧、粗放经营的方式，经营管理方式落后，思想观念陈旧，导致牲畜出栏率低，饲养周期较长，品种结构不协调，同时，由于他们的文化教育水平普遍较低，对新技术、新思想、新品种的接受能力较低，从而导致新技术难以应用于生产经营过程当中，也很难对市场需求信息做出准确的预测和判断，结果造成同一类别畜产品短时间内大量供给，畜产品市场供需失衡，从而使牧民的利益在畜牧业生产经营过程中很难得到保证。而且草原牧区道路、电力、水利等方面发展较为落后，部分地区道路不畅，致使牧民交通不便。牧民大多分散居住，牲畜的饲养成本和畜产品的流通成本提高，制约了牧民的增收。4．畜牧业龙头企业带动能力弱，制约了牧民增收据统计，截至2012年，甘肃省畜牧业龙头企业有771个，其中部级的9个、省级的84个、市级以下的298个，龙头企业的年加工肉类量为27．89万吨，各类牲畜404．6万头(只)［1］。从整体上看，尽管近年来甘肃的畜牧业龙头企业得到了较快的发展，但自身仍面临很大的问题:一是畜牧业龙头企业的辐射范围窄、规模小、带动能力和抵御风险能力弱。龙头企业、牧户、专业合作社等利益分配不平衡，内部运行机制不完善，育繁推、产加销等环节相对脱节，产品市场占有率低。二是研发能力低，产品加工深度和产品附加值低。畜产品的研发能力低，畜产品转化率仅为20%～25%，远远低于全国水平，而发达国家转化率在90%以上。畜产品的加工层次少，初级加工产品多，深加工的少，产品的转化和增值空间小，有的地方甚至把畜产品直接出售，产品的附加值低。由于牧民在产业链中的参与权小、话语权小，同时龙头企业带动能力弱，导致牧户在畜牧业育繁推、产加销各环节增收收入有限，在一定程度上制约了牧民增收。5．专业合作社组织化程度低，制约了牧民增收据统计，全省登记注册的畜牧业专业合作社2458个，带动牧户12．61万户，但是会员数只有27865人;全省的畜牧业协会690个，协会会员仅有8．26万人［1］。从总体看，专业合作社覆盖面窄，规模小，参与合作社的牧户数量较少，合作社、牧户等缺乏利益分配约束，自身管理和带动能力薄弱，从而使牧民增收在一定程度受到了限制。
二、基于草原畜牧业产业链建设的甘肃牧民增收新途径
破解牧民收入低、增收难问题的一个基本思路，是加快打造完整的草原畜牧业产业链。使广大牧民更多分享产业链建设，激活现代生产要素所带来的附加值。如图3所示，草场与牧户、加工企业、经销商、专业合作组织及服务机构是构成草原畜牧业整个产业链条的基本节点，通过加强各节点组织的建设及其协调运行使牧民分享更多收益是促进牧民增收的新途径。
(一)加强草场的流转和保护，促进牧民增收草原是畜牧业生产的基础，也是牧民的基本生活保障。草场流转和保护不仅是改善草原生态的重要举措，而且有利于畜牧业的产业化、规模化经营，拓宽了草原畜牧业产业链的宽度，即通过草场流转可以使租出牧户获得一定的转让或租赁费，使租入牧户草场面积增加，通过规模效应增加收入，同时草场的流转业可以转移部分牧民到其他行业，增加工资性收入。基于此，应做好两方面的工作:一是把草原生态恢复和保护与人工草场种植有机结合，逐步改善牧区草原退化等问题;积极实行禁牧、轮牧和休牧政策，积极推进围栏封育，推广暖棚、舍饲等养殖方式，优化牲畜的畜种结构，促进规模化养殖;促进草原牧区的饲养方式由天然放牧逐步转变为以围栏舍饲半舍饲为主、天然放牧为辅的产业链方向发展。二是把草场流转制度纳入畜牧业产业链的建设中来，积极推动草场的有序流转和规模化经营，草场的流转可以借鉴现在农村宅基地流转的有关政策，赋予牧民草地的使用和流转自，积极探索草场租赁、置换、入股等利益分配方式，促进畜牧业的专业化、规模化生产，健全草场流转制度，改变传统生产方式，通过拓宽草原畜牧业产业链的宽度来促进牧民增收。
(二)推动牧户的规模化养殖，促进牧民增收牧户是草原畜牧业产业链上的一个重要节点，推动牧民规模化养殖对草原畜牧业产业链的建设具有重要的辅助作用。具体措施:一是加大对牧民的宣传，提高牧民的市场化意识，改变传统畜牧业生产观念，推动牧民规模化养殖。据统计，截至2013年6月，甘肃的标准化规模养殖场(小区)为7472个，其中牛和羊养殖场(小区)为3626个，其中部级标准化示范场(小区)51个，省级标准化示范场(小区)193个［6］，规模化养殖达到40%。标准化规模养殖场(小区)的建立，对推进畜牧业产业链的建设具有重要的作用。二是将牧民的规模化养殖与牧区城镇化、工业化进程紧密结合，积极引导牧民向企业、草原旅游业、畜产品加工业等转移，把草原牧区变为草原特色风景区，使牧民转变为产业工人，通过牧民的转产转业既可拓展牧区就业渠道增加牧民收入，又可拓展畜牧业的发展空间，促进草原畜牧业产业链的建设。
(三)培育壮大畜牧产品龙头企业，促进牧民增收畜产品龙头企业在畜牧业产业链中具有至关重要的地位，畜产品龙头企业的不断壮大，能够使草原畜牧业产业链不断得到优化和延伸。为此，我们建议:一是在保持和完善牧区基本制度基础上，政府部门应积极制定针对牧区的招商引资政策和培育壮大龙头企业的优惠政策，加强对龙头企业、牧户、合作社等利益的协调，以促进畜牧业产业链的建设和牧民增收。二是要通过优化畜产品的产出结构，促进畜牧业龙头企业竞争力的提升和产出布局的优化。目前甘肃畜产品加工能力占生产总量比重仅为2%～3%，说明畜牧业的增效空间巨大。三是加强龙头企业的技术研发和创新能力，提高畜产品深加工的能力，使畜产品质量得到优化，拓展产业链的长度，最终通过股份制、转让、兼并和租赁等形式，促进龙头企业向集团化、专业化的方向发展。
按照省厅精神和孝感农业局统一布置，结合我市实际，我局对畜牧科技入户工作十分重视。我局成立了“畜牧科技入户工程”领导小组，由畜牧局局长艾德斌同志担任组长，亲自抓此项工作，副组长由分管生产局长担任，成员由生产股及各乡镇站相关人员组成。可以说这为我市畜牧科技入户工作的开展，打下了坚实的基础。畜牧科技入户工作为更好地推进畜牧科技入户，切实转变畜牧科技推广方式，充分发挥畜牧系统人才、技术优势，更好地整合资源、资金、项目，全面提高畜牧科技水平，加强畜牧生产能力建设，做大做强我市畜牧产业，实现农民增收、财政增效、农村经济发展做出了贡献。
锻炼了一批畜牧科技干部，培养了一批养殖专业人才。畜牧科技入户人员有80%以上的年龄在30岁以下，他们2/3的时间在生产第一线，与畜牧科技示范户共谋发展，了解了我市畜牧工作实际情况，从而转变了工作作风，增强了为民办实事的意识，提高了科技推广技能，创新了畜牧科技推广方式，培养和造就了一批思想观念新、生产技能好、懂经营善管理、影响力强的畜牧科技示范户，使其素质和能力明显提高，带动作用增强。
二、畜牧科技入户工作的主要作法
为了落实贯彻省市精神，加快畜牧科技入户的应用和推广，实现农民增收、财政增效、农村经济发展的目标，结合我市实际，2007年我们畜牧科技入户工作的主要作法是：
1、领会指导思想，明确任务。畜牧科技入户要立足我市资源优势，整合资源，创新机制，培育、建设畜牧科技示范村、示范户，实现品种、技术、信息到村到户，加快我市畜牧业发展速度，努力提升我市畜牧产业综合生产力和技术、养殖人员的综合素质。
2、加强领导、强化责任、狠抓落实。畜牧科技入户是提高畜牧综合生产力，促进农民增收、财政增效、农村经济发展的迫切需要，是调整畜牧业生产结构，实施畜牧标准化养殖的重要举措，更是锻炼和提高畜牧技术人员、养殖人员综合素质的有效方式。根据省市精神，认真调查研究，结合我市畜牧业实际，制定了《畜牧科技入户工程实施方案》；成立了由畜牧局局长艾德斌同志为组长的工作领导小组；编写了“畜禽无公害养殖标准”，并印发到各乡镇养殖专业户；对畜牧科技入户技术人员进村入户建立责任制，进行考核管理；局长亲自抓此项工作，加强督促检查，层层抓落实。
4、突出重点，帮扶养殖大户，以点带面促发展。为把畜牧科技入户工程落到实处，认真分析研究，把帮扶对象集中在具有一定规模和影响力的养殖大户上。今年共选派畜牧科技技术推广员29人，帮扶养殖户1896户。通过抓重点，技术人员直接到户，科学技术直接到户到人，促进和带动了畜牧科技入户工作的开展。
各位领导，同志们、朋友们：
今天，很高兴参加这个会议，与大家共同见证这个非常值得纪念的日子，****市畜牧兽医局即将正式挂牌。在此，我代表****市人大常委会对****市畜牧兽医局的成立表示热烈祝贺！
随着社会主义新农村建设的不断深入，畜牧兽医工作对公共卫生安全和社会经济发展的作用越来越大，畜牧兽医工作已超越了传统范畴，在新时期的畜牧兽医工作又有了新特点、新任务、新要求。自国务院、省政府作出了畜牧兽医体制改革的重要决策后，我市积极根据国务院、省政府的有关文件要求，积极推进畜牧兽医体制改革，成立了****市畜牧兽医局，这是各级政府对畜牧业高度重视的结果，是防控高致病性禽流感等重大动物疫病的必然要求，是时展的潮流。所有的这些都充分说明了我们畜牧兽医局在维护畜牧业安全生产和人民群众生命财产安全的重要地位。
2005年12月29日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议了通过《中华人民共和国畜牧法》，并将于今年7月1日正式实施。这再一次说明了新时期畜牧兽医工作的重要性。《畜牧法》是畜牧部门的又一部大法，其颁布实施必将对畜牧业发展发挥积极重要作用。现在，我借此机会就《畜牧法》的颁布实施讲几点意见：
一、充分认识《畜牧法》颁布实施的重要意义
《畜牧法》的颁布实施是我国畜牧业法制建设的一件大事，是畜牧业发展史上的重要里程碑，为新时期我国现代畜牧业的发展奠定了重要的法律基础。全国人大常委会通过的《畜牧法》，贯彻和体现了“三个代表”的要求，适应了改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，坚持了党的解放思想、实事求是的思想路线，把当前畜牧兽医工作中遇到的诸多亟待解决的问题，从法律上作出了明确规定，为做好社会主义市场经济条件下的畜牧兽医工作，提供了强大的法律武器。
要做到依法治牧，推进现代畜牧业发展，我们必须深刻认识《畜牧法》颁布的重大意义。《畜牧法》是按照党的十六大精神，把近年来党和国家发展畜牧业的重大决策，以及实践证明成功的政策措施，通过立法的形式加以确定，引导、促进畜牧业生产经营方式向现代畜牧业转变，保护和合理利用畜禽遗传资源，规范畜牧业生产经营行为，保证质量合格的畜禽及其产品供应市场，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展。《畜牧法》确立了畜牧业在整个农业农村经济发展中的地位和作用，明确了各级政府扶持畜牧业发展的政策措施，尤其对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，推进现代畜牧业发展，建设社会主义新农村具有重要意义。
二、切实掌握《畜牧法》主要精神和基本内容
《畜牧法》明确规定，国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用，确立了国家畜禽遗传资源保护制度，明确了畜禽遗传资源调查、进出口管理规定和种畜禽生产经营许可制度，做出了畜禽品种审定推广登记、种畜禽生产经营许可证、种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定，特别是对规模养殖的条件、养殖场要求、养殖行为、畜禽标识、畜禽养殖环境保护和动物福利做出了具体规定，这一领域现行的法律法规均未涉及，属于《畜牧法》的创新内容,具有深刻的现实意义。我们必须深刻领会《畜牧法》各项规定的内涵。
当前，我国畜牧业正处在一个重要的历史转折时期，出现了许多新情况、新问题，畜牧业基础设施薄弱，畜禽产品安全、卫生和质量存在隐患，重大动物疫病对畜牧业发展构成威胁等等。《畜牧法》中明确规定各级畜牧主管部门要加强对畜牧生产管理，加强对畜禽交易市场和畜禽运输的监管，为解决当前畜牧业发展中出现的阶段性矛盾，依法保证畜产品安全，维护广大人民群众的健康，提供了重要法律保障。
（一）转变生产方式，改造提升传统畜牧业
立足实际，依托饲草饲料和农副产品优势资源，按照自治州确定的“东经西牧”发展战略，科学布局畜牧业优势区域。稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业。草原畜牧业要进一步完善牧民定居配套建设，大力发展饲草料种植业，逐步向“暖季放牧、冷季舍饲”方向转变。农区畜牧业要积极倡导健康养殖，推广标准化舍饲圈养和规模化养殖，逐步实现“人畜分离”、“场村分离”；要突出抓好牛羊育肥增值，稳步发展奶牛业，提升畜禽产业化基地建设水平。大力发展家庭牧场和标准化养殖小区，通过示范，带动全县畜牧业生产方式变革。
（二）强化牲畜品种改良，促进优质高产高效
继续落实责任，加强管理，提高服务水平，大力推广优质冻精冷配改良，通过冻精补助，强化竞争机制，大力培训提高改良员技术水平，扎实完成牧区引进优质新疆褐牛种公牛20头、农区冷配改良黄牛4900头工作任务。依法加强对公牛的管理工作，不断完善种公牛档案，强制去势农牧区土杂种公牛，实现农区无公牛、牧区无土杂种公牛的目标。
依法重点加强对引进的各类种公羊的审查和管理，防止引进不合格种公羊导致优良遗传资源流失。要积极引导农牧民引进优质肉羊品种，推广应用杂交改良技术提高肉用羊生产性能；继续支持细毛羊核心群养殖户引进细型或超细型细毛种公羊，改良提高核心群细毛羊品质；引进优质白绒种公山羊改良绒山羊，提高绒毛白色纯度和产绒量。
（三）强化动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全
层层落实重大动物疫病防控措施，完善责任制和责任追究制，坚持动物防疫一票否决制。认真贯彻预防为主、防检结合、全面控制和及时扑灭的方针，坚持强制免疫和自主免疫相结合，按照政府保证密度、部门保证质量的原则，加强动物防疫工作。要认真按照国家农业部《高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案调整意见》精神，做好春秋集中免疫和月月补针工作，切实做到强制免疫率达100%，实现“春秋免疫、月月补针、免疫常年化”。要加强免疫监测预警，提高突发重大动物疫情应急处置能力，从今年开始，县兽医站将对免疫畜禽进行两次免疫效果监测，并及时监测报告。积极开展疫情测报工作，疫情测报信息上传率达到100%。积极开展畜禽标识工作，努力提高畜禽标识率，建立和完善畜禽标识及其疫病溯源系统。要加强动物防疫档案管理工作，动物防疫卡发放率达到100%。确保全县无重大动物疫情发生。
继续推进体制改革，进一步健全动物防疫体系。20*年要全面完成县级兽医机构改革和人员配置工作，完善基层站“三权归县”后的考核管理工作机制，完成25名村级防疫员的设置和培训工作，建成县、乡、村三级动物防疫监督网络体系。
加强基础设施建设，改善服务条件。依托动物防疫体系建设项目，对5个乡镇场畜牧兽医站基础设施进行新建、改扩建，配套动物防疫检疫设备和自动化办公设备等硬件设施，改善办公服务条件。同时，要认真按照自治区乡镇畜牧兽医站项目建设及管理暂行办法进行设计和建设。此外，要认真做好县动物检疫监督设施建设项目的实施工作，保证项目建设按期完成。
结合新农村建设，进一步规范活畜交易市场和屠宰场。今年，完成新建昆得仑牧场活畜交易市场、安乡里格乡牛羊定点屠宰场建设任务。同时，认真执行“活禽定点屠宰，白条禽上市”制度，积极完成禽类屠宰点与活禽交易市场的分离工作。年底前，将活禽经营市场迁出人口密集区。
强化动物防疫检疫监督，落实市场准入制度。要严把市场准入关，把动物卫生监督工作的重点放在产地检疫、活畜交易市场、牲畜定点屠宰场、乡镇集贸市场、畜产品加工游戏运输领域和餐饮业的畜产品管理等工作上，依法严格根据自治区的有关规定进一步规范产地检疫工作。
切实抓好兽药、饲料监察、种畜禽管理、奶业管理、动物诊疗、疫情监测等监督执法工作。完善动物疫病监测体系建设，按照《国家动物疫情体系管理规范》，加强对重大动物疫病、“四大慢病”和国家规定的其它动物疫病常规监测工作，随时掌握疫情动态，有效指导动物防疫工作，保证畜禽产品质量安全。
（四）抓好草原生态保护系统工程建设，切实做到保护和合理利用草原资源
切实抓好以草定畜工作。20*年，在完成草原资源调查的基础上，科学合理地制定出草畜平衡实施办法，逐户核定载畜量。从抓牲畜转场入手，统一牲畜转场时间，建立转场卡制度，牲畜转场时设卡重点核查牲畜头数，确保以草定畜工作顺利进行。以塔秀乡为草畜平衡试点乡，探索草原畜牧业可持续发展道路。
要加大对牧民定居点基础设施的投入，逐步完善配套设施，为草原畜牧业创造条件。定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，最后落脚点是定地先定水。要积极争取政策倾斜、项目资金，进一步改善草料基地灌溉条件，着重抓好天然草场改良、人工草料地建设，推广优质牧草、高产饲料玉米种植，调整优化牧区已开发草料基地种植结构，新增苜蓿等饲草料作物面积8000亩以上，为保证草场禁牧、休牧打下坚实基础。
要把实现以农区秸杆为主的农副产品转化增值和为牧区补充饲草料作为农区畜牧业发展的主要目标和任务，充分发挥农区独特的优势和条件，强化对牲畜饲养、改良、繁殖、防疫和饲草料加工等关键环节的技术配套和应用。继续推广青黄贮制作技术，采取州、县补助措施，完成制作青黄贮饲料3.5万吨。
要科学地、有计划地开展草原虫鼠害防治，有效保护草原资源。年内计划完成草原虫害防治面积33万亩，鼠害防治面积5亩。
要加强草原监理和草原防火工作。加大草原监理工作执法力度，坚决查处顶风违法开垦草场、肆意采矿破坏草场的案件，及时处理各类草场纠纷，积极防范矛盾激化造成群体上访；对草原野生药用植物继续进行全面封育，严厉打击各种乱采滥挖行为；进一步规范征占用、临时使用草原管理，严格依照法律法规程序和权限办理各类征用、使用草原手续，妥善安置牧民生产生活。继续坚持“预防为主、防消结合”的草原防火方针，加强基础设施建设，提高草原防火监测防控水平，确保年内不发生重大草原火灾。
（五）认真实施好畜牧业项目建设，充分发挥项目建设效益
依托项目，切实加强畜牧业基础设施建设，改善农牧民生产条件。一是要完成退牧还草项目10万亩休牧建设，依托退牧还草草地补播改良项目，完成12000亩人工草料地建设，扩大草料储备量，降低牧民生产成本，减少牧民草料购进量和资金投入量，减轻牧民负担。二是充分发挥世行项目小额贷款作用。今年，力争完成世行贷款项目年度报账计划，指导农牧民用好这笔周转资金，把资金用于购买良种牲畜、育肥增值、修建暖棚圈等发展生产上。三是认真落实退牧还草陈化粮折现补助政策。今年我县陈化粮折现共计735万元（含前两年未兑现补助款），资金量较以往大很多，因此，一方面要把补助资金用于购买充足草料，确保草场“退得了、休得住”，保障草原畜牧业可持续发展，另一方面，要引导牧民把能够剩余的资金投入到改善生产生活条件上来，发展壮大畜牧业规模。
（六）抓好科技兴牧工作，加快推进产业化发展，促进现代畜牧业发展和农牧民增收
要把畜牧业培训工作作为促进畜牧业发展的重要常规工作来抓，采取课堂集中授课、生产实践、外出考察学习等方式，分层次分批次组织、参加、举办畜牧系统管理人员、行政执法人员、专业技术人员、村级动物防疫员、养殖大户等培训班，实现畜牧系统专业技术人员全部进行一次专业知识轮训，努力提高专业技术人员素质，对农牧民推广普及专业知识，增强农牧民致富增收能力和转移就业本领。
推动养殖协会工作。20*年计划扶持2—3个养殖生产者协会进行示范。通过协会组织开展生产活动，切实解决会员的生产实际问题，帮助协会推广新技术，建立信息网络和购进种畜等。同时，充分发挥协会作用，加快经纪人队伍建设，从市场营销渠道、饲草料采购、协调养殖贷款等方面给协会会员带来方便和实惠。
继续推进畜牧业产业化发展。以新疆绿牧源肉业有限公司、明源牧业肉制品有限责任公司为龙头，积极培育以哈日布呼镇为中心的牛羊肉生产基地，通过推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的产业模式，发展订单畜牧业生产，带动辐射全县牛羊育肥业的发展。同时，大力开展招商引资活动，制定优惠政策，积极引进、扶持疆内外畜产品加工企业投资建厂。以现有的活畜交易市场、定点屠宰场等基础设施为依托，积极发挥畜禽屠宰加工企业、农牧民经纪人、协会带头人的作用，大力促进畜产品物流业发展，推动畜产品营销。努力争取创建无公害牛羊肉畜产品品牌，巩固“萨帕乐”牌细毛羊品牌地位，扩大牦牛肉生产规模和提高无公害牦牛肉品牌知名度，加快推进畜牧业产业化进程，促进畜产品加工产业链向纵深方向发展，全面提升我县畜产品竞争力，增加经济效益。
大力推广牧业机械，促进草料加工。采取措施，引导农牧户购进秸杆青贮收割机、割草机、牧草打捆机、粉碎机、牧草松土补播机等畜牧业机械，减轻劳动强度，大力推动草料生产、加工技术的应用，促进饲养方式的变革。同时，按照州补助80%、县补助10%、农户自筹10%的政策，购进挤奶器3台（哈镇、安乡、呼场各1台）。
畜牧业是特定的、传统的产业，发展现代畜牧业是实现农业现代化的重要途径，而农业现代化的重要标志是畜牧业产值占农业产值比重，目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70——80%，荷兰丹麦在80%以上，欧、美、日、韩都超过了60%，而我国仅占33%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。世界各国根据各自资源条件，在生态畜牧业的实践过程中探索出了各具特色的发展模式，但综观世界各国生态畜牧业的发展现状，发展模式主要有四种，一是以集约化发展为特征的农牧结约型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本和中国为典型代表；四是以开发绿色无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。
新疆发展畜牧业潜力巨大。从国内外看，畜牧业是劳动密集型产业，发展畜牧业要有自然、地理、人文条件。新疆有7亿亩草原，4.5亿亩优良草场，人均土地3.11亩，地理环境相对独立，三山夹两盆地，自然防护区，建立无规定疫病创造了良好条件，从畜产品生产指标看，我国肉类人均占有量为52公斤，世界人均占有量为42公斤，发达国家如澳大利亚、丹麦、加拿大、美国分别是468、399、137、100，我国禽蛋人均占有量为19公斤，世界人均占有量为10.2公斤，我国牛奶人均占有量为27.5公斤，世界人均牛奶占有量为100.6公斤，最高的新西兰高达3450公斤，荷兰约600公斤，和发达国家相比，我国肉类生产的结构还有很大的调整空间，由此可见，发展畜牧业具有极大的发展空间和潜力。
一、__畜牧业发展现状
我市畜牧业近几年发展较为迅速，20__年全市年末牲畜存栏达到63.15万头（只），出栏各类牲畜40.2万头只，出栏率达到63%，商品率85%肉类总产量2.16万吨，产绵羊毛1355吨，牛奶产量1.66万吨，畜牧业总产值达到3.83亿元，牧民人均收入达到5350元，人均增收248元。
在看到发展的同时，我们也要清楚的看到，我市畜牧业依然存在着畜牧业产值占农业产值比重较低（畜牧业产值仅占农业的20%左右，农民来自畜牧业的收入占20%），农民与牧民收入水平差距不断拉大，以水利为中心的基础设施建设滞后，牧区生产结构单一，农牧结合不紧密，良种化繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，饲草料地建设规模不足，畜牧业生产产业化经营水平不高，畜牧业提融资源道不畅等突出问题，制约着我市畜牧业的快速健康发展。20__年8月2日，自治区畜牧厅召开了第三次畜牧业工作会议提出：把农区畜牧业作为重要产业，提到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整，改造和提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业。20__年1月12日，__市召开三届五次全委（扩大）会议，提出了“推广高新节水、加快发展现代畜牧业，提高农牧民的组织化程度，加强农村思想文化陈地建设”农村四项重要工作，坚持用科学发展观统领现代畜牧业工作，以发展农区畜牧业为突破口，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，全面振兴我市农村经济。
加快发展现代畜牧业，改造传统畜牧业，紧紧围绕农村农牧民增收，树立发展现代畜牧业为中心种植业，围绕畜牧业来发展的思路，以市场为导向，以质量效益为目标，依靠科技进步，优化畜牧业结构，突出两大（奶类、肉类）一强，（优质肉羊）发展战略，根据市场需求变化突出地域特色，加快对畜禽结构和区域布局的调整。
二、加快我市现代畜牧业发展的指导思想和布局
我市现代畜牧业发展着重突出两个“重点、实现两个转变”的原则，一以完善饲草饲料地为重点，实现传统草原畜牧业生产方式向农区畜牧业转变；二以发展农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。
草原畜牧业以配套饲草料地为突破口，实现传统畜牧业向农区畜牧业转变，加快饲草饲料地建设力度，落实牲畜饲草饲料需求，加大牧民定居力度，提高入住率，以饲草料地建设为依托，加大草原保护力度，变四季放牧到两季放牧，加大品种改良力度，发展优质高效畜牧业。
到2013年出栏优质肉羊达到40万只，肉牛2万头（羊肉25元/公斤）年创产值2.4亿元。
以发展现代农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。
布局、奶业片区到2013年全市优质高产奶牛存栏达到2万头，日产鲜奶240吨，（按每公斤2元计算，每月产值为1440万元，十个月产奶期）年创产值1.44亿元，企业加工鲜奶每公斤增值4元，企业年创产值2.88亿元，农户与企业共创产值4.22亿元。
生猪养殖，生猪养殖情况到2013年优质生猪出栏达50万头（每公斤15元计算100公斤的猪出肉60公斤，每头猪为900元）创产值4.5亿元。
牛、羊育肥到2013年牛羊育肥出栏20万头，（2万头牛、18万只羊每公斤25元计算），年创产值1.5亿元。
家禽养殖业，到2013年家禽达到1000万羽，蛋鸡存栏达到50万羽，年产鲜蛋8000吨，（禽肉15元/ 公斤，鸡蛋每公斤3.5元计算，禽肉创产值1.5亿元，禽蛋创产值0.28亿元，养禽业总产值为1.78亿元，畜牧业累计总产值达到4.575亿元）。
三、加快我市现代畜牧业发展的措施
1、标准化规模化
以发展规模养殖场、养殖小区和专业村队为重点，加快推进养殖方式向规模化、集约化、标准化转变，实行统一良种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理和统一市场销售结合，我市畜牧业产业发展规划，大力发展规模化集中养殖，重点抓好哈图布呼镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡、甘河子镇和八十四户乡两个1000头牛八个500头高产奶牛养殖小区（场）和四个奶牛专业村队建设，甘家湖牧场铁架子、古尔图牧场车达、赛力克提牧场查干奥娃，巴音沟牧场、塔布勒合特、西大沟镇和吉尔格勒特乡七个肉羊集约养殖小区建设，八十四户乡、夹河子乡及周围乡镇五个牛羊育肥区建设，西大沟镇、百泉镇、甘河子镇等十个生猪养殖基地（场）规模化建设，到2013年规模化养殖户占养殖总户的比例达到40%，牲畜养殖数量占养殖总量的比例达到60%以上，通过各种优惠政策引导养殖户采取统一标准集中饲养，在土地、资金、技术、服务、项目等方面给予倾斜、扶持、积极完善养殖小区、水、电、路基础设施建设，推动规模化养殖发展。
2、种植业结构调整
把草料基地建设作为饲草料业发展的重点，提高饲草料有效供给和储备能力，要围绕畜牧业发展调优种植业，次易棉区要坚决退出棉花种植，大力推进种养结合，积极发展草国轮作、复播、间作套种，扩大青贮玉米，饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积。推广优质高产牧草种植技术加快建设高标准的饲草料生产基地，牧区围绕牧民定居建设，依托水利工程开发建设10万亩人工草地，农区玉米种植面积要达到20万亩，苜蓿推广种植面积达到2万亩，推动饲草料种植业快速发展。
3、状大畜牧业龙头企业和专业合作组织，发展外向型畜牧业。
优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外企业集团进驻__，组建大型良种繁育，饲料加工、现代化屠宰、肉类精深加工、皮革制品、乳制品的产业集团，发展面向国内外市场的畜产品加工和贸易形成产加销一条龙，贸工商一体化，有影响力、有牵引力的产业群体，把我市建成为牛奶、优质牛羊肉、猪禽出口加工基地，企业实行畜产品高起点、高标准开发，扶持企业树品牌、创名牌、开拓区外市场和国际市场，提高产品占有率，力争用3—5年时间创建出2—3个自治区级知名品牌，1—2个国有牧场绿色无公害畜产品产地认证，引导企业建设好畜产品生产基地，稳定的原料供给，积极推行企业集中开发，农户分散承担经营的模式和企业与农户以资产、资源入股建立生产合作社的模式，现顺企农关系，发展农村专业经济合作组织，有效连接企业和农户，提高农牧民进入市场的组织化程度围绕产品营销，扶持组建直接面对向市场，这行独立的畜牧专业合作社，创立自有品牌，提高专业合作组织的竞争力。
4、进一步加大对畜牧业的财政金融保险支持力度，完善畜牧业发展扶持措施。
加大对畜牧业的财政支持，不断增加财政投入，从20__年起，每年安排畜牧业发展资金800万元，并逐年增加，各乡场镇每年安排畜牧业发展资金10—20万元，用于牧业基础设施建设，养殖小区建设品种改良，村级防疫员补助及畜牧业抗灾防灾等，科技三项费、抗震安居、农村道路建设、农村沼气、水利建设和农村劳动力转移培训等项目资金，要向畜牧业倾斜。
加大对畜牧业的金融保险支持力度，吸引各鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，鼓励各类金融机构加大牧业信贷力度，建立多元化的提融资渠道，农村信用联社要进一步加大农牧民小额养殖贷款力度，延长贷款期限，生猪养殖贷款为1—3年，牛羊育肥贷款为2-3年，奶牛养殖贷款为5—8年，采取农户联保，财产低押、按揭贷款、保险公司保险担保等形式，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖，市农业发展银行要对畜牧产化业龙头企业及生产基础建设要给予重点支持，形成由银行贷款、保险公司保险担保，政府赔息、企业帮扶、农户发展的五位联动的信贷新模式，保险公司要根据国家政策不断拓展畜牧业政策性保险实施范围，提高畜牧业保险覆盖面，增强畜牧业抵御市场风险，疫病风险和自然灾害的能力。
加大牧民豁居扶持力度，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出250万用于牧民定居住户、暖圈、草料地建设补助，对牧民划拔的定居饲草料地，又没有一帮一帮扶的市财政在前三年每亩补贴100元土地改良费。
鼓励标准化规模养殖小区建设。由各乡场镇政府解决小区用地及水、电、路等公益设施，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出200万元对养殖小区中存栏30头奶牛，年出栏400只肉羊或400头生猪，5000只家禽以上的规模养殖户，新建标准化圈舍（300平米以上给予每栋补助1—2万元）。
继续加大奶价补贴政策，20__年起将吉尔格勒特乡、八十四户乡纳入到补贴范围。
稳定村级防疫员队伍，市财政每人每年补助20__元，用于缴纳村级防疫员养老统筹。
一、统一认识，进一步明确发展生态畜牧业的指导思想与目标任务
（一）“*”期间，我市畜牧业全面快速发展，畜牧业产值首次突破10亿元大关，年均增长6.2%；全市畜牧业在良种繁育、产业布局、规模养殖、龙头企业和专业合作组织等方面有了较大的突破，基本形成畜牧业发展的基础。但还存在畜牧业整体规模小、龙头企业实力不强、畜产品加工滞后和产业化水平低等问题，尤其是畜牧用地和环境保护问题日益突出，严重制约着我市畜牧业可持续发展。大力发展生态畜牧业，是我市因地制宜发展高效、生态、健康养殖，实现传统畜牧业向现代生态型畜牧业转变的重要举措，是推进农业增效和农民增收的重要途径。
（二）指导思想。围绕社会主义新农村建设，突出养殖方式转变、动物疫病防控、畜产品安全监管，着力实施“畜牧进山、养殖上山”战略，走农牧结合、生态循环的发展道路，努力实现畜牧业持续健康发展和畜产品安全、农民增收目标。
（三）工作目标。到2010年，畜牧业技术装备明显改善，产品与结构更加优化，经济效益更加显著，生产与生态更加和谐，基本建立起生态畜牧业生产体系，动物疫病防控实现规范化、制度化。优势区畜禽规模养殖的比重达到80%以上，排泄物资源化利用率95%以上，优势区畜产品产量占全市总量的70%以上，绿色无公害畜产品的比重达到50%以上；畜牧业产值占农业总产值比重力争达到20%以上。
二、合理规划，构建生态畜牧业发展优势区
（四）优化区域布局。突出生猪、家禽、山羊三大品种，构建三大畜禽经济产业带。以莲都、松阳、遂昌、龙泉、*等为重点，建成年出栏80万头瘦肉型猪产业带；以缙云、莲都、松阳、云和、*等为重点，发展家禽2500万只，建成家禽产业带；以山区乡镇为重点，充分发挥山区资源优势，发展特色畜牧业，建成年出栏20万只优质肉羊产业带。
（五）编制发展规划。各地要根据当地畜牧业发展特点，因地制宜，科学编制生态畜牧业发展规划。把畜禽禁养区、限养区和适养区划定纳入城市与乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。根据土地的拥有量和有效承载能力，按农牧结合、生态循环原则，以1亩地消纳2头猪单位粪尿的载畜量，确定畜禽饲养量，实现畜牧业发展与生态环境和谐。
三、强化措施，大力推进生态畜牧业发展
（六）大力发展生态畜牧业。要积极实施“畜牧进山、养殖上山”的畜牧业发展战略，充分利用山地空间，发展节约型、健康型、生态型畜牧养殖业。除畜牧禁养区外，凡是符合生态环境功能规划和环境保护要求，并有配套治污设施的规模养猪场都应允许发展。推行牧沼林、牧沼草、牧沼果、牧沼菜等农牧结合、规模化生态养殖模式，提倡用畜禽粪便制作有机肥，发展绿色有机农业，促使生态养殖成为绿色、生态农牧结合生产的亮点。从*年开始，每年对达到建设规定要求的20个生态规模养殖场（户），市财政给予每个2万元以奖代补扶持，各地财政应予以相应配套扶持。生态规模养殖场（户）用电按农业生产用电价格执行，使用水利工程供水的按农业用水价格执行。生态规模养殖场（户）的建设要求：一是养殖规模场选址必须与周围环境相配套，实施农牧结合并实现排泄物零排放。二是新建或改扩建规模
达到生猪常年存栏500头以上（猪场必须自繁自养）、家禽出栏20000只（蛋禽存栏3000只）以上生态养殖场。三是布局合理、栏舍标准化，动物防疫、污染治理设施完善，具有一定养殖技术和管理能力。
（七）培育壮大畜产品加工业。把大力发展畜产品加工业作为发展生态畜牧业的突破口，重点培育和扶持具有竞争优势和带动能力强的畜产品加工龙头企业。加大招商引资力度，重点引进和新建一批畜产品精深加工企业，以加工促发展，以加工带基地，提高畜产品附加值。积极引导和鼓励各类金融机构加大对畜产品加工企业的信贷支持，扶持畜产品加工企业做强做大。
（八）实施标准化生产。制订畜禽生态养殖标准，推进标准化和健康生态养殖。加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等监督管理；重点支持生态养殖场建设粪尿无害化处理设施，改善养殖环境。对通过省级及以上无公害、绿色或有机畜产品（产地）认证的企业，当地财政应给予补助。
（九）完善产业化经营机制。大力推广“龙头企业＋合作社＋基地（生态养殖场）”等产业化经营模式，鼓励引导龙头企业采取直接投资、股份合作、产销直挂等形式，建立生态型畜牧业基地，以企业带基地，以基地促企业，形成龙头企业与养殖基地紧密联结、互利双赢的经营机制。对畜牧龙头企业建设所需的信贷资金，金融部门应给予支持。
（十）加快发展合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制健全、带动能力强的畜牧业合作经济组织，充分发挥其技术应用、交流培训、推行标准、创新品牌、拓展市场等作用。对带动示范作用明显的畜牧业专业合作组织，各级政府应给予一定的补助。
（十一）加快科技兴牧步伐。加大科研投入，全面落实畜牧兽医技术推广责任体系，实施科技入户工程，加速畜牧业科技成果的转化，加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及力度，重点推广生态养殖生产、瘦肉型猪配套养殖、优质家禽生产、优质牛羊经济杂交、疫病综合防控、畜产品加工、牧草青贮及秸秆利用、配合饲料生产应用、养殖环境治理等畜牧先进适用新技术。科技三项经费中要逐年增加用于畜牧业科技成果转化项目的比重，每年由农业部门会同科技部门选择攻关项目并予以项目倾斜。鼓励畜牧兽医科技人员采取多种方式进行科技开发和服务，鼓励畜牧兽医技术人员兴办、创办畜牧经济实体。
（十二）开展畜禽养殖保险。保险公司要大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多渠道的畜牧保险，扩大畜牧业政策性保险范围，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。积极推进母猪政策性保险，对能繁母猪按每头1000元保额保险，保费由省财政、地方财政、饲养户各承担60%、20%、20%；在养殖户自愿参保的基础上，凡是已开展政策性农业保险试点的县（市、区），要协调农业保险共保体或互保组织负责承保；没有开展政策性农业保险试点的县（市、区），可由当地人保公司承保。在母猪保险的基础上，各地要大力推进肉猪保险，并建立保险与补贴相结合的制度。
（十三）建立能繁母猪补贴制度。从建立保障生猪生产稳定发展的机制入手，建立母猪补贴制度，保护生猪的生产能力，从*年起，按每头能繁母猪每年50元的标准，对饲养能繁母猪的养殖场（户）进行补贴，其中，省财政、地方财政各承担80%和20%；有条件的县（市、区）可以适当提高补贴标准。
（十四）合理规划与安排畜牧业用地。各地要按照省农业厅、国土资源厅《关于统筹规划进一步积极推进现代畜牧业发展的通知》（浙农专发〔*〕20号）要求，优先安排畜牧业用地，充分利用草山草坡、三园、疏林地、荒地、荒滩兴建生态养殖场；畜禽养殖场（户）可以通过租赁、承包、入股、联营等方式取得用地经营权，农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。
四、夯实基础，强化生态畜牧业支撑体系建设
（*）畜禽良种体系。深入实施畜禽种苗工程，重点支持生猪、山羊、家禽等种畜禽场基础设施建设，建立层次分明的“一级繁育场（祖代）—二级繁育场（父母代）—商品场”的繁育结构，按照优势区域布局配套建设一、二级繁育场，提高良种覆盖率和生产水平。要鼓励和引导社会力量参与良种繁育体系建设，搞好地方优良品种的保护与开发，对列入省级畜禽品种保护名录的碧湖猪、缙云麻鸭、中蜂三个品种要建立种质资源保护场和保护区，当地政府对保护场每年要安排相应的保种经费。对市区新（扩）建并取得《种畜禽生产经营许可证》的一、二级种畜禽场，市财政分别给予每个10万元和5万元的奖励；对良种繁育体系建设成绩显著并实现畜禽自给率（含仔猪苗禽）达80%以上的县（市），市财政给予每个县（市）10万元的奖励。
（十六）动物防疫体系。建立完善市、县（市、区）两级兽医行政管理、行政执法和技术支持体系；进一步完善动物防疫责任体系；健全市、县、乡、村四级动物防疫网络。加强乡、村基层动物防疫队伍建设，完善政府购买服务机制，切实保障各项经费的落实。乡镇要配备1名以上专职人员负责动物防疫工作，行政村配备1名经考核合格的防疫员负责本行政村动物防疫工作，村防疫员报酬由当地政府负责解决。各级政府应保障动物疫病的监测、预防、控制、扑疫等工作经费，并纳入年度财政预算。
(二)主要措施建议
在坚持近几年已经形成的基本经验的基础上，针对我区畜牧业发展的实际情况，当前和今后一个时期，着重抓以下工作：
1、以养殖小区建设为重点，积极推进畜牧业生产方式的转变。要坚持“因地制宜、政策扶持、科学引导”的原则，以发展规范化养殖小区和规模养殖场为重点，积极协调解决发展养殖小区和规模养殖场建设用地、环境治理等问题，要加快养殖小区的布局规划，完善管理制度，强化技术服务。
2、以完善利益联结机制为重点，努力提高畜牧业产业化经营水平。大力发展畜牧业产业化经营，是改变我区畜产品加工比重低、畜牧业生产组织化程度不高的有效途径。要引导龙头企业与养殖农户结成利益均沾、风险共担的经济共同体。要落实国家支持龙头企业发展的各项政策，鼓励和支持龙头企业通过机制创新，建立基地、树立品牌，开拓市场，进一步增强带动农民增收的能力。要积极引导扶持畜牧业专业合作经济组织和专业协会与龙头企业对接，提高农民进入市场的组织化程度。
3、以实施畜禽良种工程为重点，加快畜禽良种繁育体系建设。要抓好畜禽良种工程规划和组织实施好规划，积极争取财政给以支持，建立畜禽良种补贴制度，推广补贴范围，加快畜禽良种繁育体系建设，保证畜禽良种的供应。
4、以春秋两季防疫注射和重大动物疫病防控工作为重点，进一步搞好动物防疫工作。要认真落实政府保密度、业务部门保质量的动物防疫工作责任制，要进一步加强动物防疫基础设施建设和基层动物防疫体系建设，促进畜牧业保障能力的提高。
5、以秸秆和蔗稍的饲用开发为重点，促进资源的充分利用。要大力推广饲料青贮技术，提高农作物秸秆饲料利用率。要利用冬闲田地种草养畜。
