三是基层妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。基层妇联组织以调动农村妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领导农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。1、抓培训，强素质。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了良好的基础。2、抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。同时，积极选树先进典型，充分发挥“以点带面，辐射全局”的作用，提高了整体工作水平。3、抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。
二、存在的问题从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“三个不适应”。一是部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应形势发展的需要。由于乡镇、街道工作繁重，而前几年妇女工作没有具体量化的指标和要求，造成一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往的思想上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层工作的妇联干部，仅靠几十年的经验和原有的知识，已很难驾驭当前工作。二是农村、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职专用的妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：1、基层妇联干部兼职过多。目前，基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任计生、、办公室工作、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，处于被动应付状态，工作有时流于形式。2、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务，也导致党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在村级妇代会中更加突出。
三是部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有搞好结合，才能相互促进、共同发展，而目前还有不联干部习惯于“单打一”，不懂把妇女工作与各项工作有机地结合起来，导致妇联工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为就无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。
四是经费投入机制不健全，不能适应形势发展的需要。基层妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，但财税体制改革后，乡、街财政普遍困难，无法保证妇女工作经费。由于缺少经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。但是，与此形成鲜明对比的是：各村、社区坚持严格执行和兑现人口计生工作“一票否决”制度，计生工作各项奖励扶助政策和措施到位，真正做到奖惩分明，举措明显，计生工作以其人员足、政策强、资金雄厚为有利优势大大调动了基层一线计生人员的工作积极性和主动性。部分基层妇联干部不但兼有计生工作，还有其它多项工作，但其待遇有时还低于计生管理员，在开展各项工作中，由于经费无保障，使基层妇联干部产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展，从而造成基层妇联干部“重计生、轻妇联”的现象。
三、对策和建议按照党的十七大对工、青、妇等群众团体工作提出的新要求，根据调研中反映出来的问题与不足，我们认为：做好新形势下的基层妇联工作必须进一步解放思想，以开阔的视野、开放的精神去迎接新挑战。当前基层妇联工作必须与基层各项工作融合发展、整体推进，才能凸显其优势和作用，才能在全面建设小康社会的伟大实践中做出更大贡献。重点应做到“把握一个关键，抓住两个重点，实施三项措施”。
(一)把握一个关键，即：党建带妇建。“党建带妇建”为我们加快妇女事业的发展提供了良好载体，我们要积极主动地做好这项工作，将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，对基层妇联组织建设实行分类指导。要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的关心、支持，使妇联组织能够有效开展工作。乡党委和街道党工委要把加强和改进对妇联工作的领导，列入对村、社区党支部工作考核的重要内容，作为评选先进党组织的重要条件，不断完善“党建带妇建”的工作格局。村妇代会主任依法进入村“两委”时，应先与上级党委沟通，优先进入村党支部，这样更便于从党建带妇建上加大力度，提升工作水平。另外，妇联组织要积极争取从工作经费、活动阵地上加大投入，切实解决工作中存在的具体困难和问题。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定村妇女干部队伍，调动村妇女干部参与新农村建设及和谐社会建设的积极性。
(二)抓住两个重点，即：建立妇联工作与其它各项工作融合发展的机制;进一步加强妇联干部队伍的能力建设。
一是建立妇联工作与其它各项工作融合发展的机制。总书记在十七大《报告》中强调：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这也是我们解决妇联工作中存在问题的根本方法。从目前情况来看，配备基层妇联专干和专门从事妇女工作已不太可能，一味地等、靠、要，等待着条件改善，也不现实。在这种情况下，唯有主动适应形势，形成妇联工作与其它各项工作融合发展的机制，才能全面做好新形势下的妇女工作。妇联工作的开展主要以“联”为主，需要社会多方单位的协调支持，在基层妇联中所兼职的工作，往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用一人兼职的各项工作有利之势，“学会十个指头弹钢琴”，合理安排，共同部署，才是上策。如：在基层妇代会主任兼有劳动力信息员、综合治理、计生及村支委委员等工作，一人身兼五职，作为村妇联主任如何开展好妇联工作，将是一项如何统筹作好五项工作的问题。妇联的工作范围比较广，在这所兼的四项工作中，都有体现，可充分利用劳动力信息员的统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展;可将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识，利用大集、各种纪念日开展计划生育宣传与服务，开展“关爱女孩行动”、“艾滋病预防宣传活动”等各类相关的妇联工作，从而增强工作的整体效能。
二是进一步加强妇联干部队伍的能力建设。目前，妇女工作任务繁重，要求妇联干部知识面广，工作能力强。因此，加强妇联干部的能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。要根据xx区干部教育培训规划，研究制定妇联干部教育培训规划，开展创建学习型组织，培养妇女干部的活动，引导她们牢固树立终身学习的理念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。要积极与组织部门、农业、科技局等部门联系，争取把乡村妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。尤其要加大提高村级妇代会干部队伍的整体素质的力度。要利用各种机会，组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。要加强女后备干部队伍建设，确保基层妇联组织人才济济。
一．思想状况
1、基本情况
城台乡位于乐都区西南部，距区府驻地30公里。辖11个行政村60个生产合作社，1238户5299人，其中妇女2184人，占总人口的41%。接受调查的人员中，年龄在36-45中占总被调查人数的60%，46-55中的占40%，初中文化程度的占90%，高中文化程度的占10%，党员占70%，个人月均收入在0-250中的占60%，251-500中的占30%，500以上的占10%。
2.妇女群众对党和国家的认知和满意度情况
据调查显示，我乡的妇女群众对党和国家的认知和满意
情况均为一般；60%的妇女对当前的经济形势和社会环境满意，20%的妇女很满意，10%的妇女不满意，说明了妇女参与经济社会建设意识增强。
3、妇女群众获取信息的渠道和对妇联组织的认知
60%的妇女通过妇女组织获取信息，40%的妇女通过网
络、手机微信等获取信息。
90%的妇女对当地妇联组织很了解，10%的妇女对当地妇
联组织一般了解。说明妇女群众对妇联组织的认知明显提高。
二．妇女重点关注的问题
1、关注对象问题 60%的妇女群众认为妇联组织应重点
关注高龄妇女的思想状况，因为她们文化程度有限，思想观念封建落后，不容易接受新鲜文化的传播。40%的认为应该关注弱势群体的思想状况，原因在于弱势群体在妇女当中占得比例较大。
2、工作创新问题 在问到“您觉得妇联开展妇女思想
引领工作的方法和手段存在哪些问题”时，90%的人认为创新方法不足，妇联组织在工作时方法单一，遇事不会变通，想法较死板，还有10%的认为上级对妇联工作的重视不够，感受不到政府和组织对她们的关怀和照顾。
3、权益问题 在问到“您对当地妇联组织和妇联工作有哪些需求和期待？希望从妇联组织得到哪些帮助和服务？”时，90%的认为能更加的维护妇女的权益，只有10%的认为妇女的地位能进一步提高;90%的妇女提出能够进行创业技能培训。
三.意见和建议
1、关心、关爱弱势群体及高龄妇女。关心、帮助弱势群体既是政府的职责，也是全社会的责任。只有大家一起来关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社会的不断进步。各级各部门应始终把关心关爱妇女儿童的健康、教育和发展作为一项重要工作，促进社会和谐发展。
2、加强思想道德建设，特别是弘扬中华传统美德教育。从家庭、学校抓起，让妇女树立洁身自爱，有高尚品德。继续开展“寻找最美家庭”、“五星级文明家庭”，“好婆婆、好媳妇”、“平安家庭”、“美丽小庭院”、“巾帼建功”、“双学双比”等活动，树立正气，弘扬传统文化。
3、加强对基层妇女干部的创业培训力度。要充分发挥妇联对农村妇女转移就业培训的组织、协调优势，建议党委、政府进一步协调，切实把培训经费方便、快捷、合理地落实到农村贫困妇女劳动力创业培训工作上。增加基层妇联活动经费，以便开展正常的工作。并且加大对农村基层妇联干部，特别是妇代会主任的培训的力度，在政策上、经费上给予倾斜。
4、加强宣传，促进群众思想观念改变。通过妇女组织、宣传栏、网络等形式进行普法教育。广泛组织妇女参与《婚姻法》、《妇女权益保障法》和《反家庭暴力法》学习。
扩展阅读：城台乡妇女思想引导工作调研报告
为深入贯彻落实总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，进一步了解当前形势下不同层面妇女思想状况，探索创新开展妇女思想引导工作的有效途径，团结带领广大妇女听党话、跟党走，在“四个全面”建设进程中贡献巾帼力量。8月中旬，盐津县妇联联合县委党校，重点对盐井镇、滩头乡、普洱镇以及及滩头玉屏社区、普洱镇小河社区等地开展实地走访、座谈、问卷调查，听取汇报、收集资料、实地查看，对当前盐津县妇女思想状况进行了深入调研，对新时期创新开展盐津妇女思想引导工作有了新的认识和思考，现将此次调研情况报告如下：
一、盐津妇女思想现状
盐津县妇联组织在各级党委政府的正确领导和各部门的支持协作下，围绕县委、县政府中心工作，确立“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，广宣传，重教育;抓典型，树形象;办培训，提素质;应民意，助维权;搞活动，促和谐;给帮扶，送温暖;近交流，融情感。不断加强妇女思想引导工作，较好地推动妇女积极地为家庭建设及盐津经济社会发展贡献力量。但是，受山区地理条件及经济发展的制约，全县妇女当前的思想状况呈现参差不齐。
(一)积极方面
1、广大妇女积极拥护党的各项方针政策
广大妇女对国家大事、社会热点问题的了解需求更高，对男女平等基本国策贯彻落实的要求也更高。85%妇女由于受电视、手机、网络等媒体的影响，对国家的大政方针政策有一定的了解，随着盐津脱贫攻坚工作的逐步深入以及各项农村惠民政策的宣传落实，如农村妇女两癌免费筛查，农村孕产妇住院分娩补助，贫困家庭救助，贫困妇女法律援助等。因此，95%以上的妇女对国家当前的各项政策特别是农村政策是十分理解和拥护的，一部分妇女感慨：“现在党的政策好，我们的日子好过了”。
2、广大妇女弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神
妇女的思想观念紧跟时代步伐，学习也不断跟进，吃苦耐劳，自强不息，参与经济社会建设的热情也在高涨。农村大批妇女正在投身于“大众创业，万众创新”的热潮中。一些社区妇女自主创业，经营剪纸艺术、跑客运、搞美容美发、养生、餐饮、种植养殖等等，甚至将它们作为终身职业追求。各村至少有5名以上妇女带头搞养殖、种植，部分村(社区)整村妇女都在发展养殖业和种植业。村妇代会主席谈到：“多数农村妇女做事细腻，搞养殖、种植细心管护。许多男人不愿意从事这样的劳作，宁愿外出务工。”广大妇女们正以“四自”精神实现自己的人生价值。盐津涌现出了一批致富女带头人，如豆沙镇金丽剪纸、柿子镇三河朱贤凤半边红李子、滩头乡肖恒锦养羊基地、落雁乡罗云群乌骨鸡养殖大户，等等。
3、农村妇女参与文化活动的意愿日趋强烈
随着经济发展，生活条件的改善和生活水平的提高，农村妇女的劳动强度减小，她们更加重视丰富自己的业余生活，也希望通过一些文化活动强身健体、愉悦心情，提高生活质量。广大妇女群众依“托妇女之家”、“妇女儿童家园”、“互助会”等阵地开展宣传培训、文体表演等活动。全县60%以上(村)社区有广场舞健身队，妇女群众性文艺团体90余支。但各乡镇发展不平衡，有的村(社)拥有多支文艺表演队，部分村(社)受场地、资金制约，没有健身场所，群众性文体活动比较匮乏，她们渴望得到各级组织的支持。
4、农村妇女受教育的愿望增强
新时期妇女思想活动的独立性、开放性和多元性明显增强。农村妇女不满足现有的学习状况和知识水平，而一分部女性的学习途径，只能通过电视、手机进行，她们希望能开阔视野，更新观念，系统地掌握1至2门农村实用技术，或知晓一定的法律常识等等。她们在生活相对稳定富足的条件下，希望有更多的机会提高自身各方面素质。广大妇女希望各级各部门能组织一些适合妇女的各类培训，让更多的农村妇女有外出学习的机会，多为妇女提供发展平台。
(二)存在问题
1、党委政府重视妇女思想引导工作的责任意识有待加强
在创新妇女思想引导工作中，地方党委政府在妇女儿童发展的实际工作中，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的普遍现象，淡薄妇女对家庭、社会的稳定及经济建设的关键作用。因此，在妇女思想引导工作中，经费受限制，甚至微乎其微，拟定议事议程的妇女建设往往被其它事物充斥的状况比比皆是，缺乏积极性、灵活性。村级“妇女之家”建立后没有活动资金，缺乏管理，多数处于瘫痪状态。
2、农村公立幼儿园的建立建设亟待增加
在妇女思想引导工作中，孩子的发展是妇女最关心的问题，也是社会发展不可小视的一项重要工作。座谈中，妇女们提出了这样的问题：“现在二胎政策出台后，公立幼儿园的建立却太少，就拿盐井镇来说，一个大镇，没有一所公立幼儿园，仅仅依靠县城2个幼儿园，根本不能满足孩子入园需求。入园难是目前的大难题。我们农村家庭也希望孩子入园的愿望在不断增强，都希望就近就地能让孩子入园。希望党委政府加大投入力度，加速建设建立农村公立幼儿园”。目前，全县39.6万人口，只有11所公办幼儿园，9所民办幼儿园，严重的不能满足社会需求。
3、、喝酒等陋习存在于妇女群众中
走访中，一些村临街门面麻将桌就有几十张，年轻的留守妇女赌瘾很大。还有一部分妇女在集镇租房带孩子上学，但在孩子上学期间，由于没事可干，一些留守妇女长期痴迷于玩麻将，从而疏忽对孩子的管理，导致一部分家庭支离破碎。还有另一种现象，在滩头乡生基苗族聚居村，由于那里的茶叶产业萧条，苗绣产品没有销路，许多年轻男人外出务工，留守妇女们闲暇无事，就约上三五个聚在一起喝酒聊天，有的妇女经常喝醉，不注重言行举止，有伤风化，给家庭带来负面影响;有的在受到婆母的责斥和丈夫的暴力后，选择一走了之，给孩子带来更深的痛苦。
4、全县农村妇女“小婚”现象较严重
由于男女比例失调，部分农村女性在义务教育期间，就有人家来提亲，在达不到结婚年龄的情况下，一些女孩受物质诱惑，贪图享受，就到男方家生活，在未办理结婚证期间生育了孩子，随后受地方经济制约和打工热潮的影响以及外界诱惑或丈夫家庭暴力后，选择分手或扔下孩子不管，孩子又成了农村新的留守群体。调查中了解到，全县农村“小婚”现象达70%以上。
5、享乐主义、拜金主义思想繁衍，妇女健康安全堪忧。
少数农村女性小学毕业、初中毕业，更有甚者，小学未毕业就外出务工，由于受享乐主义、拜金主义思想的影响，苦活不愿干，轻活又不来钱，部分女性把“四自”精神抛诸脑后，随波逐流，自甘堕落。也有部分女性在不知情的状况下，成为受害者。从2015年全县艾滋病检测看，农村妇女患艾滋病呈上升趋势，农村妇女身体健康堪忧，危及家庭和社会的稳定。
二、对策建议
(一)党委政府应加大妇女思想引导工作的重视、关心、支持力度
1、强化地方党委政府对妇女思想引导工作的责任意识。
2013年10月，总书记在全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时指出：“要发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，这关系到家庭和睦，关系到下一代健康成长。”妇女是推动社会发展和进步的重要力量，农村妇女更是农业发展的主力军，也是家庭教育和“村容整洁”的推动者，“乡村文明”建设的主要创造者。为此，建立相应的管理机制，将妇女思想引导工作纳入各级党委政府综合考核内容，推动党委政府对妇女工作实行目标管理，兑现奖惩制度等。特别是加强队伍建设，将女性参政议政纳入制度管理，让妇女也有话语权。同时，将农村妇女的“小婚”现象和“乡风文明”建设纳入地方政府的日常工作来管理。
2、在妇女发展的资金上给予保障
每年给基层安排一定工作经费，纳入年初财政预算，切实做到“有人干事、有阵地做事、有钱办事”。从而确保基层妇女组织发挥自身职能作用。建立相应基层妇女组织管理制度，保证妇女的活动载体不断创新，内容更充实，帮扶更实在，评比能激励。整合社会资源，将农业、科协、产业办、教育、卫生等部门对农村培训经费纳入妇女发展计划中。争取上级各部门支持，加大资金投入，加快完成“十三五”全县新建45所村级点公立幼儿园建设规划进程，才能满足社会需求。
3、妇女在创业中适当给予政策倾斜
对有一定发展规模的种植业、养殖业的妇女，制定相应的扶持、激励政策，给予技术与资金的支持，便于让她们在产业发展中大显身手。继续稳步扩大妇女小额担保贷款。根据发展实际，对确实有实力的妇女在创业过程中给予优惠贷款政策。对涌现出的“女能人”、致富女带头人，政府实行声势较大的表彰活动、优先选派培训学习政策，发挥典型带动作用。
4、关心、关爱弱势群体及特殊家庭
近年来，农村外出务工人员大幅增长，农村留守老人、妇女和儿童的数量也不断增加，随之也带来一系列不容忽视的现实问题。关心、帮助弱势群体既是政府的职责，也是全社会的责任。只有大家一起来关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社会的不断进步。各级各部门应始终把关心关爱妇女儿童的健康、教育和发展作为一项重要工作，积极探索，努力创新，摸索出一条关爱农村留守老人、妇女、儿童以及残疾、智障等特殊困难群体的新路子，建立帮扶机制，形成帮扶合力，为弱势群体撑起一片天地，促进社会稳定和谐。
(二)发挥妇联组织示范引领作用
妇联组织在妇女思想引导工作中，要努力创新载体，拓宽渠道，争取支持，贴近妇女发展实际，在提升妇女素质和文明程度上彰显作为，限度激发妇女的创造活力与参与热情。
1、加强自身建设
继续践行“三严三实”学习教育实践活动，在“两学一做”学习教育中找差距，不断增强党员爱岗敬业、服务群众的信心和决心。强化加强组织内部学习，提升妇女思想引导工作能力。进一步拓展妇联组织网络，完善机关事业单位妇委会，乡镇配齐妇联主席，农村基层妇代会，社区妇代会，非公经济妇委会，增加省、市、县“妇女之家”。
2、引导妇女群众提升素质。
妇联组织要积极实施“女性素质工程”和“科技致富工程”，经常开展妇女创业和再就业培训工作、“科技、文化、卫生、法律四下乡”活动，限度地把妇女吸引到提高科技文化素质中来。把文明家庭创建活动与节约型社会建设、文明乡(镇)村(社区)创建与美丽乡村建设等结合起来，引导广大家庭弘扬文明、健康、科学、和谐的生活方式，继续开展“好婆媳”、“好家长”、“好村民”、“和谐家庭”、“平安家庭”、“书香之家”等，多种形式的文明户创建活动。通过评选先进，引导妇女群众改造村容村貌、关心文化教育、自觉移风易俗、维护社会秩序。
3、引导妇女群众创新创业
按照盐津县妇联“巾帼成才助推精准扶贫实施计划”，大力开展“妇女自主大创业”活动。培养一批巾帼创业带头人、创建“妇字号”基地以及妇女领办的专业合作社。深入开展“巾帼建功”活动，针对农村妇女，重点围绕美丽乡村建设主题，扶持种植业、养殖业的发展。针对机关事业单位女性，重点围绕优化发展环境主题，积极引导妇女群众摒弃思想慵懒、工作懈怠的观念，进一步增强争先进、创造一流的思想意识，干好本职工作。
4、加强思想道德建设，特别是弘扬中华传统美德教育。从家庭、学校、社会抓起，让妇女树立洁身自爱，有高尚品德。积极在机关、农村、学校定期开展美德教育讲座，继续开展“寻找最美家庭”、“五好文明家庭”，“美在家庭”、“美德女职工、“美德女生”等活动，大张旗鼓的对那些具有优良中华传统美德的妇女进行表彰，树立正气，弘扬传统文化精神。
5、加大妇女维权力度。开设法律知识讲座，宣传普及《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》、男女平等基本国策等法律法规。同时拓宽妇女维权渠道，广大妇女儿童可以通过多渠道、全方位及时地了解到法律知识、解决法律难题，为妇女儿童维权提供新的平台，延伸妇女儿童维权工作手臂。
篇二：妇女思想引导工作调研报告
妇女思想道德建设是精神文明建设的重要内容，也是构建和谐祁县的重要基石。为了全面、客观地总结评价我县近年来妇女思想道德建设现状，县妇联采取座谈、走访、问卷等形式，对近年来我县妇女思想道德建设情况进行了深入调查和研究。
一、全县妇女思想道德建设的主要特点
我县现有妇女13.21万，家庭4.2万户。近年来，我县各级妇联组织不断创新发展理念、创新工作机制、创新活动载体，以提高女性整体素质为核心，在引导广大妇女投身三个文明建设方面做了很多文章，妇女思想道德建设呈现了良好的发展态势。近年来，全县涌现出先进女性典型2人，省、市、县级先进女性典型314人;全县五好文明家庭创评率达80%以上。通过调研了解到，我县妇女思想道德建设的主要成果集中体现在三个方面：
(一)妇女思想道德建设的浓厚氛围已经形成
五年来，妇女思想道德建设在全县精神文明建设中的地位日益增强和凸现，初步形成了“党委重视、妇联牵头、部门协调、群众参与、齐抓共管”的基本工作态势，特别是与妇女道德素养密切相关的素质教育和家庭教育，越来越受到社会的广泛关注，实现了宣传导向与社会需要的有机统一，形成了浓厚的工作氛围。
一是领导重视，高度关注。五年来，各级妇联组织努力争取党委和政府的重视，推动党委和政府站在构建和谐社会、三个文明协调发展的高度，把妇女思想道德建设摆上重要议事日程，主动纳入本级党委和精神文明建设的总体规划。2007年，我县出台了《*祁县县委关于进一步加强和改进妇女工作的意见》，意见规定，县委在每届任期内要召开一次妇女工作会议，研究制定一个时期妇女工作的方针和任务;县委常委会每年至少要听取一次妇联工作的汇报并专题研究妇女工作，及时讨论解决妇女工作和妇女发展中的重大问题。把加强和改善对妇女工作的领导纳入各级党委领导班子工作目标责任制，定期进行考核;同时把妇联工作纳入党委主要工作目标管理考核机制中，进一步把妇联工作量化、细化、硬化。
二是整合资源，形成合力。县妇联利用县妇儿工委办公室设在妇联的优势，联合公、检、法、司、文化、教育、卫生等成员单位加强对妇女儿童思想道德建设。县委宣传部、妇联、教育局、计生局等六个部门联合启动了“关爱女孩行动”，为“独女户”、“双女户”发放慰问金，为特困“独女户”、“双女户”发放救助金，表彰了计划生育家庭中高考和中考取得优异成绩的自强女孩;县妇联与劳动和社会保障局联合对下岗女工、农村女劳动力开展培训，使3229名下岗失业妇女实现就业、再就业;县残联和县尚巾医院共同实施的“白内障患者复明工程”，免费为白内障女患者实施康复治疗;公、检、法、司等部门加大了对侵犯妇女合法权益案件的惩处力度;县卫生局、县妇幼站大力实施“母婴安全”、“降消”等项目，加大了妇科病的普查普治力度，促进了城乡妇女的身心健康。通过多年来的努力，社会化工作网络和体系不断健全，突破了由妇联孤军奋战的工作定式，发挥了整体运作效能。在调查中我们也看到，各级妇联组织积极整合社会资源，妇女思想道德建设已经成为社会普遍关心、关注的热点，成为党群工作系统共同的基础性研究课题。一方面党委系统自上而下层层部署发动，另一方面社会需求自下而上呼应配合。
三是全面参与，多措并举。全县各级妇联充分发挥“文明家庭”的品牌效应，从家庭文明建设入手，以家庭道德实践为重点，在全县广泛开展了“家庭助廉”、“学习型家庭”、“绿色家庭”争创活动，与县文明办联合开展了“十佳好公婆、十佳好儿媳”、“十佳好妯娌”等评选活动，大力推进家庭文明建设的创新和发展，将社会主义荣辱观教育引入到文明家庭创建设工作中，将和谐家庭创建工作纳入全县文明创建工作的大格局中，引导广大妇女大力弘扬家庭美德，崇尚科学精神，追求健康文明的生活方式，以家庭和谐促进社会和谐。通过座谈我们了解到，在各级妇联组织及相关部门的引导下，主动参与思想道德建设进程、接受先进文化理念熏陶、树立科学的世界观、人生观、价值观，已经成为我县广大妇女的自觉意识。
(二)妇女儿童思想道德建设的工作体系日益完善
通过调查了解到，我县妇女思想道德建设已经初步形成了相对独立、完整的工作体系，从而夯实了妇女思想道德建设的工作基础，提供了有力的组织保障。
一是组织体系纵深发展。在调查中我们了解到，我县妇女思想道德建设之所以能够取得良好态势，一个重要的因素就是培育了强大的组织优势，扩大、延伸、完善了妇女思想道德建设的工作网络.截至2010年底，全县已建立起乡镇(管委会)妇联11个，机关事业妇委会69个，村级妇代会160个，形成了纵横交错的妇女思想道德建设组织结构。
二是工作队伍规模壮大。五年来，妇女思想道德建设凝聚了一大批优秀的思想政治工作人才，形成了专兼职相结合的工作队伍，成为我县妇女思想道德建设的支撑力量。据初步统计，截至2010年，全县专职从事妇女思想道德建设的工作人员已经达到420人，通过举办家教讲座、开设公民道德建设课，大大提升了我县妇女思想道德建设的整体水平。
三是工作机制日趋完备。五年来，在我县不少乡镇、村(社区)相继成立了妇女思想道德教育培训班，专门为妇女讲授社会主义核心价值体系、社会公德、家庭美德、文明礼仪等知识，还通过举办各种文体活动，把学到的道德知识编为小品、相声、话剧等，增强了宣传教育效果。我们通过世达职业技能培训学校在全县各村开展巡回培训，在教育妇女通过创业提高自身地位的同时，也对她们进行文化知识和道德知识的培训，使妇女能走出小家庭，自觉融入社会主义市场经济的大潮。我们还通过成立巾帼司法维权组，通过普法帮助妇女群众提高法律素质，提升她们学法用法的水平。成立了巾帼志愿者队伍，通过开展巾帼志愿服务行动，让妇女大众在为别人奉献中体现自我价值，提高她们的思想道德水平。
(三)妇女思想道德建设成效显著
调查显示，妇女思想道德建设的突出成果就是以提升妇女整体素质为核心，把传统美德与时代精神相结合，使全县妇女思想建设取得了显著成效。突出体现在形成了五种意识：
一是学习意识。在调查中我们深切体会到，祁县妇女的学习意识显著增强，成为我县构建学习型社会的主要力量。而且通过调查我们还得知，广大妇女的学习范畴已经从单一学习文化、学习技术扩展到了学习政策、了解时事、接受先进的思维观念等前沿领域。
二是公德意识。近年来，我县妇女的公德意识彰显，突出表现是社会责任感日益增强。通过“巾帼建功”、“文明示范岗”创建等载体，举办“提升女性素质，构建和谐社会”等讲座以及组织女性人才围绕祁县经济社会发展建言献策等活动，使各行各业的职业女性培育了良好的职业素养。全县涌现出巾帼文明示范岗 个，省、市、县级巾帼文明示范岗 个，巾帼建功标兵 个，任改萍、张吉变等一大批杰出女性和行业标兵不断涌现。家庭美德教育也是我县妇女思想道德建设的一支奇葩，夫妻互敬、互爱、互学、互帮，邻里和睦相处已蔚然成风。
三是自立意识。随着我县社会经济各项事业的不断发展，妇女的自立意识不断增强。从女性群体分析，集中体现为参与管理社会事务的意愿和能力有了显著提高。据调查，我县女性参政议政比例稳步提升，女性参政范围不断扩大，广大妇女在各个领域发挥了越来越重要的作用。县十四届人大女代表和县十三政协女委员的比例分别占22%和12.7%，她们在社会事务管理和民主监督方面发挥了重要作用。县、乡镇(管委会)两级党政领导班子中至少配备了一名女干部，副科级以上妇女干部有69名，一大批年富力强、德才兼备的优秀女干部走上各级领导岗位。广大妇女积极参与基层民主选举、民主管理、民主监督，热心社会公共事务，在基层民主政治建设中发挥了积极作用。
四是奉献意识。调查结果显示，奉献意识已经成为我县妇女思想道德的核心，妇女在思想上正在完成从关注自我到关爱他人、从立足家庭到放眼社会的社会化演变过程，突出表现为社会救助意识的形成。县妇联组织的“恒爱行动”、“巾帼志愿行动”，为孤残儿童和非洲、新疆等儿童编织毛衣捐款捐物等活动，得到了广大妇女的广泛响应。
五是法律意识。据调查了解，妇女法律意识的提升代表我县妇女儿童思想道德建设已经进入了一个相对成熟的阶段。近几年来，妇女运用法律维护自身权益、解决各类矛盾纠纷、理性面对突发事件已经逐渐成为一种思维定势。县妇联以各种活动为载体，利用“三八维权周”、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日等开展普法宣传活动，送法进社区、送法下乡、送法进家庭，使广大妇女的法制意识和法律素质有了很大程度的提高。
二、存在的问题
通过对我县妇女思想道德建设情况的调查，我们看到，五年来我县妇女儿童思想道德建设取得了很大成绩，但是也存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：
一是妇女思想道德教育没有实现全覆盖。从全县范围来看，我县妇女思想道德建设的工作网络还处于不断的延伸之中，目前还没有实现全覆盖，专职工作人员队伍还不健全，工作对象和工作范围还有一定的局限性，发展不够均衡，农村妇女儿童思想道德建设工作体系还需要进一步完善。特别是对留守妇女的思想道德教育、心理关爱还是一个薄弱环节，措施缺少、手段缺乏、责任缺位。
二是妇女思想道德建设标准模糊。调查中，关心妇女思想道德建设的各界人士普遍反映，目前从全国范畴来看，一个共性的问题是妇女思想道德教育缺少细化的、具体的标准，不同行业、不同界别、不同区域的个性化标准体系尚未确立，致使思想道德建设没有清晰的参照系，缺少一个“导航系统”。
三是妇女思想道德建设缺乏评价与激励机制。由于道德建设标准模糊，也导致思想道德建设的评价体系难以确立，同时思想道德建设的激励机制也没有形成。目前还存在着以经济发展状况替代思想道德建设标准、经济决定一切的倾向，导致妇女思想道德建设缺乏相对独立的工作体系，特别是在乡镇村层面，妇女儿童思想建设大多附属于经济建设工作。
四是教育载体缺乏创新突破。随着经济的发展，妇女对思想道德建设的品味、形式和手段的要求越来越高。当前，从全县范围来看，教育载体的创新突破滞后于群众日益提高的需求，活动单一，形式呆板，采取多年一贯制的做法，难以吸引妇女投身于思想道德建设活动中来。
三、工作建议
根据以上调查结果，对今后我县妇女思想道德建设提出如下建议：
一是在工作切入上注重与经济社会发展同步。今后我县妇女思想道德建设要开阔思路，把现已取得的成果不断放大，融合于我县的经济社会发展。要引导广大妇女跳出群体自身的局限性，把“自尊、自信、自立、自强”的文明女性精神和“敬老孝亲、帮人律己、团结互助、保护环境、独立自主”的社会道德行为规范有机结合起来。各级妇联组织要引导广大妇女熟悉了解全县经济社会发展总体规划、战略决策和目标体系，把抽象的思想道德建设同具体的经济实践相衔接，在服务社会主义新农村建设及构建和谐社会的进程中创业建功。
二是在工作队伍上建立严密的工作网络。要大力培育妇女思想道德建设的志愿者组织，壮大思想道德建设的专、兼职工作队伍。要通过培训，提高思想政治工作人员的整体素质和工作水平。要不断改善思想政治工作人员的队伍结构，针对职业女性心理压力较大的问题，建议培育专业化的心理疏导、心理理疗队伍和组织，如成立专为妇女服务的心理诊所、建立心理咨询热线;发挥妇联维权窗口作用，定期组织专家研究我县妇女的思想道德发展动态，建立妇女思想道德建设研究机制和预警机制。
调查结果显示：我市农村已婚妇女29.8万人，市人民政府决定投入596万元（市、区县财政各拿50%），对她们实施妇女病免费普查，具体由市卫生局、市妇联、市人口计划生育局组织实施。今年2月底该项工作全面铺开，截止5月底，全市已普查62433人，占应检数的20.95%，查出患病人数3.89万人，患病率达49.83%，其中以患慢性宫颈炎和生殖道感染居多，大多数患者进行了及时治疗。目前工作进展顺利，可以说，对农村已婚妇女病进行免费普查，进一步增强了农村妇女的保健意识，提高了农村已婚妇女的健康素质。政府的这一民生工程，体现了党和政府对广大农村妇女的关心，得到了群众的认可和拥护。
尽管工作开局良好，进展较为顺利，但从目前普查情况来看，我市农村妇女病免费普查还存在一些困难和问题，值得我们深思和在工作中加以改进。
一、主要问题
1、农村妇女患病率较高。妇女病普查工作最终目的，是让患者得到及时治疗，减少患病人数。目前检查结果看，患病率达49.83%，已检查人数的一半都患病，农村妇女健康状况急待改善。
2、参检不积极，参检率不高。参检不积极原因有二：一是少数农村妇女特别是年龄偏大的农村妇女，受传统封建思想的影响，思想保守，观念陈旧，视妇女病理所当然，缺乏妇女保健的常见知识和足够认识，对妇女的常见病没有早诊早治的意识，不理解其危害，认为妇女病是妇女共有的特点，甚至认为是见不得人的事，导致很多妇女不愿检查。二是一部分受检对象，认为没有采用相关的设备（如b超、阴道镜等）检查，对检查结果存在疑虑，也不愿去检查。再则，外出务工的应检对象，回乡检查不便利等，导致参检率只达 20.8%。
3、工作进展不一。有的乡镇领导重视进展较快，如永定区罗水乡已完成94.89%的任务。部分单位领导不够重视，对妇科病检查没引起高度重视，有的还认为增加了财政负担，导致工作进展缓慢。一部分乡镇已检率没有达到20%。
4、基础工作欠扎实。各区县不同程度存在这一问题，少数乡镇、村对辖区内已婚妇女人数调查摸底工作不够深入，没有进村入户调查摸底，致使辖区内已婚妇女人数不清，已婚外出务工人员数据不准，统计存在逻辑错误，情况不明。
5、普查医务力量有待加强。各区县均由各乡镇卫生院和妇幼保健院承担普查任务，但有的乡镇医院没有妇科医生，难以承担检查任务，导致工作相对滞后。
另外，在调查中，我们也发现一些农村妇女因家庭贫困，不愿也不能治疗妇女病。
二、建议和对策
为进一步落实科学发展观，关注妇女民生，推动我市农村妇女病普查工作，针对问题，找出对策，我们就抓好农村妇女病普查普治工作提出以下建议：
一要提高思想认识，加强领导，完善妇女病普查普治机制
今年，市政府将农村妇女病免费普查工作列入政府六大实事，这是党和政府关注民生、关心农村妇女健康的实事、好事，受到广大群众的好评。这一惠民实事，对我市农村妇女病普查工作提出了新的要求，也带来了新的机遇。
按市政府的要求，今年对农村妇女进行妇女病免费普查，并要求9月完成，时间紧，任务重。各级人民政府都要引起高度重视，把农村妇女病普查普治工作当作关注民生的一项实事来抓，市政府成立了领导小组，制定专门的工作方案，进一步明确各乡镇、各相关部门的工作职责，对全市妇女病普查工作任务进行分乡镇细化量，建立严格的考核评估制度，并加强工作督查。各区县人民政府要保证经费和人员到位，确保普查工作目标的落实。
二要加大宣传教育，增强保健意识，推动妇女病普查工作
一是积极开展普查实事工程的宣传工作。各级妇联要发挥贴近妇女群众的群团组织优势，积极宣传党和政府关爱农村妇女的惠民政策，动员广大农村妇女积极参加妇女病普查工作。二是要认真开展普查摸底统计工作。在广泛发动的基础上，各乡镇要积极整合卫生、妇联、计生的工作资源，对所辖地区已婚农村妇女的进行情况摸底统计，为普查普治工作打下良好基础。三是对各区县辖 区内务工人员，建议各区县出台政策，可持身份证到就近的普查点进行普查。外地务工人员不能在规定时间赶回检查的，应延迟检查时间或报销检查费用。四是广泛开展卫生保健知识的宣传。卫生部门和计生部门要结合普查普治工作，积极宣传妇女卫生保健知识。妇联组织要结合五好文明家庭创建活动等群众喜闻乐见的活动，在广大妇女和家庭中，倡导健康科学的生活方式，增强妇女保健意识，预防和减少妇女病的发生。
三要整合卫生资源，提高参检率，确保妇女病普查质量
一、基本情况
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。 3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，200X年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。
在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
5、妇女组织活力不足。
一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。
二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。
三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。
缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。
对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：
一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。
二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。
三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。
三、对策和建议
（一）、落实责任，加强领导
1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。
一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。
二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。
三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。
2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。
提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。
3、要重视基层妇女组织的实力培养。
要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。
（二）、落实法规，形成机制
1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。
我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。
在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。
2、健全妇女干部选拔任用机制。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。
《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。
在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。
在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。
在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。
（三）、落实培训，促进提高
1、机制上实行分工负责。
建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。
2、内容上做到实用适用。
(一)重男轻女的传统观念，依然影响着女性就业。“男主外，女主内”已成为中国家庭的固定模式，束缚着妇女的解放。然而社会的进步已经促使妇女从家庭进入社会，特别是在当前改革开放的年代里，愈来愈多的女性参与社会活动。即便如此，她们中的大多数毅然承担着社会和家庭的双重角色，承担着人类再生产的光荣使命。这使职业女性，尤其是已婚的职业女性，在精力、时间，感情、体力等方面必然比男性要承担更多的负担，为此付出更多的代价。这种性别的冲突，使女性在参与社会活动及劳动就业方面客观上就有所限制，在男女公平竞争的天平上，女性就略低一筹。更何况社会上歧视妇女的现象并未完全消除，表现在招工、招生、毕业分配、住房分配、下岗就业等方面。
(二)在社会主义经济转型时期，男女两性的差异是导致妇女实现劳动就业的障碍。
1．随着我国市场经济因素的增加和扩展，社会分工加剧，性别职业被强化了。在卫生、社会福利、金融保险，广播电视这些被认为更适合女性生理条件的行业，这几年就业人数呈上升趋势，而这些被女性看好的行业，男性同样可以参与；相反地，如高空、井下、高温等工作，女性由于自身生理特点却无法参与。尤其是下岗女工，她们所从事的职业主要集中在餐饮服务、营业员、营销员、勤务工、家政服务等；对要求高的管理类、技术类的岗位很少涉足。同时由于受劳动力市场供求关系的影响，即使是适合女性的就业岗位，用人单位还要选择那些文化程度较高、年纪轻、长相好的妇女。
2．在市场经济条件下，就业的公平竞争与经济利益之间的矛盾，中突加剧，也给妇女就业造成了一定困难。女性的生理机能决定了她们在一生中必然要经过经期、怀孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊时期。在市场经济日益完善的形势下，私营企业、个体经济、三资企业等非公有制经济在国民经济中所占比例逐年上升，这些企业又是近几年来吸纳劳动力较多的企业，尤其是这些企业大部分为劳动密集型，有的工种技术含量不高，很适合妇女劳动。但由于这些企业多为独立经营，自负盈亏，考虑自身经济利益比较多。在吸收妇女劳动力时，企业主考虑女性怀孕、生产、抚养后代等特殊时期，会给企业造成经济损失，为降低成本，增加利益，因此他们往往“宁要武大郎，不要穆桂英”。
(三)女性总体素质偏低，特别是下岗女工更为突出。她们大都年龄偏大，文化程度和技能偏低，没有受过专门的培训。女性文化素质偏低，已成为女性就业竞争的一个弱势，也是影响女性就业的关键因素。从总体上看，目前妇女就业的压力仍然很大，就以北京市为例：全市单位招用人员中，女性只占总需求量的27.3。北京市某负责人说：“这既有用人单位性别选择倾向，也有妇女自身就业能力问题。”
(四)在维护女工劳动保护方面还存在许多问题。不少企业，特别是非公有制经济中个体、民营以及租赁承包的国有大集体企业主，对国家制定的女工劳动保护、女工禁忌的劳动范围等不了解或根本就无视其存在，缺乏保护劳动女工的意识。这些企业为了追求经济效益，往往以女工的健康和安全为代价以换取最大的经济效益。突出表现在：任意延长工作时间、加班不加薪；任意加大工作强度，员工超负荷劳动；低报酬招聘、男女同工不同酬；不签订劳动合同，任意解雇，有的试用期满即换人有害有毒不适合女性工作环境的事先不告知等，特别是在对待女职工特殊期保护方面很少或甚至没有相应措施。有的企业甚至将女工劳动保护和妇女保健开支一减再减，企业不设或很少设有托儿所、哺乳问，有的企业规定女工在录用期要保证不生育等。根据全国妇联《妇女权益保障法》实施情况调查报告的统计数字显示，所在单位没有为妇女提供特殊保护措施的：哺乳期为25.6，孕期40.1，经期78.5。妇女本身也缺乏维权意识，有的女工也不了解国家和政府对女职工还制定有专门法规，因此对她们来说谈不上维权，只好以牺牲自己的健康为代价，换取一个生存的“饭碗”。
鉴于以上原因，今后必须加强《妇女权益保障法》的宣传力度，特别是在维护妇女劳动权益和女职工特殊保护方面还应下大功夫解决。
团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和
公共服务，维护群众合法权益。”这为今后妇联工作指明了方向，为
更好地引领广大妇女全面参与社会主义建设，提高妇女社会地位、生
活质量，实现男女平等提供了坚实的政治保障。通过多年的实践，我
们认识到：基层妇联组织是与妇女联系最直接、最密切的组织，是妇
联全部工作和战斗力的基础，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作
的成效，关系到经济和社会发展的全局问题，更关系到全面建设小康
社会的进程。面对新形势、新任务，我们认为，要全面做好妇联工作，
仍然要坚持“抓基层、打基础”，把加强基层组织建设作为重中之重，
尤其要全力解决好影响基层妇联组织发挥作用的热点、难点问题，只
有这样，才能从整体上推动妇联工作的和谐发展。
为深入掌握乡镇、街道妇联和村、社区妇代会妇女工作的整体情
况，xx区妇联按照区委《关于深入开展“解放思想、解决问题、科学
发展”课题调研活动的通知》要求，近半个月来深入所辖18个乡镇、
街道和163个村、社区，采取听汇报、查资料、召开座谈会、实地
走访等方式，对基层妇联工作和妇女组织发挥作用情况进行了调研。
调研期间，召开各类座谈会20次，入户走访45户，包括各级“巾
帼文明岗”、“妇”字号基地、“五好文明家庭示范户”、“女能
人协会”等。从调查情况看，大部分的基层妇联组织和妇女工作基
本上能适应形势的发展需要，但是按照科学发展观的要求来看，仍
然存在不少困难和问题。对此，在调查研究的基础上进行了认真思
考，并提出了一些对策和建议。
一、近年来基层妇联组织和妇女工作的现状
近年来，在区委、区政府的重视和支持下，在各乡镇、街道妇
联和基层妇代会的共同努力下，基层妇女工作取得了较快发展，概
括起来，主要是“三个普遍提高”。
一是基层妇联组织得到不断充实，整体素质普遍提高。各级妇
联组织借助xx区经济社会快速发展和社会主义新农村建设的大好
形势，加大协调力度，及时调整和充实村和社区妇联队伍，积极推
荐政治素质好、文化程度高、年轻、热爱妇女工作、群众公认的优
秀妇女干部进入村妇代会，同时一些经过考试的年轻女干部也进入
了社区妇代会。使新配备的妇联干部更趋于年轻化和知识化，改变
了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的现状。
二是基层妇联干部对做好工作充满信心，工作能力普遍提高。
基层妇联干部大都提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能
够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，
以良好的工作业绩体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能
自觉带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有
关妇女儿童发展纲要、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等
知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。通
过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类
丰富多采的活动，给妇女工作带来了生机和活力，进而带动了“双
学双比”、“文明家庭创建”、“美德在农家”等活动的普遍开展，
较好地促进了新农村建设和文明城区建设。
三是基层妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。
基层妇联组织以调动农村妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积
极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领导农
村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。1、抓培训，
强素质。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部
有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队
伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作
奠定了良好的基础。2、抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传
《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障 法》等法律法规，有
效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发
展的氛围。同时，积极选树先进典型，充分发挥“以点带面，辐射
全局”的作用，提高了整体工作水平。3、抓服务，促发展。全面
增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作
重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱
贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、
提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大
量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。
二、存在的问题
从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，
但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问
题，主要体现在“三个不适应”。
一是部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应
形势发展的需要。由于乡镇、街道工作繁重，而前几年妇女工作没
有具体量化的指标和要求，造成一部分领导对妇女工作认识不足，
把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作
已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在
以往的思想上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作
在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层
工作的妇联干部，仅靠几十年的经验和原有的知识，已很难驾驭当
前工作。
二是农村、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。
机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，
专职专用的妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地
影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：
1、基层妇联干部兼职过多。目前，基层妇联干部大多一人身兼数
职，除本职工作外，普遍兼任计生、信访、办公室工作、宣传等多
项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根
线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部
时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，处于被动应付状态，工
作有时流于形式。
2、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领
导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中
心工作来讲，妇联工作缺少硬任务，也导致党政领导工作忙时，往
往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。
这种情况在村级妇代会中更加突出。
三是部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起
来。基层工作包罗万象，只有搞好结合，才能相互促进、共同发展，
而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂把妇女工作与各
项工作有机地结合起来，导致妇联工作效率不高，职能难以实现，
形成了“无为就无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。
四是经费投入机制不健全，不能适应形势发展的需要。基层妇
联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权
等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，但财税
体制改革后，乡、街财政普遍困难，无法保证妇女工作经费。由于
缺少经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活
力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。但是，与此形成鲜明对比
的是：各村、社区坚持严格执行和兑现人口计生工作“一票否决”
制度，计生工作各项奖励扶助政策和措施到位，真正做到奖惩分明，
举措明显，计生工作以其人员足、政策强、资金雄厚为有利优势大
大调动了基层一线计生人员的工作积极性和主动性。部分基层妇联
干部不但兼有计生工作，还有其它多项工作，但其待遇有时还低于
计生管理员，在开展各项工作中，由于经费无保障，使基层妇联干
部产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展，从而造成基
层妇联干部“重计生、轻妇联”的现象。
三、对策和建议
按照党的十七大对工、青、妇等群众团体工作提出的新要求，
根据调研中反映出来的问题与不足，我们认为：做好新形势下的基
层妇联工作必须进一步解放思想，以开阔的视野、开放的精神去迎
接新挑战。当前基层妇联工作必须与基层各项工作融合发展、整体
推进，才能凸显其优势和作用，才能在全面建设小康社会的伟大实
践中做出更大贡献。重点应做到“把握一个关键，抓住两个重点，
实施三项措施”。
（一）把握一个关键，即：党建带妇建。“党建带妇建”为我
们加快妇女事业的发展提供了良好载体，我们要积极主动地做好这
项工作，将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，
对基层妇联组织建设实行分类指导。要争取把妇女工作纳入党政重
要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的
关心、支持，使妇联组织能够有效开展工作。乡党委和街道党工委
要把加强和改进对妇联工作的领导，列入对村、社区党支部工作考
核的重要内容，作为评选先进党组织的重要条件，不断完善“党建
带妇建”的工作格局。村妇代会主任依法进入村“两委”时，应先
与上级党委沟通，优先进入村党支部，这样更便于从党建带妇建上
加大力度，提升工作水平。另外，妇联组织要积极争取从工作经费、
活动阵地上加大投入，切实解决工作中存在的具体困难和问题。要
多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工
资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定村妇女干部队伍，调动村
妇女干部参与新农村建设及和谐社会建设的积极性。
（二）抓住两个重点，即：建立妇联工作与其它各项工作融合
发展的机制；进一步加强妇联干部队伍的能力建设。
一是建立妇联工作与其它各项工作融合发展的机制。胡锦涛总
书记在十七大《报告》中强调：“科学发展观，第一要义是发展，
核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼
顾”。这也是我们解决妇联工作中存在问题的根本方法。从目前情
况来看，配备基层妇联专干和专门从事妇女工作已不太可能，一味
地等、靠、要，等待着条件改善，也不现实。在这种情况下，唯有
主动适应形势，形成妇联工作与其它各项工作融合发展的机制，才
能全面做好新形势下的妇女工作。妇联工作的开展主要以“联”为
主，需要社会多方单位的协调支持，在基层妇联中所兼职的工作，
往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用一人兼职的各项工
作有利之势，“学会十个指头弹钢琴”，合理安排，共同部署，才
是上策。如：在基层妇代会主任兼有劳动力信息员、综合治理、计
生及村支委委员等工作，一人身兼五职，作为村妇联主任如何开展
好妇联工作，将是一项如何统筹作好五项工作的问题。妇联的工作
范围比较广，在这所兼的四项工作中，都有体现，可充分利用劳动
力信息员的统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当
地经济发展；可将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，
在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇
女维护自身权益的相关法律法规知识，利用大集、各种纪念日开展
计划生育宣传与服务，开展“关爱女孩行动”、“艾滋病预防宣传
活动”等各类相关的妇联工作，从而增强工作的整体效能。
二是进一步加强妇联干部队伍的能力建设。目前，妇女工作任
务繁重，要求妇联干部知识面广，工作能力强。因此，加强妇联干
部的能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。要根据xx区
干部教育培训规划，研究制定妇联干部教育培训规划，开展创建学
习型组织，培养妇女干部的活动，引导她们牢固树立终身学习的理
念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇
联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政
治思想素质和业务能力。要积极与组织部门、农业、科技局等部门
联系，争取把乡村妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、
科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联
系统业务培训及外出学习考察。尤其要加大提高村级妇代会干部队
伍的整体素质的力度。要利用各种机会，组织培训，重点突出妇女
工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、
法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。要加强女
后备干部队伍建设，确保基层妇联组织人才济济。
（三）实施三项措施，即:增强妇联工作的影响力;加强对妇联
工作的考核验收；推动妇联工作的创新发展。
一是增强妇联工作的影响力。妇联是群团组织，需要坚实的群
众基础，妇联工作的成效取决于影响力的大小。因此，要把“增强
影响力”作为妇联工作的基础工程来对待。重点是围绕党委、政府
的中心工作，突出重点、抓出特色，叫响“妇”字招牌，使群众对
妇联工作有认同感和信赖感，真正成为维护妇女儿童合法权益的代
言人、“娘家人”。要依托新农村建设、和谐社会建设和近年来北
湖区妇联实施的一系列重大工程，引导广大妇女积极参与新农村建
设及文明城区建设。基层妇联组织要增强服务理念，认真履行职能，
充分发挥妇联组织在深化改革、促进发展、维护稳定中的生力军作
用，从而不断提升组织的创造力、凝聚力、战斗力和影响力。
二是加强对妇联工作的考核验收。考核验收历来是落实工作的
主要方法，也是落实工作的手段。我们要根据工作需要，进一步加
强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬
指标，采取一些严措施，实行“软”工作“硬”考核。尤其要加大
奖励机制，年终根据基层妇女工作目标管理考核细则评定等次，奖
优罚劣，使基层妇联工作由虚到实，上级妇联有什么精神，基层就
有什么行动，促使各乡镇、街道妇联和村、社区妇代会之间出现比
学赶帮超的工作局面。
三是推动妇联工作的创新发展。新形势、新任务给基层妇联组
织带来了新机遇、新挑战，基层妇联组织要用科学发展观推进妇女
事业创新发展，不断解决妇女事业发展中出现的新情况、新问题，
以创新的思维，自觉把妇女工作放到全面建设小康社会的大局中去
把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，
不断推动妇女工作的创新与发展。要从满足妇女群众求知、求富、
求发展的愿望出发，在带领群众脱贫致富等方面发挥良好的组织和
示范带动作用。要结合女能人协会，组织培养当地的“妇”字号龙
头大户学习经营新理念，积极向党组织靠拢，并通过她们帮助周边
姐妹学技术、创业绩、快致富。要积极开展、“双学双比”、“美
德在农家”、“争文明之家、创卫生庭院”等各类创建活动，设立
“实践创新奖”，每年进行评比、表彰，形成常抓不懈的创新机制，
尤其要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章。
要充分发挥妇联的协调优势，积极争取政策、整合资源、搭建平台、
提供服务，将城乡妇女工作进行对接和有机地融合，达到以活动促
进工作、以工作带动活动的目的，构建“城乡互动、统筹发展、共
同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。妇联工作做好了只是
做好了本职工作，但将兼任的几项工作都做好，并使其融合发展，
才能全面体现基层妇联干部的风采，更好地按照党的十七大的要求，
一、接待来访事项的简要情况和特点
从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款，也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。
权益侵害体现在：
1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。
2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。
3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致土地权益纠纷，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。
二、农村妇女土地权益存在问题和根源
1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。
2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院时，法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。
3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。
三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策
目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社会建设，问 题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议：
2010－2014年，全县发放小额担保贷款总额为16602万元，其中妇女获贷金额为6749万元，妇女获贷金额所占比例为40.65%；全县获贷总人数为2873人，其中妇女获贷人数为1005人，妇女获贷人数所占比例为34.98%。小额担保贷款助推妇女创业人数为1005人，带动妇女就业人数为2896人。妇女贷款回收金额为4616万元，妇女贷款回收比率为100%。新增应付贴息金额为1278.54万元，实际支付贴息金额1179.32万元，应付未付贴息金额162.16万元，担保资金规模为3200万元。
近几年来，在上级妇联的正确指导下，在县委、县政府的高度重视下，在有关部门的大力支持下，县妇联充分发挥组织优势和工作优势，通过抓宣传、抓培训、抓服务等有效形式，积极做好妇女创业就业工作，取得了良好社会效果，积累了丰富的工作经验。
一是就业观念落后。受男主外女主内传统观念影响，本地无业妇女承担着家中的大部分家务，习惯了自由支配劳动时间，不能适应快节奏的工作流程和严格执行的作息时间以及规章制度，在择业时挑挑拣拣。二是依赖思想重。很多妇女安于现状，不愿主动参与就业竞争，主动发掘就业机会，一味被动的等工作机会出现、等政府把工作机会送上门。三是就业能力偏低。无业待业妇女普遍知识水平偏低，缺乏专业技能，没有一技之长，学习能力比较弱，缺乏主动学习的意愿。四是创业愿望不强。许多妇女生活安逸，衣食无忧，又怕苦怕累，无创业愿望。同时受创业知识、技能、管理经验、资金、项目、信息因素的影响，使得她们不敢贸然创业。
一是强化宣传舆论，激发妇女就业创业内在动力。针对部分妇女就业积极性不高，存在抵触情绪。通过加强宣传引导工作，积极培育创业就业文化，宣扬妇女劳动的传统美德，营造妇女创业就业的良好社会氛围。同时，大力宣传关于推动自主创业、促进城乡居民充分就业的各项优惠政策，调动广大妇女创业就业的积极性。并通过典型引路，让身边摸得着、看得见的典型事迹不断影响和带动更多妇女就业创业。帮助不愿意就业的妇女转变思想观念，实现就业；帮助有就业意愿的妇女树立正确的择业观，转变“大钱赚不到，小钱不愿赚”的想法，鼓励他们自主创业，自谋职业，实现多途径就业。
1、党委重视，基层组织建设进一步加强。近年来，__县委高度重视妇联基层组织建设，将妇女事业发展纳入经济社会发展全局，推动实现“三个同步”：一是同步健全组织体系。坚持党建带妇建，党组织建到哪里，妇联组织就延伸到哪里，目前，14个乡镇、427行政村、15个社区均建立了妇女组织;机关事业单位妇委会62个，团体会员1个；二是同步建设活动阵地。在推进村级组织、“两新组织”党组织活动场所建设中统筹考虑妇女组织的阵地活动功能，实现党员活动室、远程教育学习室、妇女之家等活动阵地的共建共享，全县共建各级示范妇女之家100多个；三是同步强化工作保障。将妇女之家创建纳入全县党建工作考核的重要内容，统一检查、统一考核。将妇女事业发展专项经费按标准全额纳入了财政预算，乡镇妇联工作经费也通过不同方式予以落实。
2、队伍建设进一步优化。__县妇联严格按照妇联《章程》规定，要求各乡镇妇联按时进行换届。从整体看，我县基层妇联干部队伍日趋年轻化、知识化。去年全县乡镇机构合并县妇联及时介入，向组织部门报告率先配齐了妇联主席14人，平均年龄为33岁，35岁以下 9人;本科学历有8人，对于在基层工作多年的妇联主席，优先交流到县直部门。62个县直机关事业单位妇委会主任平均年龄39岁;本科以上学历42人。427个行政村和15个社区均配有妇代会主任和妇委会主任，平均年龄为44岁，高中以上文化程度占33%。为了提高妇联干部队伍建设，县妇联除每年选送一批妇女干部赴省妇干校、市委党校妇干班培训学习外，还适时与县委组织部门、县党校联合开设妇女干部短期培训班，不断为妇女干部充电。
3、政治、经济待遇进一步落实。目前，我县14个乡镇妇联主席中，班子成员兼任的有4人；74个县直机关单位妇委会主任中，副科级12人，进班子的有4人，妇委会主任享受正股级待遇;村(社区)妇代会主任（妇联主席）进村、社区“两委”比例达100%。村（社区）妇联主席享受同级副职待遇。
4、各级妇女组织发挥桥梁和纽带作用，活动开展有声有色。近年来，我县各级妇女组织紧扣中心，服务大局，以维护妇女儿童合法权益为抓手，以妇女之家为依托，主动作为，广泛开展了“最美家庭”、“书香家庭”、“平安家庭”、“文明__身边好人”等系列评选活动，组织了“关爱农村留守儿童”、“农村贫困两癌妇女救助”、“家庭律师社区行”、“双学双比”、“巾帼建功”、“6.26禁毒宣传、讲座”等活动。
（二)存在的主要问题
1、基层妇联干部兼职过多。全县14个乡镇妇联主席中都同时兼做了人大、组织、宣传、民政等工作。74名县直机关事业单位妇委会主任基本上都为兼职，有的还同时身兼3个以上的职务。村妇代会主任和社区妇联主席中，98%以上兼任了计生专干，工作中常常将妇联工作和计生工作主次倒置。由于妇联干部兼职过多，她们的工作精力分散，真正做妇联工作的时间十分有限，只是应付性地完成县妇联分配的临时任务，缺乏主动性和创新性。
2、基层妇联干部待遇较低。在政治待遇方面，现任乡镇妇联主席14人仅有4人进入了领导班子。在经济待遇方面，现任村妇代会主任年工资收入虽然较以前有了一定幅度的增加，但大都身兼多职，根据各村经济条件不同，她们的待遇也不尽相同，总体来说待遇较低。特别是曾经连续工作10年甚至30年以上的村妇代会主任退休以后没有任何待遇，而主职连续工作10年以上退岗的享受了一部分经济待遇，这样，引起很多退下来的村妇代会主任强烈不满。
3、基层妇联工作经费偏少。长期以来，经费问题一直困扰着各级妇联干部，直接影响妇女工作的开展。由于乡镇和村级财政经费紧张，较大部分乡镇、村没有将妇女工作经费
纳入年度财政预算，每年开展活动都是靠临时打报告，请领导批示，村级妇女组织有组织无活动的现象比较普遍。县直妇委会也没有专门的工作经费，要开展活动时，批得的工作经费很少，工作较为被动。这不仅导致各级妇联组织难以正常开展各项工作，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在经济社会建设中“半边天”的作用。（三）对策建议
中央和省委对基层妇联工作提出了明确要求，按照文件精神我们认为一是要进一步加大妇联组织的组建力度。按照“党建带妇建，妇建服务党建”的要求，在符合组建条件的各部门各单位全面组建妇联组织，在农村经济合作组织和“两新”组织及各行业中新建妇女组织，扩大妇联工作的覆盖面。二是强化村级妇女组织的职能，村级妇女组织离妇女群众最近，最直接倾听到妇女群众的呼声，也最了解妇女群众的意愿和诉求，因此加大村级妇女组织的组建力度、强化工作职能是新时期做好妇女工作的基础，如果村“妇代会”改“妇联”，将一些有一定工作能力、热心妇女工作的妇女通过选举充实到执委会中，定期换届，每年对她们进行培训，增强她们做好妇女工作的信心和能力，这对于创建“和谐社会”巩固党的妇女群众基础有着很强的现实意义。
（一）全县培养选拔女干部现状
目前，我县县委、人大、政府、政协四大家领导班子中均配备了1名女干部；全县14个乡镇领导班子中共配备女干部17人，占领导班子干部总数的26.2%，其中女党委书记1人、女乡镇长1人、女人大主席1人。目前仅有4个乡镇未配备女干部，有4个乡镇领导班子配备女干部达2名以上；全县74个县直科级单位领导班子中共配备女干部58名，比上届增加12人，已配备女干部的领导班子有24个，占44.4%，其中担任党政一把手的有3名，占16.2%；我县党代表中女代表59名，占代表总数的15.3%，比上届上升了2.32%，县人大代表中女代表60名，占代表总数的24.2%，比上届上升了3.24%，县政协委员中女委员57名，占委员总数的22.7%比上届上升了2.54%。
（二）领导重视支持情况
一是开展家庭美德创建活动，如开展 “学习型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等评选表彰活动，表彰的妇女先进典型，能在广大妇女中起到带头作用，使广大妇女在活动中直接受到教育。二是开展“双学双比”、“三下乡”等活动，密切联系妇女实际，能从根本上解决妇女在生产、生活中的实际困难，帮助一部分妇女脱贫致富。三是开展结对帮困活动，使那些因生活遭遇不幸的单身贫困母亲、两癌妇女、孤儿改善了生活条件，这项工作功在当代，利在千秋。四是开展教育培训等活动，通过教育培训，可以增强广大妇女和妇女干部们参与经济建设的能力，拓展她们的知识面，不断提高其综合素质。五是开展《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施活动，为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。六是以“三八”、“六一”等节日为契机，开展的一系列特色活动很受欢迎。比如通过对各行各业、各条战线上的妇女英模人物进行表彰和宣传报道，充分发挥其榜样示范带动作用，达到了鼓舞人心激励上进的目的。七是组织开展妇女儿童体检活动，关爱妇女儿童身体健康是提高工作学习和生活水平的基础，通过健康体检，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，这对进一步树立妇女儿童的健康生活理念，提高其身体素质，具有重要的意义。
二、妇女群众希望妇联组织为她们所做的实事
2、“__女性”官方微信服务平台。我市妇联借助该平台，通过图、文、视频等多元化方式，定期不定期工作动态、利用各种节庆点及活动日做好活动宣传，强化主流引导理论学习、加强妇情动态、妇女发展、家庭文明建设、维权等工作宣传，使妇联工作更加贴近群众。2015年5月，平台运作以来，我市妇联积极推广“__女性”微信公众号关注，组织机关妇委会、乡镇（街道）、村（社区）妇联发动妇女工作人员和妇女群众扫描二维码关注“__妇联”微信公众号；把微信公众号的二维码在“__女性”网站公布，让广大群众通过扫描二维码自行关注妇联微信公众号；在“妇代会”“三八妇女节”“国际家庭日”等活动现场，在妇联系统召开的各种会议现场，将“__妇女”微信二维码印制成展板，诚请群众扫码关注，并发动妇联系统的朋友圈，共同关注官微平台的成长，多形式吸引粉丝，增加“__妇女”的官微关注度。
3、搭建“女企业家”“微创投”“妇联电商培训”等社会团体微信群和“乡镇妇联”工作群，女企业家、巾帼志愿者、妇女干部、创业女性通过各类微信群各类工作动态、经验交流、实时互动、分享心得，实现实时、快速互动和沟通交流，增进友谊，促进发展。
4、打造短信平台，打破传统媒体受时间、空间限制的制约，及时向全市妇女工作者发送妇联重要会议精神、工作通知和法律知识，并在三八妇女节、母亲节等重要节日向全市广大妇女群众发送温馨祝福。
1、官方微信栏目不够合理，与网民互动不足。
2、操作人员精力不足，更新较慢。
3、操作人员掌握利用新媒体宣传的技能不足。
