其实，经验谈不上，我的很多做法都是从以前的一些老班主任那里学来的。有些做法直接copy人家的，比如我们的班规等条例取自蒋晓会老师和朱水炎老师的管理班级的方法，经过自己班级的实践，不断地修改、补充。值日班长每日总结制度是以前带蒋晓会班级时注意到的，我觉得挺好，于是，也拿来主义了。有的是偷师学艺。比如我工作的第一年，一切都不懂，从沈红梅老师那里，我知道了开家长会要准备些什么，比如给学生开的发票用一个信封装起来会更方便些。从李校明老师那里，我感受到了谦虚与执著以及对学生的耐心。从钱寿华老师那里我学到了男教师特有的沉着与冷静、大度……可以说，初一一年办公室生活令我受益匪浅。还有其他的班主任，通过接触，我也不断地反思自己身上的不足，学习你们的长处，从这个角度讲，在座的绝大多数都是我的师傅。
“无以规矩，不成方圆”，一个班级一定要有制度，并且要按照这个制度去实行。相信在座的班主任都比我了解。班主任也要按制度办事，我们班现在有同学体育训练等和我请假，我会告诉他，你直接和值日班长说好了，让他按班规做事。（班主任 ）另外，班级设有“三省池”——“吾日三省吾身”，班级中每周影响班级纪律的，不穿校服的等等凡是很容易做到的，他却不去做的，都贴到那个位置，用我们班一个同学不雅的称呼——化粪池。其实，就是希望学生多反思，养成良好的行为习惯。成绩先不谈，把行为习惯提前面，在这样一个强调“减负”的背景下，显得更加重要。
各位领导、各位代表：
大家好，我汇报的题目是“创建全国社区卫生服务示范区的几点体会”。自卫生部、民政部、国家中医药管理局《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》印发之后，**区政府决定争创全国首批社区卫生服务示范区。明确提出了“政府主导、市场运作、多方参与、政策扶持”的创建原则和“自主、自费、自律、自强”的创建方针。经过一个创建年度的艰苦努力，较好地完成了各项指标，在接受省、市联合审核评估基础上，于2004年11月顺利通过国家复核，取得88.72分的良好成绩。2005年8月被卫生部等三部门联合授予“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号。现将我们的主要收获体会简要汇报如下：
体会之一，坚持政府主导、完善配套措施、落实方针政策是确保创建成效的重要前提
从创建活动一开始我们就深刻认识到，创建全国社区卫生服务示范区是一项巨大的系统工程，仅靠卫生局及几个部门的努力根本不可能完成任务。因此，要保证创建成功，就必须紧紧依靠政府主导，动员部门协作，落实方针政策才能实现既定目标。为保证发展社区卫生服务方针政策、创建指标落到实处，**区政府专门印发了《**区创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》及相关配套文件。一年中仅以区政府名义和政府有关工作部门名义印发各种配套文件就有40个之多。同时，在落实方针政策方面做到“七个纳入”和“三个给予”。“七个纳入”是包括纳入经济社会发展规划、社区建设规划、政府年度工作目标、区域卫生规划、公共卫生建设范畴、医保定点范围和财政预算等七个方面。“三个给予”是指政策上给予倾斜，工作上给予帮助，经济上给予扶持。这些方针政策的制定和执行，不仅为我区社区卫生服务持续发展创造了良好的政策支持环境，而且在接受国家复核时也成为主要受检内容，为创建成功发挥了非常重要的作用。
体会之二，健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务是确保创建成效的必备条件
为了保证创建活动顺利开展，区政府专门成立创建领导小组，由政府第一责任人亲自主抓。与此同时，我局还抽调一大批富有实践和管理经验的同志组成创建办公室，全力保证人力支援。并从卫生经费中拨付专款为办公室配置现代办公设备和交通运输车辆。同时，还将六大类创建指标具体细化，分解到人，实现项目包干。要求各项目组和责任人周一有计划，周五有小结。当进入冲刺阶段时还特别要求每天有计划、小结和汇报，力求当日任务当日完成，解决困难不过夜。创建办每名同志以高度负责的态度日以继日地加班加点工作，放弃创建年度内多数节假日。实践证明，创建办公室在整个过程中发挥了至关重要的作用。如果没有创建办全体人员的艰苦努力，我区创建活动就不可能成功。因此，我们深感健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务对于确保创建成效是必须高度重视的一个基本条件。版权所有
体会之三，实行市场运作，严密公开招标，促进有序竞争既符合西部实际，也符合创建需求
我们经过初步测算，在西安这样的大都市新建一个社区卫生服务中心需一次性投资80—100万元；新建一个社区卫生服务站需一次性投资5—7万元，这还不包括房租、水电费和人员工资。而我区现有8个社区卫生服务中心和58个社区卫生服务站，如果按照社区卫生服务机构以政府举办为主的政策执行，政府就应当一次性投入资金一千多万元，这在经济相对落后的西部城区几乎不可能实现。为了在政府投入有限情况下发展好我区社区卫生事业，我们一直坚持政府主导、市场运作、社会举办为主。目前全区66个社区卫生服务机构中，除7个属于政府直属医疗机构举办外，其余59个全部属于社会力量投资举办。在创建年度内，我们还将需要新建的5个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站全部实行政府公开招标，效果令人满意。我们通过制定方案、公告、标前培训、资格预审、招标大会、履行合同、标后指导等七个层次的工作。省卫生厅、市卫生局领导对我区公开招标工作给予高度评价，省、市电视台还进行了专题指导。卫生部评审专家指出：“**区因地制宜谋发展，广泛吸引社会力量参与社区建设，既是特色，也是亮点”。
体会之四，坚持建设标准，严格依法准入，落实功能任务是确保创建成效的关键
众所周知，任何事业发展都必须以实体和实效为先决条件，创建工作也不例外。我们在打牢创建基础方面主要做了三件事：一是严格机构建设标准，强化“五化十统一”的建设与管理模式。具体做到机构设置标准化、功能任务综合化、服务流程规范、监督管理科学化、知识结构全科化和机构标识、规章制度、职责任务、规划布局、培训模式、资料管理、服装胸卡、购药渠道、医疗文书、考核标准等十个方面的统一，使所有机构外部形象建设大大提升，增强了竞争力；二是严格依法准入，保证所有机构核发《社区卫生服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。全体社区医护人员必须符合法定执业资格，经全科医师岗位培训和社区护理培训后方可上岗。同时按规定配备了全科医师和中医执业医师。三是积极完善功能任务，除落实了基本医疗、健康教育等功能外，我们还在充分论证基础上实现了预防保健任务下移社区，多数社区卫生服务中心（站）承担了防保任务，基本构建起了城区以社区卫生服务机构为主体的新型公共卫生网络体系。在创建年内，我们正式开通“双向转诊”绿色通道，全区社区卫生服务机构全部与西安市第一医院、西安市第四医院签订“双向转诊”合同。截止目前，“双向转诊”工作运行状态良好，给社区卫生机构执业活动提供了质量安全保障，给广大患者提供了更多方便和实惠。与此同时，我们还大力弘扬祖国医药学，90％的中心和70％的站广泛开展了中医药服务。经过国家复核使我们亲身体会到标准化建设，依法准入和完善功能任务，不仅仅是社区卫生事业的基础工程，而且也是国家复核评估重点。没有这个基础。评审就无从谈起，如果有一个机构或一个人员非法执业，专家组实行一票否决。
体会之五，注重资料收集，规范文书档案，写好创建报告十分有助于审核评估
大家都知道，迎接任何层次的检查验收都离不开听汇报，看资料，现场查看三种方式。创建全国社区卫生服务示范区国家复核同样如此。为保证创建资料的全面性和完整性，我们专门成立文书资料组，指定专人收集归类。在创建年度内，我们共撰写文字资料300余万字，收集各种文件、实施方案共140余份；合同协议3套共200余份，检查考评记录38本，培训纲要16份；汇报材料20余万字，信息43期，多媒体汇报资料4套，15分钟专题片1部，宣传画册1套；在《西安日报》发表文章6篇。最后归类整理时共装订68卷，5100多页。同时还为各机构建立专用档案70余盒。这些资料的收集完善和规范化管理，不仅在省市评估和国家复核中起到了不可替代的作用，同时也为我区发展社区卫生服务积累了宝贵的财富。特别是创建总结报告由区政府主管领导亲自汇报，给卫生部领导和评审专家组留下很好的印象。
体会之六，加强宣传动员，注重协调沟通，营造创建氛围是确保创建成效的基本要素
创建全国社区卫生服务示范区2004年度国家复核方案中，对于创建氛围和群众满意度测评非常重视，要求政府主管领导和十一个部门第一责任人必须熟知社区卫生服务方针政策，要求各机构工作人员必须熟悉社区卫生服务性质和任务；对群众基本卫生常识知晓率、机构知晓率、机构利用率及综合满意率考评分数就占了29分，这部分分值必须下功夫抓好落实。
在整体创建过程中，我们始终把营造创建氛围当作大事来抓。第一是先后召开动员大会和机构负责人专题会议达30余次；不断提高认识水平；第二是举办两期机构负责人培训班，专题讲授社区卫生服务方针政策及发展趋势，促进机构负责人对创建活动给予高度重视和积极配合；第三是向有关部门和单位印发各种文件资料，争取相关部门的支持和落实各自的创建指标；第四是广泛开展健康教育，发放健教资料，增强广大群众对基本卫生常识和服务机构的了解，提高居民对社区卫生事业的支持和信任；第四是政府领导直接向各工作部门安排部署创建指标和迎检任务，办事处及社区居委会向广大群众进行迎检动员。通过不同形式的宣传教育和协调沟通，使全区形成了良好的创建氛围。为保证创建活动顺利通过国家复核起到了极其重要的推动作用。
体会之七，保持政策稳定，加大经费投入，强化长效管理是发展社区卫生事业的长期任务
就总体情况而言，我们经过多年积极探索和创建年度的全面建设，**社区卫生事业已经步入良性发展轨道，基本实现了五个重点目标。
目标一、区政府建立了比较系统和全面的政策保障机制。优先解决了社区卫生服务机构依法准入，医保定点、税收减免等政策性问题。民政局、办事处将社区卫生服务纳入社区统一建设规划。同时，区财政列出专项资金对社区卫生服务机构实行以奖代补和项目补助。
目标二、全区各部门、各单位及广大干部群众对发展社区卫生服务的认识水平普遍提高，形成了共识，为社区卫生事业长期发展打下了坚实的思想基础和群众基础。
目标三、进一步完善了以市场运作为主要形式的发展模式，吸引大量优质卫生资源向社区转移，大量社会资金参与社区卫生建设，有效促进了社区卫生服务有序竞争，社区卫生服务公信力显著增强。
目标四、进一步推进“五化十统一”建设与管理模式，建成了三大服务网络。第一是形成以社区卫生指导中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站为一体的三级管理体系，做到一级管一级，层层抓落实。卫生局还专门为指导中心配备了7名专职管理人员，现代化办公设备和一部专用面包车，为长效管理奠定了物质基础，并在管理中严格推行年审制、淘汰制和替补制。第二是完善了规划布局合理，功能覆盖全区的社区卫生服务网络和“双向转诊”绿色通道，各机构标准化建设和内涵质量建设上了一个新台阶。第三是初步构建起了以社区卫生服务机构为重要组成部分的新型公共卫生体系，使广大群众健康保障需求有了更好的保障。
xx镇人民政府
（200*年5月19日）
平安建设活动开展以来，在镇党委、政府的正确领导和上级有关部门的悉心指导下，我镇综治和平安建设，紧紧围绕镇党委提出的“高效发展强实力、提升品位显魅力、惠民富民增活力、文明和谐添动力”的工作目标和思路，以科学发展观为指导，坚持以强基固本为重点，以全面落实各项措施为主线，努力探索和建立新形势下维护稳定的长效工作机制，取得了较好成效，全镇政治和治安持续稳定，为构建法治xx、平安xx、和谐xx打下了坚实基础。我们的主要做法和体会是：
一、把基层基础建设放上重要位置，为平安建设提供有力的组织保障
基层基础建设，在平安建设中有着特殊的重要地位，是开展平安建设的前提和保障。一是构建镇、村两级组织领导体系。建立了由主要领导任组长的两级平安建设领导机构，明确党委和政府分管领导，在全镇确立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门共同抓、全社会共同参与的大建设、大创建格局。二是配强镇级综治办。我们调整了镇综治办专职副主任，配备了5名综治办专职工作人员，明确了综治办各岗位工作职责，确保综治办在平安建设中真正发挥组织、协调、检查、指导等职能作用，在全镇确立综治办的权威和地位。三是加强政法综治各基层单位建设。我们全力支持公安派出所、法庭、消防中队、司法所等基层政法综治单位基础建设，改善他们的办公条件、设施装备，为他们正常工作提供巨大的物质保障。四是在村（社区）建立健全综治办，全镇25个村（社区）综治办建设达标率达100%，其中去年底有5个村综治办被苏州市命名为示范综治办，村综治办普遍配备了80平方米以上办公用房，设办公室、调解室、备勤室等，同警务室合署。五是积极探索和建立了镇社会治安综合治理服务和管理中心。目前镇综治办、司法所、办入驻中心，合署办公，内设综治办公室、司法办公室、社区矫正谈心室、调解室、会议室、群众接待大厅等。综治中心设3个服务窗口，包括法律咨询、纠纷受理、接待等。六是建立单位内部综治办事机构和治安保卫机构。目前全镇38个规模企业、重点单位建立了综治办（保卫科），有工作人员116名，其他各单位分别明确了专兼职工作人员。
二、抓好“六支”队伍建设，为平安建设提供有力的队伍保障
优化形式，整合资源，是新形势下平安建设的重要课题，我们以“六支”队伍建设为抓手，努力构建维护全镇稳定的坚强屏障。一是政法队伍建设。公安派出所紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，内强素质，外树形象；人民法庭广泛开展“便民、利民、为民”文明执法树形象活动；司法所以争创省规范化司法所为载体，公正司法，规范司法行为。派出所、法庭、司法所在全市政法基层单位建设中处在先进地位。二是专职保安联防队建设。全镇共招聘141名专职保安联防队队员，达到镇常住人口的万分之十六，建立健全了保安联防队工作制度和日常运作机制，分责任区域明确治安巡逻的职责任务。三是外来人口协管员队伍建设。财政出资招聘社会面协管员26名，在单位内部明确协管员169名。四是单位内部保安队伍建设。由30个单位聘请了保安队员202名。五是治安志愿者队伍建设。共建有治安志愿者中队25支，治安志愿者人数3493名，赋治安志愿者治安巡逻、邻里守望、护村护院、治安信息、社会帮教等多项工作职能。六是单位内部治安保卫和群防群治队伍。全镇共有500多名单位内部治安保卫人员，其中护厂队322名，义务消防队100多名。
三、强化基础性重点措施落实，为平安建设提供有力的工作保障
在治安形势依然复杂的形势下，把握工作重点，推进重点措施的落实，是实现平安建设有序开展的重要基础。一是坚持严打和专项整治。我们分别按照全市的统一部署，积极开展各项专项斗争和重点整治，同时以强化破案攻坚能力为手段，积极抓好“严打”经常性工作机制建设，近年来破案绝对数、打击处理绝对数不断提高。二是构建科技防控体系。镇级社会面治安系统建设已基本完成，有监控点30个，实现了对全镇高速公路出入口、镇际出入口、重点地段、治安复杂区域的24小时全程监控；在全镇100多家企事业单位，安装了视频监控和周界报警系统，技术防范成为单位内部防范新的支撑；继续在全镇农户中安装“智能型”家用报警器，至目前安装率超过农户总数的70%，到年末超过80%。三是构建区域联防联动体系。按实际需要，我们分别组建了五个区域性联防队，形成了镇联防带动区域联防，区域联防带动村（社区）联防的联动体系。四是落实重点人群的管理和控制措施。改造了原镇中心小学，建立了社会面外来人口集宿区；在全市率先推广了社区矫正和安置帮教的“xx模式”；落实了私房出租户管理措施；抓好了预防青少年违法犯罪工作等。
我们xx镇的综治基层基础建设，虽然取得了一些成绩，但是离现实需要、离平安xx的要求还有很大差距。我们要以这次全市加强综合治理基层基础工作会议为契机，认真学习和贯彻落实会议精神，把我镇的综治基层基础建设推上一个台阶。
1、要把这次会议精神、市领导的讲话向党委、政府汇报，同时认真分析我镇存在问题和薄弱环节，研究部署加强综治基层基础建设的新举措、新途径、新方式，使基层基础建设适应时展的要求，适应平安xx、法治xx、和谐xx的要求。
2、以政法、综治基层单位建设为重点，不断强化政法综治部门服务平安xx建设的能力，继续在组织领导、经费保障、机制创新上做文章，下功夫，把xx政法综治单位建成特别能战斗的队伍。
3、以构建新时期群防群治体系为重点，不断提升人民群众在平安xx建设中的作用。要抓好专职保安联防队、单位保安服务、治安志愿者、单位治安保卫力量等队伍建设；同时要积极探索和创新群防群治新形式、新载体、新平台，最大限度地动员和组织群众、整合社会各类资源，把群众参与治安防范的积极性推向新阶段。
4、以构建科技防范体系为重点，不断提高全社会预防和抵御违法犯罪的能力。做强社会面监控系统，尽快推出二期工程建设，实现社会面、工业园区、市镇区域监控的拓展和联网。把治安监控和重点生产企业的安全生产、危险物品管理、消防安全监控等有机整合，组建xx镇公共安全响应中心；继续抓好技防单位、技防街道、技防村建设，继续抓好村民住户中家用报警器推广，使全镇科技防范成为治安大防范体系中的坚强支撑。
近几年来，随着城市化进程的不断加快，和《村民委员会组织法》的深入实施，由于部分干部认识和工作不到位，工作随意性大，引发的一系列矛盾和问题，严重影响了农村工作的顺利进展。我们在工作实践中发现，这些问题根子都在过去和现任的干部身上，就是乡街缺乏对村组的有效监督，没有形成务实管用的农村工作套路。如果继续沿用老思路、老经验、老办法，就不能适应新形势下的农村工作，特别是对农村工作中出现的一些比较普遍、比较深刻的问题，就会捉襟见肘，只能是应付捻弄。为了从根子上切实解决出现的新问题，新变化。几年来，我们在实践中进行了有益的尝试和探索。
一、按照AA区委提出的“指导员、工作队、办实事、多开会”的十二字工作方法，深化指导员工作制度，建章立制，制度创新，构建上下联动的工作格局
随着《村民委员会组织法》的深入实施，农民群众民主意识的不断增强，街、村两级关系由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破，农村基层管理体制进入转轨时期。过去，农村工作主要是上级安排，下级贯彻落实，主要是用行政命令的手段,处理解决农村事务。农村的各项工作，如春耕、夏收、秋收等日常生产都要抓。但随着市场经济的不断深化，农村群众的生产生活基本上是群众自己解决，乡街政府管理职能弱化，职能逐步由“大政府，小服务”向“小政府，大服务”转变，从原来的行政职能转变到服务群众。乡街政府对村民委员会的监督指导形成真空，中间缺乏有效载体。甚至对有些村干部的错误做法，违反国家相关法律法规政策的行为，没有行之有效的办法。特别是一些素质不高的村民进入村干部队伍，，强包强揽工程，借机向政府发难，乡街缺乏明确的管理监督体制，致使个别村村务混乱，群众意见大，工作无法正常进展。
近几年来，AA区委按照“指导员、工作队、办实事、多开会”的十二字工作方法，为全区120多个村派驻指导员、工作队，在农村基层组建工作中发挥了极其重要的作用。我们在实践中看到，指导员在农村工作中也遇到了一系列的新问题。由于村民委员会是一级自治组织，乡街政府对村民委员会只能给予指导、支持和协调，有部分村干部，受观念的影响，往往对指导员有排斥情绪，造成监督流于形式。
通过大量调研，认识到只有使指导员工作不断制度化、规范化、序列化，使指导员由机关干部真正转变为村组干部，真正融入农村，才能规范工作，更好的发挥监督作用。我们任命29名机关干部担任20个村的党支部副书记或村委会主任助理，赋予指导员“参与党务，指导村务”的新内涵。指导员每周至少在村工作两个半天，必须参加村两委会会议。村两委会召开会议前，先做好会议内容的调研工作，广泛征求意见。在会议期间保证会议按照原定决议和议题顺利进行，指导会议要符合国家法律法规及区委、区政府、街道党工委、办事处各项规章制度。在会后监督和督促两委会按照会议的决议依法行政。对两委会的重大决议，指导员不参与表决。这样指导员工作起来就比较明正言顺，能真正及时做到上情下达、下情上传，更全面的将党的政策原汁原味的传达到群众，能及时将街道党工委的重要决策传达到各村，也便于及时掌握村组潜在的不稳定因素，第一时间上报街道党工委，及时处理，化解矛盾。特别是在处理地区8023部队串联进京上访问题方面，指导员发挥了重要作用。及时掌握动态，果断采取措施，防止了事态扩大。对农村容易出现的家庭势力、个人恩怨、习惯做法、利益驱动等因素的影响，有些村干部在执行上级有关政策及两委会决议时有些走样的问题，代表街道客观、公正的发表意见，不带任何偏见处理问题，纠正错误，及时督促、引导村干部在执行相关政策、两委会决议中，充分听取群众呼声，按照村民的意愿和要求，依规依法办事，减少矛盾，及时化解不必要的误会，起到了很好的监督。指导员在村工作，入户率达到100%，深入走访，了解群众的所思所想，同群众接触的机会增多了，使机关干部转变了作风，加强了党和政府同人民群众的血肉联系，为街村两级工作发挥了重要的桥梁和纽带作用。
二、以街道党校为阵地，采取公开选拔方式，培养农村党的后备力量，提高共产党在农村民主政治中的竞争力
村民自治法颁布实行以后，在农村基层组织建设方面，出现了许多新问题，主要是农村基层党支部领导核心地位弱化，党员发展缓慢，党员老化现象严重，农村后备力量薄弱。
由于受农村家族、宗族等势力的影响，有些村家党不分，党员发展“出必吾家”，以人论事，以人划界。有的村无苗子，书记选配难，党员发展难，干部管理难，素质提高难的问题。特别是在支部换届工作中，有的村选不出一个好书记。甚至有些群众抱怨地讲，“我们村难选一个好书记，最好从上级给我们派人担任书记”。全办20个村党支部委员大多是我党在六七十年展的老党员，好多村在吃政治老本，党员形成断层，党员老龄化严重。全办农村党员总数706人，占全办农村总人口的3%，低于全国平均水平近2个百分点。究其根源，主要是村党支部书记对农村政治资源形成垄断，一些村支部书记、老党员思想保守，心存顾虑，怕发展新党员抢了自己的位子，对组织发展缺乏积极性。造成农村后备干部队伍匮乏。农村青年存在着很高的政治热情，很多青年入党愿望非常强烈，传统政治体制又不能很好为他们提供实现个人“价值”的平台或机会。客观上形成的政治资源垄断剥夺了他们“公平进步”的机会。
农村党员流动性增强，管理难度加大。党员管理出现该管的不管，想管的管不了的状况，党员游离在组织之外，有权利不尽义务，农村党员发展教育往往流于形式。存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，教育培养通常是文件对文件、会议对会议，没有横向的展开和纵向的深入，盲目性和无效性显而易见。农村干部的素质和能力没有显著提高，甚至有些还在退化，基层党组织的执政能力受到了极大的削弱。
由于两委会产生的民意基础，权力来源不同，出现了关系不协调，党组织核心地位削弱的问题。大部分村主任认为：“书记就是那几个党员选出来的，而村委会主任是全体村民选出来的，村主任才能真正主宰村组一切”。部分人甚至认为，党支部是管党员的，村委会才管村务，缺少对党执政地位的认识，两委会工作各吹各的号，各唱各的调，工作两张皮。矛盾在某些村表现的异常尖锐，已经严重妨碍了村务工作的有效开展，群众利益也受到了极大损害。
我们深深认识到，要解决以上三方面问题，提高党在农村的执政能力，关键是要发掘人才资源，利用资源，优化干部队伍，建设一支梯次性农村后备干部梯队。围绕此，我们进行了反复实践。起初，通过下达任务的方式，加大党员发展力度，但2002年计划发展党员80名，实际只发展党员31名，不到计划的一半。通过进一步思考，试行几个村成立一个党总支，进行党员发展试点，但仍脱离不了家族势力的影响，实际效果不明显，初衷没有实现。在我们苦苦思索的过程中，适逢区委安排自己在市委党校参加街道党工委书记学习班，在大家推选自己担任党校临时党支部负责人的过程中，受到很大启发。当时，街道党校只有一块牌子，没有实质性内容，通常搞一些短期党员培训教育，没有最大限度发挥作用。当时立即就设想能否在街道党校成立党支部，选拔农村青年进行中长期培训。在调研摸索中，区委组织部、宣传部、政策研究室及区委党校和区级各部门的同志以及领导及时给我们进行了具体、深入的指导，市委常委、区委书记王军同志进一步提出“以街道党校为阵地，采取公开选拔的方式，培养农村后备干部”的思路。我们深感能以此解决农村基层组织建设中出现的新问题，这也是继我国《村民委员会组织法》颁布实施以来与党的基层组织建设相配套的探索、实践与尝试。
我们就此方法的可行性和必要性进行了反复、深入的研究和论证，按照这一思路组织实施。街道党校从筹划准备到正式开学经历了半年时间。我们对招生、组织教学、学员管理、课程设置等各个环节进行深入细致的研究。考虑到干部成长规律，党员发展时限等要求，最终确定街道党校学制两年，分四个学期。采取公开、公平、公正的原则，在全办公开招考，统一考试，通过自愿报名，笔试、面试、组织考察、综合评定等环节，严格筛选，真正把地区优秀青年吸收到党校中来。计划用三到五年时间培养200名至300名懂政策、能工作、敢工作、会工作，综合素质高，年龄结构优化，梯次配备合理，凝聚力和战斗力强的年轻后备干部。我们主要抓了以下几方面：
首先，抓好论证组织实施工作。在全办范围内面向各村公开招录年龄在18至35岁的初、高中、大中专毕业生及退伍复转军人，严格程序，择优录取。第一期从280名选拔出79名优秀青年进入党校学习。针对农村青年的特点和农村发展的需要，街道党校教学以理论、科室实习和农村实践、挂职锻炼相结合。开设法律、行政管理、历史、党建、科技等课程，还专门开设了村委会选举有关的法律和竞选知识、方法课程，聘请省、市、区、街道党政机关具有丰富实践经验和政策水平的领导干部来讲课。定期安排学员到科室实习，了解办事处工作，理解办事处工作，加强农村青年同政府的感情，增进政府与群众的沟通。要求学员列席村两委会会议，全面了解农村事务，学习老干部的工作方法、工作经验，提高素质。考虑到学员生产生活问题，每周安排两次课程，实行半脱产学习，给予适当补助，确保此项工作落在实处。
其次抓好组织发展工作。由街道党校党支部全面负责学员组织发展工作，坚持标准，严格程序，成熟一个发展一个，开通党员发展第二通道。学员学习期间，将接受了一年系统学习培训、实践锻炼并符合条件的学员发展为预备党员，再经过一年预备期考验，合格的转为正式党员，毕业后组织关系转回所在村党支部。
再次抓好培养农村后备干部工作。成绩合格并表现突出的学员，毕业后，通过街道党工委，作为村两委会后备干部，到本村挂职锻炼，协助两委会工作。对其中表现突出的青年，街道党工委将给压担子，加强指导，大力宣传，树立他们在群众中的威信。在两委会换届时，促使他们参加竞选村职，与其他候选人平等竞争，接受村民的选择，通过竞选成为进入权力层的农村骨干。
街道党校首届农村后备干部培训班79名学员，平均年龄28.6岁，其中党员12名，大专文化程度4人，高中文化程度45人。两年来，发展党员50名，特别是在第六届村民委员会换届选举中，5名学员进入村委会，其中1名主任，1名副主任，3名委员，另又6名进入村级妇联、共青团和村民小组等各种组织，首届学员整体素质明显提高。
三、以换届选举为契机，严格程序，为新农村建设提供坚强有力的组织保障
村民委员会换届选举是农村政治体制改革的重要举措，是加速推进社会主义新农村建设的源动力，关系着农村各项事业的协调发展，体现了广大群众的民主意愿。搞的好，一些能干事、想干事，有公信力的人才就能脱颖而出，走上农村政治舞台。否则，就会阻碍农村经济发展,损害群众利益和集体利益，影响农村稳定。
工作中我们发现，一些长期积累的历史遗留问题，财务管理、干部作风等热点问题，关系到群众切身利益的焦点问题，都在换届选举前夕集中爆发。这一显性特征和一些借事闹人的隐性特征，成为摆在我们面前的首要难题。既不能回避，也不能急于求成，走向极端，从而催生了我们的所有工作都必须具备前瞻性、预见性，必须把“活血化瘀”、制度建设、综合教育等基础工作作为先导性工作来抓。早在20**年，我们就将解决各村历史遗留问题作为一项中心工作，提出政府主导，群策群力，解决带有普遍性遗留问题的理念，集中7个月时间，克服一切困难，想尽一切办法，筹资300余万元，解决了全办20个村涉及宅基地、土地承包、村组帐务等三大类30多个长期遗留，甚至遗留十几年的问题，并通过依法按时换届，发挥村委会新人的主观能动性来解决遗留问题，政府的公信力、亲和力进一步增强。实践证明，这种做法，既确保了换届选举工作如期进行，又打破了部分群众要求先解决好问题再进行换届的传统观念，同时，树立了新任村干部的形象，群众的支持率、满意率明显提高。
在往届选举中，村民选举委员会成员素质参差不齐，组织不力和因选举程序不统一、不规范、不严密，影响换届顺利进行。我们将强化组织领导作为突破口，从根本上理顺关系，强化党对村委会换届工作的领导，规范程序。一方面，发挥村级党支部战斗堡垒作用，成立以各村支部书记为组长，委员为成员的换届选举工作领导小组，加强选举知识培训，组织领导村民选举委员会依法实施换届工作，全程监督，及时妥善处理选举中出现的问题和矛盾。另一方面，从规范选举程序入手，抓住每个环节，抓好每个细节，出台《关于村民委员会换届选举办法（模拟稿）》、《换届选举指导程序》，对选举程序中的选民登记、选票印制、票箱设定、公告格式、选举结果报告单填写以及投票、唱票、记票等细节都作了明确进行了规定，统一口径。办事处统一刻制三枚换届选举专用随形章，选用7种不同颜色的选票专用纸，由办事处在各村投票选举前随机选用纸张和印章，做到选票在发票前严格保密，从而确保了没有因程序问题影响换届，效果明显。
由于农村规范化、民主化管理正处于渐进时期，村民素质还良莠不齐，表现在换届选举时一些突发事件还时有发生，往往以偏差理解政策等种种理由进行干扰，从而激化矛盾，影响选举正常进行。我们从内强素质入手，对机关干部和农村干部进行了长期的“双重”培训，使机关干部成为人人讲话有威信，群众能信服的选举指导员、政策宣传员，使农村干部成为矛盾调解员，构建一个良性互动的局面。坚持周一例会讲评，总结、分析、研究换届选举工作中出现的问题，推广在解决换届选举突发事件过程中的一些成功做法。坚持每月一次法律知识讲座，重点对村民委员会换届选举有关法律法规，先让干部在科室讲，再在机关干部大会上讲，模拟选举过程，使机关干部身临其境，提高干部特别是缺乏实际工作经验的年轻干部依法组织选举，妥善处置突发事件的能力。同时，对全体机关干部进行换届选举知识考试，统一命题，严格考评，明确85分以下的不能参与换届选举，并取消相关福利待遇，确保参与换届选举工作的人员成为素质合格，能力过硬，敢干事，也能干成事的人。在加强对农村干部的教育培训方面，利用农村两委会干部例会，集中组织对农村干部进行了多次相关知识培训，反复组织学习《村民委员会组织法》和省、市、区关于换届选举的一系列法规政策，编写《村民委员会换届选举知识问答》、购买《**市农村两委会换届选举政策问答》下发到全体干部手中，加强学习，加深理解，确保了农村干部在宣传指导换届选举中不出偏差。
针对换届前各村不同程度出现上访闹人闹事现象，我们早动手，早安排，从消除“闹”字派闹事群众基础和闹事理由入手，及时出台《从现在起到换届期间停止或延期办理村组重大事项的通知》和《关于严肃纪律确保村委会换届顺利进行的通知》，规范换届期间农村工作，遏制出现不稳定苗头，保障换届选举工作环境。并采取形式多样的宣传方式，加大正面宣传力度，利用各村每天2个小时以上的广播宣传，张贴1000多条标语、举办30多期板报，营造浓郁的工作氛围，从舆论导向上确保了这次换届选举工作的高质量。同时，注重发挥派出所等驻地单位的积极作用，调动一切积极因素，共同参与换届选举工作。要求公安干警全程跟踪，随时出警，为换届选举保驾护航，对干扰和破坏选举的人和事，依法采取强硬手段，真正起到了威慑作用，打消了个别人闹事、闹人的念头，保证了换届选举的治安环境。
《村民委员会组织法》颁布实施以后，农村民主化进程不断加快，农村干部在换届选举中相继退出农村政治舞台，也是历史必然。但长期以来，农村干部退任后，缺乏各方面的关心和理解，部分退任干部思想认识不明确，对农村工作造成一定的影响，对现任干部工作也产生了一定的消极因素，有的成为我们在农村工作中的阻力，甚至少数成为“钉子户”。对此，街道党工委、办事处通过召开落选村主要干部座谈会、慰问、等形式，增加政府与退任干部的感情，使其愉快退下来，积极支持新班子工作。并积极研究，出台《农村退任干部补助发放办法》，对地区60岁以上，过去长期担任村主要干部的，给予一定补贴，共享发展成果。通过以上举措，提升了退任干部的认识水平，使他们站在了政府一边，对现任村两委会干部更是一种鼓励。
四、加强制度创新，建章立制，规范农村各项工作
英山县杨柳湾镇
杨柳湾镇地处英山县东部，与安徽岳西县、太湖县接壤，是鄂东的省际口子镇，面积202平方公里，共有42个村、410个村民小组、5.8万人。近几年，在各级交通主管部门的大力支持下，全镇人民抢抓机遇，加快农村公路建设，修建了157公里通村公路和121公里通村沥青（水泥）路，全镇行政村通沥青（水泥）路率达到81%。
世代企盼山乡何日有通途
杨柳湾镇80%是山区，交通极为不便。因为路不通，外面先进的农用生产资料进不了山，山里盛产的农副产品运不出去；因为路不通，大多数村民一辈子都未走出过山门，村民们生活贫困、思想闭塞，严重制约了经济发展，修路是世世代代村民的梦想。我镇青年胡之兵，*年“非典”期间，中药材价格暴涨，他东拼西凑筹借10多万元钱，收购了8吨多茯苓中草药，由于路不通车子不能进来，只能用农用三轮车运送，唯一的一条机耕路弯弯曲曲、崎岖不平，行走十分危险，尽管他小心翼翼，但三轮车仍连人带货翻下山沟，不仅人受伤了而且贻误了商机，生意净亏了8万多元。后来他又贩运木材、化肥等，都因山路难行、成本过高，生意很难坚持下去。交通不便让村民们吃尽了苦头，使村民们的无数致富梦破灭了。*年7月，原黄冈市委书记段远明徒步来到这个穷山沟，亲身体验到山乡群众因无路带来的艰苦，认为山乡群众穷就穷在路上、苦就苦在路上、难就难在路上，鼓励干部群众宁肯苦干、不能苦熬。我们深受鼓舞，发誓哪怕是砸锅卖铁也要修通致富路。
美梦成真高山岩石变通途
近几年交通部门为老百姓办实事、办好事，开始全面实施农村公路建设，全镇干部群众欢欣鼓舞、奔走相告，镇党委、政府把“发展交通”作为头等大事，组织人民群众发扬“红旗渠精神”，修路架桥，谱写了一曲“让高山低头、叫岩石让路”的壮丽篇章。
公路建设首当其冲是资金问题。我们在用好省拨专项资金的基础上，千方百计筹集800多万元。对每一笔资金，镇里都一分一厘全部用于农村公路建设。为了修路，老百姓积极捐资。支部书记胡知良关闭了生意火爆的商店，变卖了农用车，垫付6万多元用于农村公路建设。打工妹谭曼舒捐资30万元，修建了两座桥梁。
资金不足靠力气补。我们组织干部群众发扬自力更生精神，肩挑背驼修公路。杨柳镇通村公路80%要穿越高山岩石，施工条件异常复杂。镇党委、政府铁下决心要修通公路，将机关干部派到工地指挥协调施工。镇里定下硬制度：任务没完成、人员不下马；工程验收不合格、经济上受处罚。全镇干部群众不论高温酷热还是数九寒天，都奋战在工程一线，涌现了一大批舍小家顾大家的感人事例。镇党委副书记、人大主席周清良在得知母亲去世的消息后，仍强忍悲痛工作在施工一线。陈岩村有400多人，因为没有路，村民生活十分贫困。我们组织该村干部群众忙时搞生产、闲时修公路，劈山开路，连续8年硬是搬掉了18座山头，完成了5.4公里公路建设任务。王家界村2.6公里公路必须从悬崖峭壁中穿过，并切断4个山头，我们腰系绳索，悬在几十米的悬崖上，一锤一钎凿穿岩石，硬是用一年时间叫千年岩石让了路。三年来，为了修通致富路，处处可见村民们抡大锤、抬石头、运土方、在工地支起铁锅做饭、晚上支起帐蓬夜宿、老人小孩送茶水、妇女为施工人员洗衣做饭的动人场景。全线通车时，老百姓像过年一样自发地点燃起长长的鞭炮欢庆这一盛事。
形成机制精养细管护通途
通村公路建设凝聚了各级领导对老百姓的亲切关怀，也饱含了乡亲们的心血和汗水。如何管好路、护好路，让它更好地为杨柳的发展服务，是现阶段摆在我们面前的紧迫任务。我们通过不断的实践和摸索，初步探索出了一条适合农村管路、护路的新机制。
组建专班专门养护。通村公路实行属地管理，由所在村负责。*年下半年起，我们安排了5名专职养护人员，并聘用本村村民负责日常养护，做到及时清除路障、路肩培土、清沟排水和填坑补坑，保证道路畅通，其工资由各村代表会通过“一事一议”，采取务工补助的形式年终兑现，每人每年1500—4000元。
干部分工负责养护。镇里每年将公路养护纳入年度工作考核目标，干部工资提取1000元与公路养护情况实行浮动，组织专班每月对所联系通村公路的养护情况进行一次检查，年终总评，实行奖惩。
鼓励群众参与养护。镇党委、政府因势利导，组织老党员、“农村思想道德协会”会员、防洪抢险突击成员等力量义务参与公路养护。全镇已培养“公路义务养护员”60多名。镇政府对热爱公路养护、作出较大贡献的农民，年终给予1000-5000元的奖励。近三年，全镇共有30多位农民得到镇政府的奖励。
动员各界捐资养护。通过宣传发动，许多摩托车主、农用车主、个体私营业主，以及在外务工人员等积极捐资用于养路护路，在全镇形成了“爱护公路、人人争先”的浓厚氛围，真正使通村公路变成人民群众的致富路、小康路、自己的路。
发扬当代愚公精神修建兴村富民公路
保康县堰垭村委会
堰垭村是位于保康县马桥镇西北部的一个高寒山村，境内山高谷深，环境恶劣。全村133户548人，散居在平均海拔1400米的沟沟壑壑之间。
1995年以来，村党支部带领全村群众劈山修路、开矿办电，经济实力迅猛扩张。2006年，全村实现工农业总产值7249万元，村级固定资产达到8000万元，农民人均纯收入达到3500元，跻身全县“十强村”之列。
在堰垭村的创业史上，修路是基础、是关键。在悬崖峭壁之间，堰垭人以持之以恒的愚公精神，劈岩凿石、攀山穿洞，用了整整8年的时间战胜了蛮荒，打通了总长49公里的村组公路，其中隧道60个总长11957米，实现了组组通公路，解决了全村的行路难问题，更重要的是疏通了社会经济发展的命脉，为开矿、办电、发展旅游等打下了良好的基础。
一、穷则思变战蛮荒，不等不靠不伸手
堰垭村沟壑纵横，全村群众被“四山三沟一河”紧紧困在贫困线上。由于不通公路，农副产品卖不出去，丰富的磷矿资源拉不出去，充足的水资源无法开发，群众生产、生活全靠肩挑背驮。悬崖峭壁的12里白马沟，横断南北的至东沟，让全村吃尽了不通路的苦头。
要摆脱困境,必先解决交通问题。村支两委一班人带领全村群众从修路突破，开始了苦战蛮荒的历程。万事开头难，最难的是缺钱。开始时没有钱购炸药，就采取村里贷、私人借、群众助的办法，千方百计筹资金；缺乏技术人员，村干部先上山探路，再请技术人员集中时间测；没有多少壮劳力，就先易后难，发动冬春全体村民男女老幼一齐上。最初的两三年，村民们硬是靠蚂蚁啃骨头的精神，一个冬春“啃”一截，一截一截地联通了2个组和2个矿点的8.5公里公路，没有向上级任何单位伸手要一分钱。
二、劈山凿石钻隧洞，当代愚公显身手
实现组组通路是堰垭人奋斗的目标和抓在手中的重头戏。哪里有矿，路就要通到哪里，哪里有村民居住，路就要修到那里。8年来，累计投资890万元，村民义务投工3万多个，修建了49公里的村组公路。
白马沟公路是最难最险的一块“硬骨头”，全长12.1公里，沿途开凿隧道32个，总长5100米，最长的达1000米。用去炸药110吨，雷管8.5万发，导火索14万米，钻头12万个，用于民工悬在岩壁上打炮眼的白棕绳就达800公斤。
修路首先遇到的难点就是线路测量。开始时，技术人员在村干部的带领下，背着仪器、干粮，一头扎进了到处都是令人目眩的悬崖间，攀陡壁，越深涧，开通道，定线形。为了测定一个隧道，村党支部书记和工程指挥长等3人，忍饥挨饿整整爬了8个小时的山，最后靠绳索攀下悬崖，直到晚上7点多才筋疲力尽走到一位五保老人家里，吃了玉米浆糊糊充饥。这个后来打通的640米隧道，当时测量时却用了6天时间。
测量难还不算难，施工更是难上难。由于要在一百多米高的悬崖上打眼放炮，工程指挥部要求，只有年龄在18岁至30岁的壮年劳力才准许上。岩上工作分两班，每班10个小时。白班早上8点攀上悬崖后直到晚上6点才下来休息，饭和水都是用绳子系上悬崖。修路所用的原材料全部是人工从15里外背进崖上的，而且一个人一天仅能跑两趟。要将一台空压机搬到工地，需要100多名劳力扛两天，还得将其拆成零部件，有的扛、有的抬，有的拉，搬上崖顶施工处再装起来。
三、科学发展谱新篇，巧手描绘新蓝图
在修路过程中，堰垭人坚持用科学发展的眼光指导工程规划和施工，始终注重保护森林植被，防止水土流失和原始生态的破坏。白马沟公路途径之地峰峦叠嶂，怪石嶙峋，植被原始，泉流清幽，具有很高的观赏价值，是很好的旅游资源。按照原规划设计，只需打通2处隧道，但是为了保护植被，放弃了修明路而改为打隧道。由此增加隧道30处，增加开支400多万元，但却保护了近5000亩的山林植被。
有一棵千年的古树正好长在白马沟公路旁，为了不使这棵古树毁于施工炮火，我们先用麻布袋将古树的主干层层缠绕包起来，再用厚厚的木板层层护住，确保了这棵古树的完好无损。有一处“一日三潮”景点，测量时没有发现，直到施工时才发现隧道正好穿过景点下方，我们果断决定改线，把原来设计的隧道改为绕道修明路，这样虽然里程增加了近1公里，但是保护了大自然景观。
在我们的精心呵护下，公路沿线层峦叠嶂的山景、奇险雄幽的石景、飞流直下的水景“毫发未损”，为堰垭村将来的生态旅游开发打下了良好的基础。
近年来，我们在各级交通部门的大力支持和指导下，正在修建干溪沟至白马沟3000米长的水、路两用隧道和15公里的高标准村级水泥路，建设大循环通道。随着公路建设步伐的进一步加快和交通条件的进一步改善，我们的明天会更加美好。
抓好渡船渡口达标建设构建三峡库区和谐交通
秭归县人民政府
近年来，秭归县认真落实中共中央政治局委员、省委书记俞正声要求切实抓好三峡库区蓄水后水上交通安全的指示精神，把渡口建设作为农村公路的延伸，积极推动渡口安全管理专项整治工作，结合三峡工程蓄水的特定条件，制定了渡船渡口达标规划，通过三年的时间，逐步解决库区人民群众出行难的问题，让老百姓乘上安全船、过上平安渡。
一、努力推进渡船标准化改造
2003年三峡工程蓄水后，县境内香溪河、童庄河、九畹溪等支流新增通航水域86公里。全县8个移民乡镇有11878户36437名群众住在被水隔离的村庄，老百姓出行难、看病就医难、农产品销售难、到承包地里种田难、学生上学出行难。群众利益无小事，三峡库区形成后如何确保水上交通安全是对我县的一次严峻考验。*年8月4日，县委办公室信息科在调查研究的基础上，向省委办公厅、市委办公室编报了《解决三峡库区百姓过河难问题迫在眉睫》的信息，8月9日，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声作出重要批示：“清泉、忠学同志，135米蓄水后，群众对此事反映强烈，据说是三峡建设时考虑不周，如确如此，应向国家正式提出建议，真正把群众的利益摆在重要位置。”
渡口渡船的安全状况直接关系人民群众的生命财产安危，关系到社会的和谐、稳定。保障航行安全，船舶的安全关键。我县按照“渡船六统一”的要求，对全县渡船进行规范化改造，认真落实俞书记指示精神，筹集专项资金对每艘渡船补偿3000-5000元，同时免去设计费和船舶检验费，免费给予技术指导，免费办理船舶证书证件。目前，全县渡船全部达标，实现了“六统一”，即统一渡口标志牌，统一渡船着色和渡船标志，统一配备通讯设备，统一配备消防救生信号设备，统一座位固定安放，统一渡口管理制度。
二、扎实组织渡口标准化建设
按照交通部关于“农村渡口是农村公路的延伸，要将渡口的建设纳入农村公路的总体规划和建设计划”的统一部署，我县农村公路建设朝连接渡口码头延伸，严格按照“统一规划，合理布局；统一设计，配套完善”的原则，组织开展渡口标准化建设。
一是统一规划设计。县政府出台了《关于设置乡镇人行渡口的通知》，共设置人行渡口20个。我们按照“达标渡口”的标准勘察、设计和建设。对设计方案要求具有适用性、观瞻性，把满足库区群众出行和社会主义新农村建设紧密结合起来。以高度负责的态度切实把渡口达标建设改造项目建成民心工程，确保辖区渡口渡船安全状况明显改善。
二是严格渡口建设资金管理。我们要求把好事办好，把实事办实，严格工程建设程序，严格工程建设资金管理。通过建设一批渡口工程，锤炼一批干部，增加一份与老百姓的亲情。
三是严格工程质量管理。我们严格坚持渡口达标工作质量控制要求。坚持工程材料送检制度、强制性质量检测制度和隐蔽工程验收签证制度。坚持工程监理制度，加强施工现场质量管理。实行工程竣工验收监督制。工程竣工后，县政府组织认真开展工程竣工验收。已竣工的渡口均评定为优质工程。
三、认真落实渡口渡船安全管理责任制
我们按照“主动预测，积极整治，强化监管，平安和谐”的总要求，从落实安全责任入手，推进渡口渡船达标升级，建立政府、海事部门和社会各界协调配合、齐抓共管的安全长效机制，取得了连续7年无群死群伤、无重大水上交通事故的好成绩，安全“四项指数”全面下降、安全态势持续稳定，为全县经济和社会发展创造了“安全、优质、有序”的水上交通运输环境。
一是建立县、乡、村和船主“四级”安全保障机制。县政府成立了以分管县长为组长，乡镇政府领导、交通主管部门领导为副组长，乡镇船舶管理员为成员的水上安全管理领导小组，每季度召开一次安全生产例会，通报情况，研究对策，解决突出问题。县政府年初与乡镇政府、交通主管部门分别签订《安全管理目标责任书》，按照“乡镇主管，行业监督，部门协管，齐抓共管”的工作原则，明确责任，落实任务，形成了县、乡、村和船方四级安全管理监督网络体系。
二是建立“431”乡镇船舶管理机制。乡镇船舶管理严把“四道关口”，即船舶入籍关、检验发证关、船员考试关和出港签证关，强化安全监管工作。乡镇船舶安全管理员，每月必须保证“三分之一的时间”在现场进行管理，在大型节假日、学生放假返校期间、柑橘销售季节狠抓现场安全管理，对发现的事故隐患及时督促业主整改到位。每年对经营业主进行“一次”目标管理考核，考核结果纳入一年一度的审验范围，不合格的取消其经营资格。
三是建立村级船舶管理员运行机制。三峡工程蓄水后，我县水上安全监管任务加重，原有的8名乡镇船舶安全管理员已不能满足全县乡镇船舶安全管理的需要。为确保人民生命财产安全，把乡镇船舶安全管理工作做好、做实，我们要求凡涉及乡镇船舶管理的行政村、组和居委会必须有一名村（居委会）干部兼任乡镇船舶管理员。所有乡镇船舶管理员经县地方海事部门集中培训考试合格后持证上岗。
四是建立“四方”联动的学生运输机制。我们坚持客渡船业主负责、政府主管、学校组织、海事监督的“四方”联动安全运行保障机制，确保学生交通安全。具体落实三项要求：要求海事部门与学校共同开展对学生安全宣传教育，提高学生的安全意识和自我保护能力；要求县教育部门负责对学校放假时段进行统筹安排，错开放假时间，避免因学生过于集中形成人流高峰而发生危险；要求各乡镇分管教育和安全的领导、学校老师，在学校放假时间到渡口维护秩序，海事部门负责现场监管和船舶调度工作，渡船船员负责维护船上秩序，确保把学生安全送达目的地。
目前，我县渡口安全管理仍然面临许多挑战。在今后的工作中，我们将进一步强化措施，创新机制，健全制度，狠抓落实，进一步完善全县公路“路站运渡一体化”，保障农民群众安全便捷出行，为全县的经济社会健康发展，为构建三峡库区和谐交通而不懈努力。
坚持建养并重畅通农村路网
中共监利县委监利县人民政府
监利县位于江汉平原腹地，是典型的水乡湖区。由于受地理环境的影响，我县农村公路建设一直比较落后。近年来，我们抓住建设社会主义新农村的机遇，加快了农村公路建设，三年来，全县共建成通乡公路135公里，通村等级公路724公里，新增通等级公路行政村352个（其中，2006年建成通乡公路54.5公里，通村等级公路413公路，新增通等级公路行政村210个）。在加快建设的同时，积极探索农村公路养护的新路子，既保证了农村路网的四通八达，又保证了农村路网的完好畅通。我们的基本做法是：
一、深刻认识重要性，切实增强使命感
交通是经济发展的基础，是社会进步的重要标志，也是提升人民生活质量的需要。近年来，我们抓住国家加快农村公路建设的大好机遇，全县上下高度统一思想，使广大干部进一步认识到加快农村公路建设的重要性。
一是认识农村公路建设是建设新农村的基础条件。建设新农村,作为经济欠发达的监利，首先要在农村公路建设上率先突破。如果没有良好的交通基础作保障，“生产发展、生活富裕、乡风文民、村容整洁、管理民主”将成为一句空话。
二是认识农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措。监利作为一个拥有百万农业人口的大县，由于农村公路建设滞后，农村交通已成为全面建设小康社会的“瓶颈”制约，只有加快农村交通建设，发展农村经济，才能实现全面小康的目标。
三是认识加快农村公路建设是构建和谐监利的迫切需要。由于历史的原因，农村交通等基础设施建设欠帐太多，要实现城乡统筹发展，构建和谐社会，迫切需要改善农村的交通状况，加快农村公路建设。
通过深化认识，全县上下统一了思想，成立了由县长任组长的农村公路建设工作专班；出台了《关于农村公路建设与养护的实施细则》，对土地征用、房屋拆迁、资金筹措、工程承包、质量监理等方面都作出了严格的规定；落实了任务与责任，在分解任务的同时与乡镇签订了责任状。
二、坚持工程标准，加快建设步伐
在农村公路建设上，我们严格工作程序和建设标准，确保农村公路建设顺利推进。
1、层层分解任务。根据“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的工作要求，认真制定了“十一五”农村交通发展规划，并将年度计划分解到乡镇。在计划分解上坚持“三优先”，即优先解决可直接与主干线公路联网的村；优先解决经济基础好、群众愿望强烈的村；优先解决村级班子战斗力强的村。
2、多方筹措资金。在上级“以奖代补”的基础上，我们采取“四个一点”的办法筹措资金。即县乡政府补一点，村级组织挤一点，社会各界捐一点，群众自愿筹一点。累计筹措农村公路建设资金1.2亿元，确保了农村公路建设的顺利进行。汪桥镇对通村公路建设每公里奖励1万元，促进了全镇通村公路的发展，全镇通村公路通达率达90%以上。龚场镇通过出让冠名权吸引本籍在外老板捐资修路，筹资额达500万元以上。棋盘乡通过“一事一议”的方式，在一年的时间内完成了“十一五”计划的90%。
3、加强质量监理。建立了“政府监督、业主管理、企业自检、镇村监管”的四级保证体系，坚持项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”管理。交通部门在公路施工过程中，切实做到一天一巡查、一月一通报，对工程质量不合格的路段一律不验收、不拨款。同时，我们还坚持专业监理与群众监督相结合的办法，村里成立质量监督理事会，村民人人都是质量监督员，有效地解决了通村公路建设质量监管不到位的问题。
4、严格执行政策。为防止乡村超越自己的实力、违背政策搞建设，在农村公路建设中，我们提出了“五个严禁”，即严禁过度投资建设，严禁搞形式主义，严禁加重农民负担，严禁新增乡村债务，严禁领导干部承揽工程。通过严肃工作纪律，保障了农村公路建设的良性发展。
三、大胆改革创新，探索养护新路
新形势下，过去农村公路的养护体制已不适应。为了切实养护好农村公路，我们结合实际，对农村公路养护的长效机制进行了积极探索。
一是建立投入机制。养护资金是困扰和制约农村公路养护的首要问题。在农村公路长效的养护资金投入上，一是县财政按每公里400元的标准进行补助；二是乡镇按每公里300元进行补贴；三是村委会采取“一事一议”的方式筹集资金；四是通过出让路边林权筹集资金。
二是理顺管理体制。县政府成立县农村公路养护领导小组。县交通局设立农村公路建设与养护办公室，具体负责行业指导、监督、检查等工作。乡镇组建农村公路养护协会。行政村配备农村公路养护专管员。所有农村公路都设置了养护责任牌，标明管养路段、责任人，形成了县、乡、村三级养护网络。
三是健全运行机制。在健全农村公路的运行机制上，我们采取日常养护包养到人、大中修专业施工、养护人员定期培训、养护质量全程考核的办法，实行交通部门养护经费的拨付与路况路貌好坏挂钩，养护人员报酬的发放与路况路貌好坏挂钩。县交通局每半年进行一次检查，养护经费和人员报酬严格按检查结果兑现。
政府主导行业监管
创新发展农村路站运一体化建设
松滋市人民政府
2006年，我们以农村“路站运一体化”建设为契机，着力推进“社会主义新农村通达通畅工程”。目前，已建成四级站1个，五级站5个，候车亭47个，招呼站50个；新开辟农村客运班线14条，延伸客运班线9条，行政村通车率已达85%。我们的具体做法和体会是：
一、统一认识，加强领导，明确职责
为将农村“路站运一体化”工作抓好、抓实，市交通局积极主动向当地党委、政府汇报，市政府两次召开市长办公会，确定了“交通部门统一规划，地方政府立项协调，相关部门通力合作，面向社会融资招标”的建设总方针，要求各部门通力合作，共同推动农村“路站运一体化”建设。
1、成立专班，明确职责。市交通局成立了一体化建设工作领导小组和工作专班，建立了联系会议制度，实行一把手负责制，形成齐抓共管的农村“路站运一体化”建设工作格局。各乡镇政府作为农村公路建设和站点建设的责任主体，全面负责规划布局、建设用地等各项工作，公路、运管、规划设计部门分别承担设计、施工、监管职能，各村组以合同形式明确了土地征用、工程建设、维护管理、产权归属等职责，为各项工作的有序展开奠定了基础。
2、建管同步，协调发展。坚持统筹协调站点建设与建成后的维护管理，着重抓好“四结合”、“两统一”：争取领导重视与部门配合相结合，统一规划与因地制宜相结合，快速建设与严格监管相结合，保障效能与规范维护相结合；统一设计建设标准，统一维护管理模式。
3、质量优先，选型试点。完善工程质量管理有关规定，将所有建设项目一律面向社会公开招标，严格验收标准，确保工程质量。选择八宝镇潘东公路为试点，试建4个砖混结构的候车亭和3个招呼站，方便了群众候车，受到了农民群众的欢迎和拥护。
二、因地制宜，科学规划，平稳推进
在试点建设成功的基础上，我们进一步确立了“因地制宜，合理调度，整体推进”的农村客运站点建设工作方针，并从以下三个方面狠抓落实：
一是进一步牢固确立了农村客运站点建设的“三项基本原则”，即新农村建设推进到哪里，站点设施就规划到哪里；农村公路修建到哪里，站点建设项目就落实到哪里；客运网络拓展到哪里，站点配套工程就延伸到哪里。
二是充实完善了“四个同步”的工作思路：将农村“路、站、运”工程项目、设施维护管理、运输市场发展同步规划；让公路工程设计、站点项目设计和资金筹措稽核同步进行；把农村公路网络、运输网络同步构建；对道路工程质量、站（场）工程质量、运输服务质量同步监控。
三是更新观念，盘活资产效益。改变基础设施建设模式，争取市政府出台优惠政策，鼓励和吸引社会融资，解决建设资金不足的难题。充分发挥农村客运站点的特殊社会效应，统一对外实施广告招租，用广告收入弥补维护管理费用的不足，充分保证站点基础设施保值增殖。
三、优化结构、净化市场、促活运输
农村道路基础设施建设为农村客运发展奠定了良好基础。为保证农村客运“开得通，留得住，有效益”，我们狠抓了以下几项工作：
1、按照“优化布局、方便群众、就近组合、保证效益”的原则，积极引导个体车主联营联运，走集约化的经营道路，将松散型车辆联合起来组建“金顺达有限责任公司”，车主以车辆资本为股权，实行“统一调度、统一核算、利益共享、风险共担”的公司化管理、公交化运营。
2、认真落实“车头向下、四定一挂、程序简化、村口始发、通村达户、平安到家”的农村客运发展理念。采取“长短结合、冷热搭配”的方式合理编排车辆营运，平衡车辆收益。结合农村客运市场状况和农民出行需求，开通了早班车、夜班车、学生低票价特班车等，受到了广大农民群众的热烈欢迎。
3、坚持行政拉动和市场推动相结合，鼓励经营者投资乡村客运。改农客班线审批制为核准制，简化办事程序。严格落实省交通厅各项支持农村客运发展的政策，对主动到未通客车的行政村投营新线路的新增车辆，实行每座400元的定额补助，以经济手段促进偏僻乡村客运市场发展。
一、班组长协会的组建有力地推动了班组建设工作走向成熟化。不断实现班组建设、体制、活动方式的创新。
班组建设工作上的创新来源于思路上的创新，班组建设工作能否抓好，班组长起着至关重要的作用。基于这种认识，组建了班组长协会，制定了班组长协会章程。班组长协会的组建，使班组建设工作有了自己的运行模式。在班组长协会的领导下开展班组建设工作。多年来，在行政的大力支持和班组长协会的领导和带动下，班组建设工作有了长足的进步，班组长的行为职责得到进一步的规范，班组的整体素质有了明显的提高。特别是通过每年一至两次班组长协会年会的召开，给更多的班组长提供了一个学习、交流、切磋、增长才干的平台和机会，使班组长学到了许多班组管理的经验和做法，同时通过交流与对比，班组长们也看到了自己在班组管理工作中存在的不足；使班组长们从这里日趋走成熟。通过多年来的培养，现在有些班组长有的已步入了更高一层的管理工作岗位，成为多面手、管理者。
今年元月份，厂工会组织召开了一年一度的第十次班组长协会年会，厂各位行政领导都参加了这次会议，并对这次会议给予了高度的重视。厂长、党委书记分别对大会做了重要讲话，对班组长提出了殷切的希望，要求班组长在生产工作中，发挥好“兵头将尾”的作用，在企业的改革发展和稳定中做出更大的贡献。这次会议极具影响力和凝聚力，也为班组长们做好日后的班组工作提供了精神动力和工作干劲。
二、实行班组“三级”升级竞赛，使班组建设工作迈向新台阶。
班组“三级”升级竞赛的实行，是我们在班组建设工作上的一项举措，也是在总结了以往班组建设工作不足基础上的一种尝试，其目的在于加快班组工作上台阶。
班组“三级”升级竞赛主要实行开展合格班组、先进班组、红旗班组“三个”台阶的竞赛。
一是合格班组的竞赛，这是开展“三级”升级赛的基础，也就是说首先要达到合格班组（即安全标准化班组）竞赛条件，才能进一步的升级，为了避免多头竞赛，我们把合格班组和安全标准化班组达标结合一起开展。
二是先进班组竞赛，这是开展班组升级赛的中间环节，必须在已达到合格班组基础上进行升级，其升级的内容、要求更高于合格班组，这意味着班组工作又向前迈进了一步。
三是红旗班组竞赛，这是先进班组竞赛的延续，是开展“三级”升级赛的最高级别的班组升级竞赛。是否达到红旗班组是衡量班组工作有无深度的一个尺度，也是班组创优的一个标志。
自从开展班组“三级”升级赛以来，得到了较好的效果，有力的促进了班组与班组之间的互动和交流，增强了班组的竞争意识和创先意识。因为每一个级别的竞赛都是严格规定了升级条件，规范的考核细则，如果不经过努力是达不到升级考核目标的，这样以来，班长思想上就有了压力，他们必须要制定出自己班组创先计划，在什么时间内晋升到什么级别，从而跃上一个新高度。当然，在班组“三级”升级竞赛的每个环节，我们都力求做到严格把关，做到成熟一个，验收一个，命名一个，注重实际效果，而不是图数量看表面。目前全厂已有56个班组达到了合格班组，8个班组率先跨入了先进班组行列。并为达标的班组长及班员按月兑现。
三、开展创建学习型班组活动。
创建学习型班组是学习型企业的基石，我们在创建学习型班组建设中，一是立足抓员工的思想认识，让员工充分认识到学习的重要性，树立主动学习、终身学习的理念。倡导在学中干，在干中学的思想，培养员工的创新意识和创造性才能。厂工会根据“创争”工作要求，为各个班组配备了创建学习型班组读本，争当知识型职工读本、细节决定成败等书籍。规定了班组每周学习不少于一次，采取个人学习与班组集中学习相结合，有的员工还结合自己的专业进行专业知识学习。二是通过组织各种活动，如技能大赛、劳动竞赛、QC小组、技术讲座、给职工提供学习新知识和增进互相间的交流沟通的平台。在一个班组里如果职工之间的学习没有沟通，相互间不能通过学习达成工作中的默契，那么，就不会有班组的团队精神，企业的团队精神便无从谈起。
四、加强对班组长的培训，提升班组长的管理水平。
这些年来，厂工会在重视对班组长的培训方面，为每一位班组长提供受培训的机会，一是配合厂教育部门开展厂内的培训；二是外请老师来厂授课进行多方面的班组长培训；三是组织选送外出培训，参加自治区工运干校组织的培训；四是把优秀的人才输送到疆外培训。2006年我们选派了三名优秀的班组长参加了郑州长城铝举办的优秀班组长培训班，学习归回来的班组长们把自己所学的班组管理知识写成总结材料传授给其他的班组长，从而达到了以点带面的功效，无形中对全厂的班组长也从中受到了间接的学习。
今后，我们坚持按照集团公司工会及集团公司培训中心的安排，加大对班组长的培训力度，使更多的班组长能静下心来外出学习，进行班组管理专业知识的学习，切实提高班组长的管理能力、创新能力和工作能力，使其真正成为企业发展人才队伍建设和企业发展的中坚力量。
五、严抓班组长在班组建设中的标兵示范作用。
因为班组行为形象的好坏，班组长起着非常重要的作用。班组长的行为、形象都对班组产生一定影响。一方面，班内的人都看着这个“兵头将尾”的带头作用，另一方面，由于朝夕相处班组长所作所为都在班内员工的视线之内，所以，抓好班组长的标兵示范作用非常关键，在此方面我们的主要做法是要求班组长在工作中做到“六忌”：
把平安志愿者工作各项措施落到实处
xx平安志愿者分会
尊敬的各位领导大家好：
我汇报的题目是：打造新亮点，展现新作为，把平安志愿者工作各项措施落到实处。
2018年，在市委政法委和市平安志愿者协会的正确指导下，xx分会紧紧围绕镇党委、政府的中心工作大局，将平安志愿服务工作各项措施落到实处。不断提升平安志愿服务的质效，努力使平安志愿服务实战效能最大化。分会全年共集中组织参与各项志愿活动40余次、参与志愿者近千人，各种宣传活动群众参与近万人，涌现出了勇救落水儿童的村干部xxx、xx、xx、热心公益事业的企业家xxx、勇斗犯罪分子的治安队员xxx、xxx等一批在全市各行各业叫得响的优秀平安志愿者，受到群众广泛赞誉。可以说，xx镇平安志愿者队伍是一支高素质、充满青春活力的队伍、是一支纪律严明，充满战斗力的队伍，是一支无私奉献、奋勇向前的队伍，在维护社会安定，促进社会和谐方面发挥着主力军作用。
一、积极参加重大活动维稳。平安志愿者积极参与敏感时期、重大节日期间社会面的防控工作，维护辖区社会安全稳定。积极组织平安志愿者参与国庆春节期间治安巡逻、“环骆马湖自行车比赛”安保、“非洲猪瘟”防控、秸秆禁烧巡查等重大活动保障工作。全国及省、市“两会”期间平安志愿者针对信访重点人头和易肇事肇祸精神病人开展入户走访、思想开导、纠纷化解、信息报送等深入细致的工作，有力的维护了敏感时段社会的安全稳定。
二、积极做好巡防值守。分会设置了平安志愿服务守望点，专门安排平安志愿者进行值守，积极提供警情信息、应急处置、便民服务、法治宣传等志愿服务。特别是在社会治安防范、矛盾纠纷排查化解、公共安全管理、法律宣传服务等方面发挥了较大作用。据统计，2018年以来，守护岗平安志愿者发现并提供有价值的信息线索12余条，疏导化解各类矛盾28余起。分会12个服务站组建了平安志愿者志愿巡逻队，队员由200余名平安志愿者骨干组成。巡逻队员身着黄马甲、佩戴红袖标在镇村主要路口、学校、住宅小区等重点区域日夜进行值守与巡防.各巡逻队规章制度健全、后勤保障到位、巡逻活动坚持长久，确保了全镇的平安稳定。
三、是积极参加平安建设宣传。分会积极联合司法所、妇联、派出所、综治办等单位，认真组织开展普法宣传月、铁路护路、平安进校园、安全感满意度提升、法治宣传日、防范打击邪教、平安志愿者专题宣传等大型集中宣传活动。活动期间总计悬挂各种横幅200余条，张贴标语500余张，发放宣传单2万份。通过开展各种宣传活动，群众法律意识明显增强，更加了解平安志愿工作的实质和意义，吸引更多群众积极参加平安志愿者队伍，共同建设平安新xx。
四、积极参加各类专项活动。分会紧紧围绕镇阶段性中心工作任务认真开展工作，在全镇开展的安全生产大检查、公共空间治理活动，“非洲猪瘟防控”、散乱污治理等工作中，平安志愿者都积极参与其中。通过开展对重点目标和部位的巡查、各种问题的梳理上报、发现问题的整改等工作，有力的促进的各项活动进展提升和落实。尤其是在防范“非洲猪瘟防控”过程中，我镇xx村、xx村和山东接壤，各种流入渠道较多，防范难度大，正是通过平安志愿者的群防严防死守，有效地杜绝非带有非洲猪瘟的猪肉流入。在整治“散乱污”企业过程中，也是通过平安志愿者对xx村、xx村等200多家彩砖企业不间断、全天候、拉网式的巡查，才确保一些“散乱污”企业的得到彻底根治。
五、积极参加网格化社会治理。分会充分发动网格内老党员、村组干部和志愿者等社会力量担任兼职网格员，参与网格化治理工作，努力汇聚推进基层网格治理的强大合力。在网格化数据采集攻坚任务中，广大平安志愿者深入一线、加班加点、认真校对、精细采集，提前、准确、高效完成采集任务，全镇共计采集各类数据5万余条，超额完成任务。担任网格员的平安志愿者平时更是不断强化学习，提升业务技能，做好网格化常态运营工作，确保网格信息采集持续、系统运营规范、各种任务常态，网格化社会治理创新机制也在不断深化。
把平安志愿者工作各项措施落到实处
xx平安志愿者分会
尊敬的各位领导大家好：
我汇报的题目是：打造新亮点，展现新作为，把平安志愿者工作各项措施落到实处。
2018年，在市委政法委和市平安志愿者协会的正确指导下，xx分会紧紧围绕镇党委、政府的中心工作大局，将平安志愿服务工作各项措施落到实处。不断提升平安志愿服务的质效，努力使平安志愿服务实战效能最大化。分会全年共集中组织参与各项志愿活动40余次、参与志愿者近千人，各种宣传活动群众参与近万人，涌现出了勇救落水儿童的村干部xxx、xx、xx、热心公益事业的企业家xxx、勇斗犯罪分子的治安队员xxx、xxx等一批在全市各行各业叫得响的优秀平安志愿者，受到群众广泛赞誉。可以说，xx镇平安志愿者队伍是一支高素质、充满青春活力的队伍、是一支纪律严明，充满战斗力的队伍，是一支无私奉献、奋勇向前的队伍，在维护社会安定，促进社会和谐方面发挥着主力军作用。
一、积极参加重大活动维稳。平安志愿者积极参与敏感时期、重大节日期间社会面的防控工作，维护辖区社会安全稳定。积极组织平安志愿者参与国庆春节期间治安巡逻、“环骆马湖自行车比赛”安保、“非洲猪瘟”防控、秸秆禁烧巡查等重大活动保障工作。全国及省、市“两会”期间平安志愿者针对信访重点人头和易肇事肇祸精神病人开展入户走访、思想开导、纠纷化解、信息报送等深入细致的工作，有力的维护了敏感时段社会的安全稳定。
二、积极做好巡防值守。分会设置了平安志愿服务守望点，专门安排平安志愿者进行值守，积极提供警情信息、应急处置、便民服务、法治宣传等志愿服务。特别是在社会治安防范、矛盾纠纷排查化解、公共安全管理、法律宣传服务等方面发挥了较大作用。据统计，2018年以来，守护岗平安志愿者发现并提供有价值的信息线索12余条，疏导化解各类矛盾28余起。分会12个服务站组建了平安志愿者志愿巡逻队，队员由200余名平安志愿者骨干组成。巡逻队员身着黄马甲、佩戴红袖标在镇村主要路口、学校、住宅小区等重点区域日夜进行值守与巡防.各巡逻队规章制度健全、后勤保障到位、巡逻活动坚持长久，确保了全镇的平安稳定。
三、是积极参加平安建设宣传。分会积极联合司法所、妇联、派出所、综治办等单位，认真组织开展普法宣传月、铁路护路、平安进校园、安全感满意度提升、法治宣传日、防范打击邪教、平安志愿者专题宣传等大型集中宣传活动。活动期间总计悬挂各种横幅200余条，张贴标语500余张，发放宣传单2万份。通过开展各种宣传活动，群众法律意识明显增强，更加了解平安志愿工作的实质和意义，吸引更多群众积极参加平安志愿者队伍，共同建设平安新xx。
四、积极参加各类专项活动。分会紧紧围绕镇阶段性中心工作任务认真开展工作，在全镇开展的安全生产大检查、公共空间治理活动，“非洲猪瘟防控”、散乱污治理等工作中，平安志愿者都积极参与其中。通过开展对重点目标和部位的巡查、各种问题的梳理上报、发现问题的整改等工作，有力的促进的各项活动进展提升和落实。尤其是在防范“非洲猪瘟防控”过程中，我镇xx村、xx村和山东接壤，各种流入渠道较多，防范难度大，正是通过平安志愿者的群防严防死守，有效地杜绝非带有非洲猪瘟的猪肉流入。在整治“散乱污”企业过程中，也是通过平安志愿者对xx村、xx村等200多家彩砖企业不间断、全天候、拉网式的巡查，才确保一些“散乱污”企业的得到彻底根治。
五、积极参加网格化社会治理。分会充分发动网格内老党员、村组干部和志愿者等社会力量担任兼职网格员，参与网格化治理工作，努力汇聚推进基层网格治理的强大合力。在网格化数据采集攻坚任务中，广大平安志愿者深入一线、加班加点、认真校对、精细采集，提前、准确、高效完成采集任务，全镇共计采集各类数据5万余条，超额完成任务。担任网格员的平安志愿者平时更是不断强化学习，提升业务技能，做好网格化常态运营工作，确保网格信息采集持续、系统运营规范、各种任务常态，网格化社会治理创新机制也在不断深化。
有法可依，是依法行政的必要前提。随着我国城市化进程的不断加快和省会城市建设力度的不断加大，城市建设各个方面的规范化管理需求越来越迫切，在国家大法尚不能全面覆盖城市建设各个方面的情况下，根据我市城市建设的具体情况，制定我市城市建设管理的地方性法规和政府规章，添补城市建设管理的法律空白，是依法治市、依法治建的当务之急，也是建设系统法制工作机构的一项重大工作任务。因此，我局高度重视建设立法工作，加强对立法工作的组织和协调。在深入调查研究的基础之上，选准事关我市经济发展和广大市民生活质量的热点问题，或更有利于贯彻上位法在具体实践中的适用性和可操作性，区分轻重缓急，制定了我局的五年立法计划；与此同时，我们积极与市人大、市法制办联系，加强沟通，主动汇报在某个工作方面立法的重要性和急迫性，取得市人大、市法制办的理解与支持，力争每年都有1—2个课题列入全市的立法计划。从2000年到现在，我局起草的《石家庄市粉煤灰综合利用管理条例》地方性法规和《石家庄市城市房屋房屋拆迁管理实施办法》、《石家庄市村镇规划建设管理办法》、《石家庄市燃气管理办法》、《石家庄市城市建设档案管理办法》等5个政府规章先后出台，为我市城市建设的规范化管理奠定了法制基础。
二、周密安排，科学论证，努力提高立法质量。
立法是一项艰苦、复杂、细致的工作。每一个法规和政府规章都是在一定时期内，调整管理者与管理相对人和管理相对人之间的责、权、利的强制性文件，这就要求出台的地方性法规和政府规章具有公正性、适度的超前性和可操作性。为此，在严格遵循《立法法》规定的立法原则前提下，我们首先严格目标考核，做到立法任务责任到单位、到处室、到人员。每一项草案专门成立起草小组，由主管局长任组长，政策法规处负责督办协调。对纳入立法计划的课题在立法经费上予以重点倾斜，调整责任心强、公道正派、业务熟练、文字功底扎实的精干人员到起草小组。其次是认真搞好调查研究，积极吸取兄弟城市的成功经验，广泛听取相关部门、行业专家、法律专家及管理相对人的意见。在2000年，组织起草市房屋拆迁管理实施细则中，由于采用货币安置取代以往实物安置的做法，在历经两年的起草过程中，先后到外地系统考察调研3次，召开不同类型、不同层次座谈会10多次，召开由建设部、北京、天津、南京、重庆等城市以及省内有关拆迁、法律方面的专家论证会3次，并在《石家庄日报》上全文刊登草案征求意见，并在市内4个不同性质的拆迁项目中进行试点，认真听取市人大、市政协及社会各界的意见，目的只有一个，就是既要保障绝大多数市民的切身利益，又要符合立法的科学性、实用性和可操作性。《石家庄市房屋拆迁管理实施细则》于2000年6月1日市政府正式颁布实施后，适应市场经济，采用住宅住宅货币补偿，房屋拆迁立法走到了全省前列，受到社会各界的广泛认可，得到建设部及省、市的高度评价。2001年，国务院《城市房屋拆迁管理条例》出台以后，我们立即着手对我市正在施行的房屋拆迁管理办法进行了修改完善，并出台了相关的配套文件，使城市房屋拆迁工作顺利开展。在我市大规划实施旧城改造的情况下，年平均拆迁腾地1500亩，没有发生一起拆迁的行政复议案件，有力地促进了省会城市建设。第三，起草立法草案一定要有全局意识，不能只站在本部门的职能上考虑问题，更不能只从本单位的利益出发搞条块分割。今年在起草《石家庄市建设工程施工现场扬尘污染防治办法》草案时，开始我们只是从建设局的职能范围内考虑，把管理范围界定在建设工程和拆除工程范围内。但施工扬尘不止是这些工地产生的，更多的是在道路整修、街边绿地建设以及临建拆迁等工程中产生的。在深入调研的基础上，我们调整了思路，把凡能产生扬尘污染的建设工程全部纳入了草案调整范围，不仅对施工单位，而且对建设单位、执法监督单位都明确了权利、责任和义务，对举报或投诉扬尘污染查证属实的还设立了奖励条款，不但增加了办法的可操作性，还把过去分散管理的条条块块实行集中统一管理。在2004年12月30日的市长常务会上，一次性原则通过，即将颁布实施。第四，严格按照立法程序办事。按照立法程序办事是确保高质量立法的根本的措施。在实际操作中，我们始终积极主动地配合市人大法工委或市法制办按程序进行调研、论证、修改，以使地方性法规或政府规章早日出台，发挥其在社会活动管理中的法律效力。在《石家庄市粉煤灰综合利用管理条例》的立法过程中，草案上报到市人大法工委后，按照立法程序，要再次听取排灰企业、用灰企业、储灰场地周边群众等多方的意见，要邀请相关的专家学者进行论证，要听取市人大法工委委员和市人大常务委员会的审议，我们积极配合市人大法工委报送相关资料、组织专家论证会，不厌其烦地进行修改、补充、完善，从起草到人大常委会审议通过，先后修改15稿，花费8个月的时间。该项地方性法规出台后，经过执法部门的努力工作，我市的粉煤灰使用量逐年增加，今年的使用量达125万吨，储灰量逐年减少，现在比立法前减少近三分之一，为我市的经济发展和环境建设做出了积极贡献。
一是领导干部依法管理学校的意识和水平明显提高。二是学校管理实现了规范化、法制化、制度化，建立了依法治校的管理体制。三是教师的法律素质和依法施教水平明显提高，体罚或变相体罚学生事件得到了有效遏止。四是学生法制观念和学法、守法、用法的自觉性明显增强，能够主动运用法律维护自身权益，有效的预防了在校生违法犯罪现象。五是规范了学校收费行为，做到无乱收费现象发生。六是有效的控制了学生流失现象的发生。七是校园及周边地区的治安秩序，得到了有效治理，教育教学秩序井然，师生安全感明显增强。
总结我校的依法治校工作，我们主要着力瞄准以下个方面开展工作，即：咬定一个目标，实现两个转变，注重三大建设，强化四项工作，做到五个确保。
咬定“一个目标”
我们始终坚持 “以人为本、依法治校、以德育人”的办学理念，把构建“和谐校园”，实现学校“安全无事故，安宁无滋扰，促进学生全面发展”作为学校一切工作的基本目标，倾力打造良好的教育氛围，切实构建和谐的育人环境。
实现“两个转变”
通过开展依法治校工作，在全面提高全体师生的法律素质的同时，也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平，实现了观念的两大转变，即：由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。
注重“三大建设”
一是管理队伍建设。
学校倡导“人人是教育者，人人是管理者”。成立依法治校工作领导小组，我任组长，分管校长任副组长，各部门负责人为成员，以校长室牵头，结合政教处、班主任、门卫安全员、宿舍管理员形成学生管理主线，同时联合课 任 老师、后勤工人、学生家长、街道社区以及其他社会力量等组成多条管理辅线，承上启下，架构起缜密的学生管理网络。学校还聘请公安干警，司法干部担任校外法制辅导员，组织学生参加校外法制教育，以切实加强师生的法制和政治思想工作。
二是管理制度建设。学校为了稳步推进“依法治校”进程，从具体的校情、学情出发，一是不断完善教代会制度，充分发挥教代会在学校管理中的作用。二是建立工会、共青团、教职工、在校学生及学生家长广泛参与的评议监督机制，定期召开各种座谈会，进行无记名问卷调查，设立校长信箱，加强对学校工作的监督，促进学校民主管理进程。三是建立完善决策前的调研制度，规定一切重大问题决策事先走群众路线，提高领导决策水平，推进决策的民主化、科学化。如《教师教学工作评价实施意见》、《财务管理规定》、《行政会议制度》、《教职工年度考评工作方案》、《教职工职务评聘工作方案》、《学生安全纪律》《学生一日常规》等规章制度、工作职责和奖惩机制。使各项工作有据可依，有章可循。
三是校园文化建设。学校积极开发“管理育人”“服务育人”等教育环境资源，加速健康向上的校园文化建设和宣传阵地建设，积极开辟学生法制教育第二课堂，营造法制教育氛围，增强学生守法意识。学校在抓课堂教育主渠道的同时，在校园醒目位置刷写法制宣传标语，绘制法制宣传画，张贴法律条规和格言警句，同时，通过在校刊校报开辟法制专栏，举办法制图片展和法制报告会，知识竞赛，演讲比赛，辩论赛，等丰富多彩的活动形式，组织组织学生去盐城生物工程高等学校参观公安部门举办公捕公审公判大会，使学生目睹法律的尊严，认识违法的后果，提高他们的守法意识和用法能力。
强化“四项工作”
1.依法规范办学行为。领导率先垂范，并严格要求教师在教育教学中必须依法治班，尊重未成年学生的人格尊严。根据学生个性，因材施教，做到不歧视、不排挤、不体罚和变相体罚学生，发挥学生特长，给学生的充分的发展空间，把法制教育与后进生转化相结合，我们以不让一个学生掉队为目标，把在纪律、品质方面存在欠缺的后进生作为法制教育的重点，并提出“转化一个后进生与培养一名尖子生同样重要的”口号。开展师生结对子帮教活动，重点进行纪律观念，法制意识教育，并大张旗鼓的表彰后进生转化工作先进班级和先进个人，从而推进了班风、校风的良性发展。
2.切实维护师生合法权益。学校严格依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师的合法权利，依据《教师法》、《教育法》、等教育法律法规，在落实和保障教师待遇的同时，根据《义务教育法》、《未成年人保护法》的规定，努力为学生成长创造良好环境。首先，落实依照严格的法律程序做好控辍保学工作。与地方教育行政部门互相配合，成立控辍保学领导小组，加强控辍保学工作。对于家庭经济困难的学生，学校采取减免杂费的措施，使适龄少年“进得来，留得住，学得好，能毕业”，成为全格的社会主义建设者。其次，慎用学生处分，青少年正处在成长阶段，思想和行为难免出现错误，给违纪同学的处分关系着学生的诸多权益，政教外在处理违纪学生问题时，本着教育为主，处分为辅的原则。
3.严格执行校务公开。实现校务公开制度，是加强学校民主政治建设的重要举措，我校十分重视校务公开工作，及时把学校收费的依据和标准、教职工奖惩、职称评审、财务收支情况，涉及师生权益的重要事项进行分开，增强学校工作透明度。依法做好学校收费工作，实行亮证收费，做到一证，一卡、二书、四统一。做到学生明白，家长明白，社会满意。严格要求班主任及任课教师无乱征订、乱收费。如果发现乱收费现象，给予严肃处理。XX年度我校被区教育局、物价局评为收费规范学校。
4.狠抓校园安全管理，保证师生生命，财产安全，是学校义不容辞的责任，我校牢固树立“珍爱生命、安全第一、遵纪守法、和谐共处”的意识，采取各种措施，加强学校的安全工作。一是加强对学生的安全教育，要求班主任做到安全教育天天讲。二是落实安全责任制。三是完善安全防范措施，针对影响安全的各种因素，落实各项安全防范措施，针对可能发生安全事故的场所，如楼梯、食堂等场所都安排值班人次，保证学校安全工作的有效落实。
做到“五个确保”
一是确保校园无任何安全责任事故。
二是确保师生无任何违法犯罪现象。
三是确保在籍学生巩固率100%。
一、抓基础，以健全的机制确保依法行政。
作为一个新成立的行政执法机关，要做到依法行政，必须重视法制工作，切实加强对行政执法工作的监督。因此，建局伊始，我们就着手建立健全法制机构，制定完善有关制度，理顺和健全了行政执法监督机制，为确保依法行政奠定了坚实的基础。
(一)加强领导，健全机构。
XX年2月，我局组建才3个月，就专门成立了法制科。通过竞争上岗，选定法制意识强、政策水平高、较优秀的干部担任法制科负责人。XX年又公开招考了1名法律专业人员充实法制科的力量。各分局虽然没有法制股室的编制，但都在办公室明确了1名干部负责法制工作。局党组非常重视法制工作，大力支持法制科正确行使职权。如局机关在发文审批笺上印制了法制科审核意见栏，以便于法制科对规范性文件进行审核把关，这种形式在全市都是首创。为加强领导，我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各有关科室负责人为成员的依法治理工作领导小组，下设了办公室，由法制科负责人任主任。依法治理工作领导小组经常听取法制工作汇报，研究部署和检查落实行政执法和行政执法监督工作。
(二)整章建制，规范行为。
一是及时建立了各项工作制度。建局以后，我们将制度建设作为一件大事来抓，制定了一整套规章制度和工作规程，使各项工作有章可循。如在行政执法监督方面，建立了行政执法过错责任追究和案件审理等制度，对所有适用一般程序的行政处罚案件，坚持由局案件审理委员会集体讨论决定，对重大复杂案件我们还积极向省局和市政府法制办请示汇报，争取指导和监督。从而杜绝了随意执法、人情执法、违反程序执法等现象的发生。去年省局指定管辖省级某公司假“立止血”粉针剂案的查处过程中，这家公司个别人仗着是省级公司，利用各种关系干扰执法，我局行政处罚决定下达后，该公司又向省局提起行政复议，由于我们对该案的查办证据充分，定性准确，程序合法，适用法律准确，在协调中，我局坚持原则，晓之以法，动之以理，使得该公司最终不得不撤回行政复议申请，表示服从处罚。二是认真推行了行政审批制度改革，为规范行政审批，制定了行政审批程序规定和行政审批责任追究办法。局机关共清理行政审批项目21项，取消审批项目1项、审核项目2项，不再列为行政审批项目的2项，对其余确需保留的16项行政审批项目，切实做到了审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高。三是全面推行了政务(检务)公开。市局、市药检所和各分局在去年5月前都建立了政务公开栏、办事程序公示栏、工作人员公示栏和公示牌，方便了前来办事的群众。推行了首问责任制，热情接待办事人员。对于所有行政许可事务，我们一是坚持集体审批，杜绝人情证、关系证，二是坚持只要能公开的，都予以公开。由于严格推行依法行政，且强化了行政执法监督，局本级建局三年多来，所查办的380余起药品、医疗器械行政处罚案件，无不做到了公正、公平、公开。去年以来，全系统共处理来信、来访、举报、投诉192件，件件都进行了调查落实，群众非常满意，也树立了药品监督管理部门的良好形象。
二、抓基层，以规范的管理确保依法行政。
农村药品市场点多面广，监管难度大，在分局组建前，缺乏有效监管。因此，县级分局组建后，我们要求他们加大依法治药力度，将监管重点放到农村，确保广大农民用上安全有效的放心药。同时，我们针对分局人员素质参差不齐的实际情况，狠抓了基层监管队伍的建设。通过两年多的努力，成效比较明显。以行政处罚案件的查处情况为例，在各分局成立前的XX年，各区、县(市)查处假劣药品违法案件共立案89起，没收假劣药品47种(次)，标示货值0.78万元，处罚没款24万余元。而在成立分局后的两年，全市各分局共查处一般程序的药品、医疗器械违法案件733起，没收假劣药品7575种(次)，标示货值130.29万元，处罚没款801.86万元，打假治劣的力度和效果空前，药品质量得到明显提高。
(一)以班子建设为核心，狠抓基层领导法制教育。
药品监督实行垂直管理以后，大量执法的日常工作在基层，要使全系统都能树立牢固的依法治药的观念，必须有一批既懂业务，又懂法律，还能带头依法行政的基层领导班子。为此，市局党组十分重视基层分局班子的法制教育与培训。首先是抓“一把手”的培训。市局要求各分局“一把手”，必须牢固树立法制意识，大局意识，把以法治药，依法行政，与服务于经济建设紧密结合，组织开展了一系列教育培训。去年年初，市局党组就组织各分局一把手进行封闭式培训教育，开展讨论，提出要求。同时，市局党组领导又下到各分局开展调查，掌握情况，及时同分局一把手交换意见，研究改进工作的方法。今年，又组织一把手外出参观学习，帮助他(她)们开阔视野，提高执法水平。并组织召开理论务虚研讨会，认真总结工作中的经验和教训，探讨依法治药、基层监管的新思路。其次，是抓基层班子成员的法制学习，要求各分局班子成员要十分重视法规学习，要用“三个代表”重要思想武装头脑，紧密结合药监工作实践开展学习，不断增强服务意识，提高工作水平。三是把法制建设，依法行政列入年度目标进行考核，对不能依法行政，行政执法工作出现大的失误者，实行一票否决，实施末位淘汰、黄牌警告，并追究“一把手”责任。去年沅江、安化两个分局被评为目标管理先进单位。其他各分局目标管理考核均确定为达标。南县、沅江、安化分局被评为当地双文明建设先进单位，沅江分局还获得依法行政先进单位等7个奖项。
(二)以队伍建设为重点，提高基层执法人员执法水平。
要使基层药品监管工作落到实处，必须将基层药监队伍建设成为一支既懂业务、又能勤政廉政的精兵。为此，我们采取了以下措施，着力提高基层执法人员的执法水平。
一是组织集中培训。每年春节后，各单位都进行封闭式集中培训至少一周，学相关法律法规、学药学专业知识。XX年底，我局会同市政府法制办分2批把全系统人员组织起来，进行集中培训和教育，主要解决三个问题：转变观念、转换角色;学法用法、依法办事;廉政勤政、执法为民。去年各单位安排的集中学习时间均达每月2次以上。资阳分局由于人手少，白天工作忙，就利用晚上的休息时间进行法制讲座。今年，市局在制定培训计划时，把青年干部和新进药监系统的人员的培训摆在重要位置，局机关成立了机关党校和团校，利用双休日对青年干部和新进人员进行理想道德教育、行为规范教育、依法行政和文明执法教育。二是倡导自学。各单位将行政法规和药事法规、wto基本知识、电脑基本知识、英语等有关资料发放到每个干部手中，号召和鼓励其自学，并由科(股)室为主予以督促。今年，我们在全系统组织开展了学法用法的活动，要求各单位、部门组织精读我国现行适用的有关药品监督管理的法律、法规及规章，并在此基础上组织开展了全系统首届药事法规知识大奖赛。目前，自学在全市药监系统已蔚然成风。三是鼓励开展学历升档教育。为提高全系统干职工的学历层次，改善专业结构，提升整体素质，我局制定了XX-XX年全市药监系统工作人员教育培训计划，鼓励干部职工继续参加学历教育，对获得高一层次文凭的给予一定的物资奖励。目前，全系统有30余人在攻读大专以上学历，其中专升本的有14人。四是积极选派人员参加上级组织的法规和业务培训。去年以来，全系统共选送45名干部参加全国、全省的短训班，其中5人参加了部级gmp、gsp认证检查员的培训。五是组织跟班学习和现场指导。去年以来，有3个分局6名干部到市局稽查办跟班学习，市局召开4次案件讲评会和办案经验交流会，同时还派出专门班子对分局行政执法进行检查和现场指导专项监督检查及稽查办案。今年市局将农村零售药店验收权下放，又通过现场培训方式为分局培训了12名验收员。
(三)以确保药品质量为目标，规范涉药单位经营使用行为。
行政执法工作追根究底是转变干部群众依法办事观念问题，只有实现了干部队伍和人民群众、管理者和被管理者法律意识的同步提高，才能有效地推行依法行政。因此，我局一直坚持以确保药品质量为目标，将规范涉药单位经营使用行为作为一项大事常抓不懈。
一是多途径开展法制宣传。为帮助广大涉药单位学法、知法、守法，我局针对新时期国家为加强药品监管而出台的法律、法规、规章和规范性文件比较多的实际情况，先后编印发放政策法规汇编5册，由各涉药单位组织集体学习。同时，我们利用各种宣传舆论工具广泛进行法制宣传，以力求让国家药品监管法规知识家喻户晓。全系统每年均以“3·15国际消费者权益保护日”、12月1日药品管理法实施日为契机，通过广播、电视、报纸等阵地和采取出动宣传车队、散发宣传资料，张挂标语横幅、举办真假药品展览、公开销毁假劣药品等方式，大张旗鼓地宣传药事法规。此外，还注重加强了从药人员法制教育，全系统累计培训从药人员4354人，促使他们不断增强依法办事的自觉性。二是全方位加强监督管理。通过逐乡、逐村、逐户上门检查、清理并依法查处所发现的假劣药品和不合格医疗器械，指出药品管理中存在的问题并指导其整改规范。XX年对全市95的涉药机构进行了监督检查，对城镇涉药机构进行了4次以上的监督。今年监督检查覆盖面已达到100。三是下大力规范经营使用行为。对基层涉药机构，我们要求其规范管理。我们督促涉药机构建立了药品购进记录;配合卫生行政部门对农村诊所、门诊部、社区卫生服务组织的用药范围和品种进行了核准备案;杜绝了兽药人用现象;处方药与非处方药分类管理在药品经营企业中得到普遍推行;药品批发企业“挂靠”、“一顶帽子大家戴”的现象基本得到遏止。
三、抓作风，以规范的行为确保依法行政。
我们深知，作为一个专门的行政执法机关，要确保依法行政，干部的作风与素质至关重要。因此，我们按照国家局提出的“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的总要求，始终重视加强干部的作风建设，着力增强其廉政勤政和服务群众、帮助企业的意识。
(一)加强廉政建设，筑牢反腐堤防。
一是全面落实党风廉政建设责任制，层层签订了廉政建设目标责任状，要求各领导班子成员、中层骨干守好门、看好人。二是经常开展正面教育和警示教育，要求全系统执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢反腐败的思想道德防线，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。同时，定期或不定期地开展警示教育，以反面典型为教训，防微杜渐，拒腐防变。三是建立廉政制度，并落实监督制约措施，关口前移，铲除滋生腐败的土壤和环境。四是严肃查处违规违纪人员。去年，严肃查处了2名执法人员接受被处罚对象请吃、请钓的行为;对个别执法人员不检点和执法不规范的行为进行了诫勉谈话。并以这些发生在身边的典型事件教育全系统执法人员。
(二)热忱服务基层，帮助排忧解难。
为帮助汉森、碧云制药有限公司实施gmp改造，由一名副局长带领安监科工作人员专门负责协助指导，对改造方案图纸设计多次提出修改意见，先后10多次上门培训人员和进行现场指导，使这两个公司顺利通过国家局组织的gmp认证验收。在药品批发企业换证和实施gsp改造中，我局组成专门的帮促队伍，逐家逐户地帮，深入企业指导整改，有的企业先后去10多次，直到符合规定标准为止。使企业工作人员深受感动。原市长蔡力峰在市长办公会曾称赞我局说，行政执法机关都要像市药监局一样为企业着想，寓监督于服务之中为我市经济发展服务。
(三)加强执法监督，防止权力寻租。
