农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十八大精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。
一、我国乡镇检察室的起兴与式微
1982年，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。乡镇检察室即是高检院为了加强检察机关的基层工作而由基层院根据需要在乡镇、街道等有重点地设置的派出机构。90年代初期，乡镇检察室设置日渐增多，但其规范化工作却严重滞后，检察室出现了设置范围过宽、过滥，工作程序混乱，管理工作薄弱的情况，更为严重的是检察室工作人员越权办案、非法干涉经济纠纷等情况时有发生。1993年，最高人民检察院第八届检委会第二次会议出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，进一步从制度层面规范乡（镇）检察室工作。但不少基层检察院因噎废食，直接撤销了乡镇检察室。与此相应，截止到2004年，我国在乡镇建立人民法庭10345个，拥有干警41109人，每辆手里大约150万件案件。95%的人民法庭都设在乡镇，他们成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。 派驻乡镇检察室作为人民检察院的派出机构与人民法院的派出机构法庭，两者有很多的相似之处，但命运却大相径庭。
二、关于新时期检察室设置的必要
有的学者认为，随着社会经济的发展，人民的物质生活水平提高、交通和通讯状况已发生了根本性的变革，因此，除了个别少数民族地区及边远地区外，应当撤销为方便群众诉求而设立的乡镇司法机构。的确，改革开放30多年来，中国社会发生了深刻的变化和深远的变动，引发了中国社会结构的重深入变化。有学者尖锐地指出，当前中国是三个不同时代、不同技术的经济的共存：仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业、适用无机能源的城市和城镇工业、以及后工业时代的信息产业。 可见，我国仍处于社会主义初级阶段，中国城乡两元结构并没彻底改变，将法律监督触角延伸到农村客观上存在需求。
第一，设置乡镇检察室有利于畅通诉求渠道、及时化解矛盾纠纷。乡镇检察室可以通过走访、下访，进行法制宣传、提供法律咨询等，缓解农民告状难、申诉难问题，畅通人民尤其是广大的基层农民的诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。儋州白马井某村一在校学生被伤害致死，村民聚众冲击派出所、并把尸体抬放到派出所，乡镇检察室的干警及时介入，耐心细致地做疏导工作，不禁防止了事态的恶化，而且通过有关部门的配合，平息了事件。
第二，乡镇检察室出的设置有利于将检察工作重心下沉，将检察机关的法律监督职能延伸至农村基层。乡镇检察室可以通过接受辖区内居民的控申举报、查办职务犯罪，开展犯罪预防，查处发生在基层政权中党政机关、司法机关、刑侦执法机关和经济管理部门的犯罪案件，促使下去司法党政机关其依法行政、勤政廉政。例如海南临高县博厚检察室接到群众反映县政府转给德老村的征地款不知去向，及时报告查出来德老村委会主任、县国土资源局副局长吴某贪污受贿案，该案涉及6个自然村2000多名农民利益150多万元征地款。
第三，乡镇检察室客观上能起到维护农村经济社会发展的作用。乡镇检察室立足检察职能，紧紧围绕党委政府中心工作，可以服务保障重大项目建设；通过开展职务犯罪预防，从源头遏制涉农职务犯罪；通过强化执法活动监督，加强对司法行政机构的监督；通过参与社会治安综合治理，维护农村社会和谐。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，为乡镇经济建设服务，全面正确履行检察职责，是检察机关农村工作的出发点和归宿，也是乡镇检察室的生机和活力的所在。
三、新时期乡镇检察室之构建
（一）新时期乡镇检察室建设的基本原则
事实上，伴随着农村经济社会的发展和中国法制化进程的推进，乡镇检察室在全国各地正逐渐发展起来。设置乡镇检察室要遵循一定的规则，一方面要体现便民性，可以使农村农民方便的提出申诉，并可以随时了解案件办理情况，另一方面要体现及时性，可以使检察机关及时掌握农民诉讼需求、及时化解矛盾。具体设置乡镇检察室的过程中需要注意一下几点：
一是严格依法设置。乡镇检察室设置、机构、人员编制和物质保障机制，都要严格按照法律和上级机关的文件规定设置，不能超越法律法规和文件随意变更或撤销。二是慎重设置。首先，乡镇检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，必须慎重稳妥设置。可先在局部地区试点，在经验成熟的基础上在全面铺开。其次，由于乡镇情况各异，人口数量、素质、地理环境、工商交通、政治经济发展不平衡，设立检察院派出机构必须坚持因其所需、因地制宜、实事求是，在需要的地方设立，而可设可不设的不设。三是可与基层法庭对应设置原则。检察机关具有司法职能，以诉讼为重心，以公诉为本分，因此，在分布上必然与基层法庭对应设置，注意与乡镇法庭相协调对应。四是坚持业务独立原则，与基层派出所、人民法庭的关系是地位平等，“分工负责、相互配合、相互制约”的关系。
（二）乡镇检察室的工作职责构想
如何科学合理地定位派驻乡镇检察室的只能是乡镇检察室健康发展的一个重要问题，理论与实务界并没有达成统一的认识。在20世纪80、90年代，检察理论界对乡镇检察室的职能范围提出了各种各样的设想和规划，主要有两种模式，一种观点认为乡镇检察室的职责有三点：一是接受群众中的控告、申诉和举报犯罪案件；二是协助该派出检察院办理各类案件；三是开展法制宣传，协助所在地方对违法犯罪人员进行帮教等。另一种观点认为乡镇检察室有八项职能，主要包括控告、接受举报、初查、宣传、帮教、咨询、纠正违法、综合治理等。 笔者认为，乡镇检察室要适应新形势的需要，充分发挥法律监督职能和社会治安综合治理职能，可能需要履行以下一个方面的职责：
（1）依法受理辖区内国家机关、企事业单位和人民团体以及公民的控告、检报、申诉，直接收集、发现农村基层组织人员职务犯罪线索。（2）经派出机关检察长批准，对发生在本辖区，属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。（3）依法对公安机关和人民法院派出机构执法活动进行监督。（4）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权力和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不起诉的人员进行帮教。（5）解决乡镇涉检信访问题，加强诉讼活动法律监督。（6）参与社会治安综合治理工作，防范和处理辖区内群体性、突发性、重特大安全生产事故等。（7）坚持有案办案，无案预防的原则，坚持深入开展法制宣传活动。（8）办理检察长交代的工作。
（三）乡镇检察室的基础条件和管理
乡镇检察室要充分发挥其“直接、有力地服务于新农村发展改革”的作用，需要建立和完善一整套严密的保障机制，不仅使派驻乡镇检察室运转有章可循、有据可依，而且推动派驻乡镇检察室工作制度化、规范化、推动改革措施稳步深入，形成良性循环。
1.建立和完善乡镇检察室工作运行机制。首先要实行垂直领导机制。乡镇检察室作为人民检察院的派驻乡镇的一个基层派出机构，在派出院的直接领导下代表派出院独立行使法律监督权，不受乡镇党委领导，设立报批、人员配备、基础建设及工作运行等，都在基层院直接领导下进行。上级机关应当研究制定乡镇检察室的工作制度，统一下发执行，保证乡镇检察室工作的统一规范。其次，建立信息化机制，应尽快将派驻乡镇检察室的办公、办案工作纳入信息化管理体系，实现全省联网。再次，建立完善绩效考核机制，将目标考核管理的成功经验，尽快在派驻乡镇检察室推广。乡镇检察室集多种职责与一体的综合性机构，与基层院业务部门在地位上平等，应当最为一个独立的工作内容进行考核，由上级院专门部门进行考核，目前主要有两种做法，有上级院负责检察考核的政工部门或专门机构基层工作处等考核乡镇检察室。
2.建立和完善乡镇检察室经费保障机制。乡镇检察室要保持自己的独立性，就必须要有独立的办公场所，包括干警的住宿场所。开办费用可考虑由省地县乡镇共同承担，以乡镇为主分五年统一拨付。检察人员的工资、福利、津贴、办公办案经费等均应列入各派出院的当年财政预算；通讯、警械、交通及其他侦查设施费用列入派出院的当年预算，纳入国家各级财政计划项目。乡镇党委政府主要在办公办案等方面弥补经费的不足。
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。
一、我国乡镇检察室的起兴与式微
1982年，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。乡镇检察室即是高检院为了加强检察机关的基层工作而由基层院根据需要在乡镇、街道等有重点地设置的派出机构。90年代初期，乡镇检察室设置日渐增多，但其规范化工作却严重滞后，检察室出现了设置范围过宽、过滥，工作程序混乱，管理工作薄弱的情况，更为严重的是检察室工作人员越权办案、非法干涉经济纠纷等情况时有发生。1993年，最高人民检察院第八届检委会第二次会议出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，进一步从制度层面规范乡（镇）检察室工作。但不少基层检察院因噎废食，直接撤销了乡镇检察室。与此相应，截止到2004年，我国在乡镇建立人民法庭10345个，拥有干警41109人，每辆手里大约150万件案件。95%的人民法庭都设在乡镇，他们成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。 派驻乡镇检察室作为人民检察院的派出机构与人民法院的派出机构法庭，两者有很多的相似之处，但命运却大相径庭。
二、关于新时期检察室设置的必要
有的学者认为，随着社会经济的发展，人民的物质生活水平提高、交通和通讯状况已发生了根本性的变革，因此，除了个别少数民族地区及边远地区外，应当撤销为方便群众诉求而设立的乡镇司法机构。的确，改革开放30多年来，中国社会发生了深刻的变化和深远的变动，引发了中国社会结构的重深入变化。有学者尖锐地指出，当前中国是三个不同时代、不同技术的经济的共存：仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业、适用无机能源的城市和城镇工业、以及后工业时代的信息产业。 可见，我国仍处于社会主义初级阶段，中国城乡两元结构并没彻底改变，将法律监督触角延伸到农村客观上存在需求。
第一，设置乡镇检察室有利于畅通诉求渠道、及时化解矛盾纠纷。乡镇检察室可以通过走访、下访，进行法制宣传、提供法律咨询等，缓解农民告状难、申诉难问题，畅通人民尤其是广大的基层农民的诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。儋州白马井某村一在校学生被伤害致死，村民聚众冲击派出所、并把尸体抬放到派出所，乡镇检察室的干警及时介入，耐心细致地做疏导工作，不禁防止了事态的恶化，而且通过有关部门的配合，平息了事件。
第二，乡镇检察室出的设置有利于将检察工作重心下沉，将检察机关的法律监督职能延伸至农村基层。乡镇检察室可以通过接受辖区内居民的控申举报、查办职务犯罪，开展犯罪预防，查处发生在基层政权中党政机关、司法机关、刑侦执法机关和经济管理部门的犯罪案件，促使下去司法党政机关其依法行政、勤政廉政。例如海南临高县博厚检察室接到群众反映县政府转给德老村的征地款不知去向，及时报告查出来德老村委会主任、县国土资源局副局长吴某贪污受贿案，该案涉及6个自然村2000多名农民利益150多万元征地款。
第三，乡镇检察室客观上能起到维护农村经济社会发展的作用。乡镇检察室立足检察职能，紧紧围绕党委政府中心工作，可以服务保障重大项目建设；通过开展职务犯罪预防，从源头遏制涉农职务犯罪；通过强化执法活动监督，加强对司法行政机构的监督；通过参与社会治安综合治理，维护农村社会和谐。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，为乡镇经济建设服务，全面正确履行检察职责，是检察机关农村工作的出发点和归宿，也是乡镇检察室的生机和活力的所在。
三、新时期乡镇检察室之构建
（一）新时期乡镇检察室建设的基本原则
事实上，伴随着农村经济社会的发展和中国法制化进程的推进，乡镇检察室在全国各地正逐渐发展起来。设置乡镇检察室要遵循一定的规则，一方面要体现便民性，可以使农村农民方便的提出申诉，并可以随时了解案件办理情况，另一方面要体现及时性，可以使检察机关及时掌握农民诉讼需求、及时化解矛盾。具体设置乡镇检察室的过程中需要注意一下几点：
一是严格依法设置。乡镇检察室设置、机构、人员编制和物质保障机制，都要严格按照法律和上级机关的文件规定设置，不能超越法律法规和文件随意变更或撤销。二是慎重设置。首先，乡镇检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，必须慎重稳妥设置。可先在局部地区试点，在经验成熟的基础上在全面铺开。其次，由于乡镇情况各异，人口数量、素质、地理环境、工商交通、政治经济发展不平衡，设立检察院派出机构必须坚持因其所需、因地制宜、实事求是，在需要的地方设立，而可设可不设的不设。三是可与基层法庭对应设置原则。检察机关具有司法职能，以诉讼为重心，以公诉为本分，因此，在分布上必然与基层法庭对应设置，注意与乡镇法庭相协调对应。四是坚持业务独立原则，与基层派出所、人民法庭的关系是地位平等，“分工负责、相互配合、相互制约”的关系。
（二）乡镇检察室的工作职责构想
如何科学合理地定位派驻乡镇检察室的只能是乡镇检察室健康发展的一个重要问题，理论与实务界并没有达成统一的认识。在20世纪80、90年代，检察理论界对乡镇检察室的职能范围提出了各种各样的设想和规划，主要有两种模式，一种观点认为乡镇检察室的职责有三点：一是接受群众中的控告、申诉和举报犯罪案件；二是协助该派出检察院办理各类案件；三是开展法制宣传，协助所在地方对违法犯罪人员进行帮教等。另一种观点认为乡镇检察室有八项职能，主要包括控告、接受举报、初查、宣传、帮教、咨询、纠正违法、综合治理等。 笔者认为，乡镇检察室要适应新形势的需要，充分发挥法律监督职能和社会治安综合治理职能，可能需要履行以下一个方面的职责：
（1）依法受理辖区内国家机关、企事业单位和人民团体以及公民的控告、检报、申诉，直接收集、发现农村基层组织人员职务犯罪线索。（2）经派出机关检察长批准，对发生在本辖区，属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。（3）依法对公安机关和人民法院派出机构执法活动进行监督。（4）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权力和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不的人员进行帮教。（5）解决乡镇涉检问题，加强诉讼活动法律监督。（6）参与社会治安综合治理工作，防范和处理辖区内群体性、突发性、重特大安全生产事故等。（7）坚持有案办案，无案预防的原则，坚持深入开展法制宣传活动。（8）办理检察长交代的工作。
（三）乡镇检察室的基础条件和管理
乡镇检察室要充分发挥其“直接、有力地服务于新农村发展改革”的作用，需要建立和完善一整套严密的保障机制，不仅使派驻乡镇检察室运转有章可循、有据可依，而且推动派驻乡镇检察室工作制度化、规范化、推动改革措施稳步深入，形成良性循环。
1.建立和完善乡镇检察室工作运行机制。首先要实行垂直领导机制。乡镇检察室作为人民检察院的派驻乡镇的一个基层派出机构，在派出院的直接领导下代表派出院独立行使法律监督权，不受乡镇党委领导，设立报批、人员配备、基础建设及工作运行等，都在基层院直接领导下进行。上级机关应当研究制定乡镇检察室的工作制度，统一下发执行，保证乡镇检察室工作的统一规范。其次，建立信息化机制，应尽快将派驻乡镇检察室的办公、办案工作纳入信息化管理体系，实现全省联网。再次，建立完善绩效考核机制，将目标考核管理的成功经验，尽快在派驻乡镇检察室推广。乡镇检察室集多种职责与一体的综合性机构，与基层院业务部门在地位上平等，应当最为一个独立的工作内容进行考核，由上级院专门部门进行考核，目前主要有两种做法，有上级院负责检察考核的政工部门或专门机构基层工作处等考核乡镇检察室。
2.建立和完善乡镇检察室经费保障机制。乡镇检察室要保持自己的独立性，就必须要有独立的办公场所，包括干警的住宿场所。开办费用可考虑由省地县乡镇共同承担，以乡镇为主分五年统一拨付。检察人员的工资、福利、津贴、办公办案经费等均应列入各派出院的当年财政预算；通讯、警械、交通及其他侦查设施费用列入派出院的当年预算，纳入国家各级财政计划项目。乡镇党委政府主要在办公办案等方面弥补经费的不足。
1、认真组织*精神的学习培训。充分运用党课、讲座、论坛等多种形式，组织广大党员干部深入学习党的*报告，深刻领会其科学内涵，准确把握其精神实质。积极配合有关部门抓好基层党员干部的学习培训。切实抓好全县组织系统、组工干部的学习培训。
2、按照中央、省委、市委的具体部署开展深入学习实践科学发展观活动。深入了解领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍落实科学发展观的情况，总结经验，培树典型，查找问题，正视不足，为进一步开展学习实践科学发展观活动做好准备。
3、大力推进新一轮大规模培训干部工作。大力实施领导干部素质能力提升工程，认真抓好《干部教育条例》和“十一五”干部教育培训规划的落实。坚持以党校、行政学校为主阵地，加强与大中专院校的合作，提升教育层次，举办好各类主体班次。坚持在职自学与网络教育相结合，开展“菜单式”自主选学，提高自主学习的积极性。积极改进教育成效评估办法，对领导干部参加学习培训情况以学分形式量化，强化经常性考核督查和年终目标考核管理。
二、以提高执政能力为核心，加强领导班子和干部队伍建设
4、规范干部选拔任用机制。进一步完善初始提名办法，积极探索差额考察、缺位预告等初始提名相关配套制度，不断完善责任追究机制，有效落实干部群众的知情权、参与权和监督权。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，实行重要岗位领导干部全委会票决制，提高选人用人公信度。加强和改进干部考察工作，探索建立经常性考察与常规考察相结合，任前考察与任后考绩相结合，工作圈考察和生活圈考察相结合的考察制度，不断提高干部考察工作水平。
5、健全干部激励机制。健全领导干部谈心谈话制度，重点做好干部职务调整、领导班子内部出现不团结苗头、群众来信来访等情况下的谈心谈话，加强干部政治思想工作。完善干部考核办法，建立以业绩为核心，由从政道德、执政能力水平等因素构成的干部绩效考核体系，推进干部考核工作的科学化、规范化。积极探索退二线干部管理的有效途径，出台退二线干部管理相关文件。健全离退休老干部日常走访、节日慰问、定期体检、定期活动等制度，为老干部参政议政、建言献策畅通渠道。
6、完善干部监督机制。加强《干部任用条例》和有关规定贯彻落实情况的监督检查，严肃干部工作纪律。重视群众来信来访，深化“和谐”创建活动。加强“12380”举报电话的受理和调查。探索实行干部监督员督查制度，有效调动监督员的工作积极性和主动性。进一步强化经济责任审计结果运用，探索审计结果分级警示制度，充分发挥经济责任审计在领导干部使用、管理和监督等方面的作用。认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询回复、个人相关事项报告制度等预防性监督制度，切实加强对领导干部权力运行和日常行为的监督。
7、创新干部培养锻炼机制。认真总结主题实践成功经验，继续深入开展主题实践活动，全面推行“一线工作法”，认真执行领导干部蹲点调研、驻村联户、“一户一策一干部”等制度。按照省委、市委组织部统一部署，以进一步贯彻落实科学发展观为根本立足点，以“创业立新功、创新促发展”为主要内容，组织开展“创业对接、再增感情”，“创新推动、再破难题”专项行动，让干部在实践中锻炼，让党员在实践中体现先进性。
三、以深化党代会常任制为重点，推进党内民主政治建设
8、深化县乡党代会常任制。改进年会审议方式，提升党代会年会的质量和运行效力，全面发挥党代会（年会）的决策和监督职能。加强代表管理，组织集中培训，提高代表履职能力。完善代表调研机制，组织各代表团针对本地经济社会发展实际开展调研、提出对策，为党委决策提供依据。建立健全两委委员联系代表、代表联系基层党组织和党员群众、党内重要情况向代表通报等制度，确保信息畅通。
9、完善党委会负责制。进一步明确党代会、全委会、常委会的职责和权限，健全常委会向全委会、全委会向代表大会报告工作并接受监督的制度。探索建立人大、政府、政协党组和党委职能部门向全委会报告工作制度。加强全委会建设，发挥全委会对重大问题的决策作用。
10、保障党员民利。认真落实《党员权利保障条例》，增强党员主体意识。分层次推行党务公开，创新党务公开形式，扩大党务公开范围，提高党务公开质量。
11、改革完善党内选举制度。改进候选人提名制度和选举方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。在村党组织换届中认真实行“三推一选”、“一评两推一选”等制度，着力提高直接选举的比例。在机关、企业、学校等基层党组织积极推进“公推直选”。
12、探索扩大党内民主实现形式。进一步总结和深化民主恳谈制，努力加大推行力度，并注重在党内生活中的运用，形成党内民主恳谈制度。继续深化村级重大事务民主决策“五步法”，健全和完善重大问题和重大事务征求意见制度，规范村级党组织民主决策的程序和步骤。
四、推进人才体制机制创新，着力激发各类人才创造活力
13、加强高层次人才队伍建设。实施“柔性引才借智”工程，借助科研机构、引进项目、人才租赁和项目招标，柔性引进高级专家、行业领军人才和高新技术人才等高层次急需紧缺人才，把外地人才的智力优势转化为本地的产业优势。进一步完善领军人才开发机制，发挥领军人才在团队建设、科技项目研发、成果转化中的作用。建立一批名家、名师、名医工作室，提升企业自主创新能力。举办高层次人才发展论坛，邀请*籍在外知名人士，就*经济社会发展和创业创新等内容进行研讨，集思广益，共同推动区域经济的发展。
14、深化高技能人才队伍建设。实施“千名首席蓝领培养工程”，在规模以上企业评选1000名首席蓝领，并注重发挥好“首席技师”的传帮带作用。探索开展校企合作培养工程，加快建立一批富有特色的技能人才培训示范基地，逐步缓解我县技能人才短缺现象。充分发挥企业主体作用，建立完善的现代职工培训体系。引导企业在工资、奖励方面对技能人才实行倾斜政策，鼓励企业对突出贡献的高技能人才实行股权和期权激励。
15、实施农村实用人才开发工程。指导制定农村实用人才培训计划，分层组织对已确认的农村实用人才进行培训。继续实施“农村劳动力素质培训工程”，加强农村实用人才示范基地建设，努力提高广大农村劳动者的素质。分级举办农技标兵培训班。建立农技专家和“农技标兵”结对联系制度。大力宣传县级优秀农村实用人才的优秀事迹，进一步营造加强农村实用人才队伍建设的浓厚氛围。
16、不断创新人才工作机制。继续实行人才工作项目化管理和目标责任制考核，进一步创新组织部门履行牵头抓总职能的方法和途径。健全县委人才工作领导小组议事和成员单位工作例会制度，完善人才工作联络员制度，逐步构建起完备的人才工作网络。
五、以落实党建工作责任制为抓手，全面推进基层组织建设
17、加强基层党建工作责任制。继续抓好乡镇党委、部门党组织履行抓基层党建工作责任制落实。坚持县委全委会专题研究、县委常委会报告党建工作和乡镇党委书记党建述职等制度。切实发挥县委常委在抓党建工作责任制的关键作用，定期对分管部门、镇乡的党建工作听取汇报，提出指导意见。坚持用科学发展观指导党建工作，健全党建工作考核评价机制，注重考核干部群众对党建工作的公认度和满意度，把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。
18、指导做好村级组织换届工作。把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终。全面落实村干部述职述廉和考核工作，及时掌握基层动态，做细做实选前准备工作。创新方法，大力选拔政治素质好、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律的优秀农村人才进入村级组织班子，切实提高党员在村委会成员、村民代表中的比例。严厉打击贿选等不良非法活动，保障选举工作顺利开展。认真做好“进村扶任”工作，全面开展“和谐班子”创建活动。
19、切实发挥非公企业党组织作用。开展非公党建“作用发挥推进年”活动，全面深化和拓展党组织和党员发挥作用的途径和方式，不断增强党组织的活力、凝聚力和战斗力。继续深化非公企业编组共建活动，不断巩固规模上企业组建成果，优化规模下企业党组织设置。广泛开展党组织书记的选聘和培养工作，抓好党务工作者队伍建设。不断完善非公企业党建经费税前列支管理办法，进一步规范非公企业党建经费的使用管理。按照“三个统一”的要求，加强非公企业党建阵地建设，加大硬件达标力度。坚持“”、党员议事会、民主恳谈会、党员民主评议等制度，提升规范化程度。
20、统筹推进新社会组织、社区、机关和学校党建工作。拓展组织覆盖面，探索在新民小区、社会团体、产业链、外来民工学校、社会中介组织中建立党组织。以服务群众为重点，切实推进社区党建工作，逐步拓宽党员服务群众渠道。探索建立机关党支部与村党支部结对共建制度，增强机关服务基层意识和力度，使党员先进性得到充分体现。努力完善评议方式，继续深入开展“人民满意机关”创评、“五好科室（站所）”创建等活动，评比表彰优秀党建工作先进单位、优秀共产党员和优秀党务工作者。进一步加强民办学校党建工作。健全党的社会工作联席会议制度，完善党的社会工作委员会工作机制。
21、建设高素质党员队伍。深入贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件，进一步健全让党员受教育、永葆先进性的长效机制。全面推行发展党员公推、预审、票决等制度，切实提高发展党员质量，着力解决3年以上未发展党员以及农村优秀分子入党难问题。实施外来流动党员“安家工程”，落实外来党员民利，建立城乡一体的党员动态管理机制。实施农村党员“亮化工程”，不断规范农村党员日常行为。推进无职党员设岗定责活动，广泛开展党员承诺制、党员义工活动，拓展党员服务群众的渠道和途径。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，规范党内关爱基金管理使用模式，加强对党员活动服务中心的建设和管理。
22、深入推进农村党员干部现代远程教育。实施外来人员远程教育工程，通过创建远教普法学校，远教影院等活动载体，充分发挥外来党员和外来人员在推进创业创新中的积极作用。积极开展“远教基础推进年、远教学用推进年”活动，扩大远教在企业、机关、学校的覆盖面，加强站点建设和管理，加大管理员队伍建设力度。整合各类资源，开发具有地方特色的乡土教材。深化“远教共建共享工程”，组建远教专家库，把远程教育打造成集政治教育、创业富民、民情沟通和文化娱乐为一体的综合平台。
六、以“树一流形象、创一流业绩”为目标，加强组织部门自身建设
敬爱的党组织:
在繁华喧嚣的司门口商业气息掩盖下，在灯火通明的江滩之滨，在这幽静简朴的小院里，在这几间低矮陈旧的屋舍之下，有谁知道此地（武昌都府堤41号）曾经居住过何人？院门之上悬挂的牌匾书写着郭沫若的题字——“毛泽东故居”，随即给了你答案。 走进朱红的大门，在我们穿过一个狭小的过道后，首先看到便是与前厅并排的毛主席夫妇当年住的房间。它大概十二平方米左右，地面是不平坦的泥土地。整个屋里的摆设相当的简单，一张高脚的木床，一张书桌，两把椅子，一个书柜，墙上挂着一张装裱过的杨开慧的照片，除此之外就没有别的家具了。在那张很旧很破的书桌上，静静的立着一个洋式摆钟。摆钟的表面由于是普通木头制成的，所以随着时间的推移，摆钟表面的漆已经脱落，露出了残败的、不和谐的木头底子，显得沧桑极了。摆钟的旁边是几本黄色的线装书，很旧很旧，因为我们距离比较远，因而没有看清楚书名。而最让我震惊的是紧挨着这几本线装书立着的那一盏煤油灯，只见那煤油灯的灯罩已经大大的缺损了一块，但是整个灯却被擦得锃亮锃亮，一尘不染，依然给人一种舒服、温馨的感觉。我静静的看着这盏破旧的煤油灯，想像着它微黄的灯光下，一个蹙眉思索的身影，高大而充满劳累疲惫的毛主席又在思索着国民的出路道理在何方？
与毛主席房间仅一墙之隔的是杨开慧母亲和保姆陈玉英的房间，由于保姆陈玉英不识字，毛主席担心她外出买菜时迷了路，便写了张纸条“武昌都府堤41号”，以便迷路之时好心人仍可把她送回来。这两间房中间还有一扇门通着，顺眼望去，房里设置也相当简单，两张床，一条长长的凳子，便别无他有了。床上的被子与毛主席房间的一样，土蓝色、薄薄的、整齐的叠放在床头，所有的这些迹象给人一种历史的寂冷。穿过与毛主席房间并排着的前厅，便看见一个天井，天井的右侧也是一间房，那是警卫员和秘书的房间。这间房光线很不好，除了依稀可以看见一张床的摆设外，其余漆黑一片。
继续前行，便到了后厅。这个后厅与前厅比起来也不大，厅里一张正方的桌子，四条长凳。厅的左右都是客房，是供当时从各地赶来报告农民运动情况的人歇息的。后厅再往后是一个小小的院子了，面积很小，这里就是这所房子的尽头了。据看管人员介绍，这里是毛主席当年从湖南考察农民运动回来后居住的地方。那个时候，在毛主席的带领下，各地的农民运动如火如荼的进行着，每天都有很多很多各地的农民来这里向毛主席报告运动的情形，毛主席当时白天就听这些报告，晚上便一个人静静的坐在灯下思索，起草农民运动的一些文件、报告，常常熬到凌晨两三点钟。于是，短短一两个月的时间，厚厚一叠《湖南农民运动考察报告》在此诞生……
敬爱的党组织:
在繁华喧嚣的司门口商业气息掩盖下，在灯火通明的江滩之滨，在这幽静简朴的小院里，在这几间低矮陈旧的屋舍之下，有谁知道此地（武昌都府堤41号）曾经居住过何人？院门之上悬挂的牌匾书写着郭沫若的题字——“故居”，随即给了你答案。 走进朱红的大门，在我们穿过一个狭小的过道后，首先看到便是与前厅并排的夫妇当年住的房间。它大概十二平方米左右，地面是不平坦的泥土地。整个屋里的摆设相当的简单，一张高脚的木床，一张书桌，两把椅子，一个书柜，墙上挂着一张装裱过的的照片，除此之外就没有别的家具了。在那张很旧很破的书桌上，静静的立着一个洋式摆钟。摆钟的表面由于是普通木头制成的，所以随着时间的推移，摆钟表面的漆已经脱落，露出了残败的、不和谐的木头底子，显得沧桑极了。摆钟的旁边是几本黄色的线装书，很旧很旧，因为我们距离比较远，因而没有看清楚书名。而最让我震惊的是紧挨着这几本线装书立着的那一盏煤油灯，只见那煤油灯的灯罩已经大大的缺损了一块，但是整个灯却被擦得锃亮锃亮，一尘不染，依然给人一种舒服、温馨的感觉。我静静的看着这盏破旧的煤油灯，想像着它微黄的灯光下，一个蹙眉思索的身影，高大而充满劳累疲惫的又在思索着国民的出路道理在何方？
与房间仅一墙之隔的是母亲和保姆陈玉英的房间，由于保姆陈玉英不识字，担心她外出买菜时迷了路，便写了张纸条“武昌都府堤41号”，以便迷路之时好心人仍可把她送回来。这两间房中间还有一扇门通着，顺眼望去，房里设置也相当简单，两张床，一条长长的凳子，便别无他有了。床上的被子与房间的一样，土蓝色、薄薄的、整齐的叠放在床头，所有的这些迹象给人一种历史的寂冷。穿过与房间并排着的前厅，便看见一个天井，天井的右侧也是一间房，那是警卫员和秘书的房间。这间房光线很不好，除了依稀可以看见一张床的摆设外，其余漆黑一片。
继续前行，便到了后厅。这个后厅与前厅比起来也不大，厅里一张正方的桌子，四条长凳。厅的左右都是客房，是供当时从各地赶来报告农民运动情况的人歇息的。后厅再往后是一个小小的院子了，面积很小，这里就是这所房子的尽头了。据看管人员介绍，这里是当年从湖南考察农民运动回来后居住的地方。那个时候，在的带领下，各地的农民运动如火如荼的进行着，每天都有很多很多各地的农民来这里向报告运动的情形，当时白天就听这些报告，晚上便一个人静静的坐在灯下思索，起草农民运动的一些文件、报告，常常熬到凌晨两三点钟。于是，短短一两个月的时间，厚厚一叠《湖南农民运动考察报告》在此诞生……
充分发挥大学生村官在知识、技术和信息方面的优势，落实好农信“三农信息员”工作。协调各方面力量，积极为村里找项目、帮技术、跑资金，根据信息员在服务期间表现、村任职满两年后，本年度力争一批同志考录为正式员工。
2实践活动
争当“十大员”即：方针政策的宣传员”先进文化的传播员”村级组织建设“推进员”远程教育“管理员”科学技术“推广员”服务群众的代办员”农村经济发展“示范员”致富信息“传递员”邻里纠纷“调解员”党情民意“报告员”通过开展主题实践活动，开展争当“十大员”主题实践活动。不断提高大学生村官服务群众的技能本领，进一步密切与群众关系，坚定其扎根农村、服务农民的信心。
3远程教育
充分发挥大学生村官的个人专业特长，依托远程教育的网络优势。履行好远程教育管理员职责，做好远程教育登记簿和民主议政日登记簿的填写工作。
4宣传报道
要注重关于新农村建设理论的调查和研究，做好对外宣传报道工作。做好《县高校毕业生到村任职工作简报》或《沃土》文章的征集工作。要善于发现和总结工作过程中所闪现的亮点。定期撰写高质量的村情调查分析报告。
5学习培训
为其创造和搭建学习平台，加大对大学生村官的教育培训力度。不断提高大学生村官的道德修养和业务水平，每季度组织大学生村官集中学习培训至少一次。
6政治培养
争取年内培养村党支部书记；任命一批同志担任村党支部副书记；落实好预备党员和入党积极分子日常考察培养工作。根据工作需要。
7日常考核
要做好一名合格的人名警察，我们除了要加强我们的身体素质以外，我们更需要加强我们的思想素质，在以后的工作中，我们除了要做好我们本职工作外，还要加强关注我们所辖区域民众的所思、所想，要切实落实和解决民众的需求。学会真正为人民办实事、办好事。
阳春三月，备受全国人民关注的“两会”也在这春意盎然的季节拉开了帷幕。今年的“两会”提出了“民生清单”，这既代表了公众对国家政治生活的主要诉求，也凸现了公众感知的社会和经济难点问题的主要方面。给“两会”注入了更深的内涵，寄予了更多的期待。
当下，中国社会正值转型期，矛盾和难点不断涌现，于此同时公众权利意识不断提升、利益诉求趋于多元化。
在这样大的环境下，为政既需要体察多种利益诉求存在的客观性，更需要恰当鉴别不同诉求和矛盾的根源，找到解决问题的适当入口，通过切中肯綮的施政，理顺不同的利益关系，减少不合理的失衡，尽可能地养育共赢、共济、共生的社会和经济生态。
在今年“两会”上我们可以发现，代表委员的提案和建议，与公众的关注点吻合，令民众感受到一个活跃生动的政治时刻的到来。有了民意的冀望，民智的聚集，为解决“民生”问题提供了最大的动力来源和凭借。
“两会”的精神在于加强与民意相结合，与群众密切联系，从而更加全面更加深入的解决当今社会矛盾。作为体改部的学员，必须要深入学习“两会”精神，这与我们即将走入自己的工作岗位中是密不可分的。
人民警察是人民的公仆，要做好一名合格的人名警察，我们除了要加强我们的身体素质以外，我们更需要加强我们的思想素质。在以后的工作中，我们除了要做好我们本职工作外，还要加强关注我们所辖区域民众的所思、所想。要切实落实和解决民众的需求。学会真正为人民办实事、办好事。
惠民生方能顺民心，顺民心方能聚民力，从根本和长远来看，保障和改善民生的重要性，绝不亚于保持经济增长。“两会”只有不断问政于民、问需于民、问计于民，不断增进人民福祉，才能化民力为推动经济发展和社会进步的持久动力。
新世纪的人名警察，也需要加强与群众的联系，不仅要保护民众的生命和财产安全，还需要加强与群众的沟通联系，加强对民生问题的认识，这样才能为我们社会祖国事业贡献自己绵薄力量。
进一步完善农业技术推广体系;推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织;组建农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销***合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。
刚刚落幕的20PC年全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的重要大会，是全国人民政治生活中的一件大事，也是谋划未来、凝聚人心、追赶跨越、加快发展的一件大事。全国人民代表大会听取了xx总理的政府工作报告，xx作的全国人大常委会工作报告，还有最高人民法院和最高人民检察工作报告。
温总理的政府工作报告回顾了过去五年的政府工作，并对20PC年政府工作进行了总体部署，分别就20PC年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局，是指导当前和今后一个时期全国经济建设、政治建设、文化建设的指导性文件。
认真学习贯彻两会精神，对统一全市党员、干部、群众思想，坚持科学发展，鼓舞和动员全党全国各族人民不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加美好未来，具有十分重要的现实意义和深远意义。作为一名乡党委书记，如何学习贯彻好两会精神，勇担责任，不辱使命，为此，我对温总理的报告进行了认真研读和深入思考，以下结合工作实际，谈几点学习体会。
一、深刻领会两会精神温总理任期的五年。
是我国发展史上极不平凡的五年，是应对挑战开拓奋进的五年，是跨越发展成果丰硕的五年，我们在胡主席的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，面对各种困难而不退缩，历经各种考验而不懈怠，顽强拼搏，奋斗不息。
成功抓住一次次发展机遇，有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统 、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。
我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“xxx”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年的丰硕建设成果，也积累了丰富的宝贵经验。一是科学发展观是我们加快崛起、奋力赶超的指路明灯。五年来，始终以科学发展观为统领，做决策、抓落实，做规划、搞建设，都全过程按照科学发展观的要求来推进。坚持既要金山银山、更要绿水青山;坚持既要生产总值、更要环保生态;坚持既注重发展、更注重保护;坚持既重视增强经济实力，更重视增加群众实惠。
二是五年的奋斗历程告诉我们，坚定目标、传承接力，是我们加快崛起、奋力赶超的内在要求。
五年来，尽管形势复杂多变，尽管机遇挑战交替，但我们始终咬定目标，坚定信心，一任接着一任干，不浮躁、不徘徊、不停步，使大兴的发展始终朝着既定目标大步向前。
三是五年的奋斗历程告诉我们，解放思想、抢抓机遇，是我们加快崛起、奋力赶超的前提条件。
五年来，我们抓住了一次次难得的发展机遇，变被动为主动，干成了一件件大事。在国际金融危机严重冲击下，紧紧抓住国家扩内需的政策，争取了一批批重大项目。现代交通枢纽已成雏形、经济开发区升级、海青峰“申遗”相继成功等等，都是解放思想、抢抓机遇的结果。
四是五年的奋斗历程告诉我们，深化改革、扩大开放，是我们加快崛起、奋力赶超的动力源泉。
五年来，我们始终以开放促开发、抓改革添活力。坚持大开放主战略，开放型经济成果累累;扎实推进各项改革事业，发展活力显著增强，为大兴的科学发展、加速崛起注入了不绝动力。
五是五年的奋斗历程告诉我们，牢记宗旨、执政为民，是我们加快崛起、奋力赶超的最高标准。
五年来，我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在至高无上的位置，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认认真真为民谋利，扎扎实实替民造福，赢得了人民群众的广泛支持。
六是五年的奋斗历程告诉我们，党要管党、从严治党，是我们加快崛起、奋力赶超的根本保证。
五年来，我们始终加强和改善党的领导，提高党的建设科学化水平，坚持德才兼备、以德为先的原则，选好配强各级班子，始终注重带好队伍，始终重视夯实基层基础，始终加强反腐倡廉工作，保障了大兴各项事业的健康发展。
二、加大学习宣传力度两会一结束，我乡立即召开了党政班子全体会议，组织与会同志全文学习了两会精神实质，结合两会精神如何作好率先突破求发展的各项工作。在学习传达会议精神时我们分三个层面进行：
1、乡党政班子全体成员。
要求所有党政班子成员要在通读市、县党代会报告原文的基础上作好笔记，写好心得体会，并作好各自所联系村、单位的会议精神传达落实工作。
2、乡机关干部、各村、乡直各单位全体党员干部。
乡召开了村以上全体干部会议，对会议精神进行了再传达，围绕落实市、县党代会精神，进一步明晰了我乡的工作思路。
3、以村为单位，召开群众会议，进一步将市、县党代会精神传达到家喻户晓。
在学习贯彻落实我市县党代会精神的过程中，我乡始终把三个结合：一要结合“五新”解放思想主题活动，把学习党代会精神做为当前全乡干部群众学习的一项主要任务来抓紧抓好;二要结合当前工作，把学习党代会精神和小城镇建设、规范农民建房、计划生育等工作任务同安排，同落实;三要结合乡情实际，制定出切实可行的发展规划，为今后的工作打好基础。
三、联系实际贯彻落实乔木乡是个以农业为主的乡，经济基础差，发展步伐慢，如何加快发展，实现进位赶超，我们将紧抓市委“大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定”的战略，围绕县委“建设五个余干”的奋斗目标，立足本乡实际，进一步解放思想，努力将乔木打造成宜居、宜业、宜游的优美乡镇。
一是进一步解放思想，加大招商引资的力度。
深入开展“五新”解放思想主题实践活动。1、组织乡村组干部及群众外出参观学习，开阔眼界，加快万之源大型养猪项目开工，将乔木打造成余干的生猪养殖基地;2、加大服装创业园建设。完善创业园的各项基础设施建设，为服装企业入园创造好的环境，争取将服装创业园打造成余干的服装加工基地。3、结合杨埠大桥建设、组组通项目工程等，着力解决好水、电、路“小三通”的配件建设，对已建工业园区进行改造升级，使企业进得来，留得住。
二是加大小城镇建设。
将大椿山至乔木老街进行对接，将新街打造成乔木的政治经济文化中心，成为拉动乔木经济增长的新动力。加大土地管理和规范农民建房。抓紧编制村镇规划、村庄规划，引导农民规划建房，合理利用和保护耕地。使集镇建设和农民建房逐步纳入规范化管理。
三是推行农村综合改革，促进产业规模发展。
进一步完善农业技术推广体系;推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织;组建农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销***合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。
四是加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力。
鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。
五是加强干部管理，切实转变干部作风。
“板仓社区情况很特殊，约80%的居民是失地农民，工业化、城镇化快速发展，失地农民的服务管理存在缺位、失位，矛盾问题多，党组织带头人的选拔尤为重要。”沿滩新城党工委委员、卫坪镇纪委副书记、组宣委员李彬介绍道。
今年5月初，板仓社区党支部向区委组织部提交将党支部改为党总支的申请，党总支成立后，土地被全征的岱山村党支部被纳入其中，老房村已安置在社区的党员将组织关系转入党总支。目前，党总支共有党员63名。
5月9日，板仓社区召开述职测评会。述职结束后，与会的党员、群众代表根据述职对象的报告内容，就居民普遍关注的热点、难点问题或竞选时的承诺事项，提出质询或发表意见，社区干部按职责分工作出答复说明。沿滩新城党工委统一印制民主测评表，由党员、群众代表对社区干部进行民主评议。“述职主要反映了社区干部的工作效能、能力素质、工作作风，老百姓的眼睛是雪亮的，满意率达到了95%。”陈光远说。换届考察组根据民主测评及考察情况，结合社区干部平时的工作表现、工作实绩及廉洁自律情况，形成干部任期考察报告。
新任班子成员要签订任期目标承诺书，提出任期奋斗目标，向社区党员、群众代表作出公开承诺并面向社会公示。同时签订辞职承诺书，作出公开承诺，并在社区公开栏公示，践诺情况接受广大党员、群众的监督和上级组织的督查，如果承诺没有兑现，辞职承诺书将成为辞职申请书。在最终的党员选举大会上，分别差额直选产生新一届党总支书记1名、副书记1名、委员3名。
创新方式扩大选举覆盖面
宣传动员是选举前的大事。按照先自荐、再党内、后党外的顺序，板仓社区通过公示栏、网站、短信平台等途径公告，分别组织召开党员大会、群众代表会议，进行党员报名自荐、党内民主推荐和群众信任举荐。报名自荐的党员包括了失地农民、个体商户、外出务工返乡人员等，参与度比往年高了许多。
一张桌子，几把椅子，党总支与社区干部和部分党员、群众代表面对面座谈，了解社区党组织班子运行情况、后备人选、社情民意和存在的问题。“小区环境有待提高，还存在乱搭乱建的现象，希望新选的书记、委员能解决这个问题。”居民王详安提出了自己的看法。除了面对面座谈，党总支还采取一对一约谈、重点对象专访等“三谈三访”活动，将准备工作做深做细做实。
为了让党员积极参与选举，沿滩区通过流动喇叭、党组织负责人“家访”等形式，确保换届选举政策在老党员、行动不便党员等群体的全覆盖，确保人人参与支持换届工作。针对流动党员，建立统一台账，通过手机短信平台等多种途径，及时向流动党员通报换届情况。
“我很高兴，没想到我在千里之外打工，还能参加党组织的活动，投票选举书记。”远在新疆承包土地种棉花的党员王行玉，从来没有想过可以远程参与投票选举。板仓社区党总支采用视频直播的方式，利用网络让远在他乡的党员们亲身参与到选举中，不管是候选人演讲还是投票过程，都通过网络清清楚楚地呈现在异地党员们的眼前。“以前选举，就只通过电话将选举情况告知外地务工的党员。现在通过视频，更能让党员参与其中，保障他们的选举权。打工地比较近的党员都自愿请假回来参与投票。”陈光远说。今年，板仓社区党员的参选率达到了94.2%。
“当书记就是为了给大家服好务”
“我们小区没有围墙，治安隐患怎么解决？”“小区绿化有待提高，有没有解决方案？”……竞职答辩中，一连串的问题如子弹般向陈光远发射过来。对社区情况了如指掌的陈光远自然没有被这些问题击倒，而是有条不紊地一一作出解答：“关于治安问题，我们已经向管委会作了汇报，将在小区里安装28个天网监控，全方位保障大家的居家安全……”
“当书记就是为了给大家服好务。”陈光远是这样说的，也的的确确做到了。换届选举完后，他带领社区班子召开居民大会，确定监控安装的位置和型号，号召居民积极配合安装工作。9月20日，监控工程全部安装完毕。
46岁的宁淑清成为失地农民后无事可做，丈夫常年在外打工，家里还有两个孩子要上学。陈光远了解情况后，主动联系宁淑清，协助她在社区超市旁摆摊专门做缝补活儿，旺季时一天能赚五六十元。
“不管是上班还是下班，只要一喊陈书记，他马上就来帮我们解决问题了，随时都联系得到。他可是我们社区的好书记啊！”宁淑清的语气里满是感激。“社区组织开展的培训活动太实用了，我参加了彩灯培训后，学会了扎彩灯，每年都跟队去外地布展，去年去内蒙古一个月就赚了5000元，这可比过去种地强多了！”
沃土良田的极度匮乏，导致巫溪县农业经济发展步履维艰。惠农专项资金补贴对于促进当地农村经济发展，提高农民生活水平，起着至关重要的作用。然而，部分村干部却把持着集体资源的收益和分配，“绑架”农民群众，侵吞集体资源和政府渠道发放的钱物。“让利于民”的惠农政策变成了“让利于权”。村民对此深恶痛绝，群访集访不断，稳定压力较大。
2011年9月，为从源头上化解矛盾，巫溪县委、县政府将涉农惠农政策落实工作摆上重要议程，开展打击侵害国家惠民政策违法犯罪专项行动，由县检察院、县公安局联手合作，对全县退耕还林、种粮直补、基础设施建设等涉农领域职务犯罪进行侦查，打出一记漂亮的“组合拳”，深得民心，有效地促进了农村社会管理创新。
截至目前，巫溪县公安局对侵占惠农资金系列窝案侦破环节已告一段落，20名涉嫌利用职务之便侵占惠农资金的村干部落入法网。
下访遇冷引出涉农犯罪
2011年8月，新组建的巫溪县公安局领导班子上任。为实地了解县情，新领导班子决定在全县开展一次深入的走访活动。以了解社会需要，回应群众期待。
然而，走访活动最初却没有预想的受欢迎，民警们走村入户，村民大多是一脸漠然。热脸贴了冷屁股，原本主动倾听民意的下访活动，为何却反遭群众冷待？县公安局领导班子陷入了思考。
正当大家一筹莫展时。二十多封匿名举报信却悄然送到了巫溪县公安局。拆开来一看，均是反映村干部侵占退耕还林等惠农资金的投诉。揣着疑问。巫溪县公安局迅速在全县范围内展开摸查走访。调查结果显示，村民反映的基层干部侵占惠农资金现象的确存在，部分村镇情况尤为突出。[论文网]
巫溪县地处偏远，全县80％以上人口生活在农村尤其是高山地区。2001年以来，国家先后出台了退耕还林、种粮直补、山林承包等“惠农”政策，地处大巴山麓的巫溪成为重要的政策惠及地。然而，当地一些村干部却将惠农资金看作“唐僧肉”，借机侵占村民利益。
巫溪县公安局领导班子意识到。正是由于部分农村基层干部不法行为丧失了群众信任，才导致公安机关遭遇信任危机，走访活动遇冷。
“惠民资金是国家支贫扶贫的重要途径，体现了党委政府对农业、农村、农民的关心和关怀。”巫溪县副县长、县公安局局长唐公民告诉记者。村干部利用自身职权侵占惠民资金，从个案上看涉案金额不大，但却侵害了群众的切身利益，不仅有损党和政府在广大群众心目中的形象，还易激化干群关系，加剧群众与基层政府的对立。处置不当，便会成为群众上访或发生的导火索，影响社会稳定。增加社会管理成本。
事关老百姓的切身利益，不容小觑，巫溪县公安局的调查报告。很快引起了巫溪县委、县政府的重视。2011年9月，由巫溪县委、县政府牵头，县检察院、县公安局联手合作的打击侵害国家惠民政策违法犯罪专项行动全面展开，重点打击退耕还林、种粮直补、基础设施建设等涉农领域职务犯罪。
重拳打击犯罪赢民心
根据群众提供的线索，巫溪县公安局进行了一系列的汇总分析，随后深入村社挨家挨户走访调查，列出了十余件侵害国家惠农资金的重点案件。白鹿镇香树村职务侵占案。就是其中之一。
白鹿镇香树村是巫溪县畜牧局规划实施种草养羊的38个退耕还林村之一，政府对退耕还林养羊的农户给予经济补助。本来是惠农的好政策，却被不怀好意的人给“盯”上了。
2002年，适逢村干部“海选”，原香树村村支书黄启友通过贿选的方式“漂白”身份，夺得了村支书职位，从此便开始了他的“敛财”道路。自2002年巫溪县实施退耕还林政策以来，黄启友伙同村主任李兴贵、村会计王生富，连续8年以虚造名册的方式，骗取国家退耕还林款多达数万元，并形成“小金库”供三人自行支配。
资源分配中出现的“不公”，很快引起村民的愤慨。2003年开始，村民们开始派出代表上访。但是由于村干部使用假发票、假名目等情况难于取证。而村干部盘根错节的资源关系更使村民的投诉石沉大海。香树村村民累计筹资近3万元，先后到巫溪县、重庆市，甚至进京上访。都没有取得明显成效。
“终于盼来了公安局的民警们！”82岁的桂应海看起来身体健朗，双目炯炯有神，身穿一袭蓝色中山装，说起话来思路清晰。他告诉记者，由于村干部的腐败，惠农资金受限于“最后一公里”，村民连续上访8年都没有结果，当初给县公安局送去举报材料也只是抱着“试一试”的心态。
出乎村民们意料的是，一封匿名信，换来的是民警们近两个月的倾力侦办。
三十出头的周义成。国字脸，笑容憨厚。2011年10月，关于白鹿镇香树村村干部侵占惠农资金的举报材料转到了他的手中。然而。大量的投诉材料中却仅有稀少的证据支撑，令他犯难。为核实村里的退耕还林面积。掌握确切的证据，他选择了最“笨”的方法——走访。
对于巫溪这样以山地为主的地域来说，走访并不是一件简单的事。在周义成的记忆中，香树村最远的一户步行都得两个多小时。他告诉记者，香树村有1200多位村民，有的外出打工，有的已经搬至镇上、县里，要想把大家召集到一起很困难，只能挨家挨户走访。考虑到部分村民白天忙着耕种，周义成还专挑傍晚村民收工回家的时间到访。
受血缘、宗族关系影响，村干部在当地得以立足，其关系盘根错节。周义成要在香树村取证，不仅要跋山涉水，还得做起“谈判专家”。
2002年至2009年间，黄启友等人在每年度上报巫溪县退耕还林工程补助粮食折现资金和生活补助费分户申请表时，均将村集体截留的退耕还林亩数，分别让特定人冒名顶替。顶替人在退耕还林直补款到账后取出，交给黄启友等人，并从中以管护费、操心费等名义获得一定报酬。
得到报酬的顶替人，恐受到牵连，最初多不愿意配合调查。有的甚至乱说一通，让周义成做了很多无用功。吃到“苦头”的周义成，尝试着给顶替人做起了思想工作，分析利弊的同时。因势利导，呼吁大家为全体村民的利益着想。最终，冒名顶替的村民都向周义成说出了实情。
功夫不负有心人。不到两个月的时间，周义成就锁定了事实证据，查清了香树村村干部的违法犯罪事实。2011年11月9日，香树村村民真诚地送上“人民政府为人民打击贪腐保民生”锦旗，感谢巫溪县公安局打掉农村基层组织中的蛀虫，切实保护了老百姓的根本利益。
据统计，自2011年9月以来，巫溪县公安局已经侦破十余件侵占惠农资金系列窝案，20名涉嫌诈骗、职务侵占、贪污的村干部被公安机关打击处理，为人民群众挽回各类经济损
失达97.52万元。全县农村上访、数量明显下降，百姓送来锦旗12面、感谢信20封。
此后，巫溪警方还乘胜追击，联合相关部门相继开展了打击涉及民生的低保、廉租房等领域违法犯罪活动。经法制教育，263名不符合廉租房条件的市民退出廉租房；1617户3710人退出低保。与此同时，针对巫溪县城开发建设领域中，串通投标、诈骗城市征地拆迁补偿款等易影响城市发展的突出问题，开展优化城市发展环境专项治理，打击城市建设领域犯罪嫌疑人2名，城市征地拆迁中的犯罪嫌疑人12名，为国家挽回经济损失2100余万元。
拒腐防变需警钟长鸣
三十出头的王生富，原是香树村村会计，2011年11月26日。因涉嫌职务侵占罪被移交至巫溪县检察院。没几天，在家的妻子便为其产下了一对双胞胎。
“温水煮青蛙”，是王生富对自己走上犯罪道路的深刻总结。
2005年，外出打工归来的王生富凭借初中文凭，接手香树村财务工作。那时的他，力求上进，不仅自己买了很多财务方面的书籍阅读，还报考了函授会计专业，学习会计的相关知识。
“政府给的补贴低，单是个人开销都不够。”王生富说，香树村地势偏远。每天忙于村务，走来走去非常麻烦。看着其他村干部为方便工作都买了摩托车，他也掏钱买了一辆，但是每月的油费开销就是一笔不小的数目，单靠补贴越来越难以负担。不堪经济压力的王生富，渐渐忘记了竞选村干部的初衷，不自觉地走进了黄启友等人的“圈子”，开始利用村集体财务管理中的漏洞。打起了集体资金的“算盘”。
“每次挪用个几十、几百块，没觉得多大的罪。”王生富告诉记者，进入看守所后，民警组织学习了《刑法》，自己才认识到国家项目资金是高压线，而挪用国家惠农资金是法律所不允许的。
究其犯罪的根源，王生富认为，一方面是自己文化水平不高、法律意识不强，对虚报的行为认识不到位；另一方面是对村级财务制度的监管力度不够，惠农资金的申报、发放程序存在漏洞。
“如果再给我一次机会，我肯定不会多拿集体一分钱。”如今的王生富。已是后悔莫及。但是他的亲身经历，无疑为在职的村干部们敲响了警钟。
为不断推动预防进乡村工作健康深入开展，洛宁县人民检察院把乡村预防职务犯罪网络建设摆在重要位置。一是成立由检察长任组长的预防工作进乡村活动领导小组，统一安排部署预防工作进乡村活动，要求每一名党组成员、每一个科室都必须有一个乡镇联系点，有一个联系村，全院一盘棋，共同参与预防进乡村活动。自“五进入”活动开展以来，该检察院党组和科室干警40多人次参加了送法下乡、预防咨询、预防调查以及帮扶活动等，在职务犯罪预防工作中实现了检力下沉。二是建立预防联络员制度，聘用15名政治坚定、清正廉明、综合素质较高的国家工作人员担任基层乡镇、村预防联络员，作为预防工作进乡村的稳定据点，组织召开联络员会议3次，收集各种预防信息20余条，针对乡村预防工作中的问题共同探讨研究预防对策10余条。三是设立洛宁县农林检察室，通过派驻检察官和召开联席会议等形式，充分发挥了检察机关在预防农村职务犯罪工作中的组织、协调、监督作用，努力构建与农业、林业、森林公安、烟草等与“三农”密切相关职能部门协作预防职务犯罪的格局，推动“三农”工作健康有序发展。
二、预防调查下沉，准确把握乡村干部职务犯罪的症结
预防进乡村活动的目的是更好地保护乡村干部、维护农村稳定、促进农村发展。针对该县乡村干部职务犯罪高发、多发、易发趋势，洛宁县人民检察院把乡村干部职务犯罪预防调查作为进乡村活动的一项重要抓手，及时切入群众反映强烈的问题和涉农案件，扎实开展预防调查，努力从中发现隐患、帮助堵塞漏洞、消除职务犯罪的隐患。2013年以来，该检察院共开展预防调查6件，其中涉及乡村干部和涉农问题的预防调查4件，占到67%。通过开展预防调查活动，转自侦部门立案1件，“刘昌明、宁朝阳贪污土地补偿款的预防调查”被省、市检察院评为“十佳精品预防调查”；先后形成情况反映和检察建议7份，其中《农村土地补偿款发放过程中存在四大问题应引起重视》被洛阳市委办公室《每日汇报》全文转发，并得到了洛阳市委原书记毛万春的批示，《涉农资金使用管理在四个环节存在问题的预防调查分析报告》和《当前新农村建设中村级财务存在五大突出问题的预防调查分析报告》，引起洛宁县委主要领导高度重视，责成纪委部门牵头对全县各乡村政务公开执行情况进行全面督查并建立动态监督机制，为有效遏制农村干部提供了参考依据。
三、预防教育下沉，不断增强乡村干部抵抗力和免疫力
基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众，管要有法可依，措施得当；服要有章可循，用心贴心。但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同，警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。
研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法
一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现
基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。其主要表现在：
（一）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；）
（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。
（三）非警务活动而导致的对抗。
二、分析基层派出所与村镇居民之间的矛盾
（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首要原因。据调查问卷显示，40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。
2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。车站派出所随即拨打120呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。
事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。
（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了自己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。
2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌罪批准逮捕。
在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是，警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑不周，因而会经常发生一些矛盾纠纷升级事件，导致当事人遭到损失，伤害甚至死亡，然后各界媒体、人民群众、领导层纷纷指责民警违规违法。
这些情况下政府与群众的矛盾就会转移到我公安机关头上，无形中拉远了与人民群众得到距离，对公安机关的办案效率造成了很大的影响。
（三）基层村镇居民法律意识薄弱，对公安民警的行为缺乏信任感，是造成基层派出所与居民矛盾的直接原因。群众普遍对公安机关的工作方式存在误解，认为老百姓即使在怎么讲道理，遵守法律，警察也不会站在群众的立场上为他们办实事，更不会为其讨回公道。
我就亲眼目睹过，民警排成一行用身体挡住冲进政府闹事的人员，闹事人员口里骂着警察不是人民的警察，对民警大打出手。由于受到传统观念、社会经济、文化水平落后的制约，“法治观念”没有真正深入人心，老百姓对法律的认知水平仍然停留在浅层次的感性认识，即使经过近年来的普法宣传教育，也很难在短期内达到理想的效果，提高农村老百姓整体的法治理念，更不能从根本上改变群众的法律心理结构，反而引起矛盾的激化，严重影响农村社会的稳定。
大数据时代的来临，拉近了人与人之间的距离，社会利益主呈现多元化发展的趋势，各种涉及农民利益的新型纠纷日益增多，全面提高农民法治信仰，是建设社会主义法治国家的基本国策，是维护农村社会稳定，构建和谐新农村的必然要求。要想解决好农村目前的各种矛盾、存在的诸多问题，要教育我们的老百姓依法表达诉求，不要动辄搞。如果大家都信仰法治，社会才不会乱，政府才能长治久安，人民才能够真正的幸福。新时代的农民，不仅要具有较强的技能本领，而且要具有较高的法律素养，知法、懂法、用法。
三、如何解决基层派出所与村镇居民的矛盾，处理好两者关系
（一）努力构建农村警务室，加大对农村社会治安管理的力度。长久以来，基层公安机关警力不足的问题是不争的事实，短期内增加警力、扩大编制的做法无疑是加大了国家得到财政负担，并且没有从根本解决问题，而农村社区警务室的设立将能够直接解决这个困扰的问题。因为基层社区警务室的投入很少，而直接取得的回报却很大，它更多依靠的是基层自治机关的力量，最大程度的发挥了人民群众的重要作用，间接提高警力利用率从而达到提升警力的目的，改善当前警力不足现状的现状。
（二）强化民警知识，提高综合素质。在任何情况下，民警素质的提高都会对警民关系的改善有着积极的影响，民警要勤于学习，注意知识的积累，加强锻炼，勇于实践，努力克服说不过的问题。公安机关作为党领导下的、执行政治任务的武装性质的治安力量，是人民民主的坚强柱石。作为一名人民警察，必须具有过硬的综合素质，这是至关重要的。如果严格按照法律法规依法办事，公正、公开办案，努力解决人民群众的合理诉求，把人民群众的利益放在首位，警察的综合素质才能提高。一个民警如果缺乏过硬的综合素质，就会迷失方向，就会在前进的道路上跌跟头、犯错误。
（三）加大普法宣传力度，加快农村教育事业改革的步伐。发展教育，提高农民的科学文化水平是提高农民法律意识的重要途径。当前，农村教育存在普遍资金不足的现象。据国家统计局在第四届国际农业统计大会上的报道，拥有总人口数60%的农村，仅有不到10%的学校；农村适龄儿童的入学率仅有80%，而城镇高达99%；农业劳动者中的文盲占全国文盲总数的93%，而且每年以五十万人的速度增加。近年来，农村义务教育问题已引起了国家的高度重视，并计划出台“十二年义务教育”等一系列农村义务教育改革的相关政策。教育投入增加了，农村教育事业改革才能有较大的发展，农民的科学文化水平才能得到提高，法律意识的提高才有了保障，更有利于我国公安机关开展工作，维护社会治安秩序。
（四）加强农村行政执法工作，达到法律效果和社会效果的和谐统一。一是及时固定证据、依照法定程序办案。在处理治安行政案件过程中要按照法定程序进行登记、受案、调查，然后再进行治安调解，不可因适用治安调解而忽略办案程序。只有证据收集及时、到位，才能确保此类纠纷不出现难缠的局面。二是严格遵守自愿调解原则，把握自身角色定位。使当事人在自愿参加的前提下进行调解，在互相理解的基础上达成共识。在办案中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在充分考虑双方当事人是否自愿调解，如有一方不愿意调解则不适用调解程序。这样，不仅能摆脱民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击犯罪，而且能够最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定。
四、结语
古往今来老百姓从来都是淳朴善良的，他们需要的只是一种社会安全感，一种社会对自己的尊重和认可，村镇居民是农村社会运行的主体，只有调动他们参与社会治安治理的积极性，才能充分发挥基层派出所应有的作用，为维护社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会做出应有的贡献。基层派出所是人民群众安全的管理者和守护神，要全面提高法制素养，不断转变服务观念，积极开展警务创新，把“保护人民群众，维护社会秩序”的理念放在第一位，真正将人民群众的意见作为第一呼声，带着真诚，怀着爱心，真正做到爱民亲如父母，执法也带温情。
参考文献：
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