调研数据及分析
当地居民对本地报纸网站的认知度。公众认知度这一数据有利于了解区域性报纸网站被当地居民认识和知晓的程度，反映出区域性报纸网站在本地居民中的推广程度。从本次调查的数据来看(见表1)，当地居民只有38％知晓本地报纸网站的存在，对报纸网站的认知度偏低，推广力度亟待加强。
登录当地报纸网站的意愿指数。调查数据表明，超过50％的居民在知晓当地办有报纸网站后选择愿意登录和浏览，表明本地报纸网站对当地居民具有一定的吸引力，通过网站推广策略的实施，完全可以吸引较大规模的潜在用户群(见表2)。
是否登录过当地报纸网站。调查显示，只有23％的受访者曾登录过本地报纸网站(见表3)，与上述56％的登录意愿指数有较大差距，其中因不知道网址而未登录的占调查用户的37％，这一数据表明区域性报纸网站亟待加强对自身网站及网址的介绍宣传，借此进一步开发潜在用户和增大用户规模。
登录当地报纸网站的目的。从用户登陆的目的和动机来看，获悉本地资讯排在首位，超过了50％的比值(见表4)。由此看来，区域性报纸网站在和新浪、搜狐等门户网站、中央权威媒体网站的眼球争夺战中，突出资讯的本土化特色不失为出路所在，也将是区域性报纸网站的立身之本。
用户获悉当地报纸网站的渠道。本次调查发现，48％以上的受访对象是通过谷歌、百度等搜索引擎了解到当地报纸网站的，说明通过搜索引擎查找所需信息已成为用户的网络行为习惯之一(见表5)。搜索引擎与网站用户渗透存在紧密的关联性，而因工作原因知晓和接触当地报纸网站成为用户的第二大认知渠道，人际传播及广告宣传等方式也有利于帮助用户建立起对当地报纸网站的认知。
用户对网站整体服务及设计的评价。调查与收集用户对网站整体服务及设计的评价，属于对用户满意度高低与否的一种测量，可反映出用户对网站功能和服务的实际感受与期望值的差异程度。
从调查数据看，用户对区域性报纸网站给出良好评价的仅占17％，美誉度指标值偏低；而一般评价则达到了69％，说明区域性报纸网站有待于在内容、服务功能及设计方面做出进一步改良(见表6)。
研究结论
身处庞大的互联网信息海洋，实施科学有效的推广策略有利于进一步提升网站传播效果，产生更好的传播效益。但从以上调研数据看，区域性报纸网站在推广方面仍存在以下问题：因针对网站的宣传和推广力度不够，公众对区域性报纸网站的认知度偏低；网址推广等方面存在欠缺，造成具有登录意愿的潜在用户与实际登录用户产生较大差距，未能充分吸引和开发潜在用户群；用户对网站功能和服务的实际感受与期望值存在一定差异，亟待以提升用户满意度来推动网站的进一步推广。一对区域报纸网站加强推广的策略思考
从理论上来说，网站推广的方式基本E可以分为两类：一类是传统的推广方式，即线下的推广方式；另一类是基于Internet的推广方式，即线上的推广方式。立足本土用户视角，充分研析和探讨区域性报纸网站的系统性推广策略，当下已极具现实性和紧迫性。
着力广告营销，提高区域性报纸网站的知名度。无论做什么，如果没有学会叫卖，没有学会自我推销，最终等于什么也没有做。这个广告学上的准则，同样适用于区域性报业网站的宣传推广。当地居民对本地报纸网站的认知度仍不够，这一问题的症结与网站宣传推广意识欠缺息息相关。目前看来，与商业网站等相比，传统媒体网站自身的广告宣传意识仍待提升，而区域报纸网站在这一块的差距则更大，直接影响到网站访问率和市场份额的提升。在《南方周末》、《中国经营报》等报刊上，经常可以看到整版的如新浪、搜狐、2lCN等商业网站广告，这些广告不仅气势磅礴，而且在创意、诉求等方面均形成鲜明的特色。与此相对比，一些区域性报纸网站在内容建设与技术开发方面投入了大量人力、物力和财力，但却忽略了对公众的宣传和普及，没有促进公众对网站的了解和使用。在当下媒体资源极度丰富而注意力资源有限的环境中，极易让网站陷入一种“锦衣夜行”的尴尬境地。通过广告营销加大区域性报纸网站的知名度，提高公众对网站的认知度是网站推广中的一项重要策略。在宣传平台的选择上，则可形成“线下”+“线上”的全方位整合营销态势。
报纸、杂志、电视、广播、户外广告、印刷品等传统“线下”广告媒体仍有不可替代的作用，通过支出合理、效果优化的多渠道广告媒体选择和搭配，使网址、域名或网站名称在尽可能多的地方出现，展示出网站特色及个性，以此提高网站知名度，促进公众对区域性报纸网站的认知。携程网的成功经验就颇具启示――从2001年开始，携程网就在机场、火车站、宾馆门口，甚至全国各地的大街小巷发送制作精良的会员卡，这种推广方法使得携程网成为了我国现在最大的旅游服务网站之一。
网络广告的投放也是让公众接触到区域性报纸网站的一种有效方法。由于网络广告具有投资低、宣传范围广、表现形式灵活、目标准确的特
点，往往能收到较好的效果。选择知名度高、流量大的合适的网站进行有偿广告推广，或与其他网站建立交换链接，形成合作推广态势，都有利于带来较稳定的访问流量。
提升用户满意度，夯实网站推广之基石。广告投入等推广方式对提升区域性报纸网站的访问量固然重要，但如果网站内容少，服务单一，仍不能稳定现有用户和吸引潜在用户。因此，在与大小网站的眼球之争中，为用户提供丰富的内容和强大的功能，提升用户满意度是一种最有效和最具竞争力的网站推广方式。
网站要吸引用户，第一靠内容，第二靠服务。区域性报纸网站提高用户满意度的途径也体现在丰富内容传播和增强服务功能方面。在网站的内容和服务的质量不断提高的过程中，点击率、PV、用户注册数会相应加速提高，更多的注意力会由于内容和服务质量的提高而转化为忠诚度，这将为网站的长期推广打下坚实的基础。
具体而言，区域性报纸网站提高用户满意度可从以下路径入手。
在新闻报道上下功夫，增加用户浏览网站的价值报偿。如突出本地新闻特色及品牌，满足用户对本地资讯的需求，并坚持信息的全面性、时效性，注意打造有别于商业门户的时评言论等；增加新闻链接，提供更多的背景资料、新闻分析、追踪调查、新闻照片、视频报道等。
突出实用信息，满足用户多方需求。过分偏重于新闻报道会造成信息的不平衡，甚至流失大量的用户。因此，区域性报纸网站也应注重当地实用信息的收集和，以此作为吸引用户和满足用户信息需求的重要手段。人们上网除了阅读新闻以外，更多时候是在寻找实用信息。“为读者生活提供全面信息”(Informationforlife)也应该是区域性报纸网站胜出的渠道所在。
网络广告细分四大阵营
DCCI本次的调查结果显示：从2007年各细分领域的市场规模占有率和未来一年的增长率来看，网络广告各细分领域呈现出综合门户广告、垂直和专业网站广告、游戏内置广告和社区广告、电子邮件营销四大阵营。
2007年中国网络广告市场各细分领域市场份额统计如下图：
2007年中国网络广告各细分领域所占市场份额仍以综合门户为最大，比例为40.6%。综合门户以广告报价的提升、体育营销市场的全力竞逐、存量流量资源的深度挖掘、大客户案例营销能力的提升等措施，在竞争日趋激烈、市场分流压力巨大的2007年，继续保持着自身在广告媒介市场的主流地位。综合门户广告为金牛类市场，该市场业务成熟，增长速度相对减缓。该市场企业应进一步进行市场细分，寻找新的增长点，以防止市场增长速度减缓的趋势，但是2008奥运将是门户广告的一大推动力。
垂直、专业网站广告已经在广告效果和对受众购买行为的影响力方面显现出较强竞争力，在网络广告市场中的相对份额增至25.9%。垂直&专业网站广告、联盟广告与开放的广告交易平台为明星类市场。联盟广告&广告交易平台2007年占网络广告市场相对份额只有13.8%，未来的2-3年联盟有望成为潜力类业务或是明星类业务，而关键在于中国网站联盟的诚信体系的构建以及网站联盟的流量针对性的进一步提高。
游戏内置广告和社区广告在整体网络广告市场份额中比例比较小，分别仅占市场份额的1%和5.4%。游戏内置广告、视频网站广告、社区广告和分类与黄页广告为潜力类市场。该类市场机会大，前景好，但阻力也大，需要较大的投资才能进一步克服阻力，该类市场未来市场集中度进一步提高。
同比前三强，电子邮件营销当前尚处于为补缺类市场。
三大搜索门户携手领跑
二、门户网站内容保障工作的基本原则
门户网站内容保障工作由市政府办公厅与各区县政府、市政府各部门共同承担。做好内容保障工作，既是为门户网站提供后台支撑，也是对各子网站建设的有力促进和带动。
门户网站内容保障工作遵循以下原则：
（一）整合资源，集中。凡是政府主动公开信息，政府面对企业和公众的办事与服务，政府听取社会意见的各类征集、公示等，都应在门户网站上集中、全面、及时地。
（二）资源共享，栏目共建。门户网站要围绕政府网站“信息公开”、“网上办事”、“便民服务”、“网上互动”四大版块建设，充分依托并整合市、区县两级政府网站资源，共建专栏、专题，共同做好内容维护工作。
（三）明晰责任，加强维护。各子网站对已经确认的共建栏目和维护内容要加强督查，并责成专人定期核对门户网站上系本网站提供（或链接）信息、地址的正确性，发现陈旧信息、错误内容以及页面无法浏览等问题，应及时、主动与门户网站联系，进行更新、更正。
三、门户网站内容保障的维护方式
门户网站依托各区县政府、市政府各部门共建的栏目，各子网站上一般应有相关信息与服务内容，其资源共享和内容维护主要通过信息报送、网上抓取和地址链接等方式实现。
（一）信息报送。各子网站通过门户网站信息报送交流平台，将拟、更新、纠错的信息报送门户网站相应栏目信息数据库。
（二）网上抓取。对内容变化较频繁的专栏、专题，在各子网站信息报送维护的基础上，门户网站还将主动、定期从各子网站上自动抓取相关内容。
（三）网页链接。凡依托各子网站建设的办事、服务、互动等内容，门户网站采用链接网络地址的方式，将相关内容导入门户网站相应栏目。
四、门户网站内容保障工作的机制
（一）各单位分管政府网站领导是网站内容保障工作的第一责任人。
（二）“中国*”门户网站编辑部是门户网站内容保障工作的责任牵头单位，负责内容建设规划、内容保障协调和信息更新维护督查，以及与各区县政府、市政府各部门办公室、网站的联系。
（三）各区县政府、市政府各部门办公室是门户网站内容保障工作的责任单位，负责内容保障工作的牵头与督查；各子网站是内容保障工作的实施单位，负责与门户网站对应内容的信息提供、内容保障和信息维护等工作。
（四）门户网站和各子网站要加强沟通与协调，确保重要信息同时、相关内容同步更新。各子网站改版，栏目、域名调整与修改，办事、服务和互动网页地址链接变更，网站系统发生故障，报送门户网站信息发生变化等，由各子网站及时告知门户网站。
（五）市政府办公厅将定期对各子网站内容保障工作实施情况进行检查、评估，适时通报。
五、门户网站内容保障工作的要点和相关责任
各子网站要依据内容保障工作要点，加强各自网站内容建设，及时维护门户网站相关栏目内容和链接。
（一）区县动态和部门信息（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
（二）信息公开
各区县政府、市政府各部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《*市政府信息公开规定》和《*市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》，着力做好主动公开，充分发挥政府网站的第一平台作用。以下政府信息应主动公开，并及时更新：
1.最新公开信息。市政府各部门的规范性文件、通知、公告等。（责任部门：市政府各部门）
2.信息公开年度报告。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
3.政府部门信息公开专栏链接。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
4.办事规程。本部门行政许可审批事项、非行政许可审批事项以及其他办事事项的办事规程。（责任部门：市政府各部门）
5.投诉举报。部门投诉举报地址、接待时间、电话、电子邮件。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
6.政策解读。涉及民生问题的重大公开政策。各子网站要及时公布，并在门户网站“政策解读”栏目集中政策文本、实施细则和解读内容。（责任部门：市政府各部门）
7.便民问答。针对涉及公众与企业日常生活、工作等事务密切相关的信息，市政府各部门要以通俗易懂的文字，采用一问一答的形式，建立“便民问答”专栏。（责任部门：市政府各部门）
8.规划计划。本市国民经济和社会发展中长期规划；各类社会关注度高的行动计划实施情况；城市总体规划、分区规划、重要地区控详规划、重大建设项目规划等各类规划以及土地利用规划；产业、能源、生态、旅游、信息化等各类专项规划。（责任部门：市发展改革委、市规划国土资源局、市政府其他有关部门、各区县政府）
9.财政预决算。经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表；国有土地使用权出让金收入和使用、监督情况；月度（季度）财政收支情况。（责任部门：市财政局、各区县政府）
10.财政专项资金。涉及群众切身利益、社会关注度高的专项资金使用管理办法、具体操作流程和资金分配结果。（责任部门：市财政局、市政府其他相关部门、各区县政府）
11.国有资产。国有资产状况和国有资产监督管理工作情况。（责任单位：市国资委）
12.政府非税收入。地方政府债券筹集资金安排的项目、实施进度和资金使用情况；贷款道路建设车辆通行费收入及使用情况；新增机动车额度拍卖收入及使用情况。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市建设交通委、市交通港口局）
13.社会公共资金。社会保险信息、住房公积金、房屋维修基金、公益金等社会公共资金的运行、管理和使用情况。（责任部门：市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市住房保障房屋管理局、市民政局、市体育局、市财政局）
14.行政收费。收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、收费情况等。（责任部门：市物价局、市财政局）
15.审计公开。年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告；逐步公开政府部门、国有企业、事业组织以及其他单位的财政收支、财务收支的单项审计结果；逐步公开有关行业或专项资金的综合审计结果。（责任部门：市审计局、各区县政府）
16.政府投资项目。政府投资的重点投向和资金测算情况；年度重大建设项目计划及实施进展情况；重大工程招投标信息；国有土地“招拍挂”信息。（责任部门：市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局）
17.社会公益。志愿者招募、慈善机构、公益项目、公益活动、红十字会等公益信息。（责任部门：市民政局）
18.捐赠救助。捐赠款物的募集、分配和使用情况。其中，对“帮困送温暖”等集中性募集的物质和资金以及使用情况，应在募捐活动结束后一个季度内公开；对全市经常性的募捐活动，应半年公开一次；对为突发性灾害进行的募捐活动，应适时公开。（责任部门：市民政局）
19.公共企事业单位信息公开。推动学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位信息公开。（责任部门：市教委、市卫生局、市人口计生委、市水务局、市建设交通委、市环保局、市交通港口局、市经济信息化委、市电力公司）
20.*统计专栏链接。年度国民经济和社会发展计划报告、年度统计年鉴、统计数据及分析。（责任部门：市统计局）
21.公务员招考专栏链接。本市公务员招考时间、考试大纲、分数线、录用名单等信息。（责任部门：市人力资源与社会保障局）
22.监督检查专栏链接。环境保护、公共卫生、安全生产、食品生产、产品质量的相关监督检查情况。（责任部门：市环保局、市卫生局、市质量技监局、市安全监管局、市食品药品监管局）
23.土地征用房屋拆迁专栏链接。（责任部门：市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局）
24.三农服务专栏链接。（责任部门：市农委）
（三）网上办事
政府网站要推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”在线办理模式，以行政许可审批、非行政许可审批事项为核心，提供“在线受理”、“状态查询”、“结果反馈”三大环节，整合“办事指南”、“表格下载”、“网上咨询”、“网上投诉”、“便民问答”、“法律法规”、“办理机构”七大要素。三大环节要分开，提供独立的网络地址，便于门户网站链接；降低办事门槛，不进入网上受理环节不得要求注册。
1.在线受理链接。（责任部门：市政府各部门）
2.状态查询链接。（责任部门：市政府各部门）
3.结果反馈链接。（责任部门：市政府各部门）
4.网上咨询链接。（责任部门：市政府各部门）
5.网上投诉链接。（责任部门：市政府各部门）
6.百件实事网上办链接。（责任部门：市政府各部门）
7.表格下载。（责任部门：市政府各部门）
（四）网上服务
1.实用信息查询链接。整合各类与公众、企业生活和工作密切相关的信息，提供集中查询。（责任部门：市政府各有关部门）
2.生活地图查询链接。通过地图，形象化地提供办事、服务各类相关信息。（责任部门：市政府各有关部门）
3.公共设施查询链接。提供公共服务部门场所、地址、电话、交通、图片、视频和简介等信息。（责任部门：市政府各有关部门）
4.城市生活链接。结合地域特色，提供丰富的“食、住、行、游、购、娱”等生活导向类信息。（责任部门：各区县政府）
（五）网上互动
1.在线访谈。针对政府重点工作、经济和社会发展等主题，各区县政府、市政府各部门要主动在门户网站开展在线访谈，各单位要做好访谈提纲、背景材料等相关准备工作。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
2.网上领导信箱及反馈。每月汇总和统计信件处理情况，并选取典型案例和处理结果在网站上公布。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
3.民意调查百姓评议。对政府规章制度、规范性文件草案、各类示范文本、收费标准等内容，开展网上征询、网上公示；对实事项目、工程方案等内容，开展网上征集；选取与公众密切相关的政府工作，开展网上评议；征询、公示、征集和评议的结果要及时在网站上反馈。（责任部门：市政府各部门）
4.互动平台链接。根据区县特色、部门职责，结合实际工作，采用网上办公、嘉宾聊天、网上论坛等互动形式，深化政民互动工作。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）
（六）英文版
1.企业。提供外国人在*开办企业、企业营运、年检、税收、外贸等指引信息。（责任部门：市商务委、市财政局、市工商局）
2.外国人。提供外国人在*结婚、生育、居住、教育等指引信息。（责任部门：市民政局、市人口计生委、市教委、市住房保障房屋管理局）
3.工作。提供外国人出入境、签证、暂时居留许可、永久居留、就业等指引信息。（责任部门：市公安局、市人力资源与社会保障局）
4.旅游。提供*的景点、酒店、娱乐等指引信息。（责任部门：市旅游局、各区县政府）
5.投资*。提供投资指引、审批、投资项目等指引信息。（责任部门：市商务委）
6.生活。提供在*居住、购物、美食等指引信息。（责任部门：各区县政府）
7.学习。提供*的各类学校、国际交流学院介绍。（责任部门：市教委）
（七）全网检索和日志统计
公众获取政府信息陷入“迷宫”
报告指出,不少政府网站存在信息不集中的现象,有的政府网站同时提供了“政府信息公开”、“政务公开”的平台,但内容既有交叉,又各不相同;有些网站在栏目设置、信息编排上缺乏科学性,查询者在获取一些信息时仿佛身陷“迷宫”。调研中甚至出现过针对相同的信息或者栏目,同一时间有的人能找到有关信息,有的人却不能;同一个人在某一时间可以找到,在另一时间却找不到该信息的情况。有的网站没有针对政府信息公开目录提供检索功能,或者所提供的检索功能设计不合理,检索效果不理想。
另外,个别政府网站只重形式不重内容。部分政府网站配置了各类信息栏目,然而有关链接或者无法打开,或者链接到与标题无关的内容;有的网站提供的信息存在错误,如电话号码、电子邮箱地址有误。调研组在用各政府门户网站提供的电话进行验证时发现,有的电话号码为空号,有的电话长期占线或一直无人接听,有的虽然有人接听,但接听人员表示本部门不负责有关事务,或者不熟悉相应业务。
政府信息公开说明书不够精细
编制本机构的政府信息公开指南,是政府信息公开条例要求各级政府机关在推行政府信息公开制度时应当履行的另一项职责。指南类似于政府信息公开制度的说明书,公众可以据此了解自己享有的权利、谁有义务提供政府信息、负责政府信息公开的工作机构、获取政府信息的方式和途径、无法依法获得政府信息时寻求救济和获得帮助的渠道等。
调研组还对政府网站提供的政府信息公开工作机构的电话号码和电子邮箱地址进行了验证,结果不理想。一些网站提供的号码或者邮箱地址有误,电话无法打通,邮件无法成功发送或者被系统退回。此外,指南描述的内容还有不够细致的地方。比如,对工作时间的表述仅仅使用“工作日”,无法令公众获知准确的办公时间;对机构地址的表述也未列明公共交通工具换乘方式或者方位示意图。
政府不应过分审查申请信息公开人身份
依申请公开,是政府信息公开条例中规定的保障和落实公众知情权、减少政府机关公开政府信息自由裁量空间、提升政府管理透明度的重要制度。从调研结果看,很多问题值得关注。一些网站并没有建设在线提交申请的平台,或者所建设的平台只有空架子,没有真正发挥作用,公众无法通过日益发达的互联网向政府索取信息;有些地方政府网站在线提交平台的设计不够便民,一些网站的在线提交平台、申请状态查询等功能没有被置于网站醒目位置,特别是没有集中排列于政府信息公开平台之上,需要反复检索查找。
此外,一些地方对政府信息公开条例的有关规定存在错误认识,各地方普遍对申请人资格认识错误,过分关注申请人的身份,要求申请人告知申请公开信息的目的与用途,要求提供足够详尽的个人信息。这是对政府信息公开条例的错误理解,超出了法定授权和法定目的来收集个人信息,超出了政府信息公开条例关于申请人应提交材料的范围。
拆迁信息公开不理想
调研发现,43个城市中,有相当一部分的政府信息公开年度报告显示,2009年度的公开信息申请中涉及拆迁的较多,这表明公众对拆迁问题的社会关注度极高。
很多地方政府都较重视在其门户网站乃至拆迁主管部门的网站上公开有关拆迁的信息,有的地方还专门建有城市拆迁方面的网站,集中公开有关信息。然而,拆迁信息的公开程度不理想,一些地方政府网站没有提供拆迁信息,通过其网站提供的检索功能也难以获取有关信息;一些地方政府网站虽然提供了拆迁信息,但主要集中于拆迁的法规政策及拆迁公告,对于拆迁公司、拆迁补偿评估公司、安置房等与拆迁有关信息的公开力度不够。
此外,信息存在不一致现象,主要表现为拆迁法规政策或者拆迁公告的数量、内容不完全一致。由于一些地方的拆迁信息零散地分布在市级政府门户网站和拆迁主管部门的网站上,因此,有的信息只存在于市级政府的门户网站上,有的则只存在于拆迁主管部门的网站上,不能一站式地提供最全面的信息。
政府信息公开资源需要整合
报告最后提出,提高政府透明度要不断完善相关法律法规,政府信息公开条例只是中国构建政府信息公开制度的过渡性规定,其不可能自如地解决公开与不公开、如何公开等问题。而且,政府信息公开条例对于不公开信息的界定、主动公开与依申请公开的关系、依申请公开的资格与程序等的规定都有不完善之处,这也成为各级政府机关误读甚至错误适用有关制度的根源。因此,逐步完善政府信息公开制度,是不容回避的课题。
前言
21世纪是信息时代，也是传统管理型政府向“以公民为中心”的服务型政府转变的阶段。在这一背景下，政府公共服务数字化、电子化已成为必然趋势。政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分，是政府与社会公众之间联系的高速通道，受到世界各国政府的广泛重视。关于网站设计，国际知名的管理咨询、信息技术和外包服务公司埃森哲（Accenture）在其采用的电子政务评估标准中认为，网络（networks）这一指标主要衡量政府部门所提供的服务和传递渠道与其他组织的集成程度，能否通过各种增值服务提高政府工作效率[1]。由此可见网站设计的重要性。
受《2005年中国政府网站绩效评估报告》[2]的启发，上海政法学院公共行政管理专业0532班同学成立了调查小组，以该报告“2006年地市级和县级政府网站绩效评估指标”为评分依据，于2006年9月7日至12月6日对上海各区县政府门户网站进行了两次调查，调查采用网络采集数据法，即通过直接登录上海市19个区县政府门户网站，根据“评估指标”，逐项打分得出评估结果。
下文在2006年上海区县政府门户网站调研报告的基础上完成，力图深入剖析区县政府门户网站设计中存在的问题，并提出建议，为政府门户网站今后的发展出谋划策。
一、网站设计部分调研说明
⒈评价指标介绍
《2005年中国政府网站绩效评估报告》的“网站设计”模块分为页面展示、辅助功能、网站维护3小部分，共10个指标，其具体要求和分值如下：
⑴页面展示（3分）
个性设计（1分）：突出地方特色，个性化、创新的设计页面和栏目；
首页布局（1分）：首页栏目、内容、布局的合理性；
层级设置（0.5分）：内容层级的复杂度，能否少于三次点击即可访问内容；
页面效果（0.5分）：页面是否美观、大方、简洁、庄重。
⑵辅助功能（2.5分）
搜索功能（0.5分）：搜索引擎的功能；
使用帮助（0.5分）：重要服务和栏目是否能够提供使用说明；
评比统计（0.5分）：访问量、使用情况的统计与评比；
导航链接（0.5分）：链接，上下级单位网站导航；
定制功能（0.5分）：是否支持定制功能或发送电子刊物。
⑶网站维护（0.5分）
联系方式（0.5分）：是否提供网站维护单位及联系方式。
⒉各区县政府门户网站“网站设计”情况
调查发现，各区县政府门户网站在“网站设计”方面的总体情况较好，得分均较高。在这些指标中，做得相对较好的几个指标分别是导航链接、联系方式和页面效果；做得相对较差的几个指标分别是使用帮助、个性设计、搜索功能和评比统计。而个性设计、首页布局、层级设置和页面效果这四个指标的评价有一定的主观性，因此对其评价有待进一步探讨。
二、存在的主要问题
⒈各区县网站的搜索引擎功能亟待完善
此问题涉及到搜索引擎的功能，搜索引擎是用户在网上查找信息最便捷的途径，目前上海市各区县政府门户网站的搜索功能还没有达到最佳搜索效果，各区县搜索引擎的建设情况参差不齐。各区县网站使用的检索方式各不相同，有的使用全文检索、标题检索，有的使用高级检索，还有的使用的则是站内搜索和网站群搜索；搜索引擎的使用方法也各不相同，使得到不同政府网站上查找信息的人们深感操作不便。
⑴检索功能
按照检索功能来分，政府网站上的搜索引擎可分为全文检索、标题检索和高级检索三种。全文检索是指检索在文章全文（包括文章全部内容）中出现检索词的网页；标题检索是指检索在文章标题中出现检索词的网页；高级检索是指通过逻辑关系的组合进行的快速查询方式，逻辑关系有“与、或、非”，该检索方式的优点是查询结果冗余少，命中率高[3]。
目前，各区县的门户网站中，只有浦东新区、金山区、静安区、嘉定区、崇明县、奉贤区、青浦区、宝山区、虹口区的门户网站有高级检索功能。其中，比较特别的是虹口区网站的搜索，它只有在二次检索时才能使用高级检索。另外，长宁区等一些区县的网站检索，将全文检索和标题检索分类进行，也是不错的做法。但也有如闸北区等一些区县网站的搜索引擎却只有全文检索，这样就会造成检索的查准率较低。
⑵检索范围
搜索引擎的检索范围有站内搜索和网站群搜索两种，其中站内搜索是指在本地网站中查找符合用户要求的结果，而网站群搜索则是根据用户的要求在相关网站中查找相关的网页。调查中发现，在检索范围的设置上，各网站中只有浦东新区和卢湾区同时拥有站内搜索和网站群搜索，其余都只有站内搜索。这种检索范围上的差别会直接影响到检索的结果。
另外，在调查中还发现，搜索引擎所存在的问题是来自多方面的。检索结果的不尽人意，不仅来自搜索引擎本身，还与网站自身的信息量相关。例如，在普陀区政府网站中检索“社会保障卡”的相关信息，却找不到一条相关信息；通过其他途径在网站中查找，还是无法找到相关的信息，究其原因，不是搜索引擎本身的问题而是网站的信息量太少。
⑶检索结果显示
在调查中还发现，在许多政府网站中，检索后的信息杂乱无章，有的按照相关度来排序，有的按照更新度来排序。在长达几十页的检索结果中，要寻找需要的信息，对于用户来说的确不是很容易。其中，对检索结果排序做得较好的是奉贤区和虹口区，以虹口区为例，在该区网站中查找“社会保障卡”，可以得到19条相关信息，而且网站为用户提供了四种排序方式：按时间升序、按时间降序、按人气升序和按人气降序，用户可以根据各自的不同需要选择自己喜欢的排序方式，然后从检索结果中查找自己需要的资料。
另外，检索结果分类也是一个重要问题。对于用户来说，检索结果的分类也直接影响着他们能否在较短的时间内、从较多的检索结果中查找到想要的信息。调查发现，在各区县的门户网站中，在检索结果的分类方面，做得最好的是徐汇区的政府网站。该网站的检索结果按照相关新闻、规划信息、公告信息、服务信息、办事事项5项来分类，这样的分类不但条理分明，而且可以让用户清楚地知道每一条检索结果的出处和所属的板块。相对于其他没有分类的检索结果，用户可以更容易查找到自己所需要的信息。
⒉评比统计功能有待改进
此问题涉及评比统计指标，包括访问量、使用情况的统计与评比两方面。
⑴访问量
众所周知，访问量是评价网站建设和运作情况的一个重要内容，通过该指标可以使人们了解网站的受欢迎程度，也可以看作是对政府工作的监督和评价的途径。调查发现，目前各区县网站在访问量的设置上存在着很大的差异。上海19个区县的网站中，有8个设访问量统计，分别是奉贤区、松江区、崇明县、南汇区、徐汇区、浦东新区、卢湾区、金山区的，其余的在首页上都没有访问量显示。即使是有访问量统计的网站，也将访问量统计放在网页的不同位置上（页尾、右下角、左下角），这样的显示位置不便于市民查看。
⑵使用情况的统计与评比
除了访问量之外，使用情况的统计与评比对网站运营也十分重要，这些情况通常由门户网站的网管掌握，各区没有将其在网页上，因此情况无法掌握。
⒊使用帮助功能有待完善
此问题涉及使用帮助指标，该指标的内容为重要服务和栏目是否能够提供使用说明。
该内容属于便民项目，对于普通市民了解和掌握如何使用网站所提供的各项服务功能有很大的作用，因此，使用帮助功能十分重要。但调查发现，由于各网站在这方面提供的信息不够全面、详细，很难给市民提供真正意义上的便捷。在使用帮助方面，做得较好的是虹口区网站，其网上办事部分提供较为详细的操作流程图和较为详细的使用说明，对于用户的操作使用起到比较大的帮助作用。此次调查中发现，其余网站存在的最主要的问题是：网站在使用帮助功能的设置上内容不全面、寻找不便，并且信息散布凌乱；有的网站中甚至没有相关的使用帮助信息，这样就很难保证用户的正常使用。
⒋页面展示有待改进
此问题涉及页面展示模块，其中涉及的主要指标是个性设计和首页布局，这两项内容具有一定的主观性。
⑴个性设计
要看一个网站的个性设计做得是否好，主要就看这个网站是否突出其网站的地方特色，是否有个性化、创新的设计页面和栏目。调查发现，个性设计比较鲜明的区县网站有7个，分别是嘉定区、松江区、虹口区、崇明县、闵行区、南汇区、杨浦区的，其余的区县网站略显单调。其主要问题是网页的地方特色不明显，缺乏个性化。这一问题有待网站运营者予以改进。
⑵首页布局
网站的首页布局是页面展示中的一个重要指标，看这一指标做得是否好，主要看其首页栏目、内容、布局的合理性是否到位，即是否将一些重要的服务项目和新闻等市民关心的内容设置在较为醒目的位置上，并且各板块布局是否协调。
在调查中发现，在首页布局方面，一些网站未能将市民关心的内容和市民需要办理的事项等放在显著的位置上，这样就不便于市民访问。个性化、创新的设计页面和栏目可以让人们更加直观地了解网站，用户通常也比较愿意通过设计较为新颖的网站去了解政府的信息。
三、建议
⒈统一规划整合搜索引擎及信息资源
⑴统一规划设计搜索引擎
建议对各区的搜索引擎进行统一设计规划，方便用户跨区使用；另外，要尽量完善其功能、增加搜索内容的范围，以便用户查找到更多的相关内容和资料。
⑵整合网站资源
建议各政府网站须加强资源整合建设，对于那些在各区县政府网站中重复出现的信息，以搜索引擎为纽带，链接到各区县的政府网站，这样既整合了资源、提高了网站的办事效率，又节省了人力和物力。
⑶合理排序检索结果
对于检索结果的排序和分类中所出现的问题，建议各区县网站可借鉴徐汇区政府网站的信息分类和虹口区政府网站的信息排序方法进行建设，以方便市民迅速从检索结果中找到需要的内容。
⒉统一评比统计规格
在独具特色的基础上，各区县网站访问量显示还应做到规格的统一，这样可方便市民看到该网站的访问量情况，了解其受欢迎程度。建议各区县网站能把访问量显示框放在网站主页的统一位置，如网站首页最下方，并且把数字显示的颜色设置得更醒目，让市民能一目了然。
使用情况的统计与评比可考虑有选择地公开，如对高校、研究所等科研机构或其他从事相关研究的团体和个人公开，这样可以促进政府网站提高运作效率。
⒊突出“使用帮助”功能
对于网站在“使用帮助”功能上所存在的问题，建议在网站的首页上统一划分出一个模块来专门用于此类介绍，或者在每个在线服务的页面的固定位置放置“使用帮助”，这样可节省用户因不会使用该服务而浪费的时间。
⒋规划页面设计
在页面设计方面，各区县网站应在独具特色的基础上，进行一定程度的统一规划。
⑴个性化
各区县网站的首页应能够充分体现出本区县的地方特色和文化特色，能够使用户一进入网站就能知道自己所访问的是哪个区或县的网站，留下较为深刻的印象。
⑵首页布局
首先，建议每个区县在首页栏目、内容、布局上应大体上相同，语句尽可能简练，把每一栏分隔得清晰、整齐。统一布局可以方便用户跨区浏览网页。另外，网站在信息更新后，应在更新信息后跟一个“new”，这样可以方便市民了解哪些是最新信息，以便查询。
其次，参照Windows XP的开始菜单的智能化设置模式，各区县网站可动态地调整网站内容的位置，将市民关注度最高的内容和使用频率较高的服务项目放置在最显著的位置上，以方便市民进行查找使用。
最后，引入奖惩机制。对设计得有特色、具创新性的区县网站进行奖励，促进其更好地发展；要让一些缺乏地方特色的区县的网站去不断地学习提高，在网站建设时能突出地方特色、提高实用性。
四、结语
《2006年上海区县政府门户网站调研报告》已正式提交给“中国上海”门户网站，并得到了肯定。网站设计是政府门户网站建设中的重要一环，是网站中许多功能得以实现的必要技术支持，它虽不如一些服务功能那样直观，但却与网站中的各个方面都有着紧密的联系。为了更好地发挥政府门户网站中各种政务信息公开和在线服务办事等功能的实现，各政府门户网站都应充分重视网站设计。
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作者简介：
经过对互联网用户的四份调查(全球调查人数估计为6.25亿，相当于全球人数的三分之一)，该公司发现，社交网络的使用频率正在上升。例如，76%的社交网络用户会上传照片，33%的用户会上传视频，而去年春天的报告中，这个百分比仅仅分别为45%和16.9%.
新报告还发现，社交网络并不是一种特殊的活动。将近三分之二的互联网用户会花费时间来管理他们的网上个人资料。此外，96%的社会网络活跃用户会访问其朋友的网页。该研究公司于2008年11月和2009年3月之间调查了38个国家的22729名活跃互联网用户，于是得到了如今我们看到的这份全球最大的社交媒体分析报告。
社交媒体的互动性仍然是用户互联网体验的一个重要组成部分。一些网络活动自去年以来也有了增长，大多数都是那些涉及社会网络的活动。
令人惊讶的是，唯一有所下降的网络活动竟是上传视频到视频共享网站。不过，观看视频在活跃互联网用户中达到了83%的高普及率，与去年保持一致。但是，上传视频到社交网站的人数却有着明显的增长，从去年的16.9%到今年的33%。
博客似乎也已经达到了饱和点。该研究公司指出，71%的互联网用户会阅读博客，比去年只增加了1%。这似乎与研究公司Forrester Research最近的报告相符合。Forrester Research指出，博客阅读与去年同期相比并没有增长。
然而，最有趣的发现却是，社交网络在全球范围内都在增长，而其他社交媒体平台却停滞不前或有所下降。互联网用户仍然会共享照片和视频，也会写博客，但这些日子他们却倾向于在社交网站上进行这些活动。
1.1问卷设计本次问卷采用纸质问卷的形式，共发放300份，回收有效分数295份。因为针对的是学生，因此91%是16-22岁，其他占8%。64%性别为女，36%性别为男。范围涵盖了学校建筑与设计学院、政治与法律学院、文学与新闻传播院、工商学院等多个学院，从问卷回收率及选取不同学科的问卷对象来看，本次调查的结果具备一定的普遍性。
1.2调查结果及发现你们平时会主动点击学校首页么64%的同学表示不会主动点击，只有36%的同学表示会。这说明学校网站改版十分必要，如何从学生的角度去思考他们的喜好，引导他们来点击学校网站和利用学校电子资源是十分必要的。
2针对民办高校学生用户需求的分析
2.1现有网站对学生用户吸引力不够，点击率和利用率较低。从调查报告中看出，查看学校数字资源的学生只占了10%，说明学生对数字资源的使用率不高，这个和学生自身的专业素养有一定的关系，但是从网站建设来说，这个和目前校园网站上数字资源没有直接设置链接有直接关系，很多学生不知道学院拥有诸如CNKI、维普数据库等资源，学生需要点击导航，进入2级菜单图书馆才能看到这些数字资源库。
2.2学生用户对功能性的板块有一定的要求从调查报告中看到下载锐捷客户端（学校上网客户端）的同学占到了31%，他们不仅仅是需要了解学校的新闻和通知公告，他们更需要的是一些可下载的有用的资源。因此这些资源需要单独设置链接，方便点击和使用。
2.3作为90后的学生对审美的认识和喜好从调查报告中看到他们倾向于学校首页更多有展示类的板块（图片、FLASH），他们更喜欢视觉冲击力强的，时尚的网站设计，更喜欢FLASH呈现的绚丽效果。作为90后的学生用户，多为独生子女。他们拥有自己的个性，他们有自己的爱好和兴趣倾向，他们紧跟随着时代的潮流，有敏锐的时代触感，因此，他们对网站界面设计更加倾向于“新”，新的数字技术，新的视觉感受。
2.4学生更期望与学校直接对话，希望多渠道表达自己的想法。报告显示他们希望建立校内的BBS论坛系统，并且希望的信息能有一定的反馈，比如提出给学校的建议能够采纳并得以解决，而不是通过邮箱等渠道去表达意见。他们希望校园生活更加丰富和数字化，有校内的网络上的二手市场也是他们希望看到的。
3针对高校首页改版的建议
3.1在版面设计上样式更加活泼，增加视频和图片播放在网站前台设计上多用活泼的色彩搭配，色彩是一种情感语言，能给人心理上的刺激，从而影响浏览者的感官，因此版面设计的色彩基调可以多用对比色系，使得网站色彩有冷暖色的交互，使浏览者感到一种干净和明快。在版面上使用网站目前流行的宽屏设计，板块和内容多样化，更多使用多媒体技术，增加视频播放的模块，让信息在过程中兼容了图形和动画效果，增强对人的感染力。在考虑网站整体浏览速度的前提下，增加图片的展示区域，使整体页面更加生动活泼。
3.2对首页板块合理配置，将功能性的板块放在醒目位置服务教学和科研是学校网站的重要功能，要对首页板块合理配置，更多考虑用户体验，将如下载锐捷客户端、学校数字资源、教学科研平台等板块制作好图标，方便点击。注意主次板块的排列，网页中重要的板块可以放置在醒目位置，做到主题突出。
3.3提高网站的服务功能，增加用户互动的栏目和板块在保证网络安全的前提下，开放校园内的论坛系统，允许学生一些不违反国家政策的信息，比如校内二手市场信息、学生对各个部门的意见收集等。这样会提高学校各部门的服务意识，更好的管理和服务于师生。学生在校需要丰富多彩的精神生活，我们可以将校园文化作为一个板块单独设置，包括了校内各种文艺活动、体育活动的图片展示，鼓励学生上传视频及图片类作品。这些信息会展示一个动态的校园，并会增加他们对学校网站的关注度。
二、新媒体新报道方式的层出不穷
国内各大门户网站特别是网站首页、各种弹窗，是网友获取新闻的主要方式，新浪、腾讯等门户网站首页单条新闻一天点击量动辄上亿人次，阅读量惊人，能对报社新闻产品起到极大的传播效果。“2014年互联网广告预计将占全球广告支出的23.6%，首次超过报纸和杂志广告份额的总和（22.7%）。2016年互联网广告预计将占全球广告支出的28.3%。在中国市场，互联网广告的市场份额将达到31.5%，预计2016年将超过43%。”传统媒体若能在新媒体平台更好地展示自己的新闻产品，至少能让更多人了解本报，提高知名度，带来更大经济效益。笔者认为，既然缺乏互联网基因的传统纸媒进行互联网探索屡屡碰壁，不妨在报纸的传统主业——新闻内容上狠下功夫。拥有众多新闻资源的传统媒体，通过重大新闻的多渠道即时传播，通过新闻报道的深入挖掘，通过报纸官网、官博、官微，通过各大门户网站，深度推送自己的新闻产品，实际上能有效弥补报纸发行量减少的损失，争取更多受众。
三、深度挖掘网事新闻
（一）取材于网络热点事件
网络热点事件能牢牢地吸引读者的眼球，如街头出现的警匪枪战。新闻媒体有责任帮助读者去伪存真，通过考证核实，为读者提供事实真相。从《新京报》《羊城晚报》等媒体采写网事新闻的实践经验看，这类新闻往往有极高的转发率。在一些报纸内部，新闻能不能上门户网站首页，主要靠网事新闻，因为网事新闻一直新鲜、热辣。早在10年前，随着论坛的兴起，《重庆商报》《信息时报》等率先在报纸开设网事新闻版，随后国内多家都市类报纸纷纷开设类似版面。这类新闻版面，取材完全来自网络，网络成为记者新闻源，记者从海量信息中寻找有价值的内容，想方设法进行求证核实，追查事情真相，将采访过程和结果呈现在报纸上。例如，自称红十字会商业总经理的郭美美在微博炫富，开始没被人发现，后来经过网友转发，逐渐引人关注。在不断转发中，事件逐步发酵，成为网上热议的焦点话题。在转发、议论中，引起媒体关注，派记者进行调查，通过蛛丝马迹逐步拨云见日，弄清事实真相。
常驻网站具有连续性、相关性、高参与度、熟悉度的特点。有18.5%的人通过常驻网站满足自己购物的需求，20.2%的人满足沟通交流的需求，65.5%的人满足获取信息，33.7的人满足个人管理的需求，47.0%的人满足娱乐的需求。能够满足需求，无疑是受众选择常驻网站的原因之一。另外通过调查有25.5%的人认为常驻网站的内容丰富可靠，方便沟通交流、信息检索方便也分别达到了22.7%和18.1%。目前在中国的常驻网站包括百度、新浪网、搜狐网、淘宝网、土豆网、中国雅虎等，在这些常驻网站中我们曾做过调查，有18.3%的用户表示更有可能点击常驻网站网页上的广告，16.9%的用户表示曾记得在某个常驻网站上曾查找到过某产品的广告信息。所以说随着点击率的降低和常驻网站上花费的时间总量上升，“看见”的价值对于评估互联网广告变得关键。
广告的相关性以及线下媒体接触发生网上行为也应得到重视
在网络化背景下，对于我国的报社而言，广告业务的开展中面临了日趋严峻的挑战，也迎来了良好的机遇。据国内相关部门统计：2001年-2010年，国内的互联网用户数量以平均每年20%的速度递增。随着国内互联网行业的快速发展，客观促进了网络广告市场的规模化、产业化发展，而与此同时，国内的报社广告业务则表现出逐年缩水的现状。因此，在网络化环境下，我们一定要坚持全面分析、综合考虑的原则，积极探索报社广告的发展新策略，促进网络广告与报社广告的有机结合，从而开创国内媒介广告发展的新局面。
一、“二八法则”与“长尾模式”的有机整合
由于报社广告普遍具有周期长、费用高等特点，其广告客户以药品、通讯产品、房地产企业、食品企业等利润较高的行业为主。由于报纸的广告费用高、周期长，主要广告客户往往来自于房地产、药品、通讯等利润率较高的行业。据国内相关部门统计：2010年我国的报社广告业务以少数高利润行业为主，约占广告总收入的75%，鲜明体现了意大利经济学家巴莱多提出的“二八法则”。在“二八法则”的影响下，报社广告的经营模式必须保证覆盖面足够大，从而保证其渗透率与传达率符合要求。但是随着网络时代的到来，各种新型传播媒介的出现，导致报社广告的大范围传播已经越来越困难。因此，在新的网络化背景下，为了实现报社广告的持续开展，必须逐步加强其向“长尾模式”的转变。所谓的“长尾模式”主要具有以下特征：热卖商品向缝隙市场的转变；较为多样化的充裕经济；很多小市场聚合成为一个大市场。从报社广告的创新发展角度而言，在网络化环境的影响下，必须摆脱过分依赖于部分大客户的传统业务模式，逐步拓展广告业务的覆盖范围，为营销产品提供更为广阔的广告业务空间，从而在保证报社广告基本收益的前提下，进一步提高现有受众的规模性附加值，这才是报社广告创新发展的主流趋势。
二、两种媒体结合，增加报社广告的有效受众
根据英国的一家大型网站调查：对于18-24岁的年轻男性而言，电视、广播、报纸等传统媒介的吸引力逐年下降，而现代的年轻人则更多的迷恋于网络。国内互联网络监管部门的统计结果显示：截止至2010年底，国内网络游戏玩家的数量保守估计超过3200万。由此可见，随着各类新兴媒体的出现，报纸的传统媒体地位受到了严重的影响，更多的人群，尤其是青少年习惯于通过网络浏览各类信息，报社广告业务的开展面临了前所未有的巨大压力。在新的网络环境下，报社在开展广告业务时，必须注重多种技术手段的联合应用，以实现网络广告与报社广告的结合，现在较为常见的有：电子报：手机报等，不但增加了报社广告的有效受众，而且充分结合了网络广告与报社广告的优势。例如：在某知名体育运动品牌的报纸广告中，通过大幅彩页的方式开出了一组连环画，利用故事的形式介绍某一新款运动鞋，但是却没有给出故事的结尾，而是在版面的结尾部分写出了“下文请在因特网上欣赏”。通过登录网络，人们可以欣赏到同一版广告的不同结局，从而提高了受众的兴趣。由此可见，在网络化背景下，网络广告与报社广告并不是完全独立的，只要合理进行联系，必然会打开两种媒体结合的新局面，从而全面增加报社广告的有效受众。
三、利用网络的数据库功能，正确、及时地评估报社广告的传播效果
在报社广告业务的开展过程中，业务部门很难准确的掌握到其实际传播效果，而利用报纸进行用户信息调查的难度也比较大。但是在互联网中，通过不同的统计方法与指标，可以得出详细的广告页面点击数、访问数及页面下载数等，使广告公司与客户可以及时掌握各种广告在后的实际影响效果。因此，在报社广告业务的开展中，必须本着对用户负责的原则，积极利用先进的网络数据库功能，根据网络运营商提供的各类数据与信息，从而正确、及时的评估报社广告的传播效果。对于传播效果不理想的广告业务，应及时进行调整和改革，从而在强化传播效果的同时，提高报社广告业务的经济收益。例如：某中型服装企业的产品以中档男士西装为主，目标客户主要定位于月收入5000元以上的职场男性。为了增强广告的实际传播效果，该企业结合自身情况及宣传部门的预算方案，制订了报社广告与网络广告同步推广的策略，即在省内各主要报社刊登大幅的企业形象广告，并且在公司主页设计了精致的广告页面和业户反馈信息栏，以便企业及时掌握客户对于产品的反馈信息，及时进行生产和销售商方面的调整。经过3个月的广告宣传与传播效果调查，该企业的广告起到了理想的效果，企业的销售额逐月上升，而且提高了企业的社会影响力。
四、利用网络传播实时、成本低等特点，促进报社广告经营方式的转变
与网络报告相比，报社广告一经投放很难进行更改，即使可以进行改动也需要付出较大的经济代价。而在网络广告在投放后，可以根据客户的意见随时进行内容的调整，作为一种新兴媒体，其收费也明显低于报社广告。例如：在58同城、网易、新浪等知名网站广告的企业越来越多，其主要原因是借助于网络的巨大宣传效应和相对较低的费用，从而实现企业的推广意义。因此，在网络化背景下，报社广告业务的开展要更好的利用网络传播的实时与成本低等特点，促进报社广告在策划、品牌意识、经济与社会效益等方面的大幅转变。特别是对于国内的大型报业集团而言，在开展广告业务时不但要注重平面媒介的应用，更要充分挖掘企业官方网站的潜能，可以在网站中开辟专业的广告页面，使用户在浏览报社网站时，也可以选择性的浏览自己感兴趣的广告内容，从而促进报社广告经营方式向网络化特征的转变。
综上所述，随着网络化时代的到来，对于各行业、各领域都产生了深远的影响。对于国内的报业而言，广告是其主要利润增长点，面临网络广告的冲击和影响，一定要注重广告业务创新发展策略的研究与实践。另外，为了顺应时展潮流，在报社广告的开展过程中，加强网络技术的应用，实现报社广告的多途径传播也是不容忽视的，也是增加有效受众的根本途径之一，必须引起报社的高度重视。
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本次改版的目标是把区政府门户网站建成全面展示历史文化、人文景观和改革开放的门户，建成各镇街、各部门政务信息、政民互动、便民服务的平台，建成改善投资环境、扩大招商引资的渠道，建成转变政府职能、转变机关作风、进行政务监督的窗口，建成党和政府密切联系群众、倾听群众呼声、关注民意民生的纽带。同时，以服务全区发展为中心，对比各地和省内、市内优秀网站，围绕国家、省、市信息主管部门对政府信息公开的要求，以及省政府网站绩效测评指标体系各项指标和市政府政务信息公开目标责任考核指标，将区政府门户网站建成市内有名、全省较有影响的政府门户网站。
二、网站改版主要工作
（一）进一步加强政府网站的政务公开内容建设
1、建设区政务信息公开系统。区政府门户网站将设立体系完整的信息公开目录，主要包括区级领导及政府组成部门领导介绍、政府机构组成、政府公告、政府文件、行政许可事项、政府工作目标、人事任免、统计公告、新闻、政府采购、招投标公告等内容。
本次改版，将为各镇街和各部门开发由各单位独立政务信息公开内容的信息系统，各镇街和各部门通过各自的用户名和密码登陆系统即可相应的内容，保证镇街和部门政府信息公开的时效性和方便性。各镇街、各部门信息公开拟定的栏目有：单位职能（镇街概况）、机构设置、领导分工、工作动态、法规文件、规划计划、其它等7个栏目。
2、进一步加强和提升网站新闻平台功能，及时宏观、权威政务信息。本次功能升级将实现文字、图片、视频网上功能，确保全区重大事项、热点事件、敏感事件等方面的权威信息能够面向群众及时。
3、完善网页功能。区政府将充分利用各镇街、各部门的信息资源，通过进一步完善网站信息抓取功能，整合各镇街、各部门信息资源充实区政府门户网站，确保镇街信息、部门信息、政府采购信息、招投标信息、招录信息等及时有效。
（二）进一步加强政府网站公共服务内容建设
1、重新梳理面向个人、企业的相关信息。根据区政府行政审批事项，区政府及有关部门将按用户群的生命周期为个人提供从出生至死亡、为企业提供从开办至注销的全方位的办事信息服务。规范完善所有办事项目的名称、依据、程序和要求，在网上动态公布；所有办事表格网上公开下载；提供网上业务咨询和办事指南服务。
2、建设网上办事场景式服务版块。围绕需求组织相关场景、导航和服务，提供可视化的场景式服务定义功能，包括：场景的创建、维护，更换场景的图片、表现模板，保证场景式服务信息的一致性，并与政府信息公开目录、网站群的内容无缝整合。本次改版，拟先对与民生息息相关的户籍办理、婚姻登记、生育收养、教育、交通出行、社会保险等几个方面开始，后期根据需要逐步再扩展到其它方面。
3、建设网上办事绿色通道服务版块。本次改版，拟开发如下几个用户群体：老人、妇女、儿童、残疾人、退伍军人、城乡低保等几个方面。
4、满足居民对公共事业单位信息公开网上需求，进一步整合便民服务与查询功能。本次改版，将在原有查询基础上再整合增如社保查询、公积金查询、车辆违章查询等功能。
（三）建设政民互动平台
本次改版，还将主要建设功能齐全、流程规范、方便易用的政民互动平台,努力让群众能够畅所欲言。
一是构建民生诉求平台。在网站首页的显著位置设立书记信箱、区长信箱、部门领导信箱、网上咨询、公共参与等栏目,群众可以将生产生活中遇到的问题和对经济社会发展的意见、建议通过这个平台进行在线提交，经网站管理人员后台整理后，直接转给相关部门办理,办理结束后及时将办理结果再通过平台向社会公布。
二是构建民意调查平台。建立网上调查栏目,将我区“十二五”发展规划、城市重点建设项目以及与群众生产生活密切相关的重大决策等通过网站对外公布，听取群众的意见和建议,促进政府决策的公开化、民主化和效率化。
三是构建群众监督平台。设立举报投诉栏目,网上接受群众对机关作风、行政效能和干部违纪违法等问题的投诉和举报。
（四）做好网站栏目规划和美工设计
本次改版，将对栏目进行整体规划，网站布局做到整体美观、各功能区界定明显、页面色彩协调统一。栏目设置将会严格按照县区级政府网站绩效指标评估体系进行调整，同时运用先进的网站分类方法，以服务对象、综合、专题、部门等形式进行分类，对信息资源进行重组，对信息栏目进行重新设计，增加信息关联、全文检索等人性化服务功能，方便市民准确、便捷地查询信息。同时，在网站风格上将充分体现特色，重点提升网站的美观度和亲和度，重点做好网站栏目规划、网站功能拓展、信息内容保障、网站互动性等工作。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为加强区政府门户网站改版工作的组织领导，区政府成立以常务副区长为组长、区政府办主任为副组长、各有关单位信息公开分管领导为成员的区政府门户网站改版工作领导小组，统一组织网站改版工作，领导小组下设办公室，办公室设在区政府信息办（区政府四楼）。区政府办负责网站改版的组织、协调和督查工作；区政府信息办负责网站改版的具体业务及日常维护管理工作，并做好网站动态信息收集、审查与督查等相关工作；各有关单位做好提供本单位职权范围内政府信息的上传和报送工作。
