招投标制度未有效落实。相关部门或单位对招投标管理工作落实不到位，存在应招标项目未招标或以化整为零等方式规避招标；因资质审核不严造成挂靠资质投标或超资质范围投标人中标；因特殊原因应招标项目采取邀请招标或商务谈判而未履行相关审批手续等问题。
人为因素导致招投标不公正。存在发送招标公告的广知性不强；主管领导授意评委和工作人员偏向特定投标单位；以邀请招标代替公开招标；以不合理条件限制或排斥潜在投标人或投标人等问题。
人为指定供货商供货。以选型为借口指定物资型号、指定供应商等问题；以追加采购等方式“招小送大”等问题。
评委资质及选定程序不符合要求。未通过相关业务的培训，未取得有关资质证书；招标人随意指定评标专家，未按规定从评标专家库中随机抽取评标人员。
保密工作不到位。存在标底未按要求封存盖章，造成标的泄密；投标人泄露评标小组成员信息等问题。
投标人违规行为。投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标人不符合国家或企业招标文件规定的资质条件；投标人串通投标、围标、弄虚作假等问题。
招标人和中标人不按照招标文件要求履行责任。存在项目非法转包、违规分包或违反投标文件承诺内容等问题。
未按中标结果签订书面合同。合同主要条款与招投标文件不符、订立背离合同实质性内容的协议或发生“低中高结”等问题。
招标投标活动负有责任的工作人员、或者等问题。
监督人员业务技能不强或未履行职责，对开标、评标过程中的违纪违规问题未能有效制止。
诚信体系建设相对滞后。违反招投标管理规定的投标人未受到责任追究，未纳入诚信体系“黑名单”，市场退出机制有待完善。
招投标管理与监督不到位
带来的风险
招标人采取拆分合同、肢解工程等方式，规避招标及相关审批、审查程序，造成工程质量隐患、工期拖延，影响企业生产建设。
招标程序违反规定，引发经济纠纷和法律纠纷，给企业造成不良影响。
通过选定特定供货商或指定产品品牌，收受供货商“好处”，物资采购质次价高，给企业带来经济损失。
招标人为使特定的投标人中标而“暗箱操作”，包括泄露标底，从而选择不符合条件的投标人，给招标项目带来经济损失和质量安全隐患。
资质审核不严，造成不具备相应资质以及超资质范围的投标人中标，影响工程工期和质量安全。
评委资格不符合要求，缺乏公正评判，有意选定投标人中标，有失招投标的公正性。
投标人串标、围标，抬高中标价格，给企业造成经济损失和负面影响。
投标人转包、分包或挂靠资质投标中标造成工程工期、质量缺陷。
合同审查不严格，导致订立合同的主要条款与中标通知书内容不相符，造成企业经济损失或质量安全问题。
监督人员未有效履行职责，影响招投标公平、公正、公开，在招投标中滋生违法违纪等腐败行为。
招投标管理与监督不到位的
成因分析
招投标管理部门专业技能不强。对招投标管理工作业务力量不强，对相关工作准备不充分，管理不到位，未按照招投标程序开展工作。
领导干部干预招投标工作。人为因素造成招标不公正，存在“人情工程”，应公开招标的采取邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
专业监督力量缺乏。专职纪检人员配备不足，缺乏专职监督人员，没有精力监督所有招标项目；监督人员对招投标监督业务不了解或欠缺招投标管理专业知识，未有效发挥招投标监督作用，使到场监督形同虚设。
招标监督程序不规范。招投标监督分为事前、事中、事后监督，负责组织招标的部门（单位）对招标监督的内容和形式不明确，没有按照招标监督程序将编定标底、发售招标文件、确定评标人、评标、定标等各阶段需要监督的内容向监督部门（人员）报告，通常只是随机邀请监督人员到场参加评标会议，监督人员也只是对评标现场情况进行认可，对招标活动的实质内容和环节缺乏有效监管，现场监督流于形式。
监督人员失职渎职。监督人员受人情世故等外界因素的影响，未能正确履行监督职责，对违规招标行为不能有效监管，给招投标带来一定风险。
招投标管理和监督部门未形成监督合力。招投标管理涉及多个职能部门，都赋有监管职责，但大家普遍认为招标监督只是纪检监察部门的职责，与自己无关。由于缺乏监督的统一协调，各部门各行其是，没有形成监督合力，专业部门的监督责任和优势未有效落实，不能使监督职能真正履行到位。
招投标管理与监督的
风险控制对策
加强党风廉政教育。常言道：“无知者无畏”，教育领导干部和关键岗位工作人员应树立勤政、廉政意识，开展警示教育和廉洁从业教育，做到慎用手中的权利，培育良好的职业操守，坚持按照程序办事，不越雷池一步。
加强业务能力培训。上级部门定期邀请专家进行业务素质培训和辅导，从招投标管理和监督等方面进行系统的理论学习，从招投标文件编制、投标人资质审查、招标会议组织、评标定标、中标通知书规范填写、招标资料归档等各个环节业务进行业务技能提高，对监督工作要点进行培训，确保招投标工作规范运作。
完善招标及监督制度。依据《招标投标法》《招投标实施条例》，结合企业生产管理实际，建立健全企业招投标管理及监督工作制度，明确招投标内容和方式，建立相关管理流程和审批程序，严格规范招标程序，做到工作有据可依。招标人在发售招标文件时，应同时向纪检监察部门报备；招标人在资格预审前应通知纪检监察部门参与监督；在抽取评标人员时，招标人应通知纪检监察人员进行现场监督；在组织进行评标工作前，招标人应提前通知纪检监察部门派人参加；招标人应在评标工作结束后，将评标报告向纪检监察部门报告。
摘 要 为确保省委巡视组反馈意见全面落实到位，我单位围绕省巡视组关于落实“设备和工程领域违反《招投标法》问题”、“解决采购、工程建设等领域违法违纪问题以及存有涉嫌照顾特定关系和背后利益输送问题”及“清理三外和中间商问题”，进行了全面清查。
关键词 落实 专项巡视 意见
一、关于采购和工程建设等领域违反《招投标法》的问题
（一）梳理采购规章制度和管理流程，规范物资采购管理
完善《招投标管理办法》、《供应商管理办法》、《合同管理办法》。重点梳理供应商管理是否规范、招投标有无违法违纪行为、采购合同的条款有无不合理之处。以巡视整改为契机，对采购系统的管理规章制度重新进行梳理，先后共梳理规章制度19项，其中修改完善15项，新建3项，沿用1项。
（二）强化监督，规范招标过程
为严肃招标纪律，我部纪委做出安排，纪委委员充分履行纪委监督责任，对招标的开标、评标环节进行日常监督。在《招投标管理办法》中，明确了纪委委员的监督职责，并负责参标单位对招投标活动违纪行为投诉的受理。目前，我部纪委委员每天坚持轮流参加部内招投标工作，使开标、评标等关键环节时刻处于纪委O督之下，此举有效地维护了部内物料采购的公平竞争和招投标过程的规范管理。
（三）细化、明确非竞争物资审批流程
为加强对非竞争物料的采购管理，我部通过了“非竞争物料定义及审批流程”决议。其中，非竞争性物料的审批必须经过部采购领导小组评议，方可实施采购。今年以来，我部非竞争物料合计627条，且每一笔非竞争性物料均有完整的申请、审批、会议纪要、议价资料、合同文本等完整存档资料。
（四）强化对备件修复的管控
我部在整改期内修改完善了《设备材料、备品备件修复管理办法》，明确了备件修复的定价方式，即议价方式、询比价方式、招投标方式。规定了询比价和招标确定的修复项目，承修方在解体检查后使用单位要进行确认，双方填写修复项目确认书，并做为合同签订的重要依据之一。原则上修复价格不得高于备件原值的30%。
（五）推行廉政风险预警制度
为提高工作效率，减少腐败问题的发生，我部对关键岗位人员采取岗位轮换制。重点对采购人员实行业务调整，避免长时间在同一岗位、同一领域而可能形成的保护关系网和利益纽带。岗位轮换同时激发了职工对工作的热情，拓宽了关键人员的知识视野。
二、解决采购、工程建设等领域违法违纪问题以及存有涉嫌照顾特定关系和背后利益输送问题
（一）严格执行部内采购管理制度
充分运行信息化系统实现对采购流程的固化，减少违法违纪问题的发生。2016年2月1日，我部物联宝迭代开发项目一期正式上线，实现网上超市、招投标管理、供应商管理及零库存管理等功能。4月30日，物联宝二期迭代开发项目上线运行，增加了共享调剂、竞拍管理、联采联储、仓储管理、金融平台等模块，实现了产品交易平台、结算管理平台、大数据增值服务平台和运营管理及信息平台的全部上线运营。信息化手段的运用，使采购的各个环节更加公开化、制度化，有效地抵御了传统人情采购的束缚。
（二）加强供应商管理
我部制定了《供应商禁入管理实施细则》，规范了供应商在我部开展业务活动行为规范准则。重新修订了《采购管理办法》，明确了采购方式，针对不同的采购方式制定了不同的价格有效期。同时，实现备件采购全部纳入招标采购。做到全部招标资料扫描上传到招标网站，实现电子化归档。及时修订了《供应商管理办法》，拟定了供应商考察打分标准，对供应商准入门槛制定了严细的标准。
三、关于“清理三外和中间商”问题
（一）清理采购中间商问题
截止2016年3月底除进口产品商、国内产品商外，所有履行完合同的中间商均已清理完毕。我部制定了《供应商禁入管理实施细则》，修订了《供应商管理办法》，下发了《供应商情况调查表》。广开渠道，引进厂家，减少对贸易商的依赖。结合物联宝电子商务平台，开展对供应商的调研，积极引品牌、信誉、服务优良的厂家参与部内采购。截至目前，共有家600家单位进行信息反馈，为下一步供应商分级，直采做好基础工作。
（二）完善《工时结算及分配机制》，提高内部检修人员人工劳效
在《公司内部单位设备检修管理办法》的通知中，明确工时结算及分配机制流程，并在在SAP系统中实现工时结算，并同财务对接。
（三）扩充内部检修单位特种设备维修资质
拓宽经营范围，拟将机电安装工程施工总承包资质贰级晋升壹级。为满足资质新标准的要求，积极准备相关的材料，组织员和技工人员培训取证工作。
国有企业管理规范、私营企业管理严谨，而集体企业管理无论从规范性，还是领导责任心都与其他企业存在一定差距。管理制度和机制尚不健全和完善，市场和业务流程，特别是在物资采购及工程发包的招投标管理中，存在较多的廉政风险，加强集体企业物资采购及工程发包监督管理，是防止发生违规违纪问题，从源头上预防职务犯罪和防范廉政风险一项重要内容。但在实际操作中，存在认识、制度、落实不到位，监督工作作用衰减。如何做好集体企业招标采购监督工作，提高物资采购监督的有效性，是监督人员需要认真思考的问题。
1 当前集体企业招投标监督工作开展情况
近几年集体企业管理部门也十分重视党风廉政建设。从加强组织建设、完善相关制度、加强重点工作监督，保证企业和员工平安。如滁州东源电力工程有限公司，组建监审部对招标工作进行监督。印发《滁州东源电力工程有限公司物资采购管理办法》《滁州东源电力工程有限公司分包工程管理办法》《滁州东源电力工程有限公司外包项目委托社会审计管理办法》等制度，进一步规范招标及监督工作。
认真组织保证监督效果。集体企业招投标工作是企业、客户、员工关注热点，只要有物资采购和工程发包工作，基层单位都要按招标要求认真组织确定，并通知监督部门参加监督。通过规范组织、加强监督，保证招标工作公平、公正，达到了即维护企业利益，又维护企业形象，同时保护干部和员工平安目的。
2 集体企业招投标监督存在主要问题
一是信息公开不到位。集体企业多数是用户工程设备采购，有时物资采购参与单位没有全面推行企务公开与阳光操作，在安排物资、设备或材料采购、工程建设项目等重大事项中，事先没有广泛征求意见，公布信息不及时，没有让职工参与，没有邀请监察部门参与重大事项的决策过程，致使有关人员在采购中收受回扣，工程建设项目招标出现暗箱操作等违纪现象发生。
二是监督机制不完善。在招投标过程中，监察工作人员无法进行全方位监督，主要表现在招投标过程中的介入时间上。从介入时间上看，往往是开始进行评标时，监察工作人员才被通知参与，而且仅仅停留在评标阶段上，再加上招标活动信息来源滞后，信息反馈不及时，所以此时介入的监督往往流于形式。
三是监督力度不到位。招标活动全由业务部门一手操办，如招标信息的、招标文件的编制、评标专家的选定、合同的签订验收等，监察部门没有全过程参与，获得的招标资料和信息不完整，这样会导致招标人员完全可以避开监察工作人员的监督。有时以工程进度紧为由，用邀标、议标和续签合同形式取代规范的招投标，很难防范其廉政风险。
3 分析集体企业招投标监督出现问题原因
一是领导认识不够。对集体企业招标工作不像主业工作重视，认为只要基本形式满足上级要求，不会出什么问题。个别单位依法招标意识淡薄，不严格执行相关规定，违规干预招投标工作，给招标工作定调子，甚至给项目法人下指令，搞明招暗定，从而影响了招投标活动应遵循的公开、公平、公正的原则。
二是管理办法完善不够。相关的制度建设也不够健全、完善，制约了监察部门对招投标全过程的监督管理。招投标管理与监督的关系没有理顺。在现实的招投标活动中，对招投标工作的管理由多个业务部门负责，这种多头管理的格局容易导致招投标管理责权不清、监管不
力。
三是查处考核力度不够。有些单位没有落实“三重一大”问题集体研究决策制度，实行厂务公开民主管理力度不够，不重视发挥监察部门的监督职能作用。对招投标反映出的问题,没有进行查处。
4 对集体企业招投标工作的几点建议
一是加强宣传教育，提高思想认识。通过宣传教育，如开展警示教育和制度教育，让各级领导了解集体企业物资采购及工程发包，是高廉政风险工作。加强教育让干部员工不想、不敢去腐败。认识到加强监督是对企业负责，是对干部员工的关爱，从而主动规范行为，接受监督。
**移动通信是国内唯一专注移动通信发展的通信运营公司，在我国移动通信大发展的进程中，始终发挥着主导作用，并在国际移动通信领域占有重要地位。**移动通信已经成功进入国际资本市场，良好的经营业绩和巨大的发展潜力吸引了众多国际投资。**移动通信已连续4年被美国《财富》杂志评为全球500强。上市公司成为连续三年入榜《福布斯》“全球400家a级最佳大公司”的唯一**企业。**移动通信集团**有限公司**分公司积极实施“业务领先、服务领先”战略，不断锻造和提升执行力，各项主要经济指标稳步增长，公司运营收入、营业利润超额完成上级公司下达的计划，是**地区最大的移动通信运营商。刚刚过去的20*年是**分公司历史上不平凡的一年。公司高奏“创新发展年”的主旋律，实现运营收入累计同比增长xxx，完成挑战目标的xxx；客户规模达到xxx万。全面完成了各项任务，在**分公司成长的道路上留下一个清晰而有力的足迹！这一年，我们围绕省公司提出的“一个目标，提升两个能力，推进三项竞争策略”的总体思路，心系卓越，追求至善，深入实施规模效益领先、服务业务创新、管理支撑提升三大策略，以创新发展赢得了优异的业绩。
在这一进程中，广大合作伙伴发挥了重要的作用，**移动通信集团**有限公司**分公司的产品价值链获得了健康持续发展。今年，我们进行了20*年度优秀合作伙伴的评选工作，对供应商，主要从产品质量、服务质量、价格水平、售前、售后的服务水平、合同履约情况等方面进行考核，工程建设合作方，主要从施工质量、安全管理、施工进度、审计核减率、协调能力、施工人员稳定性、内部管理水平等方面进行考评。经过严谨周密的评票，最终有12家单位被评为20*年度“优秀合作伙伴”。
**分公司20*年采购物品超过xxx亿，投资金额超过xxx个亿，为规范操作，我公司规定凡进行的法规强制招标限额以下的设备、物资、促销物品采购（选型），通信工程、基建工程、房屋及设施改造装修工程（含施工、勘察、设计、监理）发包；合作入围厂商的选择和更新；公司规定的其它招标的项目等均要以招标的形式进行。为进一步规范和优化公司在通信工程、基建工程、物资采购、经营活动过程中进行招标的纪检监督制度与流程，保证招标工作中的合法、公平、公正、透明，提高招标实施的效率和效益，根据有关法律法规和集团公司、省公司的相关规定，结合公司招标纪检监督工作的实践，我们制定了《**分公司招标评标纪律》，来监督保证我公司的各项工作公平有序的开展。
为进一步加强公司廉政建设，规范与合作方的合作行为，强化廉政监督，防止违法违纪行为发生，营造企业廉政文化，提升企业影响力，保障公司健康有序地发展，根据公司要求，今天我们组织了此次“廉政共建，和谐发展”大会，与合作方签订《廉政协议》，与敏感岗位员工签订《廉洁从业承诺书》。邀请各位合作方和我们一起规范工作流程，承担经济责任与廉政责任的双重责任，共同构筑防腐体系，以期双方更好的工作与发展。
各位合作方在和移动公司合作的过程中，应严格按照《廉政协议》中的条例规定要求，按照诚实守信原则严格履行承诺：自觉遵守国家法律法规和行业行政管理规定；诚信合作，公平竞争；不以任何名义向我方人员赠送礼金（券、卡）、礼品；不到我方任何人员家中商谈业务和对我方人员的亲友进行贿赂。
我公司相关工作人员要遵守国家法律法规和行业行政管理规定；在主办公司招标（入围选择）中严格执行流程规范；依法、依照合同约定行使相关职权，不降低、放弃各项标准；不在办公场所以外与合作方商谈业务，不得单独进行涉及金额较大的业务谈判；不收受合作方回扣及赠送的礼金（券、卡）、礼品；不接受任何影响公正执行公务的宴请；不擅自参加合作方安排的消费娱乐、健身、旅游等活动。
反腐倡廉交流会要常搞常新，我们在这次交流会上不仅向纪检领导通报一下工作的发展情况及反腐倡廉情况，更要签定反腐倡廉协议，签合同，守信用，按合同协议办事，对廉政工作进行量化管理。
移动通信是国内唯一专注移动通信发展的通信运营公司，在我国移动通信大发展的进程中，始终发挥着主导作用，并在国际移动通信领域占有重要地位。移动通信已经成功进入国际资本市场，良好的经营业绩和巨大的发展潜力吸引了众多国际投资。移动通信已连续4年被美国《财富》杂志评为全球500强。上市公司成为连续三年入榜《福布斯》“全球400家a级最佳大公司”的唯一企业。移动通信集团有限公司分公司积极实施“业务领先、服务领先”战略，不断锻造和提升执行力，各项主要经济指标稳步增长，公司运营收入、营业利润超额完成上级公司下达的计划，是地区最大的移动通信运营商。刚刚过去的2006年是分公司历史上不平凡的一年。公司高奏“创新发展年”的主旋律，实现运营收入累计同比增长，完成挑战目标的;客户规模达到万。全面完成了各项任务，在分公司成长的道路上留下一个清晰而有力的足迹!这一年，我们围绕省公司提出的“一个目标，提升两个能力，推进三项竞争策略”的总体思路，心系卓越，追求至善，深入实施规模效益领先、服务业务创新、管理支撑提升三大策略，以创新发展赢得了优异的业绩。
在这一进程中，广大合作伙伴发挥了重要的作用，移动通信集团有限公司分公司的产品价值链获得了健康持续发展。今年，我们进行了2006年度优秀合作伙伴的评选工作，对供应商，主要从产品质量、服务质量、价格水平、售前、售后的服务水平、合同履约情况等方面进行考核，工程建设合作方，主要从施工质量、安全管理、施工进度、审计核减率、协调能力、施工人员稳定性、内部管理水平等方面进行考评。经过严谨周密的评票，最终有12家单位被评为2006年度“优秀合作伙伴”。
分公司2006年采购物品超过亿，投资金额超过个亿，为规范操作，我公司规定凡进行的法规强制招标限额以下的设备、物资、促销物品采购(选型)，通信工程、基建工程、房屋及设施改造装修工程(含施工、勘察、设计、监理)发包;合作入围厂商的选择和更新;公司规定的其它招标的项目等均要以招标的形式进行。为进一步规范和优化公司在通信工程、基建工程、物资采购、经营活动过程中进行招标的纪检监督制度与流程，保证招标工作中的合法、公平、公正、透明，提高招标实施的效率和效益，根据有关法律法规和集团公司、省公司的相关规定，结合公司招标纪检监督工作的实践，我们制定了《分公司招标评标纪律》，来监督保证我公司的各项工作公平有序的开展。
为进一步加强公司廉政建设，规范与合作方的合作行为，强化廉政监督，防止违法违纪行为发生，营造企业廉政文化，提升企业影响力，保障公司健康有序地发展，根据公司要求，今天我们组织了此次“廉政共建，和谐发展”大会，与合作方签订《廉政协议》，与敏感岗位员工签订《廉洁从业承诺书》。邀请各位合作方和我们一起规范工作流程，承担经济责任与廉政责任的双重责任，共同构筑防腐体系，以期双方更好的工作与发展。
各位合作方在和移动公司合作的过程中，应严格按照《廉政协议》中的条例规定要求，按照诚实守信原则严格履行承诺：自觉遵守国家法律法规和行业行政管理规定;诚信合作，公平竞争;不以任何名义向我方人员赠送礼金(券、卡)、礼品;不到我方任何人员家中商谈业务和对我方人员的亲友进行贿赂。
**移动通信是国内唯一专注移动通信发展的通信运营公司，在我国移动通信大发展的进程中，始终发挥着主导作用，并在国际移动通信领域占有重要地位。**移动通信已经成功进入国际资本市场，良好的经营业绩和巨大的发展潜力吸引了众多国际投资。**移动通信已连续4年被美国《财富》杂志评为全球500强。上市公司成为连续三年入榜《福布斯》“全球400家a级最佳大公司”的唯一**企业。**移动通信集团**有限公司**分公司积极实施“业务领先、服务领先”战略，不断锻造和提升执行力，各项主要经济指标稳步增长，公司运营收入、营业利润超额完成上级公司下达的计划，是**地区最大的移动通信运营商。刚刚过去的2006年是**分公司历史上不平凡的一年。公司高奏“创新发展年”的主旋律，实现运营收入累计同比增长xxx，完成挑战目标的xxx；客户规模达到xxx万。全面完成了各项任务，在**分公司成长的道路上留下一个清晰而有力的足迹！这一年，我们围绕省公司提出的“一个目标，提升两个能力，推进三项竞争策略”的总体思路，心系卓越，追求至善，深入实施规模效益领先、服务业务创新、管理支撑提升三大策略，以创新发展赢得了优异的业绩。
**分公司2006年采购物品超过xxx亿，投资金额超过xxx个亿，为规范操作，我公司规定凡进行的法规强制招标限额以下的设备、物资、促销物品采购（选型），通信工程、基建工程、房屋及设施改造装修工程（含施工、勘察、设计、监理）发包；合作入围厂商的选择和更新；公司规定的其它招标的项目等均要以招标的形式进行。为进一步规范和优化公司在通信工程、基建工程、物资采购、经营活动过程中进行招标的纪检监督制度与流程，保证招标工作中的合法、公平、公正、透明，提高招标实施的效率和效益，根据有关法律法规和集团公司、省公司的相关规定，结合公司招标纪检监督工作的实践，我们制定了《**分公司招标评标纪律》，来监督保证我公司的各项工作公平有序的开展。
为进一步加强公司廉政建设，规范与合作方的合作行为，强化廉政监督，防止违法违纪行为发生，营造企业廉政文化，提升企业影响力，保障公司健康有序地发展，根据公司要求，今天我们组织了此次“廉政共建，和谐发展”大会，与合作方签订《廉政协议》，与敏感岗位员工签订《廉洁从业承诺书》。邀请各位合作方和我们一起规范工作流程，承担经济责任与廉政责任的双重责任，共同构筑防腐体系，以期双方更好的工作与发展。
各位合作方在和移动公司合作的过程中，应严格按照《廉政协议》中的条例规定要求，按照诚实守信原则严格履行承诺：自觉遵守国家法律法规和行业行政管理规定；诚信合作，公平竞争；不以任何名义向我方人员赠送礼金（券、卡）、礼品；不到我方任何人员家中商谈业务和对我方人员的亲友进行贿赂。
我公司相关工作人员要遵守国家法律法规和行业行政管理规定；在主办公司招标（入围选择）中严格执行流程规范；依法、依照合同约定行使相关职权，不玩忽职守降低、放弃各项标准；不在办公场所以外与合作方商谈业务，不得单独进行涉及金额较大的业务谈判；不收受合作方回扣及赠送的礼金（券、卡）、礼品；不接受任何影响公正执行公务的宴请；不擅自参加合作方安排的消费娱乐、健身、旅游等活动。
摘 要 在我国社会主义市场经济不断发展过程中，城市规模的不断扩大，使得企业的规模以及数量也迅速增多。在这种形势下，为了保证企业资金成本使用的合理性以及有效性，加强对招标采购工作的监管是很有必要的。与此同时，新时期对于招标采购监督工作也提出了更高要求，这也在一定程度上加大了企业纪检监察工作的难度。因此，为了切实发挥纪检监察部门在企业招标采购监督中的积极作用，相关企业应该采取有效措施，制定和健全科学的采购制度，从而最大限度的维护企业的根本利益。
关键词 企业纪检监察 招标采购监督 监督执纪 策略
近年来，随着国家支持力度的不断加大，我国企业也获得了广阔的发展空间，但是在企业数量以及规模不断增加的同时，市场竞争也日趋激烈。因此，想要在这种复杂的形势下生存发展，企业不仅要有效提升自己的经营管理水平，更重要的是要在保证企业正常运转的同时，有效降低经营成本。而招标采购作为企业经营管理中的重要环节，加强对它的监督与管理，一方面可以保证企业各项工作的有序展开，另一方面也与企业效益密切相关。基于此，我们需要从企业纪检监察工作入手，找出其中存在的不足，并采取有效措施来确保纪检监察能够在企业招标采购监督中实现监督执纪，以推动企业向着更好地方向发展。
一、纪检监察在企业招标采购监督中的职责
在企业的日常经营管理中，招标采购监督不但维系着企业的根本利益，同时还是有效抑制消极腐败现象发生的重要手段。如果企业没有一个完善的招标采购监督体系作支撑，轻者会遭受到巨大的经济损失，严重时还会因企业形象受损而出现经营困难的问题。对此，纪检监察部门在开展工作之前，首先要正确认识到其在企业招标采购监督中的职责，具体如表1所示：
二、当前企业招标采购监督中存在的漏洞
在过去的很长时间内，“纪检监察部门参与采购全过程监督”这一观点经常被提及，但是就整体来看，在实际监管过程中，实现纪检监察的全过程监督是不现实的，同时也是没有必要的。与此同时，对于企业招标采购，大多采取的是公开招标或者邀请招标的形式，但是不管是哪种招标采购形式，都难免会存在以下几方面的问题：
（一）由于信息不公开透明引起的腐败问题
企业开展招标采购的初衷是有效减少经营成本，但是与采购相关的信息以及流程是否公开、透明，将会直接影响到招标采购的公正性。而只有完全暴露于“阳光”下的招标活动，才能让纪检监察部门的监督职能发挥到极致。但是分析近年来屡屡发生的采购腐败案件，其最大的共同点就是某些企业存在舞弊或者“暗箱”操作行为，严重影响到了招标环节的公平公正。这恰恰是因为信息不公开透明，让当事人可以利用职权便利谋取不法收益，进而导致采购结果难以达到预期。由此可见，采购信息的不公开透明正是滋生腐败现象的主要元凶之一，企业纪检监察部门需要对这方面问题引起重视。
（二）由于监督失效引起的腐败问题
目前，尽管纪检监察部门逐步加大了对企业招标采购的监督力度，但是在实践中依然会存在一些漏洞与不足，且监督人员采取的监督手段也十分有限，使得整个工作开展的并不顺利。与此同时，部分纪检监察人员的专业水平以及能力较低，很难实行完全监督，最终可能导致监督实效问题的发生。另外，有些供应商或者生产商为了及时获取企业的相关信息以及与采购人员保持良好“沟通”，常常会在“线下”与企业采购人员进行频繁接触，而这些行为却很难被纪检监察人员捕捉到，完全需要依靠采购人员本身的职业素养以及道德修养来抵制。而一旦相关人员在思想上出现了“缺口”，那么为了维护其个人利益，就会想尽一切办法来钻法律以及规章制度的“空子”，让他的行为以及流程“符合要求”，这就会让之后的监督工作都处于无效状态。如不能及时制止，不仅会让企业蒙受一定的经济损失，长此以往，这种“钻漏洞”的风气一旦蔓延，势必会影响到企业内部整体的和谐稳定。所以，加强对落实纪检监察部门监督职能的支持，是目前企业提升核心竞争力的关键。
（三）由于制度不健全引起的腐败问题
任何工作的展开都需要一套完善的制度体系作为支撑，纪检监察工作更是如此，而这也是纪检监察部门开展工作时最基本的环节之一，并对企业招标采购监督成效有着重要影响。近年来，我国国内的很多企业都不约而同的制定和实行了相关的纪检监察制度，并取得了一定成效，但是在实际工作中却依然存在一些纰漏。比如说某些企业为了加强对招标采购的O督与管理，制定和执行了相关的供应商管理条例，其旨在管理采购人员以及供应商之间签订供应协议，以形成合作关系。这一条例的推行，虽然在一定程度上缓解了供货操作不规范的现象，但是仍然无法杜绝违法行为的发生。就像某些采购人员与那些不法供货商之间达成协议，一味抬高货品价格，就算纪检监察人员全程参与到招标环节中，但是由于某些监察人员缺乏对市场的调研，再加上不具备相关专业知识与技能，很难准确判断其中存在的问题，这一方面增加了纪检监察部门实施监管的难度，另一方面还会提高发生腐败事件的几率，让企业蒙受经济以及形象上的双重损失。
三、新形势下企业纪检监察在招标采购监督中实现监督执纪的有效策略
（一）加强对人员的监管
在整个招标采购工作中，人为因素是影响工作成效的主要原因之一。因此，可以从以下几方面入手，来加强对相关工作人员的监管：
1.对采购人员的行为进行有效管控。采购人员在整个招标采购环节中起着至关重要的作用，所以，应该对采购人员实行采购物资质量保证制度，对于所采购的物资实行“谁采购、谁负责”的终身负责制，从源头就把好采购物资的质量关。与此同时，在采购人员上岗前，企业应该严格执行持证上岗制度，并定期组织采购人员进行考核以及培训，只有经过岗位培训并拿到相关证书的人员才能正式步入工作岗位，以此来确保采购人员的业务素质以及遵纪守法意识。
2.对采购决策者的行为进行有效管控。在企业内部应该实行领导干部回避制度，严禁领导干部及其他非采购部门人员参与到采购工作中，对采购物资应进行统一采购、统一供应以及统一管理。在管理中要时刻注意采购物资的质量、价格以及性能等是否与预期相符，尽可能的减少物资采购过程中可能产生的不必要的损失。值得注意的是，要采购那些大型设备等投入较大的物资时，需要经过集体办公会研究决定，才可付诸行动。另外，落实责任制，将采购过程中的一些敏感问题归到领导干部党风廉政建设责任制细则中，从而为了纪检监察部门工作的有序展开提供帮助；第三，针对采购人员实行长效培训机制，通过加强ζ涞姆律条规教育，来提高采购人员的法律意识。之后再积极开展职业道德教育，并组织人员进行“八荣八耻”的学习，在采购环节中，始终将企业的利益放在首位，维护企业的形象。最后进行警示教育，以实际案例来让相关采购人员引以为戒，并充分意识到“贪念”带来的严重后果。
（二）扩宽监督渠道，增加监督执纪效果
1.坚持“能监督、会监督以及善监督”的工作理念，提前介入，加强对招标采购环节的监督与管理。作为监督执纪的主要执行方，纪检监察部门需要积极参与招投标制度的制定以及相关活动，对所有参与招投标环节的当事方进行事前、事中、事后以及场内、场外的全方位监督。并严格检查制度的落实情况，除了要监督前期工作之外，还需要着重监督后续工作，以免出现“阴阳合同”的现象。
2.招标采购的监督不仅仅要依靠纪检监察部门的力量，同时还应该有效协调和整合其他监督力量。企业职工是招投标制度执行情况感觉最直接且反应最灵敏的群体之一，所以，纪检监察部门应该在实际工作中，多进行民意调查以及走访，获取第一手资料，这一方面可以调动起职工参与监督的积极性，另一方面还能真正意义上的保证招标采购环节的公平、公正、公开，以此来维护企业的根本利益。
3.充分发挥财务部门、审计部门以及法律事务部门等相关部门的积极作用，强化对合同签订、变更、解除以及履行等情况的监督职能，同时做好采购物资数量、质量以及资金支付等环节的监督管理工作，以此来确保企业的各项工作得以顺利展开。
（三）积极参与采购过程，强化监督职能
1.为保证初次定价有理有据，相关部门需要充分利用互联网或者物资管理系统等手段，与同样产品其他供货商进行询价，通过对比参考价格以及开标结果，来确定价格的科学合理，做到初次定价有理有据.
2.对超过历史价格的要有理有据。有时因为市场形势变化等因素，某些物资的价格会出现较大波动，对此，需要对超出历史价格的物资进行严格细致的分析，确保其报价的合理性以及价格涨幅是否与市场主要原材料价格变化相符，确定必须要涨价的，在收集确实证据后交由公司领导批准并执行。
3.针对加工件价格需要实行价格联动。企业在组织开展招标采购时，在报价时要求投标方填写材质、加工工艺以及重量等关键参数，之后整理分类，制定和执行相关加工件门槛，并结合原材料的价格波动，来适当调整加工件的价格，实现价格联动。
4.为保证投标采购的公平公正性，纪检监察部门需要对相关业务部门是否合理安排采购计划以及集中批量等进行监督，并积极创造条件招标比价，参加招标比价的供货商应达到三家以上，并对这些供货商的资质、保障能力以及产品品质等进行严格审查，最大限度的保证供货商的活力，促进有效竞争，以此来保证招标采购环节的公正性，这也是纪检监察部门实现监督执纪的重要前提。
四、结语
综上所述，物资采购是企业日常经营管理中一项基础性工作，加强对企业招标采购工作的监督与管理，不仅可以为企业节约一定的经营成本，同时还能切实提高企业在市场竞争中的战斗力。所以，为了充分发挥纪检监察在企业招标采购监督中的积极作用，实现监督执纪，相关部门需要加强对人员的监管，扩宽监督渠道，增加监督执纪效果，积极参与采购过程，强化监督职能，从而在减少或避免出现违纪违规行为的基础上，为企业今后的良性发展积累宝贵经验。
参考文献：
[1] 田双平.关于国企集中招标采购监督工作的现状与对策研究[J].中国经贸，2016（1）：47-47.
[2] 刘筱娜.如何提高企业纪检监察部门监督服务招投标工作能力[J].魅力中国，2013（4）：19-20.
[3] 黎军.什么样的监督更有效？纪检监察部门在企业招投标活动中的监督作用[J].通信企业管理，2014（7）：28-30.
[4] 王雷.如何在企业物资公开采购中发挥纪检监察组织的作用[J].铁路采购与物流，2016（6）：44-45.
[5] 李庆凯.加强物资招标采购监管的对策与建议解析[J].经济管理：文摘版，2016（5）：00262-00262.
招标主持词发言1主持人：
投标文件递交截止时间已到，现在停止接收新的投标文件。下面我宣布，湖南稳盛投资有限公司接待室工程开标仪式正式开始。 各位来宾 各位领导 大家好!
感谢光x招标的接待室工程开标会议，受招标人委托，公司本项目招标工作，并主持本次开标会议。
x工程于本x年x月x日在x省建设工程招标网，市招标投标网，市招标投标服务中心电子大屏幕等媒体上了招标公告，于x年_进行了资格预审。
下面，我介绍一下参加本次会议的各位领导、来宾; 招标人代表有:;现场监督部门代表有：
担任本次开标会议的开标人是____________________________________________________________________
主持人;下面按照规定程序进行开标会议议程。首先，进程会议第一项议程，请市招管办宣读开标会议纪律，大家欢迎 纪律如下:
1.参加会议人员必须服从统一管理，遵守会议记录、维护会场纪律。
不得随意进出会场，进入会场必须关闭各种通讯工具。
2.未经主持人及相关人员同意，参加投标的人员不得随意喧哗或发表意见，对劝阻不听妨碍会议正常进行者，取消本次投标资格。
3.除有效投标单位和相关人员外，其他单位和人员应退出会场。
4.废旧物质的评标领导小组对评标的活动和工作负责并有权对出现的特殊情况在报经招标办批准后作出决定。
主持人：下面，进行会议第二项议程。由我宣布本次开标会议按时递交投标文件的投标人名单，并介绍本次招标项目基本情况。
主持人:下面，进行会议第三项议程。请各投标人法人代表或授权委托人及公证人员检查投标文件及投标光盘等资料密封情况。检查过程中如有异议，请举手示意并当场提出，否则，视为密封良好。公正人员：我公正投标文件及投标光盘等资料密封良好。
主持人;下面，进行会议第四项议程。检查投标人出席开标会议情况及投标保证金交纳情况。请个投标人法人代表或授权委托人及项目经理持身份证明、投标保证金收据及招标人处核验。下面请x公司提交资料核验，请x公司做好准备。
主持人：下面，进行会议第五项议程。请开标人按照标书送达时间顺序开启投标人投标文件及电子光盘。
主持人：下面，进行会议第六项议程。唱标及导入电子光顺序与开标
一致。x公司投标报价为x元RMB，工期为x日历天。质量标准。下面，导入x公司投标电子光盘。x电子光盘已成功导入评标系统。请x公司认真核对，无误后，请在开标会议记录上签字确认。
主持人：下面，我宣布本项工程项目投标控制价
主持人：下面，我宣布项目经理答辩安排。请各投标人在此等候，并保持电话畅通。
主持人：x开标会议开标仪式到此结束，谢谢大家!
招投标项目开标流程
开标程序：
(一)开标大会开始前，项目负责人准备好《投标人签到及投标文件签收表》、《开标大会议程》、《开标记录》、《监督员开标会议致辞》等表单资料，清理开标厅，校准挂钟时间，做好开标准备工作。
(二)投标人代表在出示投标保证金缴纳凭证后递交投标文件，同时在《投标人签到及投标文件签收表》上签字。项目负责人对投标文件查验后当即签收并按接收次序标注投标顺序号，没有出示投标保证金缴纳凭证以及没有按规定密封的投标文件或投标截止时间后递交的投标文件应拒绝接收。
(三)开标大会主持人、公证员、特邀监督员、招标方代表、相关工作人员(唱标员、记标员)、投标人代表等入场就座。
(四)开标大会按招标文件规定的时间开始，并遵照《开标大会议程》进行。
(五)工作人员介绍来宾(主持人、特邀监督员、招标方代表、投标人代表等)。主持人宣读《开标评标注意事项》。宣布唱标员、记标员名单。会同公证处或监督员检查投标书密封情况。
(六)工作人员当众开标，并按投标顺序宣读各投标人《开标一览表》。唱标员应严格按照投标人《开标一览表》内容如实宣读，记标员在《开标记录》上如实记录，公证人员或监督员负责监督。
(七)唱标结束后，投标人如对唱标内容有疑义，经主持人同意可依次澄清。
(八)投标人代表(如需要)、记标员及监督人员在《开标记录》上签字确认。
(九)主持人提请监督员、招标方代表发言、公证部门致公证词，宣布开标大会结束
招标主持词发言2房开公司x招议标会议现在开始。
公司于x年x月x日发出了x材料/设备x的招议标邀请，今天来参加招标的有x个单位，分别是x，在这里，我代表房开公司对大家的支持和参与表示衷心的感谢!
下面，介绍一下本次招议标会议的议程：
① 由投标单位按照今天签到的顺序发言，由投标单位出示相关证件、标书;
② 简要介绍本单位基本情况及近两年在东营的业绩;
③ 提交标书;
④ 逐个单位单独议标。
⑤ 综合资质、业绩、履约能力、信誉和报价等情况，初步确定中标单位，经公司领导确定，会后再另行通知。
下面，首先由第一个投标单位发言，
第二个单位
……
下面开始议标，请大家在此会议室等候，叫到的到1211室单独议标。
招标主持词发言3(x年x月x日)
上午9:00分，招标文件递交时间结束，请工作人员停止接收招标文件。
开标仪式即将开始，为保证开标仪式顺利进行，敬请各位评委、投标企业代表和其他与会人员关闭通讯工具，或者将手机设置为无声或震动状态。谢谢合作!
各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：
大家上午好!
今天，我们在这里隆重举行第万达集团x招标开标会。
首先，我对出席本次招标会议的领导做一下介绍： 其次，我对参加本次招标的投标单位做一下介绍：
让我们以热烈的掌声对各位领导、各位来宾和朋友们的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
x招标开标会现在开始。
一、大会进行第一大项：
以热烈的掌声请万达控股集团有限公司x讲话。
二、大会进行第二大项：
开标活动开始：
第一：请投标方派代表上台抽签，并确认投标文件密封是否完好后签字;
第二：请监标员,按开标顺序逐个开标，开启投标箱;
第三：唱标人开始唱标，请监标员做好监督，记录员做好记录;
第四：请各投标方代表对以上唱标进行核对，如有疑义，请举手发言;(没有就算了)
第五：由审计部x宣布评标原则和评标注意事项;第六:投标方代表待唱标记录打印完毕后，签字确认，然后在x会议室休息，等候通知做好陈述的准备;评委会成员到x会议室，大会暂告一段落。
三、大会进行第三大项：
第一、评标活动开始，工作人员发放标书，评委会审阅。(半小时左右)
第二、下面请投标人逐次做相关陈述(每个人限10分钟)，评委向投标人提问相关问题，要求投标方进行二次报价，然后请到会议室稍息。
第三、再次议标后，确定最终报价，填写确认书。
第四、评委根据评标原则，公开、公正地对待每一个投标者开始评分;
第五、工作人员按评分标准统计、计算得分结果。
第六、评标委员写评标报告，全体评委签字。
四、大会进行第四项：
请全部投标人员到会议室集合。通过一天的努力，投标评标顺利结束，评标结果五日后以书面形式通知中标人，同时也及时通知未中标人退还投标保证金，谢谢大家的合作。
x年x月x日
招标主持词发言4尊敬的各位来宾：
大家上午好!我是本次开标会主持人俞锐，欢迎各位投标人百忙之中前来参加南通市东方大道快速路高架桥2标项目部钢筋、商品砼、声测管招标开标会。现在是北京时间2012年5月16日上午10：00，投标截止时间已到。我宣布：南通市东方大道快速路高架桥2标项目部钢筋、商品砼、声测管招标开标会议现在开始。
一、宣布开标会纪律
1.所有参会人员请将通讯工具设置为无声状态，以免由于外界干扰而影响开标。
2.请勿大声喧哗，未经允许请勿来回走动。
3.开标室内禁止吸烟。
二、递交标书情况
3名投标人购买了招标文件，
三、介绍参加开标会的单位代表：
参加今天开标会议的领导与代表有：
招标人代表：南通市东方大道快速路高架桥2标项目部物资部长朱道乾。
依法对本次招标的开标和评标过程进行监督的监督人员是：中铁大桥局集团有限公司纪委、监察部陈卫民副部长。
四、下面请两家单位上来检查投标文件密封情况(看递交名单选择两家)
招标主持词发言5各位领导、各位来宾、大家上午好!
霸州市农村信用社营业网点标准化装修改造工程截止11月18日上午9：30共有家公司分别对该工程10个营业网点三个标段报名竞标，根据霸州市农村信用社营业网点标准化装修改造工程招标文件的规定，招标会议现在准时召开了。受霸州联社的委托，由我们几位对本项目招标实施全过程。在此，我代表招标小组向各位朋友对本项目招标给予的支持表示衷心的感谢!
现在我宣布霸州市农村信用社营业网点标准化装修改造工程招标会议正式开始。
一、首先宣布开标会议纪律
1、每个参加竞标的单位人员只能是单位法人、项目经理或委托人，最多不超过3人，凡与招标无关人员请退出会场，未经许可，不得进入;
2、与会人员必须遵守招竞标规则和程序，任何单位和个人不得有徇私舞弊行为;
3、竞标人应按照招标文件要求，提供有关证件、资料，并对所提供的有关证件、资料的真实性负责;
4、招标会场不得大声喧哗，与会人员应主动将手机等通讯工具关闭或设置为震动、静音状态，不得在场内随意走动、大声喧哗，不准中途退场，自觉维护会场秩序;
近年来，随着市场经济秩序的完善，招投标活动从无到有、从少到多，行为、程序也逐步规范，招标采购工作开展过程中仍然存在不少问题。招标采购工作涉及的资金量大，加强招投标监督工作，规范监督的手段和方法，确保招标采购制度的落实，提高招投标活动效果，就显得十分重要和必要。
一、招标采购工作可能出现不良行为的主要形式
由于招标采购工作与经济利益挂钩，各利益主体通过不同方式介入，可能使得原本单纯的经营活动变成成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的领域，不良行为形式具体表现为：
（一）利用职权干预。利用职权直接插手干预招标采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝，个别领导干部利用职权或影响，在招标采购业务过程中穿针引线，为投标单位入围或中标暗中帮忙。
（二）规避公开招投标。随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的颁布，公开抵制招标的现象已很少发生，但以各种借口规避招标却时有发生：一是以时间紧、任务急为由，向领导申请，免除公开招标程序，采用谈判等形式进行采购；二是分解项目规避招标。将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。
（三）控制信息。一些招标人或招标机构采取控制信息平台、信息时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上招标信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。
（四）蓄意造假。一是投标人与招标人串通招标。一些心术不正的投标人挖空心思搞定招标人或评标专家已达到中标的目的；有的招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通，达成协议，抬高报价。或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾，大家轮流中标。三是有的投标单位分别几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。
二、严格规范招标采购工作中的主要做法
我司纪检监察部门从行业要求和企业自身实际出发，坚持凡是规定要求招标的项目必须进行招标，应招尽招；凡是能够公开招标的项目一律公开招标，能招尽招的原则，严把重要关口，不折不扣抓好落实，规范了招标采购工作，主要有以下做法：
（一） 完善组织机制，推动建章立制
董事会下设的工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”管理委员会的组织架构下，纪检监察部门牵头成立招标采购廉政监督小组，从决策到执行全过程履行独立监督职责。参加“三项工作”管理委员会召开的年度、半年和不定期会议，对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行监督。
根据行业的规范性文件规定，结合公司实际，推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度，对新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度进行廉洁性评估，基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系。
（二）严把重要关口，规范招标过程
1、认真审核，严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理，关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下，我司加强招标文件审查，招标文件形成后，由编制部门进行自审，监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审，报经“三项工作”管理委员会审定后方可，有效防止了因为招标文件缺陷，造成招标程序与效果“两张皮”等问题。
2、严格评审，严把供应商管理关。纪检监察部门将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节，推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件，采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组，监察部门牵头的廉政监督小组同步监督，采取现场认证、资料认证、综合认证等方式，对供应商资质进行审查，报经“三项工作”管理委员会审批，分级建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务，严把供应商准入关。纪检监察部门每年参加供应商年度评审会，评审不合格的供应商，取消其供货资格，强化了供应商退出机制，降低了企业招标采购的风险。
（三）强化部门职责，形成监管合力。
推动加强内部监督，构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。在纪检监察部门牵头的采购廉政监督小组的组织框架下，按照职责明确、分工有序、合力监督的原则，充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用，加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。纪检监察部门通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理，强化项目程序监督和廉政监督；审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计，加强项目审计监督；法规部门紧扣合同审查，加强项目合规合法性监督。
（四）畅通公开渠道，实现阳光操作。
公司按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，纪检监察部门推动工程投资、物资采购、宣传促销项目全部列入公开目录，明确了公开内容、方式、范围及流程。形成了主动公开和依申请公开两种形式，构建了面向公司本级、各实体化运行的中心、各直属单位的三级公开体系。立足公司办公自动化系统，搭建工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理两个平台之间同步对接，招标采购过程相关信息自动生成，实时到办事公开民主管理专题网页予以公开。拓展公开载体，形成内部网站、公示栏、职代会、座谈会等公开载体。及时的公开，接受职工群众监督，进一步拓展了职工的知情权、表达权、参与权、监督权，充分调动了职工的积极性、主动性和创造性。
（五）多项措施并举，助力公开招标
公司经过个人申请、部门推荐、集中审查，并吸纳部分有技术专长、责任心强的职工，统一组建了涵盖技术、管理、经济3大类20余个专业的内部采购评委库，在纪检监察部门的监督下，自主公开招标所需部分评委从内部采购评委库中随机抽取确定，保证了招标评委组成的合规性。同时，统一招标公告渠道和流程，在公司外网开辟了招标公告专栏，在公司外网和地方政府指定的网站同时招标公告，保证了招标信息的公开、合法。纪检监察部门和“三项工作”管理委员会组织开展法规讲解、业务座谈、实操培训，提高了招标规范性和评标能力。
司务公开讲诚信
到**自治州电信分公司来应标的厂商人员必定要签订一份《招标投标廉政协议书》，体现了《中华人民共和国招投标法》和省公司《机关管理人员“十不准”》等纪律规定，既昭示了法律的威严，又彰显了制度的公平。凡该分公司大小物资采购、工程项目都要进行招标，这是该分公司实施“阳光工程”、推行司务公开、狠抓廉政建设的重要举措之一。
对于电信企业来说，工程建设、物资采购是一个要害而又敏感的工作。几年前，遇到该单位有工程建设、物资采购等业务，提着现金上门来利诱者有之，托人拉关系要求暗箱操作者有之，打电话软硬兼施者也有之……而该分公司领导班子顶住重重压力，坚决进行公开、公正、公平的社会招标。为此，他们专门成立了招投标工作小组和监督小组，并制定和颁布了“招投标管理办法”。招标工作除纪检监察部门参与外，还邀请了懂技术、熟业务、了解行情的一线基层员工代表全过程参与。如今，有了《反商业贿赂承诺书》及相关的招投标管理办法，应标厂商不再走“旁门左道”。招标工作不仅大大节约企业资金，而且增加企业管理的透明度，成为企业防腐倡廉一道坚实的城墙。
多年来，**电信将员工关心的几项大事进行公开、公示，如人才的竞聘选拔、劳务工的聘用、KPI考核细则的出台、公车使用维护费用的监管、物资采购招投标、职称评审、先进个人的评选以及发展新党员等。这些“透明式”操作既注入了人文关怀，使管理更有创新力，也赢得了员工的信赖。而司务公开的形式也从传统的职代会、公告栏、联席会议和书面文件材料，延伸到网上论坛的开通、总经理信箱的设立、企业网页专栏的开辟。由此，“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪检是第一监督人，工会是第一组织人，员工是第一评价人”有了更加具体的“抓手”和载体。
源头清廉威自显
廉政建设是关系到企业兴衰成败的大事。**自治州电信分公司领导班子正是抓住了廉政建设这个决定性因素，保证了企业的健康发展，使该分公司始终充满着创新的活力。
**电信廉政建设之所以能抓得住，展得开，与领导班子特别是“一把手”品质过硬、不贪不占、不徇私情紧密相关。2006年，在全州“改进作风、提高效率”党风廉政建设会议上，该分公司党委书记、总经理黄孟良向省公司党组、全州电信员工作出“廉政公开承诺”，并公布了领导干部廉洁自律监督电话，重要部门和岗位的管理干部都签订了一份《反商业贿赂承诺书》。一次，公司一位领导的父亲过世，许多人送了“人情”，谁知该领导事先就与公司纪检监察部门通气，礼品礼金收受全过程都有纪检监察人员参与，所有公务关系的礼品礼金都被退回。“公生明，廉生威”，领导廉洁自律的过硬品质，为该分公司扬起了一阵清风，在工会组织的民主评议中，职工代表对领导班子的廉政建设给予了高度评价。
有了领导的表率作用，还需有效的警示教育。用“廉政短信”提醒管理人员，是该分公司加强廉政教育的举措之一。每逢节日，该分公司中层管理干部除了收到公司纪委的祝福短信外，还会收到他们发来的防腐倡廉、廉洁自律警言警句，如“洁身当自重，廉洁天下公”、“不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交”等。
该分公司时刻绷紧廉政建设这根弦，广泛开展防腐倡廉的警示教育，组织党员干部观看《警钟长鸣》警示教育片；到劳教所、吉首监狱参观，通过现身说法达到警示效果。2005年，该分公司还结合保持共产党员先进性教育活动，围绕践行“三个代表”重要思想，对全体党员干部进行廉政教育，还邀请州纪委、检察院的领导来公司讲授预防职务犯罪、反腐倡廉新形势新情况，以更好地开展防腐倡廉工作。
制度监督“双保险”
笔者所在的公司是一家以生产销售汽车零部件为主营业务的全球化集团公司。公司目前在中国各地有16家制造厂和36个销售代表处。该集团的中国公司自1993年成立以来，一直没有形成统一的集团保险，集团总部也没有出台任何统一的保险方面的管理政策。各个下属运营公司基本上都是依据本企业管理者对保险的理解和当地保险公司的上门推销，各自为政地随意购买保险。根本谈不上利用保险这一有效手段预防风险和风险管理。
成功基础：管理机构统一明确
为应对上述情况，自2003年开始集团管理层决定建立风险管理机制。工作首先从实施集团统一保险开始并指定内控部作为风险管理部门，具体负责处理统一保险业务，同时对预防风险机制方面进行了系统化的改造。
之所以交由内控部门统一管理保险工作，是因为在考察有关企业处理保险业务时，笔者发现各个企业由于管理理念、组织机构功能和实际经营环境不同，负责保险业务的部门也各不相同。保险业务根据不同险种分别由不同的部门负责。例如财产一切险等资产类保险，通常会划归财务部负责；责任类保险，如公众责任险、雇员忠诚险、雇主责任险、雇员个人补充商业保险等通常会列入人力资源部的管辖范围；运输险、产品运输险会列入物流采购部门的职责范围；产品责任险和产品质量保证保险等会列入生产或销售部门。这样做的结果是大家各自为政，分散投保和管理，降低了保险管理的效率。而由一个部门统一管理保险的组织设计为开展统一保险管理提供了良好的基础。
遴选保险经纪人
内控部门经过两年多的统一保险运行，仍然发现了存在的问题。包括各投保单位与保险经纪人、保险公司和公估公司之间的关系处理；保险索赔过程中各方对索赔条款的不同理解；对经纪人费和保险费费率水平，甚至合同文字等都存在争议和纠纷。这些问题如果处理不当将严重影响集团统一保险业务的持续发展。
为达成集团管理层为内控部作为风险管理的主要部门制定的目标：一方面应当进一步发挥保险在预防风险方面的作用，同时还要积极努力提高保险业务的性价比，为达成公司年度经营业绩目标提供增值服务。内控部决定调整策略。
第一步就是选定合适的保险经纪人。为达成预防控制风险，强化保险在预防重大风险方面的作用，集团从2005年开始正式聘请了国际著名的保险经纪人公司帮助设计保险体系、安排保险询价和签署保险合同、办理保险索赔和提供保险业务咨询等。应该说基本达到了当时管理层预定的目标，也取得了一定的成效。但是，由于中国企业实际运营环境、集团各下属运营公司对保险经济效益期望的不断提高，内控部必须要求保险经纪人为企业提供更多、更好的服务。为此我们从2006年年底就开始寻求新的保险经纪人，试图通过竞争找到更合适的保险经纪人并明确了寻找新的保险经纪人要达到的几个目标：（1）改变费的支付方式；（2）重新评估设计保险体系；（3）协助进行公开保险招标；（4）进一步明确其服务内容和考核评价标准。
我们首先在国内选择了有代表性的三家保险经纪人公司作为候选单位。然后在保险经纪人候选单位的帮助下，根据这些年来和经纪人合作过程中总结出来的经验和要求，设计出一套比选评分方案。并同时递交给候选单位供其填写和准备资料。然后，我们对收回的比选资料进行公开评选，最后根据综合评分结果确定了新的保险经纪人。从目前的结果来看，我们最后选定的新的保险经纪人基本满足了上述目标。
制订招标文件
制订完善的公开招标文件，这本身就是一项细致的系统工程。为此我们在新的保险经纪人公司保险专家的帮助下，做了以下几项工作：
1. 对原有的保险合同进行全面评估。总结以往索赔过程中的失败教训，参考其他投保单位的成功案例，我们对计划中的投保项目进行了全面的评估和修改，最后确定了各个保险的统一报价条件。
2.确定招标文件格式。我们要求参考国际土木工程招标形式，结合保险行业特点，制定了公开保险招标文件。该文件体系由：投标须知、项目概况、保险合同样本和招标文件格式共四个部分，作为招标文件的一部分，我们随后又增加了《保险项目评标办法》。
3.在招标文件中，我们特别提出了《阳光协议》和《保密协议》，避免在招标单位、经纪人公司和投标单位之间发生各种舞弊行为。明确公开、公平、公正是本次招标项目中所有参与方都必须遵守的基本准则。
严密组织杜绝腐败
在正式开展招标业务前，公司就和保险经纪人公司共同组成了联合招标小组。招标小组成员分别由公司内控部等有关部门人员，包括其下属运营公司代表和保险经纪人公司的相关业务负责人和保险专家共同组成。全权负责整个招标业务的前期工作。此后又成立了保险业务评标委员会，负责起草评标方案，并对开标结果进行评估，确定预中标单位并向公司管理层提交最后的中标单位建议。总结整个招标过程，我们认为联合招标小组和评标委员会的工作是高效透明的，基本达到了预期的目标。
要提高整个招标活动的质量，选择真正符合资格的保险公司参加投标是其中的一个重要环节。为此在保险经纪人公司的帮助下，我们通过对目前在中国具有合法开展保险业务的中外保险公司逐一进行了评估，最后共同确定了国内最具承保资格的10家保险公司为邀请参加公开投标的对象，并发出了正式邀标通知书。最后其中的八家保险公司参加了投标。
由于公司首次承办公开招标活动，内控部从一开始就将预防腐败舞弊行为列入了工作的重点。我们希望通过这一活动，总结出一套防止公开招标过程中的舞弊风险的经验。
首先所有参加投标的单位签署《阳光协议》。共同承诺遵守招标规定，不以任何方式对相关各方进行商业贿赂等腐败舞弊活动。一旦发现有舞弊行为，将视情况分别对投标单位实施取消投标资格，没收投标保证金的处罚。对经纪人单位则终止其资格的处罚。
其次，在整个过程中全体参与人员要求以身作则，严格遵循公开、公平、公正的“三公原则”。从目前的结果来看，“三公原则”基本得到遵守。具体介绍如下：
1.公开原则。为达到预防招标过程中的各种舞弊风险，公司内控部在一开始就和保险经纪人的专家小组就招标程序上进行了全面沟通，双方一致同意对本次保险招标实行全程公开。具体体现在：（1）实行公开招标，放弃由人邀标询价的方法。我们公司作为招标单位全程参与保险招标活动。保险专家起草的招标文件在经过公司内控部和法律部的反复修改审核后才最终定稿。（2）保证信息公开。召开投标候选单位说明会，提前就本次保险招标的具体内容向各投标单位进行现场解释答疑。公司内控部、法律顾问和保险经纪公司联合就各参加投标的保险公司提出的相关问题进行统一的现场答复。在投标单位编制报价过程中，如果有一家单位提出问题后，我们事先规定，要求保险经纪人公司统一将问题和答复意见通告给其他投标单位。（3）事先公布评标办法。这是衡量是否真正实施公开招标的关键。在和保险经纪人公司反复沟通后，我们终于达成了事先公开评标办法的意见。这样做的意义是，所有参加投标的保险公司，无论其规模大小，在获得了参加投标资格后，只要认真报价，就可以在投标结束的当时知道是否能够中标。避免了投标单位对招标单位存在暗箱操作的顾虑，产生“陪绑”的想法。（4）整个过程中形成的各种书面文件，事先均征求了公司法律部门的意见和建议。（5）公开开标。开标会议我们邀请了公司集团主管采购业务的负责人和公司下属运营公司代表共同出席。对整个开标过程进行全程监督。整个开标过程同时也在各投标单位的共同监督之下进行。开标活动结束后，我们和保险经纪人、各个参加投标的保险公司代表进行了沟通，他们一致对公司举行的这次保险招标的公开原则表示赞同。完全认可我们这次招标的诚意和方法。
2.公平原则。公平原则在本次招标中表现在：（1）事先内部没有确定中标单位，所有被选中符合参加投标条件的保险公司，无论其实际上的规模大小或历史长短，均被我们视为具有相同的投标和中标资格。(2) 严格遵守保险招标程序，以投标结果的优劣确定中标单位。过去为我们提供保险服务的一家公司，在中国非常著名，但当其报价水平高于其他竞争单位时，我们毫不犹豫地将其剔除。绝不能因为他是著名大公司就予以特别照顾。（3）所有投标要求和条件事先统一反映在招标文件中。所有参加投标的保险公司均及时获得了完全相同的信息。（4）统一提交报价，同时现场公布结果。所有参加投标的单位代表都在我们当时拟定的报价汇总表上签字确认了结果。投标结束后，许多保险公司代表纷纷表示，像这样完全公开的投标活动他们都是第一次参加。这次投标他们虽然没有中标，但如果公司明年再举办保险招标活动的话，他们一定会再次参加。
3.公正原则。公正对待各个参加投标的保险公司。从一开始我们就和保险经纪人公司确定了公正对待各个投标单位的原则。具体表现为; (1) 我们根据当时中国保监会认可的所有公司名单中，依据收集到的共同信息对这些单位进行了全面的评估，然后从中筛选出10家最具竞争力的单位作为投标候选单位。最后这10家单位中实际参加投标的有八家。(2) 纵观整个招投标过程，无论从招标文件编制、邀请招标过程以及开标及评标、确定中标候选单位直到确定中标单位，我们都本着公正原则处理所有具体业务。为预防可能发生的腐败舞弊问题。我们和保险经纪人公司以及各个参加投标的保险公司签署了阳光协议。（3）统一规定所有投标单位都必须缴纳投标保证金。该保证金除了预防投标单位中标后撤销投标承诺外，还具有预防不公正参加招投标活动的目的。
