二是巩固发展儿童保健各项业务工作，重点是开展高危儿筛查，早期干预，加强和完善营养不良、贫血、佝偻病等疾病防治、托幼机构管理，开展早期教育、儿童中医保健等新业务。
三是加强儿童残疾防治，将儿童心理行为发育问题时期筛查纳入国家基本公共卫生服务，实现视力、听力、肢体、智力以及自闭症五类残疾的时期筛查。加强脑残儿童康复治疗，建立规范化的治疗方案，建立功能为治疗的中心点、激发儿童兴趣和参与意识、综合治疗、全面发展、提倡个体化训练、强调认知功能的早期开发。
四是加强孕前型管理，充分利用冬季手术月活动，采取多种措施，积极提高长效避孕率，遏制违法生育的发生。
二、采取“送出去、请进来”的方式，强化县级技术人员的业务培训。选派业务骨干到上级业务部门进修学习，充分利用好援疆专家专业技术指导、专题讲座等方式带教培养我县妇幼计生技术骨干力量，提高业务水平和服务能力，规范服务。同时建立完善的队伍建设和绩效评价机制、人才培养制度，定期开展专项技术培训考核，有效提高妇幼计生队伍的整体素质。
三、加强管理，提升妇女儿童、计划生育各项工作
实施好妇女儿童健康、计生服务等工作，进一步加强项目经费的管理，扎实做好农村孕产妇住院分娩补助项目，发放农村孕产妇住院分娩专项补助项目按照项目资金既要严格管理，又要快捷服务的要求，让项目资金及时发放到位；按照国家婚前保健规范要求，扎实做好婚检工作，更加注重婚检质量，提高疾病的检出率；让我县农村住院分娩补助项目真正惠及广大群众。扎实实施宫颈、乳腺两癌筛查项目、计生服务、预防艾滋病母婴传播项目、新生儿疾病筛查项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、新生儿听力筛查项目等项目工作；
四、强化妇幼健康服务工作，保障妇女、儿童生命安全
紧紧围绕“母婴安全” 这条主线，抓好两个系统管理率、降低两个死亡率。以高危孕产妇、高危儿童筛查和管理为重点，做好高危孕产妇、高危儿童的随访转诊和动态管理，做到应管尽管，管到、管好和管住，有效转诊、及时救治、降低死亡率。充分利用国家基本公共卫生项目平台，实行县、乡、村三级上下联动，密切配合，认真履行职责，做好孕产妇和儿童的健康管理，保障妇幼生命安全。
五、提前谋划，认真学习，积极准备开展等级评审工作。根据自治区《二级妇幼保健机构等级评审标准》的要求，认真学习条款，详细分解任务，积极准备开展机构等级评审工作。
二是巩固发展儿童保健各项业务工作，重点是开展高危儿筛查，早期干预，加强和完善营养不良、贫血、佝偻病等疾病防治、托幼机构管理，开展早期教育、儿童中医保健等新业务。
三是加强儿童残疾防治，将儿童心理行为发育问题时期筛查纳入国家基本公共卫生服务，实现视力、听力、肢体、智力以及自闭症五类残疾的时期筛查。加强脑残儿童康复治疗，建立规范化的治疗方案，建立功能为治疗的中心点、激发儿童兴趣和参与意识、综合治疗、全面发展、提倡个体化训练、强调认知功能的早期开发。
四是加强孕前型管理，充分利用冬季手术月活动，采取多种措施，积极提高长效避孕率，遏制违法生育的发生。
二、采取“送出去、请进来”的方式，强化县级技术人员的业务培训。选派业务骨干到上级业务部门进修学习，充分利用好援疆专家专业技术指导、专题讲座等方式带教培养我县妇幼计生技术骨干力量，提高业务水平和服务能力，规范服务。同时建立完善的队伍建设和绩效评价机制、人才培养制度，定期开展专项技术培训考核，有效提高妇幼计生队伍的整体素质。
三、加强管理，提升妇女儿童、计划生育各项工作
实施好妇女儿童健康、计生服务等工作，进一步加强项目经费的管理，扎实做好农村孕产妇住院分娩补助项目，发放农村孕产妇住院分娩专项补助项目按照项目资金既要严格管理，又要快捷服务的要求，让项目资金及时发放到位；按照国家婚前保健规范要求，扎实做好婚检工作，更加注重婚检质量，提高疾病的检出率；让我县农村住院分娩补助项目真正惠及广大群众。扎实实施宫颈、乳腺两癌筛查项目、计生服务、预防艾滋病母婴传播项目、新生儿疾病筛查项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、新生儿听力筛查项目等项目工作；
四、强化妇幼健康服务工作，保障妇女、儿童生命安全
紧紧围绕“母婴安全” 这条主线，抓好两个系统管理率、降低两个死亡率。以高危孕产妇、高危儿童筛查和管理为重点，做好高危孕产妇、高危儿童的随访转诊和动态管理，做到应管尽管，管到、管好和管住，有效转诊、及时救治、降低死亡率。充分利用国家基本公共卫生项目平台，实行县、乡、村三级上下联动，密切配合，认真履行职责，做好孕产妇和儿童的健康管理，保障妇幼生命安全。
五、提前谋划，认真学习，积极准备开展等级评审工作。根据自治区《二级妇幼保健机构等级评审标准》的要求，认真学习条款，详细分解任务，积极准备开展机构等级评审工作。
二是认真做好旱情排查，摸清情况。各县区教育局按照工作要求，认真开展逐校核查水源储备情况和灾情，确保一校不漏，尤其是农村寄宿制学校。截至2013年3月15日，全市受旱灾影响的中小学、幼儿园学校达185所，受影响学生数达77 609人，其中寄宿制学生4 501人。
三是动员一切力量，引导学校开展抗旱自救工作。为确保师生用水和正常的教育教学，各县区教育局针对学校的用水储备情况，组织学校在春季学期开学前将水池、水窖等储备设施全部蓄满，保证新学期师生生活正常饮用水。加强对缺水学校的应急组织，做好学校饮用水的管理，各校根据实际，合理分类，制订取水、供水、用水的办法措施，缓解饮水和用水的矛盾。积极协调各部门的力量，适度降低运水成本，采取拉、运、调等方式，加强学校供水的调供能力，保证寄宿制学校正常开展教学活动，坚决杜绝学校出现断水而断学的现象发生。
四是加强宣传教育，督促师生养成节约用水的良好习惯。各学校充分结合“三生教育”，利用校会、班会、教学活动等方式开展节约用水宣传教育活动，把节水知识贯穿教育教学过程的始终，不断增强师生节水意识，不断增强师生节水意识，引导师生科学合理用水。教育部门加强与卫生防疫部门的联系深入各学校，加强师生疾病预防和控制，做好饮用水消毒，确保学校饮水安全；认真落实消防安全、食品安全责任制，确保学校师生身体健康和生命安全。
五是采取措施，确保工程建设质量和进度。由于旱情形势严峻，全市各类教育工程建设项目受到较大影响。据统计，目前全市受旱情影响的各类工程建设项目面积达38 119.19平方米，其中因缺水致项目停工面积260平方米，工程进度受影响面积37 859.19平方米。各县区在确保师生饮用水的同时，要求施工单位采取引、抽、拉等多种措施，保证工程建设施工用水，力争把旱情的损失降到最低。同时市中小学校舍安全工程办公室联合相关成员单位，深入各建设项目开展督查指导工作，严把工程质量关。
【关键词】已婚育龄妇女;避孕节育措施构成比;知情选择
我县已连续5年荣获全省计划生育优质服务县,而实施避孕节育措施知情选择的状况是衡量计划生育工作优质服务水平的重要标准之一,为全面了解我县开展避孕节育措施知情选择的情况,2009年6月,我们在部分乡镇随机抽选了200名已婚育龄妇女进行了专项调查,同时,统计分析了《湖南省计划生育统计年报》所载2004～2008年相关数据,从中发现在实施避孕节育措施知情选择工作中的问题,提出工作措施。
1资料与方法
1.1资料来源在5个乡镇计生服务所开展生殖健康服务时,随机抽取200名已生育小孩的育龄妇女,进行问券调查;查看湖南省人口和计划生育委员会2004～2008年《湖南省计划生育统计年报》。
1.2方法统计分析问券调查表,了解已婚育龄妇女在落实避孕节育措施时对避孕知识知晓、避孕节育措施类型的选择、更换及接受服务情况;以《湖南省计划生育统计年报》的原始数据为基础计算各种避孕节育措施的构成比,分析2004～2008年各种节育措施变化情况。
2结果
2.1问券调查情况83.68%的育龄妇女知道常用的3～5种避孕方法,但对避孕节育相关知识了解甚少;63.21%的落实避孕节育措施的对象在手术前均对这种手术进行了一般了解,36.79%的对象不予了解;42.36%的对象有过流产史;63.36%的对象不知道紧急避孕知识。避孕措施类型知晓率最高的是宫内节育器和输卵管结扎术,占82.52%和75.65%,最低的是避孕针占32.89%;避孕知识了解最少的分别是紧急避孕、皮下埋植术。
在调查对象中,现行避孕措施以宫内节育器和输卵(精)管结扎为主,分别占41%和55%,其次为,占3.0%,口服避孕药和其他避孕方法均很低。有19%的对象有意向更换现行避孕措施,有21%的对象已进行了更换。
获得避孕节育知识渠道,计生工作人员宣传占82%,报纸、书刊杂志占56%,广播、电视占48%。对知情选择所持态度比较积极的对象占89%;其余是无所谓的态度。
2.2已婚育龄妇女避孕节育措施分类构成情况
统计分析使用避孕方法构成比,2004～2008年,采取绝育的输卵(精)管结扎术从41850人,占56.14%,下降到39313人,占54.08%,呈逐年递减趋势;采取可复性手术宫内节育器从29792人,占39.79%,上升到31095人,占42.77%,呈逐年递增趋势。一方面说明宫内节育器和输卵管结扎术仍是当前广大育龄妇女主要避孕措施,与相关报道一致[1];另一方面说明,由于开展避孕方法知情选择,采用绝育术的减少,落实可复性手术的增多。芷江侗族自治县农村夫妇可生育第二孩,因此避孕节育措施构成不同于汉族县,落实绝育(男女结扎)措施所占比。
例55%左右,宫内节育器占比42%左右,使用避孕药具的很少,仅3%左右(见表1)。使用药具人数少的原因:一是部分领导和计生工作者对避孕药具在控制违法生育的作用缺乏认
作者单位:4192100湖南省怀化市芷江侗族自治县计生服务站
识,片面追求长效措施落实率,对药具工作不够重视;二是部分对象生育后未使用药具过渡期就落实了长效节育措施,导致新增使用药具人数很少。实施避孕节育措施知情选择工作开展的好的地方,药具占综合措施比应该是上升,但我县变化不大,反映出避孕节育措施知情选择工作差距还很大。
3讨论
避孕节育措施知情选择是指通过宣传、教育、培训、咨询、指导等途径,使广大育龄群众了解常用避孕方法的避孕原理、适应症、禁忌症、正确使用方法、常见不良反应及其防治办法,并在医务人员和计划生育工作者的精心指导下,选择一种满意的、适用自己的避孕方法[2]。从本次调查情况看,避孕节育措施知情选择工作的差距还很大,主要表现在领导干部认识上、育龄群众“知情”上、使用药具人数上、计生服务质量上差距大,需要切实抓好以下几方面工作。
各级领导要高度重视"知情选择"工作,维护广大育龄群众享有避孕方法知情选择权,保障育龄群众获得适宜的计划生育技术服务的权利。乡镇计划生育服务机构要配备具有执业资格的专业技术人员和符合国家标准的技术服务设备,严格服务标准,增强服务能力,加强技术指导,正确引导育龄群众自主选择长效避孕节育方法。将育龄群众实行避孕节育方法知情选择、接受服务与进行日常管理的内容,纳入计划生育村(居)民自治的章程或村规民约中,实行自我管理、自我服务。
计生技术服务机构及其技术服务人员为育龄群众提供充分有效的计划生育和避孕节育方法的信息,介绍各种避孕节育方法的效果、优缺点,使需要避孕节育措施的育龄群众要充分了解情况的基础上,选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女首选使用宫内节育器;已生育二个以上子女的,一方首选结扎措施。对于不宜上环、结扎的选择避孕药具。按湖南省新修改的计生《条例》,取消了符合政策生育第二胎的生育间隔,这样,少数民族县可生育第二胎的对象在落实避孕节育措施上,选择避孕药具作为过渡性措施的必将增多,迫切需要进一步加强避孕药具管理,以适应知情选择的需求。
通过各种大众传播媒介、各级计划生育宣传与服务阵地,对广大育龄群众进行避孕节育/生殖健康知识的宣传普及教育;计划生育的服务场所应设有避孕节育方法科普知识展板,避孕节育器具实物,并根据工作需要和群众需求适时更新。通过基层人口学校举办避孕节育/生殖保健知识培训班,系统地为育龄群众讲解避孕节育与生殖保健知识以及实行避孕节育方法知情选择的目的、意义。
开展好计生服务。一是提供个性化咨询服务。由受过避孕节育咨询和交流专业培训的技术人员与服务对象进行面对面的交谈,针对服务对象提出的具体问题,提供相关的避孕节育信息,以服务对象理解和满意为目标,指导其自主选择适合自身的避孕节育方法。二是随访服务。乡镇技术服务人员要按《节育术后随访服务常规》,在规定的时间内,认真落实随访服务,对使用药具的服务对象每月进行一次随访和药具发放,对随访中发现的问题及时处理。三是保护。要搞好孕、环情监测。乡镇计生技术服务人员,要做好孕、环情监测,对发现宫内节育器移位、脱落或意外妊娠的,应指导其及早采取补救措施,同时提供重新选择避孕方法的咨询服务。
2 贯彻执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、指示和各种规章制度;
3 在计划、部署、检查、总结生产工作的同时，要有安全生产工作内容;
4 组织审定工厂制定的各项劳动保护规章制度和安全操作规程，并贯彻执行;
5 及时组织调查、分析安全事故的原因，并对事故责任者要严肃处理，制定改进措施，预防事故重发生;
6 组织相关管理人员学习安全保护方针、政策和安全业务知识。
二 质检部安全职责
1 参与有关劳动保护措施项目的审查，以及劳动保护方面的规范、规程的制定和审查;
2 编制或修订工艺流程、操作规程、岗位操作时，工艺条件必须符合劳动保护条件要求;
3 在技术革新、技术改造、新产品试制、新工艺、新材料的采用等工作中，都必须考虑劳动保护方面的要求，应尽量采用无毒、低毒物品替代有毒、高毒物品;
4 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作。
三 机电设备部门安全职责
1 负责工厂机械、电器、仪表、设备、工艺管道、通风排风装置的管理，使其经常处于完好状态;
2 制定或审定有关设备制造、改造方案，组织编制维修劳动保护措施计划、并确保其实施;
3 监督车间机械动力设备的正常使用，保证其正常运转，防止发生事故;
4 编制厂内通用设备的维修规程和有关操作制度，督促检查执行情况;
5 负责厂内的设备及安全装置的管理、检查或定期检查;
6 组织实施劳动保护措施计划和制定安全隐患的整改措施;
7 负责设备事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
8 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
四 管理部门安全职责
1 负责劳动保护措施所需物资和防护器材的采购、供应，并确保采购的物料符合安全要求;
2 负责对采购、保管人员经常性安全教育，切实搞好仓库的防火安全工作;
3 认真贯彻执行国家颁布的危险物品安全管理规定，并督促落实。
五 后勤保卫部门安全职责
1 在工厂主管领导下，负责全厂的保卫工作;
2 认真贯彻执行上级有关防火工作的政策、法令、指示、规章制度;
3 负责厂内消防、有毒物品、爆炸物品、灼伤、触电等的急救措施，及时准确的进行抢救、报警;
4 负责厂内宿舍、饭堂管理工作，并进行监督、检查;
5 负责厂区的防盗工作，确保24小时有人巡查值班。
六 生产部门安全职责
1 在编制生产计划时要同时编制劳动保护措施计划，检查生产进度时要同时检查安全生产情况;
2 负责生产事故的调查分析，提出处理意见和改进措施;
3 在生产中发现重大危险，要及时进行调度指挥。采取措施，消除隐患，并做出详细记录报告分送厂安全部门;
4 安排生产计划时，必须考虑生产设备装置的能力，防止设备装置带负荷运行;
5 在安排生产的产量和品种时，负责做好必要的安全措施的平衡配套工作;
6 做好新进员工的安全教育培训工作和部门的经常性安全教育工作;
七 车间主管安全职责
1 保证国家和上级安全生产法规、制度在车间贯彻执行，把安全工作列入议事日程，做到“五同时”;
2 对新员工进行车间安全教育，对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术的教育;
3 对车间进行定期安全检查，落实隐患整改，保证设备、安全装置、消防、防护器材处于完好状态;
4 严格执行劳保用品及防护器材的管理，并监督员工正确使用，教育员工妥善保管;
5 坚持“四不放过”的原则，对车间发生的事故及时报告和处理，保护现场，查明原因，采取预防措施，对事故责任者提出处理的意见，报工厂安全部门执行。
八 班组长安全职责
1 贯彻执行国家安全生产法规和工厂安全规章制度、操作规程，教育工人遵章守纪，制止违章行为;
2 坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全;
3 负责组织安全检查，发现不安全因素，及时清除，并报告上级;发生事故立即报告，并组织抢救，保护现场，做好记录，参加和协助事故调查、分析，落实防范措施;
4 监督、教育员工正确使用劳动防护用品和消防器材;
5 对新员工进行班组安全教育，并保证培训合格方上岗作业;
6 做到文明生产、安全生产，保持生产作业现场整齐，清洁。
九 生产工人安全职责
1 认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律、不违章作业，并制止劝阻他人违章作业;
2 精心操作，做好各项记录，交接班必须要交接安全生产情况;
3 正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，果断正确处理事故，并及时性如实汇报，保护好现场;
4 加强设备维护，保持作业现场整洁，确保生产安全;
（1）死亡、重伤、人为机械事故为零；
（2）年轻伤亡率低于8‰；
（3）无食物中毒；
（4）创文明安全工地各项达标90%以上。
2、计划目标
（1）X月X日—X月X日开展三级入场教育。
（2）X月X日—X月X日开展施工现场100%戴安全帽，100%系安全带双百活动。
（3）X月X日—X月X日开展“全国安全生产周”活动及上级部门开展的安全生产月活动，接受有关部门组织的文明安全工地验收及安全生产红旗工地检查，推动施工现场小责任区整洁，大现场文明标准化管理。
（4）X月X日—X月X日开展架子搭设标准化、预防高处坠落专项教育和施工用电预防触电伤亡专项教育活动及文明施工教育。
（5）X月—X月份开展小责任区整洁，大现场文明标准化检查活动，迎接下半年文明安全工地复查及验收。
（6）X月X日—X月X日开展百日安全生产无事故活动，重点开展对“三宝、四口、五临边”雨期施工及冬期施工教育管理活动；
（7）X月X日—X月X日进行安全生产总结，表彰当年安全生产文明施工管理先进集体与个人。
3、机构人员
（1）建立安全生产领导小组：以项目经理为组长，书记、执法经理为副组长，分包队长、工长、技术人员、安全人员等为成员，组成的现场管理领导小组。
（2）执法监督部下设安全组：设组长一人（安全人员按以下要求设置）负责对项目安全生产的管理和检查。
12万平方米以下的工程设专职安全员1名；
22—6万平方米的工程设专职安全员2名；
36—10万平方米的工程设专职安全员3名；
410万平方米以上的工程设专职安全员4名；
（3）施工现场根据工程大小配备2-5人组成安全整改队，负责施工现场安全问题的整改。
（4）分包管理：分包单位100-300人必须有专职安全员一名；300-500人必须有专职安全员两名，每天到执法监督部由执法部长统一进行业务指导和管理。
（5）班组长、分包专业队长是兼职安全员，负责本作业班组工人的健康和安全，负责消除本作业区的安全隐患，对施工现场实行责任目标管理。
二、安全生产责任制为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，明确建筑施工安全生产责任人、技术负责人等有关管理人员及各职能部门安全生产的责任，保障生产者在施工作业中的安全和健康，特制定本责任制。
本责任制由公司安全科负责监督执行，各级、各部门、各项目经理部组织实施。各级管理人员安全生产责任如下：
（一）公司经理责任
1、认真贯彻执行国家和各省、市有关安全生产的方针政策和法规、规范，掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作，对本企业安全生产负全面领导责任。
2、领导编制和实施本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划。建立健全本企业的各项安全生产管理制度及奖罚办法。
3、建立健全安全生产的保证体系，保证安全技术措施经费的落实。
4、领导并支持安全管理部门或人员的监督检查工作。
5、在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好重大伤亡事故调查处理的具体工作和监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。
（二）公司生产经营责任
1、对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助分公司经理认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规，落实本企业各项安全生产管理制度。
2、组织实施本企业中、长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，组织落实安全生产责任制及施工组织设计。
3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业工程项目施工方案。审批本企业工程生产建设项目中的安全技术管理措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划。
4、领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标，领导、组织外包工队长的培训、考核与审查工作。
5、领导组织本企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决施工中的不安全生产问题。
6、认真听取（三）公司技术经理责任1、贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，协助公司经理做好安全方面的技术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任。
2、领导制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案。
3、组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案时，应严格审查是否具备安全技术措施及其可行性， 并提出决定性意见。
4、 领导安全技术公关活动，确定劳动保护研究项目，并组织鉴定验收。
5、对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程，重大项目应组织安全技术交底工作。
6、参加伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。
7、贯彻实施“一图九表”现场管理法及业内资料管理标准。参与文明施工安全检查，监督现场文明安全管理。
（四）安全部门责任
1、积极贯彻和宣传上级的各项安全规章制度，并监督检查公司范围内责任制的执行情况。
2、制定定期安全工作计划和方针目标，并负责贯彻实施。
3、协助领导组织安全活动和检查。制定或修改安全生产管理制度，负责审查企业内部的安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。
4、对广大职工进行安全教育，参加特种作业人员的培训、考核，签发合格证。
5、开展危险预知教育活动，逐级建立定期的安全生产检查活动。监督检查公司每月一次、项目经理部每周一次、班组每日一次。
6、参加施工组织设计、会审；参加架子搭设方案、安全技术措施、文明施工措施、施工方案会审；参加生产会，掌握信息，预测事故发生的可能性。参加新建、改建、扩建工程项目的设计、审查和竣工验收。
7、参加暂设电气工程的设计和安装验收，提出具体意见，应监督执行。参加自制的中小型机具设备及各种设施和设备维修后在投入使用前的验收，合格后批准使用。
8、参加一般及大、中、异型特殊手架的安装验收，及时发现问题，监督有关部门或人员解决落实。
9、深入基层研究不安全动态，提出改正意见，制止违章，有权停止作业和罚款。
10、协助领导监督安全保证体系的正常运转，对削弱安全管理工作的单位，要及时汇报领导，督促解决。
11、鉴定专控劳动保护用品，并监督其使用。
12、凡进入现场的单位或个人，安全人员有权监督其符合现场及上级的安全管理规定，发现问题立即改正。
13、督促班组长按规定及时领取和发放劳动保护用品，并指导工人正确使用。
14、参加因工伤亡事故的调查，进行伤亡事故统计、分析，并按规定及时上报，对伤亡事故和重大未遂事故的责任者提出处理意见、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业一图九表法、业内资料管理标准和安全生产保障体系正常运转。
7、在事故调查组的指导下，组织伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。
（五） 技术部门责任
1、认真学习、贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定，保障施工生产中的安全技术措施的制定与实施。
2、在编制施工组织设计和专业性方案的过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措施，对确定后的方案，若有变更，应及时组织修订。
3、检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面的技术性问题，提出解决办法。
4、对新技术、新材料、新工艺、必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程。
5、对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声等方面的治理进行研究解决。
6、参加伤亡事故和重大已、未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原因，从技术上提出防范措施。
（六）组织部门（劳资、人事、教育）责任1、劳资、劳物
（1）对职工（含分包单位员工）进行定期的教育考核，将安全技术知识列为工人培训、考工、评级内容之一，对招收新工人（含分包单位员工）要组织入厂教育和资格审查，保证提供的人员具有一定的安全生产素质。
（2）严格执行国家和省、市特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全部门或主管领导通报情况；
（3）认真落实国家和省、市有关劳动保护的法规，严格执行有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况。
（4）参加因工伤亡事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认真执行对事故责任者的处理意见。
2、人事
（1）根据国家和省、市有关安全生产的方针、政策及企业实际，配齐具有一定文化程度、技术和实施经验的安全干部，保证安全干部的素质。
（2）组织对新调入、转业的施工、技术及管理人员的安全培训、教育工作。
（3）按照国家和省、市有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员。
（4）参加因工伤亡事故的调查，认真执行对事故责任者的处理决定。
3、教育
（1）组织与施工生产有关的学习班时，要安排安全生产教育课程。
（2）各专业主办的各类学习班，要设置劳动保护课程（课时应不少于总课时的1-2%）。
（3）将安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。
（七）生产计划部门
1、在编制年、季、月生产计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故的项目必须视同生产任务，纳入生产计划优先安排。
2、在检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作（如支拆脚手架、安全网等）要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证。
3、坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑到职工的劳逸结合，认真按施工组织设计组织施工。
4、在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先解决安全工作的实施。
（八）项目经理责任
1、对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任。
2、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目部各项目安全生产管理办法，或提出要求并监督其实施。
3、在组织项目工程承包，聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。
4、健全和完善用工管理手续，录用外包工队必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对外包工队的健康与安全负责，加强劳动保护工作。
5、组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。
6、领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。
7、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报；组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。
8、对外包队加强文明安全管理，并对其进行评定。
（九）项目技术负责人责任
1、对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任。
2、贯彻、落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规范、规程、标准。结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底和开工前的全面安全技术交底。
3、参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其具有可行性与针对性，并随时检查、监督、落实。
4、主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施应监督执行。及时解决执行中出现的问题。
5、项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时 上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故。
6、主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正确情况应及时采取措施。严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用。
7、参加每月四次的安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除。
8、贯彻实施一图九表法及业内资料管理标准。确保各项安全技术措施有针对性。
9、参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。
10、加强外包平米包干的结构安全评定及文明施工的检查评定。
十）项目工长、施工员责任1、认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组（特别是外包工队）的安全生产负直接领导责任。
2、认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组（包括外包队）进行书面安全技术交底，履行签认手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正作业违章行为。
3、经常检查所管辖班组（包括外包工队）作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及安全设备、设施技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。
4、每周或不定期组织一次所管辖班组（包括外包工队）学习安全操作规程，开展安全教育活动，接受安全部门或人员的安全监督检查，及时解决提出的不安全问题。
5、对分管工程项目应用的符合审批手续的新材料、新工艺、新技术要组织作业工人进行安全技术培训；若在施工中发现问题，立即停止使用，并上报有关部门或领导。
6、发现因工伤亡或未遂事故要保护好现场，立即上报。
（十一）项目班组长责任
1、认真执行安全生产规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的安全和健康负责。
2、经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自我保护能力。
3、认真落实安全技术交底，做好班前讲话，不违章指挥、冒险蛮干，进现场戴好安全帽，高空作业系好安全带。
4、经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导。
5、认真做好新工人的岗位教育。
6、发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，立即上报有关领导十二）项目工人责任1、认真学习，严格执行安全技术操作规程，模范遵守安全生产规章制度。
2、积极参加安全活动，认真执行安全交底，不违章作业，服从安全人员的指导。
3、发扬团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助、互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和防护用具，做到正确使用，不准拆改。
4、对不安全作业要积极提出意见，并有权拒绝违章指令。
5、发生伤亡和未遂事故，保护现场并立即上报。
6、进入施工现场要戴好安全帽，高空作业系好安全带。
7、有权拒绝违章指挥或检查。
（十三）分包单位负责人责任
1、认真执行安全生产的各项法规、规定、规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本单位人员在生产中的安全和健康负责。
2、按制度严格履行各项劳务用工手续，做好本单位人员的岗位安全培训，经常组织学习安全操作规程，监督本单位人员遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥，制止违章作业。
3、必须保持本单位人员的相对稳定，人员变更，须事先向有关部门申报，批准后新来人员应按规定办理各种手续，并经入场和上岗安全教育后方准上岗。
4、根据上级的交底向本单位各工种进行详细的书面安全交底，针对当天任务、作业环境等情况，做好班前安全讲话，监督其执行情况，发现问题，及时纠正、解决。
5、参加每月四次的项目文明安全检查，检查本单位人员作业现场安全生产状况，发现问题，及时纠正，重大隐患应立即上报有关领导。
6、发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，做好伤者抢救工作， 并立即上报有关领导。
7、服从总包管理，接受总包检查，不准跨省用工及使用外地散兵游勇。
8、特殊工种必须经培训合格，持证上岗。
三、安全技术措施的编制要求与实施
（一）施工组织设计中必须具有的安全技术措施
1、施工组织设计的安技措施必须渗透到工程各阶段、分项工程、单项方案和各工艺中。
2、采用新工艺、新技术、新设备、新施工方法及本工种的工序转移都要制定相应的安全措施，并提出安全技术操作要求。
3、对于爆破、吊装、暂设电气、深基础、大中机械安装和拆除等特殊工程要编制单项施工安全技术措施。
4、编制脚手架搭设方案。绘制平面图、立面图、剖面图和编写搭设说明，提出安全技术措施，50M以上外架有计算书并向有关人员交底。
5、施工组织设计要在消灭危险作业、改善劳动条件、减轻笨重劳动、消除噪声、治理尘毒和提高文明施工水平方面提出治理措施。
6、对易燃、易爆、有毒物品的存放位置，要在设计中明确，并提出使用要求。
7、大孔径人工扩底桩基础工程必须根据地质水文资料、设计要求、作业环境拟订方案并报公司，经总工审批后方可开工。要防止土方塌方。
8、脚手架、吊篮、吊架、桥梁的强度设计及上下道路、安全网、密封网的架设，要求架设层次、段落达到验收要求。
9、外用电梯的设置及井架、门式架等垂直运输设备拉结要求及防护技术措施，“四口”、“五临边”的防护和交叉施工作业场的隔离防护措施。
10、易燃、易爆、有毒作业场所，必须采取防火、防爆、防毒措施。
11、季节性的措施。如：雨季施工防雨、防洪、冬季施工防冻、防滑、防火、防中毒等。施工工程与周围通行道路及民房防护隔离棚的措施。
12、施工组织设计审批后，任何涉及安全的设施和措施不得擅自更改，如需要更改必须报原审批单位重新审批。
（二）安全技术措施的落实措施
1、工程开工前，总工程师或技术负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，应进行重复交待单项工程的安全技术措施。有关安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工地负责人、工长进行详细交底和讨论，以取得执行者的理解，为安全技术措施的落实打下基础。
2、安全技术措施中的各种安全设施、防护设置应列入任务单，落实责任到班组或个人，并实行验收制度。
3、安全技术措施的交底是重要的，但是安全技术措施的检查落实就更重要。项目技术经理、执法经理、施工负责人（工程部长、技术部长、工长等）、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施规定的行为，并且要注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善、有效。各级安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，每天对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。
4、对安全技术措施的执行情况，除认真监察检查外，还应建立必要的与经济挂钩的奖罚制度。四、安全技术交底1、施工工长对分项工程要进行有针对性的安全技术交底，交底资料一式三份，双方签字各留一份，另一份作资料保存。
2、安全技术交底必须定期或不定期的分工种、分项目、分施工部位进行。
3、各班组每天要根据工长签发的安全交底，工序程序技术要求，进行有针对性的班前讲话，讲话应有记录。
4、为了帮助工长及时对作业班组进行安全技术交底，专为施工负责人（工长）编制了一套常规安全技术交底资料供施工中参考。在使用中要根据施工环境、条件做一些调整或增加五、安全教育
（一）、安全教育制度
1、违章教育制度。
2、换岗教育。
3、特殊工种培训教育。
4、对新机具、新设备和新工艺应由有关技术部门制订规程并对操作人员进行专门训练。
5、对变换工种及换岗、新调入、临时参加生产人员应视同新工人进行上岗安全教育。
6、对从事有毒、有害作业的人员由卫生和有关部门在工作前进行尘毒危害和防治知识教育后方可上岗。
7、综合教育。
（二）安全生产教育
1、项目班子必须先受教育。
2、思想和方针政策教育。
3、劳动和纪律教育。
4、安全知识方面的教育。
（三）安全教育形式安全教育培训可以采取各种有效方式开展活动，如建立安全教育室，举办安全知识讲座、报告会、培训班，进行图片和典型事故图片展览，放映有关安全教育的电视片，举办以安全生产为内容的书画摄影展览，举办安全知识竞赛，出版报、墙报，编印简报等。
（四）法制教育定期和不定期对全体职工进行遵纪守法的教育，杜绝违章指挥、违章作业的现象发生。
（五）安全技能教育安全技能教育就是结合本工种特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识的教育。每个职工都要熟悉本工种、岗位专业技术知识。
（六）特殊作业人员的培训教育
1、确定特殊作业的范围和培训依据是中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号，《特殊作业人员安全技术培训考核管理办法》。自1999年10月1日起施行。该标准对特种作业的定义、范围、人员条件和培训、考核管理都做了明确规定。
2、从事特殊作业的人员，必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得正式操作证者，方准独立作业。
（七）三级教育
1、公司或分公司安全科组织进行的安全生产教育。
2、项目部进行的安全教育。
3、班组进行的安全生产教育。
（八）经常性教育安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。有针对性的交底内容，以保证六、安全生产检查安全生产检查是我国工人阶级在实践中创造出来的。它是在劳动保护工作中的具体运用，是推动开展劳动保护工作的有效措施。它包括企业本身对生产卫生工作进行的经常性检查，也包括由地方劳动部门、行业主管部门联合组织的定期检查。还可以对安全卫生进行普遍检查，也可以对某项问题，如防暑降温、电气安全等进行专业重点或季节性检查。
1、迎接上级安全检查的各项准备。
2、安全生产检查的具体方式：
（1）安全执法检查（2）企业定期安全大检查（3）专业性安全大检查（4）季节性安全大检查（5）验收性安全大检查（6）班前班后安全检查（7）经常性安全检查（8）职工代表安全检查（9）工地巡回安全检查（10）工地“达标”安全检查3、安全检查记录（1）班组安全检查记录（2）专职安全员检查记录（3）项目安全值班记录4、安全生产检查中应注意的问题（1）检查要有领导、有计划、有重点的进行。除工地上安全员进行经常性的安全检查外，其他的各种安全检查都必须有领导有计划的进行，特别是组织的大检查，更为必要。
（2）建立安全检查的组织机构。
3、要制定安全检查计划。
4、检查中重点要突出。
5、安全检查的评定
6、检查结果的处理安全检查是发现危险因素的手段，安全整改是为了采取措施消除危险因素，把事故和职业通病消灭在事故发生之前，以保证安全生产。因此，不论何种类型的安全检查，都要防止搞形式、走过场，更要反对那种“老问题、老检查、老不解决”的官僚主义作风。要讲究实效，每次安全检查都要本着对安全生产、对广大职工的安全健康高度负责的精神，认真贯彻“边检查、边整改”的原则，积极广泛地发动群众搞好整改。对检查出来的问题，必须做到条条有着落；件件有交待。施工作业中的安全。
七、工伤事故的调查与处理
（一）施工事故的预防
（二）施工伤亡事故的处理程序
1、迅速抢救伤员，保护事故现场。
2、组织调查组。
3、现场勘察。
（三）施工伤亡事故的处理八、特种作业人员安全技术培训考核制度九、施工现场安全色标管理制度
1、安全色
（1）红色：表示禁止、停止、消防和危险的意思。
（2）蓝色：表示指令，必须遵守的规定。
（3）黄色：表示通行、安全和提供信息的意思。
2、安全标志
（1）禁止标志：是不准或制止人们的某种行为（图形为黑色，禁止符号与文字底色为红色）。
（2）警告标志：是使人们注意可能发生的危险（图形警告符号及字体为黑色，图形底色为黄色）。
（3）指令标志：是告诉人们必须遵守的意思（图形为白色，指令标志底色均为蓝色）。
（4）提示标志：是向人们提示目标的方向，用于消防提示（消防提示标志的底色为红色，文字、图形为白色）。
十、施工现场安全动态管理日检表施工项目：
工程名称 检查日期 气象气温 片区责任人施工层数 检 查 员 负责工长序号项目检查内容说明
1 脚 手 架 间距、拉接、脚手板、卸荷、剪刀撑兜立安全网
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0024-01
宏观上分析，施工企业的安全管理是施工安全的关键。为确保施工安全，应做好以下两个方面：
一、施工的安全教育工作
当前来看，施工企业大多数忽视对职工进行经常性的安全教育，或是抓施工现场安全教育仅限于形式,主要表现为对职工进行安全教育者自身的文化素质不够，没有具备完整的安全生产知识；安全生产教育仅仅限于表面，预警提醒弱化，潜意识当中有侥幸心理存在，导致对新职工的安全教育力度不够。加之职工自我安全保护意识相当淡薄，对安全操作规范，安全技术措施知之甚少。因此作为施工企业，对于职工的安全教育要引起有高度的重视，不仅要对新职工进行安全教育也要对原有职工进行施工前再教育、施工现场再教育，时刻把安全工作作为工程的奠基之石。对职工的教育大体可以体现为三点内容：
1. 抓好施工前安全教育培训
让职工了解和掌握安全生产的法律和法规，是不断提高职工安全技术素质，增强职工安全意识的主要途径，是保证安全生产，做好安全工作的基础。《中华人民共和国安全生产法》中明确指出：“生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业”。由此可见，安全教育培训即是安全工作的需要，也是在贯彻国家法律法规的必需之举。由于建筑施工队伍人员来源较为复杂，文化水平参差不齐，胆大、冒险以及蛮干心理较强的特点，给实施安全教育培训带来较大的困难。对此，施工管理部门必须重视职工岗前或作业前的安全教育培训，并把各种教育方法结合起来，实施有针对性和经常性的安全教育培训，注重其切实的适用性，避免泛泛地进行安全教育培训，使职工感到安全教育的重要和切实性。
2. 实施多样性的施工现场的安全教育
施工现场安全教育工作要长期开展，我们不能只注重前期安全教育。前期安全教育只是基础教育，它不可能反映出在施工过程中将会出现的全部问题，很多具体的安全问题都是在施工过程中逐渐的反映出来。经验分析大多数的安全生产事故是发生在施工的后期的，所以这就要求安全教育工作必须将安全教育贯穿于施工的整个始终。
施工现场安全教育是保证工程安全开展的基础。现场安全教育程度如何，关键在于企业安全生产的第一责任人。其本身对安全工作的态度以及安全资金投入工作的力度，对整个企业的安全教育工作起决定性的作用。只有企业的领导对安全生产的认识提高了，才能将安全教育列入重要的议事日程，才能投入较大的精力，自觉地接受安全教育的培训，提高安全意识和安全管理水平，这样才能对所属项目部及各科室的管理人员及时地进行安全责任目标考核，对安全生产的责任具体落实到每个人，并组织实施本企业的安全教育培训计划，将安全教育计划具体落实到有关部门，由有关部门根据本企业的具体情况实施。只有各级领导的思想上重视了，加大检查和监督力度，并结合本工程的特点，制定彻实可行的措施，才能真正重视安全教育培训工作，才能使施工现场的管理人员和工人增强安全生产意识，掌握必备的安全生产知识和安全操作技能，在施工生产中才能遵章守纪，不出现违章指挥和违章操作的行为，达到预防安全生产事故的效果。
3. 落实好新工人入场安全教育
施工企业随着事业的开展必然要补充新工人，流动的新工人进入施工现场后，他们本身缺乏基本的常识性教育，不懂安全技术知识，不懂安全操作规程，工作环境的安全条件知之甚少。因此在施工中极易发生不安全情况或因不懂操作而造成机械伤害导致伤亡。因此必须抓好新工人的入场安全教育，要根据新工人入场的先后顺序分批次地让每个新人都能接受安全教育和培训，以他们能不断提高安全责任感，提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识，不断提高他们的自身防范能力，才是安全生产的基本保证。必须通过安全教育培训的手段加强全体职工的安全意识，提高安全生产管理及操作水平，增强自我保护能力。并且要保证施工中新职工必须能够掌握新岗位、新的操作方法，要对职工考核合格后方可上岗工作。
总之，要切实加强施工安全教育，从根本上防止减少伤亡事故的发生，安全教育培训的形式可以是多样的，因项目而宜，以求保证生产的顺利进行。
二、对施工的安全管理
1. 项目施工组织设计的内容要全面规范
施工组织设计目的是为编制概预算，控制投资提供依据。施工组织设计不能重技术轻管理，要有全面的施工部署措施和技术组保证措施，要通过各种管理办法和措施对工程目标施工组织总包与分包和资源供应等情况进行统筹性的规划，做出全面施工部署措施。施工组织设计的技术组织措施中，不仅要有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，也要有保证成本、环境保护、文明施工等措施，使得施工具有较全面的实施性。另外，也要注重施工的技术经济指标，即包括：总工期；建设项目、工程的质量标准和水平；造价和成本；劳动力均衡系数等，同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，就要给出项目的综合评价，确保工程顺利实施。
2. 施工过程中的风险管理措施
随着教育的改革与发展，人们关注人才的思想素质的培养。小学生不仅仅要学习科学文化知识，也要培养出高尚得到的情操。而这与我们的社会的进步与发展之间是有着直接的联系的。
一、激励措施对小学德育教育的促进作用
（一）激发了学生对德育内容的关注
在小学生德育教育工作中采用激励措施来激发学生的学习热情。小学生的学习积极性往往和直接的激励联系在一起的。教师采用了相应的激励措施则能够让学生更加的关注德育教育内容，形成深刻的印象。像学校举办的各种德育活动竞赛是能够给学生留下深刻的印象的，尤其是那些获奖的学生甚至会终生的记忆这些德育的内容。比如在小学的教育活动中，给学生评定的等级和发出去的奖状会让家长张贴在家中显眼的位置，作为学生进步的一个证明。
（二）引起教师对德育教育的重视
小学班主任在班级的管理中有还很多的琐事要处理，所以很容易就忽视学生的德育教育。激励机制的引入会让学生的德育学习情况成为教师工作考核的重点内容。教师就会更加重视小学生的德育教育的效果。学生的德育成效也就成为了教育活动关注的重点。因为有了激励所以就需要考核前提，一旦将德育教育纳入了考核中教师就会直接的关注。
（三）调动了学生之间的竞争
有了激励措施，小学生之间会进行竞争。每一个人都希望通过自己的努力来获得别人的关注。而德育教育的激励措施中有物质奖励和精神奖励。通过这种奖励或者典型的树立会让学生感觉到自尊和自豪。那么，激励措施就能调动学生之间的相互竞争，形成“你追我赶”的学习风气。我们常听学生说“xxx做的很好” “xxx是标兵”等言论，这实际上就是学生之间竞争心理的体现。
二、小学班主任德育教育的激励措施的窘况
小学教育教学活动中要注重德育教育的重点。在教育活动中采用恰当的德育教育实践，进行学生的爱国教育、理想教育、三观教育等能够提升学生的道德素养。但是在德育教育的实践活动中，却存在这现实的困境。这些困境往往会带来德育教育的窘迫之态，导致激励效果无法达到。
（一）形式主义占据了上风
小学班主任对德育教育的重要性没有一个比较清醒的认识。也没有意识到小学生德育教育对学科知识教育的重要促进作用。比如每年的三月开展学雷锋活动的时候，教师会按照惯例办黑板报、检查学生卫生、评定学习雷锋小标兵等活动。但是这些活动并没有落实到学生教育之中，只是教师单方面的组织的活动，甚至典型都是教师直接任命的。
（二）过于侧重负向激励
在小学班主任德育教育活动中有比较严重的问题就是负向激励措施过多。比如在检查小学生日常行为规范的r候直接的让学生背诵条例，不会背诵的直接罚抄。长期的负向激励会使学生失去了对德育内容学习的兴趣，甚至产生很强的叛逆心理。导致了学生“破罐子破摔”的心态。这都不利于小学生德育教育的发展。
（三）公平性得不到保障
很多时候学校并不会对激励措施的公平性进行监督，即使有的学校制定了学生评议表也让学生填写了，但是基本上学校不会将此作为教学考核的参考。而很多我们看上去的“坏”孩子并不是没有闪光点的，但是却往往因为不公正的对待而被忽视。这就让德育教育的激励措施的优势作用无法发挥出来。
三、抓住激励措施，促进小学班主任德育教育的措施
激励措施在小学班主任的德育教育工作中能够带来很多的好处，而小学生的德育教育和文化教育之间又是相互促进的。为了达到素质教育的目标，促进小学生的全方面的发展就需要借助激励措施这个手段来提高小学班主任德育教育的实效性。
（一）树立小学班主任的正确认识
小学德育教育实践活动中，班主任需要对德育教育工作有一个正确而深刻的认识。要认识到德育教育在小学生教育活动中的重要价值；认识德育教育对小学生文化课程教学活动的促进作用；认识德育教育对学生思想道德的影响作用。有了这些基础性的认识以后就需要在教育实践中采用扎实而有趣的教学形式来提升小学生德育教育成效。小学班主任在德育教育活动中要发挥“以身作则”的作用，以模范带头作用来吸引学生的目光，进而激发学生的学习兴趣。比如教师要求学生尊老爱幼的时候可以讲述自己曾经做过的尊老爱幼的事情；教师严格要求自己，上课的时候着装典雅，话语轻柔，学生也会在潜移默化中改变自己的形象。
（二）保证激励措施的公平性
不管怎样的激励措施的实行都需要有一个公平、公正的环境。小学生德育教育的激励措施包含了对教师的激励和对学生的激励两个方面。不管是针对教师还是针对学生都需要实事求是的去展示学习情况，采用相应的激励措施来推动德育教育的发展。保证激励措施的公平性首先要尊重学生。教师需要认识到每一个学生身上的德育亮点，发现他们在人格、品德方面的异常之处。然后给出相应的评价。而教师的激励措施的公平性需要在学期的绩效考核过程中实现。学校可以安排教师的自评、互评，甚至考核等方式来确定教师德育教育工作的情况。另外，学校还要对小学生德育教育的考核与评价进行监督和管理，采用一些合适的方法和手段来保证教育考核的正常化、公平性。学校可以组织领导和学生小组来监督每一个班级德育教育的情况。在每月对学生的行为进行量化管理，然后将各种材料汇总来衡量学生的德育学习情况，并且对考核结果进行管理和检测，保证结果的公正性。
（三）激励措施的多样化发展
在小学班主任德育教育工作中激励措施是非常的丰富的。根据不同的需求来采用不同的激励措施非常有必要。单一的激励措施对小学生德育教育的考核和评估是不利的，因为单一的激励措施很可能无法发现学生的德育学习的实际情况，也不能真正的起到激励全体学生的作用。那么，就要在具体的考核评估活动中采用多样化的激励措施。将正向激励和负向激励措施结合起来运用。正向激励包括了典型的树立、奖品证书、经济奖励等；负向激励措施包括惩罚；布告公示等。侧重正向的激励，适当加入负向激励措施。这样就能促进小学班主任德育教育工作的正常开展，提高德育教育的实效性。
【参考文献】
中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）08-0090-02
双因素理论又称“激励—保健”理论，是美国心理学家弗雷德理？赫茨伯格于20世纪50年代提出的。该理论认为，影响人们行为的因素主要有两类：保健因素和激励因素。保健因素是指那些与人们的不满情绪有关的因素，一般是指与环境和条件相关的因素，这类因素处理得不好会引发不满情绪的产生，处理得好可预防或消除不满，但它不能起激励作用，只能起到保持和维持工作现状的作用。激励因素是指能够促使人们产生满意感的一类因素，包括工作表现的机会和工作带来的愉悦、工作上的成就感、由于良好的成绩而得到的奖励、对未来发展的期望和职务上的责任感等等，激励因素能够促进人进取，激发人努力，增强人们改变现状的欲望。
赫茨伯格的双因素理论是管理学中需要理论的重要代表之一，在组织的教育管理中具有重要作用。国防生作为大学校园中的一个新型群体，在思想活动、心理需求和教育管理等方面有自己的特点，这就要求我们在对国防生进行教育管理过程中，必须考虑国防生培养教育的特殊性，运用管理学的相关理论，结合国防生思想活动的实际，科学有效地开展教育培养工作。
一、国防生教育管理现状的双因素分析
1.国防生思想活动的主要特点
目前，从对相关培养院校国防生思想活动的调研分析情况来看，国防生的思想活动特点表现在：
（1）国防生身份的特殊性决定了其思想活动与普通大学生的差异性
国防生是大学里一个新型群体，既是普通的大学生又是准军官，这就决定了他们身份的双重性、培养目标的明确性、管理方式的特殊性和就业途径的稳定性。这些特点决定了国防生在思考问题和解决问题等方面，与普通大学生有着明显的差异，也要求我们的管理工作必须有针对性。
（2）大学校园思想文化的开放性冲击着国防生的价值观
“大学是传承文化的主渠道之一，是创造文化的基地，是接触异质文化的触角和通道”[1]。为了追求科学，探索真理，“吾爱吾师，吾更爱真理”就成了大学生价值观念的核心。但是，国防生准军官身份的特殊性，要求他们在政治信仰和组织纪律等方面有严格统一的要求。例如，要求国防生必须具备“当代革命军人核心价值观”，这在形式和内容上与大学文化的开放性、兼容性和多元性等存在着一些冲突，这就要求国防生必须接受军营文化，尽量缩短“思想震荡”期，处理好军营文化与大学文化的互动发展。
（3）国防生心理需求不一
报考国防生思想动机的多样性，决定了国防生的心理需求层次参差不齐。目前国防生的构成比例大致是来自城镇的学生约占33%，来自农村的学生约占67%，这就说明由于每位国防生所面临的实际情况不同，报考国防生的心理动机和心理需求是不一样的，我们必须通过激励因素来提高他们的需求层次，以实现其人生的价值目标。
2.当前国防生教育管理相关支持政策和方式方法的双因素分析
目前从国务院、中央军委到教育部、四总部和培养高校等都出台和制定了相关的法规和措施，目的是为了提高其教育质量，保证军队有稳定可靠的高素质人才来源。这些法规和措施，从宏观上指导了国防生的培养管理工作，为该项工作顺利实施提供了依据和保障。但是，通过用双因素理论对现行相关规定和措施进行分析研究后，笔者认为，目前国防生教育管理的政策和措施存在以下几个问题：
（1）现行的教育管理政策和措施，保健因素较周全，而激励措施有待完善
笔者对现有的有关教育管理文件进行了查阅分析，结果发现，现有的这些文件在国防生的招生、培养和毕业分配等方面，保健因素措施制定的比较齐全，但是在激励因素措施方面的制定还有待完善。比如，现在急需出台一部国家的具体而统一的国防生奖惩实施方案，以此来指导培养高校制定具体的奖惩措施。现在许多高校面临着需要
更多系统性、规范性的具体实施指导政策，以此来检验现行的措施和方案是否规范和可行。在国防生的奖惩方面具体怎么做、达到什么程度以及教育管理的绩效评估等还没有形成科学而完善的机制，由此造成了培养国防生高校的困惑。所以，加强和完善相应的法规和政策，制定更加详细的激励措施，是我们面临的一项紧迫任务。
（2）在相关的保健和激励因素的细则和操作方法上需要进一步明确和细化
现在各培养国防生院校为了更好地实施教育管理国防生的工作，基本上都制定了相应的评优机制，通过评优措施达到激励国防生的目的。这种做法的初衷是好的，但是，没有统一的标准和规定，而且，没有和部队达成良好的共识，使这种评优结果很难得到部队的认可，其结果直接导致评优的激励效果大打折扣，久而久之，这种评优措施就很难再成为激励因素。在这方面，我们应该借鉴军队院校的成功经验，在学员的考核、奖励和淘汰等方面都制定严格而具体的实施标准和政策。
（3）执行相关的保健因素和激励因素措施时存在着“一刀切”和“吃大锅饭”的现象
“一刀切”和“吃大锅饭”是执行保健因素、激励因素措施的“天敌”，也是我们目前管理工作中存在的一个“误区”，必须引起培养国防生高校和有关部门的高度重视。比如，我们现在执行的《国防奖学金发放和管理办法》（财事字第0641号，2000-09-04）里规定，只要国防生本人签订了三方协议，就可以享受到国防奖学金的支持。虽然文件中也规定了应“搞好跟踪考察，实行全程筛选”，但是在实际执行过程中，只要国防生不违约和遭淘汰，基本上都能享受到奖学金，这样它的激励作用就很难达到最佳效果。这种“一刀切”和“吃大锅饭”的做法，从根本上减弱了“国防奖学金”的保健激励作用。
二、构建国防生教育管理工作的激励体系是当务之急
1.将国防生从军报国理想信念的教育，作为双因素激励体系的根本
培养国防生的高校不仅要引导国防生进行科学文化知识的学习，而且还要教育他们树立献身国防的坚定信念。要根据国防生思想活动的特点，制定有针对性的激励措施，采取因材施教的层次教育法，确保将对国防生的理想信念教育落到实处。高校在构建国防生教育管理激励体系时，务必要以坚定国防生从军报国理想信念教育为核心，结合国防生的实际心理需求，通过保健激励措施，不断满足和提升国防生的心理需求层次并以此激励学生，使他们真正把个人的理想和国防的需要结合起来、把个人利益和国家利益结合起来。
2.努力创造实践机会，让国防生在实践活动中得到锻炼，获得成就感
双因素理论认为，个人与工作的关系是一种最基本的关系，个人对工作的态度在很大程度上决定着任务的成功或失败。所以，高校应该创造条件，让国防生在校期间更多地接触部队、了解部队，并且要给国防生创造表现的机会，让他们拥有工作上的成就感和职务上的责任感，这是构建国防生教育管理激励因素体系中最有效的措施。有条件的高校，还可以建立校外实践基地，把国防生的军队实践作为第二课堂，纳入国防生的教学培养体系中。高校还可以结合自己的资源状况，为国防生创造更多的实践机会，以增强保健激励最大能效的发挥。
3.充分利用相关政策，并结合国防生的实际，构建竞争评比的激励机制
高校应充分利用现有的政策，制定相关的激励措施，在国防生中开展争先创优等评比活动，以此来激励国防生的内在需求和成功欲望。同时，要建立竞争机制，在现有的国防生大队组织中，引入竞争上岗的管理方法，每学期开展军政素质标兵、文化课学习标兵等评选，把每位国防生取得的成绩记入档案或培养手册，作为今后到部队任职的参考。此外，还要通过引入激励机制，充分发挥和调动国防生的积极因素，形成你追我赶、争先创优的良好局面。通过不间断的严格考核，对不合格的国防生要停止培养，加大淘汰力度，建立负激励的措施和体系，确保国防生的培养质量。
三、应注意的几个问题
1.要注意保健因素和激励因素作用的时效性
高校在使用双因素理论制定相关制度措施时切不可图省事、一劳永逸，一定要关注双因素作用的时效性，不断对相关的政策措施进行更新调整，这样才能保证保健因素和激励因素作用的有效性。例如，为了吸引更多的考生加入国防生行列，许多高校在录取国防生时采取了降低录取分数线的激励措施，这对于那些渴望进入名校的考生来讲，是一个有效的激励因素。但是这些考生一旦被录取，这项激励措施对他今后就不会有太大的激励作用了，这就要求高校必须要不断地更新和调整相应的激励措施，确保双因素措施的时效性。
2.要注意保健因素和激励因素的不同作用对象
《国防奖学金发放和管理办法》规定，国防生从入校第一个月起开始享受国防奖学金。这项激励措施，对家庭经济条件不太好的学生来讲，保健和激励的效果比效明显，而对家境状况比较好的国防生来讲，这项激励措施的作用可能差些。所以，高校在制定相关的政策和措施时，一定要充分考虑国防生的构成状况，根据国防生的不同需求，采取有针对性的措施和方法，真正使保健激励因素能发挥出更大作用。
3.要注意公平原则在双因素理论运用中的支撑作用
亚当斯的公平理论认为，确保激励作用效果的一个重要因素就是个人对报酬结构是否觉得公平，也就是个人主观地将他的投入和所得同相关人的投入和所得相比较，以此来判断是否得到了公平或公正的待遇。如果感到公平，激励因素才会起作用，否则，保健激励因素的作用就会失效。所以，高校在运用双因素理论指导国防生的教育管理工作时一定要坚持公平公正的原则，让国防生切实感到我们的各项管理政策和措施是在公平的原则下执行的，为双因素理论作用的发挥创造一个理想的环境。
中图分类号 S753 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0195-01
Thinking About Forest Tending
ZHANG Wen-bing ZHANG Hong-bin QI Xiao-dong DING Xin-ku
（Matoutan Forestry Bureau of Baoji City in Shaanxi Province，Baoji Shaanxi 721000）
Abstract The forest tending task and purpose were described，the principles and measures of forest tending were summarized，the existing problems were analyzed，and the countermeasures were put forward，so as to provide reference for management and cultivation of forest.
Key words forest tending；task；purpose；measures；problems；countermeasures
随着天然林资源保护工程的有效实施，国有林区内有林地面积逐年增加，森林植被得到了全面恢复。但同时也表现出林下杂灌丛生，林木生长过密，树种之间争水、争肥、争光现象日趋严重，很大程度上制约了目的树种的健康生长。上述情况的出现，是森林资源总体情况出现了保护有余，抚育管理不足等问题的严重表现。针对这种状况，笔者通过对抚育措施进行论述，总结森林抚育技术方面的问题。
1 森林抚育的任务与目的
森林抚育即从造林起，为保证幼林成活，森林培育过程中，改善林木组成，提高林木品质和生产率，促进林木生长，采取各项措施直到森林达到成熟龄。森林抚育的重点是调整森林结构，改善森林环境条件，保持森林生态系统的健康[1-3]。
森林抚育主要是经过透光抚育、生长抚育、卫生伐、修枝、割灌除草等一系列的对应抚育措施，增加林间透光度和通风情况，明显改善林下环境，增加生物多样性，减少火灾隐患。为了促进林木生长，在抚育过程中严禁任何形式的木材采伐。
2 森林抚育的原则与措施
抚育措施兼顾目标树分布均匀、保护幼苗幼树，抚育方式一般为透光抚育、生长抚育、卫生伐，修枝、割灌除草等综合抚育。抚育坚持“采密留疏、采小留大、采弱留强、采弯留直”的原则，使天然林、人工林郁闭度分别达0.5、0.6，合理调整立木密度，避免形成疏林地或造成林中天窗，改善林分质量，提升保留木具的营养空间。
2.1 透光抚育
透光抚育是在已郁闭的幼龄林内进行的抚育措施，目的是保证目的树种不受压抑，使保留木得到适宜的光照。对混交林，主要是调整林分组成，同时伐去目的树种中生长不良的林分；对纯林，主要是间密留匀，留优去劣，使林木分布均匀。丛植的人工林未定株的，要结合定株抚育。
2.2 生长抚育
生长抚育是在中龄林内进行的抚育措施，目的是调整林木密度，促进林木生长，达到优质速生丰产。主要是伐除过密和生长不良的林木，使林分疏密均匀。
2.3 卫生伐
生长抚育是为了改善森林卫生环境，减少病虫害和火灾发生所进行的采伐。一般结合抚育进行，主要伐除枯立木、濒死木、严重病虫木等传染源。当采伐对象的蓄积占30%～50%且天然更新等级中等以上时，也可单独进行卫生伐。
2.4 修枝
幼龄林修枝高度控制在树高1/3内，刀口平贴主干，从下向上砍断，切不可从上向下斜砍，避免形成主干劈裂或保留茬口过长。
2.5 割灌除草
割灌仅割除生长过密的杂灌，丛状生长的灌木每丛可选择1株干形良好、生长健壮的予以保留。零星生长的灌木如对目的树种不构成影响可不予砍除，特别要注意保留目的树种的幼苗、幼树和珍稀濒危树种。
3 森林抚育存在的问题
3.1 亟待加强技术培训，开展定期监测
应当定期监测林分结构、森林生长等因子变化情况，开展成效监测与评估工作，建立森林抚育经营专门档案，根据不同抚育措施、森林类型、区域分布等情况开展监测。选择性地开展森林抚育，加大对生态公益林的抚育力度，优先抚育分化明显、密度过大、森林生态系统不稳定、树种单一的林分，引进和培育森林抚育经营管理技术人才，加快构建施工队伍，建立多层次的森林抚育经营技术培训体系。
3.2 森林抚育的内容存在局限
人工生态林大多郁闭度低、树种结构单一、林木生长状况较差，一般抚育项目仅限于间伐和割灌2种，采取这些措施无法起到明显效果。应当推进林分树种结构调整，扩增抚育措施的内容，如施肥、补植等，促进异龄复层、针阔混交、树种多样的复合型林分，从而强化其生态功能，有利于森林发挥防灾减灾、优化水质等作用。
3.3 人工生态林间伐抚育难度大
一方面，由于森林资源建档不及时，一些应间伐的林分，由于建档郁闭度达不到0.8，导致审批无法通过。另一方面，由于产权未明晰到个人，集体生态林采取联户管护机制存在一定的问题，生态林开展间伐难以监管，容易导致盗砍盗伐。由于生态林大多地处边远，没有作业道，管护人员进行间伐成本较高，缺乏补贴，群众没有积极性，如果修路不但导致抚育成本大幅上升，还可能加剧盗砍盗伐。因此，大多数项目只少量安排透光伐和卫生伐。
4 加强森林抚育的对策
为全面推开抚育经营工作做好准备，应当准确掌握抚育经营的森林的结构、分布、规模等情况。对生态林和商品林实行分类管理，采取相应的抚育措施。商品林抚育经营以市场为导向，在管理上，让经营者有充分的自，放活商品用材林采伐管理，应放宽对商品林间伐抚育的郁闭度和保留株数的控制，把管理的重点放在确保采伐迹地及时更新和减少经营过程对生态环境的损害上。以经济效益为中心，培育适应各种不同加工需求的优质商品材，采取集约经营措施，实行定向培育，通过抚育间伐、灌溉、施肥、除草松土、修枝整形等措施，实现经济效益最大化。生态林的抚育经营，应当促进形成混交林、复层林、异龄林，主要采取补植套种、割灌除草、择伐改造、施肥等森林经营措施，使其发挥较好的生态功能[4-5]。
5 结语
总之，森林的培育不是一朝一夕能完成的，在森林抚育工作当中，应当依据我国森林抚育的现状，采取切实可行的有效对策，全面促进我国森林抚育工作的有序展开。要以林场职工为主体，围绕职工就业增收、实现增加森林蓄积量的目标开展抚育经营工作。在森林抚育实践中，注意保留林分中不影响主要树种生长的乔、灌、草，以促进林分发育为复层林，注意保护天然更新的实生幼树，以促进林分发展成异龄林，最终实现森林资源效益的最大化。
6 参考文献
[1] 施兴全，陶琼.人工林抚育采伐作业中的几个问题探析[J].林业调查规划，2008（3）：89-91.
[2] 戚福常.简述森林抚育对森林生态效益的作用[J].林业勘查设计，2004（4）：45.
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观和中央《决定》为指导，认真贯彻落实“三为主”工作方针，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制，积极创建计生优质服务镇（镇、街道），重点围绕“加强基础、规范随访、优化服务、落实长效、提高水平”，即加强村级基础、实现重心下移，规范计生随访服务、建立经常性工作机制，落实长效避孕措施、实现管理“关口”前移，提高孕前管理服务水平，努力稳定低生育水平，为社会经济发展创造良好的人口环境。
二、工作目标
通过随访服务规范化建设，到年底要求达到以下目标：
（一）全年计划生育率达85%以上；
（二）综合节育率达88%以上；长效节育措施落实率达80%以上；
（三）已婚育龄妇女避孕知识知晓率达80%以上；
（四随访工作制度化，随访服务率达80%以上，20%以上行政村建立计生服务室；
（五）群众满意程度达85%以上；
（六）“三服务”到位率达到96%以上；
（七）补救措施落实率达到65%以上。
到6月底，要求达到以下阶段性目标：
（一）开展一次基础工作大排查，情况明、底子清；
（二）建立健全计划生育随访服务各项工作制度；
（三）建立落实长效节育措施奖励制度；
（四）对各类对象开展一次全面的随访服务；
（五）今年以来生育对象避孕措施落实率95%以上，其中一男孩二多孩长效措施落实率达65%以上；
（六）以人口学校为阵地开展每月一次的法制和避孕节育知识培训教育；
（七）开展已婚育龄妇女免费生殖健康检查服务，并建立生殖健康档案，有条件的行政村建立计生服务室；
（八）两次“三服务”平均到位率达到96%以上。
三、实施内容
以全面落实宣传为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针为指导，围绕“加强基础、规范随访、优化服务、落实长效、提高水平”的工作要求，重点抓好以下几个方面工作：
（一）调查摸底，掌握实情
坚持摸实情、讲实话、报实数，开展一次专题的调查摸底工作，全面、准确掌握全镇已婚育龄妇女的孕情、生育和避孕节育措施落实情况，特别对2007年以来出生、落实措施和目前在孕情况进行大排查，以摸清工作底数、掌握工作实情，这既是加强基础的一个重要内容，也为随访服务规范化建设奠定基础。
（二）调整充实，提高素质
按照人员、任务、报酬“三落实”的要求，切实加强村级服务员队伍建设。对各行政村计生服务员的素质和能力进行评价，对确实不能适应工作要求的，建议行政村进行调整、充实，努力建立起一支年龄轻、有文化、热爱计生事业的计生服务员队伍。建立服务员工作规范，依制办事、依制管事的管理机制。加强对服务员队伍的培训，提高其思想素质和业务能力，提高工作水平。落实服务员的工作报酬，激励她们的工作主动性和积极性。
（三）健全制度，规范服务
健全以随访服务制度为核心内容的工作制度，规范服务行为，提升工作水平。
1、建立健全随访服务制度。建立健全随访服务制度，是加强基层基础、提高孕前管理水平的重要环节。全面落实市、县两级计划生育“三级随访”制度，坚持以人为本，进一步明确随访服务对象，落实随访服务职责，规范随访服务行为，完善随访服务制度，提高随访服务水平。在随访服务过程中，按照以人为本的原则，对初婚、安排、生育和落实避孕措施等各种随访服务对象，按照其个性化的特点，开展认真而周到的随访服务，了解已婚育龄妇女的需求，开展“面对面、零距离、互动式、个性化”的服务，帮助她们解决生育、不育和避孕节育等方面困难和问题，提高育龄妇女的生殖健康水平。按照“需求”与“可能”相结合，尽可能地帮助育龄群众解决生产和生活中的困难，以真诚的服务感召人、以真诚的服务引导人，着力提高群众的满意程度。同时，建立规范的随访服务档案，实行跟踪随访、跟踪服务。
2、建立健全落实避孕节育制度。建立健全落实避孕节育制度，是加强孕前管理的重要手段。在随访服务工作中，按照“政府指导、群众知情、引导长效”的工作要求，积极动员和引导广大已婚育龄群众落实避孕节育措施，特别要引导群众落实长效措施，减少意外妊娠，有效控制违法生育，实现管理“关口”前移。对于意外妊娠对象，要做好耐心细致的思想工作，动员其落实补救措施。
3、建立健全生殖健康检查制度。建立定期的生殖健康检查制度，是提供优质服务、规范随访服务的重要补充。建立镇、村两级定期孕情查访制度和生殖健康检查制度，并建立生殖健康档案。要及时了解群众需求，努力为育龄群众提供优质的避孕节育全程服务。
4、建立健全信息定期反馈、分析制度。建立信息定期反馈、分析制度，是做好随访服务的重要环节。加强计划生育信息化建设，充分发挥计划生育信息平的服务功能。要确保信息采集、信息流通、信息反馈渠道的畅通，全面、及时、准确掌握育龄群众婚育情况、避孕节育情况，镇里定期进行反馈并分析，增强工作的针对性，提高工作的有效性。
（四）奖励引导，落实长效
建立健全落实长效避孕措施奖励制度，是贯彻落实中央《决定》精神，镇里根据实际，出奖励措施，激励广大群众自觉落实长效避孕节育措施和避孕失败自觉落实补救措施，以有效地减少违法生育，推进人口计生工作深入、健康开展。在随访服务过程中，要广泛向广大育龄群众现行生育政策和计生奖励优惠政策，突出落实长效措施奖励制度宣传，做到家喻户晓，引导群众自觉落实长效避孕措施。
（五）加强宣传，推进转变
开展集中性和经常性相结合的人口计生宣传教育工作。集中性宣传坚持镇、村两级联动，利用各种重大节日，宣传生育政策、倡导婚育新风，同时，加强环境的宣传力度，营造浓烈的舆论氛围。经常性宣传要充分利用人口学校、会员之家等宣传教育阵地，定期举办计生科普知识讲座，广播、宣传车宣传等，开展形式多样，喜闻乐见宣传教育活动。通过强化宣传教育，着力于推进群众生育观念的进一步转变。
四、实施步骤
随访服务规范化建设采取经常性和集中性相结合，经常性工作常年抓，集中性工作从4月1日开始至7月30日结束，着力于摸清底数、加强服务员队伍建设和以随访服务制度为核心的各种长效工作制度的建立健全。集中性阶段分为以下四个步骤：
（一）调查摸底，拟定方案（4月1日至5月14日）。
1、建立计生随访服务规范化建设领导小组。
2、起草、讨论、制定《镇计划生育随访服务规范化建设实施方案》及相关的工作制度。
3、摸清全镇2007年以来婚、孕、育和落实避孕节育措施情况。
（二）宣传发动（5月15日至5月25日）。
1、召开镇党政会议、机关干部会议、村干部会议，统一对随访服务规范化建设的思想认识。
2、召开计生办干部、村服务员会议，明确随访服务规范化建设的重要性和工作内容、工作职责。
3、各村（居）结合本地实际，制定相应措施。
（三）组织实施（5月26日至6月24日）。
1、调查摸底，掌握实情。
2、调整、充实村计生服务员队伍，加强培训教育。
3、召开已婚育龄群众座谈会，了解已婚育龄群众对生育、不育和节育等方面的需求。
3、举办人口计生基础知识讲座，有条件的村建立计生服务室。
4、开展避孕节育、生殖保健咨询和检查活动，建立生殖健康档案。
5、完善计生村规民约。
6、按照市“三级随访制度”要求，针对群众的需求，开展经常性的随访服务活动，突出人性化、个性化服务。
7、开展一次以落实长效措施和补救措施为主要内容的集中性工作。
8、开展一次计生基础知识竞赛活动。
（四）总结完善（6月25日至7月30日）
召开有关座谈会征求意见，对集中性阶段工作进行评估，查漏补缺，形成阶段性书面总结材料。
五、保障措施
为确保计划生育随访服务规范化建设各项工作目标如期实现，要加强领导，加大投入，以保证工作取得实效。
1、加强领导。镇里成立以书记为组长，分管书记、分管镇长为副组长，专干和各办公室副主任为成员的随访服务规范化建设领导小组，切实负责这项工作。
