为实现上述目标，全局上下统一思想，本着围绕中心、服务大局、夯实基础，开拓创新的工作思路。一年来，通过全员的共同努力，顺利地完成了各项工作任务。
具体慨述如下：一、以科学发展为统领，抓服务，促发展，全面打造高质量的工商行政管理品牌。2009年是工商部门停征“两费”后职能转型的第一年，也是学习实践科学发展观活动的关键年。按照国家总局“四个转变”的要求，实现从“收费工商”向“服务监管工商”的实质性转变，推进从“传统工商”向“现代工商”的根本性转变，是我们面临的重要任务。为此，我局积极发挥自身职能，优化市场主体、净化市场环境，努力与政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服务地方经济发展上寻求新突破。（一）最大限度优化服务举措，促进全民创业。一是进一步降低登记门槛，放宽准入条件，优化投资环境。按照“非禁即入、非禁快入”的原则，我们先后出台《关于促进全民创业的若干意见》、《支持、服务农民专业合作社发展“十放宽”》、《*市工商局关于农民专业合作社登记实行“十放宽”的意见》、《关于*市工商局促进全民创业四十三条意见》等措施，实行“一放到底、一审即核、一趟办成、一流素质、一票否决”，进一步放开市场主体准入。目前全市新登记各类内资企业120户，新登记私营企业74户，新登记个体工商户1388户，分别比上年增长26%、290%和2.78%。新登记农民专业合作社22户。新登记外资企业2户，比上年增长100%。二是进一步深化和拓展服务市场主体工作。目前，已走访各类市场主体1077户，发放服务联系卡1077份。三是全力引导企业扩大融资渠道。引导中小企业通过股权出质和动产抵押登记，提高融资效能，促进自身发展。（二）全力支持企业实施商标战略，促进品牌兴市。一是大力发展注册商标。积极运用商标战略，帮助企业培育、扶植和发展一批有较高市场覆盖率、较高社会知名度的商标，并积极推荐争创省著名商标和中国驰名商标。二是深化“一村一标”活动。通过全面推行“三卡”制度，提高企业商标意识，不断扩大企业和产品的声誉与知名度。三是加大商标保护力度，严厉查处商标侵权行为，维护企业知识产权。截至目前，全市有效商标已达146件，其中著名商标2件，知名商标4件。今年6月份，我们的商标富农作法（“特色农业创品牌沙里刨出‘金娃娃’*唱响商标富农歌”）作为典型经验被《中国工商报》专题刊载。（三）全力招商引资，打造经济发展软环境。一是成立招商引资工作专班，定人定责，立足本地资源优势，采取加大对外宣传促招商、与地方政府合作共招商、到发达地区上门招商等方式，不断扩大招商引资成果。二是鼓励系统干部职工脱产外出招商引资。市局严格奖励机制，形成招商人员“带着任务出去、领着客商回来、招着项目回来、引着资金回来”的格局。三是加大对招商引资企业的服务力度。对招商引资项目实行上门服务、定人服务、预约服务。一年来，我局充分发挥工商职能，全力打造经济发展软环境，顺利完成招商引资任务1200万元。（四）以人为本，切实做好消费者权益保护工作。一是政府搭台，企业唱戏，成功举办“3.15”活动。今年3月15日，我局在*广场成功举办“商机在*、消费在*”的大型宣传活动。仅当天就现场受理消费投诉25件，解决23件，挽回经济损失2.6万元。二是积极开展农村消费维权网络建设。目前，全市已设立消费维权站点258个，达到“投诉不出、接诉不过夜”的目标，有力地维护了消费者的合法权益。三是进一步规范12315值班备勤制度和12315消费者申投诉举报处置回访告知制度。今年以来，共处置消费者咨询案件330件，申诉80件，回访80件，举报15件，告知15件，回访、告知率达100%。
二、以科学监管为总抓手，抓安全、强责任，全面促进工商行政管理职能归位。
（一）积极构建食品安全长效监管机制。一是加大食品市场专项整治力度。加强对小超市、小餐馆、小摊点的食品安全监管，坚决取缔无照经营。落实科室包所、所包片、人包户的责任制，对食品安全实施网格化、精细化和全过程监管。二是大力推进食品安全网络体系建设。依托现有的“一会两站”网点，组建一支覆盖城区社区、超市，深入乡镇农村经营户的食品安全协管员、信息员队伍，形成食品安全的社会监督网络。三是以加强食品安全示范店建设为切入点，号召和引导食品经营户坚持加强自我管理、自我服务、自我教育。一年来，我们已对散装食品快速检测批次600余批次；向全市89家食品批发经营户发放1000本融进货、销货台帐及凭证为一体的“一票通”，与流通环节1220户食品经营户全部签订了“食品安全承诺书”，提高了经营者的自律意识。我们“谱写食品安全监管新乐章——*省*市农村集市见闻”的典型经验已被《中国工商报》（2009年2月4日星期三第3版各版要闻）专题刊载。
为了建立健全区应对重大招商活动突发事件的运行机制，规范和指导本区有关部门处置各类招商活动突发事件，最大限度地减少重大招商活动突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和合法权益，维护良好的招商环境。
1.2工作原则
加强预防，防控结合；密切配合，通力协作；快速反应，果断处置；以人为本，力保安全。
1.3编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规。
1.4适用范围
本预案适用于指导本区重大招商活动突发事件的应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2.1应急指挥部
在区应急领导小组领导下成立区应对重大招商活动突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一协调指挥全区重大招商活动突发事件的应对工作。
2.2应急指挥机构职责
2.2.1应急指挥部职责
（1）负责我区重大招商活动突发事件的应急处置行动；
（2）决定启动和终止应急程序；
（3）根据重大招商活事件的事态发展，及时做出相应决策；
（4）及时向上级政府报告事件动态及处置情况和有关请求。
2.2.2应急指挥部办公室职责
（1）按照指挥部的要求组织召开会议；
（2）传达指挥部指令，负责指挥联络和协调工作；
（3）收集、汇总、整理有关信息，及时向应急指挥部报告；
（4）协调区级各部门开展应急处置具体工作；
（5）监督、检查区级有关部门应急处置情况；
（6）会同区委外宣办决定重大招商活动突发事件的新闻、新闻报道和接受记者采访等有关事宜；
（7）负责办理应急指挥部交办的其他事项。
2.2.3应急指挥部成员单位职责
区经贸局
负责组织制定本预案，并组织实施；组织协调各部门重大招商活动突发事件的应急处置工作。负责组织协调重大招商活动突发事件安全事故原因的调查及应急处理工作。
区委外宣办
负责本区重大招商活动突发事件的新闻报道工作。
区交通局
保障运送抢险、抢救等人员、物资和设备的交通畅通。
区财政局
负责本区招商活动突发事件应急处置工作所需经费保障。
区卫生局
负责重大招商活动突发事件中的卫生监督和医疗救治工作。
公安分局
负责事故现场的治安秩序管理和交通管制，确保社会稳定，组织重大招商活动突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作。
事发地乡镇街道办事处、管委会
负责协助区有关部门做好本辖域内突发事件的应急救援工作。
3预警和预防机制
3.1信息监测
（1）建立必要的预警和快速反应机制，对各类招商活动加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。
（2）落实安全保卫工作，搞好安全保卫工作的宣传教育，增强工作人员的安全意识，采取必要措施消除安全隐患。
（3）经贸局负责对各类招商活动的安全保卫工作进行监督检查，并负责活动现场的安全管理工作。
3.2预警预防行动
（1）重大招商活动时应严格控制人员数量，加强对现场人员流动的监控。
（2）配备必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，配置显著通行标志和应急照明灯具。
（3）确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。
3.3信息报告程序
重大招商活动突发事件发生后，活动现场人员一旦发现异常情况，应立即报告活动现场负责人，活动现场负责人接到报告后，根据事故情况立即向区经贸局汇报。汇报内容如下：
1）事故发生地点、时间等；
2）事故的简要经过、伤亡情况、伤害程度、涉及范围等；
3）事故发生原因的初步判断；
4）事故发生后已采取的措施及当前事故抢险情况等。
4应急响应
4.1应急启动
区经贸局有对事故进行先期处置的第一责任，要迅速组织群众开展自救互救。事故发生地有关部门在突发事件发生后，要根据职责和规定启动相关应急预案、控制事态。在先期处置未奏效的情况下，由区重大招商活动应急指挥部组织派遣应急队伍，赶赴现场指导、协助做好应急处置工作，并准备启动应急预案。
4.2启动与终止权限
应急指挥部总指挥或副总指挥决定启动或终止应急行动。
4.3基本响应
4.3.1应急处置程序
（1）本预案启动后，应急指挥部迅速组织各指挥成员单位参与应急处置行动，各指挥成员单位确定专人负责处置工作；
（2）经贸局应及时掌握突发公共事件信息，迅速报告应急指挥部，并通报区属各有关部门；
（3）经贸局组织安排相关会议，督促检查各项应急处置措施的执行情况，确保落实到位。
4.3.2应急处置措施
区内重大招商活动突发事件应急处置措施：
（1）经贸局迅速组织力量控制局面，采取先期处置措施制止事态发展；
（2）经贸局负责做好现场应急处置工作，包括迅速了解事件规模并上报死亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本情况，开展安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作；
（3）应急指挥部总指挥、副总指挥及指挥部成员应在第一时间赶赴现场，指挥应急处置行动；
4.4扩大响应
采取基本响应后，重大招商活动突发事件仍在加剧，事态难以控制，超出区处置能力时，指挥部应及时提出来扩大响应的建议，向市政府请求支援。
4.5应急结束
在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由区重大招商活动应急指挥部适时宣布应急终止。
5后期处置
5.1善后处理
当应急响应终止后，有关部门应进一步做好相关人员善后安抚、财产损失评估、保险理赔、奖惩等后续事宜。
5.2评估与总结
突发事件处置完毕，由应急指挥部办公室会同相关单位及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况，对处置行动过程进行总结评估，及时写出总结报告，上报区应急领导小组，同时通报各成员单位，并通过突发事件应急处置经验教训的总结，及时修改和完善本预案。
5.3信息公布
需要公开的信息，由应急指挥部确定，必要时报请区政府批准；各有关部门收集、整理、传递突发事件信息时，须准确、及时，不得漏报、迟报、误报；涉及秘密的信息，须严格遵守有关保密规定。
5.4新闻
新闻工作在应急指挥部的统一领导下，由区委外宣办坚持把握适度，以正面宣传为主的原则组织实施。制定新闻工作方案；确定新闻形式和地点；受理记者现场采访；对媒体报道进行必要监测。
6保障措施
6.l通讯保障
在各类招商活动期间，各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通，并与事件发生地人民政府保持必要的联系。
6.2资金保障
财政局负责本区重大招商活动突发事件应急救援专项资金的保障工作。
6.3医疗保障
由区卫生局负责为本区重大招商活动突发事件应急救援行动提供医疗救护相关人力、物资和设备等。
6.4人力保障
各有关部门应急加强应急工作人员队伍建设，根据需要及时补充人员。
6.5保险保障
举办重大招商活动时，区经贸局应办理各类招商活动意外险。在重大招商活动期间突发事件造成的人身、财产等损害，由保险公司及时、迅速承担赔偿保险金。
7监督与管理
7.1宣传、培训和演习
经贸局负责招商活动突发事件应急处置和外事知识的宣传教育，普及紧急救援基本知识和技能，教育公众牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。
应适时组织开展突发事件应急培训与模拟演练，不断提高应急应变能力。
7.2责任与奖惩
对在本区重大招商突发事故应急救援工作中有突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或在救援工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分。
8附则
8.1预案管理与更新
本预案由经贸局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。
各成员单位要根据本部门管理职责和本预案制定具体的实施方案。
8.2预案制定与解释
(一)市场建设及监管情况
1.“双百市场工程”第三期建设全部完成。我县积极实施“双百市场”工程。项目一期，实际完成投资821.77万元,主要是建设了废弃物及污水处理中心、检测检验中心和相关基础设施。项目二期，20__年“双百市场工程”我县主要申报冷链设施建设项目，项目投资385.8万元。项目三期建设内容为结算中心建设、安全监控系统建设、购买相应设备。第三期项目总投资253.95万，其中上级补助资金175万，至5月22日“双百市场工程”第三期项目建设，结算中心土建工程竣工，接受初验。至此，我县“双百市场”工程全部建设结束，极大的改善了我县蔬菜批发交易现状，基础设施不断完善。
2.“万村千乡市场”建设工程稳步推进。××县认真实施“万村千乡市场工程”。20__年，在全省仍有“万村千乡市场工程”空白县，农家店指标竞争剧烈的情况下，经我局积极争取，根据《大理州20__年“万村千乡市场工程”实施办法》(大商发20__178号)文件安排，20__年我县实施10户农家店和1个配送中心建设。总投资1100万元的配送中心建设项目已于8月3日正式动工建设，至9月底已完成投资近250万。通过近三年实施“万村千乡市场工程”，我县基本上实现了“一村一店”的目标，行政村覆盖率达100，有效推进了××县农村市场流通网络建设。
3.乡镇农贸(集贸)市场建设改造项目加紧建设。经我县积极申报，20__年云南省商务厅云南省财政厅安排我县对红岩、新街、密祉、牛街四乡镇所申报的4个乡镇农贸(集贸)市场进行建设。结合我县实际，苴力镇农贸市场也列入改造。8月下旬，5个市场建设项目相继开工。至9月底，红岩、新街、苴力三个乡镇农贸(集贸)建设项目工程全部完工，并由商务局牵头，财政局和属地乡镇参与，对竣工市场进行了初验。密祉、牛街两个乡镇农贸(集贸)市场建设项目工程也在紧张的施工中。以上5个乡镇市场建设改造共投资735.45万元，建设钢架雨棚面积达4644平方米，地面硬化28400平方米，建设了污水排放系统和其它基础设施，有效地改善了广大群众的交易环境。20__年9月13日在大理召开的《全省农村市场体系建设现场会》专程安排行程，到我县参观乡镇农贸(集贸)市场建设改造项目，得到了省州有关领导好评。
4.家电下乡销售量、补贴资金位居我州前列。我县家电下乡自3月26日启动仪式开始以来，各销售企业销售良好，农民采购比较活跃。至10月25日，我县家电下乡产品销售良好，补贴资金及时到位。全县备案登记销售网点31家，已销售家电下乡产品4123台(件)，销售金额6826326元。已补贴数量3498台，补贴金额759228.73元。我县家电下乡销售量全州第二，财政补贴资金全州第二，较好的扩大了农村消费，更好的统筹了城乡发展，促进了我县经济平稳较快增长。
我县在实施过程中一是领导有力，方案明确。成立了××县推广家电下乡领导小组，为“家电下乡”提供了有力的组织保障，并结合××实际制定了《××县家电下乡工作实施方案》;二是严格管理，加强培训。出台了《××县家电下乡补贴资金管理暂行办法》，对补贴资金管理作出了严格的规定;三是强化宣传，强化监督。在“家电下乡”的宣传中，我县分别在电视、政府门户网站和“××商务之窗”了相关通告和××中标销售企业名录，同时还发放了3000余份宣传资料，力求这一好政策在广大农民群众中家喻户晓;四是补贴及时，热情服务。较好的做到了取信于民，也促进了“家电下乡”有效推广。
5.认真开展调研，进一步明确市场建设发展方向。在深入贯彻学习实施科学发展观活动中，我局科学发展观领导小组经过认真研究分析，针对商务工作的特点和当前工作实际，对我局三名领导及领导班子做了调研分工，即：领导班子调研我县招商引资工作、邵建波局长对“万村千乡市场工程”实施情况进行调研、张秀芳副局长对家电下乡实施情况进行调研、黄靖忠副局长对农家店情况进行调研。这几项调研的开展为我局进一步改进工作，推动项目工作的发展打好了基础，有力地推动了我局所涉项目工作的发展。
6.认真做好市场监管工作，积极开展各类专项整治活动。20__年，一是积 极配合食安委做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，对涉及商务部门的酒类和生猪定屠宰场的肉品注水和滥用食品添加剂的检查。商务局共出动执法人员30人次，车辆8辆次，检查各类涉及使用非食用物质和滥用食品添加剂经营户50户;二是积极开展碘缺乏病宣传日活动。由我局牵头供销社、县联社、农资公司农资批发部，共12人参与了此次宣传日活动，宣传日活动出动宣传车1辆、展出活动展板5块、悬挂主题横幅1条、发放碘缺乏病宣传资料1500份，发放平衡营养盐100袋(500克1袋)，接受居民咨询300多人次，此次宣传活动深受广大群众的欢迎;三是对全县“万村千乡市场工程”农家店和配送企业进行检查。共出动车辆10台次，人数60人次。要求各被检农家店发现存在问题进行限期整改，其中90℅以上的农家店已建立进货台帐，实行商品质量的可追溯管理，确保农村消费品市场稳定;四是做好节日安全生产检查。分别在春节、国庆、中秋等节庆日组织相关人员，加强对商品流通企业、商场、超市、人员密集场所的安全管理工作，并严厉打击非法生产、储存、经营汽油、柴油的行为，确保成品油市场的安全稳定。并对全县各商业网点进行梳理，专项进行安全检查。
(二)招商引资基本情况
1.1-9月招商引资到位资金大幅增长。今年1-9月，我县招商引资经济合作项目达15项，其中新签约项目9个，续建项目6个，项目覆盖房地产、旅游、能源、矿冶、食品加工等领域。当年引进到位资金36446万元，较上年同期的29979万元增长21.57。我县招商引资项目的实施，有力的推动了我县县域经济的发展。重点招商引资项目到位资金也较为理想：一是九顶山铜钼矿改扩建综合开发项目，项目总投资2亿元人民币，今年到位资金8000万元;二是金宝山铂钯矿项目，项目总投资4.8亿元人民币，今年到位资金15000万元;三是新建200万吨新型干法水泥生产线项目，项目总投资6.9亿元人民币，今年到位资金4000万元;四是美晨四星级酒店项目，项目总投资4800万元，今年到位资金20__万元;五是青螺古坊项目，项目总投资21000万元，今年到位资金1500万元。
2.招商引资项目论证储备工作加强，新储备项目49个。我局认真做好招商引资的论证会务工作。4月，根据上级有关部门安排，商务局积极做好项目储备包装工作，共包装储备项目30个。其中市场建设项目6个、旅游项目4个、房地产项目2个、农副产品加工项目8个、加工工业项目6个、其它项目4个。8月底，新研究讨论招商引资项目19个。其中太阳能、风电等项目2个、旅游及综合开发项目5个、农副产品加工项目4个、加工工业项目4个、其它项目4个。其中，前30个项目均进入我州重点招商引资项目库。目前正努力进行项目包装，拟在各种招商平台上进行推介。这本文来源：文秘站一批项目的推出，进一步充实了我县招商引资项目库。这一批项目立足于我县资源、文化、区位优势，为我县进一步以项目为抓手，促进我县经济社会持续协调发展打下了前期工作基础。
3.夯实招商基础，强化投资服务。为进一步推进我县招商引资项目，商务局一是继续把项目谋划作为招商引资工作的重要手段，认真规划和筛选一批上亿元的大项目、好项目，充实完善我县项目库，提升储备项目质量，夯实招商基础;二是继续强化投资服务，提升服务水平。不断树牢服务是最佳投资环境的理念，在做好项目洽谈引进工作的同时，全力做好招商引资各项服务工作，努力提高服务质量和水平。
4.建立规范招商引资服务制度，制定切实可行的奖惩措施。××县委、政府对招商引资工作高度重视，提出要始终不渝抓好招商引资，努力改进招商方式，大力改善招商环境，切实抓好招商引资工作。年初我县调整充实了招商引资工作领导组(弥党办发20__24号)，同时还出台了《××县招商引资项目服务承诺实施办法》(弥政办发20__24号)。我县一是突出强调对招商引资项目实行“一对一”全程跟踪服务，负责项目经营前的全程协调工作，引领、代办有关行政审批事务，提供政策信息咨询，协调有关事项和受理客商举报投诉等。二是在招商引资工作中对主要领导、办事人员实行“四制”问责，并以招商引资的绩效评价结果，对完成任务的给予表彰，对完不成任务的给予通报批评，并在年终工作目标考核评优、评选时实行“一票否决”。
(三)认真组织“深入学习实践科学发展观”活动，争创商务工作一流业绩
1.通过学习实践科学发展观活动，形成了贯彻落实科学发展观的三点重要共识。一是只有坚持统筹兼顾才能全面推进商务工作。二是只有坚持全面协调可持续才能服务大局推进县委政府中心工作。坚持了项目建设全面协调可持续的要求，以县委政府提出的16项重点工作和“12345”发展思路，才能把商务工作与县委政府中心工作紧密结合;三是只有坚持以人为本才能加强干部队伍建设谋发展。商务工作谋发展、抢机遇、抓项目，都离不开一个团结务实的领导班子，离不开一个扎实苦干的商务集体。班子提出落实科学发展观，必须以人为本，争创商务工作一流业绩。
2.通过学习实践科学发展观，切实推进了几个群众需要解决的突出问题。一是针对农家店的监管不够到位，离农民群众的要求有差距的问题，我局由张秀芳副局长带队，对农家店进行了相关检查;二是针对挂钩村委会工作实际困难，商务局对中心村委会赠送了12套办公用具，并给予20__元资金支持;三是对四川汶川特大地震、云南姚安地震灾、太极山石凳捐资，我局发扬“一方有难、八方支援”的精神，组织了相关捐款活动。四是积极解决兴发商贸有限责任公司在配送“农家店”存在的困难，积极申报并协调解决“万村千乡市场工程”配送中心项目建设。
3.通过学习实践科学发展观，形成了以下商务工作发展思路。商务工作发展思路是：按县委提出全面建设全省中等县的目标要求，按我县“12345”的发展思路，深入贯彻落实科学发展观，以争创商务工作一流业绩为目标，抓实市场建设和招商引资工作，强化市场监管。到2015年，一是力争形成布局合理、结构优化、功能齐备的市场网络体系;二是储备一批亿元以上大项目，引进几个投资规模上亿元的大项目。进一步加快推进我县经济社会的发展。
4.通过学习实践科学发展观，完善了相关机制体制。一是对招商引资的服务承诺制度进行了完善，使之与我县相关文件制度相吻合;二是加强了内部管理，出台了计算机公务资料处理相关规定;三是针对班子建设，再次明确了我局进一步认真贯彻执行民主集中制，认真执行集体领导制度，做实民主决策和集体 研究决定，严格执行领导班子的工作制度、议事规则和议事程序。
(四)存在的问题
一是招商引资和市场建设土地开发规划相对滞后，土地成为项目建设的最大制约;二是招商引资项目的论证、储备、汇集、管理是一项长期细致的基础性工作，有待于各部门各乡镇有关人员的参与和相关制度的完善;三是项目前期工作经费投入不足，制约了相关商务工作的全面平衡发展;四是各类市场监管工作繁重，外来投资服务工作庞杂，工作量巨大，各类专项整治缺乏人手，人员明显不足。
二、20__年工作打算
(一)认真抓好市场建设工作，重点抓好“万村千乡市场工程”和乡镇集贸市场升级改造。
一是认真抓好“万村千乡市场工程”的建设。抓好20__年至20__年已建150家农家店的监督管理。积极争取20__年“万村千乡市场工程”继续在我县实施;二是在完成09年5个乡镇集贸市场建设的基础上，继续争取20__年实施1-2个乡镇综合集贸市场升级改造建设项目。重点建设辐射能力强的乡镇专业市场，通过协调各方力量，采取多元化的投入方式，抓好我县乡镇集贸市场的建设。
(二)认真抓好招商引资工作，重点做好专业市场、新能源领域的招商引资。
一是我们将继续把项目谋划作为招商引资工作的重要手段，认真规划和筛选一批上亿元的大项目、好项目，充实完善我县项目库，提升储备项目质量，夯实招商基础;二是强化投资服务，提升服务水平。在做好项目洽谈引进工作的同时，全力做好招商引资各项服务工作，努力提高服务质量和水平;三是努力争取滇西蔬菜批发市场、木材加工市场、百货批发市场、机动车交易市场、再生资源市场五个市场建设项目的招商引资工作取得新突破;四是努力促成华能、华电集团及其它大企业对我县太阳能电场、风能发电进行开发;
(三)继续加强商务管理工作，整顿和规范我县市场经济秩序。
一是切实抓好生猪定点屠宰工作，严厉打击屠宰违法行为;二是抓好食盐市场安全专项整治工作，净化食盐市场，保证人民群众食品安全;三是协调各部门整顿和规范我县市场经济秩序，充分发挥我县整规办工作职能，开展各类专项治理工作;四是对我局干部职工开展多种形式的法制教育培训，提高执法水平，规范行政执法行为;五是加强对农家店的监管，对各农家店店长进行培训，建设台帐管理制度，确保假冒伪劣商品不入库，不上架。
(四)立足我县优势资源和优势产业，壮大外贸出口企业队伍，夯实外贸出口基础。
（一）最大限度优化服务举措，促进全民创业。一是进一步降低登记门槛，放宽准入条件，优化投资环境。按照“非禁即入、非禁快入”的原则，我们先后出台《关于促进全民创业的若干意见》、《支持、服务农民专业合作社发展“十放宽”》、《*市工商局关于农民专业合作社登记实行“十放宽”的意见》、《关于*市工商局促进全民创业四十三条意见》等措施，实行“一放到底、一审即核、一趟办成、一流素质、一票否决”，进一步放开市场主体准入。目前全市新登记各类内资企业120户，新登记私营企业74户，新登记个体工商户1388户，分别比上年增长26%、290%和2.78%。新登记农民专业合作社22户。新登记外资企业2户，比上年增长100%。二是进一步深化和拓展服务市场主体工作。目前，已走访各类市场主体1*7户，发放服务联系卡1*7份。三是全力引导企业扩大融资渠道。引导中小企业通过股权出质和动产抵押登记，提高融资效能，促进自身发展。
（二）全力支持企业实施商标战略，促进品牌兴市。一是大力发展注册商标。积极运用商标战略，帮助企业培育、扶植和发展一批有较高市场覆盖率、较高社会知名度的商标，并积极推荐争创省著名商标和中国驰名商标。二是深化“一村一标”活动。通过全面推行“三卡”制度，提高企业商标意识，不断扩大企业和产品的声誉与知名度。三是加大商标保护力度，严厉查处商标侵权行为，维护企业知识产权。截至目前，全市有效商标已达146件，其中著名商标2件，知名商标4件。今年6月份，我们的商标富农作法（“特色农业创品牌沙里刨出‘金娃娃’*唱响商标富农歌”）作为典型经验被《中国工商报》专题刊载。
（三）全力招商引资，打造经济发展软环境。一是成立招商引资工作专班，定人定责，立足本地资源优势，采取加大对外宣传促招商、与地方政府合作共招商、到发达地区上门招商等方式，不断扩大招商引资成果。二是鼓励系统干部职工脱产外出招商引资。市局严格奖励机制，形成招商人员“带着任务出去、领着客商回来、招着项目回来、引着资金回来”的格局。三是加大对招商引资企业的服务力度。对招商引资项目实行上门服务、定人服务、预约服务。一年来，我局充分发挥工商职能，全力打造经济发展软环境，顺利完成招商引资任务1200万元。
（四）以人为本，切实做好消费者权益保护工作。一是政府搭台，企业唱戏，成功举办“3.15”活动。今年3月15日，我局在*广场成功举办“商机在*、消费在*”的大型宣传活动。仅当天就现场受理消费投诉25件，解决23件，挽回经济损失2.6万元。二是积极开展农村消费维权网络建设。目前，全市已设立消费维权站点258个，达到“投诉不出、接诉不过夜”的目标，有力地维护了消费者的合法权益。三是进一步规范12315值班备勤制度和12315消费者申投诉举报处置回访告知制度。今年以来，共处置消费者咨询案件330件，申诉80件，回访80件，举报15件，告知15件，回访、告知率达100%。
二、以科学监管为总抓手，抓安全、强责任，全面促进工商行政管理职能归位。
（一）积极构建食品安全长效监管机制。一是加大食品市场专项整治力度。加强对小超市、小餐馆、小摊点的食品安全监管，坚决取缔无照经营。落实科室包所、所包片、人包户的责任制，对食品安全实施网格化、精细化和全过程监管。二是大力推进食品安全网络体系建设。依托现有的“一会两站”网点，组建一支覆盖城区社区、超市，深入乡镇农村经营户的食品安全协管员、信息员队伍，形成食品安全的社会监督网络。三是以加强食品安全示范店建设为切入点，号召和引导食品经营户坚持加强自我管理、自我服务、自我教育。一年来，我们已对散装食品快速检测批次600余批次；向全市89家食品批发经营户发放1000本融进货、销货台帐及凭证为一体的“一票通”，与流通环节1220户食品经营户全部签订了“食品安全承诺书”，提高了经营者的自律意识。我们“谱写食品安全监管新乐章——*省*市农村集市见闻”的典型经验已被《中国工商报》（2009年2月4日星期三第3版各版要闻）专题刊载。
（二）全力推行网格化坐标式市场巡查监管模式。今年以来，我们按照*市局的工作部署，以建立市场长效监管机制为目标，大胆实践，积极探索，大力推行“网格化坐标式市场巡查”监管模式，取得了市场监管新成效。尤其是“两费”停征以后，我们创新思维、转变观念、积极探索，利用“网络化坐标式市场巡查”这一有效工作平台,充分与各项业务工作有机结合起来，有针对性地对重点坐标实行精细化管理，推进了各项工作整体推进。6月3日，我局“***市工商局市场巡查周例会“四到位”提升市场巡查效能”的典型经验已被《国家工商总局政务信息》专题刊载。
（三）实行“三三一”监管模式强化农村市场监管。今年我局在农村市场监管工作中，积极推行“三三一”监管模式。“三定”，即：定责任区、定责任人、定责任；“三本”，即一本经济户口、一本巡查记录、一本工作日志；“一”即责任追究制。在推行“三三一”监管模式中，我局“严防伪劣食品流入农村市场”的典型经验已被《*新闻网2009年04月09日》专题刊载；我局“构建农村消费维权平台”等典型经验先后被《*日报》专题刊登。
（四）创新监管理念，推行流通领域食品安全电子监管。为了全面贯彻落实《食品安全法》，进一步加强流通领域食品安全监管，提高食品经营者的自律意识，增强食品消费的透明度，保障消费者的知情权，强化食品监管手段，构建“工商执法、行业自律、社会监督、消费者参与”四位一体的食品安全监管长效机制。今年9月份，我局率先在全*市工商系统推行食品安全信息电子监管，现已录入备案系统厂家三证资料4000条，商品索证索票46000条，商品品种10.8万条。此项工作经验已在省局政务信息刊登推广。
三、班子建设情况和党风廉政建设情况
一年来，为深入贯彻落实党的十七大及党的十六届六中全会精神，进一步提高领导干部的思想政治素质，增强领导班子的战斗力、凝聚力。我们新一届局党组积极完善制度建设，加大落实力度，不断提高领导班子应对处理复杂问题的能力，驾驭市场经济的能力，开拓创新的能力。
（一）全力维护团结，把思想政治建设的切入点放在提高领导班子的凝聚力和战斗力上。一坚持民主集中制原则。我们党组一班人始终坚持贯彻执行民主集中制，在班子成员中努力形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强了领导班子的凝聚力和战斗力。二是处理好了正职与副职之间的关系。作为一把手我始终以身作则，身体力行，办事公道，把握全局，协调关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作；副职们，更是尽职尽责地做好了自己分管的工作，从而使我们*市工商局的领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。三是勇于开展批评与自我批评，沟通思想，求同存异，相互补台，相互支持，从而达到真正团结的目的。
（二）全力推行科学考评，把思想政治建设的突破点放在提升干部队伍整体素质上。“两费”停征后，人是决定一切的因素，要实施科学监管，人员素质是关键。为此，我们围绕五种能力抓队伍，从高从严强化干部管理，全面提升了干部队伍的整体素质。一是深入开展干部素质培训，提高基层领导干部履职适岗能力。按照“分级负责、分类培训、分层施教”的原则，以规范和实用为要求，通过开展“以案促教”、“一带一”、“专管员专业培训”等活动，努力实现全系统机关干部“六能”、基层单位干部“六会”的目标。目前，通过大培训、大练兵、大比武、大考核、大考试，机关干部“六能”人员比例已达到50%以上，基层工商所（分局）干部“六会”人员比例已达到40%以上。
二是加强法治建设，提升依法行政能力。我们坚持开展“五个克服、五个树立”，即：克服以管理者自居的强势执法思想，树立平等公正、亲和尊重的执法观念；克服就事论事、死扣法律条文的机械执法思想，树立合理行政、宽严相济的执法观念；克服片面审查把关思想，树立优质服务、便民高效的执法观念；克服违法推定、随意检查的习惯做法，树立守法推定、适度监管的观念；克服执法偏科的倾向，树立全面履责的观念。通过“五个克服、五个树立”，提升队伍有效落实各项执法任务的能力。目前，已立查各类经济违法案件1674件，结案1510件，全部实行网上立案、网上审批；分局自办各类经济违法案件1424件，无一起复议、诉讼。
三是完善绩效考评。今年，我局进一步完善绩效考评制度，把业务工作落实到人，把监管辖区包片到人，确保人人有事干，事事有人管，充分调动了广大干部职工干事创业的积极性。通过以上行之有效的措施，切实提高了局领导班子践行科学发展观的能力，三个基层党组织在“七一”受到表彰。市局也顺利通过“20*-20*年省级文明单位”的验收。
一、总体要求
按照市委、市政府要求和省局统一部署，用_年左右的时间，对____年以来全市各级工商行政管理机关使用国有资金投资的工程建设项目进行全面排查，着力解决我市工商行政管理系统工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，促进我市经济社会又好又快发展。
二、工作任务和主要措施
(一)规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
建立健全固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明、规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，坚决杜绝违法违规决策上马项目。坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
_、规范招标活动。推广使用《标准施工招标预审文件》、《标准施工招标文件》；规范招标文件的编制，提高招标质量；严格招标事项核准工作，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
_、加强建设实施过程监管。制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约；加强对工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
(三)强化工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用等问题，保证工程建设质量。
主要措施：
_、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
_、加强对工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求：着重解决工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重大安全生产事故的发生。
主要措施：
_、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
_、依法检查和治理工程建设项目存在的安全隐患，加强重大安全隐患整改和管理力度。
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
_、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
_、加强工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。
(六)推进建立信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设中存在的信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进 工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
主要措施：
_、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施
工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
_、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源。建立失信惩戒和守信激励制度。
(七本文来源：文秘站 )加大违法违纪违规案件查办力度
目标要求：着重解决国家工作人员，特别是领导干部利用职权违规干预招标投标等、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
主要措施：
_、拓宽和畅通案源渠道。市局专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，并向社会公布，举报电话为：____—_______。各级工商行政管理机关要设立并公布举报电话，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。
_、认真排查线索。对自查和监督检查中发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处。对大案要案线索，要及时报告市局专项治理工作领导小组办公室。
_、查处和通报工程建设领域典型案件。全市各级工商行政管理机关对发现的重大案件要及时严肃处理。适时公布重大典型案件查处情况，形成惩戒和教育的氛围。
三、工作步骤
专项治理的时间为____年__月至____年__月，具体步骤和阶段划分安排如下：
(一)抓好动员部署(____年__月底以前)
_、成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。市局成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，党组书记、局长××同志任领导小组组长，党组成员、副局长××同志，党组成员、纪检组长××同志任副组长，监察室主任、财务科科长、监管科科长、市场科科长为领导小组成员。领导小组下设办公室，××同志兼任办公室主任，××、××、××、××同志为副主任，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。办公室电话：____—_______，联络员：××。各分局、县局也要成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。
_、制定工作方案。市局专项治理领导小组办公室制定《××市工商行政管理系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。各分局、县局结合本单位实际，制定具体工作方案。
_、工作方法。市工商局在市委、市政府的领导和统一部署下开展专项治理工作。
(二)深入排查问题(____年__月至____年_月)
_、开展自查摸底。各分局、县局要按照统一部署，重点对____年以来全市各级工商行政管理机关使用国有资金投资的工程建设项目进行全面排查，摸清底子，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策。自查时间截止到____年_月__日，____年_月__日前将有关情况(自查报告以及附件_、附件_)报市局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。附件_汇总成册，以备检查。
_、突出三个环节。一是全面进行摸底造册。二是突出重点，认真查找问题。重点对____年以来使用国有资金的工程建设项目逐一进行清理查找。三是深入分析原因，提出治理对策。按照“谁主管、谁负责”的原则，针对突出问题，找准问题症结，深入分析原因，提出治理措施。
_、重点监督检查。各分局、县局要选择重点项目、重点环节组织督查。在各分局、县局自查的基础上，市局专项治理工作领导小组抽调人员，进行专项治理工作监督检查。
(三)切实抓好整改，健全规章制度(____年_月至____年_月)
各分局、县局对此次专项治理工作排查中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，要逐个项目落实整改责任人并登记造册，及时认真纠正，限期整改，并定期跟踪问效。要进一步改进工程项目决策机制，完善重大项目的确定、重大额度资金使用等事项的科学、民主决策机制和程序。大力推进工程建设项目全过程公开、公平、公正的交易机制。建立健全信息公开机制，完善工程建设领域信用记录制度，整合有关部门和行业信用信 息资源，建立综合性数据库，实现诚信信息共建共享机制。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。要加强重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。
(四)开展“回头看”，巩固治理成果(____年_月至____年__月)
各分局、县局要针对专项治理工作任务的落实情况进行监督检查。对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”。市局专项治理领导小组将适时组织开展“回头看”工作，督促各地各单位巩固治理成果，坚决做到不留死角、不打折扣。
各分局、县局要形成专项治理工作总结报告，于____年__月__日前报市局专项治理工作领导小组。
四、工作要求
(一)加强领导，形成合力。按照党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门要搞好组织协调和督促检查。各部门要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)统筹协调，整体推进。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
今年以来，为了加强对政府采购工作的监督管理，我们建立了科学规范的监管机制。一是在对政府采购管理实施了职能分离的基础上，进一步提高采购效率，简化采购程序，对协议采购金额上限进行了提高，由原来的5000元提高到目前的50000元。二是会同采购办、采购中心等相关部门对政府公务用车定点维修单位进行了重新选定，新的定点单位对提供的商品或服务的质量、价格、售后服务等作出明确规定，有效地保证有政府定点单位的服务质量。三是大力推行政府采购信息公开制度，目前我区政府采购信息已全部在区政府网进行公布。对涉及数额较大的公开招标、竞争性谈判采购项目还必须在省政府采购网上进行公布。通过上述监督管理机制，有效地保证了财政资金使用的廉洁和高效。截至到目前共完成政府采购443项，其中竞争性谈判11项，公开招标3项，邀请招标10项，询价220项，单一来源采购21项，协议采购178项，采购预算总金额为141589*.6元，采购总金额11464683.97元（为政府节约资金2694224.6元），节约率为19.03%。
二、对项目招投标工作进行监督检查，保证我区招投标工作的公正、透明，建立良好的招投标运行环境。一是强化有效监督。根据工程项目金额的不同，我们采取不同方式进行监督，对一般工程，也就是工程资金数额在20万元以下的，我们采取程序监督，委托工程建设单位纪检部门监督；对热点工程，资金状况好、造价高的一些工程，资金数额在20－50万的，我们除采取程序监督外，对其资格审查、开标、评标等关键环节进行现场监督；对属公开招投标的重点工程如豫章路改造等实行跟踪监督。通过实施这些有效监督，既发挥了各单位纪检、区纪委的作用，又解决了执法室人手紧张的问题，同时大大地减少了招投标的投诉，规范了招投标的行为。二是积极拓展探索招投标监督的范围和方式。为了进一步规范全区建筑工程项目招投标工作，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生，体现公开、公平、公正和诚实守信的原则，促进建筑工程的规范、高效和廉洁，我们先后制定出台了《*区农民公寓建设监督管理暂行办法》、《*区建设工程项目招投标工作监督管理暂行办法》。截至到目前区纪委共对10项建设工程招投标工作进行了现场监察，（其中公开招标9次，邀请招标1次，计划投资总金额是13093万元，中标合同总金额为11265.98万元，节约资金1827.02万元，节约率为14%）。
三、对安全生产工作进行监督检查，加强预防工作，遏制出现一些恶性的安全事故，坚决维护公众利益。一是督促相关部门，扎实开展安全生产工作，严格控制指标，强化责任落实，街办（管理处）、社区（村）、企业逐级签订责任书，确保纵向到底，全区上下实现安全责任“无缝隙覆盖”。二是加强监督检查。与区安监局密切配合，并联合区工商、公安、执法分局等职能部门，于春节和“五一”期间，对区属范围内的危险化学品、烟花爆竹经营市场开展了联全执法大检查，同时对卫生、教育等重点部门，酒店、宾馆、大型商场超市、歌舞厅、公园、风景旅游点等重点场所，对公众聚集场所的消防通道等重点部位开展全面的安全检查和隐患大排查，在全区各街办、各系统都建立24小时值班制度，保持信息畅通，使安全生产取得实实在在成效。
四、加大对拖欠农民工工资的清欠力度。
与区人事劳动与社会保障局、城建局、财政局及工会建立了拖欠农民工工资通报联动协查制度，形成了综合治理机制，加大对拖欠农民工工资案件的执法力度。通过发放调查表、召开座谈会、深入到使用农民工较多的建筑施工单位、餐饮服务等行业进行实地调查等方式，全面了解农民工工资发放情况，及时协调解决有关纠纷和问题，有力推动了清欠工作的顺利进行。截止到十一月份，劳动保障监察机构受理辖区内各类用人单位农民工投诉举报案件40起，涉及农民工131余人，追回拖欠和克扣的工资、押金21.50万元，现已全部退还到农民工手中。
五、以群众关注的“热点”问题为重点，积极开展纠风工作。
1、切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
围绕卫生改革与发展，坚持教育、制度监督并重和纠建并举的原则，以人民群众是否满意为标准，全面提升卫生人员整体形象，推动卫生行风专项治理取得新的成效。一是继续开展医院“管理年”活动。建立和完善了药品（器械）集中招标采购、医生处方限额等制度，规范医药购销和医疗服务秩序。1－10月集中招标采购药品总金额428.5万元，占医院用药总金额的81.75％，为患者让利44.5万元。二是深入开展“三创、三整顿”活动。针对医药行业突出问题，开展“创佳评差”、“创先争优”、“创文明窗口”和“红包”、“回扣”、“开单提成”三项整顿活动，医院通过“电子触摸屏”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定，向社会公开行风投诉、举报受理电话和举报信箱，自觉接受患者和社会的监督，从根本上做到把好关口、刹住苗头、堵塞漏洞，把滋生腐败行为遏制在萌芽状态。三是营造诚信和谐就医环境。开展创建“群众满意医疗机构”、“示范诊所、示范门诊部”、“江西省省级社区卫生服务示范机构”等活动，结合卫生执法监督和医疗机构年检工作，每年对各医疗机构人员、设施等进行2次以上监督检查通报，年终按照记分等级结合医疗机构信息公示要求向社会公布，对不落实的严格查处，屡教不改的机构采取注销违规执业科目、注销机构等方法，构建和谐医患关系，使医疗机构规范执业，营造诚信就医环境。截止目前，共对辖区192家各级各类医疗机构进行日常卫生监督执法及各种专项监督检查、督导453户次，户平均监督频次为2.36，监督覆盖率达100%，查处违法违规医疗机构22家，共处罚没款65000元。同时，对110家各级各类医疗机构进行了换证、年度校验。
2、坚决制止教育乱收费，维护学校教育形象。
成立了治理中小学乱收费工作领导小组，认真组织各校（园）领导学习、贯彻“治理教育乱收费工作”工作会议及文件精神，结合师德师风教育，对教师们教育教学工作提出了明确要求，力求达到思想上高度统一，行为上严格遵守。一是实行借读生统一缴费。要求凡在区属各学校、幼儿园借读，符合借读条件的，区中招办、区教体局教育科在核定学校、幼儿园招生计划的基础上，根据学生、幼儿自愿的原则，严格执行省定收费标准和统一缴费，决不允许自行收取或收取借读费的现象发生。二是从*年春季开始对城乡义务教育学生免费提供教科书，只收取寄宿生的住宿费和学区外学生借读费，严禁向义务教育阶段学生收取其他任何费用。据统计，今年我区认真落实上级有关文件精神，按政策规定享受国家免费*年春季教科书学生数27556人，金额总数182万余元。
3、认真开展治理商业贿赂专项工作。
一是大力宣传治理商业贿赂工作，扩大学习教育影响，营造氛围。坚持示范教育和警示教育相结合，充分运用报刊、横幅、板报等形式，强化工作人员遵纪守法的意识，促进廉洁自律。二是对近年来我区查处商业贿赂案件的表现形式、发生规律、特点等进行分析研究，提出整改措施和意见，力争做到防微杜渐，从源头上救人，推动全区治理工作不断向纵深发展。三是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，紧紧抓住医疗购销、工程建设、土地转让、产权交易等领域的治理和监管，做到了思想必查、行为必查、制度必查，着力于查找管理和制度上的漏洞，进一步完善和落实防控商业贿赂的长效机制。今年，我区共查处商业贿赂案件8件,现已结案7件，涉案金额158万余元。四是积极拓宽案件线索渠道，加大查处力度，建立区法院、检察院、公安、工商等部门参加的查办商业贿赂案件联席会议制度，实现情况通报、线索移送、案件协查和信息共享的互动机制，有效形成分工主抓与齐抓共管相辅相成，相互促进的工作格局。
4、开展强农惠农政策落实情况监督检查。
一是制定了《关于在全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，对工作的指导思想、总体目标、工作内容、工作步骤和工作要求都进行了明确。二是专门印发了全区强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及办公室职责分工，同时制定了会议召开、信息沟通等工作制度。通过建立健全各项工作制度，进一步规范工作程序和内容，以确保工作质量和效率。三是召开动员部署会议，召开了相关单位和职能部门一把手参加的动员部署大会，全面系统地学习了市委有关会议和文件精神，制定了学习培训计划，组织党员干部和工作人员特别是参加监督检查的工作人员，认真学习有关文件、资料，熟悉各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拔付的程序和管理使用的规定，了解掌握所检查单位的基本情况。四是认真开展专项检查，进行自查自纠。联合区财政局对我区进行了强农惠农政策落实情况检查，*年我区收到强农惠农资金中新农村建设资金14万元，自然灾害救助资金5.09万元，农村安全饮用水工程资金32.466万元。*年收到强农惠农资金中粮食直补资金2300元和综合直补资金3800元，新农村建设资金40万元，自然灾害救助资金4万元，农村安全饮用水工程资金8.8万元，以上资金均已全部拨付给各自然村,并有帐可查。
六、开展“创业创新服务年”活动，优化经济发展环境
按照“创业富民、创新发展”战略目标的要求，进一步加
强了作风建设，进一步优化投资环境，进一步增强广大党员干部的创业意识、创新意识、创优意识，切实把“服务年”活动的成效体现在创业富民、创新发展的各个环节上，通过开展“服务年”活动，在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面。
1、全面启动了“创业创新服务年”活动。年初，我们召开了“创业创新服务年”活动动员大会，下发了《工作方案》，明确了工作目标，同时制定了工作项目推进表，对每一项工作内容落实了责任单位和责任人，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为推动全民创业和全面创新提供有利条件和坚强保障。
2、深入开展机关效能建设，优化经济发展环境“双月”整治活动。从6月上旬开始，组织全区各部门、各单位，紧紧围绕“抓效能、促项目”这一主题，开展了学习动员、查找差距、集中整改三个阶段的工作，活动取得了一定的成效。据统计全区共召开各种专题会议60多场，制作宣传栏85块，悬挂横幅133条，编辑简报115期，上报信息、新闻报道100余篇，被媒体、报纸刊登稿件20余篇。
3、开展民主评议基层站所和民主评议科（股）长活动。对全区96个基层站所和48名科（股）长开展了政风行风评议，通过动员部署、自查自纠；上门督察，限时整改；问卷调查，评议打分；综合统计，评定结果四个阶段的工作，评出10个优秀基层站所和6名优秀科（股）长。对排名靠后的5个基层站所和3名科股（长）进行通报批评和处分。
4、开展优化经济发展环境监测点工作。根据省、市优化经济发展环境工作部署，我办采取企业（社会中介组织）、个人自愿申请报名和各行业主管部门、政府职能部门推荐相结合等方式，通过层层筛选，在全区设立了18个优化经济发展环境监测点，聘请了18名监督员。同时召开了优化发展环境监测点企业和监督员工作座谈会，认真听取各企业负责人和监督员意见和建议。每月坚持对监测点报送的即时监测数据进行汇总、分析，并及时上报市效能办。自优化经济发展环境监测工作开展以来，共报送各类监测数据45条，为企业解决实际问题4个。
5、开展效能投诉工作。今年我区共受理效能投诉件19件，办结19件，办结率100％，做到了件件有着落，事事有回音。其中从投诉内容来看，涉及影响经济发展环境的有2件，占总量的10.5％；涉及影响机关效能建设的10件，占总量的52.6％；涉及损害群众利益的6件，占31.6％；其他内容1件，占投诉总量的5.3％。从涉及部门来看，教育部门3件，民政部门3件，行政执法局3件，房管部门2件，董家窑街道2件，文化、城建、工商、司法、豫章街道和百花洲街道各1件。
七、开展多项专项执法监察。
1、对辖区机关干部捐款活动进行了监督。今年5．12汶州大地震发生后，灾民的生活安置问题，牵动着我区全体干部职工的心。为积极响应党和政府的号召，体现“一方有难，八方支援”爱心捐助精神，我区共组织了三次大型现金捐款活动。每次我委都组织两名以上干部进行了现场监督，确保了捐赠款及时到位和有效使用。
2、开展对创建全国文明城市的督查工作。为有力推动我区创建工作，我委经常利用节假日进行督查，根据创建工作需要，及时制定并下发了《*区纪委监察局创建全国文明城市“奋战五十天”督查工作方案》。组成三个督查组分片对全区创建工作进行督查。《方案》对督查形式、督查内容、处理方式作出了明确具体的要求，并建立了督查日报制。同时为严肃创建纪律，及时转发了《南昌市创建工作责任追究办法》，对影响创建工作的责任人员进行责任追究。全年共有2人因创建工作不力，受到责任追究（其中效能告诫一名、停职检查一名）。
3、开展对“低保”、“小额贷款”等发放情况进行专项检查。联合区审计局对区民政局的“低保”，人事劳动与社会保障局的“小额贷款”的管理、发放情况进行了一次专项检查。通过检查对于全区专项资金管理、发放按规定程序操作，起到了有力的促进作用。
4、开展对政府采购执行情况的专项监督检查。联合区财政局、审计局对全区各单位*年、*年政府采购执行情况进行了一次专项检查。通过检查，进一步宣传了政府采购的有关规定，及时纠正了一些单位采购中存在的违规行为，有效地规范了全区政府采购行为。
九、存在问题
成绩只属于过去，在认真总结的基础上，我们也深感工作的不足，离人民群众的要求还有很大差距，主要问题有：
（一）指导思想
贯彻和落实科学发展观,规范经济小区的招商行为,促进形成健康有序的招商秩序;以防范金融风险、维护市场秩序为目标，完善企业市场准入管理，加强企业设立中的中介服务管理；依法加强日常监管，制止和查处企业设立中的违法行为，有效遏制“三虚”行为的蔓延；着力规范建设，建立长效管理制度，促进本区经济持续健康发展。
（二）工作原则
1、集中整治与逐步规范相结合。突出源头治理，把握重点环节，加大对企业设立中违法行为的整治力度，区别情况，分类处理，加强制度规范，健全长效管理机制。
2、“条”加强指导与“块”严格管理相结合。区有关行政管理部门履行各自职责，落实各项监管措施，加强整治工作指导；下设经济小区的各单位要在区政府统一组织下对本区域内招商中的“三虚”行为开展整治。
3、自查自纠与依法查处相结合。以镇、街道、金山工业区和有关委、办、局为单位，开展经济小区自查自纠，有关监管部门依法查处企业设立中的“三虚”行为。
（三）主要目标
通过整治，企业设立中“三虚”行为的蔓延势头得到有效遏制；涉及金融风险的垫资验资行为得到严厉制止；市场主体资格存在缺陷的企业得到逐步规范；加强“三虚”行为监管的制度得到健全完善。
二、主要措施
（一）控制经济小区过多发展
按照统一领导、合理布局的要求，对现有经济小区及其办事处进行清理。凡不符合条件或设置不合理的，应予关闭；对存在违法行为的，必须进行整顿，停止其招商活动。确因发展需要，新设立经济小区，须经区政府批准，设立主体必须是行政正处级单位。经济小区应具备合法的用地或场所，建立相应的管理机构。经济小区下设招商办事处的，应报区经委、工商分局、税务局等有关部门备案。
（二）规范不符合规定的各种优惠政策
按照国务院国法（2000）2号文件精神，由区财政局和区政研室牵头，开展对各项列收列支、财政返还等优惠政策的清理。严格禁止各经济小区为吸引投资而违反规定擅自提供优惠政策。对继续违规操作的，由上级监察部门追究事发地政府主要领导及相关责任人的行政责任。
（三）严格禁止垫资验资行为
以镇、街道、金山工业区和有关委、办、局为单位，对经济小区设立的专门实施垫资的企业进行清理，禁止公款私存、异地设立验资帐户，为申办企业垫资验资。对用于垫资的财政资金、银行贷款，必须立即抽回或归还。禁止经济小区提供或制作虚假证明和委托社会闲散人员招商行为。严格执行由市工商行政管理局、市财政局、中国人民银行分行、中国银行业监督管理委员会市监管局等部门制定的《关于规范本市公司货币验资工作的意见》，从各个环节遏制垫资验资。
（四）加强自律，自觉接受监督
按照沪府办〔〕81号文通知，对加强自律、接受监督明确提出了以下要求：
1、由银监局按有关部门法律法规加大对商业银行业务经营的监管力度，督促商业银行坚持审慎合规经营，切实加强信贷资金管理。要依法查处商业银行违规帮助垫资验资、违反支付结算规则等各类经营行为，依法查处擅自设立金融机构和擅自从事非法发放贷款、资金拆借等非法金融业务活动的单位和个人。
2、加强对虚假验资行为资金交易的监测。人民银行总部负责督促商业银行认真履行客户尽职调查义务和可疑交易报告义务，加大对虚假验资行为资金交易的反洗钱监测分析力度。一旦发现虚假验资线索，及时移送有关部门，并将涉及“三虚”行为企业的不良信息及时录入人民银行企业征信基础数据库。对不按规定履行客户尽职调查义务，上报可疑交易、开立、撤销注册验资临时帐户的商业银行，按有关部门法律法规处理。
3、规范会计师事务所执业行为。由市财政局和市注册会计师协会加强对会计师事务所执业行为的日常监管，对出具虚假验资报告、不恪守审计准则等违法违规执业的会计师事务所和注册会计师予以查处。对违法情节严重的，撤销会计师事务所，吊销注册会计师证书，并抄告工商部门，予以吊销营业执照。加强会计师事务所的行业自律，进一步完善会计师事务所有关部门验资取证工作。
（五）分类查处违法企业
由工商部门对虚假注册资本、虚假出资的企业实施监控，责令其限期改正，实行指定审计或重新验资，要求其逐步补足注册资本，或按照《公司法》的规定进行减资规范。对不再经营的，责令其办理注销手续；对虚报投资者身份的企业，要求更改真实身份，否则将吊销营业执照。
（六）依法规范企业登记注册
由工商部门加强对企业设立的审查，对新设立在经济小区的企业，但不在注册地开展生产经营活动的，要求其办理分支机构登记。严格审查申办股东的身份证明和验资报告，设立或重大事项变更的，全体股东必须到所辖工商所进行股东身份的确认，对提交虚假股东身份证明和虚报注册资本的，不予核准登记。
（七）加强企业注册登记行为的监管
由工商部门加强对企业登记机构的业务指导、培训和监督管理，引导其加强行业自律，依法从事业务。对非法从事企业注册登记的行为，加大力度依法查处。对以招商为名，无照从事企业注册登记机构或个人，依法予以查处取缔。对在企业注册登记活动中为申办人提供或者制作虚假登记材料的，要严肃处理；对涉嫌犯罪的，移送公安机关查处。
（八）整治违法招商广告
由工商部门加强对经济小区广告制作的监管。对擅自以个人名义招商局广告，以及广告内容中明示或暗示可垫资验资、可减免有关行政规费和提供扶持政策，承诺办照办证期限、结果的行为、依法予以查处。
（九）加强企业经营行为的监管
工商部门要充分依托经济小区的管理力量，加强信息沟通，及时掌握不在注册地经营的企业实际情况。要结合企业信用分类管理，运用巡查、回访、函查、监控、年检等多种方式，重点加强对有违法记录企业、预警类企业的日常监管，及时查处违法经营行为。
（十）完善企业资格审查
在金融授信和建筑项目招标活动中，有关部门除依法审查相关许可证或资质证书外，还要加强对企业实有资本的审查，防止虚假出资、虚假注册资本的企业骗取贷款和中标。
（十一）建立企业经营行为监管信息共享机制
结合本区企业监管信息平台建设，虚报注册资本、虚假出资的企业及其法定代表人，提供虚假验资报告、违规执业的会计师事务所极其执业人员，提供虚假登记材料的违法企业登记中介机构及其相关人员纳入不良信息记录，工商、财税、银行、金融等部门共享监管信息，依据各自职责实施制约。
（十二）加大刑事追究力度
加强各行政执法部门之间、行政执法部门与公安机关、检察院之间的信息沟通和案件移送、抄告制度，进一步明确刑事追诉有关标准，完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制。对虚假验资数额较大、提供或伪造虚假证明和登记材料等违法情节恶劣、后果严重的，公安机关要及时立案侦查，依法追究刑事责任。同时，要进一步加大对商业欺诈和虚开增值税发票等违法犯罪活动的打击力度。
三、工作要求
（一）统一思想，落实责任，齐抓共管
各单位和有关职能部门要从落实科学发展观、防范金融风险、维护市场秩序出发，切实认清企业设立中“三虚”行为的严重危害性，充分认识整治违法行为的重要性和紧迫性，积极落实各项措施。
（二）建立整治工作组织协调机制
整治“三虚”行为是本区整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。在区政府领导下，要建立统一的组织协调机制。整治的总体组织协调由区工商分局、税务局、经委、财政局、公安分局、区监察委、各银行等相关部门参加，并设立工作推进小组。工作推进小组以区工商分局为主，相关部门派员参加，承担整治的工作指导、具体协调和督促检查的职责。各镇、街道、金山工业区和有关委、办、局建立相应协调机制和工作推进小组，组织开展自查自纠，落实各项整治措施。
（三）建立责任追究制
各镇、街道、金山工业区和相关委、办、局是本辖区整治工作的责任主体，要切实加强对经济小区管理和指导，督促其加强自律，规范招商行为。制止利用地方财政资金、贷款、集资资金为申办企业验资提供垫资的行为。纪检监察部门应加强监督，对违纪、政纪的人员予以查处，构成犯罪的，应移交司法机关。
（四）改进工作考核制度
各镇、街道、金山工业区和相关委、办、局要建立科学的考核制度，切实改变盲目追求企业发展数量的做法。在对经济小区及其负责人考核时，要把企业年检率、纳税申报率、实际有税率和案发率等列入考核内容。对违法招商、管理松懈的经济小区，要根据区整治工作组织协调机构的提议或经过区整治工作组织协调机构的审议，采取暂停招商、责令整改或归并整顿等必要的限制措施。
四、工作步骤和时间安排
整治工作自年11月开始，分三个阶段实施，到年9月底结束。
商务工作尤其是基层商务工作如何开展，带着破题的任务，我们于20xx年4月初对各县（市）商务局、招商局进行了一周调研，通过调查，摸清了情况，看到了问题，理清了工作思路。
一、各县（市、区）商务、招商工作的基本情况
（一）组织机构基本完善
各县（市、区）与市里不同，商务招商是分设的：一是商务局。五县（市、区）的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于20xx年到20xx年整合而成。市经济开发区的产业发展局是20xx年在原经贸招商局中分设出来的（行使商务职能）。二是招商局。有四个县（市、区）是沿袭了原来的体制，只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是20xx年从商务局与经贸招商局分离出来的。各县（市、区）招商局的职能不一。娄星区是招商旅游局，新化县是外事侨务招商局，涟源是外事招商旅游局。到20xx年底，各县（市、区）商务局、招商局做到了机构完善，人员到位，职能有序运转。
（二）招商引资成绩裴然
20xx年以来，招商引资力度逐年加大。三年来，新批外商投资企业68家，合同利用外资33480万美元，实际到位外资26358万美元。其中20xx年6830万美元，20xx年9028万美元，20xx年10500万美元。利用外资结构逐步优化，20xx年第二产业实际利用外资10489万美元，第三产业实际利用外资11万美元。对地方贡献逐年加大，市直外商投资企业上缴税收总额： 20xx年为5213万元、20xx年为4334万元、20xx年为10398万元，有力地促进了市级财源建设，一大批战略投资者相继入娄投资，沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**，成为我市利用外资和内联引资的主要载体。
（三）内外贸易节节攀升
近年来，为扩大内需，各县（市、区）普遍推进了“万村千乡市场工程”建设，新建农家店640家，村级覆盖率达60%。20xx年实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长16.2%。近年来，在培植出口基地，拓展境外市场取得了惊人的成绩。20xx年，全市进出口总额67000万美元，同比增长16%，占当年全市生产总值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市进出口总额达6亿美元，在全省排名第五位，其中进口排名第2位。新获进出口经营权企业23家，全市进出口经营权企业总计达到136家。
（四）市场监管日趋规范
各县（市、区）商务局成立以来，加大对市场的监督管理力度。一是开展了专项整治，切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管，维护市场经济秩序。二是规范了行业管理，抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收（拆解）及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理，促进拍卖、典当行业的健康发展，特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作，如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织，社会运作，市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。三是抓好了应急处置。今年年初严重冰灾期间，涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下，组织局工作人员，兵分几路，组织猪源，工作人员破冰开路，亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。涟源市商务局多方筹资174万元，仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改，整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。四是完善了市场监测体系。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求，全市统一配置电脑，建立城乡市场信息服务体系。
（五）企业改制基本完成。
各县（市、区）商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难，通过2-3年的努力，到20xx年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成，国有资本已全部退出流通领域，全市34000名职工已全部置换身份。
二、存在的主要问题
（一）管理体制不顺
主要表现在：一是单位机构设置边缘化。县（市、区）商务局本应是政府的组成局。有些县（市、区）商务局至今仍属于事业编制，由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍，在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。二是管理职能二元化。商务部门与其他部门的职能交叉重叠，制约了商务工作的开展。如根据《成品油管理办法》规定，成品油本属商务局管理，但我们市里将成品油的管理二元化，成品油的市场许可与监管归商务部门，而成品油的市场供应管理权划给了经委。由于管理职能不完整，很难将调控措施落实到位。又如招商引资，这本来是一个完整的工作，可我们硬将其撕成两块。引进外资由商务部门管理，引进内资又由发改委管理。严重束缚了商务招商整体功能的发挥。三是执法手段软弱。商务部门的法律法规达26部34项，涉及国内外 市场的各个方面，行政执法的职能多，但制约市场违规行为的职能少。如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门，但处罚权力又在其他部门，弱化了商务部门执法的权威性。
（二）职能发挥不力
由于商务立法严重滞后，现存在法律法规不健全，又缺乏强制性与可操作性，加之编制经费的限制没有综合的商务执法队伍，市场监管和行业管理力度有待加强。除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外，成品油、旧机动车、报废汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的，有些管理甚至是虚拟的。城市商业网点建设基本上是无序状态，商务部要求各级商务部门于20xx年底前完成商业网点的规划的制定与，可到目前为止，各县（市、区）连制作规划的经费都没有落实。特别是我国零售市场对外开放后，外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋，呼啦啦汹涌而至。一些地方商业网点出现了严重过剩状况，从而造成了非常被动的局面。
（三）招商环境不优
一是在招商引资实际的操作中，尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少，但政府部门服务协调配合不够，办事效率低下，优惠政策落实不到位的问题时有发生。二是工程项目征地拆迁中，征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工，极大地影响了一些项目的顺利落实和建设。三是招商引资能动性不强。各县（市、区）反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏，地理位置不佳等，这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位，而对招商引资的主动性、创新性等认识不足，落实不够。
（四）运转经费不足
各县（市、区）商务（招商）局没有收费职能，没有创收手段，财政预算又不够。经费相当紧张，不少单位反映，我们的确想加大对市场的监管力度，但搞这些工作都是要付出成本的，而财政预算每人每年的工作经费只有1000元。30人的单位每年只有3万元钱，连一台车子的费用都保不住。特别是执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位，这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补，这种体制如何能确保公正执法呢？特别是新组建的单位大多无办公场地，无职工宿舍，严重影响了商务（招商）职能工作的正常运转。
三、促进商务工作高效运转的基本构想
（一）理顺管理体制
这是搞好商务工作的基础。但这是商务部门自身无法解决的问题，必须依靠各级政府的重视。一是要切实重视、支持商务（招商）工作，将县（市、区）商务局尽快列入政府组成局，并尽力将编制、经费落实到位。二是将内联引资与引进外资两项职能合一，整合资源，发挥效益。三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题（如成品油管理、招商引资等）。五是建议“构建大商务”，按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则，对商务机构进行充实、完善和加强，彻底解决管理体制不顺的问题。
（二）强化市场监管
市场经济是法制经济。一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转。到目前为止，有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权。要履行好这些职权。一要转换好角色。商务部门长期以来是被监管的对象，而今成了监管别人的角色。商务部门对这个角色还不适应，无论是在思想上，还是行为能力上、组织力量上与新角色的要求都有相当大的距离。在社会上，人们的潜意识中还没有接受这个新角色。因此，商务部门要走出被监管的阴影，加强学习，提高运用法律法规监管市场的能力，用好法律，管好市场，树立新的形象。二是要成立综合执法队伍。商务部门现有很多执法职能，若每一项执法都成立一支专门的队伍，既不可能也没有必要。调查发现，大部分县（市）都成立了两支专业执法队伍，即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。而酒类稽查队工作吃不饱，可以说无事做，造成了执法资源的极大浪费。与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、流通领域食品安全等等执法又是一个空白。因此，拟整合资源，建立商务综合执法队势在必行。综合执法队统一着装，统一标识，统一装备，承担商务部门的所有执法任务，切实行使商务局的市场监管职能。三是建立好全市商务监管联动机制。市商务综合执法队与各县（市、区）商务综合执法队形成联动的整体，连成一张覆盖全市市场监管网络。市商务综合执法队可组织各县（市、区）商务综合执法队进行全市性的执法活动，各县（市、区）可进行联合执法，协助执法，使各项执法有广度、有深度、有力度。
（三）创新工作方式
一、部门履行职能情况
一年来，我局的工作的总体要求是：坚持以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、全市工商行政管理工作会议和市委经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，深入整顿规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境；继续推进制度创新和监管方式创新，着力提高执法效能；大力加强队伍建设，进一步提高队伍素质和依法行政水平；加强系统建设，努力构建和谐工商；充分发挥职能作用，为落实“十一五”规划，推动全民创业，促进全市经济社会又快又好发展，实现市委、市政府提出的发展目标，做出新的贡献。
为实现上述目标，全局上下统一思想，本着围绕中心、服务大局、夯实基础，开拓创新的工作思路。一年来，通过全员的共同努力，顺利地完成了各项工作任务。
具体慨述如下：一、以科学发展为统领，抓服务，促发展，全面打造高质量的工商行政管理品牌。2010年是工商部门停征“两费”后职能转型的第一年，也是学习实践科学发展观活动的关键年。按照国家总局“四个转变”的要求，实现从“收费工商”向“服务监管工商”的实质性转变，推进从“传统工商”向“现代工商”的根本性转变，是我们面临的重要任务。为此，我局积极发挥自身职能，优化市场主体、净化市场环境，努力与政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服务地方经济发展上寻求新突破。（一）最大限度优化服务举措，促进全民创业。一是进一步降低登记门槛，放宽准入条件，优化投资环境。按照“非禁即入、非禁快入”的原则，我们先后出台《关于促进全民创业的若干意见》、《支持、服务农民专业合作社发展“十放宽”》、《老河口市工商局关于农民专业合作社登记实行“十放宽”的意见》、《关于老河口市工商局促进全民创业四十三条意见》等措施，实行“一放到底、一审即核、一趟办成、一流素质、一票否决”，进一步放开市场主体准入。目前全市新登记各类内资企业120户，新登记私营企业74户，新登记个体工商户1388户，分别比上年增长26%、290%和2.78%。新登记农民专业合作社22户。新登记外资企业2户，比上年增长100%。二是进一步深化和拓展服务市场主体工作。目前，已走访各类市场主体1077户，发放服务联系卡1077份。三是全力引导企业扩大融资渠道。引导中小企业通过股权出质和动产抵押登记，提高融资效能，促进自身发展。（二）全力支持企业实施商标战略，促进品牌兴市。一是大力发展注册商标。积极运用商标战略，帮助企业培育、扶植和发展一批有较高市场覆盖率、较高社会知名度的商标，并积极推荐争创省著名商标和中国驰名商标。二是深化“一村一标”活动。通过全面推行“三卡”制度，提高企业商标意识，不断扩大企业和产品的声誉与知名度。三是加大商标保护力度，严厉查处商标侵权行为，维护企业知识产权。截至目前，全市有效商标已达146件，其中著名商标2件，知名商标4件。今年6月份，我们的商标富农作法（“特色农业创品牌 沙里刨出‘金娃娃’老河口唱响商标富农歌”）作为典型经验被《中国工商报》专题刊载。（三）全力招商引资，打造经济发展软环境。一是成立招商引资工作专班，定人定责，立足本地资源优势，采取加大对外宣传促招商、与地方政府合作共招商、到发达地区上门招商等方式，不断扩大招商引资成果。二是鼓励系统干部职工脱产外出招商引资。市局严格奖励机制，形成招商人员“带着任务出去、领着客商回来、招着项目回来、引着资金回来”的格局。三是加大对招商引资企业的服务力度。对招商引资项目实行上门服务、定人服务、预约服务。一年来，我局充分发挥工商职能，全力打造经济发展软环境，顺利完成招商引资任务1200万元。（四）以人为本，切实做好消费者权益保护工作。一是政府搭台，企业唱戏，成功举办“3.15”活动。今年3月15日，我局在滨江广场成功举办“商机在河口、消费在河口”的大型宣传活动。仅当天就现场受理消费投诉25件，解决23件，挽回经济损失2.6万元。二是积极开展农村消费维权网络建设。目前，全市已设立消费维权站点258个，达到“投诉不出、接诉不过夜”的目标，有力地维护了消费者的合法权益。三是进一步规范12315值班备勤制度和12315消费者申投诉举报处置回访告知制度。今年以来，共处置消费者咨询案件330件，申诉80件，回访80件，举报15件，告知15件，回访、告知率达100%。
二、以科学监管为总抓手，抓安全、强责任，全面促进工商行政管理职能归位。
（一）积极构建食品安全长效监管机制。一是加大食品市场专项整治力度。加强对小超市、小餐馆、小摊点的食品安全监管，坚决取缔无照经营。落实科室包所、所包片、人包户的责任制，对食品安全实施网格化、精细化和全过程监管。二是大力推进食品安全网络体系建设。依托现有的“一会两站”网点，组建一支覆盖城区社区、超市，深入乡镇农村经营户的食品安全协管员、信息员队伍，形成食品安全的社会监督网络。三是以加强食品安全示范店建设为切入点，号召和引导食品经营户坚持加强自我管理、自我服务、自我教育。一年来，我们已对散装食品快速检测批次600余批次；向全市89家食品批发经营户发放1000本融进货、销货台帐及凭证为一体的“一票通”，与流通环节1220户食品经营户全部签订了“食品安全承诺书”，提高了经营者的自律意识。我们“谱写食品安全监管新乐章—— 湖北省老河口市农村集市见闻”的典型经验已被《中国工商报》（2010年2月4日星期三第3版各版要闻）专题刊载。 『 1
（二）全力推行网格化坐标式市场巡查监管模式。今年以来，我们按照襄樊市局的工作部署，以建立市场长效监管机制为目标，大胆实践，积极探索，大力推行“网格化坐标式市场巡查”监管模式，取得了市场监管新成效。尤其是“两费”停征以后，我们创新思维、转变观念、积极探索，利用“网络化坐标式市场巡查”这一有效工作平台,充分与各项业务工作有机结合起来，有针对性地对重点坐标实行精细化管理，推进了各项工作整体推进。6月3日，我局“湖北襄樊老河口市工商局市场巡查周例会“四到位”提升市场巡查效能”的典型经验已被《国家工商总局政务信息》专题刊载。
（三）实行“三三一”监管模式强化农村市场监管。今年我局在农村市场监管工作中，积极推行“三三一”监管模式。“三定”，即：定责任区、定责任人、定责任；“三本”，即一本经济户口、一本巡查记录、一本工作日志；“一”即责任追究制。在推行“三三一”监管模式中，我局“严防伪劣食品流入农村市场”的典型经验已被《湖北新闻网2010年04月09日》专题刊载；我局“构建农村消费维权平台”等典型经验先后被《襄樊日报》专题刊登。
（四）创新监管理念，推行流通领域食品安全电子监管。为了全面贯彻落实《食品安全法》，进一步加强流通领域食品安全监管，提高食品经营者的自律意识，增强食品消费的透明度，保障消费者的知情权，强化食品监管手段，构建“工商执法、行业自律、社会监督、消费者参与”四位一体的食品安全监管长效机制。今年9月份，我局率先在全襄樊市工商系统推行食品安全信息电子监管，现已录入备案系统厂家三证资料4000条，商品索证索票46000条，商品品种10.8万条。此项工作经验已在省局政务信息刊登推广。
三、班子建设情况和党风廉政建设情况
一年来，为深入贯彻落实党的十七大及党的十六届六中全会精神，进一步提高领导干部的思想政治素质，增强领导班子的战斗力、凝聚力。我们新一届局党组积极完善制度建设，加大落实力度，不断提高领导班子应对处理复杂问题的能力，驾驭市场经济的能力，开拓创新的能力。
（一）全力维护团结，把思想政治建设的切入点放在提高领导班子的凝聚力和战斗力上。一坚持民主集中制原则。我们党组一班人始终坚持贯彻执行民主集中制，在班子成员中努力形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强了领导班子的凝聚力和战斗力。二是处理好了正职与副职之间的关系。作为一把手我始终以身作则，身体力行，办事公道，把握全局，协调关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作；副职们，更是尽职尽责地做好了自己分管的工作，从而使我们老河口市工商局的领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。三是勇于开展批评与自我批评，沟通思想，求同存异，相互补台，相互支持，从而达到真正团结的目的。
（二）全力推行科学考评，把思想政治建设的突破点放在提升干部队伍整体素质上。“两费”停征后，人是决定一切的因素，要实施科学监管，人员素质是关键。为此，我们围绕五种能力抓队伍，从高从严强化干部管理，全面提升了干部队伍的整体素质。一是深入开展干部素质培训，提高基层领导干部履职适岗能力。按照“分级负责、分类培训、分层施教”的原则，以规范和实用为要求，通过开展“以案促教”、“一带一”、“专管员专业培训”等活动，努力实现全系统机关干部“六能”、基层单位干部“六会”的目标。目前，通过大培训、大练兵、大比武、大考核、大考试，机关干部“六能”人员比例已达到50%以上，基层工商所（分局）干部“六会”人员比例已达到40%以上。
二是加强法治建设，提升依法行政能力。我们坚持开展“五个克服、五个树立”，即：克服以管理者自居的强势执法思想，树立平等公正、亲和尊重的执法观念；克服就事论事、死扣法律条文的机械执法思想，树立合理行政、宽严相济的执法观念；克服片面审查把关思想，树立优质服务、便民高效的执法观念；克服违法推定、随意检查的习惯做法，树立守法推定、适度监管的观念；克服执法偏科的倾向，树立全面履责的观念。通过“五个克服、五个树立”，提升队伍有效落实各项执法任务的能力。目前，已立查各类经济违法案件1674件，结案1510件，全部实行网上立案、网上审批；分局自办各类经济违法案件1424件，无一起复议、诉讼。
三是完善绩效考评。今年，我局进一步完善绩效考评制度，把业务工作落实到人，把监管辖区包片到人，确保人人有事干，事事有人管，充分调动了广大干部职工干事创业的积极性。通过以上行之有效的措施，切实提高了局领导班子践行科学发展观的能力，三个基层党组织在“七一”受到表彰。市局也顺利通过“XX年-2010年省级文明单位”的验收。
全力开展法治建设，把思想政治建设的落脚点放在立党为公、廉洁从政上。一是严格履行职责，层层落实任务，实行责任追究制度。年初，我们及时组织召开党风廉政建设及治理“三乱”大会，会上局长与各工商所（分局）、科室负责人签订了党风廉政建设及治理“三乱”责任状。7月10日我局邀请市委党校老师为全体干部职工讲了一堂党课；局党组班子成员先后还组织分管单位召开支部民主生活会13次，并对13个单位负责人进行了廉政谈话，建立16个副科级以上干部廉政档案；多次组织全体党员干部收听收看省局反腐倡廉警示片《廉政警示录》、参观袁书堂纪念馆，要求广大干部职工树立廉政意识，增强工作责任感。一年来，通过大家努力 、较好地完成了与市局签订的党风廉政建设责任书规定的各项工作任务。 2
二是认真执行《廉政准则》，严格遵守廉洁自律若干规定。一年来，我们注意不断发挥班子成员的表率作用，自觉做到“四个管好”。即管好自己的嘴，不该说的不说，不该吃的不吃；管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的事，努力开创工作新局面。目前，我局领导班子成员模范地执行了党风廉政建设责任制，赢得了同志们的普遍赞誉，树起了领导班子良好的公仆形象，展示了领导干部高尚的人格力量；三是强化为地方经济发展服务的意识，切实纠正行业不正之风。一年来，我们确定48个风险点，积极开展廉政风险点、执法风险点防范管理工作，做到警钟长鸣，防患于未然。同时，还面向社会开展述职述廉活动。目前，已经开展面向社会述职述廉活动11次，邀请企业、个体户及其他代表68人，进行述职述廉干部34人，满意率达100%。
一、部门履行职能情况
一年来，我局的工作的总体要求是：坚持以党的xx届三中全会精神为指导，认真贯彻党的xx届六中全会、全市工商行政管理工作会议和市委经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，深入整顿规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境;继续推进制度创新和监管方式创新，着力提高执法效能;大力加强队伍建设，进一步提高队伍素质和依法行政水平;加强系统建设，努力构建和谐工商;充分发挥职能作用，为落实“xx”规划，推动全民创业，促进全市经济社会又快又好发展，实现市委、市政府提出的发展目标，做出新的贡献。
为实现上述目标，全局上下统一思想，本着围绕中心、服务大局、夯实基础，开拓创新的工作思路。一年来，通过全员的共同努力，顺利地完成了各项工作任务。
【正文】
招商和经济合作局法治政府建设工作总结
2020年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，严格按照《安康市建设法治政府示范创建活动工作方案》文件要求，狠抓制度保障，坚持依法行政，落实政务信息公开，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了全市招商引资工作的健康发展。现将我局2020年度依法行政工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）加强领导，确保依法行政工作深入开展推进依法行政，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。加强领导，注重落实，始终把依法行政作为招商引资工作的一项重要内容来抓，在健全法制机构、完善各项制度的基础上，确保了我局依法行政工作的深入开展。1.建立健全组织机构和领导机构。今年我局成立了安康市招商和经济合作局推进法治政府示范创建工作领导小组，成立由局长负责、副局长分管、政办科具体实施的工作领导小组，使依法行政工作有领导亲自抓、有专人负责，确保依法行政工作真正落实到位，强化招商引资动态督察，进一步加大依法行政的指导监督力度。法治建设工作经费纳入单位预算，保障工作开展需要。
2.明确工作任务。我局将法治政府建设纳入单位工作目标管理，按照相关法律法规和有关政策规定，做好网上政务公开，编制政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开，做到：一是政务公开，阳光作业。公开政策依据、公开办事程序、公开责任人员、公开办事结果、承诺办事时限，给服务对象知情权；二是规范管理，廉洁服务。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，廉洁自律，恪尽职守，严禁以权谋私；三是提高工作效率，完善内部监督制约措施，实行有效监督，依法行政，保护客商合法权益。
3.认真组织依法行政工作。为了逐步提高广大干部依法行政的自觉性，保证依法行政工作的稳步推进，我局结合实际，制定了2020年度法治建设工作计划。以制度建设为突破点，加强规范化管理。为了进一步加大招商引资工作力度，促进招商引资工作再上新台阶，今年我局代市政府起草了《安康市招商引资专项经费管理办法》、《招商引资工作考核暂行办法》等多项配套制度讨论稿，多次送相关部门修改完善后，目前已上报市政府研究审定，严格按照法定程序和法定条件实施依法行政工作。
4.加强法律法规学习培训。一是我局积极组织领导干部学习法律法规，参加全市无纸化学法用法考试，组织开展《宪法》修正案、《监察法》、《保密法》、《外商投资法》等法律法规专题学习，使全体干部职工及时接受法律知识培训，掌握了国家、省、市最新出台的有关政策法规并运用于招商引资工作实践中，干部队伍综合素质得到提高。二是订购了《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《法新舆情》等法律读物，要求干部职工在认真自学的基础上，在工作实践中正确地运用各种法律、法规，取得了良好的效果。科室根据自身职能，对相关的法规知识进行了宣讲学习。
5.科学民主做决策。遵守党章和党内法规，贯彻执行民主集中制，重大事项经过党组集体研究决定，我们制订健全了单位各项规章制度，做到依法、依规管人、管事，根据上级要求，我局聘请了梁竹安律师担任我局法律顾问，并发挥法律顾问在学法、用法、立法、执法过程中的作用，做到学法、用法有指导，立法有把关、执法有依据。到目前，局党组对重大问题的民主决策，没有发现失误或违法、不具合理性和可行性的问题。
（二）强化措施，认真开展政务信息公开工作。 我局把政务信息公开工作作为招商引资的中心工作，抓住关键环节，突出客商关心、社会关注，与客商利益关系最密切的重要事项，从内容和形式上重点加以规范和公开。重点公开了招商和经济合作局工作职能、局领导分工、科室工作职责、市政府制定出台的招商引资优惠政策、重点招商项目、招商活动等内容予以公开。1.加强信息采集效率，提高信息编写质量。为进一步加强信息报送工作，拓宽信息渠道，更好的发挥对外宣传的“窗口”作用，我局制定信息工作管理办法，对各科室、各县区招商和经济合作局下达了信息任务。2020年度各科室共完成信息228篇，刊发各县区招商和经济合作局信息355篇，编发送阅件16期。2.利用现代网络传媒，公开内容形式多样。为适应新形势对招商引资信息、传递的全面、及时、形式多样等要求，我局在招商引资网络建设上先行一步，主攻招商网络平台建设。目前，安康市招商网设置的栏目是：招商动态、政务公开、服务政策、招商项目、明强企业、招商服务、在线西洽会、绿色安康、资料库、公示公告、在线留言等栏目，在网上咨询、网上招商、消息，联通内外方面发挥着重要的作用。其中招商动态包括五个日常更新的动态子栏目：工作动态、省市动态、县区快讯、视频播报、最新图文等五个子栏目。项目库现有全市最新重点招商项目168个，每个主要包括项目基本资料、联系方式等。截止到现在，浏览量是：676064人次。（三）高度重视，认真抓好建议提案办理
自成立以来，我局始终高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理，提出了“高度重视、加快速度、注重质量、讲求实效”的工作要求，不断提升办理工作的效率和质量。今年我局承办了政协四届三次会议第43号和第390号提案的办理和回复工作，做到了事事有回应，件件有答复，办结率达100%。针对政协委员关于加强招商引资，优化投资环境的相关建议，我局结合我市目前投资环境建设现状、已出台的规范性文件、制度、措施等进行了认真解释、答复，并积极采取行动，从完善投资环境政策保障体系、建立优化投资环境长效机制、营造保障外商合法权益良好氛围、严惩破坏投资环境的人和事等4个方面认真制定起草相关制度办法、积极向市委、政府汇报呼吁，同相关职能部门沟通协调，切实抓好了提案内容的办理和落实。
（四）结合中心工作，广泛开展法制宣传
1.推进“法治宣传进社区”。3月、10月综治月期间在白天鹅广场设置集中宣传点，开展普法和平安建设宣传，并结合“五城联创”工作组织全局干部职工到包联社区汉滨区健民办长岭村开展了扫黑除恶，平安建设宣传，累计发放宣传手册1000 余份，有效提升了农村人民群众的法治意识，助力平安社区建设。
2.推进“法治宣传进机关”。结合支部主题党日，组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》，依托法学用法平台开展副处级以上党员领导干部学习用法网络测试，以考促学，激发了党员干 部职工学法用法的热情。在机关宣传LED显示屏滚动播放平安建设、法治建设等宣传视频，营造浓厚的普法知识学习氛围。积极参加市级各种法制培训活动和全市无纸化学法用法学习活动，督促大家养成主动学法用法的良好习惯，进一步增强了全局干部职工依法行政的业务能力。
3.推进“法治宣传进农村”。结合脱贫攻坚帮扶工作到汉滨区早阳镇左湾村宣讲扫黑除恶和法律知识，提升社区居民法律素养，营造了浓厚的学法用法氛围。
二、存在问题和下一步工作打算
通过认真总结，我们认识到，尽管2020年做大量工作，取得了一定的成效，但离上级要求，仍存在一定差距，如重大行政决策程序机制仍不够完善，政务信息公开工作数量较少，学法用法效果有待进一步提升等等。下一步，我们将聚焦薄弱环节，突出问题导向，重点从以下几个方面推进普法依法治理工作。
一是进一步完善重大行政决策程序机制，建立局重大决策程序制度。在跟踪决策的实施情况、评估决策执行效果等方面进行专题研究并形成研究成果，为防范决策风险、规范决策环节，提高决策水平、推进依法行政提供理论支撑。
二是加强政务信息公开的数量和质量。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。并将政务公开工作纳入考核。进一步整合优化局网站政务信息公开、反馈信息畅通，推进网络招商工作，进一步促进政务公开工作。
