二、把握方向，突出工作重点。督导组根据中央、省委、厅党组关于开展先进性教育活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤及一系列精神，坚持标准，坚持质量，注意方式方法，把握工作方向，抓好各项工作的落实，确保先进性教育活动不走过场、收到实效。在督导过程中把握五个重点：一是重点督导做好准备工作，与派驻单位共同研究教育方案、实施计划和主题实践活动；二是重点督导开好局起好步，开好动员大会，提出督导意见和要求；三是重点督导学习动员全过程，参加派驻单位重点讨论，查阅考勤登记、讨论记录、笔记内容等；四是重点督导派驻单位领导带好头指导支部书记发挥作用；五是重点督导进度落实，做到与厅同步。同时，根据厅教育办不同阶段的工作部署，做到“三个抓”：即抓领导带头起表率、抓规范动作保质量、抓边学边改求实效，真正引导派驻单位的党组织和广大党员增强理想信念，坚定党性观念，发扬优良传统，解决实际问题，达到提高素质、加强组织、服务群众、促进工作的目标要求。
三、积极参与，开展分类指导。厅机关动员大会后，督导组就先行一步，针对不同单位情况，开展分类指导，深入派驻单位了解情况，为开展督导工作摸实情、打基础，同时积极为派驻单位开展先进性教育活动出主意，想办法，共同研究制定切实可行的实施方案、工作计划和学习制度，探讨确定主题实践活动内容等。经常与派驻单位教育办联系，面对面开展指导，对难点、重点细心给予解答。在教育活动动员会和转段动员会上，督导组就各阶段的工作重点、把握的关键环节进行强调和部署，每一个阶段、每一个环节都要到派驻单位现场督导，分别组织召开派驻单位领导小组、领导班子、支部书记等不同层次的座谈会，传达上级精神，加强沟通交流，及时发现问题，帮助总结经验，指出不足，督促整改补课，确保质量，不走过场。既紧紧依靠派驻单位党委开展工作，又做到指导不越权，到位不越位，虚心听情况，坦诚提意见，真诚解难题。
四、深入调研，广泛征求意见。督导组深入各派驻单位，通过召开座谈会、设立意见箱、走访党内外群众、发放调查问卷、开展谈心活动、电话访谈等多种方式，进一步进行思想宣传和发动，征求广大党员群众对先进性教育活动的意见和建议，并根据征求到的意见和建议，及进制定督导工作计划，调整和创新工作方法，提高督导工作的实效性。到目前为止，先后参加直属单位动员大会4次，参加党委及支部座谈会9次，上门个别走访交换情况十多次，涉及到领导班子、中层干部、一般党员、普通群众等不同层面的座谈对象百余人次。在全面掌握各单位先进性教育开展进展情况的基础上，提出了学习动员阶段的“八点要求”、分析评议阶段的“一抓手、三目标、五标准、七环节”的工作要求和建议。
二、把握方向，突出工作重点。督导组根据中央、省委、厅党组关于开展先进性教育活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤及一系列精神，坚持标准，坚持质量，注意方式方法，把握工作方向，抓好各项工作的落实，确保先进性教育活动不走过场、收到实效。在督导过程中把握五个重点：一是重点督导做好准备工作，与派驻单位共同研究教育方案、实施计划和主题实践活动；二是重点督导开好局起好步，开好动员大会，提出督导意见和要求；三是重点督导学习动员全过程，参加派驻单位重点讨论，查阅考勤登记、讨论记录、笔记内容等；四是重点督导派驻单位领导带好头指导支部书记发挥作用；五是重点督导进度落实，做到与厅同步。同时，根据厅教育办不同阶段的工作部署，做到“三个抓”：即抓领导带头起表率、抓规范动作保质量、抓边学边改求实效，真正引导派驻单位的党组织和广大党员增强理想信念，坚定党性观念，发扬优良传统，解决实际问题，达到提高素质、加强组织、服务群众、促进工作的目标要求。
三、积极参与，开展分类指导。厅机关动员大会后，督导组就先行一步，针对不同单位情况，开展分类指导，深入派驻单位了解情况，为开展督导工作摸实情、打基础，同时积极为派驻单位开展先进性教育活动出主意，想办法，共同研究制定切实可行的实施方案、工作计划和学习制度，探讨确定主题实践活动内容等。经常与派驻单位教育办联系，面对面开展指导，对难点、重点细心给予解答。在教育活动动员会和转段动员会上，督导组就各阶段的工作重点、把握的关键环节进行强调和部署，每一个阶段、每一个环节都要到派驻单位现场督导，分别组织召开派驻单位领导小组、领导班子、支部书记等不同层次的座谈会，传达上级精神，加强沟通交流，及时发现问题，帮助总结经验，指出不足，督促整改补课，确保质量，不走过场。既紧紧依靠派驻单位党委开展工作，又做到指导不越权，到位不越位，虚心听情况，坦诚提意见，真诚解难题。
四、深入调研，广泛征求意见。督导组深入各派驻单位，通过召开座谈会、设立意见箱、走访党内外群众、发放调查问卷、开展谈心活动、电话访谈等多种方式，进一步进行思想宣传和发动，征求广大党员群众对先进性教育活动的意见和建议，并根据征求到的意见和建议，及进制定督导工作计划，调整和创新工作方法，提高督导工作的实效性。到目前为止，先后参加直属单位动员大会4次，参加党委及支部座谈会9次，上门个别走访交换情况十多次，涉及到领导班子、中层干部、一般党员、普通群众等不同层面的座谈对象百余人次。在全面掌握各单位先进性教育开展进展情况的基础上，提出了学习动员阶段的“八点要求”、分析评议阶段的“一抓手、三目标、五标准、七环节”的工作要求和建议。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照2006年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按2006年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查2006年、2007年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。
3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
新成立的ab市a路街道办事处辖区位于ab市a西路，辖区面积约16.5平方千米，其中耕地面积近1万6千亩，农业人口（6205）人均占有耕地2.5亩，辖区常住人口2702户，7901人，其中少数民族占常住人口的16%，流动人口约16000人。驻州、市企事业单位20个，州级文明单位3个、市级文明单位6个、市级文明窗口1个，州级文明村2个、市级文明村6个。
a路街道办属全额行政事业单位，全处共有职工65 人，其中在职职工54 人，退休职工11 人，合同制工人13名，办事处机关共有党员31人。辖区共设8个村委会.
二、领导重视，机构健全。
我处领导深知督查是确保各项决策和部署贯彻落实的重要性工作，为切实解决“上级决策好，落实到基层难”这一顽症，也为进一步加强和改进a路街道办事处督查工作，完善我处督查工作网络，规范督查工作人员职责，我处成立了由党工委书记和纪检委书记任正副组长的督查领导机构，按照州、市两级党委“三位一体”督查机制的要求，形成了党政领导亲自抓，纪检、组织、督查三部门联合参与，街政办具体负责，相关业务站所办协助的新局面。同时我处还制定了《a路街道办事处督查工作暂行办法》，下发了《督查立项方案》和《督查工作实施意见》，为督查工作的顺利开展打下了坚实的基础。
三、任务明确，督查有力。
今年我处紧紧围绕市委市政府的重大部置、街道办重点工作确定了七大项督查任务：一是“两公开”“民主日”工作；二是党建及驻村工作；三是环境卫生治理工作；四是经济及畜牧业工作；五是重点基础建设和招商引资工作；六是机关作风和纠风工作，七是其它方面的督查，如工程招投标、壮大集体经济、换届选举等工作的落实。
督查的方法是：一是采取明查暗访；二是采取定期不定期督查；三是采取组织人大代表，政协委员走访；四是采取工作检查；五是采取听证会，座谈会等形式进行督查。我处全年共督查16次，下发督查通报13份，下发整改通知10份（卫生），召开座谈会、观摩会、专题学习共5场：
（一）“两公开”、“民主日”督查情况：
1、“四民主、两公开”：
做到了每季度定期督查一次，上半年共督查两次。现“两公开”村村有公开栏，财务账目做到日清月结，彻底取缔了“小金库”。村财务使用必须经两委班子、党员、村代表、理财小组人员讨论决定，填写村民议事卡，报处财务领导小组审批；村招待费控制在零，因公务开支，必须特批方可使用。处招待费实行先派单后就餐，定人员、定金额、定点食堂就餐的原则。村政务公开做到一事一公布，村民参与重大政务决策。办事处每月对各口子工作要点进行公布，对年度评选的先进、发展的新党员、工资晋升奖励情况等，随时在公开栏中公布。
2、“民主日”活动：
我处做到了一个月到一个季度之间至少督查一次。现已收到良好效果：一是干部与群众之间及时得到了沟通，群众有话愿意给领导说，使多年遗留问题在“民主日”上得到了解决。二是“民主日”参会人员范围不断扩大，参会人员由原来的两委班子、党员、村民代表参加，扩大到户代表、村民人人参与的局面，村民有问题直接在民主日上提。三是“民主日”真正成了村民的说话日、谈心日、村干部为村民解决问题的现场办公日。
截止9月，全处上半年共开展“民主日”活动 场，参加人员达 人次，提出问题和建议 条，解决和采纳 条，全处“民主日”活动开展率达100%。
（二）驻村工作：
一是定期不定期的对4个市派工作组和本处驻村工作人员到岗情况进行督查；二是检查驻村工作的各项制度是否完善，是否制作了学习园地、制定了工作计划、创“五好”方案、及各类驻村基础性工作是否到位。经督查发现，做的好的工作组有：南五工二村工作组、小三四工一村工作组、中沟村工作组。三是结合两委班子配合，针对村上存在的问题及时进行指导解决，如政法委驻南五工二村工作组就积极参与了该村富民市场的改制工作。
（三）卫生治理“六乱”工作：
结合争创国家卫生城市和建州50周年大庆，我处从治理卫生工作抓起，一是紧紧围绕创建“卫生示范村”对八工一村、小三四工一、二村、南吾工一、二村，开展了加强居民巷道，居民楼院卫生治理，努力营造干净、整洁环境。二是紧紧围绕“美在农家”为主题开展治理“六乱”，对六工庙村、中沟村，居民点建设规划，主要道路两侧乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱写、乱画及养殖区、村容村貌进行了整治。三是加大对园丰农副产品市场有限责任公司（瓜果蔬菜市场）卫生整治力度，该市场今年投入10余元强化了软硬件建设。全年社区管理办和督查办共开展卫生专项督查达7次，下发整改通知10份。四）经济及畜牧业发展工作：
（1）
与本篇 2010年街道办事处工作总结 内容有关的：
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1、经济指标：
1—9月共完成经济总收入 万元，占年计划的 %，其中二、三产业收入 元，占年计划的 %，畜牧业收入 万元，占年计划的 %。
2、畜牧业：
办事处今年确立了“牛为龙头、羊为基础、猪禽与特种养殖并举，进一步巩固肉奶蛋禽生产加工基地”的城郊型畜牧业发展思路，现各类牲畜饲养总量已达 头（只）。经督查看到：一是牲畜存栏中畜种结构日趋合理，优质畜种的比例进一步提高；二是采取政策启动，示范带动，服务推动的办法，辖区奶牛养殖户增多，如：我处在六工庙村就兴建占地100多亩的养殖小区；三是扩大人工饲草料基地的建设，今年重点在六工庙村和中沟村种植了苜蓿有365亩。
3、劳动力转移：
随着城市向西南扩张，
土地被征用，我处对农民劳动力转移情况也进行了督查，截止目前已转移劳动力 人，劳动力转移新增收入105.39万元，人均增收225元。已超额完成钱年任务。
（五）重点基础建设和招商引资工作：
1、基础建设：
a路街道办今年着力扩大小康村的建设范围，努力配合城市扩容进程 ，对由此涉及村组存在的落户、建房、征地和拆迁等问题进行督查。一是对各小康村建设工作中存在的问题进行督查；二是根据城市总体规划的要求，把“城在田中、田在城中”的做为发展定位，对城市建设和农民增收等进行督查；三是落实抗震安居工作，督促辖区内的危房及时改建。
2、招商引资和项目工作：
据我处督查统计全年共完成招商引资四项：一是引进新基大卖场项目，项目总投资1.2亿元，年创利税1500万元。二是新上麦趣尔10万吨乳制品加工项目，项目总投资1.15亿元，目前一期用地手续已办完，准备动工。三是引进浙江客商投资450万元，承包经营南五工二村市场，已签定承包协议。四是新上绿旗亚麻籽胶技改项目，项目总投资5000万元。
（六）转变作风，强化纪律工作：
1、作风建设，制度建立上：
一是采取对上下班时间查岗，每天早晚点名两次，每月公布一次考勤，并把考勤与年终奖金挂钩，领导干部带头考勤。二是每个办公室都挂有办公门牌，离开办公室外出，必须在街政办登记；三是对驻村工作人员不定期查岗；四是对不遵守工作纪律迟到的在公示栏中公示，对无故旷到者在全体机关大会上做出检查，并扣发三个月工资，以身律己。五是加强制度建设，办事处制定了转变机关作风，财务管理、户口管理、宅基地审批、工程招投标等30余项制度。
2、机关、站所办纠风工作：
通过督促检查上半年我街道办各站所办为农服务服务意识明显增强，未出现吃、拿、卡、要现象。各站、所根据各自职能制定了相应措施，如农经站和各村签定了会计、出纳岗位责任状，每月坚持出纳例会制度和每月报帐、对帐制度雷打不动。办事处机关、财政所都聘请纠风义务监督员，在辖区单位、村组下发征求意见卡，接受群众监察。
（七）其它方面督查：
1、工程招投标工作督查：
办事处成立了招投标领导小组，重大工程建设，如：小康村建设、村镇道路建设等，必须进行公开招标，工程审计必须在财政、农经、纪检三家联合签定的定点部门审计，工程完工后，工程量由监工人员签字，报处纪检委审计后，方可付款。同时为进一步规范办事处各村建设性工程，做到各项工程前有监督、后有审计，并本着公平、公正、公开的原则，a路纪工委今年将ab州新政工程造价咨询有限责任公司、新疆宏昌会计师事务所确定为办事处工程预决算定点单位。全年处纪检办对各村组建设情况进行了不定期督查，经查：建设都按要能求进行招投标，未出现违纪现象。
2、村转居、换届选举工作：
今年我处将有一个村委会转型为居委会（五一村），秋季第六届村民委员换届选举正在进行，这两项工作将是我处本阶段督查工作的一个重点。
四、落实督办、服务决策
1、及时做好各级党委、政府重要会议、文件精神和领导批示件的专项查办工作，做到事事有落实、件件有回音。据统计全年我处共完成上级督办上交材料11份，市信访局交由办事处信访办理案件 件，办结 件；市领导批示 件，办结 件。
2、认真做好属市党委、政府办理的人大代表议案、政协委员提案的专项查办工作，及时督促相关部门和人员保质保量的办理，做到了让人大代表和政协委员满意，为领导制定和完善决策做发好服务工作。
五、机制创新、强化操作。
（一）方法改进、实现三转变：
一是实现立项督查由面上督查向跟踪督查转变。采取不打招呼、明察暗访、一竿子插到底等办法，深入了解和掌握抓落实的真实情况。对周期长、难度大的督查项目，分阶段确定督查重点，使督查内容具体，逐项跟踪抓落实。使决策落实情况的反馈更加可靠及时；二是实现专项查办由被动查办向主动查办转变。强化了重点工作的督查，将督查任务分解到各部门，各业务口子督查的积极性明显加强；三是实现决策查办由笼统向深入督查调研转变。今年我处加大了督查调研工作的力度，调研紧紧围绕我市经济和社会发展的重点和领导关注的问题，有选择地开展，且督查调研活动责任到人，全年我处共完成《加强农村组织建设 夯实党的执政基础》、《贯彻民主集中制 强化组织纪律性》等督查调研文章4篇。同时南五工二村“决策落实督查监测点（州级）”也大力开展工作，加强了向上级反馈的意识，报送《弘扬中华民族美德 老龄工作再谱新篇》、《昔日旧村落 今朝小康村》等3篇督查专报，把基层农村好的经验和群众的声音及时传到州市两级党委、政府。在信息报送上截止目前也完成《督查简报》共7期，《信息简报》共29期。（二）专项查办、增强时效性。
与本篇 2010年街道办事处工作总结 内容有关的：
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围绕群众反映的热点、难点问题展开督查，对一些影响大的领导批示件能积极参与查办，不拖拉、不推诿，及时准确掌握情况，提出建议。同时在实践中能够不断总结经验，提高办件质量的效率。
（三）自身建设、逐步规范化。
首先是进一步健全和完善了各项制度和工作机制；二是加强对督查工作人员的培训和要求，提高人员素质，学习传达了州市两级领导有关督查工作的讲话；三是发挥相关业务部门的协调作用，采取联合督查，建立了上下配合、左右联动的督查工作体系。
（四）目标考核、督查相结合。
进一步完善了干部履行职责督查评价制度，强化责任追究制；建立干部履行职责督查评价档案，为全处中层以上领导干部（包括副科级、科级干部），共20人都建立有相应档案；通过日常督查了解掌握机关、村组干部工作业绩和履职情况，并把此做为年终评优和考核任用工作人员的参考标准之一。
六、成效显著、不足仍存
（一）取得的成效：
1、对“民主日”活动和“政务财务公开”的督查，进一步确保了两项工作严格按程序和规定操作，也增强了领导与村民的思想沟通，化解矛盾，及时解决信访问题，达到了增强班子凝聚力，事半功倍的作用。
2、驻村工作的督查，使驻村工作队员能坚守工作岗位，并能协助“两委”班子开展工作，更好得对村级发展出谋献策。
3、作风转变明显得到了加强，每个工作人员按时上下班，改变了脸难看、事难办的不良作风，半天能办的事
，决不拖到两天办理，下村办事在办公室留言册上写清去向，从思想和观念上增强了为农服务意识，树立了良好作风形象。
4、促进了小康村建设的步伐，加快了居民点工程和征地工作的进程，缓解了村民的人地矛盾。
5、纠正了不正之风，杜绝了乱收费现象的发生。在督查中增强了本处部门与部门之间的协调力。
6、使拆墙透绿、美化、亮化、环境卫生综合整治工作进展顺利。
7、督查经常，各项工作任务得以及时落实到位，“三位一体”的督查机制正日趋完善。
（二）、不足之处有：
1、督查人员因不是专职人员，有时人员不能及时到位。
2、对督查的力度还要加大。如对群众反映的信访问题，不能及时解决，激化矛盾，留有隐患。
1 系统建设背景
中国海洋石油总公司在国家。推进信息化和工业化融合”政策和有关规划的指导下，在信息化方面做了大量工作。办公自动化是中国海油信息化建设的重要组成部分，通过实现办公自动化，可以优化现有的管理组织结构。调整管理体制，在提高效率的基础上。增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。
公文处理、流转和交换是办公自动化的核心应用。公文是传达贯彻企业的方针、政策，行政规章制度，施行行政措施。答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况。交流经验的重要工具。对于企业内各项工作的高效有序运行、统一员工思想具有重要作用。在中国海油总公司机关内部以及总公司与所属单位机关之间经常进行大量的公文接收与传送。
目前建立在中国海油Domino办公自动，化平台上的总公司的公文应用包括公司文件、领导批示和督办报告等模块，各分公司也建立了相关的公文应用模块。但是，目前的收、发文应用模块只是用来记录公文处理的结果。而真正的文件流转过程信息(如文件当前的处理状态、当前处理人、在某个处理环节所花时间等)却没有通过计算机进行管理，由此容易导致公文流转过程的不可控和传递效率问题。
此外，文件在海油上下级公司之间的传递目前没有在办公自动化平台上实现，各下级公司的文书人员一般通过登录总公司系统相关模块，从总公司公文系统的文件中拷贝粘贴文件内容到本地的办公系统公文模块中。容易由于权限限制的原因，导致公文不能及时传递。
针对上述问题，中国海洋石油总公司决定开发满足自己需求的公文一体化系统。
2 系统总体框架
中国海油公文一体化系统按照“统一系统格式，统一工作模式”的原则。在总公司、各二级单位内建立既相对独立，又互相关联的大公文系统。公文一体化系统是提供一种对海油系统内公文、档案的一体化处理平台，以用于处理公司内部的公文流转。能够实现包括公司内各级组织内部的公文处理，以及公司各部门之间、公司与下属单位之间的多级公文交换。
公文系统的总体框架如图1所示：
整个公文系统建立在Domino的安全机制之上，包括收文、发文、督办、档案、工作流引擎和公文交换系统。收文系统接收外部文件(包括外单位的纸介质文件和从本系统内其他单位交换来的电子公文)，利用工作流引擎提供的流转控制进行相应的处理，在收文处理过程中。相关的督办人员可以针对文件发起督办。发文系统主要处理内部各种正式文件、请示报签等文件的审批过程，利用工作流引擎进行相关的流转处理，文件发往系统内其他单位时。通过公文交换系统自动进行传递，并记录相应的接收情况。督办系统可以从收文、发文系统中发起，也可以由督办人员直接发起。也可以利用工作流引擎提供相关报告的流转。公文系统中的文书档案系统主要处理文件的归档、查询、借阅和利用。工作流引擎则是系统后台处理流转的基础支撑工具。
各公司的公文系统能相对独立完成本公司内的收文处理、发文审批和工作督办等具体工作，同时，各公司公文系统互相之间可以通过公文交换系统连接为一个整体。形成完整的上下级文件的自动传递。上下级公文系统形成一体化的公文流转、交换和归档的处理过程。总公司的发文，可以通过公文交换系统自动下发到各收文单位的公文系统中。各单位接收到文件后，在收文系统中接收文件，文件自动进行收文登记，进入收文数据库中，接收文处理流程进行处理。通过完整的公文传递，可以确保海油的公文上传下达的畅通。
各功能之间通过业务接口形成一体化的公文流转、交换和归档的处理过程，如图2所示：
3 系统实现的功能
3.1 发文管理
发文管理子系统提供公司中针对各级组织内部和组织之间的公文流转功能，实现从拟稿到文件下发的一个完整流程的控制，并支持公司与其各级所属单位的公文交换。实现发文过程(经过的步骤包括：起草、核稿、会稿、审稿、签发、编号、套打盖章、印发、存档)；催办；督办(自动和人工督办)；查询、统计等。通过与流程定义功能的关联，达到发文自动化。
在发文过程中可以实现文件的批注(痕迹保留)、流程跟踪、流程的中断处理以及正式发文。在公文流转过程中，若任何一个审核环节通不过，系统能提供驳回功能，使公文直接驳回到发文拟稿部门或发文人。在办公室给定发文的字号后，系统能自动计算发文文号。用户也可以手工对发文文号进行修改。系统能自动产生发文登记簿，并按要求打印输出。若公文下发到公司各部门，系统将自动记录各部门签收情况，各部门签收后，部门收文流程将被自动激活，从而完成收文工作。在发文流程结束以后，公文将自动归档到企业级文档库的相应类目和拟稿部门的部门文档库中。处理完后的公文根据情况若需要，系统能自动到公司门户首页的“公司公告”栏目中。
3.2 收文管理
公司收文有两类，一类是由外部单位下发的纸质公文。另一类是系统内部单位的电子来文(通过发文系统产生)。收文处理主要包括：签收登记并拟办；主管领导批示；相关部门承办或传阅；办公厅(室)归档等环节。对于外单位的纸质来文，在收文管理中，提供与扫描仪的接口，以便快速、方便地将纸质文件扫描成电子文件，该系统能把多页的正文合成一个文档。并且扫描操作可以直接集成在收文登记的界面中。对于通过公文交换传递来的电子文件，可以直接签收登记，避免文件的重复录入工作。对于整个收文办理过程，系统都能提供流程监控和圈阅记录等功能。在收文流程结束以后，公文能自动归档到企业级文档库的相应类目和传阅部门的部门文档库中。系统为公司定制收文登记簿，该登记薄能根据要求打印输出为Excel表格。处理完后的公文根据情况若需要，能自动被系统到公司门户首页的“公司公告”栏目中。某些收文若需转发到公司各部门，则系统能提供转发功能，并自动记录各部门签收情况。
3.3 工作督办
实现两种工作的督办：文件督办和领导安排工作的督办。督办情况要按时间形成督办报告。督办工作的过程为办公厅(室)秘书根据领导要求创建督办事项，说明工作事项、处理部门、责任人等，提交后，相关部门责任人(可能有多个)接收到督办通知，处理交办事项后，分别填写工作反馈信息。文件督办可以直接从收文、发文中发起，督办过程与领导交办工作的督办类似。秘书每周能将当周的督办事项汇总为督办报告。同样利用工作流 引孽中定义的流程进行流转。
3.4 文书档案
对于公文档案来说，需要保留公文正文内容，并进行检索、借阅、利用。因此，在公文系统中。设立文书档案的功能，流转完成的各类文件进行归档操作后，自动进入相应的文书档案数据库。文书可以进行文书档案的立卷、分类操作，普通用户可以查阅相应的档案信息，进行检索、借阅等操作。文书档案提供与“兰台档案系统”的接口，定期将文书档案库中新的档案信息提交到“兰台档案系统”中去。
3.5 文件交换
在公文系统中的公文交换平台，作为公文交换的枢纽，将需要交换的公文自动分发到正确的位置，并提供分发过程中的加密功能。以保证公文交换过程的保密性。对需要交换出去的公文，在将需要交换的公文提交给公文交换系统时，在公文上附加上公文交换信息，包括：给公文加上时间戳和相关责任人的数字签名和单位的数字签名，以确保交换公文的真实性、可靠性和完整性。对接收的公文，交换中心检查数据的完整性、真实性，公文交换系统根据接收文件的属性，将文件自动登记签收，并通知相关人员进行处理。(如图3所示)
3.6 工作流引擎
工作流引擎的功能包括：流程环节定义、流向定义、审批人产生方式、驳回方式定义、多人处理规则定义。利用工作流引擎可以进行复杂工作流的定制工作。运用这个程序可以设置包括流程循环、流程分支、子流程嵌套、会签等功能。也可以通过比较简单的修改工作流设置，实现业务流程变更。
4 系统实施效果
公文一体化系统在总公司办公厅、各部门、各所属单位全面推广使用，同时在使用过程中不断完善，取得了很好的实施效果。
文件的起草人员了解了文件流转过程中的所处状态，同时。通过公文的网络流转提高公文的审批速度。
各所属单位，如各地分公司通过办公网络及时、安全地与上下级单位进行公文的交换。实现文件上传下达的网络化和一体化。避免公文的重复输入，提高对公文传达事项的处理效率。
各所属单位的文书管理员对本单位内的文件的运转状况有比较全面的掌握，对公文进行各种条件的查询统计分析，对文档运转的效能进行监控，及时发现公文流程中的关键路径，进行流程优化。
1月26日上午，团省委召开党的群众路线教育实践活动总结会。团省委书记、团省委党的群众路线教育实践活动领导小组组长杨军全面总结团省委开展党的群众路线教育实践活动情况，省委第三督导组组长、省直机关工委巡视员周建业出席会议并讲话。
杨军指出，开展党的群众路线教育实践活动以来，团省委按照中央、省委的安排部署，在省委活动办、省委第三督导组的指导下，认真做好党的群众路线教育实践活动各项工作，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦解决好、形式主义、享乐主义和奢靡之风“”问题。坚持“规定动作不走样，自选动作出特色”，结合共青团工作实际，将学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节有机结合，坚持广泛深入听取意见，坚持把杨善洲精神作为开展好教育实践活动的重要载体，坚持边学边查变改，坚持立行立改、建章立制，认真做好“回头看”和专项整治工作，达到了党员干部思想认识进一步深化，作风进一步转变，群众工作能力进一步提高，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立的工作目标，得到了党员干部和广大团员青年的认可。但也还存在极少数党员干部思想认识不到位，对教育实践活动成果的总结提炼不够全面，成果的转化还不够明显等问题。
杨军强调，在下步工作中，团省委要坚持走出机关，走进青年，倾听青年心声，检验各项制度的落实情况。一是要进一步做好教育实践活动的总结提高。要以深入学习贯彻党的十八届三中全会精神为引领，引导全省各级团干部不断坚定理想信念，进一步做好经验总结，查缺补漏，立行立改，搞好分析评议和总结提高，坚决做到对群众反映强烈的突出问题不解决的不放过，对工作中的不正之风不纠正的不放过，努力使教育实践活动成为群众满意工程，积极挖掘选树一批教育实践活动中涌现出来的先进集体和个人，做好教育实践活动成果的宣传、巩固和提高工作；二是要切实做好对州市、县级团组织第二批教育实践活动的指导工作。要编印云南省团干部党的群众路线教育实践活动学习手册，抓好基层团干部的学习教育，与基层一同查找共青团工作中存在的突出问题，虚心听取团员青年的意见和建议。要加强对州（市）、县级团委班子成员的督导，指导好下级团组织召开好民主生活会，加强随机调研和督导力度，对各地整改a方案落实情况进行检查，统筹好各级团组织的制度建设工作；三是要注重教育实践活动成果的转化。要严格按照作风建设“踏石留印、抓铁有痕”的要求，坚持作风建设常抓不懈、常抓常新，善始善终、善做善成。要不断强化团干部队伍力戒浮躁、谦虚谨慎、真抓实干、防微杜渐、率先垂范的优良作风建设，让团员青年来监督，让青年群众不断看到实实在在的成效和变化，通过全省各级团干部作风的大转变，推动共青团工作的大发展。
省委第三督导组组长、省直机关工委巡视员周建业在讲话中指出，团省委开展党的群众路线教育实践活动坚持从实际出发，在“认真、结合、务实、创新”方面狠下功夫，做到学习教育扎实、查找问题聚焦、自我剖析深刻、开展批评认真、边查边改有成效，达到了预期效果，取得了阶段性的成果。希望在今后的今后的工作中，进一步认真总结经验，切实加强整改，确保教育实践活动收尾不收场，进一步建立完善长效机制，坚持常抓不懈，按照省委的要求扎实开展好第二批教育实践活动的相关工作。
省委第三督导组成员王幸民、邵莉萍、罗实、刘星煌及团省委机关全体干部职工近80人参加了会议。
中共XX县委办公室年 月 日
督促检查工作是提高机关工作效率的有效途径。近年来，随着党的工作重点的转移，督查工作已成为领导决策不可缺少的一部分。改革开放的深入发展，必将进一步促进督促检查工作任务、地位、作用的变化和工作方法上的深刻变革。纵观新时期督查工作，具有以下几个新的特点：
一是在督查工作范围上，由单纯办文办事的“小督办”向办理党委决议、决定的“大督办”方向发展
过去查办工作只是办理一些文件催办、领导交办或临时性的其它工作，处理一些简单的事务。党的工作重点转移到社会主义经济建设上来以后，督办工作也逐渐由落实事务性工作向落实政务性工作转移。这时的督办工作已不再是狭义上的催办工作，而是具有更广泛意义上的督促检查工作。它的范围涉及到政治、经济、文化等各个领域。除了文件、报刊和领导交办的事项外，更主要的是党委重要会议包括党委常委会议、全委会议和工作会议决定的带有全局性的重大事项。这是督查工作在根本性质上的一次重大变化。
二是在督查人员组成上，由办公部门秘书同志构成的“低层次”向党委主要领导同志构成的“高层次”方向发展
查办工作的重点逐渐转移到督促检查各级党委决议、决定以后，只靠秘书部门已很难完成这一艰巨任务。把督查工作纳入党委日常工作，由各级秘书部门的任务变为各级党委的职责，由单纯秘书人员抓，变为督查人员和各级党委领导同志共同抓已成必然趋势。“工作检查，党委有责”。做好落实情况的督促检查，应成为各级党委常抓不懈的工作。XX县从大农业的思想出发，大力发展科学养猪事业，从县委书记到县六个班子成员，从畜牧主管部门、乡镇党委到各村民委员会，形成了一整套运行灵敏、权威性高、服务性强的督促检查工作系统，全县生猪直线育肥工作一直保持着良好的发展态势。
三是在督查工作本质特征上，从偏于注重工作过程、单纯督查政治性工作的务“虚”型，向注重实际效果、综合督查政治经济工作的务“实”型方向发展。
工作过程和工作形式，是事务发展非本质的外在联系。对落实某一事项，过于注重形式和过程，督查工作就不能抓实。把党政分开看成是政治工作和经济工作的分离是一种错误的理解，而党委部门单纯注重抓政治工作督办也同样是一种错误。以上两种倾向已偏离新时期督查工作轨道。如果说前者是“务虚”督查的话，那么注重实际效果，抓好政治和经济工作更高层次的结合、求实务实才是“务实”督查，是新时期督查工作根本出发点和落脚点。XX县结合中央2号文件精神，把党政机关办实体搞创收促服务作为全年性工作进行督促检查，既抓党务工作又抓经济工作，使之互相促进，效果非常明显。
四是在督查工作方法上，由凭老经验办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律的“科学式”方向发展
（一）增加督办工作的透明度和开放性。把一些影响大、牵涉面广的典型事例的查办结果，在督办专刊上公布或让新闻部门进行报道和评论，不仅对公职人员起到制约作用，便于舆论监督，强化民主意识，提高监督效应，而且增加了督办工作的透明度，提高党的威信。
（二）加强对查办件的综合分析。如果说过去搞好就案办案，按时办结就算较好地完成了任务，那么现在看就不适应形势的发展要求了。新形势要求我们要保质保量地完成督办任务，并为领导决策当好参谋。单纯发函催办、电话督办、催要材料的做法已不适应需要，深入基层，掌握第一手材料，对各种类型的督办事项进行定性、定量分析，提出参谋性的意见或建议，已成为新时期督办的有效方法。
（三）实行全方位督促监控。决策落实不仅牵动全局，涉及方方面面，而且事务之间相互联系，相互作用。因此，“头痛医头，脚痛医脚”的方法不行，必须抓住全局性的问题，进行总体驾驭，随时向领导提供“运行图”，科学调整督促检查的方位和力度，做到哪里落实不好，哪里的督办网络就跟踪不放，形成严密的“控制线”，使领导决策得到全面落实。
针对新时期督查工作的特点，我们必须调整工作思路，采取相应的对策，始终保持督查工作与县委中心工作的同心、同向、同步。
第一，强化督查机构，配齐配强督查工作人员
（一）加强县级机构建设。一方面要明确机构职责，规范机构名称。纵观全区的情况，各市县委都建立了督查机构，有的叫市县委办查办室或督查室，有的叫市县委办查办组或督办组，机构名称不统一，不确定。建议全区统一督查机构名称，统称市县委办公室督查室。另一方面要相应增加现有督查机构编制，按照省委的要求，督查人员的配置，地区级的不少于五人，县级不少于三人。现在看，全区十二个市县只有一个县达到了要求，其余多数市县只配两人，还有两个市县只有一人，远远适应不了工作需要。就当前机构形势来说，总的趋势是人员精简，职能要转变。但督查工作有本身特殊性。就其所担负的职能来说，编制要相应地增加。这是改革开放大势的必然需求，是新时期督查任务使然。
（二）配强工作人员。督查工作是办公部门一项新的工作，各地没有成熟的经验，况且事物总是不断发展的，需要逐渐地探索。在配齐督查机构编制的过程中要配强人员。一是在缺额人员选配上，既要注意政治，又要注重知识，更要强调能力。要把那些政法素质好，文化功底深厚，政策水平高，协调能 力强，工作潜力大的优秀人才选进督查队伍。切忌甩包袱式的“选人”。二是在现有督查人员素质的提高上，上级业务部门要有“统”的意识，对其督查网络，要统一确定，统一培训，统一考核。给专职人员创造一个提高能力的良好机会。全区进行的定期不定期秘书工作知识竞赛，督查工作理论研讨，就很有成效。地委督办部门也应建议全省定期不定期地召开各市县委书记、办公室主任参加的工作会议、座谈会议或理论研讨会议，以及举办一些全省范围的专业人员业务培训会，通过交流经验，研讨工作规律，不断提高督查工作水平。
（三）健全督查工作网络并充分发挥其作用。近年来，全区督查工作网络建设有了很大的发展。但是不够平衡，多数市县流于形式。上下贯通，左右相连、灵活机动、反馈及时的运行机制还没有全面建立起来，网络的作用还没有真正发挥出来，督查潜能还很大。要想真正发挥县级督查工作潜能，必须建立起以市县委办公室为中心的由各职能部门组成的督查网络系统。按一般系统论来说，网络系统的子系统是这些互相联系的职能部门，职能部门动作正常，网络系统才能有效地发挥作用。根据我们的实践，各职能部门分管常务工作的领导应负责抓好县委和本级党委的督查工作，同时明确办公室主任或秘书股长兼做此项工作。至少每半年召开一次督查网络成员工作会议，通报情况，明确任务。建立这样的系统，才能保证县委决议、决定的贯彻落实。
第二，建立督查工作相关机制，加强“三化”管理
加强对督查工作的规范化、制度化、科学化管理，是新时期的客观要求。对此，必须加强以下六项制度建设。
（一）岗位责任制度。年初按督查人员的分工制定出年度工作目标责任，每个工作人员都有明确的任务目标。
（二）登记制度。凡列入督办的事项，首选要进行登记。
（三）记录制度。对督办事项的办理过程作记录，包括项目下达的形式、催办过程、进展情况、存在问题及解决办法等。
（四）请示汇报制度。要经常向主管领导请示汇报工作。对限期办理的事项一般应在两个月内报告办理结果，重要事项在随时报告办理结果，短期内难以办结的中，应定期报告一次进展情况。
（五）情况汇总制度。对阶段性工作要及时进行私馈和汇总，半年进行一次工作分析，年底进行全面分析。
（六）工作通报制度。对有关部门和人员完成督办项目情况要军事基地进行通报，成绩突出的要进行表彰。
第三，应经济发展需要，立足服务，转轨变型
小平同志南巡发表谈话之后，全国上下紧紧围绕中央2号文件，进一步加快了经济发展速度。党委各个部门也逐步形成了一种千方百计为经济工作服务的良好态势。XX县在抓法上逐步形成了城乡两条工作思路。即农村抓专线，建基地，找市场，办实体，搞服务，增效益；城镇抓专项，建实体，办实事，解难题，搞服务，增效益。县委督查机构也紧紧围绕这两个思路开展工作，收到了明显的效果。
过去查办工作只是办理一些文件催办、领导交办或临时性的其它工作，处理一些简单的事务。党的工作重点转移到社会主义经济建设上来以后，督办工作也逐渐由落实事务性工作向落实政务性工作转移。这时的督办工作已不再是狭义上的催办工作，而是具有更广泛意义上的督促检查工作。它的范围涉及到政治、经济、文化等各个领域。除了文件、报刊和领导交办的事项外，更主要的是党委重要会议包括党委常委会议、全委会议和工作会议决定的带有全局性的重大事项。这是督查工作在根本性质上的一次重大变化。
二是在督查人员组成上，由办公部门秘书同志构成的“低层次”向党委主要领导同志构成的“高层次”方向发展
查办工作的重点逐渐转移到督促检查各级党委决议、决定以后，只靠秘书部门已很难完成这一艰巨任务。把督查工作纳入党委日常工作，由各级秘书部门的任务变为各级党委的职责，由单纯秘书人员抓，变为督查人员和各级党委领导同志共同抓已成必然趋势。“工作检查，党委有责”。做好落实情况的督促检查，应成为各级党委常抓不懈的工作。XX县从大农业的思想出发，大力发展科学养猪事业，从县委书记到县六个班子成员，从畜牧主管部门、乡镇党委到各村民委员会，形成了一整套运行灵敏、权威性高、服务性强的督促检查工作系统，全县生猪直线育肥工作一直保持着良好的发展态势。
三是在督查工作本质特征上，从偏于注重工作过程、单纯督查政治性工作的务“虚”型，向注重实际效果、综合督查政治经济工作的务“实”型方向发展。
工作过程和工作形式，是事务发展非本质的外在联系。对落实某一事项，过于注重形式和过程，督查工作就不能抓实。把党政分开看成是政治工作和经济工作的分离是一种错误的理解，而党委部门单纯注重抓政治工作督办也同样是一种错误。以上两种倾向已偏离新时期督查工作轨道。如果说前者是“务虚”督查的话，那么注重实际效果，抓好政治和经济工作更高层次的结合、求实务实才是“务实”督查，是新时期督查工作根本出发点和落脚点。XX县结合中央2号文件精神，把党政机关办实体搞创收促服务作为全年性工作进行督促检查，既抓党务工作又抓经济工作，使之互相促进，效果非常明显。
四是在督查工作方法上，由凭老经验办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律的“科学式”方向发展
（一）增加督办工作的透明度和开放性。把一些影响大、牵涉面广的典型事例的查办结果，在督办专刊上公布或让新闻部门进行报道和评论，不仅对公职人员起到制约作用，便于舆论监督，强化民主意识，提高监督效应，而且增加了督办工作的透明度，提高党的威信。
（二）加强对查办件的综合分析。如果说过去搞好就案办案，按时办结就算较好地完成了任务，那么现在看就不适应形势的发展要求了。新形势要求我们要保质保量地完成督办任务，并为领导决策当好参谋。单纯发函催办、电话督办、催要材料的做法已不适应需要，深入基层，掌握第一手材料，对各种类型的督办事项进行定性、定量分析，提出参谋性的意见或建议，已成为新时期督办的有效方法。
（三）实行全方位督促监控。决策落实不仅牵动全局，涉及方方面面，而且事务之间相互联系，相互作用。因此，“头痛医头，脚痛医脚”的方法不行，必须抓住全局性的问题，进行总体驾驭，随时向领导提供“运行图”，科学调整督促检查的方位和力度，做到哪里落实不好，哪里的督办网络就跟踪不放，形成严密的“控制线”，使领导决策得到全面落实。
针对新时期督查工作的特点，我们必须调整工作思路，采取相应的对策，始终保持督查工作与县委中心工作的同心、同向、同步。
第一，强化督查机构，配齐配强督查工作人员
（一）加强县级机构建设。一方面要明确机构职责，规范机构名称。纵观全区的情况，各市县委都建立了督查机构，有的叫市县委办查办室或督查室，有的叫市县委办查办组或督办组，机构名称不统一，不确定。建议全区统一督查机构名称，统称市县委办公室督查室。另一方面要相应增加现有督查机构编制，按照省委的要求，督查人员的配置，地区级的不少于五人，县级不少于三人。现在看，全区十二个市县只有一个县达到了要求，其余多数市县只配两人，还有两个市县只有一人，远远适应不了工作需要。就当前机构形势来说，总的趋势是人员精简，职能要转变。但督查工作有本身特殊性。就其所担负的职能来说，编制要相应地增加。这是改革开放大势的必然需求，是新时期督查任务使然。
（二）配强工作人员。督查工作是办公部门一项新的工作，各地没有成熟的经验，况且事物总是不断发展的，需要逐渐地探索。在配齐督查机构编制的过程中要配强人员。一是在缺额人员选配上，既要注意政治，又要注重知识，更要强调能力。要把那些政法素质好，文化功底深厚，政策水平高，协调能力强，工作潜力大的优秀人才选进督查队伍。切忌甩包袱式的“选人”。二是在现有督查人员素质的提高上，上级业务部门要有“统”的意识，对其督查网络，要统一确定，统一培训，统一考核。给专职人员创造一个提高能力的良好机会。全区进行的定期不定期秘书工作知识竞赛，督查工作理论研讨，就很有成效。地委督办部门也应建议全省定期不定期地召开各市县委书记、办公室主任参加的工作会议、座谈会议或理论研讨会议，以及举办一些全省范围的专业人员业务培训会，通过交流经验，研讨工作规律，不断提高督查工作水平。
（三）健全督查工作网络并充分发挥其作用。近年来，全区督查工作网络建设有了很大的发展。但是不够平衡，多数市县流于形式。上下贯通，左右相连、灵活机动、反馈及时的运行机制还没有全面建立起来，网络的作用还没有真正发挥出来，督查潜能还很大。要想真正发挥县级督查工作潜能，必须建立起以市县委办公室为中心的由各职能部门组成的督查网络系统。按一般系统论来说，网络系统的子系统是这些互相联系的职能部门，职能部门动作正常，网络系统才能有效地发挥作用。根据我们的实践，各职能部门分管常务工作的领导应负责抓好县委和本级党委的督查工作，同时明确办公室主任或秘书股长兼做此项工作。至少每半年召开一次督查网络成员工作会议，通报情况，明确任务。建立这样的系统，才能保证县委决议、决定的贯彻落实。
第二，建立督查工作相关机制，加强“三化”管理
加强对督查工作的规范化、制度化、科学化管理，是新时期的客观要求。对此，必须加强以下六项制度建设。
（一）岗位责任制度。年初按督查人员的分工制定出年度工作目标责任，每个工作人员都有明确的任务目标。
（二）登记制度。凡列入督办的事项，首选要进行登记。
（三）记录制度。对督办事项的办理过程作记录，包括项目下达的形式、催办过程、进展情况、存在问题及解决办法等。
（四）请示汇报制度。要经常向主管领导请示汇报工作。对限期办理的事项一般应在两个月内报告办理结果，重要事项在随时报告办理结果，短期内难以办结的中，应定期报告一次进展情况。
（五）情况汇总制度。对阶段性工作要及时进行私馈和汇总，半年进行一次工作分析，年底进行全面分析。
（六）工作通报制度。对有关部门和人员完成督办项目情况要军事基地进行通报，成绩突出的要进行表彰。
第三，应经济发展需要，立足服务，转轨变型
小平同志南巡发表谈话之后，全国上下紧紧围绕中央2号文件，进一步加快了经济发展速度。党委各个部门也逐步形成了一种千方百计为经济工作服务的良好态势。XX县在抓法上逐步形成了城乡两条工作思路。即农村抓专线，建基地，找市场，办实体，搞服务，增效益；城镇抓专项，建实体，办实事，解难题，搞服务，增效益。县委督查机构也紧紧围绕这两个思路开展工作，收到了明显的效果。
1.教育督导作用日益彰显，提升专业水平要求迫在眉睫
督导体现了教育决策、执行、监督环节相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，是教育发展不可或缺的重要组成部分。伴随着教育现代化的进程，教育督导在督促教育法律法规与方针政策的落实、规范教育管理、保障素质教育的全面实施、促进教育公平、提升教育质量、全面推进首都教育事业持续健康发展等方面发挥着日益重要和不可替代的作用。
没有专业化的教育督导人员，就没有专业化的教育督导机构，也就没有专业化的教育督导。所以，教育督导工作的专业性必须以教育督导人员的专业化为前提。就前期研究来看，基层督学队伍从整体上还未能完全胜任专业性的教育督导工作。究其原因在于教育督导队伍尚未经过严格选拔及规范的专业培训。与此同时，督导工作的重点由督政转向督学，其权威重点也由行政权威转变为专业权威，加强对学校各项工作的指导，这也是西方国家教育督导证明的成功经验。
从2011年至今，海淀区教育督导室分类聘请了在职或退休的教育教学、学校管理、教育科研、行政管理、教师培训、考试评价等相关领域的专门人才，建立起百余人的兼职督学队伍。此外，重新认定了近200人的学校、学区教育评价员，督评队伍整体素质得到了进一步加强。但随之摆在我们面前的，是新聘督学和新教育评价员对督导工作的陌生和在专职督学数量不足与频繁流动中如何使督导质量得以保证与持续提升等问题。至此，督学和评价员队伍培训走向专业化、制度化、科学化成为当务之急。
2.加强前期研究分析力度，奠基全方位业务培训
教育的发展和教育国际化要求督导模式从以追求规模与数量增长为特征的外延型向以追求质量与效益为中心的内涵型转变。督学任务对督导人员的专业化程度要求更高。教育督导人员的专业化标准大体包括：受过长期的督导专业训练、具备专精的督导知识和技能、形成强有力的督导专业团体和职业准则、形成督导工作的权威性和独立性、严格的准入制度和专业选拔等方面。
通过前期文献研究，我们了解到：在英国，督学由皇家督学、注册督学和督学三级构成，其选聘、培训及日常管理有一套十分严格的制度。
皇家督学必须是教育教学方面的专家，入选率极低，一般仅为1%，入选者还要进行培训和考试；应聘注册督学需要经过两名注册督学的推荐，然后参加考试，考试由两名皇家督学主考，由于不是终身制，每三年要进行一次考试，合格者才能留任；对申请督学的人要由注册督学进行培训，培训结束经考试合格后，由教育标准局颁发证书，即获得督学资格。法国的教育督导人员分为国家教育总督学、大学区督学和省督学，三级督导人员均采取招聘制。总督学经过初审、复审，上报教育部长确定人选后，由总统任命；大学区督学由大学区总长在谈话等审查手续后拟定候选人，并上报教育部，经总督导处审议，由教育部长确定人选，总理公布任命命令，被任命后的大学区督学，还须进行为期两年的实习，只有获得大学区总长和总督导处的肯定后，才可以转正；省督学通常以“考试―培训―实习”的方式招聘，通过考试择优录取，并对被录取人员进行两年的培训，之后再进行考试，合格者由考试委员会授予省督学能力证书，成为实习督学，实习一年后，经大学区总长和有关总督学同意，才能转正成为正式的国民教育省督学。美国对专职督导人员要求有职前训练，各州基本都要求专职督导人员具备教育行政、教育督导、教育心理、教育测量和评估、教学法等方面课程的学习经历，必须参加过教育督导方面的实习和专业训练。
以往国内督学培训，除国家督导团组织的在国家教育行政学院、上海华东师范大学、北京师范大学等地进行的长短期全国省地督学培训班，各省市多为结合具体督导任务开展的阶段性短期培训。近年，国内教育督导先进地区纷纷开始进行任职培训和提升培训的探索。如北京市人民政府教育督导室委托北京教育学院建立了全国首家设立的专门从事督学培训与督学专业发展研究的北京市督学研修中心；山东省教育督导室主办，委托国家教育行政学院承办山东省130余名督学培训班；上海市教育督导室和督导事务中心联合组织的对市区（县）两级督学的教育督学20多期培训班。福建、江苏、重庆等教育发展水平较高的省市，其对于督学的培训、考试和建立督学资格制度等均有各自的设想和探索。
从目前情况看，各地督学培训逐步以专业提升和任职培训为目标，内容涉及教育督导沿革、教育督导政策、教育督导理论与实践、素质教育等诸多内容。但对于数量众多、人员流动较大的区县级基层专兼职督学，特别是兼职督学，较难有机会接受高层次系统培训。
探索通过系统培训，实现专业督导人员在专业的教育督导理论的指导下工作。探索通过集中最优质的专家资源，设计高水平的培训方案，设置高质量的培训课程等方法途径，搞好督学、评价员专业培训等工作，促进我区教育督导工作对学校发展推动的实效性，丰富我区发展性教育督导和提升学校领导力建设的内涵。自2011年下半年起，我们开始与区教育党校合作，尝试以“高层次、大视野、专业化、重实效”为宗旨，启动全区督学及中小学教育评价员业务培训。以课题引领的方式，通过行动研究法，探索提升辖区督学与教育评价员队伍专业发展的有效途径。
创新设计培训内容形式，有序实施重点与常规工作齐头并进
1.组建团队，明确培训目标
提升督学政策把握和职业道德水平，增强督学的责任感和使命感。正确掌握党和国家教育方针、政策相关规定，提高督学依法、依规督导能力。
提高督学的理论素养。深化督学对教育督导工作的认识，提升督导理论水平，帮助督学准确理解、把握各项督导评价标准。
提高督学的实践能力。提升督学组织协调、收集处理信息、研究分析、评价表格使用、评估报告写作等能力，更好地指导学校依法、依规和特色发展。
2.制定方案，确立培训原则
面对近三分之二的兼职督学和全部教育评价员都是在岗的实际情况，培训以在职学习和培养提高为主。紧密结合督导实践，辅之以老带新，并与举办短期培训、建立业务自学制度化相结合。
充分调动督评人员的积极性、主动性，以自学为主，把适当的讲授、辅导同引导大家开展研讨、督导实践结合起来，发挥督学和教育评价员自身的优势，增强他们自我教育的能力。
督学通识培训与专题培训相结合，新任督学上岗培训与在职督学继续教育相结合，督导部门与专业培训机构相结合。
3.分门别类，理顺培训内容
分类别、分阶段、分主题地开展系统化、制度化、专业化的督学培训。
（1）培训类别
岗前培训：主要围绕督学工作职责、解读督学工作主题（专题）的要求和标准、各项评价表格使用方法介绍等进行。
实践型培训：原则上保证至少每两月根据督学工作进展情况和督学实际需要，开展督学工作专题性培训与交流。
研究性培训：督导工作的前沿发展、督导问题研究、成果推广、国内考察和督学工作比较研究等。
（2）培训内容
政策法规：进行与督导相关各级教育政策、法规的学习和研读，介绍督学职责及督学职业操守与工作作风的培训，提升督学法规意识、学习意识、服务意识、合作意识、廉洁意识、质量意识等，全面提高督学职业修养和专业水平。
督导基本理论：包括现代教育和课程改革基本理论、督导的基本思想、工作任务、组织架构、运作模式、评价方法、学校工作、督学工作主题（专题）的要求和标准及其督导技术支持、如何做出评估结论等。
根据省市编制部门的通知精神和工作要求，我县及时研究落实工作意见，县编办在三月底拿出工作实施的初步意见，向县编委领导汇报，争取支持。我县涉改28个部门的“三定”规定已于2010年底全部下发，今年前几个月正是对各部门“三定”规定落实情况开展督促检查的期间，我县结合省市评估工作通知精神和要求，努力推动评估工作的开展，并把这项工作作为今年机构编制重点工作来抓。自全市编办主任会议以后，主要做了以下工作：一是成立了县评估及督查工作领导小组，由县编委领导担任组长，并由政府办、纪检监察、组织、人保、财政和编办这些部门领导为成员组成，工作小组办公室设在县编办，承担日常工作。二是经县编委领导同意，县编办下发了开展评估及督查工作实施意见，将评估和督查工作结合起来进行，以评估和督查的成效检验部门运行情况和工作落实情况。三是召开涉改部门开展评估和督查工作布置会议，传达有关文件精神，对评估和督查工作进行安排。四是从县领导小组成员单位抽调人员组成联合检查组进行实地评估督查，在各部门自评基础上，确定对县住建局、扶贫和移民办等10个部门进行实地评估检查。
（二）部门“三定”规定执行情况
结合实际，制定了《县新华书店加强和改进作风建设实施意见》，确定建设干部职工的作风建设工作分六个阶段进行。
（一）成立领导小组，确定参学对象
我店于XX年年5月17日成立了由书店经理、党支部书记任组长的作风建设活动领导小组，确保书店作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由专门人员兼任办公室主任，切实加强领导书店作风建设。建立领导挂钩班组联系制度。
（二）组织学习动员，提高思想认识
领导小组于5月召开了全店作风建设动员大会，邹向荣副经理主持会议。会上认真组织学习了“五类书”，县委办、县政府办《实施意见》等文件，经理作了书店作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展作风建设年活动的重要性、紧迫性和目的、意义。开办学习专栏，组织开展读书竞赛活动，增强干部职工学习的自觉性和主动性。学习《上高县新华书店贯彻〈企业职工奖惩条例〉实施办法》、《上高县新华书店廉洁自律实施细则》等相关文件，号召大家要进一步加强各部门的作风建设，继续学习“三个代表”的重要思想，坚决贯彻执行党的会议精神。并回顾了以往书店建设取得的成绩，对将来的建设工作做出了美好展望，进一步统一了干部职工的思想认识，提高了干部职工参与作风建设的主动性和积极性，切实转变工作作风，把书店各项工作做好。
（三）对照县委要求，查找存在问题
围绕县委办、政府办的实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，通过谈心等形式对职工思想状态进行摸底，查找书店作风存在问题。书店班子领导针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在作风建设上存在问题，形成材料按要求上交。各部门分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与职工相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。
查找出作风建设上存在的主要问题是：
1、学习制度坚持不够。主要原因是书店工作人员少，工作相对增多，每周学习制度坚持不够。
2、思想解放不够、思路创新不多。原因是部分干部职工缺少勇于开拓精神，面对新事物、新局面、新困难，缺少敢闯敢干的精神，往往裹足不前。
3、服务意识和质量方面不够。原因是由于XX年年一年以来，我店人员更换频繁，个别职工服务方式简单、服务意识不强、服务质量不高等问题。
（四）制定切实措施，抓好作风整改
对照上一阶段查找出的问题，制定切实有效的整改措施。
1、坚持周一学习制度，采取集体学习和自学相结合方式，学习贯彻好党的路线、方针、政策。
2、以先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神，努力接受外来的先进管理模式，采用新的方式，快速提高工作效率。
3、对收集上来的意见开展专门会议进行研究分析，对具体问题制定明确的整改时间表。
4、对制度方面的问题认真研究并进行完善，确保以制度保证长效。
（五）完善监督机制，强化督查落实
按照上一阶段制定的四条整改措施和健全的《上高县新华书店工作规则》等制度，认真抓好监督督促、贯彻落实工作。
1、在贯彻落实整改措施上
（1）努力坚持周一学习制度。采取集体学习和自学相结合方式。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神新高潮。
（2）以各类先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神。适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
（3）经讨论研究，对具体问题要制定明确的整改时间表，对全店层面的问题要制定具体的整改措施并建立考核机制。
（4）对制度方面的问题要认真研究并进行完善，确保以制度保证长效。
2、在督促检查作风工作上加强了对各部门作风建设工作的督察。采劝听、查、看、评”的方式，在对XX年年度各部门工作目标责任进行检查，开展各部门负责人民主测评和考核工作的同时，对各部门作风建设工作进行了检查，从各阶段的会议记录、班子领导个人材料等材料入手，检查各部门作风建设以来所做的工作和取得的成效。
此阶段初步整理归类了我店开展机关作风建设以来的各类材料，顺利通过了县作风建设领导小组的督察，我店作风建设工作受到了充分肯定。
（六）作风评议总结，坚持巩固提高
我店作风建设领导小组认真总结前五个阶段的工作，全面完整、实事求是地总结我店作风建设的工作过程和工作成效，并组织全体干部职工参加的会议，组织全体干部职工评议，广泛听取干部职工的意见和建议。各部门的总结报告上报我店作风建设领导小组办公室。
至此，我店作风建设开始转入正常的轨道，确定了领导小组领导重点督促分管部门的日常作风建设工作，我店办公室进行日常的督促检查。
二、作风建设取得的成效
通过开展作风建设以来，我店的作风有了很大的转变，五个方面上突显成效。
一是四风转变上见成效。广大干部职工学习作风、工作作风、纪律作风、生活作风有了很大转变。办公环境整洁有序，部门工作快速规范。埋头苦干的人多了，吹牛谈天的人少了；主动加班工作的人多了，互相推诿的人少了，争干实事的人多了，无所事事的人少了，理论联系实际的人多了，说大话、空话的人少了。干部职工逐步树立起勤政为民的意识，为群众做好窗口服务工作。不断提高服务质量和水平，满足人民群众物质文化发展的需要，切实把“三个代表”落到实处。共2页,当前第1页1
二是团结干事上见成效。党政一把手带好头，做好表率，讲原则、讲大局、讲政治、讲发展、讲创新、讲改革，充分发挥班子集体智慧，确保班子形成统一意志；强化民主集中制建设为基石，积极完善班子议事规则，大力强化班子决策民主监督，党政班子成员识大体、顾大局、讲政治、讲正气、讲原则，自觉维护集体权威。单位领导班子和干部职工更加团结一致、同心同德、艰苦努力、扎实工作。
三是廉洁自律上见成效。广大干部职工都做到“自重、自盛自警、自励”，严格约束自己，一身正气，两袖清风。领导切实转变作风，牢固树立群众观点，多深入基层、深入群众。求真务实，多搞调查研究，了解真实情况，进行正确指导；正确处理当前与长远、局部与整体利益的关系，防止和纠正急功近利、劳民伤财的所谓“轰动效应”；牢记胡锦涛总书记强调的“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业，反对铺张浪费、图安逸、讲享受。
四是思想解放上见成效。大胆开拓，与时俱进，以确保全县中小学教材发行工作为重点，全面开创我店事业新局面。在我店各项工作中大胆采取新方法、新方式确保工作的良性运行。
