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迅猛发展，人们的生活质量越来越高。然而在人们越来越奢侈的物质享受的背后，却是生态的失调、环境的恶化。环境污染问题也越来越严重，到处可见的水污染、大气污染、固体污染、水土流失等一系列严峻的问题正在威胁着人们的正常生活，同时也严重影响着经济的发展。防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。
【环境的基本状况】
寒假，学校大学生实践调查的作业，因此，我对我家乡的环境进行了调查。多年了一直在外面读书，很少回家，回家也从来没有好好的了解家乡环境的变化，这一次的调查和实地走访，说实在话家乡的环境让我打吃一惊。小时候，经常从爷爷、奶奶那一辈听到这样的说唱：二十年代洗米洗菜，六十年代鱼虫绝代，七十年代河水泛滥。我记得小时候，家乡的河水是清澈见底的，河里鱼虾成群结队，傍晚时分河里的石头上会有螃蟹停留在上面，我们就这样一边捡着螃蟹，一边嬉戏，这里曾是我童年快乐的回忆，是我童年迷恋的地方。那时从来不曾想过这一切都会逝去。可是现在却应征了鱼虫绝代、 河水泛滥的说法。河道里满是废器、垃圾，由于垃圾的堆积，没有清理，河水变得臭气难闻，河里没有了鱼虾，更别说小孩嬉戏了。而且许多水资源也因为人类的过度索取和开发已经枯竭。不仅仅在于河里，很多地方都可以看到是有是无得污染。今年来由于环境污染，天气也变得异常炎热，特别是在夏天令人难以接受。
【环境污染的原因】
由于我国工农业生产的迅猛发展和村镇住宅建设的激增，不仅城市，农村的生态环境也日趋恶化，许多地区的乡镇工业由于缺乏长远规划，一方面各种工业任意布点;另一方面又因经济能力和技术力量的薄弱，企业无力处理三废，污染问题相当严重。农村地区对自然资源利用多，培育少，目前兴建的水利设施，不能从根本上解决自然灾害的威胁。随着生产的发展，化肥农药不合理的大量使用，畜禽养殖业废水、废气和废渣的任意排放，使各种污染物在农村地区内循环，造成大面积农村面源污染，水体污染现象十分严重。小城镇卫生条件差，交通拥挤，居住紧张。村镇或布局分散，或延展过长，于生产、生活和公共设施的安排都极为不便。村庄内部结构松散，空间混杂，生活用水不卫生，道路不规范等。但城镇建设费用很少，无力改变这种现状。通过调查发现造成家乡环境污染的原因有：
(一)、白色污染
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。(幸好国家新出台了禁塑令，但效果还不显著。希望能有大的作为。)
4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
(二)、森林遭受迫坏，水资源污染严重：
1、森林面积减少，除了一些自然因素外，还有就是认为造成的森林面积减少。人类大量开发森林资源，然而又没有及时的进行补进;
2、由于森林面积的减少，土壤变得松散，雨水下来，泥土冲进河道，造成河道，河水可以的道换新，形成污染;
3、森林减少，造成了水土流失问题;
(四)整治仍不彻底。在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重;花盆和盆景中烟头、纸屑较多;摊点商户占道经营较多;车辆乱停乱靠现象依然存在;牛皮癣仍然很多;向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重;农贸市场垃圾较多;车辆乱停乱放现象严重;小食店清洁卫生问题突出;存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象;部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重;柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。
(五)设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重;二是部分设施布置不合理，有的修(洗、停)车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌;有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。
(六)、交通工具(、车辆、轮船、飞机等)废气和噪音音;
(七)、使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的农田灌溉后流出的水。
(八)、废水、废渣
【境污染的危害】
人类要拥有健康的身体，就必须要拥有健康的生活环境。环境污染不利于人类的生存，吸入有害的气体，影响呼吸，影响健康;白色污染的危害有：1、视觉危害，散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
2、潜在危害：
(1)、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。
(2)、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。
(3)、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
(4)、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。
【保护环境的措施】
一、xx乡养殖业的基本情况
近年来，xx乡的养殖业在国家各种惠农政策的扶持和上级党委政府的正确领导以及上级主管部门和有关单位的大力支持帮助下，得到了快速发展，全乡养殖规模化、标准化、良种化水平不断提高。目前，全乡共有规模化肉牛养殖场1个，蛋鸡和肉鸡养殖场两家，年出笼成品蛋鸡、肉鸡56万余羽，养羊专业合作社1个。重点产业牲猪养殖业发展迅猛，已建成规模养殖标准化养殖小区(场)11个，全乡XX年出栏牲猪84000余头，常年存栏牲猪48000多头，其中存栏万头以上养殖场1个—xx湘村黑猪原种场。存栏XX头以上的养殖大户6户，存栏150头以上的养殖户105户。
二、养殖业造成环境污染情况及原因分析
(一)环境污染情况
目前，全乡共有养殖户约1800多户，其中绝大部分为散养户，50头以上的规模养殖场(户)有200多家。我乡是牲猪养殖大乡，污染主要集中在猪粪、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、粪、尿，排放的主体主要是规模养殖场和规模比较大的养殖户，上规模的养殖场(户)在养殖过程中都大力推行“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖，使养殖排放的污水、粪便、尿液在循环利用及无害化处理上得到了一定程度解决。但随着养殖量的不断增长，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，各种养殖排污的问题也日趋严重：湘村高科黑猪原种场常年存栏养殖黑猪万头以上，建设有标准化栏舍18栋，猪粪和污水处理也最规范，建设了800立方的沼气池、死猪处理池等环保处理设施，但污染问题仍未得到缓解，所在的集和村有五个组100多亩水田因猪粪污水注入导致土壤过肥，导致水稻空穗，颗粒无收，十余口池塘鱼虾绝迹，成为臭水塘，周边地表和地下水也受到污染，经检测养殖场周边水质，各种细菌含严重超标，人畜安全饮用水不得不从其他地方解决;十字养殖小区存栏猪XX多头，尽管建设了污水收集池，生化池等各种设施，并且定期将猪粪、污水运上山浇树，但由于养殖规模大，猪粪污水多，无法及时全部处理，雨季曾发生过污水溢出，流入池塘导致大规模死鱼现象;高坪村原是全乡第一个养殖大村，全村共有大小规模养殖户40余户，存栏牲猪6000多头，由于地势较高，猪粪污水大量流入高灯河，导致xx乡境内高灯河沿线7个村受影响，现限制养殖，规模养殖户大幅减少。各养殖场由于排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强养殖业污染防治也成为xx乡现阶段的主要任务和重要内容。
(二)主要原因
1、养殖户环保意识薄弱，对养殖污染缺乏科学的管理。对污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养殖轻治理，没建设好与养殖相配套的排污处理设施，采取直接、间接排放或蓄集污水，严重影响了周边环境，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。
2、片面追求规模，没有严格执行国家的环保标准。大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，没有严格执行国家制定的《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求进行养殖污染物排放，给养殖污染治理带来了困难。
3、规模化养殖过于集中，密度过大，增加了污染治理的难度。xx乡主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲猪养殖户较多，集中养殖有利于养殖户开展防疫、饲料、种猪采购、牲猪销售运输等优势，降低养殖成本。但其缺点是排污量过大，难以治理及利用。各规模化养殖场都建设了相应的猪粪、污水处理设施，养殖户都建设了一至两个沼气池，污水池，但远不足以解决污染物排放问题，并且由于量大，治理难度高，对周边环境造成了严重的影响。
4、治理成本高，经费不足，措施不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作，十字村养殖大户李长青养殖牲猪1000余头，建设了大型沼气池和污水池，同时在屋后承包了100多亩荒山种树、养鸡，将猪粪、污水运上山浇树，但仅限于人工挑运，现今劳动力工价高，雇工请人都不合算，而最理想的办法是建设一个泵房抽取污水，尽管动物防疫部门有项目和扶持资金，也鼓励养殖业这么做，但经核算，他个人需投入的资金达90余万元。相比治污设施的高额投入，养殖户显得有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施经简单处理后就直接排出外面，造成了很大的环境污染。
三、目前采取的环保措施和成效
(一)大力实施标准化建设。我乡大力宣传牲猪标准化养殖，引导养殖户积极转变传统养殖模式，大力推进标准化养殖，努力整合现有资源，发展规模化养殖小区，全乡已建设高坪、十字、集和和湘村高科四个规模化养殖小区，使养殖环境得到不断改善，养殖业主的环保意识不断提高。
(二)推行生态养殖。大力推广“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖模式，实行循环利用。全乡共建设大小规模沼气池320多口，以沼气为纽带，将畜禽粪便进行沼气发酵无害化处理，沼渣沼液作为植物种植有机肥，利用沼气副产品沼渣沼液部分替代化肥农药，从而减少化肥农药使用量，提高治污效果和资源综合利用率。
(三)控制污水排放。畜禽养殖场远离居民生产区、生活区。养殖场的排水系统推行雨污分离，污水系统采用干法清粪工艺，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，不与尿水、污水混合排出，有效地降低了污水浓度和排放量。
(四)加大环保宣传力度。通过城乡环境卫生整建活动和创国卫工作，我乡大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关法律法规，提高养殖户环保意识，引导养殖场做好环保工作。
四、养殖业环境污染防治的建议
(一)加强领导，落实责任。养殖业污染治理工作点多面广，治理难度大，是一项综合性的工作，应建立长效工作机制，成立以政府为主，水产畜牧、环保、公安等部门参与的管理部门，为养殖业污染治理提供强有力的组织领导，并明确相关部门职责，根据实际情况制定治理方案，落实工作措施，统一进行治理。
(二)加强宣传，提高认识。要大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等有关法律、法规，提高养殖户的思想认识，自觉开展清洁养殖。有关部门要增强养殖污染防治工作的紧迫感、责任感，切实把养殖污染治理工作落到实处。
(三)坚持种养结合的一体化养殖模式，大力发展生态养殖业。整合养殖资源，采用既养殖又种植的模式，发展一体化养殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同时推广“猪—沼—树(鱼、菜、树)”和“猪—沼—草—猪”等生态养殖模式，实行循环利用，达到减少环境污染和自我治理改善的目的。
(四)推广采用科学工艺养殖，减少污染物排放。在养殖场中推行猪粪干、湿分离的处理模式，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，有效在设施上和工艺上减少污染物的排放量，使粪便和污水排放大幅减少。
一、水质采样工作
1、县农村饮用水安全工程水质检测采样
全年完成66处农村饮用水安全工程四季度的水质检测采样，共计采集水质样本538份。
2、湖北省饮用水卫生监测项目
根据《湖北省饮用水卫生监测方案》的要求共采集水样84份，10月20号之前完成了全年的水质数据录入审核工作。
3 、城镇供水水质日监测采样
根据《湖北省城镇供水水质日监测方案》要求，每天对县自来水厂叶家垅、山川台两处末梢点的水质进行采样，全年共完成县自来水两处末梢点的730份水质采样及数据上报工作。
4、精准扶贫村水质采样
根据县扶贫指挥部的要求，全年对11个镇，59个村，173个水井的水质进行采样检测，共计采集水样173份。
二、农村环境卫生监测工作
根据《湖北省农村环境监测方案》的要求，圆满完成了由省随机抽取的富池、白沙、浮屠街、陶港、木港等5镇20个行政村、100家农户基本情况进行调查录入、20个行政村的土壤采样送检及检测结果数据录入上报工作。
三、公共卫生国家双随机抽检工作
根据《国家卫生计生委办公厅关于印发 2018 年卫生计生国家随机监督抽查计划的通知》的要求，全年公共卫生国家双随机抽检采样共计16家单位，其中游泳池2家、美发美容2家、足浴1家、歌舞厅2家、汽车站1家、宾馆7家、商城1家，共计采集样品104份。
四、食源性疾病监测工作
根据《湖北省食源性疾病监测方案》每天按时进行食源性疾病异常病例报告审核，全年共计审核上报食源性疾病异常病例45例，调查复核45例。
五、疑似食物中毒事件调查工作
全年参与第二实验小学、荻田完小、王英鲁婷婷家庭疑似食物中毒事件调查3起，完成128份个案调查，6份调查报告，第二实验小学事件所采样品实验室未检出相关致病因素；荻田完小食堂炒米粉样品中检出亚硝酸盐超标；王英鲁婷婷家庭采集的样品中检出铝超标；三起事件都未出现与食物相关的死亡病例。
六、创卫工作
根据《阳新县创建省级卫生城市工作方案》及国家病媒生物监测方案要求，全年参与创卫督导工作60天，对鼠、蚊、蝇、蟑螂的33种生境、59种场所的密度及种群进行了监测，共计监测32次。其中布鼠夹4000只，有效夹3250只，捕获鼠60只，捕获率为1.5%；分别是褐家鼠34只，占56.67%；小家鼠26只，占43.33%; 布诱蚊灯180个，共监测到成蚊452只，密度为1.78只/（台•时）；分别是致倦库蚊402只，88.94占%，三带喙库蚊18只，占3.98%，中华按蚊30只，占6.64%，白纹伊蚊2只，占0.44%；布放诱蝇笼36笼次，捕蝇90只，密度为2.03只/（笼•时）。捕获的蝇种主要为丝光绿蝇、厩腐蝇、家蝇、巨尾阿丽蝇、棕尾别麻蝇等。构成比例分别是家蝇12只，占13.33%，丝光绿蝇50只，占55.56%，铜绿蝇2只，占2.22%，巨尾阿丽蝇4只，占4.44%，厩腐蝇 9只 占10.00%，棕尾别麻蝇 11只 占12.22%， 其它2只， 占2.22% 。布放蟑螂盒1200个，阳性蟑螂盒41个，阳性率为3.4%。捕获蜚蠊（包括若虫）279只，密度为0.23只/盒。捕获德国小蠊272只、占97.49%;黑胸大蠊6只占0.36%，美洲大蠊1只，占2.15%。
七、应急事件的调查处置工作
一、xx乡生态环境保护的目的和意义
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升xx乡整体面貌，对xx乡生态环境保护现状进行深入细致的调查摸底，有争对性的提出合理的建议，为更好的建设社会主义新农村而奋斗。
二、xx乡生态环境保护的现状及原因分析
xx乡建制于1984年，全乡总面积73.3平方公里，辖4个行政村，42个村民小组，1564户6631人，距离寻乌县城50公里，广东兴宁市区62公里，是江西省南下广东发达地区的主要通道出口。
(一)xx乡生态环境保护的现状
xx乡农业是以种植业、果业为主导，茶叶和油茶种植为特色。其中油茶种植面积有25500多亩，平均年产油茶24.5万斤，年产值1000万元;茶叶种植面积有1800多亩，年产值达630万元。xx乡矿产和水资源丰富。地下蕴藏着高含量的铀矿、稀土、水晶矿;境内还建有斗晏、大田、铁尺水、龙潭等8个水电站，装机容量计3.95万kw，被水电专家称之为小水电之乡。
随着农村经济的快速发展，许多环境问题日益凸现，xx乡生态环境令人担忧。目前xx乡农业种植过量使用农药和化肥，在土壤中大量残留，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低，对生态环境构成威胁。地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，影响农业持续发展。稀土的非法开采造成饮用水水质严重下降，对生活垃圾随意排放到河流，影响了沿河居民的生活用水;畜禽养殖污染，使环境质量进一步恶化。环境问题已严重威胁到广大群众的身体健康，制约了xx乡经济的进一步发展。
总之，xx乡经济落后、工业基础薄弱、农业种植不合理的现状，以及自然环境条件的限制、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，使得xx乡环境形势不容乐观。
(二)xx乡造成严峻生态环境形势的原因分析
1. 环保意识淡薄，宣传程度不够。对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2. 政府环保力量薄弱。一是xx乡没有专门的环保队伍和防保员。乡干部学历参差不齐，专业五花八门，没有经过专门的培训。二是乡干部人员常变。人员变动过快，使环保工作在质量和效率上大打折扣。
3. 农民生产、生活习惯落后。长期以来，xx乡农业生产技术落后，科学文化素质不高，群众养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。例如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。
4.环保方面配套设施不足。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，使得落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了环境污染的加剧。
三、xx乡生态环境保护的建议
按照建设环境优美的新xx的要求，在全乡大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。
1. 加大环保知识及法律、法规宣传。乡政府要有计划、有步骤、有重点地加大环境宣传的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。
近年来，荆州市以绿色生态建设为契机，不断加强农村环境治理工作，取得了一定的成效。尽管如此，农村环境恶化的趋势仍未得到有效遏制，生态危机比较严重。本文通过对荆州市农村环境污染现状的调查分析，提出在新农村建设过程中，必须从生态的角度，选择生态路径来建设社会主义新农村，走可持续发展道路。
1. 农村环境污染现状
1.1耕地面积锐减，水土流失严重。最近10年，由于修建灌溉系统、水库、道路、住房和工厂等原因，耕地资源被大量侵占，面积在减少。初步保守估计，大约有3400万平方公顷左右。目前，我国水土流失总面积为179万平方公里，占国土总面积的18%。
1.2土壤退化。当前，湖北省荆州市土地退化的主要表现是土地砂石化、土壤酸化和土壤潜育化等。土壤砂石化、酸化及潜育化等退化现象导致土壤肥力大幅度下降，同时，受到农药、工业三废和污水灌溉污染约有1/6的土壤重金属超标。
1.3化肥污染。荆州市农业生产使用化肥始于上个世纪五十年代初，直至七十年代初，都是以施氮肥为主，且量较少。七十年代中期化肥施用量开始增加。 除了由于土壤功能机制的原因，土壤理化性状恶化是大量施用氮素化肥的结果；土壤一旦缺乏有机物质，那么导致的可能结果就是使残留的矿质养分不能顺利进行转化，进而进一步可能对水具有潜在污染的可能性。
1.4农药污染。目前，荆州市使用的杀虫剂大多是带有剧毒性质的农药如甲胺磷、辛硫磷等。而且关键的问题是在使用杀虫剂的量上大都是无视的或者说是不按照标准来进行使用，往往是过量地使用。随 着现代科技的进步，各种农药、杀虫剂、除草剂被广泛运用于农业生产，而且农药的使用面积也是日益扩大，直接导致的后果就是农药中毒，这在广大的农村并不少见。每年都会有一些中毒的现象。
2. 农村环境污染问题成因剖析
当前，荆州市新农村建设已正式启动，新农村建设的试点示范活动也都相继展开。
2.1直接原因
2.1.1不良耕作方式
高强度耕作种植，不良的耕作方式，大量施用化肥，导致土壤有机质大量矿化，盐基饱和度降低，结构破坏，土粒高度分散，缓冲性、抗侵蚀、抗酸化的性能降低，引起土壤性状恶化。
2.1.2不科学使用农药
1990—2011年间，荆州市单位面积农田、农药使用量增加了，药剂用量加大，无选择的杀灭和伤害生物，使自然界害虫与天敌同归于尽，破坏了生物物种之间原有的制约平衡关系。农药污染土壤，并向大气和水环境转移，导致环境恶化，严重影响食品安全。
2.1.3化肥施用不合理
荆州市化肥施用强度超过全省平均水平，一半以上是氮肥。在氮素过量供给下，土壤中的其他养分消耗必然增加，从而对土壤肥力和性状产生不良影响，进一步加剧了农业生产对化肥的依赖。化肥中未被作物吸收的氮、磷营养元素通过径流、农田排水和淋溶等途径转移至水体，造成化肥损失和地表水及地下水污染。氮肥施用过多时，植物奢侈吸收，徒长，抗性减弱，易感染病虫害，导致农药用量增加，降低农产品品质，严重时造成产品污染。
2.2间接原因
2.2.1城乡生活差距造成了农村人口与资源之间关系的高度紧张，农民面临巨大的生存压力，无力顾及环境保护
城乡生活差距是“一个国家，两个社会”，农村人口上行循环不畅的真实表述，它导致大量人口滞留在农村，使得农村人均资源极其有限。据不完全统计，荆州市总人口618万人，农业人口就有284.23万。这么多的农村人口必然导致人口的持续增长和耕地的递减难以逆转，人多资源少的矛盾更加突出。既构成了对农村环境资源的巨大压力，也扩大了农村生态环境破坏的乘数效应。
2.2.2城乡社会差距使农村的环保经费、环保政策和法规体系、环保基础设施等均供给不足，加重了生态环境恶化
城乡社会差距还表现在我国环保工作明显存在着重城轻乡现象。农村环保部门缺乏应有的管理经费，相当一部分管理经费和工资，要靠收取乡镇工业的排污费来解决。荆州市又是个欠发达地区，地方财政收入少，乡镇财政窘迫，村级集体经济薄弱，对农村环保投入的资金非常有限，许多村甚至没有。国家制定的许多环保技术政策、法规和标准，也主要是针对城市，与农村环保相关的政策、标准和法规很不健全。
3. 走出农村污染困境的路径
3.1发展现代绿色环保农业
现代农业强调现代高新技术的先导性、环境零损害的绿色性，是有效节约资源和促进可持续发展的绿色产业，“十五”期间，荆州市组织实施了生态农业技术示范、优质农产品区域环境监测、无公害农产品生产技术推广等项目，并取得了一定的成效。在建设社会主义新农村的背景下，荆州市要把发展生态农业作为促进经济与环境协调发展的重要载体。积极发展“一村一品、一乡一业”，提高农业的规模化、集约化和标准化水平，实现资源利用与环境协调发展，逐步形成物质和能量的良性循环，建设相互依存、相互促进的有机整体。
3.2加大环保投入，规范农村生态环境管理
农村环境污染整治和生态建设能否取得成效、能否长久保持，在很大程度上取决于政府的投入和社会多元投入。因此，我们必须把农村环保放在和城市环保同等重要的地位，实现城乡环保投入平等。一是资金投入。各级政府要加强多渠道筹集建设资金，保证稳定有效的环保资金投入，设立污染防治基金，并向农村生态环境综合整治倾斜；二是加大环保基础设施建设。大力推广“一池三改”工作，发展清洁能源。
3.3搞好农村环境保护宣传教育，提高公民环保意识
由于农民缺乏生态保护意识，在农村经济发展的同时。还不能自觉地把生态保护有机结合起来，是造成生态破坏的重要原因。面对农村出现的新问题，我们必须充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式，大力宣传农村环境与资源保护的方针、政策和法规。不仅要在农村基层干部宣传，而且还要强化广大群众生态和环保意识。
3.4加快科技创新，提高农村生态环境治理水平
一是研发和推广防污、治污技术。加强适用于农村环境污染防治技术的研究和推广。二是优化农业结构，发展生态农业。当前，荆州市的农业结构还不是很科学，种植结构单一，经济作物少。因此，我们要结合地方特色，打特色牌来优化农业结构。
农村生态环境直接关系到农民的生活质量，关系到新农村的建设，关系到农村的可持续发展。因此，选择生态路径来治理农村环境问题，就是选择一条绿色的道路来建设新农村，这在新农村的建没中具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]国家环保总局自然司，《中国生态问题报告》，中国环境科学出版社，2000年6月第一版.
根据查阅文献截至2000年，我国23个省（自治区、直辖市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田60万亩，直接经济损失达2.2亿元。有225万亩土地遭受水蚀，有15万亩耕地遭受盐渍化，风蚀与荒漠化面积达5万亩，固体废弃物堆压土地达0.83万亩。如何做好农田环境污染损害损失的鉴定评估，对于化解农村矛盾纠纷，保障群众利益，保护生态提供赔偿依据。本文从以下几个方面阐述农田环境污染损害损失的鉴定评估。
1、确定农田环境污染因果关系
1.1确定污染因子
根据受污染情况，开展农田土壤、水质、空气及农产品监测，结合国家各类监测因子的标准，比对未受污染和人类影响的土壤、水质、空气及农产品监测结果确定污染农田的污染因子。
1.2确定污染源
通过可能存在的污染源进行监测分析，比对污染因子，用排除法确定污染源头。
1.2.1确定灌溉用水是否为污染源。
生活、工业污水中，含有植物所需的养分，且含有许多有毒有害的物质，如果没有经过处理而直接用于农田灌溉，会导致农田受污染。
1.2.2确定大气是否为污染源。
大气中的有工业中排出的有毒废气，它的污染面大，会对土壤造成严重污染。工业废气的污染大致分为两类：气体污染，如二氧化硫、氮氧化物等；气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入农田，造成污染。
1.2.3确定化肥是否为污染源。
施用化肥是农业增产的重要措施，但不合理的使用，也会引起农田污染。长期超量使用农肥，会破坏土壤结构，影响农作物的产量和质量。
1.2.4确定农药是否为污染源。
用于作物上的农药，除部分被植物吸收或逸入大气外，有一部分散落于农田，与直接施用于田间的农药构成农田土壤中农药的基本来源。
1.2.5确定固体废物是否为污染源。
工业废物和城市垃圾是土壤的固体污染物。固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤的污染物。
1.3确定污染因子与污染源关系
根据污染因子分析报告、污染源调查报告，进行数据分析比对，现场农田现状及人员走访调查情况，根据分析确定污染因子与污染源因果关系。
2.确定农田环境污染损害程度
2.1确定污染因子浓度
根据对受污染的农田开展监测，比对背景值及国家标准，调查影响范围及深度，从而确定污染因子浓度分布情况。
2.2确定污染因子危害
根据污染因子浓度及分布情况，污染因子物理、化学性质，国家法律法规及专业技术部门的对各位物质危害分类情况，分析污染因子对农田、农产品、人类的危害。
2.3确定污染因子修复方案
根据技术可行、经济相对可行的主要的农田土壤修复方法，结合污染自身特点，周围环境特性以及污染物要素等方面综合考虑选择合理可行的修复方案。如：一般农田重金属污染修复方案可从原位修复技术中的植物修复法、微生物修复法、隔离法、化学氧化法、电动修复；异位修复技术、土壤洗涤法、焚烧法、换土法。或者通过调整农业种植结构，利用不同作物对污染因子的富集特性有较大差异，同时作物的可食部分污染因子含量也存在差异，通过了解污染区域污染因子特性。有针对性的选择对造成该区域污染的污染因子，不敏感的作物进行种植。有效减少污染因子通过食物链向人体的迁移措施。
3.确定农田环境污染损失
3.1确定农田污染修复费用
根据鉴定及专家论证的修复方案，确定污染因子修复费用。其应由修复方案编制费用、修复材料费、监测检测费、修复效果评估费、监管费用、人力成本等组成。
3.2确定农田污染后农产品质量及产量下降损失
根据相关法律法规及《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算》的规定，一是确定损害评估内容。包括农田环境污染损害费用及农田受损部分修复费用。二是估算对象和估算范围确定。根据现场调查，确定造成污染的对象及损害持续时间。三是损失量参数确定。根据现场踏勘、采样监测报告以及现场测量数据，确定影响区域及农田上农作物的财产损害情况。四是损失价值计算。农产品损失采用市场价值法，该法适用于农业环境污染事故引起的具有市场价格或者可以换算为市场价格的农产品经济损失估算。根据农产品产量损失和农产品质量损失之，并鉴定基准日至农业环境恢复到污染前状态的农产品经济损失。从而确定农田污染后农产品质量及产量下降损失。
【参考文献】：
[1]《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/Z JD060100）―2014年3月17日实施）。
［关键词］
农村经济；环境污染；环境经济学；最优经济选择
环境是人类生存的基础，农村的生态环境是农村和农业可持续发展的基础，我国农村人口约有6.7亿人，占50.32%（2010年第六次人口普查）当前由于农村居民在环境保护知识方面的匮乏及政府的措施不到位，农村环境恶化状况已相当严重，笔者以江苏沭阳农村为例深入调查当地农村居民收入来源，考察当地农村居民健康状况及环境现状，以此深入探讨沭阳农村经济与环境污染之间的关系，以环境经济学为基础，探寻农村经济和环境保护协调发展的道路。
1江苏沭阳农村居民收入来源
1.1农业种植包括露天大棚种植
该县主要种植小麦、水稻、玉米等粮食作物。近年来大棚种植及花木种植发展迅速。由于农业生产的机械化、自动化还很低，生产率自然低，加上近些年粮食价格起伏较大且农药化肥的价格逐年提高，种植粮食的成本不断增加进而农村居民将目光投入到大棚种植及园艺种植上。越来越多的农户开始投资大棚种植，大棚种植主要包括蔬菜、瓜果之类，利用反季节种植销售，收入颇丰，已成为沭阳农村居民的主要收入来源之一；同时沭阳县作为全国闻名的花木之乡对花木的种植有丰富的经验，政府高度重视花木产业发展，使得当地花木种植业发展迅速。
1.2网络花卉制品销售
沭阳作为全国闻名的花木之乡，种植各种各样花卉、盆景；同时随着近年来网络购物的普及，当地农民开始着眼于网上销售成品花卉、盆栽及干花制品。既然有了销售平台，当地居民就自己种植花卉、盆景或者购买当地农民种植的花卉、盆景来进行加工，一般是以家庭为单位，人手不够时会雇佣当地妇女及老人进行干花制作及花卉包装。目前，已建成花木销售网站230多家，发展网店4500多家，从业1.8万人，实现网上销售额6.3亿元。此项业务的经营不仅改变了传统农村的经营模式还带动当地经济的发展，并扩大了就业。
1.3养殖业
据有关调查报告显示，我国农村的养殖规模较小，专业养猪户平均每户养殖6头左右，非专业的仅有2头左右，而养鸡农户的养殖规模基本都在1000只以下，大多数农村都是散养。沭阳农村养殖业也包括在内，养殖业虽说是沭阳农村经济来源之一，但是利润却很低，一方面由于市场信息不对称难以根据市场需要调整结构，另一方面由于当地农村一般分散养殖难以形成规模缺少竞争力。因此政府需加大对养殖业的投入和引导。
1.4家庭小作坊
沭阳拥有沭城等6个街道、庙头镇等33个乡镇、1个农场、1个国家级开发区，因此沭阳农村居民对家庭小作坊越来越依赖，家庭小作坊涉及小型面粉厂、油坊、小型饲料加工作坊等方面。一方面由于家庭小作坊所需的成本较少，另一方面由于家庭小作坊生产的产品质量有保障，所以近些年越来越多的农村居民更倾向于使用小作坊生产的产品，家庭小作坊进而发展起来。家庭小作坊已成为沭阳农村居民另一收入来源。
1.5乡镇企业就业
近些年，沭阳政府为了加速工业化的进程，出台更加优惠的政策吸引了较多的外商投资，使得乡镇企业越来越多。这些乡镇企业涉及化工、木业、酒厂、电子加工、实业等方面。乡镇企业的增多一方面有利于吸收当地农村剩余劳动力，实现了当地居民在家门口就业的愿望，增加了当地居民收入，另一方面也增加了当地政府的税收，促进当地经济的发展。
2经济发展引起的环境污染制约经济可持续发展
2.1滥施农药、化肥对土壤、大气、水环境的影响
近年来农业种植产量稳定增加，除了种植技术的不断提高还离不开化肥、农药的大量使用。根据问卷调查显示，当地居民环保意识还是有的，但是由于自身条件的限制对化肥、农药的控制还是不合理。综合分析有关资料了解到，化肥利用率在50%以下，其余部分在土壤内分解、挥发或累积，导致农田土壤板结或土壤重金属增多，并经渗漏、雨水冲刷等途径造成周围水体的污染。若长期不科学使用化肥、农药将会导致土壤结构变差，分隙减少，土壤养分变质，有益微生物数量减少。虽说沭阳农村当地的绿化覆盖率较高，但是根据我们团队对沭阳当地空气质量长期的检测和分析，得出当地空气处于重度污染时间较多，因此化肥农药的不规范使用都会对大气造成一定程度的污染，同时还会造成地下水污染。土壤结构变化导致农作物减产，农药本身不易被分解易残留在农作物上，农作物的品质也会随之下降，用被污染的地下水浇灌作物不利于农作物的生长；污染的大气不利于当地居民的身体健康，不利于沭阳农村经济的发展。不规范种植造成的环境污染会制约沭阳农村经济的发展。
2.2大量灌溉引起的地下水的急剧减少造成的危害
经过团队的实地考察，沭阳农村的灌溉主要依靠打井灌溉，以漫灌的方式为主，是对资源的极大浪费。当地长期采取大水漫灌的方法会导致土壤盐碱化并加速土壤结板，同时沭阳当地农村河流较少灌溉主要依靠的是地下水，加上农业用水量占的比重相当大，长期使用会引起水源地的超量开采。土壤盐碱化使得农作物低产或不能生长，土壤结板降低粮食产量与质量，同时地下水的超量开采会引起水质的变化不利于沭阳当地居民的身体健康。大量灌溉引起的环境破坏导致沭阳当地农村居民的收入减少，对身体健康造成威胁不利于经济活动的开展还增加了居民的经济负担。
2.3塑料薄膜未及时清理带来的后果
江苏沭阳的种植业迅速发展离不开农药、化肥、种子的技术进步同时也离不开塑料薄膜的应用。塑料薄膜的出现对农业的发展又是一个标志性的事件，主要呈现出两大显著作用：保温与保湿，使其在农业生产上得到广泛应用。根据在沭阳农村所做的问卷调查可知当地农户并未及时清理地膜，地膜的不及时清理会造成不可避免的危害。首先农膜残片进入农田后改变了土壤的结构，使土壤生产力下降，作物产量减少。其次残留在土壤中的塑料薄膜不利于土壤水分的运动和气体的交换，使得土壤中二氧化碳含量过高，不利于农作物正常生长发育。最后塑料薄膜在土壤的分解是个漫长的过程，会分解挥发出许多有害物质，影响到微生物的生存。地膜在农业发展的过程中起到了举足轻重的作用，促进农业种植的变革；但是不科学的利用造成的环境污染在一定程度上制约了农业的发展，不利于经济的长远发展。
2.4花卉个人加工经营产生的废弃物产生的影响
沭阳素有“花香沭阳”之称，花卉种植面积广泛。近年来由于政府对淘宝村的大力提倡及扶持，因此农村出现相当多的个人加工用于网上销售的花卉及干花制品，其带动了多个产业的发展。由于设施落后排放大量有害染料，对环境的危害非常大。其主要危害有：①染料废水中色素对环境的污染。影响水生生物和微生物生长，破坏水体自净功能，同时易造成视觉上的污染。②染料废水中毒性物质对环境的污染。染料中的生物毒性都较大，有的还是“三致”物质。③染料废水中重金属对环境的污染。染料中存在的重金属无法生物降解，他们在自然环境中能长期存在，并且会通过食物链不断传递，在人体内积累。④废水中有机物含量高，成分复杂，有害物质含量高。若染料废水不加处理直接排放，对水源、土壤及居民健康都会造成威胁；水源和土壤的破坏将会制约经济的长远发展，同时威胁到居民的健康。
2.5养殖业的不规范养殖带来的影响
养殖带来经济利益的同时也会造成环境污染。江苏沭阳农村养殖业规模一般较小，没有形成较大规模，且主要依靠传统养殖方法。每户平均养殖2～5头牲畜，由于农村基础设施不够健全及当地农村居民环境保护意识缺乏，使得养殖过程中产生的废弃物随意堆放在室外。堆放在室外的废弃物由于天气原因一方面会破坏土壤的结构，污染水资源及大气，另一方面也会对当地居民整体的居住环境造成污染，不利于当地居民的生产生活。被污染的土壤、水资源及大气都会对当地居民身体健康造成威胁，不利于经济活动的开展，制约着经济发展。
2.6家庭小作坊产生的后果
家庭小作坊涉及小型面粉厂、油坊和小型饲料加工厂等方面。家庭小作坊带来经济效益的同时也给环境造成了危害。例如小型面粉厂在生产的过程中会产生大量的粉尘，这些粉尘和空气中的颗粒物结合在一起将形成可吸入有害物，江苏沭阳农村的油坊大多是采用传统压榨方法会产生大量噪音及排放污水，小型饲料加工厂依旧使用旧式设备，由于设施陈旧过时所以不仅效率不高费时费电、噪声大而且产出率较低。一方面家庭小作坊缺乏必要的处理设施，另一方面家庭小作坊的数量越来越多，家庭小作坊对环境的影响越来越大。家庭小作坊一般处在居民住处噪声过大影响周围居民休息不利于身体健康同时粉尘形成的可吸入颗粒也会引起居民呼吸道感染等方面的疾病，而且设备陈旧落后造成资源极大的浪费也是间接的环境污染。家庭小作坊一方面影响当地居民身体健康造成直接的经济损失及减少收入来源，另一方面直接排放污水和浪费资源也是对环境的破坏。
2.7乡镇企业污染带来的影响
近些年江苏沭阳农村引进的乡镇企业不仅增加当地居民的经济收入，而且还增加当地政府的财政收入。但是其所带来的弊端也是显而易见的，例如：化工、电子、酒业等企业在生产过程中都会产生有害物质。扎下镇工业区污染最为严重，扎下镇沂北化工园区内的化工企业产生的废弃物未经处理，直接排入到河流及大气中。近些年来随着企业规模的不断扩大，对靠近化工区的村镇造成了极大的污染，不少村民出现咳嗽、头晕甚至得怪病死亡的情况。因此乡镇企业若不加以严格监管，不仅会对环境造成破坏而且会对居民的身体健康造成威胁，制约经济的可持续发展。
3实现沭阳农村经济可持续性发展的对策及建议
自改革开放以来我国农村的经济得到了飞速发展，农村居民的生活水平也得到了很大的提高，但是经济发展带来的环境破坏也是显而易见的。为了实现农村经济的可持续性发展，应以环境经济学为指导思想，环境经济学注重运用经济的手段来管理环境问题，有利于我国农村环境问题的改善及经济发展。
3.1评估沭阳农村土地的承受能力，因地制宜
沭阳农村种植是当地居民收入的主要来源之一。当地政府可组织相关方面的专家对沭阳农村土地进行评估并估算出不同地方土地的承载能力，制作土地评估报告。当地政府根据报告的内容因地制宜制定土地种植政策。对于肥沃的土地可鼓励农户种植经济作物比如种植西瓜、红薯、蔬菜，近些年沭阳农村温室大棚种植发展迅速，政府可加大经济补贴鼓励更多的农户搞大棚种植，增加居民的经济收入。对于不适合种植的土地比如沭阳新河镇，当地的土地不适合农作物的生长，所以政府可鼓励当地农村居民种植花卉及盆栽，又因沭阳有“花木之乡”的美名可籍此形成自己的品牌，增加经济价值；对于贫瘠不适合种植的土地，政府可具体规划养殖区域，配备专门的技术人员对养殖户进行技术培训，并加大对养殖户的补贴，扩大当地养殖业的影响力，增加当地居民的经济收入；根据沭阳农村土地不同的土壤结构因地制宜，可以在土地承受范围内最大程度的利用土地，既不污染环境也可以最大程度的发展经济。
3.2环境污染综合治理方案需进行最优经济选择
沭阳农村以往的经济活动对土地、水源、大气及沭阳农村居民整体的居住环境都造成了污染。对各种环境污染治理应是最优的经济选择。第一，针对沭阳农村居住环境“脏、乱、差”问题，可以在各村设置垃圾桶将垃圾集中在一起，逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式；把产生的垃圾用于发电，一方面既处理了生活垃圾，另一方面将垃圾用于发电也是能源的再利用，节约了因发电造成的资源损耗。“粪便乱堆”的现象也是由于沭阳农村大多是露天厕所，所以政府应加大对厕所的改造。可在沭阳农村推广沼气装置，将沼气池和厕所连在一起，一方面可以改善农村整体居住环境，另一方面沼气可替代燃气减少当地农村居民的生活开支。既保护了环境也促进了经济的可持续性发展。第二，对于沭阳农村农药、化肥及地膜不规范使用造成的后果的治理，在考虑自然的自净功能以外政府需加大环境保护的宣传，及科学种田的知识的普及，对于灌溉方面政府应加大节水设施的建设，实现环境治理和经济发展的双赢局面。
3.3用经济手段进行环境管理
3.3.1管理乡镇企业的经济手段。
根据沭阳当地的经济水平，对于浪费严重的乡镇企业征收资源补偿费，有利于减轻自然资源的压力，同时对于沭阳污染严重的乡镇企业增收排污费，以污染物的“总量控制”取代目前的“浓度控制”，只要企业有排污行为就要征收排污费；沭阳农村乡镇企业扩建需征得当地政府有关部门严格审批，审查的内容包括产生的废弃物的处理设备，对于不符合标准的企业，政府可根据实际情况进行财政补贴或优惠贷款，实现企业废弃物处理装置的配备。
3.3.2管理家庭小作坊及小型私营企业的经济手段。
家庭小作坊及花卉加工的私营企业资金有限，如果对其盲目征收环境资源补偿费及排污费显然不合理，一方面可能会制约沭阳农村的经济发展，一方面也会打击沭阳农村居民发展经济的热情。对于小作坊及小型花卉加工企业，政府一方面要鼓励其购置新设备改进生产技术，并发放适当的补贴，另一方面要加强环境保护的宣传。环境保护的宣传有助于当地居民积极主动地保护环境，节约资源；技术的改进及生产设备的升级可显著提高资源利用率，增加收益。
作者：袁亚芹 张颖 单位：江苏警官学院
［参考文献］
［1］陈冬梅.新农村农业生态环境建设的若干问题思考［D］.成都：成都理工大学，2010.
安徽 合肥 230036）
【摘要】农村和农业环境保护是我国建设美好乡村及现代农村生态文明的首要任务，农村急需环境保护工程技术人才。文章分析了农业高等院校环境工程类课程教学存在的主要问题，从建设具有农业院校特色课程的观点出发，提出课程教学改革的方向。
关键词 农业；高校；环境工程；课程
环境工程专业在我国设置初期主要以工科院校为主，教学课程要求通过理论和实践等教学环节，使学生系统地了解和掌握环境保护的基本理论、原理和方法，培养学生具备环境污染控制及其治理等方面的知识、技术和能力。环境工程学科是一个交叉学科，不同高校设立该专业的基础条件不同，部分高校是在化学学科的基础上成立的，有些在水利学科基础、市政工程、或机械等学科的基础上成立的，还有以生物工程学科为基础而建立[1]。传统工科院校环境工程专业课程体系及教学内容，以数学、力学、材料学和工程学等专业为主，主要集中于市政工程建设和工业污染防治[2]。农业院校环境工程专业多数以生物和化学学科为基础[1]。
农业污染控制已经成为我国现代农村生态文明建设中的重要领域[3-4]。服务“三农”是农业院校的目标，农业院校的环境工程类课程应为农村环境保护技术人才培养发挥作用，引领农村环境保护科学的发展，使农业高校的环境工程专业具有更大的发展前途[5]。我国多数农业类高校环境工程专业设立时间较工科类院校晚[1，6]，虽然取得一定的成绩，但课程教学还存在诸多问题。
1 农业院校环境工程类课程教学存在的问题
1.1 教学内容没有突出农业院校的特色
面向农村服务农业是我国高等农业院校发展的目标和方向[7]，但农业院校环境工程课程设置目前仍然沿用以城市与工业污染处理为重点的的教学内容。虽然有些优秀教材包括了部分适合农村环境保护的理论内容，但限于课时，许多被大纲规定为自学内容，或只占极少的课时。多数环境污染控制工程类课程教学内容以大中型污水处理工艺为主，不适应我国农村大量个体家庭使用的小型沼气池、畜禽、水产养殖业等有机质含量高、水量相对小的特点。课程教学涉及农村环境面源污染控制措施内容较少，没能突出农村和农业环境污染防治技术的应用教学特色。
1.2 教学体系不完善，不利于人才培养要求
跟踪调查显示，学生在校学习期间，实习、设计等实践性教学环节对工作后帮助很大[8]，学生没有得到适当的实践锻炼和工程意识的教育，这已经是我国包括工科院校在内的工科教育普遍存在的问题[9]。环境工程是工科类专业，课程理论内容和工程意识培养，需要通过实践类课程来加强和提高。受到学校类型、专业发展时间和实验、实践课程教学方式等影响，农业院校环境工程实践教学通常开设一些简单的验证性实验和短期认知性实践教学，如一周的教学实习，缺乏到相关企事业单位进行较长时间的实践锻炼，不设置设计课程，考核制度也不完善。
1.3 实践教学内容脱离农村污水防治现实，教学效果不明显
工科院校在发展的过程中形成相对完善和稳定实践教学体系，如与企业建立良好的合作关系、合作单位有专门的实践教学指导人员、与企业有合作科研项目等。农林院校与农业企业和农村地方管理机构联系紧密，与实力强的环保和工业企业等单位合作关系较弱。我国农村环境保护体系尚不完善，实践指导技术人员更加缺乏。这些因素造成针对农村和农业环境保护内容的实践教学力量不足，而城镇或工业环境保护内容实践教学质量不高，教学效果不明显。如许多农业院校虽然与部分工业企业、市政环保企业和省市级环境监测部门建立教学实践合作关系，但实习内容与农村农业污水处理和控制有一定差距，学生对农村农业污水处理和控制领域仍然感到陌生，今后难以尽快进入农业环境保护工作。
2 农业院校水污染控制工程课程改革方向
农村和农业环境保护具有自身的特点，如农业污水性质没有工业废水性质复杂，也不像城市污水处理和控制技术工艺路线相对稳定。虽然多数为生物处理工艺，农村和农业污水处理通常会结合地理、生产、以及居住条件等因地制宜。因此农村污水处理应用技术相对单一，但处理形式多种多样。因此环境工程课程改革可从下面几个方面进行。
2.1 调整课程建设目标，形成适合农村农业环境工程人才培养的教学模式
依据目前我国农村和农业对环境保护人才的市场需求，调整教学内容，侧重对农村和农业环境保护实际能力的培养。在理论教学的基础上，加强实践和设计课程的教学，形成面向农村和农业污染控制工程的教学内容体系。建设具有专业院校特色的实践基地，完善实践课程体系。加强课程设计的教学环节，提高教学效果。
2.2 建设具有农业院校特色的污染控制课程教学内容
我国农村水环境保护在相当一段时间内发展缓慢。近年来，国家从路线、政策和基金等方面，对农村和农业环境保护都进行了大量的改革和投入，农业院校有责任义务为农村和农业环境保护培养工程性人才。课程改革中，在突出基本知识与原理的基础上，设置农村和农业处理教学的大纲和内容。如：将《水污染控制工程》中污水的稳定塘和污水土地处理及适用于小型污染水的技术内容规定为一定课时必讲内容；由于农村和农业环境污染控制往往与农村地理状况、居住和生产紧密联系，增设应用案例讲解，帮助学生理解多种处理方式的联合应用；在处理固废尤其是沼气工程中的固废等，还要考虑后续沼渣和污水综合处理等。因为农村和农业环境工程保护技术发展迅速，应补充相关新技术及应用内容，甚至专设讲座；配套与农业水环境治理相关的前修课程，如农用化学品污染，面源污染控制等，为课程学习打下基础。
2.3 建立完整有效的实践教学体系
环境工程的教学体系应该包括理论、实验、实践、课程设计和工程意识教育等环节，农业院校在完善实践课程体系上应做出更大努力。
理论教学基础上可以设置验证性、综合性和创新性等不同类型的实验性。因为环境工程实验的综合性强，普通意义上的验证性实验不能满足教学需求。如《水污染控制工程》课程实验中《污泥性能测定实验》是污水生物处理的一项重要指标，但不同来源的污泥其性能不同，实验过程中还必须测定多项指标，是综合性强且时间持续时间也非常长（通常需要一周）的实验，应该设置综合性实验来完成；污水处理效果根据污水来源、工艺等不同而不同，设计完整创新性实验，包括污水来源选择、不同工艺设计、实验设备综合应用、检测指标与检测手段选择等。可以较好的锻炼学生从整体上系统解决实际工作中问题的能力，提高学生的工程性思维和创新能力。
加大实践教学的力度，建立农村和农业企业为主的生产实习基地。实践类教学被证明是对学生今后工作帮助最大的课程类型之一[8]。仅靠短期的如参观城市环保企业等的认知性教学实习难以达到提高学生动手能力，也无法让学生了解农业环境工程保护的实际内容。设置2个月以上完全进驻实习单位的生产实习，聘请合作单位有经验的工程技术人员作为实地指导老师，跟随实习点的工作节奏锻炼学习，实习期间要求撰写实习的工作日记、调研报告和实习专题报告，作为考核实习的依据之一。教师定期到实习单位检查实习情况，及时发现问题，作出总结。
实习合作单位的选择是建设农业院校特色的水污染控制工程课程的关键。合作单位应该是农村环境保护企事业单位如乡镇级的环保单位；拥有农村和农业环保处理设施的农业生产单位，如大型或家庭式畜禽和水产养殖场；新农村美好乡村居民居住和旅游地的环保处理设施单位等；大型或家庭式沼气单元等。我国正在大力发展农村和农业环境保护事业，这些单位其实非常缺乏有专业理论知识人员，期望与相关科研与高校建立合作关系，也期望有理论知识的人员指导。在校的大学生已具备相当的书本知识，可以应用甚至帮助实习单位的工作，在实习中发现问题可以及时与学校老师联系，帮助或协调问题解决。在发现和解决问题的过程中学生的能力包括行政管理、专业技术、协调能力等都会得到极大提高。相反，城市环保事业单位组织机构相对成熟，企业技术稳定、生产运转顺利。学生即便是蹲点实习，但基本就是每天例行上下班，如，一个成熟氧化沟工艺的城市污水处理厂，基本是全自动化控制，正常生产运转中，参数短期内不会也不可能调整，学生感性认识收获不大。
依靠科研项目，通过大学生进行科技创新项目，引导学生在农村污水控制方面进行实验，如畜禽污水处理、农产品安全生产等，提高学生的创新能力。
2.4 完善教学体系，加强课程设计
学习24小时后的知识保持率统计显示，讲授5%，阅读 10%，视听结合20%，示范30%，讨论组50%，实践练习75%，向他人讲授/即时应用90%[10]。应用所学知识进行工程设计是最有效的学习手段，信息技术发达的今天，应用课程是目前大学教育难以取代的优势[10]。课程设计是将已经学习的知识进行实际应用的教学方式之一。农业院校水污染控制工程的课程设计往往被忽略，完成理论、实验和实践教学后，加强课程设计教学，突出理论应用，训练大学生工程整体设计能力。并将课程设计开设在实践教学的后期，设计的内容可结合实践课程中发现的问题，更利于学生的创新。
2.5 制定合理的实践课程考核制度
实践课程考核因为指导人员、地点和单位性质的不同，相对理论和实验类课程难度更大，往往流于形式，不能积极促进教学。制定合理的水污染控制工程实践课程考核体系，可以针对不同的实习内容综合考察。学生实践中的表现由实习单位指导教师和校内指导老师联合评判，并以实习单位老师为主，考察学生的实习主观能动性，如到勤率、工作表现等。第二项考核内容依据学生的书面报告，如工作日记、调查报告和专题报告等是否完整，质量水平如何。设置不同权重，实习是否发挥主观能动性，积极思考、提出问题等都是考核的重要内容。因此，可以将现场考核的权重加大，充分体现现场工作能力的重要性。另外，考虑实习的难易，对不同实习单位加不同的权重分。
3 结语
教学需要根据课程特点，结合社会的需求不断改进。农业院校在生物及农业专业较工科院校有较大优势，我国生态农村建设需要大量水环境保护人才。因此，农业院校应坚持为农村和农业服务的教学理念，提高学生自身的素质和竞争力，培养出具有农业院校自身特色的合格的人才。
参考文献
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中图分类号：F124.531
文献标识码：A
文章编号：16710169（2014）05002808
一、问题的提出
人对环境质量的评价是对环境治理政策、过程和效果的综合评价结果，不仅可以对环境污染的地理和范围进行精确识别，而且是准确把握不同群体对其所处环境质量的可接受程度和容忍度的关键。虽然通过环境监测也可以反映环境质量状况，但是通过人对环境质量的评价，可以掌握不同群体对环境的主观感受及其偏好[1]，更好识别环境质量和不同群体之间的关系，因而同样也是环境治理的重要前提。环境作为一项公共物品，对其进行公共治理时，必须要评估对其进行治理的成本和收益。尤其是在目前环境污染问题日益严峻、环境质量普遍不好的情况下，如何使财政资金进行更有效率的投入，以及采取怎样的环境政策才能使不同群体从环境中获得的福利最大化和均等化，都是目前环境治理的重要问题。
围绕以上问题，目前学术界有如下文献进行了不同群体对环境质量评价方面的研究。
第一，在环境质量的调查方面。訾非等对全国10个城市不同群体居民进行了环境质量满意度调查。调查结果显示10个城市的得分在56.96～66.77分之间，各城市差距不大，均处于中间水平，城市环境质量有很大提升空间。在不同群体的评价方面，女性对环境质量满意度高于男性；23～29岁之间的居民对环境的满意度最低；受教育程度越高，对环境的满意程度越低；汉族对环境满意度高于少数民族[2]。黄季j等对5省101个村的环境污染进行了调查，结果表明经济发达地区的村庄污染程度最高，1998年到2008年农村环境恶化的村庄占比达到43.6%[3]。卢淑华以本溪市为例，研究了居民身份与环境风险之间的关系，结果表明工人与一般干部相比，居住在污染程度高地方的机会较大，污染程度高的地方居住领导干部的比例低，而污染程度低的地方居住领导干部的比例高[4]。冯仕政采用2003年全国综合性调查数据，研究不同群体对环境污染的抗争意愿，研究表明个人社会经济地位越高、社会关系网络规模越大或势力越强、关系网络的疏通能力越强，对环境危害作出抗争的可能性就越高[5]。
第二，在不同群体对环境质量评价的理论研究方面。王韬洋用正义理论解释低收入阶层和弱势群体所遭受的环境待遇较差，并认为环境保护的重点是与人生活和生存密切相关的环境[6]。Ma通过河南省的调查数据分析环境负担的城乡差异，研究结果表明中国农村居民和农民工是环境污染的承担者[7]。王慧认为排污权交易、税收等市场机制虽然可以起到环境保护作用，但是对于低收入群体来说，由于搭便车和信息不充分等因素妨碍了低收入群体参与市场机制的运作，只能使其面临的环境风险问题加剧[8]。
基于以上文献分析，可以发现对于环境质量调查的研究还存在一些问题。（1）就群体的分类而言，目前已有的研究在不同群体对环境质量评价方面不够深入，在不同群体分类方面还不够完整，在多种指标的综合讨论中往往忽视群体类型所隐含的意义，如职业本身所显示出的社会地位问题。（2）就抽样方法而言，多数研究采用街头随机抽样方法，没有采取固定抽样框，在人群分类结构上可能存在因被抽样数量较少而导致的数据不准确。（3）就调查范围而言，目前的研究普遍调查范围不是基于全国的大样本量调查，多数还是以几个城市或是几个省为抽样调查范围，不能进行省份之间的比较，同时不能得出全国的总体状况。针对上述问题，本研究通过全国大范围、大样本量的抽样调查，采集基于年龄、文化程度等具有不同人口特征的群体对环境质量的评价，得出全国不同省份的居民对环境质量评价的结果，并基于对不同群体、不同区域的居民对环境质量的评价和差异来分析评价结果产生和差异形成的原因，并提出有针对性的政策建议。
二、调查设计
（一）群体分类
对不同群体进行环境质量评价调查，首先是要对不同群体进行划分。本研究依据《中国人口和就业统计年鉴》中的人口特征指标对不同群体进行分类，年鉴中所列举的人口特征包含了省份、性别、年龄、户籍、城乡差异、受教育程度、国有单位或城镇集体单位就业情况、工资水平等特征指标[9]。因此，在借鉴该年鉴所统计的人口特征指标的基础上，本研究选取省份、性别、年龄、城乡、文化程度、职业、收入水平这7个人口特征指标来划分不同群体类型并进行调查。
对不同群体基于以上人口特征指标进行分类的原因如下：
1.对不同群体进行调查，首要是对由于空间地理分布不同而产生的差异进行调查。因为我国国土面积较广，人口呈现出很大的地域性特点，不同区域可能由于其经济发展情况不同，也可能由于其人口整体性格特点不同而对环境评价产生差异，因而，对不同居民所在省份的调查是本研究的重点。
2.我国城乡之间在经济发展水平、居民收入水平以及政府公共服务的投入上都存在差距，因而通过对城乡居民的调查，可以反映出我国城乡之间的环境质量是否存在二元性特征。
3.性别是人口特征分析的重要组成部分，性别在一定程度上与自身的收入和社会经济地位有关系，因而可能存在由于性别差异而导致的环境质量评价差异。
4.不同年龄的人群可能面临着不同环境质量，如退休人口的收入、社会资源的掌握和社会影响力都会有所下降，因而，可能存在因年龄变动而导致的环境质量评价差异。
5.文化程度、职业、收入水平一定程度上与居民社会经济地位有关，文化程度和收入较高居民，以及国家干部可能会拥有更多的社会资源，从而在面对环境质量问题时掌握了更多对环境进行改善的主动权，可以避免更多的环境风险。
（二）调查区域与样本抽样
本研究所采用的数据是通过2013年进行的全国范围的问卷调查所获取，调查的范围覆盖我国29个省份77个城市，包括北京、上海、天津、重庆四个直辖市，以及除港澳台及甘肃省、自治区以外的所有省份、自治区的省会及首府。对地级城市的选取主要按照人均GDP排名分层抽样的方法来抽取，具体的抽取方法为：若该省人口低于5 000万，则选取排名中位值城市；若该省人口高于5 000万，则除省会城市以外再选取2个城市，按名次取第70%分位和40%分位的城市。
在所调查的城市里，调查样本按照城市和农村分别抽样，城市抽样按照职业类型的不同进行抽样，农村抽样按不同收入层级进行抽样，问卷量根据城市人口不同抽取60―100个样本。
（三）问卷设计和计算方法
本研究采用调查问卷方法获取居民对环境质量的评价。环境质量的评价可以包含对很多种不同环境构成要素的评价，如根据《中华人民共和国环境保护法》第二条的规定，环境可以包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地等。本研究是基于居民对环境质量主观感受的评价，因而选取了居民能够切身感受到的5个环境质量构成要素作为问卷调查的问项，包括空气质量、水资源质量、噪音污染、植被覆盖与土壤质量。居民对环境质量评价分值的计算方法如下：
三、调查结果
本研究共计发放6 560份问卷，回收6 217份问卷，有效问卷4 803份。经过统计检验，对环境各个构成要素的调查结果具较高的信度和效度，对信度进行检验的Alpha信度系数为0.944，大于0.9，表明信度很好，各环境构成要素之间有内在的相关性。对效度进行检验的
（一）东中西部环境质量评价依次提高
我国国土面积辽阔，不同地区的居民因为地域差异而享受不同的环境，同时地域差异而导致的人对环境的态度以及容忍度也不尽相同，因而会存在由于地域的不同而导致对环境质量评价的差异。本研究进行的调查覆盖全国绝大多数省份，通过计算出的不同省份居民对环境质量评价的结果，并按照经济发展水平划分东中西部区域，从而可以得到不同区域的居民对环境质量评价的差异（如表1所示）。
从表1中可以看到，东中西部地区的居民对环境质量的评价分别为62.58分、63.44分和63.68分，呈现出东中西部环境质量评价依次提高的特点。我国的经济发展水平大致上呈现东中西依次降低的特点，从不同地区居民对环境质量评价的走势来看，环境质量评价呈现出随经济发展水平提升而降低的趋势（如图1所示）。
通过将所有调查城市的环境质量评价作为因变量，把各城市GDP 由于国家统计局数据库各城市的GDP数据最新为2012年，因此这里采用2012的GDP数据。 [ZW）]作为自变量进行线性回归，得到回归结果R2=0.059，P值为0.033小于0.05，反映出GDP水平对环境质量评价的影响显著，标准系数为-0.243，说明GDP水平与环境质量评价之间呈现显著的负相关关系，也就是GDP越高的地区，居民对环境质量的评价越低。
（二）男性对环境质量评价高于女性
从评价结果可以看到，男性对环境质量评价分值为62.28分，女性对环境质量评价为62.12分，男性与女性对环境质量的评价分值虽然较为接近，但是男性对环境质量的评价高于女性，其特点与通常所认为的男性在社会经济生活中相较于女性占有一定的优势相同，说明在一定程度上，性别差异可能导致对优质环境享受的不均等（如表2所示）。
从城乡差异上看，无论是城市还是农村，男性对环境质量的评价均高于女性。城市男性居民的评价为62.29分，高于城市女性居民的62.14分；农村男性居民的评价为62.26分，高于农村女性居民的62.07分。在不同文化程度的居民中，男女所占比例也具有显著的区别，文化程度为研究生的居民，其男性所占的比例为57.51%，而且不同文化程度的居民，其男女性别的占比大致上呈现出文化程度越低，男性所占的比例就越小的趋势。男性且是研究生的居民对环境质量的评价为61.56分，高于女性且是研究生的居民的评价61.35分。职位上所表现出的男女性别差异，尤其在党政机关这个选项上较为显著，可以看到在党政机关工作的居民有58.70%是男性，而且其中男性的评价为63.72分，高于女性的评价62.56分。以上评价结果都能够反映出男女性别在评价当中的差异（如表3所示）。
（三）环境质量评价总体上随居民年龄增长而提高
从不同年龄层的居民对环境质量评价结果的趋势上来看，居民对环境质量评价大致上呈现出年龄越大对环境质量评价越高的趋势。年龄在60岁以上的居民，对环境质量的评价最高，为66.86分，年龄在31～40岁之间的居民评价最低，为61.28分（如表4所示）。从图2中可以看到，年龄在31～40岁之间的居民对环境质量的评价要低于相邻年龄区间的居民，一旦居民越过31～40岁这个年龄段，其对环境质量的评价则又呈现出快速上升的趋势，尤其是60岁以上的居民对环境质量评价上升速度较快。
（四）农村居民比城市居民对环境质量的评价更低
城市和农村居民对环境质量的评价是城乡差异比较的重点。从评价结果来看，城市和农村居民对环境质量的评价表明城乡之间的环境存在一定差异，城市居民对环境质量的评价为62.21分，高于农村居民对环境质量的评价62.16分（如表5所示）。通常认为农村地区人口密度低、植被覆盖面积大、工业污染源较少，而城市聚集了大量的人口、机动车以及其他污染源，因而农村环境质量应该好于城市，但是调查结果却显示农村居民对环境质量的评价低于城市居民，这应当引起对目前农村环境现状的重视。
（七）环境质量评价随居民收入上升而呈倒U型曲线
家庭月收入与环境质量评价之间呈现出倒U型关系。家庭月收入在10 000元以上的居民对环境质量评价最低，为59.59分，没有达到及格水平。家庭月收入在3 001～5 000元之间的居民对环境质量评价最高，为63.30分。与通常所认为不同的是，居民并没有随着收入的增加，通过改善自身居住条件等硬件设施，从而享受更高的环境质量。反而当家庭月收入超过3 001～5 000元这个水平以后，对环境质量的评价随着收入水平提高而出现快速下降的趋势，特别是月收入大于10 000元的群体，其对环境质量的评价甚至低于月收入在0～3 000元的居民，反映出对环境质量的主观感受并不是随着收入增加而增加（如表8、图5所示）。[KH*2]
四、讨 论
（一）中西部地区面临产业转移带来的环境风险
东中西部地区环境质量评价依次递减，反映了其评价结果与经济发展水平有一定关联。较早研究环境污染与经济增长之间关系的Grossman认为，环境污染与经济增长呈倒U型关系，其原因是在于经济发展初期阶段，环境污染随着人均收入水平提高而加重；经济发展到一定阶段，收入水平上升到一定程度后出现环境改善的拐点，环境质量随着收入水平提高而改善[10]。由此可以认为，目前我国的整体上还处于Grossman所说的环境污染的上升阶段，从评价的结果可以分析得出，西部离环境改善的拐点最远，然后为中部地区，东部地区离环境改善的拐点最为接近。这也表明，当东部地区开始进入环境质量逐步改善阶段的同时，也意味着中西部地区的环境质量风险会逐步加大。尤其是随着东部地区产业结构升级，大量丧失劳动力成本比较优势的产业开始向中西部地区转移，在给中西部地区带来经济发展的同时，也会把环境污染的风险带向中西部地区[11]。由于产业转移与环境风险之间存在着内在关联，随着东部投资和产业转移项目持续进入中西部地区，未来中西部地区将面临着越来越大的环境风险。从调查数据可以看到，属于中部地区的湖南省，其居民对环境质量评价为56.74分，远低于中部地区均值，内蒙古居民的评价分值仅为49.58分，均反映了目前中西部地区的潜在环境风险。因而，中西部地区需要重视潜在环境风险，设立区域产业转移的环境门槛，防止污染的转移。
（二）性别在一定程度上会影响居民对环境质量的评价
通过调查可以发现，男性在文化程度和职业上相较于女性占有更多的优势。性别对社会经济地位的影响虽然没有起到决定性作用，但是仍然发挥着作用，其对社会经济地位的变动解释力度在1%～2%[12]。部分人群仍然持有男性在社会经济活动中占主导地位的观念[13]，使得性别通过教育、晋升和行业等对个人收入产生显著影响[14]，导致女性社会经济地位的提升更加困难，这与环境质量评价中女性居民要低于男性居民相一致，一定程度上可以与女性在经济生活中的地位相关联。
（三）农村环境质量问题日益显现
城市和农村居民对环境质量的评价分别为62.21分和62.16分，显示出城市和农村之间的环境质量差异。虽然农村地区的人口密度较低、机动车数量和排放量也显著低于城市，但这并不意味着农村地区的环境质量就更好。与城市对环境治理投入大量的资金，建设生活废水、固体废物的处理厂，以及对城市景观水体、植被进行规划建设相比，农村地区对这些具有基本环境公共服务性质方面的治理和投入存在巨大差距[15]。此外，大量污染型企业并没有设立在城市市区范围内，而是逐步由城市向农村布局，这也导致城市工业“三废”污染向农村蔓延，农村的污染问题日趋严峻[16]。因而，城市居民和农村居民对环境质量评价的差异，实际上反映出目前环境保护的重点更多集中于城市，而对农村的环境治理和基本公共服务的提供还很薄弱，农村是政府环境质量公共服务的短板[17]，目前亟需对农村环境质量的治理进行更多投入，完善农村基本环境公共服务。
（四）在党政机关工作的居民对环境质量更为认同
社会经济地位与职业紧密相关，虽然不同职业之间不存在类似于数量的大小关系，但是通过对环境质量评价由高到低的排序可以发现，在党政机关工作的居民对环境质量的评价显著高于在企业工作的居民和进行个体经营的居民。这也与卢淑华对不同身份人群居住环境污染情况差异的研究结论大致吻合[4]。反映出任职于党政机关的群体享受了更好的环境质量，并能够将较好的环境分配到自身所在群体上来。
（五）整体素质的提升使居民对环境质量有更高要求
从居民的文化程度上看，其对环境质量的评价大体呈现出随着文化程度的提高而下降的趋势。反映居民在自身文化程度提升的同时，其对环境质量的预期也会随之提升，使得其对环境质量进行评价时做出较低的评价。这也能够体现目前中国城市居民对环境污染问题越来越敏感，在经济快速发展过程当中，愈发严重的环境污染问题除了迫使居民对环境质量提出基本需求外，居民平均文化程度的提高也会导致其环境意识的提高[18]，从而在对环境质量的评价结果上反映其对环境质量的更高需求。
（六）收入增长拉高了居民对环境质量的预期
居民对环境质量评价与收入之间大致呈现出倒U型，收入水平在3 001～5 000元这个区间的居民对环境质量的评价最高，之后则随着收入增长而下降，说明居民对环境质量评价会随着收入的变化出现拐点。这个拐点的出现是由于居民随着收入水平的提高，其对环境质量的预期也随之提高导致的，直到预期与环境质量评价相一致出现拐点后，再随着收入水平进一步增长，曲线向下倾斜[19]。这与Manuelli等对环境库兹涅茨曲线下降阶段的分析相似，认为曲线的下降是由于经济增长之后，人们随之对环境质量的需求提高，从而对环境质量不满足造成的[20]。说明在研究环境污染与环境质量评价之间的关系时，应当考虑居民的容忍度和预期在当中产生的影响。虽然经济增长前一阶段与环境污染是正相关关系，但是由于居民的容忍度较高，对环境质量的评价甚至可以随着收入的增长而增长；当经济增长达到一定程度时，由于居民的容忍度下降以及对环境质量预期的提升，即使较低的污染也可能导致居民较大的福利损失。
五、政策建议
通过对不同群体的环境质量评价调查，可以反映出目前我国环境质量治理以及改善过程中还存在一些问题。一是我国面临着环境污染从东部向中西部地区转移的风险，东部地区环境质量改善的同时，将会带来中西部地区潜在的环境恶化风险。二是目前政府对环境质量治理的重心和投入主要在城市，而对农村地区的环境质量治理重视程度不够，导致农村居民对环境质量的评价低于城市居民。三是调查结果显示，在党政机关任职以及高文化程度的群体对环境质量评价较高，反映出该群体在一定程度上可以占有更多优质的环境资源以及环境改善政策制定和资金投入的话语权。在环境质量改善的过程中，该群体会存在优先改善自身所享受的环境质量的利益动机，在掌握环境质量改善话语权的基础上，使政策制定和资金投入转向对自身更为有利的方面，从而蚕食其他群体在环境质量改善过程中应当获取的收益。
根据上述问题，提出如下政策建议。
第一，防止中部地区在从工业化初期向中期转变过程中，大量接收东部地区所淘汰的落后和高污染企业。综合规划产业布局和结构，设定合理的环境准入门槛，加大对中西部地区环境治理的投入，防止重蹈“先污染、再治理”的覆辙。
第二，加大对农村地区的环境治理投入。重点投入与农村居民生产和生活密切相关的基本公共服务和基础设施的建设，如农村生产和生活垃圾的清理和整治，农村工业和生活废水的集中处理以及河道的清淤疏通等，提升农村地区的基础环境质量。
第三，防止少数人在环境治理的规则制定、资金投入等方面对话语权的垄断。防止与政府关系密切的群体，如机关干部、高文化程度人群等既得利益群体对环境治理的误导，谨防社会底层群体的环境利益受到损害。
第四，对于面临较高环境风险的群体要给予更高的环境补偿，例如对农村地区、工业企业密度较大地区，以及处于垃圾焚烧、填埋厂等环境高风险区域的群体进行补偿。同时，提高与环境相关的教育和宣传的投入，提升居民对环境质量的认知和维权意识，使居民的维权行为成为促使政府改善环境的动力和压力来源。
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什么是环境？环境是指与人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和等。而环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而在市场日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。本人试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。
一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析
（一）环境问题的产生
环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。
（二）我国环境问题的现状及原因分析
1、我国环境问题的现状
当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。20世纪70年代末以来，现代环境问题引起全球性的环境危急，最为严重的问题包括：大气污染、酸雨、臭氧层破坏、温室效应、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏等。1998年我国二氧化碳排放量高达2100万吨，是世界上大气污染物排放量最大的国家之一。一些大城市儿童大约有十分之一患有哮喘病，这也从一个侧面说明了我国大气环境的严峻状况。2003年春天，一场突如其来的SARS狂潮让全世界30余个国家和地区身陷其中，8000余人感染，700余人丧生。这次突发性公共环境污染事故与我们生存的生态环境遭受大规模破坏有着密切联系。
2、我国环境问题的原因分析
环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性，下面本人将分别进行一下具体的阐述。
(1)经济因素
经济基础决定上层建筑在环境方面同样适用。目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。
第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。
(2)环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。
第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当展面临的重大挑战，庞大的人口数量极快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。
第二、由于人口不断增长造成了另一个严重问题，那就是城市化问题，现在世界上所有城市都不同程度地受到城市化过快造成的负面影响。我国也不例外。由于城市建设占用了大量耕地，毁坏了一定的森林和草地，给城市化还带来了一系列其他问题：拥挤、住房紧张、污水处理不当、供水不足、空气污染、噪声污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到损害等。人口城市化的过快发展使生态受到破坏，使环境不断恶化。
第三，公众环保意识普遍较差。
“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处于较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，可以看到，我国国民的环保意识总体水平普遍较低。一个国家的国民环保意识如此，可以想象这个国家的环境问题是怎样的一个状况了。
第四，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。
二、对我国环境法制建设的几点思考
环境法制建设是一项系统工程，其包含着社会生活的方方面面，在此，本人就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境问题作几点法治化的思考：立法观念的转型与立法实践的加强、执法与司法的改进、法律监督的强化、公民环保意识与守法观念的加强、对环境构成物的物权归属思考。
中图分类号：N945.11 文献标识码：A
1农村现代化进程中存在的环境污染问题
根据近十年的调查报告显示，可以将我国农村现代化进程中的污染问题归纳为以下几方面：
1.1现代化农业生产造成的各类污染。
我国存在人多地少的现象，土地资源的开发也已经达到极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，由于化肥、农药使用量大，从而使蔬菜得生产发展迅猛发展，因此我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量平均4637 万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40 吨／平方公里，远超过发达国家。为防止化肥对土壤和水体造成危害，因此设置22.5 吨／平方公里为安全上限。而且，在化肥施用中还存在化肥利用率低、流失率高等不合理现象，这不仅导致农田土壤污染，而且还造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN 的贡献率已超过1／3，对TP 的贡献率接近1／3。农药年使用量约130 万吨，但只有约1／3 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3 万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群人们的健康。2009年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%～60%，总超标率为20%～45%，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。
1.2小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模也因此迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
1.3乡镇企业布局不当、治理不够，致使工业污染产生。
在中国改革开放 20 年间，农村工业化是经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得明显。受乡村自然经济的影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，而且还导致污染危害得直接性。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，由于乡镇企业布局的不合理，倒置污染物处理率明显低于工业污染物平均处理率。近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖与乡镇企业存在相似的污染问题。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制指必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80%分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1%左右据国家环保总局2002 年对全国23 个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
2城市现代化进程中存在的环境污染问题
2.1噪声污染日趋严重
噪声扰民的问题已经成为目前城市日常生活与工作中普遍现象，其影响而且是十分显著的，正由于人们经常受到噪声的干扰，往往会引起精神上的烦躁甚至于生理、心理上的疾病。城市中其噪声来源主要包括工业噪声源、生活噪声源、交通噪声源、施工噪声源等。尤其是交通噪声都处于交通要道，对于国道、或建筑施工工地附近的房地产项目产生的影响强度最大，而且随着城市和社会经济的发展，交通噪声会呈着愈演愈烈的趋势发展。
2.2 环境空气质量差
由于现代城市工业的发达、人口稠密等原因，城市环境空气中有毒有害气体污染物浓度较高，尤其当大型污染源位于城区上风向时，同时随着环境科学的发展，对环境空气研究的加深，城市环境空气中对人体有毒有害污染物的种类也呈上升的趋势。]环境空气质量不可避免的要受到所在区域情况及地理条件的影响。
2.3水体污染影响严重
由于大量的生活、生产废水处理不够甚至不加任何处理直接排入周边河道，造成水体严重污染和富营养化，水体变黑发臭。这一切既给项目带来环境空气的影响―臭气，而且给项目外观形象造成不可估量的损失。
2.4 环境风险隐患增加
由于城市存在分区功能不明显的现象，而且房地产项目多集中于“肥地”、“黄金地段”，有些项目还和工厂相邻共处。工厂内存有的一部分易燃易爆和有毒有害危险品，给项目带来了很大的安全隐患。另外，房地产项目周边存在高压线等潜在的危害，同样不利于人们的身体健康。
2.5 生态环境结构欠佳
所谓生态环境就是供人们生活的自然环境，然而长期以来房地产开发的总体设计大都是先排房子，然而剩余部分作为绿化用地，这种做法重点是突出建筑物的布局而不是生态环境，再加上后期管理中，没有及时进行绿化、植被恢复工作，区域内非生态结构尽量扩大，绿地面积日益减少，生态与非生态结构比例发生根本变化，区域生态系统呈“倒金字塔”型，结果使得生态系统中的种群单调、结构简单，完全失去了自然生态系统自动调节的功能和特性。
3总结
在现代化进程加快的今天，对城乡环境污染问题，应该给予高度的重视。我们要树立人与自然和谐相处的理念, 提高全社会的环境意识。大力倡导绿色生产和绿色消费, 建设生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村、绿色学校、绿色社区, 使全社会逐步走上生活发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
参考文献：
