全省2014年度计划创建示范基层党组织500个左右，其中：示范乡镇党委50个、示范村党组织250个、示范城市社区党组织80个、示范非公企业和社会组织党组织40个、示范机关党组织40个、示范高校党组织20个、示范国有企业20个，示范县20个。
全市计划创建200个基层党建工作示范基层党组织（含省级示范点），其中：示范乡镇（街道）党（工）委5个、示范村党组织150个、示范城市社区党组织25个、示范非公有制企业和社会组织党组织10个，示范机关基层党组织10个。市委组织部根据创建情况，择优上报省委组织部，作为省级基层党建工作示范基层党组织。
二、申报省级示范基层党组织创建工作建议
建议申报基层党组织情况：（6个）
建议申报示范乡镇党委创建1个：新城镇
建议申报示范村党支部创建2个：城关镇乐冲村，宣化店镇玄坛村
建议申报示范社区党总支 1个：城关镇府前社区
建议申报示范非公党组织0个：
建议申报示范县直机关党组织 1个:县民政局党总支
建议申报大悟县委作为省级示范基层党建工作县（市、区）党委创建
三、申报市级示范基层党组织创建工作建议
建议申报基层党组织情况：（32个）
建议申报示范乡镇党委创建2个：城关镇、宣化店镇
建议申报示范村党支部创建25个：城关镇双桥村，大新镇沈城村、八口塘村，阳平镇古寨村，宣化店镇杏冲村、万畈村，吕王镇吕王村、董湾村、钱湾村，黄站镇张寨村、刘河村、熊畈村，河口镇烟墩村、陈楼村，新城镇民主村、朱湾村、王湾村、严河村、丁湾村,夏店镇黄桥村，四姑镇同兴村、北山村，丰店镇姜畈村，刘集镇马岗村，东新乡新岗村
建议申报示范社区党总支 2个：城关镇陵园路社区，开发区西岳社区
建议申报示范非公党组织 1个：湖北中信京华彩印有限公司（大悟）党委
在乡镇，分管基层党建和基层治理工作的党委副书记、组织委员无法做到和人大主席、纪委书记一样专职，抓党建工作的时间和精力无法保证。乡镇基层治理办、组织办、党校等机构没有实体化。人手少工作量大，乡镇班子成员不想分管组织工作，年轻干部不想成为组织员，优秀干部不想进入区委组织部。
问题2：机关党建工作“弱化”。
个别机关党组织设置不够规范，如职能变动，没有及时调整，个别支部党员已不足3名，但还继续保留，不能开展正常的组织生活。机关系统党委虽有建制但没编制，从事日常党务工作的党务干部都是牵头单位的业务骨干兼职，造成缺少时间和精力去抓党务工作。有的机关党组织找不到以党建促业务的抓手，党建工作与业务工作一定程度上存在“两张皮”问题，党建与业务难以形成强大的发展合力。
问题3：“两新”组织党建工作薄弱
“两新”党组织覆盖率低，组建党组织数量少，部分“两新”组织以经营业务为主，且少有管理层人员担任党组织负责人，因此对党建工作不够重视，平时没有正常的组织生活，没有固定的党员活动，“三会一课”不健全，对党员的教育管理缺失，党组织形同虚设。
问题4：农村集体经济薄弱，农村支部凝聚力不强
从目前我区农村基层党组织的干部现状来看，文化程度总体不高，做经济工作的经验也不丰富，整体素质还有待提高，尤其是缺少懂经济、有头脑，有拼劲能够带领一方群众致富的领头人，导致村干部威信不高，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。
建议1：科学配置基层党务工作者队伍，编随事走，与编办联合发文增加基层党务工作人员编制。从精神上、物质上、政治上多关心关爱基层党务干部。
（一）党员教育培训缺少制度化，内容形式有待创新。广大党员干部在学习形式和内容的选择上趋于多元化，对培训提出了更高的要求。部分机关党支部比较重视业务技能培训而忽视思想政治理论培训，党员培训往往采取大课堂的讲课制，对学习者缺少吸引力，因此迫切需要改变原有的方式和方法。
（二）党员队伍建设有待加强，党员的先锋模范、示范带头作用还需充分发挥。机关党建工作解放思想、创新发展主要取决于党员素质的提高，现在党员的先锋带头作用削弱，党员在群众中的威信有待进一步加强，党员对自身的要求有待进一步提高。
二、意见建议
（一）落实基层党建工作责任制方面。
1、对支部书记履行党建工作责任要坚持年初有目标、年中有考评、年终有考核。经过绩效考核可以总结经验、找到差距、改进工作。
2、坚持“”要形式多样化。可以到党员教育基地进行党的传统教育；可以开展向身边爱岗敬业的同志学习，近距离感受到身边人说身边事，激励干部职工的工作热情。
（二）党员发展教育管理服务工作方面。
1、党员设岗定责，民主评义工作要做到每半年召开一次民主生活会，用对照检查自己，开展批评与自我批评，提高和加强党员的先锋模范作用。
2、关爱困难党员“一卡通”，对困难到了帮扶作用，减轻了困难党员的经济负担，改善生活质量。
1.基层党支部缺乏进行党建工作的意识
基层党支部的党员队伍参差不齐，素养不高，很多党支部的领导班子党建意识不够，没有按部就班的进行党建工作。即使偶尔开展一些党建工作，也缺乏创新性，根本没有结合基层特色开展活动。受当前社会意识形态的影响，很多人认为在基层党支部活动中，应该做一些看得见摸得着的“实事”，而不是党建工作这种“虚事”。因此，在基层党支部活动中，普遍性存在重业务而轻党建的情况，党建意识淡薄等情况。
基层党支部党建工作意识薄弱问题，在很大程度上与基层组织的领导有直接的关系，党支部书记认识不足，重视程度不够都会对基层党支部的党建工作产生不良影响。党支部书记如果对当前问题把握不准，不能较好的预见基层问题，采取的解决措施缺乏针对性等都会对党建工作带来麻烦。
2.基层党支部的党建工作覆盖面小
在实际党建工作中，很多基层党支部的党建工作成员不能够较好地渗透到经济工作中，使得党建工作与经济建设相分离，得不到行政人员的广泛支持，较小覆盖面的党建工作就不能充分发挥党建工作的重要作用。
由于很多基层党支部还没有建立好完善的“三融入”制度，导致很多党建工作难以渗透到基层的经济建设和行政工作中，因此党建工作得不到应有的支持，从而出现覆盖面不高，影响力不够的问题。加上党建工作缺乏创新，没有将日常工作与党建工作有效结合，只是象征性的走了个活动过场，使得很多党建工作都流于形式，缺乏实质性的内涵。
3.基层党支部组织意识薄弱，缺乏有效的组织制度建设
基层党支部一般较为涣散，各种组织生活制度不能较好的保持，忽视了党组织的战斗堡垒作用。即使是组织党内活动，也仅仅是停留在召开党支部部署工作的问题上，将党支部会议等同于行政会议；将评议党员制度作为讲评党员同志的情况比比皆是，抓不到党建工作的要点。这在一定程度上破坏了党组织制度的严肃性，降低了党支部的组织标准，使得党支部的号召力和影响力不够，基层党支部形同虚设，吸引力不够。
由于有些基层单位事情比较繁杂，人员又比较涣散，所以组织党支部活动的过程比较艰难。基层党员同志很难在日常生活中抽出时间来进行党建工作的学习，更别说带头落实党建工作了，因此，在党建工作方面大家都比较被动，积极性不高。
二、对基层党支部党建工作的建议
1.要选好党支部书记，发挥党支部书记的先锋模范作用
党支部书记是基层党支部的领导者和带头人，只有当支部书记有了党建工作的意识，才能使得更多地党支部成员才能有开展党建工作的想法。党支部的战斗力强弱直接受到党支部书记的影响，因此需要按照优化“三龄”的要求来选择好党支部书记。党支部书记人选需要工作3年以上，党龄满了3年，只有这样才能选拨出一批党建思想意识高，工作热情高和业务能力强的领导人，从而发挥党建工作的先锋模范带头作用。
2.创新党建内容，党建工作与实际工作相结合
党支部人员之所以缺乏党建工作的热情，很大一部分原因在于党建工作的创新性不够，流于形式，缺乏吸引力。因此，党建工作要与实际工作相结合，创建党建品牌，注重党建工作的实效性和实在性。党建工作小组要大胆思考，勇于创新，依旧本地的发展特色，提炼出一些符合切身实际的党建活动。
3.建立完善的党建组织制度
长期以来，基层党支部的党建工作都存在组织性不强，影响力不够，规范化和管理水平不高的问题。要想提高基层党支部的党建工作水平，就必须加强党建工作的规范化水平和科学化内容，明确组织规章制度，针对地方特色细化党建工作的流程和组织管理制度。另外，要有充足的党建资金，充足的资金可以使基层党支部活动开展得更加顺利，同时还能给于党支部成员在职培养的机会，以便各位党员同志在提升自身业务素养的同时还能够加强党支部成员的综合素质，以便有利于党建工作的继续进行。
三、结语
总之，要做好基层党支部的党建工作，基层领导首先要增强党建工作意识，创新党建工作内容，扩大党建工作的影响力和号召力。只有树立好严明的纪律、正确的思想和明确的组织制度，才能在党支部书记的领导带领下有效开展党建工作。当然，党支部的党建工作是一个持之以恒的过程，需要贵在坚持、重在落实，只有这样才能真正将党建工作落实到位。
开展基层党建推进工作试点，是当前我市党的建设的一项最重要的工作任务。今天，市委决定召开基层党建工作推进会，主要任务是：总结成绩，分析问题，再添措施，确保基层党建推进工作实现预期目标。近几天，我到几个单位开展了调研，总体感觉我们的党建推进工作行动快、动作大、效果显，特别是基层工作得到夯实，发生了很大的变化，基层干部的精气神都很好。刚才，X同志对后期基层党建推进工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见：
一、务必保持清醒头脑，进一步巩固拓展基层党建推进工作成果
基层党建推进工作没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模式可以照搬，三年的试点能否实现预期目标，取得理想的成效，对此我们要有清醒的认识。
一方面，要客观公正地评价成绩和问题。
几个月的试点得到了省委组织部、市委组织部的充分肯定，也得到广大干部群众的充分认可，成绩是主要的。
主要表现在：
一是市委的决策部署在基层得到了较好的推进和落实。各级党组织能够按照市委要求部署，结合自身实际推进落实。在组织覆盖、队伍建强、活动规范、制度落实、保障有力等“五个要素”上都有新的进展。比如，在七类支部建设上，项目支部、联村党委、专业合作社支部等迈出了可喜的步伐。在抓支部上，建立了各领域合格支部标准，完善了堡垒指数。党员电子身份认证已达X%以上，五星党员创评覆盖率已达X%以上。城乡党建差别越来越小，融入度越来越高，得到了全省“整体推进”课题组专家的充分认可。
二是抓党建的氛围和自觉意识得到了大幅度提高。从省委督查考评、市第一、二季度明察暗访以及市内开展的督查情况看，各级党组织规范化建设意识得到增强，整体水平有了较大提升。党组织书记“抓党建是最大政绩”的观念日益牢固，履行管党责任自觉性普遍增强，在落实人员、经费保障上都有新的举措，把管党治党责任扛在了肩上、落实在了具体行动上。
三是基层面貌得到了很大改观。全市启动X个村(社区)党员群众服务中心新建、改扩建，进展顺利。机关事业单位阵地建设成效较为明显。一批党建主题公园、文化礼堂建设初见成效。“两新”组织党建工作来势好。基层党员创先争优、争做五星成为时尚。支部主题党日活动吸引力逐步增强，各地各部门各单位“比学赶帮超”的竞争氛围正在形成。一部分基础较弱的单位，工作来势很好、起色很大，这都很好。
四是党建与发展同频共振效应得到了进一步显现。今年以来，各地各部门各单位以及各个行业都普遍感受到巨大的工作压力，全国文明城市创建、精准扶贫、大数据比对、招商引资和项目建设等各项任务都非常繁重，各级党员干部围绕市委政府决策部署，上下一心，共谋发展，发挥了很好的示范带动作用，推动了全市各项工作正常顺利开展。
不可否认的是，我们的试点工作还存在一些突出的问题，主要表现在：
一是工作进度还不快。对照市委确定的2020年“规范强化年”重点工作任务和年度目标，有的地方、有的单位、有的领域推进的动静还不大、变化还不大、成效还不大。
二是工作推进还不平衡。工作推进有快有慢，比如，村、社区阵地建设变化大，党建文化建设相对滞后。领域与领域不平衡，乡镇所属机关事业单位工作推进较慢，社区党建还要加大研究和推进力度。
三是工作标准还不高。整体推进要求我们抓党建要更系统、更全面、更规范、更有效，有的单位党建工作满足于过得去，没有更高的追求、更严的标准。
四是工作总结还不够。抓工作还需要更进一步、更深一层，要形成体系，由点到面全面宣传我市做法经验，要墙内开花墙内墙外香，为全省提供我市路径。以上这些问题在今后的工作中要逐一解决。
另一方面，要始终坚持引领未来、代表方向。
省委组织部副部长魏盛斌同志指出，我市试点要引领未来、代表方向。整体推进基层党建不是简单地完善、修补，不是浅显的提高、提升，是要坚持问题导向，让“长板”更长、“短板”更短，是要实现全地域、全领域、全要素、全功能的全面进步全面过硬。我经常思考，我市抓基层党建整体推进，引领未来、代表方向的是什么?整体推进的我市经验、我市路径在哪里?从几次调研来分析，适应发展需要建好七类支部、推进城乡一体化、信息化和智慧党建，是体现我市党建未来发展方向的。全市每一个基层党组织、每一名党组织书记都要有创新意识、标杆意识、示范意识，牢固树立“全国一流、全省领先、全市第一”的百强标准，把每一项工作做细、做实、做出成效。
二、准确把握工作方向，进一步抓好基层党建整体推进各项工作落实落地
市委已经明确，抓整体推进的核心就是抓支部、抓党员，这是两个关键点，也是根本方向。准确把握这一方向，我认为要把握好这样几个字：
一要注重一个“整”字。整体推进“怎么抓”，关键在“整”，要有整体思维、整体布局、整体联动。关键也在“全”，就是全地域、全领域、全要素、全功能。一是要做好整体规划。市委明确了三年的工作重点、总体目标和年度目标，制定了今年的重点工作任务。各地各部门各单位要明确，整体推进一抓三年，抓什么、怎么抓、什么人来抓、抓到什么程度、实现什么目标，要有清晰的规划，不然还是原地踏步、打到哪算哪，这肯定是不行的。二是要抓好整体推进。全地域、全领域、全要素、全功都是相对独立的整体，在任何一个地方、任何一个单位，都要落实“四全”的整体推进。这次调研，我看了村、社区、机关事业单位、“两新”组织，看的可能都是好的。整体推进究竟是不是在“四全”上都得到了较好地落实，各位书记心中要有数。三是要实现整体提升。从内涵上讲，整体推进整体提升就是要每一个支部都不落后，每一名党员都不掉队。从外延上讲，要适应基层党建工作关联性强、基本要求相通的特点，注重协调贯通，把基层组织建设和基层政权、政治功能和服务功能、基层干部的成长和党员队伍管理等贯通起来，把农村、社区、机关、“两新”组织等各个领域工作贯通起来，形成同频共振、相促互进的工作格局，确保党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。
二要强化一个“统”字。在整体推进中，我们要解决党建工作不成系统、不成体系，碎片化等问题。一是要有目标统领。目标是引领，是方向。各单位要根据实际，跳起来摘桃子，确定自己的党建工作大目标，用大目标引领各项工作、团结干部职工、凝聚发展动能。不是市级先进基层党组织的要争创市级荣誉，市级的要争创市级，市级要争创省级，省级要争创部级。二是要有品牌支撑。各地要增强创新意识，树立品牌意识。创新不是沽名钓誉，不是凭空设计，不是标新立异，是在具体工作中的理念创新、载体创新、方法创新。各地各部门各单位要结合实际，去做一些探索和研究，自成特色和风格。全市要努力形成一村一亮点、一乡镇一特色、一支部一品牌。三是要有体系效应。党建品牌要从理念产生、理论支撑、方法路径、活动载体、成效愿景以及典型个案等方面，形成一个完整的系统和体系。这不是凭空产生的，是在工作中长期积累形成的，是来源于工作实践，因此，注重工作谋划、工作总结非常重要。
三要突出一个“实”字。党建工作是务虚的工作，但是要虚功实做，要扎实推动各项党建工作真正落实落地。一是任务要落实。整体推进基层党建工作，不能只停留在口头上、在文件方案中。2020年是整体推进“规范强化年”，我们明确了6项共性任务、各领域X项、共X项工作任务，这是今年抓整体推进的基本依据，都要得到逐一落实。只有每个年度的任务落实了，三年的党建推进工作试点也才能完成既定任务。这里我要提醒一下，搞好工作、完成任务不是单纯看资料整理得有好多、好漂亮，工作不是整理出来的，而是做出来的。资料的整理完善是必要的，我们要结合新要求新实际，在信息化、网络化智慧党建上花功夫。
二是作风要务实。明确了工作任务，就要一项一项沉下去抓。比如，今年要实现村级集体经济收入全部过X万元，对达不到的村，乡镇党委就要采取措施，确保收入过X万元。“双五星”创评、“双指数”管理如何落实到每个支部、每名党员，需要一对一进行指导。党建工作如何跟进城市发展需要，真正进街道、进巷道、进楼道，这些没有务实的工作作风是做不好的。三是成效要做实。基层党建整体推进最终成效如何，是由党员群众说了算，必须让群众参与，让群众评价，要用实际成效取信于民。市委组织部要在群众参与考核评价党建工作上拿出具体的办法和措施，党员、党的工作都要有群众评价，要看群众满不满意。党员群众服务中心建设，不是追求“高大上”，而是要通过服务，让基层阵地真正筑牢在百姓心中，成为群众的精神家园。发展集体经济，核心就在于增加村级服务能力，为群众更多的办实事办好事。开展润心走访，发放困难党员关爱资金，就是要让党员感受到组织温暖，增强爱党、护党、跟党走的意识。
四要落实一个“推”字。整体推进基层党建工作，离不开一个“推”字，要解决谁来推、怎么推的问题。一是落实“推”的责任。各级书记是整体推进的第一责任人，市委自上而下建立了书记责任“口袋书”，要记住承诺、自觉履行承诺、接受党员群众评议评价。各级党组织班子成员都要明确党建工作具体责任，要建立工作联系点，要发挥指导、监督作用，推动工作在支部落实。年底，市委、市委组织部要组建专班，对各地各部门各单位开展整体推进情况进行严格考核，到支部、到党员、到群众。全市分层分类开展管党责任述职评议，整体推进你抓了什么、成效怎样，公开来晒一晒、大家来听一听、党员群众来评一评。
二是完善“推”的机制。要注重建立健全党建推进工作机制，市整体推进领导小组办公室坚持一周一例会、一月一清单、一季一督办、半年一考评、一年一考核，确保了各项任务按计划推进落实，这很好。各单位都要根据实际，在落实上想办法、建机制。三是创新“推”的方法。抓工作推进的方法有很多，比如，问题推进、现场推进、约谈推进、示范推进、蹲点推进等等。
三、注重全面统筹结合，进一步夯实基层党建推进工作基层基础
一要加强工作统筹。整体推进基层党建工作任务重、要求高，核心在于融合、统筹，关键在于要把党建工作自觉融入中心、服务大局，与文明创建、精准扶贫等中心工作有机结合起来，用抓党建的办法解决干部职工思想认识问题，凝聚人心、团结力量。遇到问题时，用抓党建工作来解决，因为抓好工作的核心要素是人，抓党建的核心就在于抓人的工作，二者是一致的。在党建工作如何调动党员积极性和群众参与热情，不断扩大群众参与上花功夫。
二要注重问题整改。X指出，坚持问题导向，不仅是工作态度、工作责任问题，也是一种工作方法。对各支部查找出来的问题，不能束之高阁，要把问题整改贯穿党建推进工作始终，通过解决实际问题，促进全面进步全面过硬，最终实现整体提升。
一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，进一步增强做好基层党建工作的责任感
近几年来，我市各级党委高度重视基层党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两率先，两步走”的奋斗目标，积极推动基层党建工作改革创新，走出了一条“在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升”的基层党建工作新路子，有力地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是紧扣发展主题，基层党建工作展现了新活力。牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，激发了各级党组织创业创新、争先创优的热情，实现了党建工作与经济社会发展的有机结合和良性互动。广大基层党组织在深化改革、促进发展、保持稳定等各项工作中，在抗击“非典”和抗洪抢险等各种紧要关头，发挥了战斗堡垒作用。二是突出能力建设，党员干部队伍素质实现了新提升。按照“干部经常受教育，群众长期得实惠”的要求，深入开展“三个代表”学教活动，认真落实加强基层领导班子和干部队伍建设的各项举措，基层领导班子结构得到优化，党员干部队伍的活力得到增强。全市基层党组织初步建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的干部选拔任用制度，以调动和保护积极性为重点的干部考核激励制度,以提高综合素质为目标的干部教育培训制度;普遍建立了发展党员公示制、票决制，探索实行发展党员工作责任追究制，扎实抓好党员教育管理。通过一系列举措，使队伍建设走上了制度化、规范化的轨道。三是拓展党建领域，党的执政基础得到了新巩固。积极适应经济和社会发生的深刻变化，不断扩大党的工作覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域拓展，增强了基层党组织的社会影响力。四是扩大基层民主，政治文明建设取得了新进展。切实抓好基层党组织以及自治组织的换届选举工作，建立健全基层重大事务民主决策和管理制度，试行乡镇党代会常任制，扎实推进村务决策规范化，全面实行政务、村务、社区事务和企务公开，今年以来，又在全市较大范围内开展党务公开工作，初步形成了党组织领导下的群众自治和民主管理、民主监督的新格局。
党的基层组织建设的不断加强，为促进全市改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。同时我们应当看到，在率先发展、富民强市的历史进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，必须切实加强党的基层组织建设。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。10月2日，总书记专门视察慰问基层组织和基层干部，并发表重要讲话，充分肯定了基层组织和干部的重要作用和贡献，要求各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。这又一次显示了党中央对基层组织的高度重视和关怀。今年“七一”前夕，省委召开的全省党的基层组织建设工作会议明确提出，基层党建工作要大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。这些都为我们做好基层党建工作指明了方向，增添了动力，也提出了更高的要求。全市各级党组织必须进一步提高对基层党组织建设重要性、紧迫性的认识，切实增强抓好“强基工程”的政治责任感和历史使命感。
第一，加强和改进基层党组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。基层党组织处于各项工作的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。没有基层党组织的坚强有力，党的执政基础就难以稳固；没有基层党组织领导水平、工作能力的提高，党的领导水平、执政能力的提高就难以落实。面对新形势、新要求，我市基层党建工作还存在不少亟待解决的薄弱环节。比如：一些基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，极少数甚至处于软弱涣散状态；一些地方基层干部的工作条件和基本生活待遇缺乏保障，工作积极性不高；一些新的领域基层党建工作还比较薄弱，党组织作用发挥不明显；少数党员干部素质不高，能力不强，活力不足，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党执政基础的巩固，影响党执政能力的提高。因此，各级党组织都要从加强党的执政能力建设的战略高度，重视和加强基层党建工作，不断推进改革创新，为提升党的执政能力奠定基础。
第二，加强和改进基层党组织建设，是落实科学发展观、实现“两个率先”的迫切需要。当前，镇江正处于发展的重要阶段，发展的要求在提升，竞争的压力在加大。实现“两率先，两步走”，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新镇江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各个领域的基层党组织切实承担起引领发展、加快富民的重任，把市委的决策部署更好地贯彻到群众中，营造全民创业、奋发争先的浓厚氛围，形成同心同德、共谋发展的强大合力。全面推进“强基工程”，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，凝心聚力，攻坚克难，团结奋进，不断夺取“两率先，两步走”的新胜利。
第三，加强和改进基层党组织建设，是密切党群关系、维护社会稳定的迫切需要。始终保持与人民群众的血肉联系，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是我们战胜一切困难、不断取得事业成功的根本保证。基层党组织和党员干部处在群众之中，是我们党影响、联系、团结、带领群众最直接的纽带。基层干部的作风好，基层组织作用发挥得好，党在群众中的形象就好，就能保持与群众的血肉联系，得到群众的信任和支持。改革开放以来特别是近几年来，镇江经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高，这是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众共同奋斗的结果。但是随着市场经济的发展、改革的深化，利益主体日益多元化，在各种利益关系调整过程中，涉及群众切身利益的矛盾和问题也在增多，有的还比较尖锐，同时，兼顾各方利益的难度加大，维护稳定的任务更重。从实际情况看，矛盾多发的领域，往往都是基层党组织建设相对薄弱的领域。如果基层组织实力不强、凝聚力不高，基层干部作风不实、方法简单，就难以协调各方利益，把矛盾妥善处理在基层。只有全面推进“强基工程”，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。
总之，越是执政的要求高，越是发展的任务重，我们越要重视基层党建工作。全市各级党组织要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，把“强基工程”作为加强执政能力建设的基础工作来抓，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。
二、准确把握时代特点，全面推进基层党建工作
根据中央《决定》精神和省委的工作要求，结合我市实际，市委制定了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，从九个方面对全市基层党建作了全面具体的部署。全市各级党组织要认真抓好贯彻落实，从时代要求出发，不断适应新形势，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、抓住重点、破解难题”的工作思路，积极探索，开拓创新，扎实工作，进一步提升我市基层党建工作的整体水平。
（一）切实增强基层党组织功能。着眼于全市率先发展的大局，从农村、社区、和企业的实际出发，改革完善党组织设置，健全组织体系，拓展工作领域，不断强化功能，增强社会影响力。
要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，抓好农村党组织建设，推动农村全面小康和现代化建设。要把发展富民作为新阶段农村党建的根本出发点和落脚点，大力实施农村“双强双富”工程，动员和组织党员干部带头自主创业，创办领富帮富实体，促进农村劳动力转移，带动农民快速增加收入。要进一步强化对农村帮扶工作，继续采取组织机关部门和企事业单位与经济薄弱村结对帮扶、选派机关中层后备干部到村挂职等措施，帮助村级组织理清发展思路，改善生产条件，找准增收致富项目，尽快改变面貌。要进一步改革农村党组织设置，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、专业协会和党群共富联合体上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。当前，要特别重视解决“有钱办事”的问题，努力化解乡村债务，拓宽村级集体增收渠道。各地要按照市委《意见》的要求，进一步完善财政体制，加大县级财政转移支付力度，确保村级组织在农业税取消后的正常运转；对村级发展经济新增税收的乡镇留成部分，按村级经济的实际情况，确定一定比例返还给村，调动村级发展经济的积极性；通过盘活集体资产、合理开发利用集体资源、创办集体服务性实体等多种渠道，拓宽村级经济发展空间，不断增强村级组织的自身实力。
要适应城市现代化建设的需要，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，增强社区的承载能力和服务功能。随着城市化进程的加快，社区已日益成为承接城市改革、服务城市发展、维护城市稳定的重要平台。要把服务群众贯穿社区党建工作的始终，从社区居民和单位的需要出发，整合资源和力量，逐步构建全方位、多层次、广覆盖的社区公共服务网络，不断拓展服务领域，提高服务质量，用党建去推动服务，用服务来检验党建。当前尤其要从社区的热点、难点问题入手，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向外来人员的维权服务，面向社区老年人的关爱服务。要健全社区组织体系，适应企业退休（下岗、失业）职工社会化管理和城市化进程加快的需要，及时组建、合理设置社区党组织。在城镇新建居民区，要同步组建社区居委会和党组织，在具备条件的商务楼宇、居民楼栋和院落及时设置党支部或党小组，使党的工作进楼入户。要建立社区工作包括党建工作的协调议事机构，完善工作机制。深入开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”等活动，努力形成资源共享、党员共管、党建共抓、文明共创的良好局面。要加强社区工作的物质保障。社区办公和活动经费要列入辖市区财政预算，每个社区每年不少于6000元；严格实行以“费随事转”为核心的“工作进社区准入制度”；在小区建设和旧城改造中，要严格执行预留、移交社区用房的政策，力争到2007年底，全市所有社区用房建筑面积达到220平方米以上，切实改善社区工作条件。
要适应深化改革和完善市场经济体制的趋势，加大企业党建工作力度，促进企业改革和发展。各辖市区委、乡镇（街道）党（工）委要分别建立企业党工委和企业党委，配备专门力量，统一管理企业党建工作，指导和帮助企业党组织紧紧围绕生产经营开展工作。要大力实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的企业党组织“凝聚力”工程，教育引导党员和职工群众尊重出资者、经营者的经营自，立足本职、爱岗敬业，为企业排忧解难；妥善协调好劳资关系，维护职工的合法权益。要坚持以党建带群建，群建促党建，不断改进工作内容和活动方式，着力加强思想政治工作、文化建设、精神文明建设和人才队伍建设，在促进企业健康发展中发挥应有作用。要适应我市民营经济和外向型经济快速发展的形势，着重抓好非公有制企业的党建工作，凡具备条件的非公有制企业，都要按规定及时建立党组织；国有、集体企业在改制时，要同步改建或组建党组织；对不具备建立党组织条件的企业，要选派党的工作指导员、联系员，实现党的工作全覆盖，并依法先行组建工会，做好群众工作和发展党员工作，积极为党组织的建立创造条件。逐步消除党建“空白点”，扩大党组织的覆盖面。要继续抓好国有企业党建工作，按照建立规范法人治理结构的要求，进一步完善企业内部领导体制，建立健全党组织参与重大问题决策的机制，充分发挥其政治核心作用。
各级党委还要高度重视其他领域的党建工作，按照有关要求，进一步加强和改进机关、学校、科研院所、文化团体以及新型社会组织等党组织的建设。
（二）切实加强基层干部队伍建设。基层干部是做好基层工作的骨干力量。率先发展、科学发展的各项决策部署，最终要靠基层干部去落实；发展中的矛盾和困难，最终要靠基层干部去破解。要把干部队伍建设摆在基层党建的突出位置，着力提升基层干部领导发展的能力、领富帮富的能力、社会管理的能力、群众工作的能力。
一要配强领导班子。按照“德才兼备、群众公认”的标准，选优配强乡镇、街道党政领导班子特别是党（工）委书记，不断优化班子结构。要保持班子相对稳定，控制班子调整的数量和频率，特别是书记，原则上要干满一届。对少数特别优秀、政绩突出、群众公认且任职时间较长的乡镇党委书记，可以提级不离岗。要进一步理顺村和社区“两委会”关系，明确职能，规范决策和管理程序，推行“双向进入、交叉任职”。要选优配强村和社区干部，改革基层干部选拔任用制度，拓宽选人用人视野，引入竞争机制，采取组织选派、竞争上岗、公开招聘、民主选举等多种途径，努力把农村带头致富、领民共富能力强和社区组织协调、服务群众能力强的“双强”型人才，选拔进村和社区领导班子。在农村，要积极开展“双培”活动，着力把农村经济能人、致富能手培养成党员干部，把农村中青年党员干部培养成领富帮富的能手。
二要提高能力素质。把基层干部的教育培训纳入干部教育培训体系，建立分级培训责任制，制订培训计划，充分利用各级党校、成人学校和各类高校及其他教育培训机构，在开展学历教育的同时，围绕急需解决的问题，组织多种形式的专题培训，提高基层干部的政治素质、业务能力和文化科技素质。通过建立基层干部实践培训基地、到上级机关和发达地区挂职锻炼等途径，组织基层干部学习先进的工作方法和管理经验，提高基层干部的思维层次和工作能力，引导基层干部改进工作方法，善于运用说服教育、示范引导和民主法制等方法，管理基层事务，解决基层矛盾，维护基层稳定。
三要解决后顾之忧。关心爱护基层干部是我们党的一个优良传统，也是当前必须认真对待的问题。特别是村、社区干部工作在第一线，矛盾多，压力大，条件比较艰苦。各级党委要在严格要求、严格管理、严格监督的同时，倍加理解、倍加关心、倍加爱护基层干部。要倾听基层干部的心声，体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决困难，为他们开展工作创造良好条件。尤其是要按照市委《意见》要求，不折不扣地落实好村、社区干部的基本生活保障。村定额干部基本报酬要高于本乡镇农民人均收入，村级集体经济难以支付的，由辖市区和乡镇财政统筹解决，养老保险参照城镇企业职工标准办理，有条件的地方可办理基本或住院医疗保险。社区干部的工资和养老、医疗保险要列入辖市区财政预算，并建立工资正常增长机制。同时，要提高村干部政治待遇，对优秀村党组织书记可提拔进乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。
（三）切实加强党员队伍教育管理。党员是党组织的细胞，是党的活力的源泉。党员的素质决定党员队伍的质量，决定党的力量。提高党的执政能力，必须以保持先进性为目标，坚持不懈地抓好党员队伍的教育管理。
要有针对性地开展党员教育。按照中央和省委的统一部署，分批开展保持共产党员先进性教育活动，通过学习、评议、整改，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力使广大党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”。要改进教育方式，积极探索开展电化教育、现代远程教育和信息网络教育；创新党员主题教育活动，围绕率先发展、科学发展的实践，构建生动活泼的活动载体，为广大党员发挥先锋模范作用提供舞台。
要积极探索党员管理的新方法新机制。建立健全动态管理机制，继续抓好在职党员目标管理，流动党员、下岗和失业党员、农村无职党员、离退休党员等党员群体分类管理的办法。建立健全有效服务机制，总结推广创建“党员服务中心”、“党员之家”的经验，整合各种社会资源，寓管理于服务之中。认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立健全监督约束机制，增强广大党员参与监督、接受监督和遵守党的纪律的自觉性，切实履行党员的权利和义务。严格党内组织生活，进一步完善民主评议党员制度，做好处置不合格党员的工作，形成自我纯洁机制。
要高质量地做好发展党员工作。继续贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，不断把优秀人才吸收到党内来。广泛开展推荐入党积极分子培养对象活动，全面推行“三步评分”考核法，建立量足质优的入党积极分子队伍。重点在生产工作一线、高知识群体和各类人才、青年中发展党员，突出抓好“两新”组织和农村的发展党员工作，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。坚持年度发展党员计划逐级报批和责任追究制度，严格执行发展党员预审制、公示制、票决制，严把“入口关”，切实保证新发展党员的质量。
（四）切实加强基层民主政治建设。扩大基层民主，发展党内民主，是党的执政能力建设的重要内容，也是调动广大党员群众积极性，增强基层组织活力的有效途径。要把基层党建工作与基层民主政治建设紧密结合起来，以保障党员群众民利为重点，认真落实党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建设社会主义政治文明。
要健全和完善党内民主制度。以完善基层党员代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。全面推行乡镇党员代表大会常任制，开展其他领域基层党员代表大会常任制试点。完善党内选举制度，开展基层党组织换届“公推直选”试点。全面推行基层党务公开，逐步推行党员议事会、党内重大问题决定和决议投票表决制，积极探索发展党内民主、加强党内监督、保障党员民利的新方法、新途径。
要以党内民主推动人民民主。把动员和组织群众参与管理社会事务，作为改进领导方式和工作方法的重要途径，健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性。建立健全党组织领导的充满活力的村民、居民自治机制，坚持和完善村民代表大会、居民代表大会以及职工代表大会等制度，支持和保障人民群众依法行使民主决策和管理的权利。进一步完善村务、社区事务、企务和政务公开以及公共事业单位办事公开制度，坚持实行群众评议党员、评议基层干部、评议行风等制度，充分发挥群众的监督作用。
三、增强管党意识，切实加强对基层党建工作的组织领导
推进“强基工程”，加强党的基层组织建设，事关长远、事关根本。各级党委要按照党要管党，从严治党的要求，进一步增强管党意识，采取切实措施，把“强基工程”的各项任务落到实处。
加强领导，落实责任。各级党委都要健全和落实管党责任制，坚持“一手抓发展，一手抓党建，”牢固树立不抓基层党建就是失职、抓不好基层党建就是不称职的责任意识。党委书记要切实履行“第一责任人”的职责，建立健全一把手亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委决定，成立全市基层党建工作领导小组，研究和协调全市基层党组织建设中的重大问题，领导小组下设办公室，设在市委组织部，作为办事机构；进一步健全市委常委、党员副市长党建工作联系点制度；继续深入开展以争创“党建工作先进县局”为龙头的“三级联创”活动，实行基层党建工作年度目标管理和考核制度，并作为考核县局级党委特别是主要负责人实绩的重要内容。各辖市区委也要建立基层党建工作领导小组，建立健全各项管党制度，形成上下联动、协力推进、齐抓共管的工作格局。
（地点：xxx会议室）
主持人：xxxx
同志们：
根据市委组织部的安排，今天我们在这里召开基层党组织书记抓基层党建工作专项述职大会。参加今天述职会议的有党政班子成员，党建工作领导小组成员，各基层党支部书记，各站所主要负责同志，部分人大代表和普通党员代表。
今天的会议议程主要有三项：一是听取各支部书记的述职汇报，镇党委书记根据述职及日常工作情况进行现场提问和点评；二是进行民主测评，述职、点评完毕后，请同志们根据平时掌握的情况给述职人以客观公正的评价，在测评表相应栏打上具体分数；三是镇党委书记作讲话。
下面，进行第一项议程，请各支部书记进行轮流述职。
首先，请xxx同志述职，xxx党支部书记xx同志做准备；
下面请党委书记xxx同志对xxx社区党支部书记xxx同志提问及点评。
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下面，请xx党支部书记xxx同志述职，请xxx党支部书记xxx同志做准备；
下面请党委书记xx同志对xx党支部书记xxx同志提问及点评。
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下面，请xxx党支部书记xxx同志述职，请xx党支部书记xxx同志做准备；
下面请党委书记xx同志对xx党支部书记xxx同志提问及点评。
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下面，请xxx党支部书记xx同志述职，请xxx党支部书记xx同志做准备；
下面请党委书记xx同志对xx党支部书记xx同志提问及点评。
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下面，请xx党支部书记xx同志述职；
下面请党委书记xx同志对xx党支部书记xxx同志提问及点评。
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下面进行第二项议程，民主测评。请大家根据各支部书记的述职情况和现实表现，在测评表相应栏里打上具体分数，请各位领导、代表根据平时掌握的情况给予评价打分。（填好分数后，请大家把测评表扣放在桌面上，最后由工作人员统一收回汇总）
现在进行大会第三项议程，请党委书记xxx同志讲话。
昨天，我们又分3个组对全市农村基层党建工作进行拉练，拉练的效果也比较好。从拉练情况来看，全市“420”便民服务体系建设进展顺利、成效初显。主要表现在五个方面：一是各地高度重视“420”便民服务体系建设。各地党委都能把“420”便民服务体系建设摆上重要议事日程，认真研究、精心部署，加大人力物力财力投入力度，广泛宣传营造氛围，层层传导责任压力。前年我们在通海口镇初步试点，今年在胡场镇河口村、干河街道王老村召开现场会，现在彭场镇挖沟村又后来居上，后浪赶前浪，一批建设标准高、特色鲜明的示范点已经形成。二是因地制宜探索了符合具体实际的“420”便民服务体系。各地结合各村实际，认真梳理服务类别、设置服务项目、规范服务流程，并在人社、体育、文化、金融等部门的大力支持下，积极推进各项服务措施落地见效。“420”便民服务体系是开放式的，是可以延伸的。各地根据实际积极充实调整具体服务项目，有的突出产业服务，有的突出就业服务，有的突出家政服务等，初步形成了各具特色、比较全面的服务体系，基本上满足群众的服务需求，基本上达到群众办事不出村。三是改造提升了一批党员群众服务中心。参与试点创建的62个村中，有一半的试点村对党员群众服务中心进行了改扩建，其中，新建22个，改扩建9个。一批基础较差的党员群众服务中心得到重新修缮，一些长期闲置的党员群众服务中心重新得到使用，一些荒草丛生的活动场地得到修缮和拓展，发生了很大的变化。四是“420”便民服务体系功能得到较好发挥。各地注重“420”便民服务体系建设的实效性，在使用上狠下工夫，采取组织群众参加服务体验活动，坚持坐班值班、全程代办和上门走访等制度，使服务得到有效落实，受到群众欢迎，党员群众服务中心正逐渐成为党在农村执政的象征、服务群众的平台、党员群众的精神家园。五是村干部服务能力得到了较好提升。各试点村将“420”便民服务体系建设作为一件大事，安排专人负责，村干部结合各自工作，积极学习相关政策、熟悉服务流程、了解网络操作，相当一部分村干部对业务知识对答如流，对电脑操作熟练掌握，进一步锻炼提高了能力素质。总体来讲，“420”便民服务体系建设出现四个可喜变化：第一，观念转变了，各地按照服务型基层党组织建设的要求，大幅度压缩办公面积，大幅度增加服务场地面积，党员群众服务中心不仅仅是村里的办公楼，而且成为了服务群众的场所；第二，硬件改善了；第三，党员群众服务中心的功能拓展了；第四，村干部的精气神得到提振，河口村、王老村、挖沟村“420”体系建设运行起来后，村干部的精气神都不一样了，感觉很有成就感。当然，这次拉练中也发现了一些需要改进完善的地方：一是有些服务项目没有完全落地生根。有的是文体服务设施不到位，有的是电脑网络不通畅，还有少数村干部对政策业务不熟悉，有些服务项目浮在表面。二是硬件建设还需要进一步优化完善。有的是缺少广场、医务室等配套设施，有的是功能室布局设置不合理或模糊交叉，有的是空间利用不充分，使阵地服务作用还不能得到完全有效地发挥。三是总体上还存在不平衡。少数地方把精力集中在个别点、个别村甚至个别服务项目上，不能全方位推进便民服务体系建设，有的感觉反差比较大；有少数地方整体基础比较差，只是简单地挂几个牌子、添几台电脑、照搬几个服务项目，工作流于形式。我们要高度重视，在下段工作中采取针对性措施，切实加以改进和提高。
刚才，李书记作了重要讲话，深刻阐述了抓好农村基层党建的重大意义，指明了今后一段时期全市农村基层党建的总要求、总方向、总思路，提出了下段农村基层党建的“三个五”安排，即把握“五个重点”、突出“五大任务”、健全“五项制度”。这“三个五”是对中央、省委会议精神的高度概括和准确贯彻。“五个重点”是“五个基本”的__化，是练内功；“五大任务”是“五个功能”的具体化，这是在练好内功后，提出的打出去、用起来、发挥作用的要求；“五项制度”是落实好“双五”的重要保障。贯彻落实好李书记重要讲话精神，我认为其切入点和具体抓手就是要实施“五大工程”。
1、要实施“三级联动”工程，层层传导农村基层党建责任压力。从__年初开始，我们就率先探索基层党建工作责任传导机制，形成了以“定责、履责、查责、问责”为主要内容的基层党建三级联动责任机制,得到了省委组织部领导的充分肯定，并在全省推广。各地要继续坚持从严落实基层党建三级联动责任机制，通过常态化推进、经常性督导、个性化考核、示范带创建等四大工作机制，进一步压实责任、传导压力。根据全省农村基层党建工作会议精神，下段我市在落实农村基层党建工作责任上，要重点抓好三项工作。一是完善“一单两点”。“一单”就是党建责任清单，建立农村基层党建责任清单和年度重点项目清单，明确市镇村三级抓农村基层党建具体责任和工作任务；“两点”就是党建联系点和示范点，市委书记将重点抓1个乡镇，乡镇党委书记要重点抓1个村，市镇
两级党委领导班子成员都要分别建立1个农村基层党建联系点，并努力把联系点办成示范点。二是建立“一书两册”。“一书”就是党建任务指导书，各地党（工）委要根据全市农村基层党建年度重点项目清单，结合实际列出具体项目，年终严格考评结账，使任务指导书成为工作责任书；“两册”就是村党组织工作手册和党员手册，省委组织部将统一下发“两册”模板，市委组织部将根据省里下发的模板，结合我市实际，把年度工作要求和任务细化、量化、具体化，记录在册、动态管理，使工作手册成为工作准则。三是坚持“一查两走”。“一查”就是每双月一次农村基层党建工作督查，从__年开始，市镇两级通过每两月同步开展一次工作督查，有力推进了农村基层党建各项工作任务落地见效。今后要继续坚持这一做法，做到督查频率不变、督查力度不减。“两走”就是根据省委提出的“三个走遍”要求（市州委书记任期内要走遍辖区所有乡镇街道，县委书记要走遍所有行政村，乡镇党委书记要走遍所有自然村和困难户），结合我市实际，我们提出乡镇党委书记要走遍所有村民小组和困难户，包村领导和驻村干部要走遍包挂村的所有农户，全面深入了解基层情况，帮助解决具体困难。2、要实施“头羊培育”工程，着力建设一支全职化村干部队伍。在这里我强调两点：一是注重能力提升。近些年，各地都比较重视选优配强村支部书记这项工作，从多个渠道下深水选好书记、找好书记，效果很明显。刚才剅河镇在交流发言中谈到，从能人中选书记、从在外人员中选书记、从大户中选书记，这些新选任的“能人”书记，思想素质不错，有回报家乡的感情，有建设家乡的热情，想干成几件事，也有能力做成一些事。但是，支部书记要开展工作，还是有一些方法和技巧的，如做群众工作的方法、抓支部建设的方法等。各地不仅要把“能人”请回来，还要指导和帮助他们干好。组织集中培训是帮助新任支部书记提升能力很重要的途径，但是让支部书记在“干中学、学中干”效果会更好，支部书记会更有收获和体会。长埫口镇党委主要领导定期把村支部书记组织起来座谈，既听工作汇报，又有谈心交流，给支部书记教方法、提要求、鼓士气。这个经验就不错。二是健全激励保障机制。今年，根据省委“比照副乡镇级工资水平确定村主职干部报酬”的要求，市委决定全面推行村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，基本报酬为主职干部每人每月1800元，副职干部每人每月800元，按月上卡发放；绩效报酬由各地根据村干部年度业绩考核结果确定不同档次，年终一次性发放。请各地高度重视，严格按照市委要求，把村干部报酬待遇不折不扣地迅速落实到位。市委组织部将对各地村干部报酬待遇落实情况开展一次专项检查。
3、要实施“便民服务”工程，确保实现农民办事不出村。要坚决按照“三步走”要求，今年底前完成50%的村，明年6月底前实行全覆盖。一是建好服务平台。开展“420”便民服务，建好阵地是基础。要进一步加大投入力度，持续推进党员群众服务中心提档升级，既要保证面积达标，又要健全广场、卫生室两大配套设施。二是拓展服务项目。要按照要求因村制宜、细化指导，逐村制定实施方案，既有规定动作，又有自选动作，既统一推进，又体现特色。三是落实服务机制。要认真落实村干部坐班值班制度、全程代办制度、上门走访制度、督查考核制度，以规范的制度确保便民服务落地。四是扩大服务队伍。服务群众不仅是村干部的责任，普通党员也要积极参与、主动服务。我们将在全市推行“农村党员每月固定活动日”制度，既营造从严规范组织生活新常态、进一步落实“”等党内组织生活，又可以把广大农村党员组织发动起来。要坚持一月一主题，每月都开展，每次活动时间不能少于半天。组织部门和各地党（工）委要加强检查督办力度，“一月一督查、一季一通报、半年一评议、一年一考核”，确保“党员每月固定活动日”落到实处。五是提升服务质量。党员群众服务中心要参照市、镇便民服务中心管理，不能仅满足于配齐设施，更重要的是提升服务质量和效果。设施配齐了不会用，群众来办事还是办不了，会被群众骂。村干部要实行AB角，人人都要学会使用，一个人不在时另一个人可迅速上手。要注重服务细节。服务要以人为本，要人性化。很多村的服务制度和流程虽然已经上墙，但是老百姓看不懂，这就要求各地将服务精细化，如__镇将办事要填的表格模板放在台上，方便群众照着填，就是人性化的做法。我们只要有“以人为本”这个理念、这个想法，就能将心比心，为群众提供一个好的服务环境。
中国革命有一条重要的经验：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”“支部建在连上”这种创新的组织结构使部队的凝聚力、战斗力空前提高。结合中职和中小学工作实际,我们创新基层党组织设置形式，全面推行普通中学支部建在年级组、职业学校支部建在专业部的设置模式，实现了教书育人和党建工作的“同频共振”。落实十七届四中全会精神，扩大基层党组织工作覆盖面，顺应民办教育事业发展的需要，我们成立民办教育党委，市教育局审批成立的民办中职和中小学党建工作由民办教育党委领导，并由市教育局党委委派专职党组织书记和党建指导员，创造性地开展“公办、民办党组织共建”活动。这一举措受到民办学校董事长们的热烈欢迎，他们迅速给派驻工作人员安排办公室，并在校园里挂横幅、插彩旗，表达他们的感激和盼望之情。
二、抓班子，提升工作水平
全面推行领导干部选拔任用初始提名制度，实行市教育局党委委员署名推荐、直属单位党组织推荐、群众联名推荐、个人自荐相结合的推荐方式，打造干部选拔任用“阳光工程”。大胆的探索得到广泛好评，“初始提名制度”荣获*市首届组织工作创新奖。我们积极开展“党委换届公推直选”试点工作，全面推行党政正职监督，大力推进领导班子和领导干部绩效考核。大规模培训干部、大幅度提高干部素质，先后在清华大学、教育部中学校长培训中心和新加坡南洋理工大学举办四期教育管理高级研修班，培训了近200名领导干部。我们重视干部的实践锻炼，选拔7名优秀中层干部担任校长助理，选拔20余名优秀中青年干部到教育局机关学习锻炼，选派8名优秀年轻干部到村、镇、企业挂职锻炼。我们面向全市公开选拔年轻干部作为县级后备干部，制订培养计划，落实培养措施，以满足领导班子建设和学校工作的需要。年轻干部在实践的广阔平台历练成长。
三、抓队伍，增强组织活力
我们先后成功举办“唱响七月”、“红星照我去战斗”大型音乐舞蹈史诗演出活动，首届“感动星城•十大魅力教师”评选活动，广大党员在极具感染力的活动中受到深刻的思想教育，“千名师生演绎《东方红》”的震撼效果至今还是那么强烈。党组织书记的带头示范和党员的先锋模范作用在第十届全国中学生运动会上表现得淋漓尽致。我们旗帜鲜明地提出“把优秀教师培养成党员，把党员培养成优秀教师”，大张旗鼓地开展“双培养”工作，党员队伍素质整体提升。各学校党组织广泛开展党员承诺活动，“三育人三联系三示范”成果丰硕，形成了党风带师风、师风带学风、学风带校风的良性循环。我们成立*教育科学发展讲师团，设立*教育科学发展大讲坛，以“书记讲党课、校长开讲座、党员名师示范课、青年党员创新课”四个序列的形式，在各学校开坛设讲，活动场面热烈，教师踊跃参加，被誉为“近年来教育系统面向全市推出的最具影响力的活动之一”。
四、抓载体，打造党建文化
学习实践活动中，以“一个党建活动室、一个党建网站、一个党建橱窗，一个党建论坛、一个党员信息管理平台、一个党员活动日、一本党建手册、一条党员服务热线”为载体，教育系统“八个一”党建文化创建活动如火如荼。我们不断加强党建工作信息化，开通学习实践活动专题网站，提高党建工作效率，扩大党建工作影响。专题网站成为了党员干部的“网上党校”，上网学习成为了广大党员每天的“必修课”。我们依托*市困难教职工帮扶中心，开通服务热线，安排专人接听电话，同时提供法律援助和心理咨询，搭建起党联系教职工的和谐桥梁。不断丰富党员活动载体，开辟党建活动室，开设党建论坛，设立党员活动日，生动的载体使党建活动更具吸引力。
五、抓统筹，推进均衡发展
我们精心组织名优教师“志愿支教，送教下乡”活动；选派以党员为主体的直属学校教师到农村学校支教；着力培养农村教育人才，组织市级培训机构实施农村学校骨干教师专项培训计划，每年对150名农村学校的优秀县区级骨干教师在教育理念、专业素质和业务能力等方面进行免费研修培训；组织城乡学校对口支援，通过集体备课、网上指导，共享资料等形式，切实解决受援学校教育教学中的具体问题，提高其教育教学质量。
总结过去，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市中职和中小学基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：部分基层组织对学校党建工作面临的新情况、新问题研究不够，党建工作与教书育人结合不够紧密；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，党组织书记抓党建的方法不多、办法不灵、措施不力；有的基层组织党员队伍活力不足，部分党员意识不强，党员模范作用发挥不明显；民办学校党建工作还比较薄弱。这些问题的存在，与教育工作全面发展的形势不相适应，与科学发展观的要求不相适应，必须引起我们的高度警醒。
实践经验告诉我们，抓学校基层党组织建设，必须尊重规律，讲究科学。我们把加强学校基层党组织建设与教育质量提高、学校内涵发展相结合，把党员队伍培养与教师队伍建设相结合，把党性党风建设与师德师风建设相结合，这正是回答了新形势下如何抓好学校基层党组织建设，如何提高学校党的建设科学化水平的问题。在以内涵发展为中心的教育发展新形势下，必须紧密围绕推动教育事业科学发展，围绕提高教师队伍素质，围绕培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人，把加强基层党组织建设与解决工作中的实际问题、群众反映强烈的突出问题紧密联系起来，确保基层党组织建设成效体现在推动工作、服务群众上。
在十七届四中全会精神的指引下，在学习实践科学发展观活动的稳步推进中，市委组织部和市教育局党委联合出台了《关于加强中等职业学校和中小学基层党的建设工作的实施意见》，这个《实施意见》是当前和今后一段时期，*市中职和中小学基层党的建设工作的纲领性文件。它的出台，充分体现了市委组织部对*教育的高度重视和鼎力支持，是“教育优先”的科学发展观在组织部门的生动实践，对此，我们必须倍加珍惜。全系统各级党组织必须深刻领会文件的精神实质，把握文件的深刻内涵，以改革创新精神，切实加强基层党建工作，强力推进教育科学发展。各级党组织要切实按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”要求，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设教育强市，推动创业富民，作出我们积极的贡献。为此，要努力做到：
一、创新方法，着力建设高素质的领导班子
坚持德才兼备、以德为先的标准，切实加强领导班子建设，使领导班子的结构和整体素质与学校科学发展相适应。创新基层党组织书记培养选拔机制，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织带头人队伍。改革和完善党内选举制度，推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大中小学基层党组织领导班子成员“公推直选”范围。采取党校培训、高校研修、上挂下派等形式，用5年时间使校级领导干部普遍轮训一次。坚持早发现、早培养，建立素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。加强年轻干部党性修养和实践锻炼，搭建优秀年轻干部发展成长的平台。全面推行中层干部竞争上岗，试行中层干部任期制。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，建立健全纪检监察组织，设立党委的中职和中小学设立纪委，并配备纪委书记，设立党支部（党总支）的要明确纪检委员。加强对党政正职的监督，全面推行党政正职不直接分管人、财、物制度。
二、优化结构，大力培养充满活力的党员队伍
适应新形势新任务的要求，以服务“学校科学发展、教师专业成长、学生全面发展”为主要内容，推进党建工作方式上的改革创新，提高基层党组织建设水平。科学制定发展党员计划，注重质量，优化结构，重视在高知识群体、优秀青年教师中发展党员，健全把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师的“双培养”机制。全面提升党员综合素质，大力开展学习型党组织创建活动。认真执行发展党员票决制、公示制、审查制和责任追究制。建立基层党员轮训制度，用5年的时间，对基层党员普遍轮训一次。广泛开展“三育人、三联系、三示范”活动，通过党员责任区、党员示范岗、党员示范课、党员一岗双责等主题活动，创新党员实践锻炼方式。推广党员承诺制，坚持党员定期分析评议制度，发挥党员在师德教育中的模范带头作用。
三、强化保障，致力构建规范化的工作机制
建立中职和中小学基层党建工作联席会议制度,形成齐抓共管的工作机制。各级教育部门党委要认真履行职责，把抓中小学党建工作的情况，列入各级教育部门党委落实管党责任的考核内容。党组织书记每年要向上级党委述职，按受考评。制订《*市中等职业学校和中小学基层党建工作评估细则》，结合教育督导评估，开展基层党建工作评估，促进全市中职和中小学基层党建工作的整体推进。各学校要将基层党组织建设经费列入学校经费预算，建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度，实现基层党建工作投入的制度化、规范化，常态化。
四、发挥作用，倾力创造有特色的发展业绩
学校党组织要在学校工作中发挥政治核心作用，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终。党组织在参与学校重大问题决策中，要坚持执行民主集中制，积极进行调查研究，广泛听取党员、教职工及有关方面的意见，做到集思广益，保证学校决策的民主性和科学性。决策后，要充分发挥党组织的优势，保证决策顺利实施。各级党组织要把战斗堡垒作用发挥到学校科学发展中，把党员教师的旗帜作用发挥在教书育人第一线。广大党员要把满腔政治热情转化为做好本职工作的强大动力，在平凡的岗位上创造一流的工作业绩。
一、切实抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。1、要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“软弱涣散基层党组织整顿”为主题，开展一次“主题党日”活动。2、要整合乡镇包村领导、第一书记、帮扶干部、驻村干部及村社干部力量，逐户开展走访宣传，重点对软弱涣散原因、整顿程序、整顿成效进行宣传，并广泛征求意见建议，提升党员群众知晓度和满意率。3、要及时邀请县级联系领导现场调研指导整顿工作，落实“八项具体措施”，帮助解决热点难点问题，提升整顿成效。4、10月底前，县委组织部将再次派出暗访组对整顿工作进行入户抽查，重点查看暗访通报整改情况。
二、全面提升甘肃党建APP平台使用率。1、各基层党支部要常态化运行甘肃党建APP平台，重点要落实“三会一课”、“主题党日“活动、民主评议党员、组织生活会、党务公开等制度。2、各基层党支部要确保“甘肃党建APP平台”上传活动内容与支部会议记录的一致性，防止“跳跃式”上传。3、各基层党支部要确定管理员，各管理员要熟悉操作技术，确保信息平台按时高效管理、维护和使用。4、县委组织部要将甘肃党建APP平台使用率纳入党建年度考核。
三、强化村级集体经济风险防控。1、各乡镇党委作为村集体经济的实施方，要全面掌握本辖区各村集体经济状况，乡镇财政所、农经站要对扶持资金的投向、收益、风险情况实时监控，每季度要听取一次资金投入合作社或企业的经营情况汇报，并对法人征信进行核查。2、各乡镇党委每季度要对扶持资金使用情况逐村向县委组织部、县农业农村局报告一次情况，重点说明收益、风险情况。3、村党支部每季度要召开一次党员群众会议，向党员群众通报收益、风险情况。
四、严把农村党员发展程序关。结合扫黑除恶专项斗争对2014年1月以来新发展的农村党员，进行入党资格审查“回头看”，重点对“带病入党”、弄虚作假、近亲属违规入党、“异地入党”、“人情党员”以及基层程序确实简化等问题进行审查，对不符合入党条件的，及时依规做好处置工作。
（一）时代呼唤农村基层党建工作创新。改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻变化，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民党员越来越多。这对农村基层党组织建设提出了新挑战：其一，农村合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多。随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。其二，农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。其三，农村大量劳动力转移进城，加入城市产业工人队伍中，但是，他们的工作带有季节性，多数仍是半城半乡的性质。对外出党员进行管理教育，让这些党员发挥作用，现有的组织设置和管理体制很难承担起这种责任。其四，农村青壮年党员和老党员都编在一个组织，不加区别地统一管理，一个号召、一个要求管到底，不仅不能体现出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和有效性。
面对新形势，如何在农村现有经济、政治环境下，打破传统的以建制村为单位设置党支部的单一模式，科学设置党组织，完善党建工作运行机制，已成为基层党组织面对和亟需解决的突出问题。
（二）改革村级党组织设置的主要内容
总体讲，就是要实现“四改”：
1、改革党组织设置方式。党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，原则上都要建立党总支。每个党总支至少要设立一个村务管理党支部和两个以上的专业党支部，原则上党总支书记都要兼任村务管理党支部书记，并按党员从业特点设置分类党小组。专业党支部设置一般分为三种类型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。对年产值达100万元以上并符合建立条件的企业，成立独立党支部；仅有个别党员的，企业之间可建立联合党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。如加工业、运输业、建筑业、养殖业、种植业等专业党支部。三是以专业协会、合作经济组织、党群共富联合体为载体建立协会类党支部。在协会类党支部内部，根据党员工作岗位和特长设立分类党小组，如市场营销、技术指导、生产管理、信息咨询等党小组。针对党员人数较多、居住分散的实际，也可根据党员居住区域划片或以自然村为单位建立党支部。
2、改变党员编组方法。采取个人自愿和组织安排相结合的原则对党员进行编组。村党总支在掌握村情和党员从业岗位的基础上，确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专长和爱好，提出参加哪种专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党总支将党员意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组之中；专业党支部党员编组后，由村党总支将党员编组情况报乡镇党委审查后按照组织程序进行实施。
3、改进党支部工作职责。各类党支部的共性职责是：宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议；组织、带领党员群众大力发展农村经济；抓好党支部自身建设，发展先进分子入党，对党员进行教育、管理、监督等。专业党支部要突出经济发展的内容，制定个性工作职责：如招商引资，发展民营经济，自主创业，转移农村劳动力；发展壮大经纪人队伍，向农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户技术交流；培植种养大户，帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链；加强党员群众致富技术培训等。村务管理党支部要突出村务管理、民主建设和社会稳定等内容，如党建和精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等工作。各村党总支要将总体工作目标任务分解到村务管理党支部和各专业党支部，再由各类党支部将任务目标分解落实到各党小组和党员，形成严密的村级党组织内部目标责任网络。
4、改善党员教育内容。村党总支在抓好党员普遍教育的同时，各类专业党支部要根据各自的职责，组织有针对性的专业培训学习，开展富有专业特色的党员活动，针对不同类型的党员，提出不同的先进性具体要求，设计不同的载体，规定不同的活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质，增强“双带”能力。同时，也便于在同一类型党支部或党小组中组织开展党内评比活动。
（三）改革村级党组织设置的方法步骤
一是成立机构，广泛宣传。乡镇党委要成立改革村级党组织设置领导小组。党委书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，组织委员要认真抓好活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常事务的协调及处理。利用各种途径进行宣传发动，大力宣传改革村级党组织设置的目的意义、主要内容、方法步骤和工作要求，鼓励广大党员在新农村建设中更好地发挥先锋模范作用，动员广大党员、干部积极发挥自身特长，为改革村级党组织设置献计献策。乡镇党委要及时召开改革村级党组织设置动员会议，并对村党支部书记和业务骨干进行集中培训，使他们先学一步，学深一步，确保工作取得实效。
二是调查摸底，制定方案。乡镇党委要组织人员，采取走访调研、召开座谈会等方式，对各村的产业结构、布局特点，党员从业岗位、专业特长、年龄状况和党员教育管理现状等进行深入细致、有针对性的摸排，为村党组织设置和党建工作的有力推进、各项制度的制定提供客观事实依据。在此基础上，认真制定调整村级党组织设置工作方案，明确工作重点和推进步骤。
三是组织调整，优化设置。乡镇党委要根据各村实际，按照“四改”要求，抓好组织调整。原村党支部的各种职务，能升格的，由乡镇党委任命升格。不能胜任的，由乡镇党委结合实际，进行调整。重点抓好专业党支部的设置，选好配强党支部书记。专业党支部书记的配备，原则上实行“双层交叉兼职”，即由村党总支委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组组长，尽量不增加村干部职数和村级经济负担。企业类党支部要在骨干企业中设立固定的党员活动场所，涉农专业党支部要在党支部书记或种植、养殖大户中设立一个“党员示范中心户”，作为党支部活动阵地。
四是建章立制，规范运作。专业党支部建立后，乡镇党委要指导村级党组织认真制定各党支部个性工作职责，理清工作思路，明确发展方向。要在工作实践中着力规范操作程序和健全管理制度，要建立健全党组织工作制度、学习制度、活动制度等，以保障各项工作有序、稳步开展；要建立目标管理台帐，及时记载各专业党支部工作目标完成情况；要把各专业党支部的运行质量列为村级党组织工作的考核内容，定期组织专项检查。改革村级党组织设置后，村级工作水平和运行机制也要相应提升，达到管理制度化、运作规范化、工作程序化的目标。
五是认真总结，完善提高。乡镇党委要适时对各村党组织设置及党建工作情况进行检查、评估。对好的做法和经验进行总结，对存在的问题和不足及时研究提出对策。要认真回顾、总结改革村级党组织设置和探索农村党建新思路过程中好的做法和经验，初步形成一套农村党建工作体系，为下一步深入推进积累经验。村级党组织要认真检查各项工作的开展情况及取得的实效，定期召开专业党支部书记会议，总结经验，分析问题，不断提高村级党组织运行质量和水平。
（四）切实加强组织领导。乡镇党委要高度重视改革村级党组织设置的创新工作，并作为当前和今后一个时期加强村级基层组织建设的重要内容，采取有力措施，切实加强领导，确保工作落实。
