基建项目的全称是基本建设项目,它是指在多个场地上,按一个独立的总体设计方案来建设一个独立工程,或几个有内在联系的工程项目的总体。基建项目关系着国家的经济发展,高投资回报的基建项目促进国民经济的稳定发展。基建财务管理,主要是根据国家的相关法律法规和项目的概算文件,来对基建项目的资金进行正确使用、合理筹集、科学控制等一系列活动。基建项目的全过程财务管理时将财务管理贯穿到项目的前期规划、可行性研究、投资计划、项目初步设计、物资招标、项目实施、工程竣工验收、结算与决算、项目后评估等各个阶段,近基建项目的全寿命周期进行财务管理的一种方式。
1.2基建财务管理的内容
与日常的财务管理工作有所区别,基建财务管理遵循着系统性原则、坚持投资的收益第一原则、全面参与原则、与投资的经济技术相适应原则、符合社会主义市场经济要求的原则等。与企业财务管理的目标一致,基建财务管理的总体目标是实现企业价值的最大化。基建项目的具体目标主要是通过对基建项目的成本进行及时管理与控制,将项目实施过程的浪费降到最低;其次是有效合理的利用企业资源,实现资源的优化配置并产生最大效益。依据《基本建设财务管理规定》,建设方的基建财务管理有如下基本工作:按照批准概算进行建设,健全内部的财务管理制度,做好账务管理;设立独立的财务管理部门或指定专人进行财务管理工作;按相关规定,及时向财政部门报送基建项目的财务报表;实时掌握工程进度,并定期清点财务;对材料设备采购、存货、财务资产等做好原始记录工作。
2电力基建项目的现状分析
我国的基建项目处于不断发展变化中,基建项目的财务管理工作中仍存在一些需要解决或引起注意的问题。(1)基建项目的财务管理观念比较落后。很多电力企业的财务管理人员缺乏理论知识的及时更新与完善。更多时候,财务管理人员混淆会计核算与财务管理的关系,简单地将工作重点放在会计核算上,从而不能有效地发挥财务管理的职能。(2)项目的可行性研究不充分,造成工程的超标现象严重。一些电力企业在进行电力基建项目投资时较为盲目,没有做充分的市场调研工作,就草率进行投资决策。从长远意义来看,财务人员不能对资金的使用情况进行合理的计划与安排,这为资金超标现象埋下隐患。(3)项目招投标与施工预算存在的财务问题。立项后,需要在施工预算中考虑项目的各项成本与资金筹集问题,合理编制施工预算直接影响着后续的招投标环节。
3电力基建项目全过程财务管理体系的构建
3.1财务管理体系的构成
电力基建项目的全过程财务管理体系主要包含财务管理内容、财务管理的工作方式、财务管理的注意事项等方面。电力基建项目主要分为可行性研究、初步设计、招投标、工程项目实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算、财务后评估这八个阶段。根据八个阶段的流程性、连续性对其进行整合后,得到五部分的财务管理内容:规划可研阶段的财务管理计划、非物资招标阶段的财务支付与流转、实施阶段的财务管理、竣工验收阶段的财务管理、竣工结算、竣工决算、财务后评估阶段的财务管理。基建项目全过程财务管理体系的工作要结合财务管控系统、ERP系统、技术经验实验室来完成。每项财务管理工作的重点不仅是管理内容,还包括财务管理工作的反应速度、工作时效性等问题。
3.2可研规划中的财务管理
在电力基建项目的规划可研阶段的主要任务是:分析区域的电厂经济规划和财务现状,明确未来投资方案;对规划的基建项目进行可行性研究;制定年度的投资计划,合理安排项目投资;开展项目的前期工作,合理管理项目的前期费用。该阶段财务管理部门参与的工作主要有中长期的投资能力分析、前期费用的管理、可行性方案的规划。
3.3非物资招标中的财务管理
基建项目的初步设计阶段主要任务是开展初步设计,并对设计成果进行审查。招投标阶段的任务是根据电力的建设需求,实施服务、物资的招投标工作,依据招标的结果,与相应公司或组织签订合同。
3.4项目实施中的财务管理
基建项实施中的财务管理任务是工程建设单位协调物资供应、基建实施、咨询设计等单位开展工程的建设工作。财务管理部门的工作内容有工程的财务预算管理、推动财务概算的执行、工程的财务支出管理、工程的资金筹集管理、合同执行管理、核算工程成本、设计变更的审核、工程的物资管理等。
3.5项目竣工验收中的财务管理
在电力基建项目的竣工验收阶段的主要任务是考核项目的建设工作,检查工程项目是否满足相应的工程质量和设计要求。该阶段的财务部门重点参与的工作有资产的清点与移交、工程的验收、未完工程管理、资产的暂估转资。
3.6竣工结算、决算、后评估中的财务管理
电力基建项目在的竣工结算阶段要核实工程的实际工程用资、施工耗损和工作量,同时编制、审核竣工结算书,阐明工程的结算款。决策阶段编制工程的竣工决策报告,用以反映工程的投资情况、建设时间、建设成果、概算执行情况、财务状况的总结等。在后评估阶段,通过客观的分析对比,评价电力基建项目的实施过程、建设目标、效益与影响等。
第二条凡部分或全部使用中央财政预算内投资（含国债资金），按基本建设程序由国家林业局审批、审核的林业建设项目（不含营造林项目），须按本细则组织项目竣工验收。国务院投资主管部门另有规定的,按其规定执行。
第三条竣工验收的主要依据,包括经批准的项目可行性研究报告、总体设计或初步设计、施工图设计、投资计划文件;设备技术说明书、工程建设施工技术验收规范、竣工财务决算及审计报告、主管部门有关审批、修改、调整等文件。
第二章竣工验收权限
第四条林业建设项目竣工验收管理工作实行分级管理。总投资规模3000万元以上的(含3000万元)林业建设项目，由国务院投资主管部门或其委托的部门组织竣工验收。
第五条总投资规模在3000万元以下的地方项目,即省级林业行政主管部门林业（森工）集团总公司所辖管理的林业建设项目，按以下投资规模分别组织验收：
（一）总投资规模2000万元以上（含2000万元）的项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
（二）总投资规模在2000万元以下的项目，由省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司组织竣工验收。验收结果报国家林业局备案。
总投资规模在3000万元以下的直属项目,即国家林业局直属单位承建的建设项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
第三章竣工验收条件
第六条申请竣工验收的项目应当具备下列条件：
（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容,能够满足使用及功能的发挥。
（二）所有技术文件材料分类立卷，会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整。主要内容包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）及设计变更、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，会计档案（含账簿、凭证、报表等），财产物资清单，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图等。
（三）土建工程质量经建设工程质量监督机构备案。
（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标。
（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。
（六）建设项目或各单项工程已经建设单位初步验收合格。
（七）编制完成工程结算和竣工财务决算，并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行了造价审查或财务审计。
（八）对有以下情况之一者，经批准可进行项目竣工验收：
1、项目基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，应组织竣工验收。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。
2、项目已全部完成各项建设内容，但项目的投产初期一时不能达到设计能力所规定产量的，应组织竣工验收。
3、建设项目或单项工程已形成部分生产能力或实际上已投入生产经营，近期不能按原设计规模续建的，应从实际出发，可缩小规模，报可行性研究报告批准单位批准后，对已完工的项目和工程组织验收，移交固定资产。
4、国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试，设备已考核合格的，可组织竣工验收。
第七条竣工财务决算编制和审批
（一）在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位应对财产物资进行盘点核实，清偿债权债务，做到账账、账证、账实、账表相符。
（二）竣工财务决算由竣工财务决算表和竣工财务决算说明书两部分组成。具体竣工财务决算的编制，应根据国家有关规定进行。
（三）直属项目竣工财务决算编制完成后，总投资规模在300万元以下的项目，由项目单位委托有资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，办理资产移交手续并报国家林业局备案；总投资规模在300万元以上（含300万元）至3000万元以下的项目,由项目单位委托有相应资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，报国家林业局审批；总投资规模在3000万元以上(含3000万元)的项目，竣工财务决算应根据国家有关规定进行报批。
地方项目竣工财务决算编制完成后，应根据国家有关规定进行审定。
第八条竣工验收总结报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建工程建设情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收建议等。竣工验收总结报告应规范、完整、真实，装订成册。
第九条已具备竣工验收条件的项目，必须在项目竣工后3个月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工验收确有困难，经上级主管部门批准后，可适当延长期限。
第四章竣工验收内容
第十条林业建设项目竣工验收的主要内容：
（一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建设完成。
（二）项目资金到位及使用情况。包括中央基本建设资金投资计划下达情况、地方配套资金及自筹资金到位情况，资金管理及会计核算情况，是否严格执行《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，是否按项目单独建账，单独核算。
（三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生设计或施工变更，是否按规定程序办理报批手续。
（四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试生产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。
（五）法律、法规执行情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。
（六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。
（七）竣工财务决算情况。是否按要求编制了竣工财务决算，并通过了审核。
（八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理、质检文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定立卷。
（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。
第五章竣工验收程序与组织
第十一条建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初步验收。初步验收之前，由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初步验收。初步验收不合格的工程不得申请竣工验收。
第十二条初步验收合格并具备竣工验收条件的地方项目,建设单位应在15个工作日内向省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司提出竣工验收申请报告。省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国家林业局申请竣工验收。
初步验收合格并具备竣工验收条件的直属项目,由建设单位在15个工作日内向国家林业局提出竣工验收申请报告,国家林业局在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国务院投资主管部门申请竣工验收。
第十三条竣工验收申请文件应附有竣工验收总结报告、竣工财务决算、审计报告，一式五份逐级申请。
第十四条竣工验收的组织
（一）验收组织单位在受理项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，按照项目隶属关系和权限划分范围，应在90日内组织竣工验收。
（二）竣工验收工作应根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组(以下简称“验收组”)进行。验收组由验收组织单位、规划、环保、劳动安全、消防等有关部门及工程、技术、经济等方面专家组成。验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、技术、档案、财会等验收小组，分别对相关内容进行专业验收并形成专业验收意见。建设、使用、施工、勘察设计、工程监理等有关单位应当配合验收工作。
（三）验收组负责审查工程建设的各个环节,应听取各有关单位的项目建设工作汇报，查阅工程档案、财务账目及其他相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工、工程质量和资金使用等方面做出全面评价。
第十五条验收组通过对项目的全面检查和考核，并与建设单位交换意见后，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见。
第十六条对验收合格的建设项目，由验收组织单位进行批复；对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报国家林业局，按照有关规定进行处理。
对未经验收或验收不合格的建设项目,不得交付使用。
第六章附则
第十七条项目竣工验收批复后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。
一、指导思想和工作原则
以党的十七大十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。”
二、工作目标
从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶
持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务，建立20个家政服务培训基地。
三、培训对象、内容及方式
（一）培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的人员。
（二）培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》（见附件）。
(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。
四、实施步骤
（一）确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位，可在8月10日以前向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对申请单位资格进行审查，并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。
1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。
2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。
（二）组织开展相关培训。各承担培训任务的机构9月1日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业，可将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。
（三）组织验收和就业。工会培训机构培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文，下同）后，由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。
五、资金支持方式及标准
（一）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补
助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。
(二）培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。
六、补贴资金的申报及下达程序
（一）补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。
（二）补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经
济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求 进度及时将补贴资金拨付到市级财政。
（三）补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的
补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。
（四）补贴资金清算。2010年3月底前，省级财政
部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。
七、工作要求
（一）充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关，实施家政服务工程，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门，要高度重视，增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好，抓出成效。
中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0116-02
随着社会主义市场经济的不断发展，国内建筑施工企业市场竞争日趋激烈，在这种环境下，建筑施工企业应当从自身入手，提高建筑施工企业的内部控制。而建筑施工企业的内部控制，很大一部分在财务方面，因为财务是掌握企业收支和核算的主要环节，各项经济政策、财经法规，都是通过企业财务部门去执行、去落实。要搞好内部控制，必须从加强企业财务管理入手，保证建筑施工企业资产安全、高效的运转，提高各项经费的利用率，最终实现单位支出最少，获得的社会效用最大，促进建筑施工企业走可持续发展道路。
一、建筑施工企业财务内部控制现状
为更有针对性地研究建筑施工企业财务内部控制的问题，本文以某建设施工企业?为例对其财务内部控制的现状与对策进行分析。
1.?企业简介。?企业是一家以建设工程总承包、房地产综合开发为主的大型建筑施工企业，具有房屋建筑工程施工总承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包壹级、地基与基础工程专业承包壹级、土石方专业承包壹级、钢结构工程专业承包壹级、机电安装总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级和多项专业承包资质。?企业拥有资产总额11亿元，各类大、中型施工设备1 100台（套），年施工生产能力100亿元以上。
2.?企业财务内部控制制度体系不健全。?企业的会计基础较薄弱，在执行财务内部控制时，缺乏科学有效的理论做指导，参与内部控制的人员职责划分不清，使内部控制流于形式，严重限制了企业财务内部控制发挥作用的效力，使内部控制失去其控制功能。在?企业中财务内部控制力度薄弱主要体现在以下几个方面：（1）内部控制过程或环节失控，材料、资金等管理效率较低。?企业用于工程施工的材料包括钢材、水泥、砂石料、炸药等主要材料，钢模板、脚手架、钢管、电缆线等周转材料，以及数量品种繁多的小型材料等。从材料的点验、入库、发放等各个环节均存在不少问题，比如，对材料验收没有详细的记录，材料验收单、出入库单多流于形式，多为事后补填制，或以手写的收条代替材料验收单；此外，除材料外，不少企业对半成品、固定资产、小件办公用品等管理不到位，缺乏领用、交接手续，出了问题也不严肃追究，造成企业资产浪费严重。另外，?企业资金使用由于缺少计划安排，过量购置设备、办公用房等不动产，企业无法应付经营急需的资金，从而陷入财务困境。（2）应收账款没有进行严格管理。应收账款没有进行严格管理，资金不能正常收回。主要有两点原因：一是资金回收期过长；二是没有制定催收政策，收款力度不大，导致部分应收账款成为坏账、呆账。（3）财务管理权利过于分散。?企业给予子公司财务管理权利过大。财务管理权利过于分散，不利于从总体上控制财务，从而影响公司整体财务目标的实现。
3.财务预算管理不科学。（1）?建筑施工企业财务预算数据来源为项目部各个部门编报的各种数据，这些数据缺乏真实性，由此导致财务预算结果缺乏指导性。在施工企业中，管理人员已经意识到财务预算的重要性，但财务预算工作仍然没有像财务核算一样在实际工作中得到充分重视和运用，工作很机械、很落后，成本管理工作停滞不前的现象就难以改观；（2）缺乏相应的跟踪和分析评价制度，无法对预算的执行情况和完成情况进行监督和评价；（3）企业职能部门权责不清，内部财务管理工作监管及内控不够全面。企业对分公司、及各职能部门都制定了相应的权力、责任和义务。而企业没有建立重大经济损失责任追究制度，这使部分单位在实际工作中做事不考虑后果，只行使权力，不承担责任，这往往给企业带来经济损失。财务管理混乱，财务预算形同虚设。
4.?企业财务风险巨大，防范意识薄弱。建筑施工企业具有项目分散、流动性大、管理幅度大的特点，这无疑会给?企业的财务管理带来一定的困难。为了企业的生存发展，为了在建筑市场中抢占一席之地，?企业不得不承建一些垫资项目。垫资项目的财务风险大，如果建设方缺少诚信或由于自身资金严重不足，往往会将资金风险转嫁给承建方，所以在承接垫资项目之前，对建设方进行资信调查，信用评估是很重要的环节，但?筑施工企业并没有意识到这一点，缺乏风险防范意识。
二、加强?企业财务内部控制的对策
1.树立新的财务管理内部控制理念。市场经济条件下，企业经营环境复杂多变，风险越来越大，要确保利润最大化，必须确立财务在企业管理中的重要地位，发挥财务的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用。建筑施工企业必须重视财务管理，合理有效地利用资金、严格控制成本、努力增加利润，提高企业的竞争力。
?企业面临的风险是各种各样的，一般由于项目投资大、生产周期长，经常要受到多种因素的影响与干扰，而这些因素大多具有相当的不确定性，这不仅会影响企业实现既定目标，更难以保证企业的发展。单纯的内部控制框架制度和结构，无法规避其自身的局限性，在人为的串通舞弊和滥用权力方面，没有针对性的内部控制制度会显得无能无力，为此，应着重找到容易舞弊、风险较高的地方，有针对性地制定内部控制体系。为此，建立宽泛的内部控制体系概念至关重要，?企业应以风险为导向，建立财务管理内部控制体系。
在原有的财务管理内部控制体系中融入风险管理从而产生风险导向型内部控制。这使得风险偏好、风险容忍度和风险对策、压力测试、情景模式分析等风险度量概念和方法，也融入到财务管理内部控制体系中。这对于?企业是大有裨益的，有利于发展战略与风险偏好相一致，进行经济资本分配及利用风险信息支持决策流程等，以此帮助?企业管理层实现原有财务管理内部控制所不能实现的战略目标。
2.建立健全财务内部控制制度。通常大多数人认为，财务管理就是财务部门的事情。因此只要财务管理制度执行好就行了，这个想法是大错特错的。财务管理应渗透进单位的每一个部门，深入到每一个人心中。全体职工皆有责任做好相关工作，彼此之间还要相互沟通、配合制约。第一，资金收付环节。 严格按授权与合同进度进行款项收取与支付。第二，原材料的采购、验收、发出和对账盘点环节。 通过建立原材料采购计划、价格调查程序，建立健全各项计量手段、计量程序规范验收程序并建立好相关档案。第三，资产管理制度。建立?企业资产日常使用管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，以确保财产安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。第四，会计管理制度。结合?企业的特点制定切实可行的一套会计管理制度，并不断健全会计管理制度和责任追究制度。第五，工程项目计价与造价核算环节。以劳务层内部承包协议、劳务层合格工程量的实测验收、劳务层的计量结算为重点，建立承包单价内部协商机制、承包单价谈判及审批机制，建立劳务层实物工程量的实测、核算和定期汇总程序，建立内部计价管理制度。第六，预算计划执行制度和绩效考评制度。项目成本、费用预算的执行及变更。对于已经审批的项目预算、进度，一般不得变动，如果确有必要变动，及对于执行中出现的异常情况，需要作为特殊的关键控制点进行管理。
?企业应要科学设置考评指标体系。对企业内部各责任部门和全体职工的工作完成结果进行定期和客观评价，将考评结果作为确定职工晋升、评优、调岗、辞职的依据。
3.加强存货和应收账款的管理。首先，加强存货管理。尽可能压缩库存物资，避免资金呆滞；制定合理的库存量，既要防止停工待料，又不至于库存太多而占用较多的流动资金，增加储存费用，维持均衡生产。通过增加每次进货数量，减少进货次数，以降低采购费用支出。其次，对于应收账款应加强管理。在?企业承包工程进行之前应清楚对方的工程资金来源和信用程度，在施工期间和完工后，应加大催收账款的力度，并采取积极措施减少负债。?企业应制定切实可行的收款管理办法，并落实到个人，妥善处理死账和呆账。
4.增强内部审计部门的独立性，强化内部监督机制。? 建筑施工企业总部应当充分发挥内部审计部门的职能作用，提高内部审计部门的独立性，强化内部监督机制，减少资产流失现象，降低施工成本，提高企业经营效益。在每一项施工项目完成后，?企业应当委派内部审计部门对该项目的材料耗费情况、施工成本、固定资产等进行审计，对每一项资金的使用和耗费进行检查，降低资产流失的可能性。?企业要想充分发挥内部审计部门的职能作用，必须提高内部审计部门的地位，要求各个项目负责人对内部审计部门的工作充分地配合，提高内部审计效率和效益，增强企业内部监督机制。
5.强化财务风险管理。?企业的领导层应树立风险防范意识，控制财务风险不仅是财务人员的责任，更是企业领导人的责任，同时还需要各个职能部门通力配合。?企业可以成立由总经理、经营、工程、财务管理等部门成员参加的预警防控领导小组。通过对风险的预警、识别、评估、控制等方式进行全面风险防范，建立科学合理的风险控制体系。
三、结束语
加强建筑施工企业的财务内部控制，不仅关乎企业效益，也影响着建筑施工企业的发展和生存。只有进行合理的财务管理内部控制，企业才能更好的发展。所以，建筑施工企业应将财务管理内部控制融入到各项管理工作之中，在管理时要积极采用先进技术和科学管理模式，提高企业财务管理水平，使企业得到更好的发展。
参考文献：
Abstract: The enterprise internal accounting control system is composed of the relevant provisions of enterprises based on the relevant national laws, regulations, accounting system, combined with the operation mode of enterprise and the characteristics of production and management, so as to develop a system and method for standard constraints and control the behavior of enterprises. Construction enterprises to establish internal control system is based on the funds, personnel, the management of the system to meet the standard of construction enterprises to accelerate the flow of funds, financial behavior, better play the role of stimulating local economic development.
Key words: control system; the main contents of internal control system; perfect measures
中图分类号：F285 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
一、建筑施工企业项目内控制度的建立是构建会计内控制度的核心
建筑施工企业项目管理是建筑施工企业对工程项目的质量、安全、进度、合同、财务等事项进行全过程管理。会计内控制度的建立在于通过对资金、成本、收入、利润的管理，达到资金利用的最高效益。建议做好如下几点：
1、资金管理
制定严密的项目资金收支计划，保证资金合理作用，发挥资金的最大效益。收支两条线。即所有项目必需转入经总部批准开设的银行帐户或总部银行帐户，工程款收入由总部集中管理，统一使用，保证资金充分周转、合理使用。支付工程款要按照总部的审批程序审批，一般要经过业务经办人、业务经理、会计、财务负责人签字后报总部工程部门负责人、财务负责人、分管领导、单位负责人审批后，才能办理财务资金支付手续。
2、成本管理
建立预选合格材料供应商和优秀施工队数据库。以最低价为采购价，力争做到以最低的价格买到品质最好的材料，并且在施工旺季材料供应紧急时快速选择到物美价廉的材料供应商和施工队。
环节。做好材料购买、收发、领退和内部调拨各个环节的登记、计算、检验、验收管理，保证材料安全和材料完整。要严格按照设计图纸和工程进度办理发料手续，搞好机械设备的调配、使用和租用的管理工作，保证材料和设配的使用效率。
3、重视核查。
做好材料的定期实物清点和账物核对工作，对盘盈、盘亏、毁损的材料要填制“存货清点单”,查明原因。属非正常的物品缺少、报废的处理，应报总部，属人为原因要追究责任，属于其他原因的，按总部的相关规定办理并进行相关的财务处理。
二、加强人员管理是建立建筑施工企业内控制度的主要内容
大型建筑施工企业在建项目较多，工期长短不一，财务人员的数量工期较忙时难以满足需求，工期不忙时又有部分人员闲置，而且很多建筑施工企业不重视财务管理，尤其是对财务人员素质重视不够，一般派新员工或经验不够丰富的财务人员到工地一线担任项目财务工作，而把经验丰富、管理能力强的财务人员留在集团总部重要岗位，或者招聘临时财务人员负责记账等基础财务工作。结果由于财务管理不到位，导致企业项目效益偏低、资金回流慢、报表信息滞缓。建议做到以下几点应对措施：
1、了解施工企业的重要环节。财务人员是企业中重要人员，在建筑施工企业中尤为重要，财务人员虽然不直接是建筑职工企业的一线人员，但在施工企业中要全方位介入工程施工的每个环节，要参与材料供应商的联系、谈判等环节，要参与所有经济合同制定与会签。
2、严格审批。项目财务人员对于超出预算和财务资金计划的非正常款项，在支付理由充分条件下另写书面报告给总部，经总部领导审批后方可按日常审批程序报批，否则就不能按工程款支付程序支付。
3、深入施工现场。财务人员还要深入工地一线现场，掌握现场材料情况、机械使用情况、人员到场情况、工程进度进展情况，以保证财务监督的有效性。
三、完善企业内控制度建立的有效措施。
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-03
建设项目竣工决算是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它可用以反映建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产、流动资产和无形资产及递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基本建设拨款的文件，也是工程竣工验收的重要组成部分。建设项目竣工财务决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。建设项目竣工财务决算审计，是建设项目全过程审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。
作者结合最近几年从事工程竣工决算审计实践，以民航空管某航路工程竣工财务决算审计实践案例为例，针对基本建设项目竣工决算审计过程中的内部控制审核、审计重点等方面的问题进行了分析讨论，提出了如何提高基本建设项目竣工财务决算审计质量的有益思路方法。
一、民航空管某航路工程审计案例的基本概况
1.200×年×月5日，民航局下达《关于××航路改造工程子项任务书的批复》（民航规财函〔200×〕4××号）。
2.200×年×月26日，民航局《关于××航路改造工程初步设计及概算的批复》（民航机函〔200×〕8××号）。××航路改造工程批复投资1.4亿元，资金来源为民航基础设施建设基金。
批复的建设内容及规模：
（1）××航路华东段。
①荣成二次雷达站工程：建设荣成（烟台）单脉冲航管二次雷达站，台址位于威海与荣成之间的杨官屯，征地9亩（含道路）。雷达站建筑面积610平方米，塔高24米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机。传输采用一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。
②新建青岛航管自动化系统1套，包括：局域网3套、多雷达处理器2套、飞行计划处理器2套、雷达管制席4套、塔台管制席1套、网络数据记录仪2台、系统软件1套、雷达前置处理系统l套、GPS时钟设备及接口1套。新建青岛12席位内话系统1套，扩容威海、连云港VHF遥控系统各1信道，配置威海、连云港VHF遥控台比选器、延时器各l套，配置青岛管制员训练模拟机2台。
③青岛航管楼改造：包括机房整修、配置1套80KVAUPS、改造空调及避雷接地系统。
（2）××航路东北段。
更新大连单脉冲航管二次雷达：与更新的航管一次雷达合建，台址位于大连市西北方向的南山，为原东芝一、二次雷达站站址。雷达站建筑面积618平方米，雷达塔高13米，配置雷达天线罩。供电为二路市电及一部柴油发电机，本次新建一路市电及配置一部柴油发电机，配置1套80KVAUP。传输为一路光纤及一路微波。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
（3）××航路锦州段。
建设锦州航管单脉冲二次雷达站，台址位于锦州西北方向的阎井寺，距锦州机场8公里，征地2.7亩。雷达站建筑面积530平方米，塔高15米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机，配置1套50 KVAUP。传输为一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
二、内部控制制度审计
为了保证竣工财务决算审计质量的效果，在进行基本建设项目竣工财务决算审计时，首先要对其内部控制制度进行审计。
1.审核内部控制情况
该航路工程由民航空管总局牵头，下面各空管分局及所属空管站分别实施，属于三级单位分别实施并对各所属分管项目进行基建财务独立核算，由民航空管局汇总编制竣工财务决算，因此具有多点实施，管理分散，基建财务管理模式差异化等特点，竣工财务决算审计要面对点多分散等难度。为此对各所属单位的内部控制审计变得非常重要。该项目内部控制审计的内容如下：
1）该航路工程建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，是否根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；2）是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；3）是否落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；4）是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等；5）是否对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；6）是否依据工程进度定期进行财产物资清查；是否按规定向财政部门报送基建财务报表。
2.在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下，审计内控制度的实际遵循情况。对严格按照内控制度执行的予以肯定； 对内控制度执行不利、甚至违反制度规定的行为，予以揭示并督促改进。
三、竣工财务决算审计重点分析
为了保证该航路工程竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，审计重点分析了以下几方面的内容：
1.明确该航路工程竣工财务决算审计的目的及程序，是竣工财务决算审计的首要工作。根据审计计划和所了解的该航路建设情况确定审计程序。
2.收集与该航路工程竣工财务决算审计有关的各种资料并编制资料清单。如是否提供工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；是否提供概算资料及招投标文件；是否提供合同及协议书；是否提供工程结算审核报告书；是否提供计量支付书；是否提供有关开工许可证、产品质量合格证、土地证等；是否提供竣工图及竣工验收证明报告；是否提供竣工决算报表及竣工决算说明书；是否提供工程监理报告；主要材料及设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。将已提供的资料装订成册，未提供的资料作好记录。
3.审核竣工财务决算的编制。建设项目竣工财务决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用等。竣工财务决算报表一般包括竣工决算报告说明书、竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表及明细表、工程决算审核情况汇总表、转出投资明细表、待摊投资明细表等。
审计人员重点审核该航路工程各分管单位实施部分的决算编制工作，审核有无专门组织，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规，尤其涉及到的征地拆迁问题及土地证的办理问题。审核报表的真实和合法情况及竣工决算说明书的准确与真实情况。最后对经各分管单位实施部分的决算报表汇总编制的竣工决算报表进行审核。
4.审核竣工工程概况表的真实、完整性。具体包括：
1）审核占地面积：该航路工程涉及到多个地方的占地问题，因此准确地汇总核算。设计占地面积包括初步设计确定的面积和被批准的实际用地面积。审核时注意批准用地文件是否符合《土地管理法》的规定。并将批准计划用地与实际用地表格进行比较并分析两表差异的原因。
2）审核建设时间：该航路工程因涉及多地实施，故要对各实施单位的开工时间进行审核，审计时注意审核：开工时间应以开工报告批复以后或开工报告批复的时间为准；竣工时间以试运行结束为标志。
3）审核完成主要工程量与工作量：该航路工程审核办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程的交付使用资产明细表对照审核。审核中发现不符，找出原因并进行处理。
4）审核收尾工程：该航路工程所列收尾工程应与单项工程验收报告的估计相符。如果发现不符，应分析原因并作处理；根据总概算调整批复，核实尾工工程的未完工作量，留足投资。防止新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容。
5）审核建设成本：该航路工程建设成本的审核：依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程项目按照建设成本的构成，分别编制对比表，逐一审核。建设成本包括建筑安装成本、设备和工器具成本及其他费用成本三项。
6）审核土建中的主要材料消耗：该航路工程主材消耗一般包括钢材、木材和水泥。审核的办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告对照各单项工程的竣工验收材料和施工单位提供的材料进行分析，然后加以汇总。
5.审核竣工财务决算表的真实、完整性。主要包括：
1）审核交付使用资产和在建工程及转出投资。审核该航路工程交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全；成本核算是否准确；核实该航路工程在建工程投资完成额，核实未能全部建成、及时交付使用的原因；转出投资：审核列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，合规。
2）审核该航路工程库存设备器材的真实、完整性。该项目包括设备和器材两项，由于空管设备器材复杂，有的属于精密仪器仪表，有的属于系统类资产，还涉及到进口关税和增值税的问题，因此对资产价值的正确归集就成为审计的重点目标。
3）审核该航路工程应收应付款。应将应收应付款列出明细表，然后由审核人员对照明细表逐项审核，必要时进行函证。
4）审核拨款累计支出及资金结余情况。该航路工程拨款累计支出应与各实施单位的年度财务决算拨款项目的累计数一致，也应与开户银行的拨款账上的支出一致，并进行汇总才能反映其真实、完整性。
6.审核该航路工程交付使用资产总表及明细表真实性。审计方法是：审核表中所列内容是否真实、正确，表列交付使用资产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报等。
7.审核待摊投资明细表的真实、正确性。该航路工程待摊投资包括征地拆迁费、建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审核其列支的内容是否符合国家有关规定，审核其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审核，主要审核其支付标准有无超过国家有关规定。 重点关注征地拆迁费的审计。
8.审核竣工决算分析说明的真实、正确性。竣工决算分析说明是竣工决算的重要组成部分，是对决算报表的分析和补充说明，其内容为：项目概况、资金来源情况、基本建设概算和投资计划执行情况、建设成本和投资效益分析、经验教训等。
1）该航路工程的总评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面进行分析说明。进度：主要说明开、竣工时间、对照合理工期和要求工期是提前延期；质量：要根据竣工验收委员会或行业质量监督部门的验收评定等级，对合格率和优良率进行说明；安全：根据人力资源和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价：应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。
2）各项财务和技术经济指标及经济效益分析。
该航路工程经审计分析如下：
本项目批复投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元。批复投资完成率88.37%，节约投资11.63%。全部作为交付使用资产处理。其中：交付固定资产121，332，712.86元，占比97.96%；交付无形资产（飞行数据处理系统软件）2，523，949.74元，占比2.04%。
3）审核建设项目及概算执行情况。审核该航路工程建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批复的概算执行，是否有概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，是否存在经济损失和重大质量事故。经审计分析该航路总体概算执行情况：本项目建设过程中建设单位严格按照概算批复执行，严格控制各项支出，使得总体投资控制在批复的概算范围内。批复总投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元，各单项工程均未出现超支现象。
4）该航路工程管理经验、问题和建议。
建设单位在工程开展过程中，注重工程质量和进度，更强调科学管理和协调配合，通过实践，对搞好工程建设，有以下几个方面的体会：强化设计，加强配合；实行定期项目协调会议制度；坚持项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、质量终身负责制；加强建设资金的管理和使用；实行项目负责人制度。
四、提高审计质量的有益方法
根据以上审计实践，本文认为要提高竣工财务决算审计质量，审计人员可以采取以下几种方法：
1.严格执行建设项目竣工决算审计的程序。要对建设单位工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，尤其要增强在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下内部控制审计的极端重要性，对建设工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到认识到位。
2.高度重视审计依据的重要性。掌握财政部基本建设会计制度及审计机关、会计师事务所及国家相关的政策法规、规章制度标准，适时了解政策法规的变化，做到与时俱进。
3.熟悉工程技术方面的知识。对工程造价有关知识要有初步的了解和运用，对工程造价人员出具的竣工结算报告的内容及编制依据要有初步的了解，对其依据的合同、书证、物证及定额计价政策要熟悉。
4. 强化与相关的基建财务、工程管理、工程造价等人员的协调配合，要注意与财务收支审计和工程技术审计相结合，因为财务收支审计和工程技术审计是竣工财务决算审计的基础，要利用前面的审计成果，必要时进行延伸审计。
参考文献：
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随着我国经济不断的发展，在建筑领域逐渐发展起来一批大型国有施工企业集团公司如中建集团、中冶集团等，在国内、国际建筑业市场上越来越发挥着举足轻重的作用，为了适应企业做大做强的客观需要，急切要求建立和现代经济相吻合的财务管理模式以促进企业发展壮大。进而产生了与施工企业集团相适应的财务管理模式。
一、采用各分子公司、项目部逐级上报的管理模式。
对于一个施工企业集团来说，工程项目业务量大，数量多，工程内容包罗万象，施工地点远近不同，有省内的，也有省外的，甚至国外；工期纵横交错，资金来源渠道多元化；对企业来说，资金流动性大，出入频繁，因此，资金的运作管理尤为重要。降低资金成本、提高资金的使用效率，强化对企业经营活动的财务控制，使企业内部财务制度政策能有效地贯彻执行，促进企业做大做强。因此，用何种模式成了集团工作首先要解决的问题。集团二级分子公司多、项目部多，而施工地点不集中，为防止财务管理分散，人员难以控制，贯彻企业财务制度的不彻底，形成各二级公司、项目部各自为政，失控。因此集团对每个二级公司总会计师、项目部主管会计实行财务人员委派制，有效的形成分散与集中、粗放与集约化相结合的管理模式，这种模式能很好地解决企业财务总部与二级公司、项目部财务独立核算之间的分散与集中二者之间的问题，能最大限度地产生规模经济效应。
二、制定适合企业集团发展的财务会计管理规章制度。
为了更好的贯彻执行国家有关法律法规和会计制度、财税政策，实现公司及下属各内部单位在会计科目使用、经济业务处理、财务报告编制等方面的规范统一，明确真实、完整地提供更有价值、更快捷的会计信息，公司应结合实际情况，根据本单位的经营管理目标、管理理念，组织业务骨干，编写符合公司经营特点的制度及管理办法，以及相关的配套制度，规范和统一公司及所属单位的会计核算，为公司财务人员提供一本会计核算及工作指南，例如中冶集团为财务人员配发了《中国冶金科工集团公司会计制度》。
三、制定与企业内部管理体制相适应的预算管理模式。
施工企业是一个以工程收入为主要收入来源的经营单位，按照企业财务控制管理要求，财务体制在操作上应引用以工程成本为中心的财务模式。在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，以企业项目利润目标为导向，细化成本管理措施，告别过去那种粗放的甚至是虚无的成本管理工作，树立集约化的管理理念，落实科学而规范的成本工作。
1。公司成本管理核算部门应该在每一工程项目开工之前，简便可行，节约成本。根据市场的实际情况，了解当地的经济、文化及项目环境，方便可行的施工方案，预出项目的操作成本、项目费用，制定出项目利润率。
2。项目部根据公司成本管理核算部门所测算的成本总额，按照“分级编制、逐级汇总”，“自上而下、自下而上、上下结合”的预算编制原则进行。
3。各项目部及下属各单位在根据本单位的实际成本与公司成本管理核算部门预算的成本，提交公司领导批准，公司成本管理核算部门根据讨论结果进行调整，几经平衡、调整后，最终与公司经营目标达成一致，形成公司的财务预算报公司董事会审批。
4。建立施工成本责任制，对成本进行细化，落实到班、组、个人，进行成本考核，建立成本考核及奖罚制度，同时对成本的超支进行分析，查找原因，及时发现问题和解决问题。为此，公司应对预算的执行的情况采用双轨制进行记录，即对每一笔的财务支出均能在系统及财务软件系统中同时记录。为保证企业目标的实现，充分发挥的“过程管理”。
四、加强施工合同管理，有效防范资金风险。
合同是一切业务发生的纽带，驾驭业务的全过程。合同的签订不应以单位某个人而决断，而要集体参与决策。因此财务部门应参与合同的制定、监督合同的执行、工程竣工的验收。首先，施工单位项目多，工程分散、工程量变化大，涉及面广，合同种类多种多样，有人工费包干的，有总价包干的，有按实际工作量结算等合同。因此财务人员要掌握工程内容，熟悉工程环境，掌握市场信息。其次，合同的签订必须经财务部门审核。主要审核合同的内容是否符合国家有关财经法律法规、规章制度；是否按规定和批复的范围、内容办理支出；项目的实施进度与资金的使用是否一致，项目完成后项目单位是否组织验收，资金使用效益等。只有这样才能防范资金的风险，控制合同的违约和违规。
五、注重财务、税收筹划成效。
任何施工单位既面临企业责任也面临社会责任，这种双面性，促使企业在企业管理方面，特别是企业要注重财务计划、税务筹划相结合。
在工作中既要全盘考虑效益效率，实现企业价值最大化，又要为国家创造价值即社会贡献，为职工交纳养老保险、交纳各种税款。施工单位如果仅仅存在单个项目而言，税收筹划是简单不过的，因为施工项目涉及到的税种仅有营业税、城建税及教育附加费、合同印花税以及代扣的个人所得税、劳务费，但是当施工单位有多个项目，并且项目不在一起，跨地区、跨省，甚至跨国，税收涉及到的不纯粹是税种的问题，还有税率、税收的清算汇缴、纳税地区分配等等，这些有关财税问题要充分做好事前规划、事中监控和检查、事后核算和总结，充分考虑到现金流的问题，同时掌握国家税收政策，更好地合理避税，为企业工程项目赢得现金，能使工程项目创造经济效益和社会效益，最终达到企业价值最大化。
六、实行资金集中、统一管理的模式。
施工单位涉及到的工程项目多达几个甚至几十个，有的施工企业往往以项目设置项目经理部为一个内部独立的核算单位，全面领管一个项目的全过程，其中就包括财权。施工单位的集团公司财务总部对其项目财务的一切工作基本交由一个会计全面进行核算与监督，而施工单位任命的项目经理却有着工程管理、财务管理的一切大权。从现实意义来说这种操作模式只能使企业运营低效益化，同时在财务操作上来说违反了财务制度，没有实施财务操作的规范化，从而使工程项目的财务人员疲于奔命，出力不讨好。项目会计人员既要遵守集团公司财务规章制度，又要应付项目经理，而由一个会计人员全面操作是得不偿失，是控制不了整个项目的开支，在过程中是无法完成使命，何况很多施工单位根本不派出驻地会计，而是定期理理账，这种财务管理方式只能是有形式没有实质，如何谈起财务总部的全面管理。财务经理更是无法掌握财务动态及落实财税政策，谈何财务管理工作以及财务分析。这种模式无法使企业做强做大，甚至有可能使企业因资金链的断裂，而濒临绝境。
为解决这一问题企业集团公司实行资金集中管控，资金的收入支出由集团全面控制的模式，也就是在资金支付上，严格集中统一管理，严格资金付款审批，所有工程项目的资金进入集团资金管理部门的网银中心，所有项目支付通过集团资金管理部门进行核付，集团财务部直接向项目部委派会计人员建立项目财务分析平台，按月制定资金分配计划，报集团分管领导签字后，送交资金管理部门核定批准，之后到资金结算中心进行支付。同时，工程项目配备一个出纳员，配合委派主管会计进行集中报账。这种操作模式可以每日对资金收支进行监控，随时掌握资金动态，做到量入为出，及时编制月报、季报、年报资金收支情况表，实行弹性预算，保持安全资金存量。充分运用集团资金结算中心统一账户，打好资金进出时间差，提高资金周转效率，保障工程建设和生产开支用资金。同时，财务总部通过这种模式能使财务支出的合法性、合规性，避免了项目经理部财务各自为政的局面，使财务操作更规范更合理，使财务与税务紧密相关，简化了程序，重要的是提高了财务管理效益和效率。
七、做好财务基础工作，完善内部控制制度，提高企业风险防范能力。
开展全面风险管理，严格执行财政部等5部委颁发的《企业内部控制基本规范》。坚持经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效果相平衡的原则，着重从三个方面强化薄弱环节。一是加强存货管理，制定《存货管理办法》，健全完善收发及保管流程，根据生产需要工程项目部库存限额，建立完备的管理台账，及时盘活闲置物资。二是加强工程物资材料验收管理，制定《工程材料供应管理办法》，强化工程材料质量验收反馈责任制。理顺细化验收反馈程序，接纳整改反馈意见，确保工程材料物资质优价廉。三是加强工程结算制度管理工作，针对工程、质量管理中存在的问题，从源头上抓起，理顺流程，分清职责，为全面提升工程质量，降低工程造价提供制保障。
八、建立现代企业财务管理观念。发挥财务管理作用。
在企业的发展中，必须深刻地认识到，只有建立适合企业自身发展的企业文化，并将这种先进的企业文化理念渗透到公司广大财会人员的世界观、价值观中，引导他们树立良好行为、认同公司发展宗旨，自觉以先进企业文化指导自己的财务工作，调动每个财会人员的主观能动性，为企业做大做强做好财务工作，认真执行好《会计法》以及单位内部的各项内部财务管理规章制度，规范财务管理，履行好会计职能。因此，树立良好的财务管理观念，是财务管理工作重中之重。
加强财务管理工作，提高财务管理水平，努力做到管理出效益，并让企业每位职工都认识到财务管理的重要性。要做好财务管理工作，首先，要认清事情的本质，考虑到财务管理的方方面面。任何事物都不是孤立的，财务也是如此，既要考虑财务管理可操作性，又要顾及管理成本问题。其次，财务管理需要得到其它相关部门的有效配合，充分发挥财务管理在企业管理中不可替代的作用。
一、充分认识林木良种补贴试点的重要意义
实施林木良种补贴试点，是为加快我国林木良种化进程，提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变和林农增收，满足社会经济发展对林业多样化需求，努力完成年林业发展目标而推出的重大举措。因此，实施林木良种补贴对促进林业生态建设，促进林农增收等都具有十分重要的意义。
二、林木良种补贴试点的目的、原则与对象
（一）林木良种补贴试点的目的
通过中央财政安排专项资金开展林木良种生产、良种苗木培育补贴试点，旨在加强林木良种基地种质资源保护，防止种质资源流失，提升良种产量和质量，增强林木良种基地良种供应能力，降低良种使用成本，提高林木良种使用率，促进现代林业建设。通过分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，健全林木良种繁育相关标准和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立起适合我国国情的林木良种财政补贴制度积累经验，创造条件。
（二）林木良种补贴试点的原则
1、强林惠农原则。加快培育使用林木良种良苗，提高森林资源质量，促进林农增收。
2、突出重点原则。加强国家重点林木良种基地建设，加快主要造林树种良种苗木培育。
3、政策公开原则。对试点单位、任务、补贴资金等公开公示，接受群众和社会监督。
（三）林木良种补贴试点的对象
我省林木良种补贴对象为6个部级林木良种基地，5个国有良种苗木培育单位。其中享受补贴良种苗木培育的树种为杉木、马尾松、湿地松和油茶。
三、林木良种补贴试点的任务安排及补贴标准
（一）任务安排
6个国家重点林木良种基地的林木良种试点面积为16007亩，包括种子园7709亩，种质资源库298亩，采穗圃480亩，试验林7468亩，母树林50亩。补贴金额570万元。5个良种苗木培育苗圃的补贴任务为1600万株，补贴金额3万元。
（二）补贴标准
种子园、种质资源库补贴600元/亩，采穗圃补贴300元/亩，母树林、试验林补贴0元/亩。杉木、马尾松、湿地松良种育苗补贴0.1元/株，油茶良种育苗补贴0.5元/株。
四、林木良种补贴试点实施方案、施工作业与检查验收
（一）林木良种补贴试点的实施方案
1、省级实施方案编制。省林业厅、省财政厅根据《财政部、国家林业局关于开展年林木良种补贴试点工作的意见》（财农[]2号）精神，组织编制《湖南省林木良种补贴试点实施方案》，并于年7月31日前报国家林业局和财政部备案。
2、试点单位作业设计（工作方案）的编制。项目实施单位根据《财政部、国家林业局关于开展年林木良种补贴试点工作的意见》（财农[]2号）、省林业厅联合省财政厅制定的实施方案和国家下达的补贴资金计划，编制试点单位作业设计（良种基地）或工作方案（育苗基地），月日前报省林业厅审批。作业设计（工作方案）一经批准，不得擅自更改，确需变更的，需报省林业厅批准。
（二）林木良种补贴试点的施工作业
各试点单位要严格依据批准的作业设计或工作方案组织施工，并于月底前完成施工作业。省林木种苗管理部门代表省林业厅与承担试点任务的单位签订实施协议书，同时，试点县市林业主管部门作为项目实施监管单位。协议书明确生产任务、技术要求和资金管理措施，业务主管部门、项目实施单位和监管单位各司其职、各负其责，确保试点工作进展顺利。
（三）林木良种补贴试点的检查验收
1、检查验收组织。自查由县市林业局牵头组织，财政和有关技术人员参与；中期抽查由省林业厅组织；到期检查验收由省林业厅、省财政厅联合进行。
2、检查验收依据与内容。主要依据为国家下达的试点任务、省林业主管部门批准的作业设计(工作方案)、实施单位与施工人员签订的施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计(工作方案)执行、资金使用、信息档案管理等。
3、检查验收方法。试点检查验收工作按县级自查、省级中期抽查和省级检查验收三阶段进行。
县级自查在试点单位年度生产任务完成后，试点县市林业局、财政局要及时组织全面自查，并联合行文于月30日前将验收情况和工作总结上报省林业厅、省财政厅。
省级中期抽查是试点工作全面启动后，由省林业厅组织的业务抽查，抽查的内容主要为作业设计或工作方案的执行情况、工作进度和工程质量。
省级检查验收。省林业厅会同省财政厅于月组织对各试点单位的试点实施情况进行检查验收。检查验收结果将作为该单位是否继续保留试点单位资格的依据。
五、林木良种补贴试点资金的使用管理
试点县市林业局和财政局、试点单位的工程和财务管理部门要密切配合、及时沟通协调，切实做到资金管理和项目管理紧密结合，加强补贴资金的财务管理和会计核算工作。
（一）补贴资金的使用范围
国家重点林木良种基地补贴资金主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的数据处理设备购置费用；良种苗木培育补贴资金，主要对国有育苗单位用于使用良种，采用先进技术培育良种苗木而增加成本的补贴。补贴资金不得用于管理机构的人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等楼堂馆所建设费用支出。
（二）补贴资金的拨付
良种基地补贴资金在省林业厅对各项目单位作业设计进行批复后，提请省财政厅按预算级次下达至试点县市。试点县市财政局在收到试点资金15个工作日内，将资金拨付至试点单位。
良种苗木培育补贴资金，在省林业厅对各项目单位工作方案进行批复后，先期下达至试点县市。月日前省林业厅会同省财政厅对各试点单位的试点实施情况进行检查验收并出具验收意见后，县市财政局根据验收意见在月日前将补贴资金拨付至项目实施单位。
（三）补贴资金的会计核算
国家重点林木良种基地、培育良种苗木的国有育苗单位要加强财务管理和会计核算，对补贴资金要实行分账核算，专款专用。
试点县市财政部门已实行国库集中支付的，按国库集中支付制度执行；未实行国库集中支付的，应设置“拨入专款—林木良种补贴”和“专款支出—林木良种补贴支出”科目核算。承担试点的生产单位已实行国库集中支付的，按国库集中支付制度执行，应在“项目支出”经济科目下设置“林木良种补贴”辅助账，按支出项目进行明细核算；未实行国库集中支付的，应设置“拨入专款—林木良种补贴”和“专款支出—林木良种补贴支出”科目核算；补贴支出也可以通过“营林生产支出—林木良种补贴支出”科目核算。
六、林木良种补贴试点工作进度安排
根据财政部和国家林业局有关文件和我省实际，年林木良种补贴试点工作进度安排如下：月日前试点单位完成作业设计或工作方案并报省林业厅审批；月25日前省林业厅完成对各项目单位作业设计(工作方案)的批复；月日前，省林业厅组织省级中期抽查；月日前各试点单位完成施工作业；月30日前各试点单位完成自查和工作总结并向省林业厅、省财政厅申请验收；月日前省林业厅会同省财政厅完成对试点单位的检查验收。
七、林木良种补贴试点保障措施
试点县市财政局和林业局要按照职责分工，各负其责，紧密配合，认真组织落实试点任务。
1、制度保障。项目实施单位要按要求对补贴资金实行分账核算、专款专用，建立健全财务管理、生产管理等工作制度。建立详细可查的种子来源、苗木培育和出圃销售去向等档案资料，做到“定点育苗、定向供应、定单生产，定量补助”。
在市场经济大潮中，由于社会化生产分工的细化，以及国内建筑市场竞争的日趋激烈，建筑工程项目也越来越专业化，对工程质量和服务水平的要求也越来越高。片面追求建筑企业的大而全已不符合市场经济下建筑市场的发展趋势，现代建筑企业应当做的是努力提高竞争力、做精专业化的水平，把企业做强，以获得最大的经济效益。目前国内的建筑市场中，工程项目一般都是由多个承包商承担，特别是在一些专业化程度较高的行业以及在工程项目需要某些特殊技术时，对于建筑企业最好的解决办法就是选择专业队伍实行分包，这样既可以解决企业技术缺乏问题，同时还能保证工程质量要求，这类分包就是我们说的专业分包，还有一种是将劳务作业依法分包给相应资质的劳务分包企业进行施工作业，就是劳务分包。
现代工程项目管理需要项目部有较强的整合能力，尤其对有分包工程的项目更要具备较强的管理能力，因为分包工程会涉及项目部内部工程技术、法律、财务等部门的配合与协作，从工程角度上讲，要选取具有资质、工程质量意识强、技术力量优的分包队伍；从法律角度上讲，要遵循分包合同的合法性；从财务角度上讲，要做到有效控制成本，保证企业合理经济效益的获得。在实际工程施工中，由于缺乏对分包工程进行科学合理的控制，没有制定有效的成本控制措施，导致整个分包工程项目成本的增加，给建筑企业的经营带来风险，甚至导致施工企业在该施工项目中亏损，所以说，财务部门对分包工程的成本控制是非常重要的。
一、工程分包的定义
工程项目的分包是指总承包人或者勘察、设计、施工承包人，在承包建设工程后，经过发包人同意，将其承包的某一非主要及专业性较强的部分工程，再另行发包给具备相应资质的其他承包人，并与其签订分包工程合同。
工程分包不同于工程转包。转包是指工程承包单位承包工程项目后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，以营利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解，以分包的名义转给其他单位承包，并且不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。转包与分包的根本区别在于: 转包行为中，有的是承包人将其中标工程全部转给他人，自己并不实际履行合同约定的义务；而分包行为则是承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务的履行向发包人负责。转包会对工程的质量造成很大风险，所以，在《建筑法》以及《合同法》中对工程转包行为做出了禁止性的规定。
二、确定工程分包的程序与重要环节
工程分包首先是选择分包单位，选择分包单位时，总公司层面应在源头上进行控制。在招标过程中，应进行详细的了解和考察，选择有资质、有能力，符合条件的分包单位，这可以有效解决很多后续管理问题。
（一）分包工程的成本控制措施
项目部对外签订分包工程合同前应先进行自评，然后报总公司合同主管部门审定，财务部门应参与项目部与分包队伍的合同评审工作，这也是为控制分包工程成本所必须的程序与措施，评审时应注意以下内容：一是当事人的名称或姓名和住所；二是工程地点及工程内容，合同中应明确分包工程的地点、范围和工程量，并附工程量清单；三是承包方式及合同价款，合同中应明确承包方式、合同价款及价款内容，单价合同应明确合同单价及价款内容，注明是否含税并明确税种税率，还应明确合同变更索赔的条件、方式等；四是合同工期，合同中应明确开工日期、完工日期和总工期（日历天数或月），分包合同中还应明确阶段工期目标，并在合同中明确工期延误责任的划分与奖罚措施；五是质量标准，分包合同中要明确分包工程验收的质量标准，一般不低于业主要求的标准；六是严格按照规定拨付和结算工程款。项目部必须按照合同规定的工程价款结算方式，对分包单位完成的合格工程量按月进行验工计价，然后结算工程款，不得为分包单位预付备料款和工程款。在结算工程款时，必须及时扣除项目部代付的各项费用，要建立结算工程款的联签制度，即在结算工程款时，除验工计价报表外，还要与分包单位有关的业务部门是否扣款出具意见。禁止分包单位以项目部或总公司的名义到外部采购材料、设备，不得向分包单位出具没有填写任何用途的单位证明和盖有本单位印章的空白信笺，因需要出具用途的证明要造册并做好登记。分包工程结算工程量时，应编写分包工程结算书，报工程计划部门审核后，报工程项目经理审批，经项目经理批准后，最后送达财务部门办理工程款支付手续，分包工程未办理工程进度结算的，财务人员应不予办理付款手续，工程在没有办理竣工手续前，不能全额拨付工程款，还应按不低于分包工程造价的5%的比例扣留质量保证金，待保修期满后，再按规定结清。
在实际工作中还应注意明确双方的责任、义务、权利等。如明确对方的施工机械投入、人员配备等，以及安全措施、施工技术资料、文明施工、服从管理、工程不得转包、民工工资的及时支付、资金的管理与工程施工的配合等等。还有其他如人力不可抗拒因素及免责条款等。
（二）切实加强合同管理
分包合同可以有效约束分包单位，对协议双方均能有效化解风险，保障自身权益。在整个分包工程施工期间，严格执行合同中约定的内容和事项，监督合同双方认真履行合同义务，准确、及时、完整、真实、连续地核算反映分包成本。尤其是对工程工期、工程质量目标等引起的违约赔偿，要具体明晰。项目施工合同管理的时间应从合同谈判开始，至保修日结束。在分包工程成本控制中，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。应严格按照合同进行工程结算，承包合同的工程价款应以重新编制的施工预算依据进行确定，另外，必须指定专人负责合同管理，除能够及时结算或者处理的事项外，其他与外单位或个人的经济往来以及技术、用工等事项，都必须签订正式的具有法律效力的合同，不得以口头形式约定。在合同履行过程中，要严格按照合同有关条款进行处理。
另外，无论是项目部与建设单位直接接触中标的工程项目，还是项目部通过其他单位与建设单位间接接触中标的工程项目，或者是其他单位与建设单位通过各种关系中标、但需要企业挂名的工程项目，必须由总公司直接与建设单位签订合同，由项目部与建设单位验工计价和结算工程款。任何项目部都不得让分包单位以本单位的名义承揽工程、验工计价和结算工程款。
三、分包工程需要重点防范的几个问题
在分包工程施工中，作为项目部和财务部门要严密防范分包队伍出现问题，做好工程成本控制。分包队伍易出现的问题主要有：大多数项目部对劳务分包队伍包工不包料，导致材料费用失控；有的项目部对分包队伍施工的部分工序的工程数量存在重复计价现象，导致多拨工程款，最后形成亏损；有的项目部对分包工程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅定一个提取管理费的比例，最终提取的管理费还不够补偿分项工程开支的费用；有的项目部甚至不考虑中标价格，把工程以高于中标价的价格分包出去形成巨额亏损；有的分包单位在单价得不到满足时，以撤人员、拖工期来要挟，以达到提高分包单价的目的；有的分包单位，为了早日把利润拿到手，甚至拖欠、不支付工人工资或材料款，更有甚者，有的分包单位在拿到工程预付款后一跑了之，这就需要财务人员在工程分包中实时掌握情况，有必要的话，可监督工程资金的流向。
四、加强企业财务人员培训，提高队伍结构水平
对企业而言，拥有一支高素质的财务人员队伍至关重要。要建设一支高素质的财会人员队伍，就要不断加强财务人员的培训与学习，不断提高财务人员的业务素质。对有志从事财务工作、有较强的进取精神的财务人员，要为他们提供机会、创造条件，进行系统的财务知识培训，强化对财务管理工作的认识和理解，最终实现财务理论知识与实际工作的融会贯通，以更加清晰地把握财务管理的关键点，最大限度地发挥财务管理的监督与服务作用，更好地服务于施工企业的壮大与发展。
对财务人员，一方面要严格财经法规，使企业的财务管理始终处于制度和法规的约束之下；另一方面还要充分发挥奖惩机制的作用，奖勤罚懒。在工作中，主要是通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录和配合项目经理对各部门成本执行情况进行检查监督等手段，对整个工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。
在总公司条件允许时，财务人员应实行总公司委派制，受委派财务人员在经济、人事、晋升及职称等方面都由总公司统一管理，受委派财务人员对总公司和项目部同时负责，在进行会计核算、实施单位管理职能的同时，还要承担监督反映职能，及时向总公司汇报项目部的资金收支、成本核算、财务状况，财务人员可以严格行使监督和管理职责，从根本上改变事后监督所存在的缺陷和不足，在很大程度上减少了违规违纪行为的发生，这也是一种杜绝职务犯罪的有效机制，还可以防止财务人员在分包工程成本控制中，受项目部经理或其他人员的授意，违反规定，不按章办事，对施工企业造成经济损失。
在分包工程施工过程中，作为项目部只有努力加强分包工程成本控制，突出分包工程成本管理的中心地位，不断强化财务部门及财务人员对成本控制全过程的参与，努力加强成本管理，实行全员、全过程、全方位的成本控制，才能切实降低分包风险，不断适应市场竞争的激烈形势，实现成本控制的目标，来实现企业经济利益的最大化，使施工企业得到健康、可持续发展。
随着建筑业经济的快速发展，工地现场财务核算成为施工企业最基础而又最重要的工作。由于施工企业工期较长、工程项目又大多远离施工企业、工程款的收回周期较长等的特殊性，工地现场财务核算仍然存在诸多问题，影响施工企业整体财务管理水平。本文分析了存在的问题，以改进和完善工地财务管理水平，促进施工企业的快速发展。
一、施工企业工地现场核算的必要性
施工企业的工程项目一般距离远、工程进度快，财务核算涉及的材料品种繁多规格型号复杂，供应商业务发生频繁，需要及时准确地核算各供应商的往来情况、及时准确分配单体工程成本、及时按照工程进度收取工程款。这些现实的情况决定了施工企业必须在现场进行财务核算，才能给企业财务管理提供准确的财务信息，以便于财务决策。
二、施工企业工地现场财务核算存在的问题分析
（一）施工企业对工地现场财务核算的重视程度不够
由于施工企业工期较长、工程进度要求紧，所以公司总经理、各工程项目经理等管理人员，在保证工程质量前提下重点抓工程进度，而忽视了工地现场财务核算，也影响到工地其他人员对工地财务核算的重视程度。
（二）施工现场财务核算涉及的人员多，所涉及的人员对工地财务核算流程及制度不理解、不配合
施工现场财务核算涉及材料采购、验收入库、领料出库等所有经办人员，就领料出库涉及各个工种、各个施工队负责人、工地专业技术人员等，涉及人员之多，范围之广。这些人员大多素质偏低，对工地财务核算操作流程不理解也不重视，再加上有的人员不能提前进行培训，施工期内又很难抽出时间集中培训，仅靠工地财务核算人员解释，远远不能达到工地财务核算的要求。有的工作人员不仅不配合，甚至抵触公司财务核算制度，给工地财务核算工作带来很大困难。
（三）工地核算人员自身专业性不强、人员不稳定
工地财务核算人员的素质和专业水平，直接影响工地财务核算的质量。施工企业的工程项目大多远离市区，条件比较艰苦，工地施工人员大多是男性。而财会专业毕业的学生大多是女生，又不愿意深入工地，即使有极个别刚毕业的学生当时愿意去，又不能坚持下去，导致施工期间不得不换人，有时不得不由技术员兼任工地现场核算员，直接影响工地现场财务核算工作的质量。
（四）公司财务制度不健全，监管力度不够
施工企业工地现场财务核算涉及几千种材料的出入库，每种材料的规格型号繁多。工地现场财务核算人员必须有具体的财务制度作为依据，公司财务必须有工地工作经验，才能制定出切实可行的财务制度。即使有制度可依，也需要公司的监管跟得上，由于工地现场距公司很远，这给监管带来不便，也影响到工地现场核算的质量。
三、完善施工企业工地现场财务核算的建议
（一）建立健全财务制度、制定具体的工地操作流程
每年年初公司财务都要在总结上一年的基础上，对公司的财务制度进行修改、完善，并制定具体的工地操作流程。初稿要经过总经理、项目经理、工地各施工人员，以及各工地的具体情况提出合理化建议，再经过开会论证一致通过后形成定稿。这样一来，既采纳了大家的意见，针对新问题制订了新制度，完善了操作流程，同时大家也对操作流程及制度有了更深入的理解，便于执行。
（二）加强公司财务对工地核算的监管和公司督查办对工地财务管理的稽查
在施工期间的财务核算过程中，工地操作流程未涉及的新问题，工地核算员要及时和公司财务联系、沟通，具体问题具体分析。公司财务对工地核算做得好的工地及业绩突出的员工年终要进行奖励，充分调动大家的积极性。
公司督查办要不定期对工地进行突击检查，发现违反公司财务制度或不按工地操作流程进行操作的，要严格按照公司制度规定进行处罚。并将处罚结果在公司微信圈公示，既引起大家重视又警示其他人。
（三）提高工地财务核算人员综合素质及责任意识
工地财务核算人员的综合素质和责任意识，直接影响到工地财务核算工作的质量。一是施工企业工地财务核算人员在招聘及选择上，需要具备工程造价、财务会计专业知识以及工地工作经验。二是加强继续教育培训工作，培训的内容包括会计专业知识及与工地现场财务核算相关的业务知识，以提高他们的工作能力、业务素质及工地的适应能力，确保工地现场财务核算工作的质量。三是加强会计人员的职业道德建设及责任意识的培养，引导工地核算人员树立正确的价值观。通过会计核算对预算资金的使用进行管控，而不只是简单的核算。对工地财物进行严格管控，保证财物的安全与完整，促进提高经营效率及效果。
1、做好粮食补贴资金发放工作
根据省财政厅《关于抓紧做好20__年粮食直补和农资综合补贴工作的通知》文件精神，今年我市粮食直补资金37909.73万元，其中：水稻直补资金6240.8万元，补贴面积为312.04万亩。农资综合直补资金31668.93万元，补贴面积为458.97万亩。今年是实施对种粮农民直补政策以来，补贴规模最高、资金兑付时间最早、农民得到实惠最多的一年，这项政策可使我市100万农户受益。基层局把落实粮食直补和农资综合直补工作作为当前工作的重点，精心组织，周密部署，规范程序，在协助农业部门认真核实水稻和农资增支补贴面积工作同时，进一步完善了粮补资金发放办法。20__年全面采用“一折通”发放补贴资金，通过提高补贴面积公示透明度和对补贴资金全程监控，确保了粮补资金全额发放到农民手中。
2、开展乡镇财政收入上台阶活动
根据20__年制定的乡镇财政收入上台阶目标，到20__年，全市乡镇财政总收入要超过30亿元，一般预算总收入要超过15亿元；确保70%乡镇的财政总收入都超过千万元，超亿元收入乡镇要达5个以上，超5000万元收入乡镇要达12个以上。
为完成20__年目标，基层局会同有关部门深入县区乡镇进行调查研究，以市政府名义出台了《市政府关于进一步加强乡镇财源建设的意见》，制定财源建设措施，主要有：坚持以工强镇，努力培植壮大支柱财源；坚持把推进新型工业化和农业产业化相结合，努力把资源优势变为财源优势；坚持加快城镇化建设，努力拓宽财源建设路子；坚持深化改革，节约资金促进财源建设。
3、 开展“规范村级财务管理”课题调研
农村基层，特别是村级集体经济组织的财务管理混乱问题，已经成为广大百姓和各级党委政府关注的焦点问题。为深入贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和省纪委、省监察厅、省农林厅《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》精神，规范村级财务管理，进一步明确部门职责，强化监督管理，基层局上半年将其列为重点调研课题加以研究，深入乡镇村居，全面了解情况、重点个案解剖。着重研究以下问题：村级财务管理的主体问题、程序流程问题、容易发生问题的关键环节和内容、监督主体和制度化建设、财政所和农办的职能界定等，以期从体制上、制度上、根本上解决问题。
4、开展“农村集中居住点建设”课题调研
按照省财政厅和市政府的工作部署安排，今年初，基层局在局分管领导带领下，深入三县二区，对我市的新农村集中居住点建设工作进行了系统调研。重点研究分析了我市集中居住点建设的规模选择、建设方式、资金来源分析、投资需求测算等方面的问题，并形成初步的调研报告。多次参加市政府出台政策的征求意见座谈会，就调研中发现的问题和建议，与相关职能部门深入的交换意见，对《市政府关于促进农民集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发［20__］53号）文件的制定和实施产生了积极的影响作用。
5、全面完成20__年度农业开发项目建设任务和市级验收工作
20__年省安排我市各类农业综合开发项目总投资27729万元(其中财政投资12508万元)，改造中低产田24万亩，实施产业化项目8个。其中：国家农业综合开发土地治理项目总投资8252.45万元,其中财政补助6240万元，改造中低产田14.15万亩；产业化经营项目总投资4530.77万元,其中财政补助2140万元，实施国家农业综合开发产业化项目6个，省级贷款贴息项目2个；省级农业综合开发黄河故道项目总投资1776.4万元,其中财政补助1364万元，建设特色蔬菜、中药材生产等项目4个，改造面积2.75万亩;丘陵山区项目总投资3254万元,其中财政补助1098万元，实施经济林果、奶牛养殖、农业生态园项目3个，扶持西南岗地区发展高效农业项目1个，改造面积1.5万亩;世行三期项目总投资1913.76万元,其中财政补助1289万元，改造面积4.85万亩。组建用水者协会1个，扶持农民专业合作社1个。
根据《关于国家农业开发项目验收暂行办法》和省有关文件精神，与市开发局研究制订了《__市20__年度农业综合开发项目市级验收工作方案》，共同组成验收组于5月7日至5月14日，对全市20__年度国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、世行三期农灌项目和省级农业综合开发黄河故道、丘陵山区项目等进行了全面验收，并针对检查发现的问题制定整改措施，确保以优异的工程质量和项目资金管理迎接省级验收。
6、精心做好迎接国家七期和世行三期项目验收的各项准备工作
20__年国家农发办将组织第七期国家农业综合开发项目验收和世行三期农灌项目国家总验收，验收考评结果将直接影响到今后我市农业开发项目的争取，关系到我市农业开发事业的长远发展。为提高全市对迎验工作重要性认识，全力做好各项准备工作，4月20日我们会同市开发局在沭阳县共同召开了迎接国家工期验收准备工作现场会，就迎验工作进行了全面的动员和布署。一是制定迎接验收工作方案。围绕“确保以优秀等次一次性通过验收”的目标，按照“全面整改、系统完善、提升形象、实现一流”的总体要求，组织各县区集中两个半月的时间对06-08年国家农业开发项目进行全面的回头看，对项目计划、工程建设、资金管理、
档案管理等各个环节进行全面疏理，深入细致地排查可能影响验收的每个细节，确保不出任何问题。二是成立迎接验收工作领导小组。市财政、开发共同组成了验收工作领导小组，下设工程组、资金管理组、档案组、宣传组和综合组，由农业开发、财政分管理负责人，主要处室负责人分别担任组长，细化工作任务，明确责任分工，按月排出工作计划。三是签订责任状。市开发局、财政局负责人分别与各县区农业开发、财政第一责任人签订目标责任状，以“工程质量高标准，项目管理高水平、迎验准备超一流”为目标，明确县区财政开发局长、财政分管理局长为第一责任人，立下“军令状”。7、做好20__年度农发项目的筛选入库和申报工作
积极配合开发部门深入县区进行调研，坚持扶大、扶优、扶强、培育特色的原则，提前抓好20__年项目库建设和向上申报工作。20__年我市获得农业综合开发项目主要包括国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、省级黄河故道和丘陵山区农业开发等4大类。项目计划财政总投资13703万元，占全省16亿元的8.56%。比上年增长26.39%。计划治理面积19.75万亩，扶持农业龙头企业23个，扶持农业合作社4个。其中：国家农业综合开发土地治理项目财政总投资8425万元，计划治理面积14.95万亩；产业化经营项目取消有偿资金，全部采取无偿补助和贴息方式，计划财政总投资2200万元，扶持农业龙头企业23个，扶持农业合作社2个；黄河故道农业开发项目财政总投资1980万元，计划治理面积4万亩；丘陵山区农业开发项目财政总投资1098万元，计划治理面积极0.8万亩，扶持专业合作社2个。
8、创新工作思路，切实提高农发工作水平
一是为进一步适应农村改革发展的新形势要求，促进农业增效、农民增收，加快发展现代农业，开创农业综合开发工作新局面，根据我市实际，与开发局共同制定出台了《关于农业综合开发支持现代农业发展的实施意见》，明确了20__年农业综合开发工作的指导思想、目标任务和工作思路。二是与开发局共同对我市农民用水户协会建设和管理过程中存在问题和困难进行调研，制定出台了《__市农民用水户协会建设和管理暂行办法》和《__市农民用水协会建设标准与验收办法》，进一步加强我市农民用水户协会运行的规范和管理。
二、下半年重点工作安排
1、认真总结宿豫区“一事一议以奖代补”试点经验，积极向省厅争取在全市范围内推广。
2、继续开展乡镇财政收入上台阶活动，加强调研，确保20__年全市75%乡镇收入超千万。
3、研究制定“__市财政支持集中居住点建设资金筹集和管理使用指导意见”，积极配合有关部门深入推进我市的新农村集中居住点建设工程。
