建筑工程定额是在正常施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力，材料，机械台班的数量标准。这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。 建筑工程预算是为满足生产和生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额，费用定额，建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建，扩建，改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同，建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
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二、 适应清单计价带来的变化,调整课程教学内容和重点
(一) 增加工程量清单计价模式的教学内容
工程量清单计价是指采用工程量清单项目及相应的综合单价计价为主的办法。根据工程量清单计价的定义,增加工程量清单计价的教学内容,具体应增加两个部分内容:工程量清单的编制和工程量清单计价的编制。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由招标人负责提供。该部分应增加《建设工程工程量清单计价规范》中相关清单编制内容,重点是清单工程量计算规则。工程量清单计价编制部分应增加的教学内容是工程量清单计价的组成和清单综合单价的计算及总造价的计算。工程量清单计价的组成按《建设工程工程量清单计价规范》规定,综合单价参照规范的工作内容及相应的组价方法计算。综合单价的编制是该部分的重点。
(二) 定额计价法在新计价体系中的地位仍不能忽视
定额计价法是指按政府有关主管部门的计价定额及相关取费标准计算工程造价的方法。定额计价在我国实施至今,在新计价体系中的地位仍不能否定。首先,它是一种成熟的并继续使用的方法。其次相对于工程量清单计价法来说,定额计价起到了过渡作用。工程量清单计价法在我国刚刚起步,从了解到发展成熟必然要经历―个过程,这个时候可依据定额计价来理解和完善清单计价。比如:在分部分项工程量清单的编制中,清单项目名称与项目特征的准确描述;在进行清单报价时,综合单价的计算过程;以及企业定额的编制与完善却离不开统一定额的指导。因此。不论是从计价方法的形式还是在新计价体制中的作用,定额计价法仍为现阶段的一种不可忽视的计价方法,应作为教学的内容,且在计价方法中具有基础地位的作用。
(三)调整定额部分教学的侧重点
定额的界定和地位是随着造价体制改革的进程不断变化的。计划经济时代,定额主要由政府制定并颁布实施,它相当于建筑行业的一部法律,具有权威性和法令性。适应当时的行业要求,《建筑工程定额与预算》在定额部分教学的侧重点为定额应用。教学方法和手段的改革,显著提高课程教学效果。
三、教学方法的改革
教学应该是一个双边互动的过程,在这一过程中,教师是主导,学生是主体。以学生为主体的教学改革,就是要确立以学生为中心的观念。在《建筑工程定额与预算》的讲课过程中,我一般采用“四段式教学”:即“教师讲+教师演+学生练+学生评”,并适当穿插启发式、案例等方法进行教学。一般老师先串讲规则,演示基本应用方法,然后学生通过练习,熟悉相关规则,最后学生(或老师)回顾总结本次课程的主要内容。教师讲、演需简明扼要、条理清晰,同时要明确学生是主体,经常察言观色,注重学生反映,及时调整教学方法,采用学生容易接受的方式传授知识。
(一) 启发式的教学方法
教学是一个互动的过程,在教学过程中要相互配合才能起到良好的教学效果。采用启发式教学能够调动学生的积极性与创造性。使课堂的气氛更加活跃。在实际教学过程中我们采用情景启发、故事启发、对比启发、复习旧知识启发等多种手段,提高同学们理解问题、分析问题的能力。例如在讲解施工定额与预算定额时,我采用了对比启发的方法。施工定额和预算定额都包含了人工、材料、机械台班三个量的消耗,但他们的区别在哪里呢?通过对比分析,同学们很快掌握了施工定额和预算定额的基本知识。
(二)施工现场教学法
为了增强同学们的感性认识,促使同学们能够把理论和实践更好地结合,我在教学过程中采用了施工现场教学法。例如我在讲解墙体拉节筋的长度如何计算、构造柱的体积如何计算时,我把学生带到施工现场,让同学们对照施工现场的实物对书本上的知识加以理解,起到了良好的教学效果。
(三)案例教学法
案例教学法是本课程极为有效的教学方法,由于预算有很强的操作性,许多知识单靠记忆是不行的,必须采取一定的训练才能达到良好的效果。我在《建筑工程定额与预算》教学过程中,注重了案例式教学。在编制补充定额,土石方工程,墙体工程,装饰工程等重点章节,都设计有一个简单的案例,通过对具体项目的运算、讨论引出分章的小结,巩固理论知识。
四、 教学手段的改革
教学手段的改革直接关系到课堂教学的效果,采用多媒体的课件教学将是教学手段改革的重要方向。施工图预算中涉及许多图纸、施工技术、房建构造方面的知识,将多媒体这一现代信息教育技术引进课堂教学,将一个知识点展现为一个过程,表现手法比传统更加直观、清晰。我们教研室老师一起,严格按教学计划、课程大纲、教学内容制作《建筑工程定额与预算》课件。利用课件上课,工艺讲解生动直观,规则解释具体明确,同时节约大量绘图板书时间,课堂教学效果明显提高。
五、实践教学的改革
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0240-01
1 《建筑工程定额与预算》课程教学存在的问题
1.1 课程内容多,学时少
《建筑工程定额与预算》是一门综合性较强的课程,涉及经济理论、政策法规、工程技术和组织管理等方面知识,课程内容包含建筑工程概预算的基础理论、工程量计算、工料分析、竣工结算和工程招投标等,与前期学习的工程制图、建筑材料、钢筋混凝土结构、工程施工管理等课程有着较强的联系,涉及面广,内容多,在36个学时内既要完成理论知识的讲授,又要达到实践能力的培养,学时明显偏少。
1.2 教材内容相对滞后
《建筑工程定额与预算》课程具有政策性强的特点,大部分教材都不能及时地把国家工程造价管理的新规定、新规范编入,而且教材中的工程实例所采用的材料、施工技术滞后。建筑工程概预算编制所采用的定额具有区域性,差异较大,在掌握建筑工程工程量清单计价方法的过程中,需要结合当地的实际情况,而教材缺乏结合当地定额及实际情况的工程案例,使得后面实践环节教学中缺乏针对性,给课程教学带来一定困难。
1.3 实践教学不足
《建筑工程定额与预算》课程教学中往往侧重讲授基本理论和工程量计算方法,缺乏完善的实践教学体系,仅仅在课程内容讲授结束后安排一个大作业,而学生在学习本课程之前已经学过的相关课程如工程制图、工程施工管理等都是孤立开设,教学与实践相互独立,使得学生对建设工程系统没有整体认识,对工程案例缺乏学习兴趣,实践时难以入手,实践能力没有得到充分训练。
1.4 缺乏科学的考核评价体系
《建筑工程定额与预算》是一门实践性很强的课程,课程教学的目标是培养学生编制工程概预算、招标标底和投标报价的能力,课程考核也应该围绕这一目标实施。过去主要采用卷面考试、考勤、作业三者相互结合的考核评价模式,这种方式不仅不能体现学生的真实水平,也不能充分激发学生的学习动力和兴趣。
2 《建筑工程定额与预算》课程教学改革措施
针对《建筑工程定额与预算》课程教学中存在的问题,对课程教学内容、实践教学、教学方式和考核体系进行了探索。
2.1 调整和优化教学内容
《建筑工程定额与预算》课程内容多,包括建筑工程概预算的基本理论、工程计量方法、竣工结算及工程招投标等方面内容,在教学学时有限的情况下,要做到面面俱到是不可能的,应根据教学对象对教学内容进行调整和优化,分清主次和重点难点。由于大部分学生毕业后到施工企业工作,因此,在教学过程中可重点讲授工程量计算、施工图预算编制、工料分析、竣工结算以及投标报价,而对设计概算、竣工决算等只作简单介绍。
2.2 加强实践能力培养
编制施工图预算和投标报价是操作性很强的工作,不能仅仅满足于学得一些理论知识和计算方法,必须通过实践才能深谙其理、掌握其法。施工图预算、工料分析和投标报价都必须进行工程量的计算。在讲课时,教师除了介绍施工图预算各部分分项工程量计算规则外,还必须介绍工程量清单的计算规则,边讲工程量的算规则,边让学生计算,提高学生学习的主动性。教学过程中引入经典案例,通过对工程案例的剖析,把识图、构造、施工、材料、预算等相关内容有机组合,加深学生对课程内容的理解。通过编制某一简单建筑工程施工图预算,加强实践教学,提高学生应用专业理论知识解决实际问题的能力。
2.3 改革教学方法和教学手段
《建筑工程定额与预算》课程涉及多门学科,概念多,理解难度大,为了在规定的学时数内提高教学质量和教学效果,必须采取灵活多样的教学方法和教学手段。
(1)互动式教学。《建筑工程定额与预算》课程内容多、课时少。因此,授课内容的选择和学时的安排就显得非常重要,比如哪些内容安排学生自学,哪些内容需要教师在课堂上讲授,哪些内容由学生在课堂上交流。我们的做法是,教师在上课之初,把每章思考题发给学生,让学生带着问题自学,教师在课堂上主要讲授课程的重点和难点内容,对重点内容留出一定的课堂时间就学生或老师提出的问题进行讨论,如建筑工程施工图预算的编制、工料分析、投标报价编制等,既提高了授课效率,又培养了学生的自学能力。
(2)案例教学。教学过程中引入工程案例,通过对工程案例的剖析,帮助学生对课程内容的理解。如讲完建筑工程施工图预算编制方法和工程量计算方法后,详细剖析施工图预算编制实例,并要求学生课后编制某一简单建筑工程的施工图预算,加深学生对知识点的掌握。
(3)丰富教学方式和手段。在教学方式和手段上,要充分利用现代化的教学工具,将教学内容制作成多媒体课件,充分发挥多媒体教学的信息量大、速度快、现场感强、效果好等优点,提高课堂效率和学生学习兴趣。
2.4 完善课程考核体系
在课程考核方面,应考查学生对课程基本知识和基本理论的掌握程度、考查学生对课程基本知识和基本理论的实际应用能力。基于这种指导思想,我们采用卷面考试、课程大作业和课堂表现三方面综合评定,卷面考试成绩和课程大作业成绩均占总成绩的40%、平时成绩占总成绩20%。依据课程教学大纲及课程的特点,对课程内容进行分类,设置相应题型,建立试题库,考试试卷由试题库随机生成。课程大作业要求学生在规定的时间内编制某小型建筑物的施工图预算,根据完成质量及面试情况给定成绩。平时成绩根据学生出勤、平时作业、回答问题、教学互动等情况综合评定。通过对教学全过程进行动态、多因素的综合评价,可有效提高教学质量。
3 结语
课程教学是以学生为主体、学生与教师共同参与的认知活动,教师要善于创建良好的学习平台,精心组织和引导,切实提高教学质量,把学生培养成高素质创新型人才。课程教学是一个复杂的系统工程,需要在教学过程中不断改进和完善。
参考文献
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
1 简介建筑工程与建筑工程预算
建筑工程是指为满足人们的生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程。人们在拟建房屋及其附属工程的建造前，会对所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。
2 初步设计预算及施工图预算
建筑工程预算中根据设计阶段划分的不同，可将建筑工程预算分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
2.1 初步设计预算
初步设计预算是最终花费的前身，相当于一幅图的草图，一般做设计预算的在没有最终结算之前的设计预算都统称为初步设计预算。
初步设计预算的步骤：找到主题并依据主题做出预算；收集相关资料加以佐证；整理分析资料摆出多种界面；设计出多种思路；依据用途、需要选出最合适的一种预算设计模式。
2.2 施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制造价文件对拟建工程所需投资进行的预先测算和确定。预算造价较概算造价更为详尽和准确，但要受概算造价的控制。施工图预算的主要作用是：是确定安装工程造价和主要物资需用量的依据；是编制投标价格、签订工程建设合同和进行工程结算等的基础；是业主和承包商进行经济核算、编制施工计划和银行拨款等的依据。
3 定额预算的内容及其编制原则依据
3.1 定额预算
它是由国家及各地区编制和颁发的一种法令性指标。预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑安装产品价格的基础属于计价定额，是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。预算定额是工程建设中一项重要的技术经济指标反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。
在我国，现行的工程建设概算、预算制度，规定了通过编制概算和预算确定造价。概算定额、概算指标、预算定额等则为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量、提供统一的可靠的参数。同时，现行制度还赋予了概算、预算定额和费用定额以相应的权威性。这些定额和指标成为建设单位和施工企业之间建立经济关系的重要基础。
预算定额是确定单位分项工程或结构构件单价的基价，在按定额计价模式的条件下，它体现国家、建设单位（业主）和建筑施工企业（承包商）之间的一种经济关系。因此，本文主要探讨预算定额编制的原则及依据。编辑本段预算定额的组成内容：
（1）预算定额总说明
1）预算定额的适用范围、指导思想及目的作用。
2）预算定额的编制原则、主要依据及上级下达的有关定额修编文件。
3）使用本定额必须遵守的规则及适用范围。
4）定额所采用的材料规格、材质标准，允许换算的原则。
5）定额在编制过程中已经包括及未包括的内容。
6）各分部工程定额的共性问题的有关统一规定及使用方法。
（2）工程量计算规则
工程量是核算工程造价的基础，是分析建筑工程技术经济指标的重要数据，是编制计划和统计工作的指标依据。必须根据国家有关规定，对工程量的计算做出统一的规定。
（3）分部工程说明
1）分部工程各定额项目工程量的计算方法。
2）分部工程定额内综合的内容及允许换算和不得换算的界限及其他规定。
3）使用本分部工程允许增减系数范围的界定。
（4）分项工程定额表头说明
1）在定额项目表表头上方说明分项工程工作内容。
2）本分项工程包括的主要工序及操作方法。
（5）定额项目表
1）分项工程定额编号（子目号）。
2）分项工程定额名称。
3）预算价值（基价）。其中包括：人工费、材料费、机械费。
4）人工表现形式。包括工日数量、工日单价。
5）材料（含构配件）表现形式。材料栏内一系列主要材料和周转使用材料名称及消耗数量。次要材料一般都以其他材料形式以金额"元"或占主要材料的比例表示。
6）施工机械表现形式。机械栏内有两种列法：一种是列主要机械名称规格和数量，次要机械以其他机械费形式以金额"元"或占主要机械的比例表示。
7）预算定额的基价。人工工日单价、材料价格、机械台班单价均以预算价格为准。
8）说明和附注。在定额表下说明应调整、换算的内容和方法。
3.2 定额预算编制原则依据
（1）社会平均水平原则
预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。也就是说，在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。
（2）简明适用的原则
预算定额要在适用的基础上才力求简明。
（3）坚持统一性和因地制宜的原则
（4）专家编审责任制原则
（5）与公路建设相适应的原则
（6）贯彻国家政策、法规的原则
4 定额预算的种类与作用
4.1 定额预算种类
（1）按专业性质分
分为建筑工程定额和安装工程定额两大类。建筑工程预算按适用对象又分为建筑工程预算定额、 水利建筑工程概算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、土地开发整理项目预算定额、通信建设工程费用定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷预算定额等。安装工程预算定额按适用对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工程预算定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。
（2）从管理权限和执行范围分
预算定额可分为全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等。全国统一定额由国务院建设行政主管部门组织指定，行业统一定额有国务院行业主管部门指定；地区统一定额由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定。
（3）预算定额按物资要素区分
劳动定额、材料消耗定额和机械定额，但它们互相依存形成一个整体，作为预算定额的组成部分，各自不具有独立性。
4.2 预算定额的作用
（1）预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础
施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。
（2）预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据
设计方案在设计工作中居于中心地位。设计方案的选择要满足功能、符合设计规范，既要技术先进又要经济合理。根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量等进行比较。这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。
（3）预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据
实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。在目前，我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准。企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。
（4）预算定额是编制标底、投标报价的基础
在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。
（5）预算定额是编制概算定额和估算指标的基础
概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。
5 预算定额与施工定额的区别和关系
预算定额不同于施工定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。
预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。因此，须按照价值规律的要求，以社会必要劳动时间来确定预算定额的定额水平。即以本地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。这样的定额水平，才能使大多数 施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。
预算定额是以施工定额为基础编制的。施工定额给出的是定额的平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个幅度差，幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。所谓幅度差，是指在正常施工条件下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。
建筑工程预算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据。随着建筑事业的发展，工程预算在建筑企业管理中的地位越来越重要。工程预算的有效实施必将成为保障成本控制和增强企业竞争力的关键。
参考文献
1建筑工程预算定额编制内容及原则
建筑工程施工涉及较多环节与内容，在任何一个环节资金的消耗都会给整个投入的产生影响，因此，对预算定额进行合理编制，对控制建筑工程施工成本具有重要的促进作用。那么编制预算定额时应该将哪些内容包含在内呢？
1.1建筑工程预算定额编制内容
建筑工程编制预算定额的内容涉及比较广泛，其主要包括定额水平测算、定额水平的制定、定额划项、工程量计算规则、总说明等，其整个编制工作的开展建立在充分研究工程具体结构、施工图纸、国家相关法律法规等基础之上。
1.2建筑工程预算定额编制原则
建筑工程预算定额编制需做好充分的准备，以确保预算定额的合理性与可行性，因此，编制预算定额需要遵守一定的原则。首先，适用性原则。建筑工程预算定额关注的是施工技术、工艺以及组织设计等一些与降低成本相关的内容，与建筑工程施工的实际情况比较贴近，因此，编制时应将其适用性当做重点内容加以考虑。一方面尽可能详细的列出价值高，常用、主要项目。另一方面综合列出价值低、不常用、次要性的项目，为更好的进行定额管理奠定基础。其次，先进性原则。编制预算定额时应综合考虑主观因素及客观条件，以权衡其能否达到定额水平。一般情况下，施工企业通过科学的管理能够达到定额要求，但考虑到施工存在较多可变因素，这就要求进行预算定额编制时将一些可变因素考虑在内，具有一定的先进性。最后，独立自主性原则。施工企业应充分认识到预算定额编制的重要性，其不仅可避免施工过程中政府的行政干预，实现自主经营，而且还能通过采用施工的新技术、新方法，提高自身施工水平。
2建筑工程预算定额编制策略
编制预算定额时怎样保证编制的合理性，使施工企业严格遵守定额目标进行施工时编制预算定额首要考虑的问题。为实现以上目标进行预算定额编制时应可采取哪些策略呢？
2.1明确预算定额编制方法
建筑工程预算定额编制时选择合理的方法能够达到事半功倍的编制效果，因此，编制预算定额时应结合工程实际选择合理的编制方法。目前预算定额编制方法有现场观察测定法、经验统计法以及定额换算法等，其中现场观察测定法将工时消耗作为研究重点，利用观察测定手段，借助粗放、密集抽样方法对施工时间进行研究，实现机械台班、人工消耗定额水平的确定。该种方法可实现施工组织技术与工时消耗联系后的观察、计量与分析，以确保获得基础资料技术性。经验统计法采用抽样统计方法，以之前类似的施工工程为基准进行分析与测定的方法。此种方法方法需要累计一定的时间，能够进行细致的分析，使用比较方便，但无法很好的适应工程中各种变化情况。定额换算法计算工程造价时依据相关程序实施，分析确定成本后，再充分参考建筑工程的材料及设备情况、现场条件、施工图纸等，对定额水平进行适当的调整。此种方法操作比较简单，而且准确度相对较高。但此种方法确定的定额水平需要在实践中加以完善。
2.2确定预算定额编制细则
为进一步提高预算定额编制质量，尤其应注重预算定额编制细则。首先，对表格进行统一编制，并依据表格进行相关的计算；其次，对小数点、计量单位以及计算口径进行明确规定。例如，计算人工消耗时应保留小数点后两位，单位为“工日”，木材与钢材取小数点后三位，单位分别为m3与t等。最后，确定机、料、工等消耗量。其中计算人工工日消耗量有基本用工、其他用工以及人工幅度差决定，计算公式为：工日消耗量=人工幅度差+其他用工+基本用工。计算机械台班消耗量时可依据公式：台班消耗量=（1+机械幅度差系数）×综合劳动定额机械耗用台班进行计算。而计算材料消耗量时应在综合分析现场施工测算、图纸计算的基础上进行计算。
2.3合理编制预算单价
预算单价是预算定额编制的重要组成部分，因此应将预算单价的编制当做重要内容进行编制。首先，准确计算出预算单价。预算单价是机械使用费、材料费与工人费之和，其中人工费=人工工日单价×合计工日数量，而材料费=∑（对应材料预算价格×材料数量），机械使用费=∑（对应机械台班单价×机械台班数量）；其次，对定额套用进行规范。在定额套用时应注重三方面问题：（1）对不允许调整的规定加以明确，以突出定额的权威性，为其顺利实施提供保障；（2）对直接套用定额而言，定额中规格、做法以及项目名称应和工程保持一致；（3）当定额项目内容与工程项目设计要求存在一定的差异，应根据实际对定额进行适当的调整和换算。
2.4加强预算定额编制过程管理
预算定额编制质量的好坏受很多因素影响，其中编制人员综合素质是不可忽略的因素，因此施工企业在编制预算定额时应加强编制过程的管理与监督。首先，提高编制人员综合专业水平。编制人员专业水平的高低直接影响预算定额编制质量，正式编制预算定额时，企业应组织编制人员进行专业培训，使编制人员充分了解建筑工程的规模、预算情况等，必要时到施工现场进行勘察。鼓励其学习与预算定额编制相关的法律与政策，使预算定额编制工作有法可依，确保其具有一定的权威性；其次，明确预算定额编制流程。预算定额编制涉及较多内容，为提高编制效率应明确预算定额编制流程以及编制依据等，要求编制人员按照预算定额编制原则进行编制；最后，预算定额编制过程中应重视细节内容的编制，对于描述不清晰的内容应进行细化，使编制的预算定额与工程实际相符合。
3总结
预算是控制建筑工程成本的有效手段，因此，为最大限度的减少工程成本开支，提高建筑工程的经济效益，施工单位应重视预算定额编制，不仅需要明确预算定额内容及编制原则，而且还需积极寻找预算定额编制的有效策略，以保证预算定额的可行性与准确性，为建筑工程施工成本的有效控制奠定坚实的基础。
参考文献：
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Abstract: this article is the author, based on his years of experience on the building of the settlement construction cost analysis and how to improve the audit construction project cost examining the method of the quality.
Keywords: engineering construction; Project the settlement; The settlement auditing; methods
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1 我国现行的建筑工程造价计价方法
计价依据是以国家、行业或地区的统一定额为主要基础的，它一般包括建筑工程造价定额、建筑工程造价费用定额、造价指标、基础单价、建筑工程量计算规则以及政府主管部门的各有关建筑工程造价的经济法规、政策等，是国家对建筑工程建设进行预测、决策、宏观调控的手段。计价方法是《建设建筑工程施工发包与承包价格管理暂行规定》中规定了现行的招标建筑工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法，具体内容有两方面：
1.1 工料单价单位估价法
单位建筑工程分部分项建筑工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、价差、税金等按现行计算方法计算。这也是目前我国通用的计价办法。基本做法是：由国家颁布制定基本建设建筑工程投资计算规则、定额（人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备价格、编制办法等，建筑工程造价的确定主要是按设计图及统一的建筑工程量计算规则计算建筑工程量，并套用统一的定额与单价，计算出建筑工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定建筑工程的造价，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为建筑工程的最终造价。
1.2 综合单位估价法
单位建筑工程分部分项建筑工程的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润、税金等一切费用。
2 当前建筑工程造价中存在的问题
新结构、新技术和新材料的不断出现，例：多功能混凝土、高强精轧螺纹钢、沿街既有建筑的隔振措施、叠层减震楼板的施工等造成定额缺项，需要补充的项目与内容不断增多，自然存在定额换算不合理的问题。一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。由于建筑工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使结算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高建筑工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计建筑工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程造价。另外由于建筑工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
3 预结算审核的基本步骤
现行的工程结算审核制度要求通过业主、社会审核机构、政府部门层层把关，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。但是，工程预结算是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核到套用定额单价的合理性，从签证单、竣工图到现场勘察的准确性，工作十分繁琐、复杂，延续时间较长。由于工程结算涉及到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障是工程预结算人员的职责。预结算的审核。主要以工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。预结算审核的基本步骤包括：
（1）做好预结算的准备工作，熟悉建筑工程施工图纸。图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容包括土建、安装、设计变更及建筑工程签证等。
（2）选择合适的审查方法，按相应内容审查。由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。例如：在审核单价是否合理中，对直接套用定额单价的审核———首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(混凝土标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分?换算的方法是否准确?采用的系数是否正确? 这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
（3）综合整理审查资料并与编制单位交换意见。根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论，实事求是地处理。
4 提高建筑工程造价预结算审核质量的方法
建筑工程造价预决算审查是一项重要的工作，其贯穿于建筑工程项目前后两个重要阶段，工程投入使用后必须严格按照造价管理流程进行审核，才能保证建筑工程造价更加合理。建筑工程造价审核的结果直接关系到建筑投资，建筑工程预算是建筑工程投资可行性研究的重要内容，只有合理的准确的预算才能有效把握建筑工程规模。工程结算是检验工程实施的重要途径，通过建筑工程决算可以有效衡量工程实施过程控制状况，通过指标分析可以合理评价工程实施的合理性，同时也是办理各项财务决算的基本依据。建筑工程预决算审查要求从业人员具备一定的专业知识，专业人员应该具备工程技术、法律、经济、管理知识。通过对建筑工程造价预决算审查方法和途径的研究可以保证工程项目合理实施。
1 建筑工程合理选择工程造价的计价方法研究
可以采取多种方法对建筑工程工程造价进行计价，从建筑工程当前的计价方法看，主要分为实物工程量法、单价法、工程量清单法等几种。单价法编制施工图可以对工程造价进行预算。单价法编制施工图必须按照项目工程的实际状况进行预算，才能保证造价预算的合理性。具体计价预算必须坚持统一的工程量计价规则，按照不同地区、不同部门所使用的综合单价编制标准进行综合分析，最终形成统一的工程造价预算规则。最终导致工程造价预算具有计算简单、工作量小的特点。[1]当前我国市场经济正在不断深化，采取单价法对项目工程造价进行预算不能满足市场经济的需要，所产生工程预算与实际状况相差较大，导致误差比较大，需要通过相关的系数和价差进行误差弥补。采取实物编制施工预算图可以保证材料、人工、机械台班消耗量按照实施施工的状况进行计算，因此编制产生的工程量预算与实际状况比较接近，但是在具体操作过程中必须收集与市场相吻合的实际价格，因此在市场信息相对缺乏的状态下，市场价格很难把握，实现起来相对比较艰难，整个预算过程计算比较繁琐。工程量清单计价相对传统定额计价方式有了一定的改进，被看成是一种全新的计价方法，主要从市场角度进行计价，根据项目工程的实施按照买方卖方在市场上的供求关系进行自由竞价，从而保证合同价格的形成。从我国建筑工程造价管理实际状况分析，推行工程量清单计价方法之后，对推动工程造价预算改革起到重要作用。
工程量计算是工程造价预决算的关键，必须通过工程量造价计算规则合理计算工程量，采取单价法计算出工程量之后，可以运用预算定额单价计算方法计算工程产生费用。通过预算定额产生的消耗量，把材料消耗量、人工工资、机械台班使用量等计算出来，按照当地的材料单价、人工工资、机械台班单价准确计算直接工程费用。工程量清单计价法必须按照工程量计算规则和统一的项目划分规则，可以把工程全部费用纳入工程造价中。[2]通过分析可以看出每一种工程造价计算方法都需要定额作为基础。工程造价的方法具有多样性特点，不能采取单一的方法对工程造价进行计算，工程计价方法应该采取快速准确的报价原则，按照工程实际状况科学、准确、合理的选择工程造价计算方法，最终才能产生准确的工程项目总体造价，工程造价计算过程中必须通过预决算方法进行审查，保证工程造价预算的合理性，准确性。
2 建筑工程造价预决算审查内容和思路研究
建筑工程造价预决算审查是工程造价管理的重要内容，建筑工程的单价、工程量、经费等项目构成建筑工程预决算的基本结构。建筑工程造价预决算工必须认真做好建筑工程项目审查工作，在保证工程量计算准确无误的状况下，再去审查单价计算是否合理准确，分析单价套用规则是否合理，最后判断各项计费方法是否符合现行单价工程造价规则，此三个过程是工程造价预决算审查的基本程序。工程预结算施工成果、设计成果都是经济的最后缩影，其量化的过程可以准确反映工程建设过程中各类资源的综合。具有可重复、可还原、客观性等特点。具体审查过程中必须重视差异较大的项目，此类项目需要重点审查，具体工作过程中可以采取重点审查和全面审查相结合的策略，达到提高审查效果和效率的目的。
为了更好的开展建筑工程造价预结算审查工作，必须从收集建筑工程预结算材料入手，其主要包括标的、施工图、初设图纸、招标文件、中标通知书、图纸会审记录、工程竣工图纸、补充协议书等。需要对材料合格状况进行审查，对消耗材料的化学检验证明进行审查。建筑工程造价预结算审查要求工作人员在准确掌握材料信息的同时，必须熟悉工程状况，深入工程项目实施现场。工程量是工程造价预结算审查的重要内容，其是工程资源投入的量化指标，同时在整个审查工作环节中是重要的一步。[3]如果建筑工程预结算审查过程中出现不准确现象，主要是由工程预算不准确造成的，工程量计算过程中如果某一部分没有进行审查，造成相关项目都不在计算范围，由此产生误差连锁反应。因此建筑工程预结算审查过程中必须保证工程量计算审查的准确性。单价审查可以采取定额计价的方法对工程项目进行预结算，工程定额是单价的重要依据，工程结算单价必须按照一定的原则进行，首先，投标报价必须按照工程量价格进行计算，必须按照已经存在的价格确定最终报价；其次，投标过程中可以按照类似工程量状况进行计算，其主要是按照类似的价格进行计算分析；最后，如果二种价格模式无法满足工程报价要求时，需要根据投标人给出的价格进行变更，按照业主的要求最终达成协商价格。通过对建筑工程造价预结算的内容和思路进行研究，可以保证工程项目造价更加科学合理。
3 提高建筑工程预结算审查质量的方法和途径
建筑工程预结算工作具有细致、具体的特点，具体实施过程中必须坚持“抓住大的、算准小的”的原则。建筑工程的每一个具体细节都与资金存在密切关系。因此，建筑工程造价应该通过一定的手段科学准确的反映。为此，审查人员必须在工程预算审查过程中抓好大项目的审查工作，同时必须进行中小、细小项目的统计审查工作，只有如此才能保证“抓住大的不丢小的”。比如建筑一栋高40米、建筑面积达到11023平米的综合性大楼，按照建筑工程定额费用计算方式，该工程属于三类工程范畴。建筑单位要求招标过程中按照四类工程计算招标费用，按照此模式审查人员审核该工程费用时按照四类标准审核，仅此一个项目即可节约资金90余万元。建筑工程造价审核必须加强施工组织的审查工作，工程造价必须合理审查。施工图是建筑工程具体项目的缩影，施工图转变成现实的物体需要一个过程，此过程需要大量的工作，每一项工作都需要组织者精心安排。施工组织设计工作直接关系到真个建筑工程的成败，同时对建筑工程造价产生重要影响。施工组织方式不同，工程项目造价同样不同，建筑工程具体实施过程中，应该根据建设单位、施工单位、工程监理会实际状况选择一个最佳方案，施工过程中以追求高效益为出发点，充分利用新设备、新材料，新设备新材料的使用需要施工单位审查认可后方可使用。建筑工程造价预结算审查要求审查人员必须熟悉施工组织，对送审的预算认真审查，按照定额标准的要求对造价进行核定，同时结合工程项目方案的实际状况按照定额所规定的施工策略进行计价。
建筑工程造价预结算审查需要综合分析，把好定额标准这一关。颁布和编制与工程预结算内容相适应的定额标准是建筑工程造价审查的一项重要工作，定额标准是建筑工程审查工作的依据。随着社会经济的发展，新结构、新技术、新材料的不断涌现，传统建筑方法需要改进，定额滞后的现象在行业中经常出现。只有加强对各项具体工作的完善和补充，才能保证定额标准与行业发展同步推进。建筑工程项目只有综合分析，严格按照定额标准对造价进行分析，才能得出真实的工程造价。才能更好的解决此类问题，建筑工程审查人员必须做到及时准确的了解新技术、新方案，从根本上了解定额标准，从而为把好定额这道关打下坚实基础。从施工单位的角度分析，获取更多的利润是他们的根本目的。因此在利益的综合驱动下，一些不符合实际的定额方法会产生，主要包括重复套定额、高套定额、错套定额等。审查人员在面对送审预算书时候，必须认真分析合理判断，才能保证审查的准确性。审查人员必须对施工合同、招标文件、定额模式进行审查分析，具体工作中结合施工图，逐次对每一个子项目进行审查，查看子项目的定额内容是否相同，工作中应该重视补充定额和换算定额，对预算基价和消耗量进行取定核查，对于重复套定额、高套定额、多套定额等现象重点核查，对于产生此类现象的状况进行纠正。
工程施工过程中土方挖运是一项重要工作，土方挖运过程中呈现费用高、运量大特点。审查人员在具体工作中既要把好“价”关，也要把好“量”关。具体工作中如果按照标准价格处理，必须提前制定价格标准。土方实际单价一般情况下比套用定额标准的单价低30-40%，施工之前如果不处理好此项工作，在工程预算过程中会比较被动，甚至会对真个工程建筑造成一定的损失。对量的准确把握同样需要提前介入，必须深入工地一线，核实有形土方的具体去向，为准确审查创造条件和依据。工程签证工作在造价预决算审查工作中发挥重要作用，工程建设过程中，工程签证与工程变更是正常的事，也是实施过程中不可避免的问题。施工单位为了获取更多的利润，经常在施工图和签证单上做文章，比如：等到多方签证完成后再增加签证内容、对不需要签证的项目进行签证等。建筑工程预结算审查工作在工程造价确定过程中发挥重要作用，是保证工程造价准确的重要手段和必要程序。[5]建筑工程实施过程中通过对预结算工作的全面分析及其审查复查，可以准确及时的发现工程造价预结算问题，为合理确定工程造价奠定重要基础。合理审查工程预结算，为合理控制工程造价创造了条件，负责建筑工程预结算的审查人员在具体工作中，应该做到公正、客观、事实求是。评价工程造价过程中不仅以施工合同、招标文件、设计图纸为重要依据，同时还要以建筑工程施工相关文件和预算定额为标准，工作过程中需要加强学习，只有如此才能保证建筑工程造价预结算审查工作产生实效性。
【参考文献】
[1]马先兵，编.建筑工程造价实施细则[M].南京：南京大学出版社，2009：90-92.
[2]牛明建，编.建筑工程预结算方法研究[M].上海：同济大学出版社，2009：10-15.
随着建筑市场的扩大、社会发展水平的提高、生产力的不断进步，建筑工程的物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用等参数都出现上涨的趋势，而一些企业对于把握物料、原材料、人工费、场地费等能力还存在问题，特别是行业和企业建筑工程预算定额更新速度慢，导致建筑工程预算管理失去基础，难以发挥建筑工程预算管理的价值。
1.2建筑行业法规不够健全
建筑工程预算管理的法律法规与市场经济以及社会发展的需求还有一定的差距，这些法律法规还不能确保建筑工程预算管理的正常进行，不能确保预算控制体系监控到位，现行的建设工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。
1.3建筑工程预算设计变更频繁
对建筑工程项目应经过严格的可行性研究和审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。目前，存在不按程序与要求进行工作的情况，例如在施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
1.4建筑工程预算管理人员素质不高
由于建筑企业实际的人事管理体制的局限性，不少单位预算管理人员存在素质不高、能力有限、理论知识水平不强的情况。目前，不少建筑工程预算管理者的大专文凭也是通过继续教育获得的，他们从事管理工作的年限不长，经验也不足，不仅缺乏企业管理经验，而且也缺乏预算管理知识。
二、提高建筑企业工程预算管理质量的建议
2.1提高建筑工程预算管理人员素质
管理人员是建筑工程预算管理工作的直接参与者，是整个建筑工程预算管理活动的直接执行者，建筑工程预算管理人员素质越高，建筑工程预算管理工作的质量也就越高。应该通过对建筑工程预算管理人员的多种形式再教育和培训提升他们的专业水平，以实践分析能力的增长促进职业判断能力的提升。建筑工程预算管理人员的素质表现在对企业发展责任感和对企业发展大局观上，这是建筑工程预算管理人员的核心素质，要通过各种实际例子和切身经验培养建筑工程预算管理的责任感和大局观。建筑工程预算管理人员还要具备良好的沟通能力，建筑工程预算管理工作需要对具体的人和单位进行沟通和管理，因此，需要通过建筑工程预算管理知识和能力的加强，实现人员沟通技能的增长，以便营造建筑工程预算管理工作更好的外部环境。建筑企业应建立人才引进机制，将建筑工程预算管理的优秀人才及时引入到实际工作中，发挥他们的引领和带头作用，在全面提升建筑工程预算管理水平的基础上，促进相关员工的共同发展。
2.2做好建筑工程预算管理的细节工作
“细节决定成败”，是建筑行业的名言，应该在建筑工程预算管理中对设计图纸、定额说明、设计说明、各专业设计和施工图纸进行全面掌握，使建筑工程预算管理落实到具体细节上，做到不漏算、不重复，真正发挥建筑工程预算管理的价值。
2.3加速建筑工程预算定额的更新
应该从建筑工程企业的劳动力平均水平确定工程预算定额，要与生产关系相适应制定出适合工程预算定额，要与社会条件和生产力发展水平相结合制定出建筑工程预算定额。
一.工程概预算的分类和作用
设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件，即计算建设项目总费用。它是国家确定和控制基本建设总投资的依据;是确定工程投资的最高限额;是工程承包、招标的依据;是核定贷款额度的依据;是考核分析设计方案经济合理性的依据
设计概算是初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁布的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。
它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理要，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。
二.概预算的异同
建筑工程概预算存在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间也存在着共同点，都是控制拟建工程费用的文件;都是对一个工程的造价的初略的估算，都得按一定的程序进行计算，都是工程量乘相应的单价加上相关的其它费用组成设计概算或施工图预算，都不是最终的造价。
预算定额是在基础定额(劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额)的基础上，将项目综合后，按工程分部分项划分，以单一的工程项目为单位计算的定额。一般是编制施工图预算或甲乙双方结算的依据。
概算定额是在预算定额的基础上，将项目再进一步综合扩大后，按扩大后的工程项目为单位进行计算的定额。一般是编制初步设计概算或进行投资包干计算的依据。两者相比，预算定额的工程项目划分的较细，每一项目所包括的工程内容较单一;概算定额的工程项目划分的较粗，每一项目所包括的工程内容较多，也就是把预算定额中的多项工程内容合并到一项之中了。因此，概算定额中的工程项目较预算定额中的项目要少得多
三.当前建筑工程预算中存在的主要问题
我国现行阶段的建筑概预算还不完善，在概预算中还存在着许多的问题。由于概预算的不完善，致使在计算工程量时存在着差错，造成一些不必要的额外支出。
由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，通常是3年才更新一次，因此定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
施工企业的选择关系到建筑工程整体施工质量，影响工程经济收益。所以选择施工企业是相当重要的。在招标过程中，施工方往往会采用多报工程量、施工周期的方法来获得更多的施工收益，这也导致建筑工程造价与实际投资不符，概预算编制与实际资金投入存在较大差异。
四.加强建筑工程项目概预算管理可行性措施
概预算编制人员综合素质的高低决定着项目概预算编制的水平，及其精确性和预见性。，因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识，还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。编制人员首先要做的是端正态度，进行项目概预算分析是为了确定与控制建筑工程造价，对现有的建设资金进行有效地支配与控制，是建筑工程造价管理不可或缺的必要环节，必须加强管理，认真对待。另外，编制人员还需仔细了解工程的类型，作用及规模等基本性质，熟悉设计方案，熟读设计说明书及相关设计图纸，然后进行工程量计算。在计算时务必做到既不重复计算也不少算，漏算，保证计算的准确性和可靠性。在需要套用定额计算时，需仔细选用，熟悉定额意义，熟读说明，最大程度地使所选定额与实际相符。再者，编制人员不仅要把图纸上标示的项目计算出来还要将一些没有标示但实际施工中会出现的项目也计算在内，保证概预算的准确性和预见性。这就要求编制人员必须了解施工的步骤和方法，准确设计施工组织及把握施工工艺，有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。
五.总结
工程预结算是基本建设工作的重要组成部分，既是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、办理拨款结算的重要依据，也是签订施工、材料订购合同的重要内容，因此做好这项工作是非常重要的。
1我国现行的建筑工程造价计价方法
计价依据是以国家、行业或地区的统一定额为主要基础的，它一般包括建筑工程造价定额、建筑工程造价费用定额、造价指标、基础单价、建筑工程量计算规则以及政府主管部门的各有关建筑工程造价的经济法规、政策等，是国家对建筑工程建设进行预测、决策、宏观调控的手段。计价方法是《建设建筑工程施工发包与承包价格管理暂行规定》中规定了
现行的招标建筑工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法，具体内容有两方面：
1.1工料单价单位估价法
单位建筑工程分部分项建筑工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、价差、税金等按现行计算方法计算。这也是目前我国通用的计价办法。基本做法是：由国家颁布制定基本建设建筑工程投资计算规则、定额（人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备价格、编制办法等，建筑工程造价的确定主要是按设计图及统一的建筑工程量计算规则计算建筑工程量，并套用统一的定额与单价，计算出建筑工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定建筑工程的造价，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为建筑工程的最终造价。
1.2综合单位估价法
单位建筑工程分部分项建筑工程的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润、税金等一切费用。
2当前建筑工程造价中存在的问题
由于新结构、新技术和新材料的不断出现，导致定额缺项，需要补充的项目与内容不断增多，自然存在定额换算不合理的问题。一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。由于建筑工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使结算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高建筑工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计建筑工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程造价。另外由于建筑工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
3预结算审核的基本步骤
现行的工程结算审核制度要求通过业主、社会审核机构、政府部门层层把关，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。但是，工程预结算是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核到套用定额单价的合理性，从签证单、竣工图到现场勘察的准确性，工作十分繁琐、复杂，延续时间较长。由于工程结算涉及到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障是工程预结算人员的职责。预结算的审核。主要以工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。预结算审核的基本步骤包括：
3.1做好预结算的准备工作，熟悉建筑工程施工图纸
图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容包括土建、安装、设计变更及建筑工程鉴证等。
3.2选择合适的审查方法，按相应内容审查
由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。例如：在审核单价是否合理中，对直接套用定额单价的审核――首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(混凝土标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分?换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3.3综合整理审查资料并与编制单位交换意见
根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论，实事求是地处理。
4提高建筑工程造价预结算审核质量的方法
由于建筑工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。提高建筑工程造价预结算审核质量的方法有以下几种：
4.1做好对工程量的审核
建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
4.2熟悉精通工程量计算规则
工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
4.3要熟悉预算定额分部分项工程内容
在建筑工程预算定额子目中，首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。
4.4对定额子目的审核
对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。
4.5对材料价格的核实
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。
4.5对工程签证的审核
工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证，如夜间施工增加费，按费用定额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许计算等，这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，要求追加工程款。
4.7对费用的审核
工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
4.8对项目各项乘积、小计、合计进行审核
在进行以上测定以后，可以决定对工程量进行全面审核还是抽查。对预决算编制质量太差太零乱的可以退回重编。总之，审价机构只有不断地加强自身建设，以合同为基础、政策为指导、标准为依据，不偏不倚地进行工作，才能正确发挥咨询业在工程造价中的作用。
5结语
工程预结算是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益。因此，工程预结算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献
[1]麦宇虹.浅谈工程造价中的预结算审核.广东建材.2006 年7期
[2]刘万锋.做好预结算审核工作、合理确定工程造价.甘肃科技.2006年3期
关键词：
建筑工程预算；预算体系；存在问题；解决的对策
建筑工程预算是指建筑工程执行单位就建筑工程的设计图纸，遵循国家或者各地方关于工程各类费用标准，如工程各项工序材料定额、材料造价等，做好建筑工程每道工序所要用的投资金额计划预算，以便建筑工程能够按照规定要求完成建设。建筑工程预算的目的就是为了能对工程进行有效控制，以便合理地使用建设建筑款项。同时，建筑工程作为工程建设的不可缺少的重要工序，它不仅仅是对工程建筑投资金额的事先规划，而且它也是作为建筑工程执行单位开展招投标、确定施工合同以后结算工程款项的重要凭证。所以，科学合理地做好建筑工程预算，对确保建筑工程造价以及控制工程开支都是极为重要的。
1目前我国建筑工程预算存在的问题
随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑工程所存在的问题日渐凸显，如烂尾楼越来越多、工程质量粗劣等，这些问题很大程度上都跟建筑工程预算有关系。工程预算不合理，不可避免的会造成工程建设执行过程不严谨。
1.1建筑工程整体统筹预算体系不完善目前，我国建筑工程评估单位在进行建筑工程预算时，绝大部分使用的方法都是定额预算。这种工程定额预算，比较固定化，动性不足、弹性小，且工程定额预算是不分区域性的。但是，我们的工程建筑是有地域性的，如工程所需的材料、人工物价水平、工程建设设备造价、工程基建建设造价等等，它们的造价存在很大差异性。在不同的区域环境下，使用建筑工程定额预算，一概而论地就按照统一的工程定额进行预算，这样的建筑工程预算是极其不合理的，且脱离实际的区域造价，只会让工程造价错误百出。
1.2工程预算管理人员整体专业技术水平不高，工作缺乏积极性建筑工程执行单位，对于工程预算，通常不是交给正规的工程造价评估单位进行制定工程预算，而是临时的组建一个工程预算团队，进行制定工程预算。临时组建的预算管理团队，往往是没有特别专业的工程预算技术水平，对于工程预算各项工序并不能合理的评估，有时候可能会扩大预算规模或者缩减预算定额，甚至有时候，某些建筑工程执行单位采取先施工后预算，这些做法都不能对工程预算进行合理规划。此外，由于缺乏正规化的管理，临时组建的的工程预算管理团队，并没有建立有效的激励体制与预算管理人员积极工作。对于这样既无高超专业的预算技术水平，又无有效的激励机制的预算团队，显然是做不好工程预算的。
1.3工程预算管理部门缺乏对全阶段工程预算管理意识全阶段建筑工程预算管理所涉及到的部门是很多的，如工程设计单位、银行、工程建设单位、施工单位以及各行政部。预算管理部门要想做好工程预算，必须要与上述的单位进行有效的沟通。但是，预算管理部门在进行工程预算往往都是阶段性的，这种全阶段性沟通管理预算意识并不强，沟通并没有做好，预算的有效沟通不足，使得预算信息不健全，导致预算管理部门在计划工程预算时不准确、不合理。
2优化建筑工程预算管理的对策
2.1改变建筑工程预算的定额管理体系，增加工程预算动态管理机制，让预算系统更加具有弹性，切合市场需求建筑工程预算管理单位在制定工程预算时，一方面要把预算置身于当地的工程建设市场中，参照当地的工程原材料价格、物价人工费、设备管理费等具体价格科学合理的规划工程预算，切不可一概而论的以某一个工程预算定额来做为限定的预算。另一方面工程预算要实行动态预算管理，既是在根据当地基本物价水平制定工程预算定额时，又要考虑到每个时间段市场物价水平浮动进行实时的调整工程预算定额。这样的动态预算管理，既能在保持工程预算基本稳定的基础上，不断根据市场以及工程施工进展调整预算，这就合理规划了工程预算造价，保证工程预算的准确定和真实性。
2.2建立一套完整统一的建筑工程预算体系建筑工程预算管理单位，要想把建筑工程预算计划做的既准确又合理，闭门造车是不可能的，必须与建筑预算有关联的单位进行有效地沟通，如工程设计单位、建设单位、施工单位、银行系统以及各部级行政单位，这些单位是直接或者间接的与建筑工程预算有联系。工程预算管理单位只有跟上述的单位进行全面的沟通，了解完整的工程预算信息，才能制定出一套准确合理的工程预算。与众多部门进行有效沟通联系，这就需要一套完整的预算管理体系，促进各部门的沟通无障碍。比如，建筑工程行政单位，要健全各项有关法律法规，使得工程预算有法可依；设计单位要按照国家建筑标准进行设计；建设单位，有设立专门的项目预算管理以及工程监督部门；施工单位要严格执行预算，杜绝资源的浪费。总而言之，这一套完整的工程预算体系，就是为了促进工程预算顺利实行。
2.3提高建筑工程预算管理人员专业水平，建立有效的人才管理激励体制，调动人员的工作热情建筑工程预算管理部门，在进行制定工程预算计划时，一方面可以把建筑工程预算交由专业的建筑工程造价单位进行制定预算；另外，也可以整合预算专业人员资源，以具有高超工程专业技能水平为选人标准，组建工程预算管理小组制定工程预算计划，这样就能保证工程预算的专业性、准确性、合理性。此外，建筑工程预算管理单位，根据实际情况，制定有效的奖罚制度，增强预算人员的工作责任心，调动人员的工作积极性，提高工作的热情。这些措施都能有效的促进工程预算的正规运转。
3结语
总而言之，科学合理的建筑工程预算，需要一套完整的工程预算管理体制，让诸多相关联的单位共同努力配合进行，更重要的是建筑工程预算管理人员要有高度的预算专业性、高度的责任心以及热情。
参考文献
［1］陆海丽.建筑工程预算存在的问题及对策分析［J］.价值工程，2011（9）：99-100.
