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(讯)网络安全专家Incapsula今天了2014年年度僵尸程序研究报告，透露通过僵尸网络所产生的网络流量占所有互联网流量的56%，这比去年所报告的61.5%有所下降，但是今年有数波性质非常恶劣的僵尸病毒出现，而且在未来几年还有不断上升的趋势。
自两年前Incapsula开始对僵尸网络进行统计分析开始，将其分成4大类，分别为Impersonators、Hacking Tools、Scrapers和Spammers，其中作为最大的分类Impersonators类型的僵尸程序达到了22%，相比较去年增长了10%。目前被大家所熟悉的DDoS僵尸网络就属于该大类，通过使用伪造的身份认证并通过的方式尝试避免安全问题。
今年僵尸程序有所下降的原因，Incapsula表示这是因为与RSS关联的僵尸程序有所下降有关，谷歌在不久前关闭了RSS服务，导致更多的僵尸程序开始攻击社交网络。
一、自查情况
(一)安全制度落实情况
1、成立了安全小组。明确了信息安全的主管领导和具体负责管护人员,安全小组为管理机构。
2、建立了信息安全责任制。按责任规定:保密小组对信息安全负首责，主管领导负总责，具体管理人负主责。
3、制定了计算机及网络的保密管理制度。镇网站的信息管护人员负责保密管理，密码管理，对计算机享有独立使用权，计算机的用户名和开机密码为其专有，且规定严禁外泄。
(二)安全防范措施落实情况
1、计算机经过了保密技术检查，并安装了防火墙。同时配置安装了专业杀毒软件，加强了在防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防泄密等方面有效性。
2、计算机都设有开机密码，由专人保管负责。同时，计算机相互共享之间没有严格的身份认证和访问控制。
3、网络终端没有违规上国际互联网及其他的信息网的现象，没有安装无线网络等。
4、安装了针对移动存储设备的专业杀毒软件。
(三)应急响应机制建设情况
1、制定了初步应急预案，并随着信息化程度的深入，结合我镇实际，处于不断完善阶段。
2、坚持和计算机系统定点维修单位联系机关计算机维修事宜，并商定其给予镇应急技术以最大程度的支持。
3、严格文件的收发，完善了清点、修理、编号、签收制度，并要求信息管理员每天下班前进行系统备份。
(四)信息技术产品和服务国产化情况
1、终端计算机的保密系统和防火墙、杀毒软件等，皆为国产产品。
2、公文处理软件具体使用金山软件的wps系统。
3、工资系统、年报系统等皆为市政府、市委统一指定产品系统。
(五)安全教育培训情况
1、派专人参加了市政府组织的网络系统安全知识培训，并专门负责我镇的网络安全管理和信息安全工作。
2、安全小组组织了一次对基本的信息安全常识的学习活动。
二、自查中发现的不足和整改意见
根据《通知》中的具体要求，在自查过程中我们也发现了一些不足，同时结合我镇实际，今后要在以下几个方面进行整改。
1、安全意识不够。要继续加强对机关干部的安全意识教育，提高做好安全工作的主动性和自觉性。
“十二五”时期，是经济社会各项事业不断深化的攻坚时期，各级领导通过信息把握时局，预测走势，抢抓机遇，推进跨越式发展的需求更加迫切。作为党委系统信息工作者必须不断转变思想观念，逐步提高准确把握新时期信息工作重点的能力。一是提升把握党委需求重点的能力。党委系统信息是各级党委了解情况、掌握动态的主要渠道。作为党委办公部门和信息工作者必须培养总揽全局的意识，从经济社会发展大局出发，从区委的决策部署出发，认真研究当前工作重点，深刻分析形势，科学确定阶段性报送重点，结合党委信息报送要求、服务领域的方位角度、工作对象的需求层次，及时提供党委需要了解的重点信息。二是提升准确把握领导意图的能力。领导的关注点就是信息工作的着力点。党委办公部门和信息工作者要经常、主动地去思考、琢磨与领导工作有关的各种问题，把领导关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息工作的切入点，准确领会领导意图。在当前和今后一个时期，要把信息反应的重点放到推动跨越式发展上来，把注意力集中到全力实施“五大战略”，全面加快“四大基地、四大示范区和一大中心”建设上来，有针对性、有重点地开展信息工作，为领导科学决策提供服务。三是提升准确把握群众和舆情关注的焦点问题的能力。党委系统信息是反映群众呼声，解决群众热点难点问题，密切党群和干群关系的重要纽带，必须坚持群众路线，加大社情民意的调查和了解，及时掌握社会各阶层群众生活的诉求和期盼，筛选、甄别网络舆情普遍关注的重大事件和情况，探索舆情趋势分析和研判的新方法、新途径，准确反映影响政治稳定、社会安宁、民族团结、宗教和谐的各种因素和倾向，为领导及时有效解决问题提供第一手信息。
二、着力提高信息质量，在提升党委系统信息工作服务水平上实现新突破
信息的质量是信息的生命，直接影响着信息服务水平的高低，在一定程度上影响着领导的决策，影响到工作的效果。党委系统信息工作必须从“实、快、新、精、深”五个方面，不断提高质量。一是“实”。坚持喜忧兼报，对事情发生的起因、经过、结果进行全面反应，对重要信息的主要事实和数字，要反复核实，多角度对比分析，既不能无原则的夸大事实，又不能人为地缩小事态规模，实事求是的反映工作中存在的各类矛盾和问题。二是“快”。就是抢时间、争速度，做到收集快、编写快、传递快。特别是对重大突发性事件、紧急灾情、疫情等，信息人员要第一时间做出反应，第一时间采编，第一时间报送，第一时间传递，切实缩短中间环节，辅助领导在最短时间内掌握情况，做出科学决策。三是“新”。围绕中心工作和领导决策需求，善于从个别情况中发现具有代表性、普遍性的信息，注意从细枝末节中发现大问题，抓“苗头”、抓“焦点”，充分反映经济发展和改革进程中出现的新问题、新思路、新举措、新经验。四是“精”。从标题到内容都要充分体现短、平、快的特点。标题要用最短的语言集中概括和揭示信息内容，开门见山，让人一目了然；在内容表述上，要惜墨如金，用最精炼的文字准确概括事物的全貌，抓住事物的本质，防止“过门”太长、“插曲”太多。五是“深”。就是要善于分析整理，总结提炼。对分散在各条信息中有价值的内容进行聚合，对内容不具体不完整的信息通过调研进行补充拓展，对大量信息中带有规律性、普遍性、倾向性的问题，进行分析研究，提出解决办法。
三、着力健全制度机制，在促进党委信息工作制度化规范化上实现新突破
制度是保证信息工作正常运转的关键因素。按照科学、合理、可操作性强的原则，不断完善工作制度，才能推动新时期党委系统信息工作上层次、上水平。一是健全信息工作例会制度。定期召开信息工作会议，学习上级关于信息工作的会议精神和具体要求，交流信息采编经验，通报信息采用情况，明确信息报送要点。对一些重要的综合性信息，采取会商研究的办法，确定编报内容、时间和要求，既可避免信息资源流失，又能提高信息质量。二是健全信息工作考核制度。把信息工作纳入党委目标管理考核，实行目标责任制管理，明确工作重点，细化分解任务，形成人人肩上扛指标，层层考核抓落实的工作局面。采取积分考评制，制定统一考评办法，细化考核标准，规范考核程序，从报送信息数量、质量、结构和采用情况等方面，设定不同分值，对单位和个人进行考核。三是完善信息工作奖惩制度。健全奖优罚劣机制，采取月分析、季通报、年考核的办法，结合考核积分情况，对排名靠前的单位和信息工作人员进行表彰奖励，对未完成任务的进行通报批评，对责任心不强、工作严重滞后，取消年终评先选优资格。同时，将信息工作情况作为信息工作人员提拔任用、岗位调整和评优选先的重要依据。四是坚持信息通报和分析制度。定期通报信息报送和上报信息采用情况，安排部署下一阶段信息报送任务和要点。加强对党委系统信息工作进行综合分析，总结经验，查找不足，分析原因，及时整改，不断提高信息工作的制度化、规范化程度。
四、着力加强队伍建设，在提高党委系统信息人员综合素质上实现新突破
建立一支素质较高、责任心强、工作出色的信息员队伍，是做好信息工作的基础和保证。一是抓好信息员的教育培训。加强信息工作人员的政治建设和业务建设，邀请有关领导和专家学者，定期组织信息工作者开展政治理论、专业知识和业务技能培训，提高信息工作人员的政治敏锐性和鉴别力，树立正确的信息观。经常对信息工作人员提要求、出题目、交任务，鼓励他们多调查、多研究、多思考、多动笔，不断增强信息工作人员的综合分析能力和文字处理能力。二是大力支持信息员开展工作。重点在办公设施配备、经费保障等方面给予适当倾斜，努力为信息工作的优质、高效开展提供必要的支持和保障。根据信息工作人员收集、采编信息的需要，可通知他们参加或列席相关会议，阅读上级非文件，为拓宽信息渠道提供有利条件；对本辖区重大突发性事件、社会重要动态、紧急情况等，要及时告知信息人员，以便在第一时间收集、整理和上报。三是加强信息员队伍管理。加强对信息工作人员的选配、培养工作，保证信息员队伍相对稳定，确因工作需要变动工作岗位的，及时与上级相关部门沟通联系，并选配好接替人员。切实抓好信息员日常管理，定期组织形式多样的活动，让信息工作人员在交流互动中总结经验，提高信息工作技能。重视和关注信息工作人员成长，及时了解和解决他们在工作、生活中的实际困难和问题，解除后顾之忧，使其全身心地投入到信息工作上来。
五、着力强化调查研究，在打造党委信息工作精品化特色化上实现新突破
二、全市信息产业发展现状及其特点
近两年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市信息产业得到了更快发展，整体实力不断增强;信息基础设施建设日臻完善，基础性作用日益强化;信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大提高。
(一)信息产业持续快速发展
(二)信息基础设施更加完善
(三)电子政务建设取得新进展
(四)信息技术扩大应用不断深入
规模以上企业信息化改造进展顺利。截止到XX年底，全市规模以上传统企业80%以上经过不同程度信息化改造，投入信息化改造资金超过了9亿元，主要用于提升企业的生产、管理、销售等环节的信息化水平，投入产出比平均在1∶5以上。通过信息化改造，降低了生产成本、提高了生产效率，增强了技术创新和研发能力，强化了企业的核心竞争力，经济社会效益明显，企业实施信息化改造的积极性和主动性大大增强。
农业和中小企业信息化建设稳步健康发展。通过市场化运作，截止目前，已建设涉农信息服务站70余个，购置终端计算机近千台，投入资金近XX万元。今年上半年网通公司投资600余万元，为全市300余家中小企业建立了网站或网页。网通公司累计投资已达1600万元，主要提供包括网站或网页制作、企业内部局域网搭建、监控设备安装等服务，已惠及中小企业700多家。
服务业信息技术应用后发优势明显。信息技术现已普及到旅游、销售、住宿、金融、保险、物流、房地产等行业，为业者带来诸如市场信息、资源整合、数据分析、财务管理、库存管理、安全管理等诸多便利。其中昌润大酒店的信息化应用项目楼宇自动控制系统，获得了省内专家的一致好评，被信息产业厅立项并予以资金支持，现已施工完毕并投入使用。
(五)社会公共服务领域信息化稳步推进
(六)信息市场监管力度进一步加大
一是加强了信息化项目建设的统筹协调力度;二是加强了政策规章体系建设;三是加强了信息化培训机构管理工作，对全市信息化培训机构进行了评审、登记和备案;四是加强了对互联网的管理，及时有效地监控了影响我市稳定和形象的有害信息。
三、当前信息产业发展存在的主要问题和对策措施
当前，全市信息产业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题，一是信息资源整合和信息共享乏力。全市在网络资源和信息资源上，存在条块分割，信息孤岛等弊端，与集约、高效的信息化距离较大。二是信息技术自主创新能力不强，核心竞争力有待进一步提高。在原始创新、集成创新、消化吸收引进再创新及体制创新等方面存在不足。三是信息资源开发利用应进一步加大力度。四是县(市、区)之间、不同领域之间信息化发展不平衡。五是信息资源市场监管需要进一步完善。
(一)加强对信息资源整合的理论研究和实践探索
信息资源整合是一项系统性的工作，与信息化建设的可持续性发展有着密切的联系，但国内还没有成熟的实践经验，研究工作还处于发展阶段。有关部门要抓住机遇，迎接挑战，加强对信息资源整合的理论研究和实践探索。所谓信息资源整合是系统的理念，是对信息资源从技术、经济和人才等方面进行统筹规划，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、个性化和实时性的管理方式。在信息资源整合中，我们不仅要考虑到技术或物理层面，还要用信息资源管理的思想指导整合全过程，包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现信息资源的合理配置及有效利用。不能把信息资源整合问题简单地看成一个专业或技术层面的问题，它其实是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。
(二)进一步推动信息技术在经济社会等领域的应用
一是建立政府网站内容保障长效机制，并进一步改进网站设计，加快信息更新，增强互动功能。扩大市级电子政务网络交换平台应用范围，在已经实现上连省政府，下连各县(市、区)政府，横连市直各部门的基础上，将网络延伸到各级党委、人大、政协，并连通乡镇和街道办事处，大力推进网上办公，提高党政机关办公效率。二是进一步加快突发公共事件应急联动指挥系统的整合与完善，实现跨部门不同警种之间的统一协调指挥。三是进一步推进信息技术和三大产业相互融合，加快产业结构优化的步伐。四是进一步扩大信息技术在节能减排、新农村建设、服务业、科技、卫生、环境资源等方面的应用。
(三)创新信息资源市场监管模式
农业是国民经济的基础，解决“三农”问题尤为重要。党在十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，并在十七届三中全会对此进行全面阐述：要建设社会主义新农村，就要优化和调整农村经济结构，要走机械化、产业化、信息化之路。
二十一世纪是信息的时代，世界在信息化，农业也在信息化。因此，加强农业信息化建设对于构建和谐社会和建设社会主义新农村意义重大。党的十六大明确指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，并把大力推进信息化作为本世纪头20年经济建设和改革的主要任务之一。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以农业信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重大意义。
目前，学术界关于农业信息化虽然还没有一个公认的定义，农业信息化的量化指标尚未确定，对于农业信息化的涵义的认识还处在一个不断发展的时期。但普遍认为，农业信息化是指信息科学在农业上得到广泛应用，通过信息网络把农业生产、管理、农资及农产品市场等领域、环节紧密地连接起来，成为一个有机的系统。
中国电子信息、产业发展研究院（2000）将农业信息化定义为：利用现代信息技术和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，并提高农业的综合生产能力和经营管理效率的相关产业的总称。
虽然目前还不能就农业信息化的概念达成共识，但是笔者通过阅读大量的文献发现，农业信息化的内涵主要包含以下几点：（1）信息和知识成为农业生产的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业成为整个农业结构的基础产业；（2）农业信息化不仅包括计算机技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术在农业上普遍而系统应用的过程；（3）农业信息化的内涵至少应包括以下五个领域：农民生活消费信息化，农业基础设施信息化，农业科学技术信息化，农业经营管理信息化，农业资源环境信息化。”
近年来，随着农业信息技术的发展，有关农业信息化的新术语相继出现，为农业信息化增添了新的内容。主要包括：数字农业、信息农业、精准农业、电脑农业、数字鸿沟等概念。
加强农业信息化建设是发展现代农业的重要内容，是建设社会主义新农村的迫切需要。农业信息化建设必须坚持在科学发展观为指导，必须紧贴“三农”实际，加强信息体系建设，强化信息为农服务，必须坚持边建设、边应用、边服务，扎实有序地推进农业信息化建设。
市镇是历史悠久、历史文化遗产丰富、经济繁荣的千年古镇，具有1520年的县级建制史。该镇农业、工业发展并驾齐驱，农业以水稻、蚕桑、甘蔗、蔬菜、水果为主，工业以水电、制衣、甘蔗化工、秸项目、等为主。已初步形成了蚕桑、丰产林、笋竹、甘蔗等农业产业基地。自古至今都是市西、北部地区的政治、经济、文化重地，历史地位十分突出，素有“未有，先有”之说。
近年来，由于城市建设的大力推进和城乡发展的较大差距，大批农村人口进城，或务工，或经商，造成长期居住的农村居民中，女性占了较大比例，他们在农业生产、生活和农村社会发展中发挥着重要作用。调查农村信息需求，女性居民这一群体不容忽视，在很大程度上她们代表了当代农村居民的信息需求，但目前关于农村女性的信息需求研究还是空白。为了了解这一群体的信息需求，使有关部门的信息服务工作更具针对性和有效性，2011年6月至8月，本课题组对河北省农村女性居民进行了信息需求调查，调查采取问卷和访谈的形式。本次调查共发放问卷1000份，回收760份，其中有效答卷598份，占有效答卷的78.6%。
一、调查对象的组成
本次调查对象为居住在河北省乡、村一级的农村女性居民，职业不仅仅是农民，还包括从事其他行业的人员。调查组认为：她们的信息需求应该是农村女性居民信息需求真正的代表，这样的信息提供才会真正发挥作用。
在被调查的598名女性居民中，根据年龄统计，29岁以下的占21%，30-39岁的占26%，40-49岁的占39%，50岁以上的占14%。30-49岁的女性占了农村女性居民的大多数（65%），符合作为农村的主要劳动力和农村社会发展的中坚力量的代表。
根据职业统计，598名被调查者中，从事农业种植业的占41%，技术员占5%，乡镇企业人员15.4%，教师7.6%，医护人员占2%，经商人员10%，村干部2%，其他人员12%。其中从事农业种植养殖业、乡企务工和商业经营者占了被调查者的66.4%。
根据文化程度统计，这些被调查者中，小学文化程度的占11.6%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占27.4%；大专以上文化程度占16.8%。初、高中学历人员占了农村女性的大部，这与我国普及九年义务教育和高等教育大众化的政策实施有密切关系；大专以上文化程度主要集中在30岁以下人员中，职业集中在教师、医护人员和技术人员。
二、问卷结果与分析
1.职业需求和性别需求突出。（1）信息需求集中在农业科技信息、职业技术培训信息、农业政策信息、农产品供求及预测信息、农业生产资料信息、特种种植、养殖信息、气象与灾害信息、外出务工信息、财经金融信息、医疗保健信息、家庭生活信息、子女教育信息、风俗习惯和权益保护等十五种信息类型。各职业排名前五的信息需求（见表1）。
（2）不同职业群体对各种信息的需求不尽相同。除了农业信息需求外，我们还从五个方面进行了调查。
从中可以看出，随着文化程度的提高，人们对农业方面的信息关注度呈下降趋势，而医疗保健、权益保护、子女教育等信息则成逐渐上升趋势。
（2）不同文化程度之间各群体获取信息的手段有差别。
从调查结果可见：获取信息的手段集中表现为首选电视，其次，随着学历的增加，手机和电脑在信息获取方面作用越来越大；报刊比重逐渐增加；固话和收音机比例递减。
从调查结果可见：小学和初中文化的群体获取农业信息主要依靠电视和邻居亲朋之间的口耳相传，高中及以上文化群体则主要依靠电视和互联网来获取农业信息。
（一）建立门户网站，开拓信息化载体
我局于2011年6月18日正式开通门户网站，设立公告通知、工作动态、政务公开、政策法规、安全常识、下载专区、办事指南、反兴奋剂专栏、网上购药安全警示等多个栏目。通过完善管理、专人维护、及时更新，对公众关心的查假打假一线战况、监管动态、政务工作、办事流程、假劣食品药品及时权威性信息，在促进政务公开、推进依法行政、改进行政管理方面发挥积极作用。截止到目前为止，我局门户网站共收集政策法规、安全常识、网上购药安全警示信息等信息130余条，工作动态、政务公开、公告通知等信息150余条。最终实现了“办公自动化、信息网络化、资源集约化、业务流程化”的工作目的，将网站办成政府机关对外宣传的窗口、政府机关联系群众的纽带、监管部门之间交流的信息平台。
（二）运用政务邮箱系统，实现无纸化办公
为实现无纸化办公，节约办公成本，提高工作效率，自2012年6月1日起，我局开通了政务邮箱系统，为全局人员及各镇食品药品监管站站长每人设立一个政务邮箱。通过政务邮箱系统发送各类通知、文件，不再使用邮寄形式。局各室队、各镇食品药品监管站在工作日期间，每天上班之后，下班之前登录邮箱系统及时收发和处理邮件，方便了文件的上传下达，实现了信息沟通的快捷化。
（三）加强农村药品监管，规范农村药品供应
一是加强药品监督管理体系建设，充实基层监督力量，完善我县药品监督体系，聘请农村药品协管员（镇）、信息员（村），形成县、镇、村三级药品监督网络；二是通过多种形式、途径加强对基层涉药人员、协管员、信息员的法律培训，提高经营协管水平；三是采取措施促进代购分发单位的药品购进储存硬件、软件的建设与完善；四是以规范购进渠道、改进储存条件、建立购销记录、加强对农村涉药单位、零售网点的检查，规范代购分发行为，制止以代购分发为名变相经营药品的违法行为，严禁假劣药品流向农村。
（四）创建药品流通实时监控系统，打造“数字稽查，数字监管”新平台
我县于2012年3月起着手谋划建立“药品流通实时监控系统”，2012年6月份开始正式投入运行。按照“先行试点、积极推进、分步实施、全面推广”的原则，全面推广运行“药品流通实时监控系统”，目前全县已经有21家药品经营企业入网，各企业购进、库存、经营药品的品种、数量、规格、有效期、生产厂家等基本信息已录入实时监控系统，并每天更新，保证了录入信息的真实完整有效。至2012年底，将实现全县镇驻地以上药品经营企业全面运行药品流通实时监控系统。
二、存在问题及对策
（一）创新思路，搭建信息化建设架构
近年来，随着食品药品监管机构的建立和职能的确立，系统内信息化建设也呈快速发展之势，办公现代化、政务电子化、监管数字化等形式的信息化建设平台正逐步建立。然而，由于缺乏宏观引导，出现了诸多不容忽视的问题。一是信息应用技术低水平。二是信息系统互联互通性差。三是信息资源开发标准化程度低。由于缺乏既懂食品药品监管业务，又懂信息技术的通才，信息研发不能做到数据、业务和系统的标准化整合，交叉开发、重复开发现象严重，浪费巨大。对此，如何确保食品药品监管系统信息化建设科学、健康发展，应从“四化”要求合理搭建信息化建设新架构：
1、一体化。应以省为单位，根据职能要求，制定信息化建设规划、目标任务，做到统一系统开发，统一监管标准，统一操作方法，统一升级换代，以实现经济、先进、规范之目的。实现信息系统一体化是食品药品监管信息化建设的必要条件。
2、信息化。信息系统应具备各类监管的基础信息、上传下载信息、电子政务信息。信息系统能否具备较强的信息储存能力是衡量系统适用性的重要标志。
3、功能化。在信息系统设计中，应同时具备网上稽查办案功能、日常管理功能、办公自动化功能、对外接口功能以及系统内部管理等功能。信息系统的功能是否齐全是检验系统先进性的主要指标。
4、标准化。信息化建设从一开始就要注重基础信息的标准化，统计口径的标准化，数据业务的标准化。实现标准化是信息化建设的生命线和发展基础。
（二）创新方法，破解信息化建设难题
推进信息化建设，搭建科学、合理的架构是前提，解决各类“瓶颈”问题是重要保障。因此，选准解决问题的切入点，制定解决问题的有效方法，显得尤为重要。
1、建立教育引导机制，切实消除影响信息化建设的思想观念瓶颈。
信息化建设过程中，无论是食品药品监管系统，还是监管相对人，都因缺技术、无人才、资金少、难度大等原因，存在着严重的思想阻力和抵触情绪。因此，一是强化教育引导，推进思想入轨。阐明开展信息化建设的重大意义，实施科学监管的裨益等,促使人们在思想观念上深深打上科学监管的烙印，切实消除因认识不到位而出现信息化建设的“肠梗阻”现象。二是落实各级责任，推进行为入轨。要把推进信息化建设列入食品药品监管“十一五”发展规划，并将目标任务进行细化分解，落实各级食品药品监管工作责任，进行严格的考核评比。三是要制定工作制度，推进制度入轨。信息化建设能否健康、持久发展，制度建设是保证。
2、建立技术人才培训机制，努力克服信息化建设技术人才瓶颈。
信息技术人才缺乏，是监管部门和监管相对人因“不会干”而出现“不愿干”的主要原因。克服“电脑盲”、“技术盲”的瓶颈，已成为食品药品监管部门推进信息化建设第一要务。如何有效解决这一“瓶颈”问题，我们主要做到“三个突破”。一是举办涉药人员电脑基础技术速成班，在基础上求突破。二是举办实用技能学习班，在应用上求突破。三是举办监管软件安装操作培训班，在学会上求突破。
1.获取本地信息(参与度：88%)
2.搜索信息(参与度：82%)
3.登录社交媒体网站(参与度：76%)
4.获取新闻或者通过移动设备进行娱乐(参与度：75%)
不过，外界呼声颇高的电子邮件服务却只有4%的受访者表示会通过移动设备使用。因此，电子邮件没能排在使用智能设备所进行活动的前14位。更令人惊讶的是，移动游戏的用户参与度也非常低，仅有3%。
在平板电脑方面，用户参与度最高的活动是新闻阅读、娱乐、获取信息及观看视频。而且，调查显示平板电脑用户大多不关心自己所获取的信息是来自移动网页还是应用程序。
此次的调查还显示，用户使用智能手机和平板电脑的方式大不相同。用户通常更愿意使用智能手机搜索本地服务、获取本地信息或者利用搜索引擎搜索需要的内容。在另一方面，用户通常更习惯使用平板电脑进行阅读、观看视频、搜索产品、安排出行计划、预定酒店、机票并进行网购这些活动。
不过，无论是智能手机用户还是平板电脑用户都对自己的设备表示出了一定的不满，这主要可以分为七类，它们分别是：
1.网页页面载入速度过慢(不满率：66%)
2.网页没有针对智能手机设备进行优化(不满率：48%)
3.加载错误频繁(不满率：48%)
4.与网页进行互动十分困难(不满率：46%)
5.移动端网页内导航不易使用(不满率：42%)
二、存在的主要问题
（一）教育信息化建设重视不够，地方政府对教育信息化建设工作重视不够，对教育信息化建设的缺乏组织领导，教育信息化建设缺乏统一规划、统一管理、专人负责、专人领导，教育信息化建设相对滞后。
（二）经费投入严重不足。教育信息化建设需要足够的资金作保证，造成与先进地区相比差距较大。
（三）信息教育资源应用不足。课程整合不足，对现有的教学资源应用不足。例如，现在要求统一纸质备课，导致大量的网络资源，学校信息教育资源不能很好的应用。
三、主要措施
（一）加强投入。要调动社会各方面积极性参与中小学教育信息化建设，加大力度，增加投入是搞好教育信息化的物质保证。
（二）加大力度，提高教育信息化认识水平和管理水平。促进教育信息化的应用提高人们对教育信息化的高度认识，把教育信息化建设认识提高到是建设教育现代化的必然，教育工作者从思想上高度重视教育信息化建设。
（三）加大管理完善各项规章制度，加强学校领导对教育信息化的重视，认真学习落实中央国务院的指示精神，落实省关于普及信息技术教育。加强各级学校信息化的建设和管理。根据上级要求制定各项措施积极推动教育信息化建设和应用，制定严格的标准来统一规范教育信息化行为，要加大规范管理，检查评比的力度。
（四）建立完善的评价系统，成立学校信息化教育评价小组。统一标准，规范管理，将应用现代教育技术程度和信息化发展水平作为重要指标纳入教师综合考评之中，以评促建。
四、下一步发展目标
为此本文通过网上汇总来的关于上市公司会计信息披露存在舞弊详细分析,着重指出上市公司会计信息披露舞弊存在的危害,一方面提醒广大投资者要多方面了解上市公司的经营状况,另一方面呼吁社会及政府要完善上市公司信息披露监控力度,确保上市公司会计信息披露真实、可靠。
一、调查得出的基本情况:
(一)关于上市公司会计信息披露舞弊调查分析:
日前,笔者对湖南省部分市的一般证券投资者、注册会计师、政法院校师生、银行工作人员发出问卷124份进行了一次简单的问卷调查,笔者设计了相应的问题并对答卷计算了相应的评分值。评分值可以表达答卷者对相关问题程度的看法。笔者依照程度不同分别对几个表格从左到右逐栏赋予从5到1依次递减的分值,各栏分值以回答人数为权重进行加权平均后的值为评分值,评分值的满分是5。例如前5栏为分值统计区间,我们对“很有用”赋5分值,“比较有用”赋4分值,“一般”赋3分值,“用处不大”赋2分值,“几乎没用”赋值1,然后计算加权平均值,满分是5。对于那些回答“不知道”的,在计算时予以剔除。
通过回收的问卷调查表明,在关于上市公司财务报告的有用性方面,一般证券投资者、政法院校师生均认为财务报告有一定用处(分值大于3),而银行工作人员和注册会计师对财务报告有用性的评价则较低。
对于一般证券投资者、政法院校师生均认为财务报告有一定用处,笔者分析认为,对于一般的投资者而言,由于了解上市公司有关信息的途径有限,而出于对国家法律条文的信任,从而认为财务报告是真实而有效。对于银行工作人员的评价偏低,笔者认为可能的原因是,作为债权人,银行还可以通过其他多种途径了解上市公司的信息,而不必过多地依赖财务报告。注册会计师的评价值偏低则可能与会计信息的可靠性有关。
为了验证财务报告对一般投资者的有用性,我们进一步询问其在买卖股票前是否阅读所投资公司的财务报告以及不看财务报告或不一定看财务报告的原因。结果表明,超过60%的一般投资者在买卖股票前会看财务报告,有30%的投资者回答不一定,回答不看的仅10%。由此可见,财务报告对一般投资者的决策具有重要意义。
另通过回收的问卷调查表明,对上市公司财务报告的可信度方面,会计信息的主要使用者一般投资者和银行工作人员的评分值均在3分以下,可见我国上市公司财务报告的可信度也存在一定问题。
(二)上市公司会计信息披露舞弊产生的危害:
1、使外部投资者蒙受巨大损失:
很明显,会计舞弊的目的是用不合法的手段非法夺取他人的财富。会计舞弊的结果是使财富从处于信息劣势的一方转移到拥有内部信息的一方,也即公司内部人员从外部投资者手中骗取资金,严重侵犯了公司外部人的合法权益,促使外部投资者将蒙受巨大的损失。
2、影响了上市公司的健康发展:
由于会计舞弊是一个欺诈行为,典型特征就是短期行为。上市公司实施虚假陈述虽然在短期内能获得一些收益,但从长远来看,它所形成的泡沫最终会被刺破,使企业身败名裂,影响了上市公司的健康发展,最终被ST(特殊处理)、PT(特别转让处理),甚至摘牌,这显然是大家都不愿意看到的结果。
3、影响了会计行业的健康发展,社会信用环境不断恶化:
会计舞弊会带来会计行业的不正之风。如果企业不是通过正常经营提高经济效益,而是想方设法去进行会计信息的舞弊,这种“重任”最终会落在企业的会计人员身上。对于会计人员来说,参与会计信息舞弊虽然有着奉命行事的因素,表面上是为生存所迫,其实作为直接职能部门的专业财务人员,其无原则的财务处理,则是职业道德沦丧的表现。最终是影响了会计行业的健康发展,导致社会信用环境不断恶化。
4、扰乱了我国证券市场的正常秩序:
在现代市场经济中,证券市场尤其是股票市场占据着重要地位。作为企业筹集资金的重要场所,证券市场对于调节资金流向,促进社会资源的优化配置起着举足轻重的作用。上市公司会计舞弊严重误导证券投资行为,破坏市场游戏规则,加剧市场投机和市场波动,导致市场上严重的逆向选择,发生“劣币驱逐良币”效应,扰乱了我国证券市场的正常秩序,最终结果将是整个证券市场的崩溃。
5、影响政府的宏观调控:
政府进行宏观调控离不开社会各项经济信息,这些经济信息中会计信息占据很大比重,失真的会计信息将影响关于国民经济的统计资料,使得据此制定的国家长期、短期发展计划和货币政策、 财政政策、产业政策等宏观调控措施等起误导作用。不仅浪费巨大的人力、财力、物力,甚至导致整个国家经济的后退。
二、针对基本情况,深入分析问题的成因:
上市公司会计信息披露存在舞弊的根源在于内外监控制度的不健全,如审计市场、法律环境、企业内部监控机制等。特别是现代职业经理人的出现,出于对自身利益及提升业绩的追求,利用所掌握的公司管理权和控制权,通过操纵会计信息的披露来达到自己的目的,使得会计信息舞弊频频发生。
(一)内部监控制度对会计信息披露舞弊的影响:
1、经理人市场对会计信息披露舞弊的影响:
经理人市场的实质是企业家的竞争选聘机制,在有效的经理市场上,市场会根据经理人过去的表现计量其将来的市场收入,因此,从管理者的角度看,经理人市场的竞争就是对管理位置的争夺,这种竞争压力会使在职经理为公司的利益而努力工作,出于对自身利益及提升业绩的追求,职业经理利用所掌握的公司管理权和控制权,通过操纵会计信息的披露来达到自己的目的,使得会计信息舞弊频频发生。
2、审计市场对会计信息舞弊的影响:
注册会计师存在的最基本功能就是在于对企业提供的会计信息进行“查错防弊”,并因此而取得报酬,因此,注册会计师审计是治理会计舞弊的一种不可或缺的外部监控制度,其效用的发挥直接关系到会计信息舞弊治理的成效。
3、法律环境对会计信息舞弊的影响:
会计信息具有“经济后果”,已为理论界从多个角度加以验证,但这种经济后果又受当时的制度安排所决定,制度是一个社会的游戏规则,是人为设计的约束,用于界定人与人之间的交往,因此,必须将会计行为主体的行为置于法律制度的约束下进行考察,对于会计信息舞弊行为,一个完善的法律体系所带来的强制惩罚机制将大大增加其行为成本,从而改变其行为决策。
(二)外部监控制度对会计信息披露舞弊的影响:
1、股权结构对对会计信息披露舞弊的影响:
股权结构指的是公司的股票被各类股东所持有的比例,它体现了所有制形式,对促进公司经营运作的治理机制具有深远影响。股权结构如何将决定公司控制权的分布,决定所有者与经营者之间的委托关系的性质,这个结构体现了不同股权拥有人之间的利益关系,并决定了企业在决策与经营方面的行为方式。必对会计信息披露舞弊产生影响。
2、董事会对会计信息披露舞弊的影响:
董事会中最有影响的成员,自然就是内部的高层管理者,因为他们掌握着有关组织活动的特定信息,而这些信息有助于作为一个有效监控装置的董事会去作决策,董事会因此往往为这些具有信息优势的高层管理者所控制,在取得对董事会的控制后,高层管理者可能认为合谋骗取和剥夺证券持有者的财富对他们自己之间的竞争要好,从而对会计信息披露舞弊产生影响。
3、监事会对会计信息披露舞弊的影响:
在二元制公司治理模式下,除设立董事会外,还设立监事会。监事会是公司中专门从事监事的机构,负责对董事会和经理的行为进行监督,防止他们损害公司的利益。监事会由股东大会选举产生并对股东大会负责。监事会职能的一个重要方面,就是检查公司的业务、财务及其他会计资料,以及核查提交给股东大会的资料,因此,健全的监事会能够减少董事会和管理当局的会计信息披露舞弊行为。
三、对上市公司会计信息披露舞弊的对策与建议:
通过对上市公司会计信息披露舞弊调查,以及内外监控制度对会计信息披露舞弊的影响,笔者认为要治理会计信息披露舞弊,必须从内外两方面去加以完善,内就是要完善董事会的监控力度、完善现代职业经理人薪酬制度。外就是要完善现行法规,加大对会计信息披露舞弊的处罚力度、完善注册会计师审计制度、进一步完善资本市场和加快国有股减持,优化上市公司股权结构。
(一)完善董事会的监控制度:
首先在引进独立董事的同时要保证其独立性的发挥,对此可从以下几方面来解决:
1、规范独立董事的选聘机制与任职资格问题。明确大股东和中小股东对独立董事的推荐比例,对中小股东推荐的独立董事采用累计投票的方法,对于已经按要求设立独立董事的公司可由独立董事组成的提名委员会提名和任免。对独立董事的管理背景、技术背景和专业背景提出明确要求,选择那些经济上无后顾之忧、人格上具有高度社会责任感的人担任独立董事;
2、规范独立董事的权利与责任。从法律层面明确独立董事的权利与责任,协调独立董事与监事的权利与责任以及与监事会的关系;
3、建立独立董事的激励、约束机制。由上市公司根据统一标准按年向“独立董事薪酬基金”缴纳独立董事薪酬,然后由该基金统一向各上市公司独立董事发放薪酬。充分发挥“独立董事声誉机制”作为一种自律的道德约束。其次,在上市公司的董事会中增设由独立董事组成的审计委员会,从法律上赋予其决定注册会计师审计机构的聘任与解聘及其收费、审核公司的财务信息及其披露、代表公司违法董事和高级管理人员等职责。审计委员会作用的发挥,一方面可以强化董事会对管理当局会计舞弊行为的制约,另一方面也可以解决我国当前注册会计师审计委托关系严重失衡的问题。最后,建立对董事会职能的评价机制。通过对董事的胜任情况和职能作用做出恰当的评价,以便及时发现问题并有助于增强董事会成员的责任感和他们与管理层的沟通。
(二)完善现代职业经理人薪酬制度:
改变现行的上市公司经理由政府通过行政指派任免的体制,建立和完善职业经理人市场。这样,一方面会在企业外部给经营者施加被接管的压力,使他们真正关注切实改进提高自身的经营管理水平,而不是去玩弄数字游戏:另一方面,职业经理人市场的存在,会减少选择到不称职经理的可能性,同时,也为经营者建立了信誉约束机制,不论经营者由于经营不善使企业陷入困境或是因为会计舞弊失去了目前的职业,都会使他们在职业经理人市场上永远消失。
在激励方式的选择上,应改变目前的经理报酬以固定工资和奖金为主的现状,实行短期与长期激励相结合。适当采用西方经理股票期权等长期激励方式,将经理的报酬与企业的业绩尤其是长期业绩联系起来,给经理一定的内部股份,有利于避免经理人员在经营中的短期行为,从而在一定程度上减少经理人员会计舞弊的动机,提高会计信息的质量。
(三)完善现行法规,加大对会计信息披露舞弊的处罚力度:
针对我国会计舞弊的成本远远小于其收益的现象,建立相应的法律制度,明确会计舞弊的法律责任。在对会计舞弊的主体即高层管理者进行行政及刑事责任处罚的同时重视并加大对其民事责任的追究,惩罚的力度必须大到产生足够的威慑效果,具体惩罚也必须落实到具体责任人,避免对企业的惩罚最终造成股东代为受过的现象。对于出具虚假审计报告的注册会计师应当依照有关法律承担民事责任和刑事责任,应创造条件,使当投资者由于虚假审计报告而做出错误投资决策造成损失时可对有关事务所进行诉讼。有关管理机构应加大对违规事务所和注册会计师的处罚力度,使舞弊的成本大于收益,从而使有关事务所和注册会计师不敢、不愿参与会计舞弊。
(四)完善注册会计师审计制度:
经过近年来的脱钩清理,我国注册会计师市场有所改善,但审计舞弊现象并未得到根本改善。基于前述对注册会计师市场的分析,笔者认为应切实提高注册会计师审计的独立性,形成对会计舞弊的“防火墙”。
1、应改革审计委托制度,将目前由管理当局委托改为董事会下属 的审计委员会选择事务所、支付审计费用,从而提高审计的独立性;
2、禁止注册会计师向审计客户提供咨询服务;
3、审计委员会应对注册会计师的独立审计地位做强制性审查,并对审查结果发表声明;
4、限制注册会计师向客户公司流动,否则公司必须更换会计师事务所;
5、实行审计轮换制,破除公司和注册会计师之间形成的利益联盟;
6、由政府监管部门组成专业团体,聘用与会计师事务所没有任何关系的督察员,对事务所的业务进行强制性审查,定期审查报告;
7、加强对上市公司更换事务所的限制,以避免企业“购买会计原则”;
8、建立和实旌审计问责制,并通过法律手段,大幅度加大注册会计师的违规成本;
9、应加强注册会计师的职业道德。
(五)进一步完善资本市场:
基于我国会计舞弊的主要目的是取得配股和发行新股的资格,而我国关于配股和发行新股的规定都是以净资产收益率为唯一的核心控制参数。这样做在降低管制成本的同时,诱发了上市公司利用会计舞弊提高净资产收益率的行为,增大了市场的投资风险和信息成本。因而,对现有的新股发行和配股的规定应进一步完善,不能用单一的净资产收益率指标作为新股发行与配股的条件,还应建立一个包括货币量指标和实物量指标、财务指标和非财务指标的综合经济指标体系,以全面考核上市公司业绩及经营质量,激励上市公司在生产经营中兼顾经济效益和社会经济效益,以利于遏止上市公司会计舞弊的动机。另外,应大力发展企业债券市场,降低企业债券的发行门槛,为企业充分利用债务融资创造条件。
(六)加快国有股减持,优化上市公司股权结构:
通过国有股减持,改变国有股一股独大的现象,使上市公司成为真正意义上的公众公司,消除控股股东对上市公司的会计舞弊行为。减持国有股,增加非屋有的法人股,使非法人大股东替代原来由国家政府部门承担的选择和监督上市公哥的寅任,使上市公司从“所有者缺位”导致的治理主体虚拟化中找回一个实实在在的法人治理主体,使公司治理结构得到实质意义上的完善;调整第一大股东和其他大股东持股比例的关系,可以改变我国上市公司基本上是由第一大股东控制整个公司、缺乏其他与其抗衡的股东的格局,有利于经理层在更大范围内接受多元产权主体对企业经营活动的监督和约束;提高流通股比例,为公司的外部治理机制发挥作用创造条件。通过以上股权结构的改善,有利于上市公司产权的明确,避免了政府在对市场行使经济调控时融入行政干预的色彩,理顺了政府与上市公司的关系,政府通过法律和经济手段依法对上市公司实行间接调控,对上市公司的管理主要要体现在对上市公司曲服务与监督方面,有效的防止了政府参与会计舞弊的行为。
四、小结:
总之,随着我国证券市场的快速发展,作为证券市场主体之一的上市公司对社会经济的影响力也日益扩大。健康、良性发展的上市公司对社会的发展起着积极的推动作用,这也是构建和谐社会的重要基础,更是人民生活水平提高、社会稳定发展的重要保障。而靠着提供虚假的会计信息获得一时泡沫利益和虚假繁荣的公司,不仅破坏社会的和谐与稳定,更是阻碍社会的前步与发展,最终必将走向灭亡。
也正由于我国在会计信息披露仍存在内外监控上的不足,因此,一方面提醒广大投资者要多方面、多渠道了解上市公司的经营状况,从而得到较为全面的信息,以加深对上市公司的全面了解,而不仅仅通过上市公司的会计信息披露单方面提供的信息片面了解。另一方面也呼吁社会各界及政府有关部门要完善上市公司信息披露监控力度,特别是要通过2007年2月1日的《上市公司信息披露管理办法》,强化上市公司信息披露,保护投资者合法利益、提高上市公司质量、加强公司内部监控力度,促进股市健康发展,从而确保上市公司会计信息披露真实、可靠。
参考文献
1、赵德武等:资本市场与公司财务有关问题德理论分析与实证研究,西南财经大学出版社, 2006
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3、唐予华、李明辉:内部会计控制与会计信息质量研究,中国财政经济出版社,2003
4、陈少华:防范企业会计信息舞弊的综合对策研究,中国财政经济出版社,2006
(一)调查目的。全国中小企业信息化抽样调查工作的成果要有助于对全国中小企业信息化的基本情况做出准确判断，并为政府制定促进中小企业信息化的政策措施提供科学依据和基础数据。
(二)调查组织。国家发展和改革委员会中小企业司、信息产业部信息化推进司、国务院信息化工作办公室推广应用组作为调查的指导单位，于XX年8月联合下发《关于开展中小企业信息化调查和典型案例收集工作的通知》，要求各地中小企业主管部门、信息产业和信息化主管部门支持中小企业信息化调查工作。
中国电子商务协会信息化测评中心作为调查工作的承担单位，负责调查设计、组织实施和管理、数据分析和撰写调查报告等工作。
国家统计局服务业调查中心作为调查的支持机构，负责抽样调查样本的选定和调查结果的测算工作。
中国电信集团公司、中国网通集团公司作为调查的协助单位，分别向下属机构发文，召开了全国电视电话会议，部署并协助开展调查工作。
(三)问卷设计。经过反复论证研究，调查问卷的设计首先保证能够形成对全国中小企业信息化情况的总体判断，同时兼顾具有长效作用，争取形成基础性指标以及相对稳定的工作机制。
(四)调查对象。调查对象主要为企业总经理/总裁、分管业务或者信息化的副总、信息化主管或者企业综合管理人员。
(五)调查内容。调查内容包括：影响中小企业生存和发展的主要问题；中小企业信息化的基本情况，特别针对尚未开展信息化的企业做了专门调查；企业在信息化方面的计划；企业信息化对政府和发展环境的要求；企业对第三方社会服务平台的评价；企业对信息化产品和服务的价格与质量的意见。
(六)样本选取。根据《全国中小企业信息化抽样调查抽样方案》的要求，国家统计局服务业调查中心完成了全国中小企业信息化抽样调查样本的抽取工作。抽样库采用了XX年最新维护的国家统计数据库。国家统计局服务业调查中心在全国层面上选定了26022家样本企业。
“样本企业”既包括已经开展信息化的企业，也包括还没有开展信息化的企业。其中，21067家为支持分行业分析的样本，另外4955家为支持部分重点城市分析而补充的样本。支持部分重点城市分析的样本共6924家，其中1969家既可支持部分重点城市分析，又可支持分行业分析。
1、样本的规模属性。样本企业规模的标准，上限依据原国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局共同签发的“国经贸中小企[XX]143号”文件中有关中小企业的划分标准。下限是年销售收入在50万元(含)以上，或者职工人员在10人(含)以上的企业。满足以上两个条件中任何一个即可。
2、样本的行业分类。以XX年国家统计局等三部委对中小企业的分类为基础，增加了“农业”、“信息与服务业”(包括信息传输、计算机服务和软件业；金融业；科学研究、技术服务和地质勘查业；教育) 和“其他”。
七)问卷回收。数据汇总采取远程电子化汇总的方式，共回收有效问卷9200多份，回收率达35.35%。由国家统计局服务业调查中心负责对调查结果进行测算。从对样本回收情况和问卷质量的分析表明，回收的有效问卷能够满足调查工作的要求。
二、我国中小企业信息化的基本情况
(一)中小企业经营状况持续好转，信息化投资能力不断增强。据第一次全国经济普查，中小企业法人单位营业状况良好。全国中小企业法人单位中，正常营业的法人单位为205.68万户，占企业法人的88.6%。非正常营业的法人单位占11.4%。调查显示，由于中小企业经营情况持续好转，对信息化的投资能力不断增强。
(二)中小企业最优先的需求是市场与营销。调查中了解到，52.7%的企业首先关注市场与营销(销售)方面的问题。说明中小企业对于信息化的主要需求，集中在解决眼前急迫的生存问题，明显有别于更多关注长期效益和无形效益，更加关注战略、管理控制问题的大企业。此外，17%的企业强调管理方面的需求，13.3%的企业关注客户管理方面的需求，11.2%的企业强调生产与研发方面的需求。
