(一)会计信息化服务中存在的信息安全问题
会计信息化服务企业在为用户提供服务的过程中，用户企业的信息安全问题包括以下几点：1.系统故障。会计信息化服务的软件平台在为企业提供系统集成服务和系统维护服务时会对用户企业的会计信息系统直接接触。信息系统不可避免的会存在软件、硬件、防火墙等方面的问题，进而造成大量数据的丢失与系统的临时瘫痪[1]。2.人为破坏。在会计信息化服务企业为用户企业提供服务的过程中，操作人员会出现操作上的失误，导致信息的失真，使得会计信息的准确性、真实性、完整性都遭到不同程度的破坏，从而为电脑黑客的入侵提供了机会。3.网络的不安全性。网络自身的弊端也转移到会计信息化服务上来，网络的不安全性使得会计信息在传递过程中可能出现信息泄露。
(二)会计信息化服务中信息安全问题的监督
首先，要选择安全性高的会计信息化软件，保证会计信息系统的高性能；其次，会计信息服务的操作人员要具备崇高的使命感，不断提升自身素质，尽量避免失误；最后，采用合理的会计信息应用服务模式，保证会计数据的安全。
二、会计信息化服务市场监督
(一)会计信息化服务企业的监督
1.用户企业监督。用户企业在保障自身企业会计信息安全的同时还要对会计信息服务进行市场监督。第一，用户企业要结合企业自身的业务需求和技术能力，选择适合企业的会计信息服务模式，主要包括购买、研发、购买欲研发相结合三种方式；第二，用户企业在使用会计信息化服务软件的过程中，要保障自身会计信息的安全，在购买或研发软件的过程中，与服务企业签订有效合同，避免出现信息安全事故时服务企业逃避责任的现象；第三，我国一向尊崇外国软件本土化，本土软件国际化的原则，当出现会计信息软件的数据服务器部署在境外的状况时，一定要在境内对会计信息进行备份，保证企业工作的正常运行[2]。
2.服务企业市场监督。服务企业在提供会计信息化服务的过程中，要保证服务系统的功能性，保障用户企业使用的安全性，在提供服务的时间段内要保证服务的连续性，保证为用户企业提供人才、技术支持的有形，为用户企业提供安全有效的会计信息化服务。
(二)会计信息化服务政府政策的监督
会计信息化服务项目是新兴的信息化项目，国家要通过制定一系列的相关政策、法规，对其进行有效监督。会计信息化已经使传统的会计环境发生巨大改变，是传统会计理念的突破性发展。财政监督的主要目的是引导会计信息化服务市场的有序发展，在新的政策环境下，财政监督的对象和内容都发生了变化，财政监督的手段也要不断向信息化形式发展。政府可以组织同行业间进行互相评议，采集用户企业对会计信息化服务的意见与建议，鼓励对不合法规的会计信息化服务企业进行举报，加强对会计信息化服务企业的审计工作，保证会计信息化服务市场环境的良好。
(三)会计信息化服务财政部门的监督会计信息化服务市场的监管主体就是财政部门，财政部门的监督行为在加强市场管理的同时，要严格遵守会计信息化服务市场的规范与要求，实施切实可行的监督惩罚措施，保证监督工作落到实处。在监督过程中，财政部门也可以积极与审计部门、工商部门、税务部门进行合作，对会计信息化服务市场进行全方位监督，保证市场的有序、健康发展[3]。财政部门在监管的同时，还可以在市场中实行同行评议政策，对会计信息化服务企业的服务状况实施规范性检查。
(四)会计信息化服务人才的培养，保证监管工作有效进行
大部分的会计信息化服务企业都反映了会计信息化服务人才缺少的问题，这一问题成为了企业在进行会计信息化服务建设过程中的瓶颈，使得会计信息化服务工作不能有效的展开。面对信息化时代的来临，财政部门要求会计从业人员要掌握一定的计算机技能，企业在培养会计信息化服务人员的过程中一定要注重知识的更新，保证会计人员在时代的发展中能够与时俱进。只有培养出大量的高素质的会计信息化服务人才，才能保证企业在会计信息化服务建设过程中符合国家的一系列政策，保证会计信息化服务的合法性，有利于政府和财政部门对会计信息化服务市场监管工作的展开。
随着市场经济的不断发展,市场行为与运作越来越趋于规范,市场对会计信息的要求也越来越高,现代企业中的管理信息网络很大程度上就是以数字形式表现出来的会计信息系统。会计只是企业管理活动的一部分,产生于企业管理系统中,并以管理当局的名义向外披露会计信息,对其可靠性、真实性负责。会计信息是公司治理结构中不可或缺的组成部分,会计信息使用者根据会计信息了解并监督企业管理活动,作出相关决策。
一、影响会计信息质量的主要因素
首先,会计信息市场是市场经济的必要组成部分,我国的市场经济还不够完善,会计信息市场也存在信息不完整,落后于市场经济的发展步伐。当前,我国会计信息的披露也存在一些问题,主要体现在两个方面:(1)会计信息质量不高,存在着不真实、不相关的信息。动因表现为:利益驱动,会计信息提供者故意造假和会计基础工作不扎实,会计核算程序误差造成信息存在差异。(2)信息使用者不成熟,主要表现为,一是对会计信息使用不充分,经验管理、投机心理严重;二是信息反馈不力,使会计缺乏一个有序运行的会计信息市场。目前企业的会计信息是由企业编制,并向社会公开的。会计信息表现为一种公共产品向广大的信息使用者免费提供,会计信息具有和其他公共产品一样的公共性和外部性的特点。这样会计信息提供者无法通过市场出售其产品,也无法收回成本,取得利润,甚至有时会因提供真实信息而遭受损失,从而失去了提供真实会计信息的积极性,造成目前会计信息的质量不高。就会计信息而言,其向外披露后,会对其他公司和个人产生直接或间接的影响,以上市公司披露的会计信息对广大投资者的影响可说明。这使得披露真实信息的公司也逐渐地只披露利好的信息,而隐藏不利的信息,粉饰会计信息。这样社会资源不能优化,市场没有效率。
其次,会计信息使用者的行为也影响会计信息市场。会计信息市场是否有效,关键在于会计信息使用者是否遵循了市场运行的一般规则,是否真正成为市场环境下的能动主体。在会计信息市场上,政府作为国民经济的调控者,是会计信息的最大使用者,以及国有银行、作为会计法规、制度的制定者、国有企业的所有者等等。而市场有效性的一个表现是通过“无形的手”的作用,达到某种利益的均衡。政府作为宏观经济的调控者在市场失灵时介入市场。而政府的多重身份必然会顾此失彼,无法成为有效的会计信息使用者。在资本市场的信息需求者主要是大、中、小股东。大股东对真实会计信息的需求最迫切,由于我国的公司治理结构比较特殊,大股东对公司一般有绝对的控制权,董事会基本按大股东的意志进行决策,大股东就会蜕变为信息的制造者,不再是本来意义上的会计信息需求者。这样导致会计信息市场不能按照市场规则来运行,会计信息需求者又不成熟,使会计信息市场没有了强有力的监督者,会计信息也就不会透明。要根除会计信息的质量问题,需借助市场的力量,形成对会计信息的强有力的监督,促使会计信息质量的不断提高,实现社会资源的有效配置。
二、如何构建与完善会计信息市场
培育有效的资本市场体系,发挥资本市场配置资源的应有作用,应坚持企业科技创新为主,为各种所有制服务;坚持公平、公开、公正的市场竞争原则,发挥市场配置资源、优胜劣汰的作用;坚持政府监管与市场监督相结合,充分发挥社会舆论和广大股民的监督作用。从而尽快建立起有效的资本市场,培养理性的投资者群体,促使有效会计信息市场的形成。
1.强化董事会职能。发挥董事会的集体决策作用。从制度上保证董事会职权由董事会行使,而不是董事长个人行使决策权。使董事会相对独立于公司控股股东及经营者,保证董事会独立判断公司事务、决策公司经营。明确权责,保证董事履行勤勉和诚信务,有利于强化董事的责任心。
2.要培育建立职业经理人才市场,上市公司所有者对经理层的选拔、录用、解聘完全按照市场化原则进行,在这种优胜劣汰的环境下必将促使经理层努力经营,抑制操纵会计报表的行为。
3.完善监事会功能。监事会成员应该具备形式和实质上的独立性。应具备行使职责所必备的法律、财务、会计等方面的专业知识,坚实的知识背景与专业能力应具有互补性。以便及时作出判断,并将所形成的明确意见传达给董事会和管理层。监事会应与董事会内设的审计委员会进行充分的信息交流,明确两者的工作是相互补充的,使监事会不仅做到事后监督而且兼顾过程监督。
4.建立健全内部控制制度。完善的内部制度可以优化公司治理结构,调整各个相关利益者的权利和责任,能规范会计信息的披露。以企业经济利益的最大化为目的。实行分级的功能定位体制,相互监督,并保持会计控制的目标一致性。并依靠董事、监事和经理之间的相互监督来实施内部监控,依靠资本市场、经理人才市场和产品市场来实施外部监控。
5.完善经营者的约束与激励机制,完善上市公司经理层的运作机制。全面推行聘任制,加强对经营者的制衡约束,通过直接监督、间接监督和制度约束来完善内部控制制度,把经理人的利益和公司的命运连在一起,让经理人自觉地实现和改善企业的业绩,从而保证会计信息的质量。
6.加大中国上市公司信息披露的监管力度和处罚力度。面对变化创新、复杂的资本市场,应进一步完善法律体系,加大处罚力度,保证年度财务会计报告审计高质量,提高公司治理会计信息的真实性和高质量,进一步改革中国的注册会计师审计制度。
三、加强内部会计信息监督,提高监控力度
首先,严格的日常核对制度。建立并严格实施相关会计记录的日常核对制度是加强中小企业会计监督的重要内容。日常的核对制度包括账证核对、账账核对、账表核对、账实核对等。日常核对制度对保证会计记录的真实、完整、正确,保证中小会计控制的有效性。会计人员还要有较高的风险管理能力。在提供会计信息时,也承担着一定的风险。随着知识经济的飞速发展,会计人员面临的经济事项会越来越复杂,这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时,能从整体的角度,用科学的分析方法,找出解决的办法和思路。使企业会计监督能够有效的得以执行。并确定经济工作中每个环节、每个岗位的工作职责、工作程序、职责权限、制约措施和手段,并做到相互分离、相互制约。同时公开办事制度、程序,坚持做到手续齐全,层层把关,以制度进行管理,防范于未然。建立健全内部控制制度是内部约束机制的前提条件,没有规矩不成方圆,关键是通过制度依法进行管理,发挥内部会计监督的职能。其次,发挥财税监督的整体性、源头性优势。改变观念,把财政监督管理贯穿到财政工作的每一个环节。要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变,形成多环节、全过程的监督管理格局,发挥财政部门监督职能的作用,可以采取多种形式和手段,坚持收支两条线”管理杜绝小金库;提高会计信息的真实性、可靠性。发挥税务部门执法的强制性、严肃性和规范性优势。规范工作程序,规范纳税管理,加强对代开发票的管理,防止个别单位和个人为了小团体的私利套取现金而开的假发票,将不合法的支出变成了合法的支出。加强代开发票管理是从源头上消除虚假经济业务发生的有效措施。超级秘书网
总之,企业信息使企业信息市场关键问题之一。在我国市场化程度日益提高的过程中,企业会计信息究竟能为自身创造多少效益,在哪些方面产生协同效应,对公司价值、股东财富的影响如何。应结合自身的发展战略和并购动因,采取相应的量化预测和收益评价方法,才能在市场竞争的大潮中立于不败之地。
参考文献:
[1]刘燕.美国公司财务会计体制的重大变革———对索克斯法案的评述[J].金融法苑,2005,(2).
本文作者：吴海涛工作单位：武汉供电公司
假设电力市场弈有两个参与人，监管方和被监管方。监管机构对电力企业进行监管时，监管查处所付出的成本为C，它包含对电力企业的市场交易行为进行调查，并对欺诈、违规行为的电力企业进行处理所消耗的费用。监管机构成功监管查处违规行为可带来的货币收益为U，监管者如果进行监管监察发现被监管者有违规行为并进行查处，处以经济处罚为A。如果被监管进行了违法违规的行动，而监管者疏于职守，则造成的损失为D（用货币表示）。被监管者如果守规交易，则得到的收益为E1，如果违规交易，则获得收益为E2，且E2>E1。由于我国电力市场监管能力的有限，为了更接近实际情况，假定市场监管者即使选择监管也不一定能查出市场上的违规行为，由于电力市场信息不对称，交易行为隐蔽性强，还有可能监管者付出了监管成本，没有查处出违规行为，误吧违规行为当作正当行为。假设监管方进行监管的概率为PC，则不监管的概率为1-PC。监管方进行监管，能够正确查处违规行为的概率，我们用稽查的正确率Pr表示，则监管方进行监管，但是没有正确稽查处违规行为而进行查处的概率为1-Pr，且监管部门因为监管不力得到的惩罚也为D。被监管方守法交易的概率为Pk，则进行违规交易的概率为1-Pk。根据上述假设，建立的电力市场交易秩序监管博弈，其战略表达式为：监管机构的纯战略空间为：S1={A1:进行监管并查处违规行为，A2：进行监管但是没有查处违规行为，A3：不进行市场监管}。被监管方的纯战略空间为：S2={B1：被监管单位按照正常市场持续交易，B2：被监管单位违规交易}。由此得到双方博弈矩阵如表1、2所示：表1电力市场交易行为监管博弈矩阵表2不确定信息的监管博弈矩阵由于实际上监管机构能否正确查处被监管对象的违规行为，不受监管方的主管控制，考虑监管机构稽查正确的概率，将表1的博弈矩阵变为表2所示的博弈矩阵。从博弈矩阵中可以看出，当-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D<-D时，即Pr(U+A)+PrD<C时，（不监管，违规交易）是该博弈的唯一纳什均衡。它的经济学含义是监管者监管成本太高，其监管得到的收益与不监管时的惩罚之和也不及监管成本，使得监管者没有意愿和激励去进行监管，因为这样的结果是得不偿失的。其原因是两个方面原因，一个是发展初期，电力市场效率低下，监管者发现交易违规弥补的损失对于提高市场效率并不明显；另一个是监管者的经验，手段和技术水平还处在一个比较低下的阶段，因而监管成本非常高。当-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D>-D，即Pr(U+A)+PrD>C时，当监管机构不不进行监管时，被监管对象的最优策略是违规交易，当监管机构进行监管时，被监管对象的最优策略取决于E1和E2-PrA，只有在E1>E2-PrA时即PrA>E2-E1时，被监管企业才会选择不违规交易，因此该博弈不存在纯策略纳什均衡。现在考察该博弈存在混合策略纳什均衡的可能性。则监管者采取监管的期望收益为：Ug1=Pk(-C)+(1-Pk)[-C+Pr(U+A)-(1-PrD），监管者不监管的期望收为Ug2=Pk*0+(1-Pk)(-D)，被监管对象合法交易的期望收益为:Uc1=PcE1+(1-PC)E1，被监管对象违规交易的期望收益为：Uc2=PC(E2-PrA)+(1-PC)E2。则监管方的期望效用为：Ug=PCUg1+(1-PC)Ug2，该效用的一阶条件为：坠UC/坠Pk=-C+Pr(U+A)-PkPr(U+A)-(1-Pr)PkD=0解得：Pk*=1-C-(1-Pr)DPr(U+A)-(1-Pr)D由此可以看出，监管成本C越小，被监管方的遵守交易规则的可能性越大；对违规行为的处罚A越大，企业遵守交易规则的可能性越大；由坠P＊k／坠D>0可知，政府对监管机构监管不利的惩罚越大，企业遵守交易规则的可能性越大；由坠P＊k／坠Pr>0可知，监管机构在监管稽查过程中，正确率越高，被监管企业守规的可能性越大，这与现实情况一致。被监管方的期望效用为：UC=PkUC1+(1-Pk)UC2该效用的一阶条件为：坠UC/坠Pk=E1-PC(E2-PrA)-(1-PC)E2=0。解得：P*c=(E2-E1)/(PrPA)由此可以看出，当被监管企业违规交易带来的额外收益VE=E2-E1越大，则监管部门采取监管的可能性越大；当监管部门稽查正确率越低，对违规行为的处罚金额越低时，监管的可能性越大，这与现实情况是一致的。处罚力度为：A*=(E2-E1)(PcPr)。可以看出，当被监管企业的违规交易带来的额外收益越大，则处罚金额越高；当被监管企业的遵守规则的概率越小，监管机构稽查正确率越低的时候，处罚力度应该越大。
通过进一步分析，对我国电力市场监管有如下启示：①由纳什均衡解（不监管，不违规）及均衡条件E1莛E2可知，如果电力企业选择违规交易获得的收益不能够比守规交易获得的收益多时，电力企业将自觉选择遵守市场秩序，而监管部门将将不用进行监管，这是电力市场监管最理想的均衡状态。这可以得到启示对于电力市场的监管，不能一味的采取加强监管力度的单一手段，应该适当从激励的角度出发，从整体上提高电力企业的质量和利润水平，才能从根本上长期降低电力市场上违规行为发生的程度。但是现阶段我国电力业的整体质量和利润水平都不高，要想短期内降低电力市场违规交易行为的发生的程度，提高监管效率，从模型的另外两个均衡解及均衡条件中我们可以找到答案。②由纳什均衡解（不监管，违规交易）及均衡条件E1<E2且Pr(U+A)+PrD<C可知，如果监管机构对电力企业违规交易行为的处罚力度不够，自身监管水平过低，造成稽查正确率不够高，同时违规交易能够比守规交易带来更大的收益，那么电力企业将会纷纷采取违规交易行为，即使遭受经济处罚也在所不惜，造成电力市场的恶性竞争。由此看来，监管部门必须在加大惩罚力度，加强自身监管队伍的建设，提高监管人员素质，才能降低电力企业的非正当行为。③由混合策略的纳什均衡解，P*c=(E2-E1)PrA，以及P*k=1-[C-(1-Pr)D]/Pr(U+A)-(1-Pr)D的分析中可得，当电力企业违规交易得到的额外收益越大，监管机构的稽查正确率以及对违规行为的处罚力度越小时，则需要监管部门以更大的比例进行监管。当监管成本越高，对违规行为的处罚力度越小，监管机构的稽查正确率越低，政府对监管机构监管不力的处罚越低时，电力企业进行违规交易的比例越大。综上所述，要想提高电力市场监管效率，不但要加大对违规行为的处罚力度，也要对监管部门的监管不力加大处罚力度，同时要不断提高监管机构的专业水平，降低监管成本。
市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。市场经济的主要特征及与其相适应的质量技术监督工作的主要特点有：
1、经济关系市场化
在市场经济体制下，一切经济活动以市场调节为中心，以市场为导向，坚持公有制作为社会主义经济制度的基础，但公有制实现形式可以而且应当多样化。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成分。非公有制经济，包括个体经济、私营经济和外资经济等，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，鼓励各种非公有制经济的发展。市场经济条件下，做好质量技术监督工作，就要积极做好公有制和非公有制经济的质量技术监督工作，加快建立符合市场经济规律的市场监督体系和服务体系。
2、企业行为自主化
市场经济条件下，所有企业都具有进行商品生产经营所应拥有的全部权力，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，从而能够自觉地面向市场，自主地开展生产经营活动。企业行为自主化的前提是转变政府职能。在机构改革后，质量技术监督局的职能交由企业依法自主管理的事项有两项：一是工业企业内部的标准化、计量、质量管理；二是非强制检定计量器具的检定周期和检定方式。据此，永安市质量技术监督局组织指导永安市7家重点企业开展了查质量意识、查质量保证体系、查质量水平、查现场管理、查售后服务为重点的企业质量自查活动；引导企业采用GB/T19000—ISO9000标准，鼓励列入扶优扶强的大中型企业实施名牌战略；帮助质量不稳定的企业加强质量管理，提高产品质量；监督检查一些管理不善的企业加强计量、质量工作，保证不合格产品不出厂。
3、宏观调控间接化
市场经济条件下，政府部门不直接干预企业生产和经营的具体事务，而通过指导性计划和制定产业政策、财政货币政策，运用经济杠杆，以市场为基础进行间接宏观调控，引导和规范企业的生产经营活动。
按照宏观调控间接化要求，质量技术监督要培育和发展相关的服务市场。要加快发展质量验货市场、计量校准市场、认证市场和咨询服务市场。质量技术监督部门的职责主要是相关中介组织的资格认定和相关从业人员的资格认可，而不是直接管理和兴办中介组织。《产品质量法》第二十条明确规定：“从事产品质量检验、认证的社会中介机构必须依法设立，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。”产品质量检验机构要走向市场，主动为企业服务，加强委托检验工作。对于不具备检测能力的企业，在双方自愿互利的原则下签定委托检验合同，为企业解决出厂检验问题，并进行咨询服务，提高企业产品质量。
4、经营管理法制化
在市场经济体制下，所有经营活动都按照科学而严谨的法规体系来进行，行政管理部门按照相关的法律法规来管理，全面推进依法行政工作，健全市场规则，加强市场管理，形成统一开放、竞争有序的市场体系。面对假冒伪劣商品数量大、品种多、范围广、来势猛、危害烈，国家质量技术监督局提出了“铁腕打假”，采取了堵源截流、跟踪监控、扶优防伪、打防结合等对策。
二、市场经济体制下质量技术监督工作的重点及对策
笔者认为，在完善社会主义市场经济过程中，县级质量监督工作的侧重点应当放在规范市场、打假治劣上，应当通过对产品的监督检查，发现并惩处那些制售假冒伪劣产品的违法行为，努力为企业创造一个公平竞争的市场环境，为消费者创造一个满意放心的购物环境；同时，还要通过质量监督，对那些质量意识差、忽视质量管理、产品不具备符合性的企业提出警告批评，督促其提高产品质量。县级质量技术监督部门质量管理工作的侧重点则应放在扶优扶强、引导消费、服务企业上，把更多的精力放在帮助、督促企业提高质量管理水平和产品质量上，通过帮助企业增强产品的适应性，即提高产品的质量水平，以增强产品的市场竞争力，提高市场占有份额。
（一）以全面建设小康社会为目标，落实和创新从源头抓产品质量
为落实国务院领导做出关于“质监系统进一步把思想和行动统一到中央关于职能调整的决策上来，集中精力从源头抓产品质量，把好产品质量市场准入关”的批示精神，国家质检总局发出了《关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知》，要求全系统进一步提高从源头抓好产品质量的认识和工作的有效性。笔者认为，当前要根据《通知》进一步完善从源头抓产品质量、从源头抓打假的工作机制，有针对性地制定具体工作方案，实现质量技术监督事业的新发展。
第一，要突出重点，取信于民。要集中力量严厉打击本地生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法行为。尤其要突出食品、农资、建材等性质恶劣、人民群众反映强烈的产品质量问题，组织专项整治；对区域性制假售假问题，要及时组织联合行动，坚决解决一批假冒伪劣“没完没了”问题，以实际行动和扎扎实实的成绩取信于民。
第二，要改变方式，创新机制。首先要落实行政辖区打假责任制。在地方政府落实“打假第一责任人”责任的同时，将行政辖区分成若干个责任区，把打假的任务和责任逐级分解,责任到人,层层负责,层层落实,采取明查、暗访相结合的方式，对当地发生的生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动，做到早发现、早打击、早控制，将假冒伪劣消灭在生产加工行为发生地，消灭在萌芽状态。要在执法实践中，进一步探索暗访检查取证和现场快速取证的新方法。其次要创新垂直管理体制下的执法监督机制。加强层级监督和督办，适当上收大案要案查处权限，加大查处力度。三是加强联合执法、协调办案。要充分发挥本地政府打假办的协调职能，建立向本地政府报告的工作机制，完善与其他行政执法部门间案件移送、接收的程序规定。四是加强质检信用体系建设，完善黑名单制度，发挥信用在遏制假冒伪劣违法行为中的惩戒作用。
第三，要综合管理，全面履职。按照国务院确定的职能，在法律法规授权范围内，对生产领域的国家产品质量监督抽查、计量检定、认证认可、特种设备安全监察等，认真组织实施综合管理和执法监督；要按照专项监督打假、执法检查、综合治理等任务要求，全面履行工作职责，并积极协调、配合有关部门做好相应的行政执法工作。
（二）以优化市场环境为重点，深入开展打假治劣
1、突出抓好六个专项整治。一是非食品原料生产企业实行全面监管；二是假冒伪劣农资专项整治，重点整治农民反映强烈的农药、化肥产品质量问题，继续严厉打击生产、销售非法毒鼠强等剧毒鼠药的违法行为；三是“地条钢”专项整治，加强“黑名单”的有效监管，严防反弹势头，探索从源头控制“地条钢”生产原料的措施；四是“黑心棉”专项整治，继续对重点区域、重点场所开展执法检查，控制反弹苗头；五是加油站专项整治，提高加油机安检合格率和计量检定率；六是燃气充装站专项整治，坚决查处违法违规行为。
2、建立和完善打假长效机制。一是建立、完善工作责任制以及重要案件、区域性质量问题报告制度和督查督办制度。二是建立预警监控机制。通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查，产业结构调整、市场价格变化等综合信息的分析，对假冒伪劣产品的区域性、趋势性问题做到早发现、早打击、早控制。三是建立快速反映机制。坚持值班报告制度，保证信息指挥畅通，合理配制执法力量，保障技术和后勤支持，建立与公安等部门的联合行动、案件移送制度。四是落实打假举报奖励制度。按照打假举报奖励办法，做好兑现对举报有功人员的奖励工作，取信于民。五是加快质量诚信体系建设步伐，对质量失信行为形成惩戒机制。
（三）以促进企业提高竞争力抓发展，加大扶优扶强力度
大力推进名牌战略实施。质监部门要结合当地实际，制定本地名牌发展计划，充分发挥行业协会作用，帮助指导企业争创名牌；在做好工业品、农产品的名牌评价工作的同时，组织开展对软件产品的省名牌评价工作；充分发挥技术优势，指导企业开发有自主知识产权的核心技术，提高产品的核心竞争力，做好免检制度的宣传工作，指导帮助企业积极申报产品免检，扶持一批龙头和骨干企业。
（四）以强化质监基础性工作为突破口，为经济结构战略性调整和产业升级提供技术支撑
一是强化对标准化工作的宏观管理，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，促进企业技术和管理水平提高。加快推进服务标准工作，制定一批服务标准规范，积极配合当地政府及有关部门开展创建文明城市、卫生城市、优秀旅游城市的标准化工作，不断提高城市的服务质量水平。
二是进一步强化法制计量监督，突出重点计量器具的强制检定和管理工作；加强流通领域定量包装商品量的监督，集中力量抽检量大面广的定量包装商品，以逐步提高合格率；建立健全城市计量检测体系，进一步加强法定计量检定机构的监督管理工作；开展企业计量检测体系与企业产品质量、经济效益关系的调研工作，积极引导定量包装商品生产开展“C”标志计量确认工作。
三是稳步实施强制性产品认证制度，大力推进农产品、食品等产品认证和自愿性产品认证，进一步整顿和规范认证认可市场，按照“必检项目”和“三统一”（统一检测标准、检测方法、判定依据）的要求规范实验室管理，培育一批运作规范、社会信誉好、符合国际通行规则要求的名牌实验室。
四是建立长效和动态的管理机制，确保特种设备安全运营。认真落实特种设备安全检查目标管理责任制，重点抓好“设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”安全监察工作；做好在用气瓶和压力管道的普查整治工作，实现安全状况等级管理；坚持不懈抓好土锅炉、土压力容器、土起重机械的专项整治，堵住源头，消除隐患。
（五）以质量为切入点，促进诚信建设为灵魂，为经济和社会发展提供诚信保障
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”，对社会诚信建设提出了具体要求。作为质量技术监督局，我们要认识到质量是经济发展和社会进步的重要标志，质量既有技术的、品质的内涵，更有道德的、责任的意识，质量本身就代表着诚信。因此，提高质量水平，就是促进诚信建设的重要工作。
质量技术监督部门要在诚信建设方面做好以下几项工作：
一是构建质量诚信体系。推进质量诚信建设，首先要在建立、完善企业质量档案的基础上，实现对企业质量状况的动态监管。建立全部规模以上工业企业和规模以下五类重点产品生产企业（包括工业产品生产许可证管理企业、食品生产许可证管理企业、强制性认证产品企业、特种设备许可证管理企业、计量器具生产许可证企业）的质量档案，进一步核实、完善企业质量档案内容。探索实施质量信用等级评价制度，按照分类监管的原则，将生产企业产品质量保证能力情况分为A、B、C三类，对A类企业予以重点扶持，产品免于定期抽检，帮助争创名牌产品；对B类企业以帮促为主，辅以必要的处罚手段；对C类企业要严格市场准入，加大监督查处力度，发现造假、无证照经营、无标生产或生产不合格产品的依法予以查处。
二是引导企业自律。企业是质量诚信体系建设的主体。做为政府质量管理部门，要把推动和引导企业加强质量诚信建设作为提高企业质量信誉水平、树立企业形象的有效措施，充分发挥质量、标准化、计量等方面的职能和技术优势，进一步加强对企业的监督管理，加大服务力度，引导企业完善质量、标准化、计量体系，实现规范经营，提高自律能力和市场竞争力。
三是大力实施品牌战略。通过名牌战略的实施，推动诚信建设，创造一个良好的消费和发展环境。企业要做强做大，就必须在诚实守信中建立自己的具有公共认可的品牌，一个地方要发展，就要大力扶持一批影响力大、社会知名度、认可度高的企业，构建具有较高诚信度的地方名牌群体。
四是加大违法失信惩戒力度。加大执法监督，做好质量投诉的调处，打击、惩戒违法、失信行为。做好质量调处，帮助消费者解决消费中的质量投诉，充分借助新闻媒体，对质量问题严重的产品进行公开曝光，建立引导消费的机制。通过监督、查处、完善制度建设，在质量监督中推动整个社会诚信程度的提升，营造以人为本、充满关爱、相互信任的良好的消费环境和发展环境。
（六）以人为本，加强质量技术监督队伍建设
质量技术监督的过程就是服务的过程，一个称职的质量技术监督人员，不仅要善于依法调查取证，办理质量技术监督行政案件，而且要在办案过程中做好宣传教育工作，扩大办案效果。一个高明的质量技术监督人员，更要善于分析问题。这就要求我们队伍必须具有较高的综合素质，要有强烈的事业心和责任感，要懂得我国社会主义经济建设的方针政策，了解社会主义市场经济知识，熟悉相关法律法规和业务，具有服从于和服务于国民经济和社会发展的政治素质和业务能力。
二、做好质量技术监督工作的有效策略
在现代市场经济体制下，要想切实做好质量技术监督工作，需要采取相应的措施和对策：
(一)及时调整观念
要想做好质量技术监督工作，相关工作人员需要及时对自身的观念进行调整，认清形势，强化责任，将提升服务质量放在工作的首要位置。加快推进质量振兴战略，全面加强安全监管，在保证稳定增长的基础上，寻求新的突破；鼓励企业进行自主创新，对市场的产业结构进行调整；同时，要加大执法力度，全力打击假冒伪劣产品和违法违纪行为，严把产品质量观，为市场经济的发展创造出良好的外部环境。
(二)强化工作实效性
在市场中，部分产品是有季节性的，如农产品、服装等，一旦过了结节，就会停止生产和销售，消费者也不再使用，因此，质量监督工作应该保证实效性，在季节刚刚开始就要进行，并且保证检验的效率，将检验结果在第一时间以各种形式进行公布，使得消费者可以在季节内了解产品的质量信息，真正起到引导消费者和质量监督的作用。
(三)开展品牌建设品
牌效应一直都是引导市场经济发展的关键，积极开展品牌建设工作，是十分重要的。对于质量技术监督部门而言，要加强对于品牌的认识和研究，结合本地区的特色产品和服务，对相关企业进行扶持，推动其快速发展。同时，要加大同类产品的品牌整合速度，推进地区品牌建设，对品牌的使用进行规范和管理，并加强对于品牌产品的抽检和复检工作，确保品牌产品的质量。对于仿冒品牌产品的行为，要予以严厉的打击，保护品牌产品的知识产权和外在形象，放大品牌效应。另外，要强化品牌产品的宣传力度，鼓励消费者选择品牌产品，并组织企业积极开展对外交流与合作，提升企业的自主创新能力，推动企业的持续健康发展。
(四)完善工作体制
完善质量监督工作体制，强化监督部门自身建设，对于质量技术监督工作的有效执行是十分必要的。在现代市场经济体制下，质量技术监督工作的具体要求包括：注重科学发展，加快综改示范，提升品牌效应，强化科学监管，确保优质服务，构建交流平台。相关管理部门应该充分重视起来，当好推手，进一步发挥质量技术监督工作的推动效应、保障效应以及服务效应，为企业的发展提供良好的外部环境，促进地区经济的稳定发展。
随着社会经济的飞速发展，我国财经报刊应运而生，在某种程度上直接影响着我国整体经济的发展状况。目前我国新财经报纸对市场经济的影响力比较大，其在市场的占有率也相对较高。同时新财经报纸在对新闻和信息进行处理的过程中，其方式更加的倾向于利益、机会、方法以及趋势。
新财经报纸舆论监督的基本功能。新财经报纸舆论监督作为现代化舆论监督的一种潜在形式，其特点主要体现在公开性的监督形式、及时性的监督时效、间接性的监督效应。
一是公开性的监督形式。新财经报纸舆论监督主要是面向社会公众进行的一种公开方式，是对公民利益相关社会问题的反映，并对公众意愿加以表达。二是及时性的监督时效。新财经报纸对于新闻事件曝光的速度相对较快，其信息的掌握有一定的实时性。三是间接性的监督效应。其事实依据的提供主要是对公开披露方式的采用，在对监督对象行为进行约束的过程中主要是对强大舆论压力法的采用，间接性的监督效应主要有评价功能、导向功能、监测功能、调控功能以及价值整合功能。
新财经报纸舆论监督的形式是各种各样的，一方面借助于文字等形式准确地提供财经信息，建立权威性以及可信度，并对经济运行环境的公正公平以及公开加以保证；另一方面，通过深刻披露和发掘重大财经事件，预测和分析经济运行的整体趋势，将某些导致社会冲突的因素加以消除，并对良好的市场道德舆论氛围加以维护和营造。
新财经报纸舆论监督的必要性。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，在此过程中更加注重社会市场经济运行以及市场化运行的法制性。同时我国的社会主义市场经济主要是以公有制为主体的经济结构，而新财经报纸舆论监督更是顺应了当今时展的潮流，是我国社会经济发展的必然趋势。
由于当下我国市场经济处于转型阶段，各种各样的投资市场应运而生，为了更好地促进多元化的发展，新财经报纸舆论监督可对我国各种投资市场进行全面的评估和监测，并通过多个角度对财经事件进行多方位以及多价值性的挖掘，全面提高我国经济的整体发展水平。
新财经报纸舆论监督的现状
随着当前经济的飞速发展，我国媒体市场不仅具备了相对较高的市场化运作水平，同时还有极其广泛的读者群。新财经报纸舆论监督在促进市场健康发展时，对广大投资者以及消费者利益起到了保护作用，但是在现阶段新财经报纸舆论监督的过程中，其现状仍然是不容乐观。
新财经报纸舆论监督的现状分析。新财经报纸是市场监督必不可少的力量之一，新财经报纸舆论监督主要是对我国经济变革现实的见证，在某种程度上通过分析经济现象，对经济趋势进行预测。在现实生活中，部分新财经报纸在实际报道过程中，主要倾向于关注广大消费者的利益，并对消费者的情绪进行安抚。
现在新财经报纸舆论监督的功能并没有从根本上得到实现，虽然新财经报纸对舆论监督功能的发挥有一定的重视度，但是其对经济信息以及经济现象的报道并没达到及时性，报道的内容有一定欠缺。随着时代经济的飞速发展，新财经报纸的舆论监督力度逐渐弱化，不仅仅缺少了积极性，比如三鹿奶粉事件，新财经报纸是在问题发现之后才给予报道，没有对问题及时发现，也缺少一定的预警监控机制。现阶段新财经报纸舆论监督在实际的监督过程中，不仅将就事论事的局面加以脱离，同时在某种程度上也存在越位监督和监督过度等现象。
新财经报纸舆论监督存在的主要问题。目前我国新财经报纸在实际舆论监督过程中，虽然对人民群众的根本利益有一定的保障，对市场经济健康有效运行有直接性的影响作用，但是仍然存在各种各样的问题。
一是不专业的新闻报道。新闻媒体在实际发展过程中，往往要有相对强大的新闻舆论监督，并保证新闻的真实性、客观性和准确性。现阶段，新闻的报道不仅仅有事实掺假现象，同时其不准确的数据统计以及对新闻现象分析的失误，损害了媒体的声誉，影响了社会的安定和谐发展。
二是缺乏主动积极性。就目前而言，如遇有重大问题被披露，在公众中存在一定的舆论时，国家相关的监管部门才会给予一定程度上的重视，进而对问题进行解决，而新财经报纸通过事件报道对问题及时分析。不过，其新财经报纸舆论监督的力度逐渐减弱，并缺乏一定的积极性。就三鹿奶粉事件而言，新财经报纸对此事件并没有实质性的正面报道，只在事件真正曝光之后，新财经报纸才开始对其进行跟踪报道。
三是监督过度和越位监督。新财经报纸在实际的监督过程中，不仅仅存在监督过度现象，也存在一定的越位监督现象。比如2006年《第一财经日报》被富士康投诉，富士康集团认为其有较为不真实的报道。在此次事件曝光之后，公众的知情权在某种程度上受到了一定的限制，新闻的舆论压力以至于新闻舆论监督就事论事的原则逐渐被偏离，以至于新财经报纸在实际的监督过程中被认为有过度监督和越位监督的现象。
四是忽略舆论监督成效的检验。新财经报纸在实际发展过程中，往往倾向于单向式的传播姿态，一旦新闻报道完之后，并没有实质性的追踪报道。对于报道在公众中产生的效果并没有关注，对公众舆论共识缺乏正确的认识，这种注重形式化的报道，致使其新闻舆论监督价值大大减弱。
加强我国新财经报纸舆论监督的相关对策
新财经报纸舆论监督不仅与整体社会经济活动有直接的关联，同时还是对公众切身利益的直接保障，要想从根本上正确地发挥我国新财经报纸舆论监督的力量，就要立足于当前，及时地发现市场经济运行中存在的问题。
第一，新财经报纸应该提升记者的专业素质和职业道德水平，拓宽记者知识面，提高记者的法律意识、丰富法律知识，增强记者对事件的判断能力增强。
第二，加强新财经报纸舆论监督的报道技巧。在对社会利益加以维护的过程中，更应该本着公平公正的原则，避免舆论监督的过度和越位，正确把握其监督的最佳效果，保证新闻报道的真实性、及时性、客观性和准确性。
第三，新财经报纸更应加强与公共的互动，及时了解公众的意见，并将相关渠道加以提供，为公众意见反馈提供实质性的通道。在对公众互动进行加强的过程中，借助于调查问卷、电话访问以及网络平台进行积极有效的调查，进而实现新闻舆论监督的真正目的。
地市党报作为离基层和群众最近的一级党报,最容易掌握群众的声音,及时倾听、关注、记录、这些声音,才能为党和政府当好“耳目”,为群众当好“喉舌”。然而,现实中地市党报舆论监督工作却往往因各方面因素的制约难以顺利进行。其一,地市党报作为基层党报,毕竟不是行政机关,不能对某一问题或现象下文件、作指示,也不能像司法机关那样当“裁判”、断是非,更不是解决具体问题的操作者。监督仅仅是新闻舆论上的监督,很多涉及群众切身利益的问题却有心难办成事。这些问题日积月累,难免造成群众对政府的不满,构成社会不稳定因素。要解决这些问题,遇到不重视的部门,没有任何办法,结果导致地市党报渐渐产生因难畏缩的心理。其二,根深蒂固的“家丑不可外扬”的观念,往往也给地市党报的舆论监督工作造成阻碍。特别是涉及地方党委、政府决策,涉及某些权力机构工作作风和一些突发事件等,因一些领导干部怕“亮丑”、好“护短”、惧曝光,设置层层障碍,对党报的舆论监督工作施压,影响到党报的公信力。其三,对于报社内部,舆论监督的积极性本身也不是很高。由于地市区域相对较小,报社和有关部门之间少不了这样或那样的联系,要搞舆论监督就不像中央、省级媒体那样得心应手。对那些有权的机关部门,对报纸发行大户、广告大户,搞舆论监督报社都有所顾忌。但是,随着网络等新媒体的发展,舆论监督正在成为社会监督中的一种强势,地市党报舆论监督工作面临着严峻的挑战。积极寻找舆论监督的突破口,已迫在眉睫。
借力社会,实现舆论监督与服务的最佳结合
在当今形势下,地市党报舆论监督工作虽然面临着诸多困难,但也不是不能有所作为。舆论监督工作只要创新思路,在工作方式上变“单一”为“联合”,学会借力社会、借力党和政府部门、借力政法部门等,多渠道推进舆论监督工作,就能变被动为主动,找到舆论监督与服务的最佳结合点。济源日报社在舆论监督工作中借力社会的尝试,就收到了很好的效果。
一是与市政府纠风办合作,将党报热线打造成政风行风热线。为做好舆论监督工作,很多报社都设立了新闻热线,也取得了一定成效。但由于多是自己开热线,热热闹闹,并不一定能使问题圆满解决。济源日报社主动与市政府纠风办合作,经市纪委下文,报社的舆论监督热线正式被命名为“济源市政风行风监督热线”,与12345并列作为市委、市政府的服务电话,有关部门对两个热线转办问题的办结率,均作为年终考核的依据。群众拨打热线,报社派出记者进行调查核实,有见报价值的公开见报,要求有关职能部门解决或答复;有参考价值的及时编发“内参”;对揭发申诉性的直接交市纠风办协调纪检监察部门查处。
二是与市纪委、市监察局开办“行风对话”,集中解决群众反映强烈的实际问题。2005年以来,济源日报社与济源市纪委、市监察局合作,邀请济源电视台参与,在报社开设了“行风对话”现场。报社根据某一时间群众所诉所求问题的特点,确定对话的单位和话题范围,通过报纸邀请对话群众代表。市纪委下文要求部门领导参加对话,现场解决群众提出的问题,对现场无法解决的问题,提出具体解决时限和方式。截至目前,“行风对话”现场群众提出的1430多个问题中,解决率达95%。“行风对话”得到中纪委、和省纪委、省委宣传部的关注和表彰,河南电视台卫星频道还为其拍摄了专题片。
事实证明,只要不断拓宽地市党报舆论监督工作的渠道,加强舆论监督工作体系建设,通过社会力量助力舆论监督工作,就能找准监督与服务的最佳结合点,不仅履行了党报为党负责、为民服务的社会责任,也实现了新时期舆论监督工作的新突破。
转变观念,打造社会支持舆论监督的强力支撑
解放思想是基础。以往,我们一谈到舆论监督和民生新闻,总认为在小地方难做,做浅了没有效果,做深了市委、市政府等领导机构会不高兴,于是“只打苍蝇不招惹老虎”。通过我们对舆论监督工作的逐步探索,认为这一认知有明显的错误倾向。只要我们十分谨慎地把握政策,讲究方法,时刻从讲政治的高度出发,围绕全党工作大局,抓一些党和政府与人民群众都很关注,而且经过努力有条件解决的问题,严格遵守党的宣传纪律,坚持“团结、稳定、鼓劲”原则,市委、市政府不但支持我们这样做,主动为我们创造条件,而且乐意参与。
领导重视是关键。有人通俗地说,党报做好舆论监督工作,后台要“硬”。这里说的“后台”,就是指地市党报的舆论监督工作,一定要争取各级领导的重视,才能更好地搭建为民办实事的平台。比如,济源日报在行风对话的现场,每期都有市纪委书记、主管副市长及市人大、市政协的领导旁听。几年来,市委书记、市长多次来到“行风对话”现场,并亲自解决群众反映的问题等。这都为报社的舆论监督工作撑了腰。
部门合作是保障。舆论监督不仅涉及老百姓的衣食住行,还涉及政治、经济、法律、文化等,寻求各部门的合作十分必要。地市党报的舆论监督工作必须适应新形势,积极改变工作方式,建立多部门合作机制。一是要积极协调执法执纪部门,借助他们的力量督促问题的解决。二要积极协调政府职能部门,借助他们的力量来实现问题的解决。
近年来，X同志非常重视政治理论学习，坚持用新时代中国特色社会主义思想WZ头脑，指导实践，推动工作。同时坚持业务学习，积极参加中省组织的各类培训，不断提高理论水平和工作能力。主动参与单位组织的执法监督工作，常常为县（区）卫生监督机构及大型从业单位进行培训讲课，为《X日报》、局门户网站撰写卫生监督方面文章，扩大卫生监督工作社会影响，帮助群众提高健康意识。积极参与全市创卫、创文、联合检查、专项整治等各项工作。
从事卫生监督工作十余年来，兢兢业业认真负责，全心全意地做好本职工作，圆满完成了各项工作任务，受到领导和同志们及从业单位的一致好评。特别是主持公共场所卫生监督科工作以来，X，X，积极创新，敢于担当。
为了给全市人民和来延游客提供一个便捷方便、一目了然的知情消费平台，他克服人员少、工作量大等诸多困难，深入实际，调查研究，积极探索，大胆创新，提出了在全市开展“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作新模式，得到局领导和所领导的重视。
勤于思考，善于研究，努力探索卫生监督工作新模式。主持公共场所卫生监督科工作以来，针对执法工作中遇到的部分商家卫生观念不强，法律法规意识淡薄，硬件上好一些，软件上差一些，明处好一些，暗处差一些和清洁环节的“偷工减料”，造成清洗消毒保洁工作不到位、不规范等顽疾，以及卫生执法监督人员有限，多频次执法难度较大，监督检测信息更新不够及时透明等诸多问题，常常使他感到困惑，如何能破解这些难题，既能使经营者做到自觉增强卫生意识，又能使卫生监督工作科学规范，公开透明，合理配置执法资源，同时让消费者及时、准确、动态了解所消费场所的卫生状况，做到明白消费，透明消费，加强社会监督，形成社会共治格局。
带着这些问题他多次深入县区监督机构及一些公共场所经营单位调查研究，他在网上看到国家卫生监督中心倡导“互联网+卫生监督”的工作新模式，但是，在公共场所卫生监督领域从中央到省上都没有正式文件推行“互联网+”的工作，也没有看到兄弟省市有相关做法，在没有现成的模式可借鉴和参考的情况下，X同志提出要打造“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示工作”，是一次探索、一次创新、一次尝试，也是科学又先进的跨界融合模式。
精心论证，扎实工作，推动“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”新模式启动实施。为了推动这项工作，X同志先后起草了《X市卫生监督所关于在市管住宿业经营单位开展“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”试点工作的意见》、《X市卫生和计划生育局关于开展“互联网＋公共场所卫生监督电子信息公示”工作的实施方案》等六份文件文章讲话稿，还制作了“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作宣传片，多次向所局领导汇报，参与召开了多次会议，无数次和有关方面，有关人员协调沟通，用了近一年的时间，终于使这项创新型工作在我市市管公共场所从业单位试行起来。
为促进“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”新工作的顺利试行，在X同志的努力下，市卫计局于X年初召开了“互联网＋公共场所卫生监督电子信息公示”工作启动大会，市卫计局领导出席大会并作了动员讲话。至此这项创新性工作率先在我市市管公共场所经营单位试行。启动“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作，加大了卫生执法监督信息公开公示力度，便于合理配置执法资源，为推动我市公共场所卫生执法监督工作创新发展，突破传统“保姆式”监管，形成政府监管、社会监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监督管理新格局起到积极的推动作用，从而促进我市公共场所卫生状况走向良性循环的发展之道。
所谓舆论监督，是指“新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为”。它包含“新闻监督”和“公众舆论”两个方面。当“公众舆论”与“新闻监督”有效兼容后，才能形成一种视角完整、全面客观、公信力强的舆论监督。
新闻媒体的舆论监督，最近在温州市新一轮转型发展中得到全面运用和升华，其介质就是“市民监督团”在新闻监督中的有效运用。
一、“市民监督团”产生的背景
2011年初，温州唱响“六城联创”主旋律，开展“破难攻坚七大行动”，实现城市转型升级。省委常委、温州市委书记陈德荣还在多个场合要求加强舆论监督的力度，提出“笔头胜过榔头，摄像机胜过推土机”、“舆论监督不要隔靴搔痒，而是要真正抓出血来”。陈德荣的一番话奠定了“市民监督团”产生的基础。2011年5月26日，温州广播电视传媒集团创造性地成立“广电市民监督团”，到目前监督员人数发展到3000多人，囊括了党代表、人大代表、政协委员、专家学者、企业老板、社区群众等各阶层人士。与此同时，温州日报报业集团也将之前成立的“绿化千人监督团”改名为“破难攻坚市民监督团”。温州各县（市、区）、高校、社会团体遥相呼应，相继成立了“市民监督团”分团。这样，整个温州地区市民监督员的人数超过6000人。他们活跃在温州经济发展和城市建设的各条战线上，蔚然汇成公众舆论的大海。
市民监督团成立后，到目前已先后开展了380多次督查活动。通过监督部门工作绩效、抨击社会不良现象，促进机关作风转变，形成了强大的舆论声势，助推城市转型发展。
二、“市民监督团”产生的意义
“市民监督团”的出现，使政府事务工作直接“曝光”在群众监督之下，让普通群众直接现身说话、参与过程。其意义在于：
1、可以凝聚民心助推发展
市民监督员来自社会各界，充分代表了群众的意识和人民的意志。通过对政务公开的监督，促进工作规范化和阳光化，保障了民众的知情权和监督权，提升了群众参与的积极性。
2、可以缓解压力缓和矛盾
“市民监督团”的存在，不仅有助于政府改进工作，还可以缓解党委政府跟群众之间的压力和矛盾。因为“市民监督团”基本上代表了民意，她能够站在中间位置，上观政策，下察民情，与群众和政府都处在“最近距离”，所以双方都能接受。
3、可以拉近距离增强“公信力”
近几年，随着社会道德意识滑坡，新闻工作者整体责任意识也有所下降，故而出现政府层面所谓的“防盗防火防记者”；在群众层面，又指责媒体监督是“银样蜡头枪――摆设”。如今，有了“市民监督团”的全程参与，老百姓放心了，政府也接受了。
总之，“市民监督团”的产生，是社会多元化发展的结果，是信息社会政府信息公开的直接渠道，是人民大众实现参政议政、民主监督的有效平台。
三、“市民监督团”在舆论监督节目中的运用
“市民监督团”从一产生，就作为舆论监督节目中的一条主线，贯穿始终，甚至节目形态也为她量身打造。比如，温视新闻综合频道《有话直说》栏目，从头至尾都是围绕“市民监督团”的监督过程来设立各个板块的：主持人首先开宗明义，交待因何事由、监督团来到何处进行监督，接着完全把节目切入现场，由现场监督员出镜报道，介绍监督团将要监督的内容。在全景式展现监督团的监督过程之后，节目再回归演播室，由主持人和嘉宾就监督员监督情况进行探讨点评，以拓展空间、更换角度，对监督事项进行补充和评论。为了扩大信息和增加现场互动，节目还植入手机短信、微博等元素，就监督事件进行多维评论。节目因此风生水起、摇曳多姿，极具观赏性和传播性。《有话直说》栏目一直保持较高收视率，并且在2011年度荣获第七届浙江省“新闻名专栏”，2012年荣获全国“十好电视栏目”荣誉称号。
“市民监督团”在舆论监督节目中的运用具有“双面性”：运用不力，犹如背石过河，反遭其累；运用得当，如虎添翼，捭阖自如。下面主要谈谈“市民监督团”在舆论监督节目中的运用技巧。
(一)媒体行业发挥第三方监督作用
当下，在多样化市场经济制度环境下，第三方面平台监督得到重视与作用发挥，效果显著。在证券市场中，若没有第三方监督权利发挥，我国股市将难以持续发展下去。据调查统计:现如今上市企业高达2600家以上，其趋势也在随着时间的增长而呈现递增状态。在这样一个多范围证券市场中，必须设置监督管理单位进行监督。现阶段，监督单位分为:企业董事会、行政管理部门、证监会等。现阶段，有关监督管理部门要求上市企业每3个月对企业账务进行总结。但其问题也随之出现，在监督管理中发现:各企业公司未将企业真实账目状态公布于众，只是在企业账目基础之上夸大其词。在这一状态下，若不利用第三方监督管理使我国亿万股民与投资人受到利益损失，丧失自身权益。此外，若企业遮掩真实账务情况，并掌握着数以万计股民资产，一旦发生变动其后果不堪设想。因此，将媒体作为证券市场第三方监督，普遍能够得到公众认可;同时也有理由进行企业真实状态调查，更具权威性、可信度，对股民权益维护具有重要作用，也是媒体监督作用优势所在。
(二)媒体为管理单位解决困难
20世纪，国外证券市场监管较为散乱，上市企业存在欺骗行为、虚假信息，使得证监管理单位权利发挥问题重重、难以有效控制。对此，证监单位通过媒体优势特点进行监督管理;利用媒体调查与传播，证监管理再次进行证券市场管理则容易很多。我国在2600家上市企业中，不乏存在一些金融欺骗、造假、违规现象。这时，若仅凭证监管理作用发挥将难以得到有效控制，管理难度较大;而利用媒体监督管理进行违规、欺诈信息报道，然后由证监进行管理，将达到事半功倍效果。另一方面，根据现阶段证券市场违规、金融欺诈等行为曝光能够看出，新闻媒体发挥着重要作用;证监单位更多的进行工作辅助。
(三)媒体自由权利越大越有利于证券市场透明化管理
媒体进行证券市场播报其关键优势在于可以将证券交易市场真实数据提升至最高层次。同时，便于股民及时了解证券市场真实状态，进而能够做出科学正确判断与分析。此外，也能够改变证券市场恶劣环境，推动走向科学、良性环境中，实现证券市场透明化发展，提升发达程度。
二、媒体信息播报不足
尽管当前对媒体行业监督证券市场出台一系列制度措施与法律条文。不过，在现实监督工作开展中，仍然存在诸多问题，有待进一步完善。对此，笔者根据调查与研究，对其几点集中问题进行简要分析。
(一)证券市场新闻播报缺少真实性
现阶段，我国证券市场普遍存在一种通病:新闻内容真实性有待进一步考察。在普通公众中，媒体新闻具有一定权威性与代表性，其新闻传播较为可靠、真实，值得信任。事实上，任何事情都没有绝对的一面，媒体新闻播报错误、信息不真实将对社会造成不良影响，也会颠倒公众价值观念与信任度。正是基于此点，证券市场利用这一特点进行信息传播，一些商家与犯罪分子将媒体作为目标，采取勾结或利益牵制等方法利用媒体传播虚假信息，进而达到操控证券市场目的。
(二)媒体舆论报道缺少监督
媒体对证券市场基本状态展开真实播报，证券市场新闻信息是媒体播报的重要组成部分，其关键影响在于监督职能的有效发挥。不过，证券市场监督功能不只是进行信息播报，也包括一些违法现象与不规范问题进行曝光。而在实际监督管理中，多数处于被动监督状态。
(三)信息播报不规范问题
众做周知，中国证券交易市场秉承着“公平、公证、公开”理念，进而实现证券交易信息的透明化、公正化。但是一些媒体工作人员一味强调新闻时效性的发挥，而未将公平、公正理念放在首位，进而背反了不可泄露所获知信息的责任
(四)媒体证券播报受到法律制约
目前，我国针对媒体监督证券市场信息播报内容颁布了有关法律制度，虽然做到有法可依，但同时也受到制约。例如:媒体从业人员不可编造和传播虚假新闻、媒体禁止通过非法途径获取有关证券内部信息、媒体人员禁止对证券上市企业进行敲诈。与之相应的罪名为:编造并传播证券交易虚假信息罪、内幕交易罪、损害商业、商品信誉罪。我们知道其法律条约目的是好的，为避免媒体滥用监督检查权利。但另一方面也在无形中对媒体证券交易监督功能发挥画上了一道“红线”。尤其针对证券市场交易信息，证券信息传播不同于其他新闻事件，没有一家媒体敢于保证信息绝对真实可靠，一旦出现错误将触碰法律红线，其受害者则是媒体从业人员。参照我国有关法律制度，虚假传播新闻刑法规定:30000以上20万以下罚款，其罚款对象为从业人员自身，并为是媒体单位，使得一些媒体记者不敢轻易曝光与播报证券市场交易信息。
三、媒体发挥监督证券市场功能的法律问题方法
(一)媒体记者多方面取证、调查、审核
作为一名优秀的媒体从业者深知:在没有确凿证据下不可随意进行新闻曝光与传播，信息播报要有根据、客观性，防止信息播报片面。另一方面，媒体与媒体记者人员要有一双善于发现的眼睛，能够主动发现问题，具有较高的洞察能力，在掌握确凿证据时敢于泄露丑态，同时防止新闻官司。在进行证券市场舆论监督中，媒体要能够主动发现存在的不足，选择代表性、关键问题进行播报，也要尽可能达到证券市场发展具体要求。
(二)政府与有关管理单位明确媒体监督
在有关法律制度中，对证券监督单位管理权力与审计监督权做出了明确指示，也对行业自律监督管理进行了规定。但在媒体传播证券市场监督中缺少明确指示。根据现阶段发展情况分析，多数媒体具有证券市场监督功能的有关法律条例，但是缺少权利化应用。因此，需要政府与有关单位明确媒体监督权利，便于证券市场监督主动性发挥。
(三)规范证券市场信息播报，提升媒体记者法律
认知在一些状态下，媒体证券播报与证券市场规范化存在一种特殊联系。想要充分发挥有法可依，利用法律武器进行证券市场监督，首先需要完善法律监督制度。另一方面，媒体记者人员提升法律意识，提升法律素养。综合分析，媒体监督功能的发挥，还需要综合多角度、多方面内容。在确保遵守法律制度的条件下，更好的展开证券市场监督工作。只有这样才能充分发挥舆论监督功能。
作者:王颖 单位:河南司法警官职业学院
［参考文献］
1.监管原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以重大动物疫病稳定控制和保障畜产品安全为目标，以源头监管为主，结合生产过程全程监控为监管原则。
2.监管思路
根据《动物防疫法》赋予各级动物卫生监督机构和动物饲养者的相应职责，一是监管下级动物卫生监督机构和镇乡畜牧兽医站对动物卫生工作的指导和畜产品安全工作的监测情况；二是监管下级动物卫生监督机构对动物卫生工作与畜产品安全监督管理情况；三是监管规模养殖场按照动物卫生法律法规和国家的防疫政策开展动物防疫工作情况，最终达到动物防疫工作有序开展，动物疫病稳定控制，全市无重大动物疫病和畜产品安全事件发生。
3.监管重点
主要包括规模养殖场动物卫生工作责任制的落实、防疫条件的运行、防疫工作的组织实施、具体防疫行为和投入品的监督管理、动物卫生工作的可追溯管理、防疫工作效果评价、动物卫生工作的监督执法和违法行为的查处。
4.监管内容和措施
a.落实目标责任制
a.宣传动员、安排部署
每年初或根据当前形势，市、县、乡动物卫生与畜产品安全监管部门都要层层召开动物卫生和畜产品安全工作动员会，安排部署动物卫生和畜产品安全工作。
b.层层签订动物卫生、畜产品安全目标责任书
每年初，市监督所与各县市区监督所、各县市区监督所与镇乡畜牧兽医站、各镇乡畜牧兽医站与辖区内各规模养殖场之间层层签订动物卫生和畜产品安全目标责任书。
c.建立部门与养殖场双方责任人联系制度
各县市区动物卫生监督所要分片区落实专人、镇乡畜牧兽医站要对每一个规模养殖场落实专人分别负责片区和养殖场动物卫生、畜产品安全监管、政策和法律法规的宣传贯彻执行工作，并做到市、县区责任人每月对片区巡查一次、镇乡责任人每周对各养殖场巡查一次。各规模养殖场也要落实专人负责动物卫生和畜产品安全工作，并做到每月至少向监管责任人汇报一次，出现动物防疫和畜产品安全事故要立即报告监管责任人组织处置。
d.建立监督检查责任制
市、县市区动物卫生监督所要定期或不定期对规模养殖场动物卫生和畜产品安全工作开展监督检查，各镇乡畜牧兽医站每月至少要对每个规模养殖场巡查一次，并作好监督检查记录。
e.设立双方责任人和职责公示牌
各县市区动物卫生监督所和镇乡畜牧兽医站要设立片区责任人，明确监管职责。每一个规模养殖场也要确定一名动物卫生与畜产品安全责任人，并制作动物卫生与畜产品安全监管责任公示牌，在养殖场显著位置公示双方责任人和职责。
f.建立动物卫生与畜产品安全承诺制
由于规模养殖场入场监管风险较大，动物卫生和畜产品安全缺乏有效的监管手段，为确保监管工作落到实处，规模养殖场应建立动物卫生与畜产品安全“两报告、十保证”承诺制，公开向社会和主管部门承诺。
h.建立动物卫生与畜产品安全信息公示栏
规模养殖场应当建立动物卫生与畜产品安全信息公示栏，公示内容包括相关法律法规、政策，动物卫生与畜产品安全承诺，养殖场执业兽医，养殖场和镇乡畜牧兽医站的责任人等相关信息。
b.防疫管理
a.规模养殖场符合《动物防疫条件审查办法》规定防疫条件
取得《动物防疫条件合格证》。
完善防疫制度。包括：免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度以及食品动物禁用的兽药及其化合物清单和禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录并上墙。
防疫设施设备符合规定。包括隔离圈舍、进入养殖场大门消毒池、进入养殖区消毒通道、粪尿和污水无害化处理设施、病死动物无害化处理设备、疫苗冷藏设备、圈舍和场地消毒设备、专门的兽医治疗室、防疫室、检验检测设备。
有与规模相适应的取得资格条件的专职执业兽医和防疫人员，且岗位职责上墙。从事动物饲养、经营的人员每年定期体检，无人畜共患传染病。
b.规模养殖场规范开展动物免疫工作
结合本场制定动物疫病免疫计划和防疫工作方案，并将国家强制免疫病种纳入免疫计划；按计划开展强制免疫工作；疫苗按规定领取、保管和使用。
c.畜禽按规定佩戴畜禽标识，有条件的还应采用识读器上传有关防疫、检疫和监督信息。
c.种用乳用动物管理
跨省引进种用乳用动物经过审批。引进种用乳用动物24小时内向当地动物卫生监督机构报告，并经过隔离观察和加强免疫。种用乳用动物经过检测，符合健康标准，对检测不合格种用乳动物按规定进行处理。
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d.检疫申报
引进再饲养动物向当地动物卫生监督机构申请备案，并经论文联盟过隔离观察和加强免疫。出售动物前向当地动物卫生监督机构申报检疫。
e.疫情报告
规模养殖场要落实专业人员专人负责动物健康巡查，作好巡查记录，发现可疑情况必须按规定程序上报当地动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，严禁隐瞒疫情不报引起疫情扩散的事件发生。引进动物在隔离观察期间出现动物疫情，尤其是重大动物疫情要及时上报并规定处置。
f.病死动物处置
染疫动物及其产品、病死或者死因不明的动物尸体等按规定进行无害化处理。
h.动物防疫工作记录记载
建立并按规定保存养殖档案二年以上；规范建立疫苗、药物出入库和免疫、消毒、疫病诊治、无害化处理等记录记载。
i.监督检查到位
a.投入品的使用监管
规模养殖场在动物疫病预防、控制、治疗、保健等方面用药和投入品的添加管理，应符合国务院《兽药管理条例》及其配套规章的规定。
实行兽药采购登记制度。如实登记兽药的品种、数量、生产厂家、批准文号、生产批号、有效期、采购单位、采购数量、采购日期等。
建立兽药使用记录。兽药使用应作好领用详细登记，记载内容包括发病数量及原因、兽药使用的种类、使用剂量、时间、兽医人员的签名等。
严格执行休药期规定。供屠宰食用的畜禽在休药期内禁止出售。禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。禁止在饲料和饮水中非法添加国家明文禁止的化合物。
b.防疫工作的监督检查
一是规模场开展国家强制免疫病种的免疫时，应事前通知监管责任人，监管责任人应到场监督；二是定期检查免疫、消毒和无害化处理记录，督促其及时开展防疫工作。三是加强规模养殖场动物防疫条件的日常监督检查，确保各项动物防疫设施设备齐全并正常运转。
c.防疫效果的监测
免疫抗体监测。各县市区动物疫控中心对每个规模养殖场每年开展两次强制免疫病种的免疫抗体监测，对不达标的养殖场由动物卫生监督所责令加强免疫。
违规添加禁用化合物的监测。市、县市区动物卫生监督所要根据国际国内形势和上级主管部门的要求，定期或不定期开展规模养殖场违规添加禁用化合物（如：瘦肉精、三聚氰胺等）的监测。
动物发病和死亡情况检查。通过现场查看养殖档案和乡镇责任兽医平时掌握的发病、死亡情况评价规模养殖场的防疫效果，提出防疫整改措施。
j.加大监督执法的处罚力度
a.对规模养殖场的监督执法。动物卫生监督执法要采取事前告知和事后监督的方式，确保全程监管到位。
加强动物防疫条件的执法。对没有办理《动物防疫条件合格证》和动物防疫条件不符合国家规定的畜禽规模养殖场，动物卫生监督机构应提出整改意见，整改仍达不到要求的，严格按相应的法律法规的规定采取强制措施，并按照规定进行立案查处。
加强引入动物的监督执法。对未经申报检疫引入动物或没有按规定进行隔离观察的，应按规定进行立案查处。
加强免疫工作监督执法。对不按国家强制免疫计划进行免疫的，应按有关规定进行立案查处。
加强检疫监督执法。对未经申报检疫私自转运出场的，应当依法进行立案查处。
加强兽药监督执法。对不按规定购入、使用兽药和生物制品的，应按规定立案查处。
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加强养殖档案监督执法。对不按规定建立养殖档案的动物卫生监督机构要按规定立案查处。
