随着我国正式成为世界贸易组织成员国,图书馆界面临一个向国际惯例靠拢,按规则办事的问题。
1 规划及其在管理中的地位
管理是个普遍适用于包括 企业 和非盈利机构在内各种组织的概念。实际上“管理”一词可能在不同的场合运用。在最高层可能指向治理层面,即组织的基本利益构架:如合伙制、公司制,非营利(部门或组织) ,机构内从属性质或是慈善机构等;在日常生活中“管理”更多的是指具体执行层面上的规章、项目管理和薪酬制度等。但是这还不够,在国外,“管理”概念还要指向组织的宏观层面,有时被称为经营管理,这里的经营主要是指规划、营销、机构设置、流程设计等。而我们现在最缺乏的是对经营层面上的知识和认识。
根据组织行为学和管理的实践,规划是管理者的首要任务。它包括确定目标、建立战略、制订计划以协调各项活动。尽管存在多达几十种管理工具,贝恩咨询公司对全球企业组织的调查发现,在1999年用得最多的还是战略规划( 76% ) ,使命和愿景描述( 70 % )和目标(69 % )这三种。通过制订规划,管理层在变化的环境中更好地认识自己在社会上的地位和使命,聚焦于具体的奋斗目标,确定通过计划、项目来实现这些目标。这是任何组织进行规划的目的,图书馆也不例外。近年来战略规划的一个趋势就是从企业、私营部门向公共部门和非营利部门发展。规划研究专家认为:营利或非营利组织在规划的目标重点上当然有区别,但是就规划的结构而言,没有很大差别,倒是组织的规模大小影响更大,因此管 理学 的一般规划方法也应适用于图书馆。
在这里主要探讨图书馆经营管理中规划的应用。什么是图书馆规划? 图书馆作为一个组织,其规划与一般组织并没有什么大的区别。它说明了组织的位置在哪里,想要做什么,以及如何去做到这样一些非常基本的问题。美国《罗德岛公共图书馆管理委员会手册》为图书馆规划作了如下说明:规划是为图书馆服务的未来所作的精心的、优先的准备方式。基于对社区的了解、社区的期望和资源,以及对社区未来需求的合理预期所做出的长期规划将能够使图书馆理事会和管理人员更好地履行提供有效和积极的图书馆服务的责任。因此可以说规划是图书馆为了面向未来,应付挑战的最重要的管理工具。
2 图书馆规划的结构和要素
图书馆规划并没有固定的结构和要素。但是在同一系统、同一地区,国际图书馆界的管理当局往往会有一定的要求。这里先举几个例子。
1997年9 月发表的《马塞诸瑟州1998 - 2002年图书馆服务与技术法》,它规定图书馆必须制订3—5年的长期规划,其最低限度必须包括:使命的描述、需求的描述、规划目标和具体目的、为实现目标和目的行动计划(至少是第一年的) ,其中需说明达到目的所需的活动,及其时间框架和其它可以衡量的指标、关于规划方法的简单叙述、管理委员会的批准,最后,每年10月要根据规划对下一年度作出更新。
威斯康星州公共事物指导部根据1998年7月生效的该州图书馆法修订版,提供了郡图书馆规划样本,其结构如下:
1)使命描述; 2)背景; 3)目前图书馆对本郡居民所提供的服务; 4)当前图书馆对本郡居民提供服务的资金来源; 5)规划目标和具体目的,如果你想省略目的,也可以是“目标和行动”: 6)实施(这部分必须包括规划期内为实现目标所必须的所有行动) ; 7)未来工作,包括规划的评估和更新; 8)附件。
2001年3月19日完成年度更新的罗德岛州图书馆5年规划,其主要框架很有典型性。这份44页的报告首先进行环境扫描,以分析图书馆的需求,然后用一页来叙述图书馆的愿景,用5行文字提出图书馆的使命,接着是一个规划过程的叙述。规划的主体是方向、优先关注和项目,其中用表格详尽描述了各个具体计划及其预算。规划的最后具体提出了评价的要求和具体计划。
英国爱丁堡大学图书馆的四年规划题为《图书馆战略1999—2002》。该报告在格式上和美国图书馆界不完全一样,在引言部分包含了一段图书馆使命描述,接着是战略愿景,第三部分提出资金来源、服务、人员等8 个方面的战略方向,并加以具体叙述,详细的指标列在附录里。
从这几个例子可以看出,图书馆的规划虽然不完全一样,但明显地具有一些共性。大多数战略规划都包含使命和愿景描述,这是规划极其重要环节,而常常又被忽视,需要做一点说明。
使命描述是关于组织为什么存在基本理由的简要说明,指出其主要服务功能和这些功能所针对的用户群完全认同。不少著名的公司都有简洁而广为人知的使命表述,例如沃尔玛公司称其使命为“让老百姓有机会买有钱人买的东西”, 3m公司则是“用创新的方法解决不能解决的问题”等。从许多实例来看图书馆规划的使命描述没有固定的格式,从一句话到多段文字都有。例如芝加哥公共图书馆的使命描述为:“我们欢迎并支持所有人民享受阅读,寻求终身学习;我们一起努力工作通过图书、服务项目和其他资源公平地提供信息、思想和知识;我们相信自由地阅读、学习和发现”。
愿景描述是关于组织发展未来所期望前景的描述。在战略研究中常常进行情景描述,那是一种对于“如果这样,未来就会那样”的预测,预测的结果会是多种不同的情景,愿景是其中我们所希望的一种情景。
规划目标和具体目的规划目标是希望达到的最终结果,与愿景联系,通常无法测度,它一般在长期规划期间不会改变,甚至不一定能够完成实现;而具体目的是为达到最终结果所进行的具体的、近期的结果,它包括谁来做、如何做,什么条件和时间框架等。目的是可测度的,在规划期内可能改变。
3 战略规划的研究和制订
战略规划作为规划的一种,更加注重长期性和远见性。据了解,国际图书馆界自1990年开始重视战略规划。当图书馆新开张或上一个全新项目时,当外部环境发生重大变化时,或当图书馆的治理结构发生重要变化时,都必须进行战略性的规划。由于战略规划是一种应对重大变化的规视理解变化这个环节,往往需要重新描述组织的使命和愿景,在许多情况下,正式规划前要进行战略的研究,会产生单独的报告。例如上世纪90 年代中期,国际图书馆界发起了“图书馆2000年”战略研究完成了许多有价值的报告,例如新加坡的《图书馆2000年报告》。近年来图书馆数字化的 发展 也促使图书馆界重新进行战略研究,例如美国国家研究理事会为国会图书馆所作的战略研究“国会图书馆的数字化战略”。
“十二五”时期，我国图书馆界认识到战略规划工具的重要性，是图书馆战略规划研究与实践领域取得突破性进展的探索阶段。宏观上有《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》[1]的指引；微观上有各地公共图书馆制定“十二五”发展规划的案例。在对“十二五”规划成果的验收与“十三五”规划展望之际，公共图书馆在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，如何进一步加强战略规划制定过程的科学性与有效性，如何保障规划落实的可执行性，达成图书馆战略规划与实际公众需求的对接，除了图书馆界传统的文献、案例收集分析，充分利用图书馆年报[2]等资料以构建发展方向之外，战略管理工具将对公共图书馆的战略制定起到什么样的作用呢？文章从方法论角度深入公共图书馆战略规划的制定与执行，为我国“十三五”期间公共图书馆战略规划发展提供指导。
2战略管理工具在图书馆战略规划中的适用性
管理变革总是来源于一种重要管理理念的出现，而真正将管理理念深入管理实践则源自管理工具的推广应用。战略管理如今已经翻开了图书馆管理的全新一页，为图书馆找到了不断完善向前的规划管理依托，将图书馆传统分析工具和战略管理工具一同深入到图书馆战略规划的制定可真正落实战略管理这一理念。战略管理发展日久，工具也愈加丰富。伯明翰阿斯顿商学院的Jarzabkowski等对2007年国内和国际9个英国商学院进行抽样，调查他们在不同阶段的战略制定过程中对战略工具的使用量和感知价值，据此对战略工具进行分类研究，结果发现战略管理的多种工具正在被人们广泛应用着。其中，SWOT、关键成功因素、核心能力分析、情景规划和价值链这5个工具是使用频率最高的[3]。战略管理工具在企业成功应用后，公共部门和非营利组织也开始应用。廖飞研究战略管理方法对非营利组织的适用性[4]，认为战略管理的分析工具、选择工具和实施工具三类之中，PEST分析、利益相关者分析、价值链分析、SWOT分析、7-S模型、业务集成方法BIM6种工具对非营利组织适用，而五种竞争力模型、波士顿矩阵、V矩阵、EVA管理4种工具不直接适用，应用时需要转化。自从20世纪60年代末战略管理引入图书馆界，图书馆开始制定并实施战略规划，还一直跟踪战略管理理论与工具的发展。到80年代，公共图书馆界广泛将战略管理工具应用于战略规划。美国公共图书馆协会（PLA）在1980-2009年间先后六次颁布了规划指南即《公共图书馆的规划程序》（1980年）、《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》（1987年）、《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》（1998年）及《新版面向结果的计划：条理化方法》（2001年）、《面向结果的战略规划》（2008年）、《为结果而实施：行动起来，你的战略规划》（2009年）[5]，对公共图书馆制定战略规划的流程、原则、方法、工具应用等进行详细的指导。1998年第三版为规划者在流程的每个阶段直接应用工具，设计了适合公共图书馆的50多个“工作表单”（Workforms）[6]供选用。2008年第五版提出“工具包”（Toolkit）[7]推荐使用6个工具，帮助规划者进行协助者选择、经费预算、目标设定等。2009年第六版的“工作表单”[8]有社区SWOT分析、图书馆SWOT分析、沟通计划、选择规划委员会成员、社区愿景、环境变化分析、目标分解、资源评价、定标比超、组织能力、结果交流等专门工具。
国内外图书馆战略规划理论研究已充分证明了图书馆战略规划应用战略管理工具的适用性和重要意义。Matthews认为图书馆战略规划制定中可以选择多种战略分析工具，并详细介绍了情景规划、博弈论、决策分析、系统动力学模型等规划方法，以及平衡计分卡、绩效棱镜和3R绩效等管理工具[9]。但在实践中，博弈论、决策分析、系统动力学模型、绩效棱镜和3R绩效工具并没有得到广泛应用。陈昊琳调查研究发现，战略制定工具与图书馆评价工具均对公共图书馆战略制定具有一定作用，49.67%的专家认为战略制定工具在图书馆战略制定中影响非常重要或比较重要，认为一般重要的占（38.71%），还有11.62%认为这一因素并不重要[10]，总体上反映出战略工具在我国公共图书馆的适用性，同时也说明认识上还需要进一步提高。柯平等对公共图书馆战略规划研究发现，公共图书馆多数采取了SWOT分析的方式，但是对于具体数据的分析处理方式还比较单一[11]。其课题组研制的《我国图书馆战略规划编制指南》强调规划过程中的工具应用，如环境分析工具包括宏观环境分析工具、行业环境分析工具、内容环境分析工具、内外环境综合分析工具，推荐使用PEST、五力模型、SWOT等工具。柯平的《图书馆战略管理》将战略管理方法工具专为一章，详细介绍了PEST、五力模型、SWOT、情景规划、焦点小组、关键成功因素、平衡计分卡、定标比超8种常用方法[12]。综合国内外研究，将图书馆战略规划应用的几种方法列表比较，如表1。
3公共图书馆“十三五”规划对战略管理工具的选择
结合表1，我国公共图书馆在“十三五”规划中应当在环境分析工具、发展定位工具、目标设定工具和绩效管理工具四类工具中选择有过成功实践的工具，兹分析如下。
3.1环境分析工具——SWOT分析法SWOT分析法是一种能够较客观和准确地研究分析组织现实情况的方法，也是为图书馆战略规划中最为常见的首选工具。国外公共图书馆普遍重视这一工具的应用，PLA公共图书馆战略规划指南第三版就是在第二版的基础上专门增加SWOT作为公共图书馆内外环境扫描的工具。后来的研究者们则纷纷设计出专门适用于图书馆使用的SWOT分析表单[13]。据Pacios调查，有多达11.4%的公共图书馆在其战略规划文本专门设有SWOT分析一章节[14]。内外部环境扫描是公共图书馆战略规划中不可或缺的组成部分，SWOT分析法是环境扫描最为有效的工具之一。如我国台北市立图书馆则从人口增长、交通建设、城市发展、财政收支、图书出版、教育环境和信息技术的未来发展趋势等七方面对信息需求产生的影响进行分析和评价，并采用分区座谈、网络意见调查、电话采访进行外部意见调查，对在馆人员和相关顾问进行了内部意见调查，使用SWOT方法对台北市立图书馆的内外部环境及台北市的社会环境进行分析和评价，为台北市图书馆战略规划的制定提供参考[15]。我国大陆图书馆界也已经意识到SWOT对于图书馆的作用，但在“十二五”规划中，只有极个别图书馆如广州图书馆使用了这一方法对其所处战略环境进行扫描分析。环境扫描是提出战略目标与措施的基础。由于SWOT分析是为提出有效对策服务的，因此运用这一方法，要善于将图书馆所拥有的资源和能力与外部环境进行匹配，可以选择S-O、W-O、S-T、W-T四种不同策略，帮助图书馆战略定位。避免将SWOT应用简单化，导致为方法而方法、环境扫描与发展策略不关联的结果。战略规划制定者要有问题导向。Johnson指出，SWOT可以帮助图书馆确认需求、发现问题，在图书馆战略规划中发挥重要作用[16]。Cervone认为SWOT为图书馆战略规划制定者提供了一个明确图书馆问题和机会的机制与方法[17]。公共图书馆在使用SWOT分析工具时，重要的是给自己提出问题，而对这些问题的回答就构成了SWOT分析的基础。通过对SWOT分析表单的利用和图书馆SWOT分析因素的不断研究及确认，战略规划将更加缜密和标准。值得注意的是，“十三五”规划采用SWOT分析环境时需要重点考虑变化的情况；在分析对策时不忘时刻注重自身资源、服务特色，结合实际，避免流于千“馆”一面；可以结合通用矩阵或五力模型等多种管理工具进行打分评价，综合各工具优势，引导最合理规划。
3.2发展定位工具——情境规划与焦点小组对普通读者与基层员工而言，贸然提出你对图书馆的愿景是什么？这一问题过于宏观，得到的答复可能更多集中于“环境好”、“方便”等流于基础印象层面。图书馆运用情境规划，可以将这样抽象的具备高度不确定性与关键性的宏观环境因素进行不同的组合，从而对变化的图书馆环境进行具体和可行的分析。这一工具适用于图书馆制定长期（至少5年）的发展规划。一般分为三个步骤：首先，做出情景假设，以图书馆追求的主要愿景方向为假设核心；第二，根据不同的情景假设制定虚拟战略；第三，观察环境是如何反馈的，并相应调整战略和计划。运用情景规划方法，环境的快速变化或用户群体的复杂性都可以设置为潜在情境，实践中为了避免战略发生不必要的多次调整，可以结合焦点小组法，利用虚拟战略情境对用户进行调研，明确情境对用户的影响，减少战略的设计缺陷。例如，加拿大布兰普顿图书馆2002年编制了第一个战略计划——“延伸出去”为2002-2005年的图书馆服务发展提供了一个路线图。2004年，该图书馆对用户进行了一项网上调查以获取对服务和设施的匿名反馈。在一名顾问的协助下，图书馆利用关键信息提供者和焦点小组进行更直接的信息收集。在此基础上完成了2006-2008年战略规划，2008年1月还启动了2009-2012年战略规划制定[18]，图书馆继续运用焦点小组法，分别召集图书馆读者团体、员工、馆员、城市和社区重点利益相关者等参加会议，使规划更全面反映各利益相关者的需要。国外研究表明，在图书馆界使用焦点小组方法来确定图书馆资源和服务的满意程度有广泛依据，而且方法的使用已经完善[19]。杰克逊维尔公共图书馆在转型过程中注重通过焦点小组了解用户需求[20]。Pacios特别强调在图书馆环境中使用焦点小组法必须广泛地共享信息，员工的积极参与对完善和实现图书馆战略规划都是有益的[21]。可见，焦点小组法既不同于面向个人的深度访谈法，也不同于自由畅谈式并追求数量的头脑风暴法（brainstorming）；它不仅可用于读者调研，了解其对图书馆资源和服务的满意程度，明确用户需求，通过定性信息整理总结图书馆战略方向等，还可用于对图书馆员工的调研，通过焦点小组讨论鼓励图书馆员参与到战略制定中来，在员工群体内共享、推广战略制定信息，为图书馆未来发展方向的确定提供指引。在方法上需要注意的是，依据群体动力学（Groupdynamics）原理，焦点小组大约邀请6—9名读者为佳，但图书馆读者群体类型复杂，需要仔细挑选有代表性的读者参加；讨论前应做好充分的准备，包括讨论清单、经过训练有经验的主持人，从而保证讨论的内容不偏离主题，且让每个参加者都能积极地参与，从讨论中得到一些意想不到的发现。情景规划和焦点小组这两种方法都突破了传统规划由规划人员自己设计未来以及从过去推断未来的局限性，最大限度地发挥了利益相关者对于规划的作用以及积极地、创造性地设计非线性的、动态的未来图景。两种方法的结合，对未来的把握更全面，更有利于图书馆发展定位的形成。国外一些图书馆将规划制定设计为更多互动，全面反映各利益相关者需要的具体活动，在战略制定中推广了图书馆现有服务，获取了进一步加强服务的需求信息，很值得我国公共图书馆借鉴。
3.3目标设定工具——定标比超定标比超方法不仅成功运用于企业，施乐公司通过推行定标比超方法将成本降低了50%，首开定标比超的先河，还成为竞争情报里的重要方法[22]。而且，这一方法较早进入了图书馆视野，并在国外图书馆广泛应用。例如，欧申赛德公共图书馆在发掘自身相关信息数据（社区扫描）与横向比较（定标比超）两方面都有自身鲜明的特点[23]，充分发挥自身的信息收集、分析能力，挖掘社区相关信息如人口构成、社区所辖企业需求等，并将本馆数据与圣地亚哥郡以及加利福尼亚州等有类似特点或相似规模的公共图书馆进行比较，数据翔实细致，从预算到读者可享受到的资源均值都有所涉及，格式清晰，一目了然，既明确了自身特色，又为战略发展方向的确定提供了可靠的依据。需要注意的是，在定标比超的对象选择上，必须是同类型同级别的图书馆，标杆样本与本馆发展方向相似、规模相当或有自身明确特点，选择不限制地域，但需关注不同地区政策等原因带来的不同。在方法上，通过多渠道情报收集、比较分析、追踪学习等过程，将本馆与“标杆”图书馆进行比较，分析“标杆”图书馆，并在此基础上制定实施改进本馆绩效的最佳竞争策略。在目标上，通过定位和标准化衡量、比较，进而实现对领域优秀图书馆和一流图书馆的超越，最终实现对自身竞争力的提升。
3.4绩效管理工具——平衡计分卡、关键成功因素与关键绩效指标作为将组织长期的远景、战略与短期的策略、行动对接联系起来，通过已定目标来追踪业绩的一种管理工具，平衡计分卡（BSC）最早由德国1999年进行的BIX项目将之引入图书馆绩效评估领域，之后IFLA、ISO[24]都采用过这一管理工具用于评估绩效。在图书馆实践中，BSC的财务指向维度可以向政府主管部门展现预算、决算以及最重要的使用价值，用户维度即为公众创造的服务价值，内部管理与学习成长即图书馆的内部知识增长、业务再造、外部拓展等非简单量化指标。也可以应用于公共图书馆具体的战略制定与评估等项目，如制定公共图书馆资源发展战略，通过财务维度对资源投入、人力资本、资源产出等多项价值进行分析；用户维度即从公众用户的角度评价资源带来的入馆人数增长、地区文化发展等外溢价值等；内部管理维度则可以反映图书馆资源是否最大地反映了图书馆实体与虚拟馆藏、是否最大化展现图书馆员对资源本身的附加价值等；学习成长维度则可以在自建资源、资源整合等深化创新服务的推动中，反馈图书馆及其相关员工的学习能力与创新精神。整体来看，系统化多维度关注符合图书馆战略发展系统化、前瞻性要求。BSC以战略为导向，在图书馆战略规划制定中经常被用来构建图书馆战略管理框架，搭配使用其他管理方法工具，可将构建起的绩效平衡维度与其他战略目标整合。常与BSC一同出现在图书馆规划制定中的有：关键成功因素（CSF）与关键绩效指标（KPIs）两种分析方法。从评估测量指标的角度切入制定战略目标体系，能保证图书馆战略规划目标体系的可操作性和可测量性。Wessman对公共图书馆战略规划的研究表明，CSF分析被认为是一个有用的工具，它能满足将公共组织需要达成共识的愿望，并建议将CSF模型作为环境分析及制定战略重点的工具[25]。
图书馆战略规划可以将BSC与CSF结合使用，如芬兰国家图书馆2006-2015年战略用BSC搭建战略框架，保证战略鲜明易于传达；内容方面则设有CSF来引导规划按照预期重点方向实施[26]。值得注意的是，CSF确定的一般关键成功因素为5-9个，容易忽视次要问题，在应用于具体的管理问题时，由于不容易找到相应目标的关键成功因子及其关键指标，效率可能会比较低，而且，当关键成功因素解决后，又会出现新的关键成功因素，需要重新开发系统。因此，与BSC等更重体系化的管理工具协同使用可以解决这些问题。图书馆战略规划也可以将BSC与KPIs结合使用，从BSC的4个维度将图书馆的战略落实为可操作、可衡量的KPIs体系，以保障战略规划的有效落实。例如，位于美国华盛顿特区的普牙卢普公共图书馆采用BSC方法，从公共价值、用户、内部流程、学习成长、财务五个方面制定战略规划[27]，根据自身公共服务的特征将公共价值单独列为第一维度，将财务调整至第五维度，再设置有具体的KPIs指标值以加强战略执行过程中的控制。值得注意的是，规划是一个动态的、不断修正的过程，BSC将战略目标分解转化为相互平衡的绩效维度，KPIs则按SMART原则和管理上的“80/20”原理，将战略维度细化为具体的指标体系，也是KPIs的确定使战略在实施过程中得以必要的修正。如威尔士国家图书馆明确使用KPIs以衡量所提供服务的最新发展情况是否符合规划预期，该馆在每年的年度运营报告中列出KPIs的追踪情况，发展绩效指标虽因具体年份不同可能发生改变，在综合考评其服务性能指标的情况下，提出三年规划等较长时间的目标，即以KPIs修正战略目标[28]。这三种方法是绩效管理的重要方法，也是制定战略规划的重要工具。战略目标的分解、关键成功因素的识别、关键绩效指标的跟踪监测都有利于更好的制定规划，实现对图书馆的体系化绩效管理，以此衡量并提高图书馆战略绩效。
4公共图书馆“十三五”规划应用战略管理工具的策略
4.1根据图书馆的特征有目的地选择工具图书馆战略规划制定在应用工具上应有很强的目的性，在工具选择上要有鲜明的针对性，特别是要结合图书馆类型、级别、规模、影响力等特征，选择有效工具。根据表1，大型公共图书馆战略制定中可考虑使用多种环境扫描方法，在此基础上，运用BSC与CFS结合或BSC与KPIs结合的方法。而小型公共图书馆在战略制定中可以目标管理（MBO）为基础，运用SWOT、焦点小组、CFS等方法，避免使用比较复杂的PEST、BSC、情景规划等方法。在战略规划中，方法和工具并非使用越多越好，越新越好，而是要强调其适用性与有效性。
4.2多元工具协同使用每款管理工具都有自身的优势与不足，深入的了解管理工具的优势与缺陷是合理使用工具的基础。去粗取精，协同使用，实现最佳的战略规划才是目的。英国贝德福德郡图书馆业务规划中就明确使用了KPIs、SWOT多种工具[29]。澳大利亚国家图书馆2013-2014年社交网络战略中，在设计各社交网络战略时采用矩阵，分析各渠道的优势，结合使用环境扫描，在评估战略执行中则采取了投资预算报表等传统正式报告与情感分析融入用户相结合的方法，以制定针对性策略[30]。图书馆战略规划的制定是一项复杂需全方位细致思考的工作，“十三五”战略规划制定过程应充分了解战略管理工具，利用多元化的工具，以保证战略规划更有效、更具较强的执行力度与可操作性。
分类号 G259.712
DOI 10.16810/ki.1672-514X.2017.01.017
Research on the Planning Text of the TOP25 Public Libraries of America
Sun Huiming
Abstract Mainly using statistical analysis method and comparative analysis， and based on the analysis the form， style and content of the American TOP25 public libraries’ planning text， this paper suggests that the large urban public libraries in China should attach importance to the planning to cope with the challenge， make the plan scientifically and effectively， and take it as an important method of the library marketing.
Keywords America. Public library. Plan.
近年来我国公共图书馆事业整体发展迅速，在政策和财政资金的大力支持下，公共图书馆在设施建设、环境布局、馆藏发展、技术应用和人员配备等多个方面都有了长足进展。但经济、社会与信息技术的跨越式发展也对公共图书馆带来了诸多挑战，图书馆不仅需要持续彰显自己作为公共物品的价值，也无可避免地被裹挟到了公共文化服务的竞争态势中。面对未来发展更多的不确定性，公共图书馆有必要仔细审视自身的存在价值，明确未来的发展方向，而规划无疑是重要工具之一。本文以美国TOP25公共图书馆的规划为例，探讨规划的编制体例和内容构成，以为我国城市图书馆的未来发展提供参考。
1 研究思路与方法
1.1 样本的选择
本文的研究基础是美国排名前25位公共图书馆的规划文本。作为美国博物馆和图书馆事业发展的主要支持机构――美国博物馆与图书馆服务协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）统计和分析公共图书馆的基本数据，以便为图书馆发展提供数据支持是其职责之一。IMLS对公共图书馆的排名主要有四个指标：服务人口量、馆藏量、年借阅量和年访问量。考虑到未来图书馆的发展会更关注服务效益，因而本文选择的是以“年访问量”为标准的排名数据（此次排名依据的是各图书馆2012财年数据）。访问该指标下列出的美国前25位公共图书馆的官方网站，得到其中20个图书馆的规划文本共计25份，如表1所示。
这25个图书馆，其实都应该理解为图书馆服务体系，都拥有一个主馆（总馆、中央馆）和若干分支机构（分馆、服务点、流动图书车），最多的纽约公共图书馆拥有4个研究图书馆、88个分馆，最少的棕榈滩郡图书馆系统拥有17个分支机构。这些图书馆普遍实行总分馆制，统筹管理图书馆事务，如纽约公共图书馆和皇后区公共图书馆在其五年规划中都明确指出其是一个统一的系统，没有成员馆的概念（The New York Public Library is a consolidated system， and， as such， does not have member libraries；As a consolidated system， Queens Library has no members）。
美国有接近80%的公共图书馆服务人口数在25 000人以下。按年访问量排名的这25个图书馆中，超过一半（14个）也名列服务人口量TOP25，最少的西雅图公共图书馆服务人口数也超过60万人。这些大型城市公共图书馆分布在美国13个州，其中加利福尼亚州6个（洛杉矶公共图书馆、洛杉矶郡公共图书馆、旧金山公共图书馆、圣何塞公共图书馆、圣迭戈郡图书馆、圣迭戈公共图书馆）、纽约州3个（纽约公共图书馆、皇后区公共图书馆、布鲁克林公共图书馆）、俄亥俄州3个（凯霍加郡公共图书馆、辛辛那提和汉密尔顿公共图书馆、哥伦布大都会图书馆）、佛罗里达州3个（凯霍加郡公共图书馆、迈阿密-戴得公共图书馆系统、棕榈滩郡图书馆系统），这些是美国公共图书馆事业比较发达的区域。
1.2 研究方法
本文主要采用统计分析法和比较分析法对25个样本的形式、体例和内容构成进行综合分析，在通览这些样本的基础上，对美国TOP25图书馆的规划进行了总结分析，并围绕图书馆发展战略提出了一些思考。
2 美国TOP25公共图书馆规划分析
2.1 规划形式分析
表1所示的规划共计25份，相关信息如表2所示。由表2可以看到，美国大型公共图书馆在信息公开方面比较重视，80%（20/25）的图书馆在其官方网站上都公布了近期的发展规划，一些图书馆还了服务方面的专项规划，即使还没有形成正规的规划文本，图书馆也会公告未来发展目标和优先事项，让社会各界对图书馆的未来发展有一定的预期。规划一般都具有良好的访问接口，能够通过浏览或者下载的方式直接获取文本，主要包括PDF和网页两种格式，图文并茂的PDF格式占比达到了40%（10/25），篇幅从2页到52页不等，图片、图表的使用非常灵活；而纽约三大图书馆在制定服务规划时则采用了统一格式的规划文本，体现了较高的规范化、专业化程度。在时间方面，各规划周期长短不一，有年度规划（1年），也有长期规划（15年），但大多数（14/25）还是3―6年。规划作为一种周期性的管理活动，需要一定的时间延续发展思路，又需要充分考虑到不断变化的发展环境，3―6年这一时间段是比较合理的选择。从规划的时效性上说，大部分（15/25）图书馆公布的规划都在有效期内，体现了这些图书馆对于规划公布按时性和及时性的重视，特别是哥布大都会图书馆在2016年1月初就将原2015年文本替换成了2016年版本，尽管内容上只是微调，但在管理态度上却非常值得学习借鉴。
在这些规划中，战略规划（Strategic Plan）的比重是最大的（16/25）。战略规划已被西方众多公共图书馆视为应对挑战、把握未来的重要工具。于良芝在《战略规划作为公共图书馆管理的工具：应用、价值及其与我国公共图书馆的相关性》一文中对长期规划和战略规划进行了比较，指出“战略规划不仅考虑组织的过去和现在，同时要考虑它所处的环境及环境因素的变化趋势；因而对未来的选择主要取决于组织处在怎样的环境中，而不取决于拥有怎样的过去”[27]，当前公共图书馆发展环境处在剧烈变革之中，在应对挑战、寻找新的发展方向方面，战略规划当更受重视。
2.2 规划体例分析
TOP25公共图书馆中，已确定的中长期（3―6年）战略规划文本共计9份，大部分（≥5/9）的战略规划都包含领导致辞、战略规划的主要内容及制定过程介绍、图书馆的愿景和使命陈述，以及未来发展的战略目标和行动策略等主要模块，这些内容对于把握图书馆未来发展方向至关重要。部分图书馆的战略规划中还设置了执行概要（Executive Summary）、成绩总结和图书馆相关信息介绍等，这些都是推介图书馆的重要手段。其中执行概要一般可视为一份精简版的商业计划书（Business Plan），或者求职者的简历，通常用来向潜在投资者（雇主）推销自己或者自己的创意，从该模块的引入可以一窥美国公共图书馆的开放心态和营销意识。
这些战略规划还包含了一些个性化体例，诸如战略规划制定的指导原则、与上级主管单位规划的联系、效益目标的设定、影响规划效果的关键因素、财务指标、服务承诺、公众反馈分析与统计、对参与规划人员的致谢，这些内容很好地展示了图书馆的个性和特色。
2.3 规划内容分析
战略目标（Goals）和行动策略是战略规划的重中之重，对这两部分内容的把握，可以扫描这些大型城市图书馆近期的发展方向，相关情况如表3所示（篇幅所限，仅将战略目标相关内容列表显示）。
分析表3中8家图书馆的战略目标和行动策略，可以发现各图书馆对未来的发展方向和职责定位的看法有着较高的相似性。关注社区几乎是这些图书馆的一致诉求，许多图书馆表示要让图书馆成为社区锚 （Community Anchor），成为社区的焦点和资源中心，要通过多种方式支持社区发展，加强社区联系、促进社区合作，为社区中有共同兴趣的群体搭建交流平台。另外一项备受重视的方向则是提升素养和终身学习能力。芝加哥公共图书馆针对婴幼儿、学龄儿童、青少年和成人各个年龄段都采取了一系列措施，帮助用户培养学习习惯、滋养学习生活；西雅图公共图书馆主张将学习融入日常生活；洛杉矶公共图书馆则采用多种方式奖励在线学习。
用户服务得到普遍重视，但各图书馆又各有特点。总体来说，这些图书馆为改进用户服务提供了多种可行途径：拓宽经费来源、大力发展移动服务、设计更有吸引力的图书馆网站、加强员工培训、重视数据分析改进项目和服务策略、强化图书馆品牌、营造更有吸引力的环境、加强图书馆服务的宣传和营销、不断创新和试点新项目等。这些图书馆在战略规划方向上的另一个共同点是重视对年轻读者兴趣的培养，主要策略包括：早教计划、培训监护人、辅导作业、组织课外活动、引入最新科技手段和打造有吸引力的青少年活动空间。
另外，空间优化、科技创新、特色数字资源建设、员工培训、加强数字服务和移动服务是上述图书馆战略发展方向的重要内容，但一些特色内容也有必要阐述一二。洛杉矶公共图书馆和芝加哥公共图书馆，都将为城市的经济增长做出贡献作为五项战略目标之一，关注的重点是求职者和小企业家，认为公共图书馆在促进城市发展方面大有可为。另一个特色是美国图书馆对新移民群体的关注，如洛杉矶公共图书馆创建“欢迎您来到洛杉矶”多语言门户网站；布鲁克林公共图书馆为新移民开设公民教育课程，并提供移民法律服务。广泛与各类社会组织合作，积极利用各种社会资源优化图书馆项目、资源和服务则是美国公共图书馆呈现出来的又一个特点。
3 几点思考
3.1 应对挑战，公共图书馆需要重视规划的编制
费城自由图书馆在战略规划中认为， 21世纪的第一个十年间图书馆的变化要超过以往200年，而第二个十年的变化会更大。确实，世界的未来发展已经越来越难以预料，经济、技术及城市发展方面的快速变革，让图书馆这个昔日的宁静港湾难以招架，被裹挟前行却又本性慵懒，不适应必然如影随形。但快速发展的社会却并不在乎图书馆的纠结，对图书馆服务品质的要求和预期与日剧增，政府对图书馆效益和效率的要求也就提上了日程。在这样的背景下，公共图书馆，尤其是城市里的大型图书馆必须以积极的心态去迎接这些挑战，才有可能在新时期里拥有一席之地，识别、分析、确定未来的发展方向和前行路径是当务之急。美国公共图书馆非常关注社区，很大程度上是因为图书馆在资金保障上需要社区的支持；国内公共图书馆的经费保障主要依靠政府财政支持，那么政府导向自然也在情理之中，但即使是政府导向，也需要路径清晰、策略有效。2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标已经确定，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系是各级文化部门的重要战略任务，可以说一段时期内公共图书馆发展的基本方向是比较明确的，但实现这一目标的具体策略和行动计划却还有赖于规划的研究和制定。
3.2 规划的编制应科学有效
规划编制是一个循序渐进的过程，而非一蹴而就，仅将工作总结与现有工作事项相结合，并不能得出一份能够指导未来发展的纲要文件。规划编制是一个系统工程，确定合理的编制责任主体、进行规范化的环境扫描是规划编制科学有效的前提。美国TOP25公共图书馆进行规划时会成立专门的工作组和项目小组，纳入各个层次、各个年龄段的员工，还会成立规划委员会和规划咨询委员会，对规划组织保障的重视可见一斑。近年来国内部分公共图书馆已经意识到规划的编制需要引入外部力量进行咨询指导，广州图书馆、东莞图书馆的规划编制过程值得参考。在环境扫描方面，美国图书馆对用户需求分析的严肃态度是非常值得借鉴的。他们重视对用户需求数据的收集和分析，采用问卷调查、座谈交流、专题研讨、征集意见等多种方式把握需求，也会采用焦点小组法（Focus Groups）等专门方法与代表性的用户，如孩子、青少年、老人、残疾人、移民、难民、无家可归者详细交谈，从而获得对需求问题的深入了解。这些数据的分析结果会融入规划文本，迈阿密-戴得公共图书馆系统甚至把调查分析数据在规划中单列了章节。相比之下，国内公共图书馆在制定规划时少有这些方面的准备和阐述，使划的有效性大打折扣。读者服务第一之类口号的泛滥，并不能真正缩小图书馆服务与用户需求的巨大鸿沟，未来的图书馆规划编制思路需要修正。
3.3 划编制是图书馆营销的重要手段
TOP25公共图书馆的规划文本便于访问又提供下载，内容简明而丰富，形式美观又大方，图片、图表、表格的广泛使用再加上设计效果，使文本在耐看的同时，也让受众留下了深刻印象。这些图书馆在规划编制过程中与社会各界广泛交流沟通，一方面是分析需求、寻求建议的过程，另一方面也是介绍图书馆、推销资源和服务的过程。图书馆要真正发挥社会效益，走出去以开放的心态营销自己，积极寻求广泛合作是一条重要的可行路径。
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[分类号]G250
公共图书馆面积规划是一个涉及多方面因素的复杂过程。这些因素既包括公共图书馆自身的业务活动规律与特点，还包括公共图书馆所赖以生存的社会环境。公共图书馆是面向公众提供服务的社会机构，与其他类型的图书馆相比，受社会因素影响更加明显。影响公共图书馆面积规划的社会因素，包括社会人口、当地经济发展水平、交通便利状况、当地文化的多样性环境、社会/社区群众的需求特点、当地人口的社会构成等多种因素。对图书馆面积规划影响最大的因素是人口因素和社会经济发展水平因素。其他影响图书馆面积规划的社会影响因素往往受制于人口和社会经济发展水平这两个指标，因为社会经济发展水平是决定社会状态的基础，而人口因素则是规划图书馆面积的重要指标。
1 服务人口因素
尽管公共图书馆面积规划的方法多种多样，但无论哪种方法都是建立在图书馆所覆盖的人口范围基础上的。服务人口因素是决定图书馆面积大小的重要指标之一，对图书馆面积规划来说，是最为显著的指标。服务人口是指可以直接或间接接受图书馆服务的人口。公共图书馆是面向社会大众提供服务的，在根据普遍均等服务原则测算公共图书馆面积时，一定要考虑服务人口的数量。只有确定了人口数量这一指标，才能推算出图书馆资源的数量、配备阅览座席的数量等，从而决定图书馆面积规模。
图书馆服务人口指标与统计人口指标有着必然的联系。在服务人口因素中，最关键的问题是统计人口基数的确定，即以何种标准确定图书馆服务对象的数量。各国、各地区因人口数量、经济发展的水平、国家政策的调控、人口管理的方法、风俗习惯的不同，统计手段和方法各不相同，图书馆服务人口的确定与统计难易度各异。
1.1 美国公共图书馆服务人口的分类与确定
现以美国公共图书馆为例阐述一下服务人口的分类与确定问题。美国没有严格的户籍管理制度，人口流动比较自由。与中国相比，美国人口总数量较少，其人口主要集中在少数几个大城市周围。据统计，美国人口的80％居住在大城市。
实际统计工作中，在图书馆服务人口统计方面要想获取一个准确、具体的人口数量指标是非常困难的。因此，美国各州的公共图书馆服务标准在这方面的规定都比较笼统，大多参考ALA或者政府的统计数据。对图书馆服务人口的规定比较典型的是美国《威斯康星州公共图书馆标准》。
2005年，在《威斯康星州公共图书馆标准》(第4版)(Wisconsin Public Library Standar&)中使用了“服务人口”的概念，并将所有指标都建立在这一概念基础之上…。服务人口对于图书馆业务活动的开展是非常重要的，它可以真实地反映接受图书馆服务的人口范围，为图书馆业务活动提供直接的数据基础。由于“服务人口”范围的界定比较困难，故提出了两个相关概念：①非本市居民借阅者(Nonresident Borrowers)；②城市人口(Municipal Population)。《威斯康星州公共图书馆标准》推荐了以下四种计算图书馆“服务人口”的方法：①根据图书馆统计数据计算服务人口；②使用系统范围内非本市居民利用图书馆的数据计算服务人口；③通过本地流通数量估计服务人口；④直接加上周边未服务区域的人口。
从以上《威斯康星州公共图书馆标准》的“服务人口”规定中，笔者发现确定图书馆服务人口的范围存在着一定的难度，主要是由于服务人口概念的模糊性造成的。此外，威斯康星州的这些计算方法不一定适合我国的公共图书馆，但对我国的基层图书馆确定服务人口有一定的借鉴意义。美国威斯康星州的人口不多，服务人口超过10万的城市公共图书馆只有4家，服务人口在5―10万的公共图书馆有12家，多数公共图书馆服务人口在5万人以下。因此，《威斯康星州公共图书馆标准》明确提出，在设计服务时，服务人口超过10万的图书馆可参考人口数多的美国中西部州大型图书馆的标准。
通过对威斯康星州计算公共图书馆服务人口方法的介绍，我们发现：①美国公共图书馆标准所规范的图书馆大多为小型公共图书馆；②美国拥有较完善的图书馆服务统计记录，州立图书馆或州图书馆协会每年都州立公共图书馆业务统计与比较数据，用这些数据计算“服务人口”相对较简单；③美国公共图书馆服务人口的基础是提供图书馆经费的当地政府所管辖辖区内的所有人口，即图书馆为辖区内所有纳税人服务；④计算图书馆服务人口，除了基础服务人口外还要考虑所有可能使用图书馆的其他类型及来源的人口。
1.2 中国公共图书馆服务人口的分类
公共图书馆计算服务人口有不同的方法，各种方法有非常多的“预测”因素。我国在制订《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》时，力求明确和统一各级公共图书馆服务人口统计的口径。理论上讲，我国是中央集权国家，有着比较严格的户籍管理制度，计算图书馆服务人口应当相对简单容易。但在实际操作过程中，不免又出现了一些意想不到的问题。随着国家经济建设的不断深入，人口的流动性越来越大。由于存在城乡差别使得越来越多的农村人口向城市转移。虽然他们的户籍在农村，但长期在城市生活。我们在考虑人口因素时，不能不考虑这种现象。
1.2.1 人口统计学意义上的分类 根据我国的实际情况，从人口统计学角度分析，可将与图书馆面积规划有关的人口因素大致划分为以下几种类型：
・行政区划内户籍人口。行政区划是指公共图书馆所在的行政区，行政区政府是公共图书馆确立、建设、财政预算的责任方。行政区划内户籍人口(Local Registered Residence)是最容易获取的数据，因为我国目前有着比较严格的户籍管理制度，但是它无法真实反映可以接受图书馆服务的人口数量。
・行政区划内常驻人口。行政区划内常驻人口(Long―living Residence)，这个指标因素可以反映一个行政区域内有接受图书馆服务潜在需求(或可能)的人口数量。应包括在一定时期内(国内统计通常为半年以上)，固定居住在本地区的人口。它是图书馆确定服务人口数量的最重要的基础。
理论上讲，统计“行政区划内常驻人口”应是“户籍人口”与“办理长期居住手续的人口”的总和。但在
实际操作过程中，这一数据的获取非常困难。主要原因在于：①统计学意义上的误差(难于管理当地户籍人口长期不住于此，即“人户分离”现象；或不办理长期居住手续的外来人口)；②“行政区划内常驻人口”这个数据永远处于变化之中；③我国并不是各个地方都掌握此类数据，有些地区对此数据疏于统计和管理。通过中国公布常驻人口地区的统计数据来看，统计结果与实际数量误差也较大。
鉴于上述原因，公共图书馆服务人口的计算不能完全依赖于上述两个指标。但是，除了“行政区划户籍人口”和“行政区划内常驻人口”这两个指标外，我国还无更为科学、真实、具体地反映地区常驻人口的统计数据。与此同时，在规划地区经济发展指标时，也经常采用这两个人口指标，故遵循“普遍均等”的原则，目前只能采信经济学意义上的人口标准。
目前，可采用计算的方法获得本地区常驻人口的统计数据。根据《公共图书馆建设用地指标》编制组在全国范围内的抽样调查①，我国城镇外来人口占城镇常驻人口的比例是：一般城市大于8％，开放程度较高的城市在20％以上，省会城市在25％以上，最高的达34％。单体图书馆在进行规划时，如果图书馆所在地区无完整的常驻人口统计资料，可根据该编制组调查的数据推测。但要说明一点，对于经济发展状况不同的各级图书馆要事实求是地根据当地情况，依据前面提及的比例计算当地常驻人口数量。在贫困、经济不发达地区，可能存在常驻人口小于户籍人口的情况。这种情况下，推荐使用户籍人口作为图书馆服务人口。
1.2.2 图书馆业务角度的人口分类 从图书馆服务的角度分析，人口统计学意义上的人口数量在图书馆借阅、服务项目的设置与开展、阅览及电子服务的座席等方面，基本上没有应用的意义。我们必须使用基于图书馆业务统计的人口分类。图书馆服务人口可分为直接服务人口和间接服务人口。
・直接服务人口。直接服务人口(Residence Di―rectly Served)是指可以直接到图书馆享受服务的人口以及图书馆通过建设分馆或流动性图书馆的方式可接受直接服务的人群。直接服务人口是直接到馆接受服务的读者，是决定图书馆阅览座席数量和服务终端数量等指标的依据。
为统计直接服务人口，在此提出“服务半径”的概念。所谓服务半径是指图书馆服务所辐射的地理范围，是读者到达公共图书馆的距离，原则上是以读者到达公共图书馆的时间为限定标准来制定的。距离和时间这两个因素是相互联系的。
目前，对于城市中公共图书馆的服务半径，国际上普遍认同的指标是1.5km，也就是说，人们步行15―20min就可以到达一个图书馆。日本不同层次的公共图书馆服务半径大概在0.5-1.5km范围内。英国在2007年底颁布的《公共图书馆服务标准》则根据图书馆服务覆盖范围比率的大小规定服务半径，大概位于1-2平方英里之内，其中1英里的覆盖率要达到100％。我国公共图书馆普遍存在着服务半径过大的问题，平均每3 529 km2的面积内才有一所公共图书馆，平均辐射半径为33.5km。
根据《公共图书馆建设用地指标》编制组的调研，全国有95％以上读者采用步行、自行车或公共交通方式到达公共图书馆。但我国各个城市的规模不同，读者主要的出行方式和到馆所花费的时间的承受度也会有差异。城市规模越大采用公交到馆的读者越多，城市规模越小采用自行车和步行到馆的读者越多。根据大、中、小型公共图书馆的不同，《公共图书馆建设用地指标》规定，大型馆以读者乘公交或骑车60min(含等候与换乘时间)可以到达为宜，服务半径为9km；中型馆以30min为宜，服务半径为6.5km；小型馆以20min可以到达为宜，服务半径为2.5kin。
笔者认为，图书馆直接服务人口基本上是服务半径内的人口，因此在计算图书馆座席空间以及计算机终端等所占面积时，应以此人口数量为基础，再适当考虑非服务半径范围内可能到馆接受服务的人口数量。
・间接服务人口。间接服务人口(Residence Indi―rectly Served)是指无法直接到图书馆或者接受图书馆的直接服务，而是通过现代网络技术、资源共享协议、业务指导、咨询服务等服务手段，间接地接受图书馆服务的人群。虽然间接服务人口无法直接到馆接受服务，但在“普遍均等”原则的制约下，为了更好地发挥中心馆的职能，图书馆在进行馆藏资源建设等业务时，要重点考虑以间接服务人口指标为依据。
一般来说，图书馆的间接服务人口数量等于该地区的常驻人口数量。
从图书馆业务角度划分图书馆服务人口时，直接服务人口数量会随着地区经济、技术、环境、图书馆服务水平等因素的变化而变得越来越少，而间接服务人口则越来越多。在实际计算服务人口时，直接服务人口的数量也不会非常大，因为必竟可以直接接受图书馆服务的人群所占比重远远小于该地区间接服务人口和常驻人口的数量。从这个意义上说，间接服务人口对于确定图书馆服务人口的范围同样具有重大意义。
1.3 公共图书馆服务人口的确定
公共图书馆服务人口的确定，既要考虑图书馆辖区的常驻人口，又要考虑实际可能到图书馆活动的读者人数。在实际工作过程中，从这两个方面确定公共图书馆服务人口都是比较困难的。其原因在于：一方面取决于人口统计方面的工作充分程度；另一方面取决于公共图书馆的业务活动开展的完善程度。对于新建馆以及改扩建馆，可以本着“科学发展”、“节约办馆”的方针，采用不同的方法。因此，本文提出以下两种确定公共图书馆服务人口的方法。
1.3.1 使用人口学统计方法 在图书馆业务统计不充分或者无统计数据的情况下，确定公共图书馆服务人口可使用人口学统计方法。这种统计方法需按照国家/地区图书馆建设的相关“标准”的规定，直接套用人口统计数据，得到图书馆服务人口基数。笔者认为，采用这种方法测算出来的图书馆面积往往偏大，其原因在于人口统计数据不能客观、真实地反映图书馆实际服务的读者数量，即处于服务半径内的人口数量。它只是一种替代算法。但其最大的优点就在于操作简便，是地区新建公共图书馆经常采用的一种方法。
新制订的《公共图书馆建设标准》则结合我国行政区划的级别，提出了自己的算法：“省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市、地区、盟、州)公共图书馆，以其所在城市市辖区(或城镇)的常驻人口数(户籍人口和居住半年以上的暂住人口)为服务人口数。县(市)公共图书馆，以其所在县城关镇、所在镇的常驻人口为服务人口数”。
笔者认为，我国《公共图书馆建设标准》中确定图书馆服务人口的方法，虽然操作简便易行，但是在计算时会产生不严谨之处。主要表现在：①公共图书馆测算服务人口数量时通常会遇到两种情况：一是常年不在当地居住的户籍人口；二是本地人在外地居住半年
以上，并且在居住地办理了暂住手续。那么，他们就会在两地公共图书馆建设中被重复计人人口指标。②统计、管理部门难以掌握大量不办理暂住手续的人口。③我国的户籍管理制度正处于改革阶段，对人口统计的影响还是个未知数。而作为我国的《公共图书馆建设标准》将在一定时期内保持稳定，它必将会与我国的人口管理政策相矛盾。④我国这种算法得出的服务人口数量仅仅是间接服务人口数量，用间接服务人口确定馆藏量对于充分保障全体公民利用图书馆的权利有重要意义，但用间接服务人口来替代直接服务人口，并在此基础上进一步确定图书馆计算机数量、网络带宽、阅览座席等，肯定会大大超过图书馆实际需要量，从而造成比较大的空间浪费。因此，《公共图书馆建设标准》中规定的图书馆服务人口计算方法也只能是权宜之计。
1.3.2 使用图书馆业务统计方法 在公共图书馆的各种服务人口分类中，最难确定的就是“直接服务人口”。虽然在前面提及了使用“服务半径”的概念，但是在操作中还是有难度的。因为以图书馆为中心、以服务半径为半径划个圆，要想确定此范围的常驻人口不是件易事；再则此范围的常驻人口也不是人人都到图书馆接受服务，必竟到馆读者是有限的。此外，亲自到馆接受图书馆服务的读者也有些是图书馆服务半径外的居民。因此，笔者建议使用图书馆业务统计数据确定图书馆服务人口的方法。
使用图书馆业务统计方法是根据图书馆现有读者数量以及基于此数据预测未来的10年读者量等因素，测算图书馆实际服务人口数量。采用这种方法测算图书馆实际服务人口，其统计数据相对准确，但操作起来相对繁琐，不适用于新建图书馆，因为新建的图书馆无业务统计数据，也不适用于统计数据不完善的图书馆。对于改扩建的公共图书馆在条件允许的情况下，可采用这种方法。
假设：A=10年内图书馆注册读者年平均数量，B=10年内图书馆注册读者年平均增长率，c=图书馆设计年限，D=10年内未注册读者到馆年平均数量，E=10年内图书馆未注册读者到馆年平均增长率。
直接服务人口=A(1+B)c+D(1+E)c
通过基于统计的方法来测算图书馆服务人口指标，可以排除人口统计学上的一些障碍，能够更加真实地反映图书馆业务工作的实际情况，据此设计出来的图书馆更加符合服务人口的实际情况，达到节约、高效的目的。
诚然，确定图书馆面积规模并不是完全由人口决定的，还有其它一些因素。即使是通过上述方法测算出来的实际到馆人数，也会因有读者不使用计算机或阅览座席而产生误差，所以在精确计算这些指标时，还要考虑资源与家具、设备的实际使用率等情况。
2 经济发展水平
由于图书馆自身“依辅性”特点，图书馆事业的发展受经济水平的影响非常大。从一个国家或地区经济发展的总体情况看，经济发展水平好的国家或地区，其图书馆事业都比较发达，遍布城乡；而经济发展水平落后的国家或地区，其图书馆事业发展得都不尽如人意。我国图书馆事业的发展统计数据也印证了这种认识。
规划单体公共图书馆时，一定要考虑当地的经济发展水平，并对其前景进行预测。最重要的指标是当地交通状况和产业经济结构。交通便利程度是当地经济发展的重要基础，也决定了城市流动人口的数量。在交通便利的地区，往往交通状况越好经济发展得越快，其人口数量通常也就呈现上升趋势。
此外，在规划单体公共图书馆时，还应考量当地的经济发展潜力和经济产业结构，特别是在未来10年里，当地的经济发展规划以及实现的可行性。如果某地区要建设成为部级开发区、要建设核电站、大工厂，那么这个地区的相关产业就会蓬勃兴起，人口密度就会随之增加，人口数量就会上升，在这一地区设计图书馆就要考虑到这些因素。
随着我国正式成为世界贸易组织成员国,图书馆界面临一个向国际惯例靠拢,按规则办事的题目。中国图书馆行业在新世纪的发展同样要留意在治理上的国际“接轨”,不仅我们目前的治理离国际先进水平还有很大差距,而且“进世”以后,中国的社会组织结构会有调整,图书馆行业面临更大的治理挑战。就以数字化为例,图书馆实施数字化的过程,必然伴随着一个重大的治理创新,实践经验表明,图书馆数字化顺利实施的主要障碍不是技术落后而是治理的落后。要成功地施行重大治理改革创新,需要我们更深刻、更系统地理解一些更加基础的治理知识和国际经验。
1规划及其在治理中的地位
治理是个普遍适用于包括企业和非盈利机构在内各种组织的概念。实际上“治理”一词可能在不同的场合运用。在最高层可能指向治理层面,即组织的基本利益构架:如合伙制、公司制,非营利(部分或组织),机构内从属性质或是慈善机构等;在日常生活中“治理”更多的是指具体执行层面上的规章、项目治理和薪酬制度等。但是这还不够,在国外,“治理”概念还要指向组织的宏观层面,有时被称为经营治理,这里的经营主要是指规划、营销、机构设置、流程设计等。而我们现在最缺乏的是对经营层面上的知识和熟悉。
根据组织行为学和治理的实践,规划是治理者的首要任务。它包括确定目标、建立战略、制订计划以协调各项活动。尽管存在多达几十种治理工具,贝恩咨询公司对全球企业组织的调查发现,在1999年用得最多的还是战略规划(76%),使命和愿景描述(70%)和目标(69%)这三种。通过制订规划,治理层在变化的环境中更好地熟悉自己在社会上的地位和使命,聚焦于具体的奋斗目标,确定通过计划、项目来实现这些目标。这是任何组织进行规划的目的,图书馆也不例外。近年来战略规划的一个趋势就是从企业、私营部分向公共部分和非营利部分发展。规划研究专家以为:营利或非营利组织在规划的目标重点上当然有区别,但是就规划的结构而言,没有很大差别,倒是组织的规模大小影响更大,因此治理学的一般规划方法也应适用于图书馆。
在这里主要探讨图书馆经营治理中规划的应用。什么是图书馆规划?图书馆作为一个组织,其规划与一般组织并没有什么大的区别。它说明了组织的位置在哪里,想要做什么,以及如何往做到这样一些非常基本的题目。美国《罗德岛公共图书馆治理委员会手册》为图书馆规划作了如下说明:规划是为图书馆服务的未来所作的精心的、优先的预备方式。基于对社区的了解、社区的期看和资源,以及对社区未来需求的公道预期所做出的长期规划将能够使图书馆理事会和治理职员更好地履行提供有效和积极的图书馆服务的责任。因此可以说规划是图书馆为了面向未来,应付挑战的最重要的治理工具。
2图书馆规划的结构和要素
图书馆规划并没有固定的结构和要素。但是在同一系统、同一地区,国际图书馆界的治理当局往往会有一定的要求。这里先举几个例子。
1997年9月发表的《马塞诸瑟州1998-2002年图书馆服务与技术法》,它规定图书馆必须制订3—5年的长期规划,其最低限度必须包括:使命的描述、需求的描述、规划目标和具体目的、为实现目标和目的行动计划(至少是第一年的),其中需说明达到目的所需的活动,及其时间框架和其它可以衡量的指标、关于规划方法的简单叙述、治理委员会的批准,最后,每年10月要根据规划对下一年度作出更新。
威斯康星州公共事物指导部根据1998年7月生效的该州图书馆法修订版,提供了郡图书馆规划样本,其结构如下:
1)使命描述;2)背景;3)目前图书馆对本郡居民所提供的服务;4)当前图书馆对本郡居民提供服务的资金来源;5)规划目标和具体目的,假如你想省略目的,也可以是“目标和行动”:6)实施(这部分必须包括规划期内为实现目标所必须的所有行动);7)未来工作,包括规划的评估和更新;8)附件。
2001年3月19日完成年度更新的罗德岛州图书馆5年规划,其主要框架很有典型性。这份44页的报告首先进行环境扫描,以分析图书馆的需求,然后用一页来叙述图书馆的愿景,用5行文字提出图书馆的使命,接着是一个规划过程的叙述。规划的主体是方向、优先关注和项目,其中用表格详尽描述了各个具体计划及其预算。规划的最后具体提出了评价的要求和具体计划。
英国爱丁堡大学图书馆的四年规划题为《图书馆战略1999—2002》。该报告在格式上和美国图书馆界不完全一样,在引言部分包含了一段图书馆使命描述,接着是战略愿景,第三部分提出资金来源、服务、职员等8个方面的战略方向,并加以具体叙述,具体的指标列在附录里。
从这几个例子可以看出,图书馆的规划固然不完全一样,但明显地具有一些共性。大多数战略规划都包含使命和愿景描述,这是规划极其重要环节,而经常又被忽视,需要做一点说明。
使命描述是关于组织为什么存在基本理由的扼要说明,指出其主要服务功能和这些功能所针对的用户群完全认同。不少著名的公司都有简洁而广为人知的使命表述,例如沃尔玛公司称其使命为“让老百姓有机会买有钱人买的东西”,3M公司则是“用创新的方法解决不能解决的题目”等。从很多实例来看图书馆规划的使命描述没有固定的格式,从一句话到多段文字都有。例如芝加哥公共图书馆的使命描述为:“我们欢迎并支持所有人民享受阅读,寻求终身学习;我们一起努力工作通过图书、服务项目和其他资源公平地提供信息、思想和知识;我们相信自由地阅读、学习和发现”。
愿景描述是关于组织发展未来所期看远景的描述。在战略研究中经常进行情景描述,那是一种对于“假如这样,未来就会那样”的猜测,猜测的结果会是多种不同的情景,愿景是其中我们所希看的一种情景。
规划目标和具体目的规划目标是希看达到的终极结果,与愿景联系,通常无法测度,它一般在长期规划期间不会改变,甚至不一定能够完成实现;而具体目的是为达到终极结果所进行的具体的、近期的结果,它包括谁来做、如何做,什么条件和时间框架等。目的是可测度的,在规划期内可能改变。
3战略规划的研究和制订
战略规划作为规划的一种,更加注重长期性和远见性。据了解,国际图书馆界自1990年开始重视战略规划。当图书馆新开张或上一个全新项目时,当外部环境发生重大变化时,或当图书馆的治理结构发生重要变化时,都必须进行战略性的规划。由于战略规划是一种应对重大变化的规视理解变化这个环节,往往需要重新描述组织的使命和愿景,在很多情况下,正式规划前要进行战略的研究,会产生单独的报告。例如上世纪9
3战略规划的研究和制订0年代中期,国际图书馆界发起了“图书馆2000年”战略研究完成了很多有价值的报告,例如新加坡的《图书馆2000年报告》。近年来图书馆数字化的发展也促使图书馆界重新进行战略研究,例如美国国家研究理事会为国会图书馆所作的战略研究“国会图书馆的数字化战略”。
为深刻熟悉变化中的组织发展环境,一般还要利用一些特殊工具,常用的有环境监测、竞争分析、SWOT分析和猜测等。它们主要是帮助治理者更好地理解所处的环境和地位,以便正确地制订战略。这些工具和方法都有大量专著和论文先容,在此不再赘述。
4国际图书馆界规划实践对我们的启示
规划对中国图书馆界来说并不陌生。我们曾经处在计划经济时代,制订计划是政府的常规工作之一。改革开放以来,根据文化部的要求,也为图书馆事业的发展制订过各种计划和规划。近年来图书馆界为了自身的需要也开始制订战略规划。图书馆进行规划往往是为了数字化建设或新馆建设,还没有普遍成为发展的必要手段。但从公然发表的少数规划全文来看,有的在结构上已经接近国外的样式。
但是中外图书馆规划是有一些区别的。有些差别与不同国情有关,不存在好坏题目。一位欧洲的图书馆资深馆员以为,规划方面,美国比较注重样式的同一,而欧洲则不太留意形式,因此图书馆规划不存在必须模仿的样版。但是研究、学习和鉴戒国外图书馆的规划还是有重要价值的。由于缺乏现代化治理知识,我国图书馆界目前还没有充分熟悉到市场经济下现代治理的理论和方法同样适用于公益性的图书馆,一般对规划的意义熟悉不足,即使制订了规划,也如同写一个平常的工作总结加明年打算,一般事先不做研究,也未必将其作为图书馆发展和治理的轴心;而在理论基础、方法和工具方面,差距则更大。初步来看,国外图书馆规划有以下一些特点是国内所缺乏的,值得我们重视和鉴戒:
(1)重视规划的法律依据。几乎所有美国各舆图书馆规划都有其法律依据的说明,有的在首页或某个部分突出这个法律的标记。有的地方甚至在程序上要求依法行事,美国马省公共图书馆图书馆服务与技术法就规定图书馆规划制订必须依照小型图书馆规划程序(SLPP)或公共图书馆法。这表明规划的制订不是图书馆愿意不愿意的事情,而是社会的强制性要求。
(2)重视过程甚于重视结果。国外图书馆相当重视规划程序,很多规划文本包含了程序的说明,完整的规划几乎都具体列出各个层面的参与者,即编制、评论和审核批准的小组或委员会成员名单,有的还把讨论的具体记录作为规划的附件。正如规划专家所言,“规划的最大益处不是其产生的一套文件,而是过程本身”。为规划而进行的环境和资源分析能够使规划者更好地熟悉图书馆发展的内外条件及其变化;形成正确的目标和项目也必然是领导层和职工上下同一思想,形成共叫的过程。这个过程循序进行得顺利,将大大有利于规划的执行。在这里规划本身文字的完美或口号的雕琢已经是不重要了。
(3)业外人士参与规划。个别国外图书馆聘用外部咨询专家进行规划,更多的采用有外部人士参与规划小组的方法;而参加规划的讨论、审核和批准的尽大多数并非图书馆员。尤其是规划前期的战略研究,一般都是由外部专家进行。美国《国会图书馆的数字化战略》编写委员会16位成员中,仅三人是图书馆员(其中没有国会图书馆职员),其余是来自大学文理科,计算机、信息服务和出版等公司的专家。新加坡《图书馆2000年》报告的作者“图书馆2000评论委员会”由国家计算机治理局职员担任正副主席,22名成员中仅一人为国家图书馆行政负责人,另外一位是国立大学图书馆前馆长,其余均来自企业、政府和其他机构。
一、地方图书馆战略管理与战略规划
(一)地方图书馆战略管理
"战略"这个词是起源于古代的军事理论，但是战略管理是来自于现代的企业的管理。在1962年的时候，著名的企业史学家之一钱得勒在他的非常经典的作品中《战略与结构》中就就战略、战略和结构的关系等一些有关的问题进行了系统的叙述，但是安索夫却在以后分别的四年中对战略管理等一系列的进行了一些论述，所以。安索夫被学者们称之为战略管理的鼻祖。而地方的图书馆战略管理，指的是地方的图书馆战略的管理者干涉下要是实现一个动态的长期的平衡，实现这个过程需要很多具体的职能，其中有对战略进行一定的领导，还要对其环境进行一定的分析，然后是对其规划的制定和实施，并进行控制和评价。
(二)地方图书馆战略规划
在《图书馆管理者战略规划》这本书出版以后，Harwell和柯平等先后的有一些拓展性的研究针对于图书馆的战略。战略规划又称之为战略或者战略性的计划，因为它的特性是所需要的时间比较长，而且覆盖的面也非常的大，所以凭这两点就可以把它和日常性的具体的计划区分开，它既是战略管理的基础也是战略管理的桥梁。地方的图书馆的战略计划，就是战略的管理层要先对图书馆的所以战略环境进行分析和研究，并且配合地方发展的规划，来对地方的图书馆进行长期的行动的方案，它的特点有:1．有界性。战略规划的制定不具有随意性，它必须要根据图书馆的组织理念愿景和使命等等为界限。图书馆的组织理念有两部分，分别是价值理念和行为理念，价值理念就是地方的图书馆所具有的价值的主张，这也是对实现自己本身的使命和愿景的进行的系统科学的理解，也是全体馆员应该去信奉和实行的信念，这样能够很充分的体现全体的馆员的价值的需求。但是行为理念就是指图书馆处理和有关的利益相关者的一些行为和准则。2．协同性。地方的图书馆就像组织一样是一个协同的体系。地方图书馆战略规划的协同行主要是体现在四个方面，分别是战略规划和战术的计划、具体的计划相匹配，任务和目标能够从上至下的逐层进行分解，但由下而上就进行支撑，使不同的层次计划可以纵向的进行协同;本期的战略规划和前后的相协同，使横向战略规划之间可以很连续和一致;战略规划和战略实施相协同可以使整体的战略管理工作更加的有效;图书馆的战略和地方的发展战略相协同就可以促进地方实现总体的长远目标。只有经过相互的协同，才能体现出图书馆的组织能力，使图书馆的组织能力相较于个别的馆员能力差距是很大的。但如果协同不好，图书馆的组织能力就会很差;如果不存在协同，就不会存在图书馆的组织了。3．动态稳定性。坦白说战略规划是长期进行的，一般是在3年以上的，主要就是确定图书馆朝什么方向进行发展，但是它的目标、方式和路径等就是比较模糊，但是也可以使以后的战略规划进行一些调整，因为图书馆的内外环境是非常复杂多变的，所以这种长期的计划不仅要保持稳定还要与内外的环境相结合，来进行不断地改进，以此来实现环境、能力和战略的一致性。
二、我国战略管理研究存在的不足
在进行战略管理的有关研究时，主流学派提出的相关理论有很明显的缺点，但是非主流的研究学派就没有研究出来，这对战略管理提出的科学的理论基础是非常不利的，会使其在实际的应用中受到阻止。现在很多的企业的战略思维都很机械，模式，他们没有重视人本身的主观能动性，对风险管理的重要性更没有意识到。所以，每个企业都应该进行培训，使内部的工作人员的专业素质和管理的能力能够得以提高，还可以引入到工作团队中一些优秀的员工，使管理企业的资金可以很好的被管理，并且实现战略的管理。
三、战略管理在图书馆管理中的应用
(一)不同层次图书馆所进行的战略管理
1．国家图书馆事业战略。国家的图书馆事业战略也是其发展的战略的总刚领，它的制定是根据我国的图书馆的整体的事业发展环境来进行的，主要是想能够很好的掌握图书馆事业发展的方向，以此来制定战略的总目标和措施，成为各个地区和单位的图书馆的发展的方向，从而使图书馆在各个领域中的战略运用能够得到很好的发挥。2．省、市地区图书馆战略。各个省市的图书馆在国家图书馆的事业战略指导下会根据其地区的各个领域的发展状况来对图书馆的战略计划进行制定，确定地区的图书馆的总体战略目标，还有其战略的重点、阶段和主要的措施，体现出国家战略图书馆的事业的战略，能够很好的为社会的发展提供服务。3．单位图书馆战略。有学校、事业单位、军队等图书馆，根据其具有的性质和用户的类型等多个方面来确定图书馆的战略，主要是发挥图书馆具体的功能，能够很好的满足人们的需求，并体现出图书馆所具有的社会价值。
(二)图书馆战略管理过程
1．战略形成。笔者觉得，图书馆的战略形成最重要的是图书馆的管理者，他们促进要有战略的意图还要实行。这是图书馆战略管理存在的根本，没有战略意图，下面几项也没有办法实行。2．战略选择。图书馆战略的选择包括对战略方案的制定、评估和选择。图书馆要集思广益选择出最好的战略，而且战略要以用户为中心，要对未来的用户群和他们的需求以及潜在的需求进行一定的调查;可持续发展也有关于图书馆的信息资源及人力和物质资源。3．战略实施。把制定的战略进行实施需要进行的一些活动称之为战略实施。这个阶段不仅要对图书馆的管理者的领导与指挥进行加强，积极的注意各个部门的实践的情况，还要积极的对图书馆的员工进行培育，让他们具有能够执行战略的意识和能力。还要对图书馆可以产生的外界因素进行关注。
四、案例介绍
(一)国外案例介绍
美国的国会图书馆曾经有一个战略规划是在2016～2020，其主要是对国会图书馆可以为国会、政府和美国的公民提供服务的目标。从很多部分进行描述，其中有愿景、价值、核心能力、使命和战略的目标。1．愿景。美国和世界知识记录的第一管家就是国会的图书馆，它作为一座桥梁使我们通向未来。还要为国会提供一些服务。2．使命。通过很多不同的方式来向向国会、联邦政府和美国的公民提供一些很好的知识促进他们的智力和创造的激情。3．价值。图书馆的在进行它的使命和目标时它的价值主要是体现在(1)遵守麦迪逊总统的信念，一个民主的社会一定要过得精准真实的信息;(2)加强国人的识字能力，使其成为国家的发展繁荣的最重要的资产;(3)要使每个人得到公平的对待，一定要制定一个透明、开放、民主的决策。4．核心能力。图书馆的在进行它的使命和目标时它的价值主要是体现在(1)遵守麦迪逊总统的信念，一个民主的社会一定要过得精准真实的信息;(2)加强国人的识字能力，使其成为国家的发展繁荣的最重要的资产;(3)要使每个人得到公平的对待，一定要制定一个透明、开放、民主的决策。
(二)国内案例介绍
国内的战略规划的文本，我们主要是以图书馆的“十二五”规划纲要为例子。这个文本从十五个大的方面对国家图书馆“十二五”期间的规划进行说明:使图书馆的能够快速的进行现代化的转型，传言出国家图书馆发展的新的局面;使国家的资源总库进行建设和丰富，使文献信息的的提供得到保证;国家文献的资源总条目也需要进行建设，这样能很好的对资源进行整合;要努力的对"中华古籍保护计划"进行实施，对我国的古籍保护工作水平进行一定的提升;注重并加强科研的工作，这样就可以提供理论和技术来支持事业的发展;要积极的发现人才并扩充人才的队伍，以此来不仅事业的发展;加强业界的各种交流与合作，使行业的影响增大;要对管理和运行建立良好的机制，并对事业发展环境进行营造;增强党的领导性，使其能够很好的保障事业的发展，还有促进工会对群众组织。根据这个规划，国家的图书馆在新的环境对图书馆的很多方面的发展进行了非常全面的解释，这也对其他的图书馆起到了榜样的作用。
五、结语
在竞争非常激烈的环境中，战略的规划必须要有长远性，而进行实施时要一步一个脚印的进行，一般我们都会把目光放远，但是却忽略了当下，所以有时候会失败。但是无论是战略的规划还是实施，馆长的地位是非常重要的，没有人可以取代，它是领导着地方的图书馆，馆长首先要对战略规划进行制定，还要推动战略的实施，要首先发起战略的变革，还要协调图书馆和学校、外部的利益相关者，它必须要有远见，还有有改革和正直的品行，要拥有很多的能力，如对未来环境有一个预测，要善于发现机会，对自己有一个很好的认识，能够很好的处理危机等，要能够很好掌握图书馆发展的规律，不仅要有远见，还要注重眼前，能够妥善的处理图书馆的事宜，并能对服务的效率和品质很好的进行提升，使图书馆战略规划很好的进行。
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1.加强对图书馆人员的合理配置并提高其待遇第一，高校职能部门要加强对图书馆人员的合理配置。高校图书馆要建立一支结构合理、规模适度、充满活力的人才队伍，必须得到校职能部门的大力支持，合理配置人力资源。高校职能部门应采取积极的态度，想方设法有计划、有步骤地引进人才，为图书馆注入活力。领导首先应抛弃“不用高素质人才也能做好图书馆工作”的错误观念。其次应避免一味追求高学历人才，而忽略人尽其才的人才管理理念，避免造成人才浪费。引进人才要把好进人关，无论录用高校毕业生，还是从其他单位引进专业人员，都要严格控制学历、专业和实际能力，尤其要控制只有学历没有能力的人进入。对图书馆建设发展急需的而图书馆自身又很难培养起来的拔尖人才，要不惜重金引进。引进人才要有计划、有目的，根据本校及本馆实情，既要适当引进，又不能完全依赖引进和分配，主要还是依靠现有队伍的培养和改造。通过在职人员培训，大幅度更新现有人员知识结构，使更多的人员能够具备现代化高校图书馆建设发展需要的专业知识和技能。另外，还应进行一般层次的全员轮训，如计算机操作的全员轮训等，同时要确定高层次的重点培训目标，使人才培训高级化。只有这样，才能打造一支能力强、懂技术、会管理的高尖端人才队伍。第二，提高图书馆人员的待遇和收入。高校图书馆应改变观念，在保留传统的运作方式的基础上，更多地需要注入创收经营意识，以积极的态度对待图书馆创收，增加馆员收入、改善工作条件是稳定人才队伍的首要条件。一方面，单位领导要放宽政策，对图书馆不要限制过死，应以不影响读者工作为前提，支持图书馆搞创收；另一方面，馆领导要有开拓精神，广开思路，组织精干的创收队伍，开展多种形式的创收活动，充分发挥自身的优势，让大量的馆藏资料变为有用的信息打入经济市场，服务于社会，通过服务获取一定收益，既可增加馆员收入，又能弥补图书馆经费不足。
一、加强以人为本服务理念
《公共图书馆宣言》指出：“每个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，不受年龄、种族、性别、、国籍、语言和社会地位的限制。”此宣言对图书馆的服务功能提出了基本的要求。我们走进图书馆，明显的看到“读者第一，服务至上”标语。图书馆工作人员要将读者视为其工作主体，要及时满足读者的正常需求，自觉维护读者的合法权益，全心全意为读者服务。
然而，现代图书馆的工作往往有悖于“以人为本”的服务理念。有些工作人员表情冷漠，缺乏工作热情，对读者正常范围内的需求不能给予帮助，甚至有的馆员不熟练自己的业务范畴，工作敷衍僵化。作为图书馆工作人员，我们不得不去理性的思考下，在日常的工作中，我们有没有遵守“以人为本”这一最基本的工作原则。
受到其他行业的影响，我们经常看到图书馆里的各个标志牌并没有自己的特色，而是和其他行业一样，大多数采用命令性的词语，例如：“禁止”、“严禁”、“罚款”等，给读者一种冰冷、不舒服、被管制的感觉，犹如一阵凉风吹过，没有丝毫亲切感可言，反而会让读者增加紧张、恐惧的心里，这样一来，读者很难在图书馆中愉悦的阅读和学习。这一点看似不是问题，但也要引起我们图书馆工作人员的注意。
以上这些都淡化了图书馆“以人为本”的服务读者的理念，我们必须对此提起重视。“以人为本”的服务理念不仅是目前图书馆工作所要持有的基本理念，也是未来图书馆工作发展的良好方向。因此，我们要加强“以人为本”服务理念。提高图书馆工作人员的工作热情，端正他们的工作态度，审视图书馆的阅读环境，改进其不足之处，给读者营造一个轻松、舒适甚至有亲切感的阅读氛围。
二、引进先进的技术和器材，建设图书管理系统
当今社会科学技术不断发展进步，电脑、网络、办公自动化等也悄然走进社会的每个角落。我们图书馆也要引进这些先进的技术和设备器材，并及时培训工作人员去掌握这些技术，熟悉设备器材的使用方法。先进的科学技术可以让图书馆工作更叫高效有序，从而更好的服务于读者。
RFID系统在图书馆中的运用趋于成熟，为图书馆工作人员提供了一流的文献管理技术，优化了图书馆工作，提高了图书馆工作人员的工作效率。在引进先进的技术和器材的同时，我们要加强图书管理系统的建设，以全面实现图书管理的智能化，提高其服务读者的水平和工作人员的工作效率，从而满足读者的需求。1.通过先进技术设备的引进，读者可以自行快速查找所需要的书籍，简化了以往借书、还书的流程，从而提高了读者的满意度，提高图书馆服务水平。2.通过先进技术设备的引进，可以将图书馆工作人员从繁重的劳动中解脱出来，大大提高了工作效率。
三、提高图书馆馆藏的量
图书馆馆藏的“量”分数量和质量两个方面。根据我国相关规定，图书馆馆藏的数量应和图书馆规模相匹配，馆藏的数量超过图书馆规模的匹配值，将会造成图书资源的浪费，馆藏的数量少于图书馆规模的匹配值，将不会很好的服务于读者，读者的阅读范围将会缩小。据调查研究，大部分图书馆的馆藏量都或多或少的低于其匹配值。其原因一部分是人为原因，图书馆管理层没有将其重视起来;另一部分原因是财政开支有限，没有相应的财力支持。为了更好的服务于广大读者，我们必须掌握好图书馆规模所对应的馆藏数量，争取克服一切困难，提高馆藏的数量。
图书馆馆藏的质量也是备受读者关注的，然而图书馆管理人员受“ 以书为本”传统观念的影响，片面的追求馆藏的数量，认为馆藏数量多，图书馆的水平就高。他们没有随经济的发展改变观念和采购计划，更没有对读者的真实需求进行调查，把有限的政府财力开支用到刀刃上，而是盲目地或凭采购人员的好恶采购文献， 导致复本量大， 文献利用率低， 造成资源浪费。
由此可见，仅仅提高图书馆馆藏的数量还不能很好地为广大读者服务，我们应该在了解读者需求的基础上，结合财政拨款的数额，做出良好的采购计划，从而大大发挥图书馆的在社会主义建设中的作用。
四.建立健全图书馆管理制度
（一）图书馆常规管理
1.建立和健全各项规章制度
常言道：“没有规矩不成方圆”。要想提高图书馆对读者的服务质量，我们必须要建立一套完整的规章制度，实现人人遵守制度，按制度办事。建立健全各项规章制度时，我们要从读者的角度出发，从图书馆的服务职能出发，制定出更好服务读者的规章制度。规章制度建立健全后，图书馆全员要对其进行学习、掌握、熟悉于心，在工作中严格按照规章制度来，如果违反其要求，要受到制度的约束和惩罚。
2.明确工作人员的岗位职责，争取全馆人员协作配合
《普通高等学校图书馆规程（修订）》规定：“高等学校图书馆是学校的文献信息中心，是为教学和科研服务的学术性机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地。高等学校图书馆的工作是学校教学和科学研究工作的重要组成部分”，“高等学校图书馆要履行教育职能和信息服务职能”。对这个规定，高校图书馆工作人员耳熟能详，也非常认可这个规定。我们经常强调图书馆是办好大学的三大支柱之一，是学校学术水平的象征。实际上图书馆现在远达不到我们想象的那样高的地位。从多年来的实践来看，学校层次越高，例如北大、清华等研究型大学，对图书馆的依赖性越大，图书馆在高校里确实有着举足轻重的地位，而绝大多数高校的图书馆地位就没有那么理想，甚至还有点尴尬，处在高校里的第三世界，排在教学和行政人员之后，这在高校绝不是个别现象。
图书馆人员中非图书馆学人员所占比重大，同时还存在着人员外流、队伍不稳定的问题。现在有相当一部分在图书馆工作的人员思想不稳定，特别是一些非图书馆专业毕业的人员，工作热情不高，鉴于目前就业的压力，仅仅把图书馆当作跳板，工作只求应付，不去钻研图书馆业务，一有机会就另谋高就。天津高校图工委曾对32所高校图书馆职工做过调查，发现非图书馆学专业分配到图书馆工作的人员中，80%的人对图书馆工作不感兴趣，50%的人已经跳槽。据了解，这种现象在高校图书馆中普遍存在着。
实际上因为图书馆收藏有多种学科的文献资源，也就需要多学科的专业人员，正如《规程》规定的：“图书馆要根据需要聘任多种学科的专业人员”。图书馆学专业人员和非图书馆学专业人员互为补充共同完成图书馆工作。在图书馆里常规的业务需要图书馆学专业人员，尤其是专业知识与工作经验相结合的人才，例如采访、分类、编目、一般参考咨询等。而学科参考咨询和学科信息服务需要图书馆学专业与学科知识相结合的人员，这也正是体现非图书馆学专业人员价值的地方。但现在在图书馆里这种体现学术性的高层次工作被事务性的借借还还、开门守摊所掩盖，且非图书馆学专业人员很少有机会参加系统的图书馆学专业知识的进修学习。非图书馆学专业人员到馆后由老馆员指点，采用师傅带徒弟式的方式传授工作经验和相关知识，缺乏系统的理论指导。美国图书馆学家谢拉曾说：“最精锐最有实力的馆员是那些带着广博知识或一门专业知识背景而进入图书馆行业的人”。因此，对非图书馆学专业人员的职业生涯开发就很有必要，既可以提升图书馆的服务层次，又能稳定图书馆专业人才队伍。
二、非图书馆学专业人员职业生涯开发设计
为了最大限度地调动非图书馆学专业人员的工作积极性，开发员工潜力，开展切实可行的图书馆工作人员的职业生涯开发势在必行。具体来说，包括两个方面：一是非图书馆学专业人员职业生涯的自我开发设计;二是图书馆对他们职业生涯的开发与规划。
（一）图书馆员个人职业生涯的开发与规划。职业生涯开发就是结合所服务的单位及所从事的职业工作，并结合社会需要的人才制定自己的目标，并将这个目标付诸实践。非图书馆学专业人员从事图书馆工作，就要结合图书馆发展实践制定自己的职业生涯规划和目标，并持之以恒地为该目标而奋斗。每个人都有追求更高目标的愿望，只有具备了远大目标才有工作的动力。正如前面所分析的，图书馆是多种学科文献资源的总汇，要求有多学科人才研究文献、开发文献。现在的问题是，分配到图书馆的非图书馆学专业人才缺乏系统的图书馆学知识。图书馆学是一门具有近200年历史的社会科学，有一套成熟的理论和方法，非图书馆学专业人员只有系统地学习图书馆学理论知识，才能为自己的职业生涯开发注入活力。
1、热爱图书馆工作。图书馆是反映人类知识和科学进步整体水平的重要场所，是人类知识与信息的主要集散地。热爱本职工作，具有强烈的事业心和敬业乐业、甘当人梯的奉献精神，是图书馆员素质的首要前提。如果认为图书馆的工作是 “低人一等”或认为整天借借还还，是大材小用，没意思，这样就干不好本职工作。克鲁普斯娅说：“摆在图书馆员面前的最重要的任务之一，就是要爱图书馆事业”。图书馆工作人员要自己看重自己的工作。从表面上看，图书馆的工作好像不直接创造价值，其实他们所创造的财富和价值正是反映在人的科学知识和文化素养的提高上。微软公司总裁比尔·盖茨就曾对图书馆的工作予以高度评价，称“图书馆是一个非常重要的信息源，在信息时代它将发挥出前所未有的中心作用”，并称 “微软图书馆是一个我们员工的加油充电站。虽然人们可以上网来获取大量的信息，但是图书馆所做的大量的不可代替的工作更有利于人们提高工作效率。” “微软的网页就是图书馆员制作的”。
2、认真学习图书馆学相关知识。高素质的图书馆员应具备扎实的图书情报理论知识，广博的现代科技知识，高超的现代信息技术和较高的外语水平。假设没有分类学知识，就不会迅速地为读者提供特定的文献资料;没有相关目录学、版本学方面的知识，就不会为读者准确地提供某一专题或某一学科的最佳文献资料等等;熟练掌握计算机及网络技术知识以便能熟练地使用计算机进行借还图书，检索图书及各类数据处理。只有责任感和事业心，没有渊博的知识和业务技能，也不能做好本职工作。图书馆收藏的图书内容十分广泛，古今中外社会科学、自然科学包罗万象，现代学科相互交叉渗透，知识不断更新，特别是当今形势下图书馆服务工作已开始朝着现代化和社会化方向发展，对图书馆员的知识背景、知识结构、思想素质、处理工作的能力都提出更高更新的要求。总之，只要非图书馆学专业人员满怀热情地工作，认真学习相关知识，提高业务水平，在图书馆工作中就大有用武之地。
（二）图书馆进行职业生涯开发与管理的措施
1、建立“以人为本”的激励机制。激励的形式分为物质和精神两类，物质激励满足人生理上的需要，而精神激励是满足心理上的需要。现代心理学理论认为，人的行为是一个可控的系统，借助心理学理论对人的行为进行研究和分析，并给予肯定和激励，有利于工作，也有利于行为得到社会的承认，达到定向控制的目的。非图书馆学专业人员能否有效地工作，是否会对图书馆及其组织目标萌生出责任感、忠诚和热情以及他们能否从自己的工作中得到满足感，在很大程度上取决于图书馆组织对其的激励。激励是组织通过设计适当的外部奖酬和工作环境，以一定的行为规范和处罚性措施，来激发、引导、保持和归化组织成员的行为。因此，激励机制设计的好坏及其能否满足非图书馆学专业人员的各种需要，是能否激发他们为图书馆积极贡献，实现图书馆工作目标，兑现自己内心对图书馆承诺的关键。他们更重视关心自己的职业生涯和事业发展，希望自己的潜能得到充分发挥，渴望在自己的业务领域内有所建树，同时他们注重追求自主化、个性化、多样化和创新性，他们要求图书馆能够给予一定的自主权，以便能够以发挥自己才干的方式工作并出色完成工作任务。因此，图书馆在进行激励制度设计时，应针对他们的特殊需要来激发其工作的积极性和创造性。具来说应注重以下几种激励方式：目标激励、奖励激励、关怀激励、公正激励、榜样激励、表率激励等。
图书馆搬迁是一项繁重复杂的系统工程工作，它既没有固定的模式，也没有多少可资借鉴的成熟经验。目前由于高教事业的迅速发展，新校舍，新馆舍不断落成，而图书馆的搬迁就成为不常见而又常见的工作，如何能够顺利完成搬迁，成为图书管理人员工作的焦点。我们学院的新校舍是于2010年底建成的，图书馆大楼作为学院的形象工程，窗口工程，它的建设和搬迁就显得十分的重要。在搬迁前，学院由东西两校区组成，图书馆也自然分为东西两个图书馆，原图书馆的布局只分文科、理科、医学馆、阅览室，综合程度比较高，新馆的布局比较精细，因此为搬迁增加了难度，为了顺利完成搬迁工作，我们在学院的统一部署和安排下，精心制定了自己的搬迁计划。
一、统一思想，提高认识
这次图书搬迁不同于以往书库调整的书刊搬运，应视为我院图书馆工作的一个转折点，一个从传统工作向现代化工作过度的转折，是迈向新的高度的起点。新馆的格局与旧馆相比有很大的差别，是从传统的封闭单纯的卡片式借阅，到完全开放，阅读、为一体的网络化，数字化现代管理方式的转折。所以统一思想，统一认识，提高对本次图书馆搬迁的重要性的认识。同时要把顺利完成搬迁工作同图书馆建设，规范管理，提高办学质量统一起来。通过搬迁优化整合两校区图书资源，提高办学资源的利用率，提高教学服务水平。通过两校区图书管理人员的整合，达到凝聚人心，激发工作人员工作热情调动工作主动性和积极性的目的。
二、精心策划，科学布局
（一）图书搬迁的准备工作
1.做好图书清还工作。图书清还是对馆藏图书管理的一项常规性工作，在搬迁之前做好此项工作更有其重要意义。它既有利于准确地掌握图书种类总数，又有利于对各类库房占用面积的设计，为购置书架、书柜，阅览桌椅的数量提供可靠的依据，再者是为了不因搬迁而对读者的借阅造成不利影响 。可采取“书账核对，办理续借”的办法，以保证搬迁、清还、使用三不误。另外，为使清还图书加快速度，首先要向读者做好宣传，以得到支持、理解和配合。其次，由馆内工作人员拟提清还实施方案，下发通知单，公布赔偿制度，建立读者还书登记记账，设置“特殊情况”备忘录等。
2.做好图书清点工作。藏书清点是要对馆内各书库图书进行全面的整序、归类、排架、剔除、核销等工作。严格按索书号排列，发现错库、错架、错类、错号藏书进行校正。同时要对清还书上架、归类，对污损、破旧书进行修补，要认真进行核账、注销、统计工作。处理好新书与旧书、价格与价值、保留与馆藏的关系。
3.做好线装古典书籍管理。我院的线装古典书籍不仅数量较多，而且不乏乾隆六十年之前的善本。其种类齐全，卷次较为完整，历史学术资料价值甚高。在搬迁前张馆长想尽千方百计，克服人员、经费不足的困难，安排专人学习古籍图书管理理论知识，请教古籍保护中心专家，协调人员、设备，向学院报批计划。在学院领导的关心支持下，2010年的暑假为古籍定做了函套，11月配备了纸箱，12月安排了馆员将古籍装函、装箱封好，充分做好了古籍搬迁的准备工作。
4.合理布局新馆库房。这是图书搬迁工作中最关键的一环。为能做到科学、合理布局新馆库房，应考虑以下因素：一是要依据现存全部图书量和今后图书发展规划，安排新馆库房空间占用量；二是要以方便特殊或专指读者和一般读者，加之预计今后待发展读者的借阅为最终目标，安排库房空间占地；三是要保证馆内工作人员的工作方便及工作台案的摆放空间；四是要合理安排排架方位，注意安全通道和光线；五是合理摆放阅览桌，既要有充足的光线，又要方便读者选书；六是馆式一定要体现人性化管理模式，尽量营造一个温馨的环境，所以要合理的摆放一些小型花卉和一些常绿植物做点缀；七是做到防火防盗设施一次到位。因此根据新馆的结构，撤销原两校区的大文大理馆，新图书馆设五馆四室：医学馆；社会科学馆①；社会科学馆②；社会科学馆③；自然科学馆；阅览室；古籍资料室；采编室和电子阅览室。
5.分工明确责任到人。根据新馆五馆式布局，在旧馆图书整理的过程中，要求原馆人员按照新的五馆布局，对旧馆图书进行排查纠错，人员以原东西校区管理员为主，个别人员做一调整。
（二）认真准备，打包装箱
1、根据清点的数目，按照新馆的布局先进行图书分类。
2、按照顺序打包装箱，填写装箱单标识内容清楚，做到旧图书通过搬迁一次到新馆。
（三）统一指挥，实施搬迁
原则按照先东校区后西校区，先文科馆后理科馆，再阅览室和资料室的顺序进行搬迁。在搬迁过程中任务到组，责任到人，每两人为一组，全程负责监督装车、运输、卸车以及搬运到指定新馆。
（四）整理上架
按照新图书馆五馆四室的布局，在搬迁前以按新馆的布局进行分类的基础上，通过搬迁做到一次到位。搬迁完后，重新调配管理人员，在拆包前根据装箱单先进行数目清点，然后拆包，开箱。按照顺序整理、贴计算机条码和防盗磁条然后上架，尽快完成工作，尽快开馆。
三、收获和体会
通过这次搬迁笔者认识到不论是书库调整或新馆落成，图书馆搬迁工作都不应视为单纯书刊位置的移动，而应通过图书搬迁达到如下目的：
通过图书馆搬迁，进行两校区图书资源的整合，合理科学地组织图书，实现“人尽其才，书尽其用”的目的。根据图书馆的建筑结构和读者需求合理划分书库，科学排列文献，书库的划分尽量体现现代化图书馆的开放性思想和“借阅合一”的管理模式，以最大限度地发挥文献资源的利用率。文献的排列要以方便读者借阅和工作人员管理兼顾空间为原则，合理组织一个科学有序的图书体系。
通过图书馆搬迁，达到准确掌握图书数据的目的。借图书搬迁之机，剔除馆内常年积压、利用率极低的库存书，例如：陈旧不适合本校使用的、复本量过多的、内容重复和那些滞呆书、失效书、破损不能修复的书等等，并对保存书进行核查、对账，做到心中有数，账物相符。
通过图书馆搬迁，配置现代化的设备，实现图书管理现代化的目的。
通过图书馆搬迁，达到对图书馆建设的一次自我评估。在图书搬迁过程中，通过对图书的整序、归架、清还、典藏、统计、注销等等，从而发现图书数量、品种、卷册配套、类书比例等情况，发现图书破损、滞呆等问题，从中掌握图书的特点、体系、结构，据此进一步分析原因，制定措施，拟提今后整改方案和发展规划。
四、对图书馆搬迁的几点建议
（一）加强领导，提高认识
图书馆搬迁绝不是图书馆通过自身的努力即可完成的事情，需要人力、物力和一定的财力保证为前提条件。由此，必须加强组织领导，成立一个精干、高效、权威的指挥系统，以规划、统筹图书搬迁工作的全过程，包括确定图书组织原则，确立藏书发展规划，安排馆舍布局，指导图书搬迁准备工作，指挥搬迁工作过程等。
（二）精心策划，科学组织
图书搬迁工作，要有计划性、预见性，因为在图书搬迁时，将会遇到各种问题及矛盾。如库房与图书配置和原计划有出入的问题，人员力量安排与调库不统一的问题，准备工作进度与实际工作进度不同步的问题等，因此必须通过科学决策加以明确规定。在科学组织工作中应注意三条原则：一是在搬运藏书时要按“随搬随上架”的原则，严防开包、错包、落地堆放。二是要按“类库、类架逐一搬迁”的原则，这是指在藏书搬迁时，应以类架、类库为序，依次搬运，严防随意、无序搬运。三是要按图书搬迁单据“签发标引”为指令进行搬运，做到书和单据一致。即：老馆签发单据后装运搬迁到新馆，接包的同时验单、核准然后排架。
（三）配置现代化设备
在有条件的情况下，新馆布局，应按现代化图书馆要求去布置 ，一次到位，实现现代化管理。条件不足的，尽力为实现现代化多功能的办馆方向而创造条件，因此，要充分考虑到现代化设备的配置和应用问题。如预先贴标签、贴条形码、磁条、建立数据库等工作。为以后实现数字网络现代化管理预留出一定的空间。
总之，图书馆搬迁需要周密科学地安排和组织，有计划有步骤地进行，图书搬迁也是图书馆工作中的一门学问，还亟待我们进一步探讨和研究。
参考文献
[1]徐隆沽，孔方恩天津图书馆藏书搬迁工作经验琐谈。图书馆工作与研究，1992（3）
可以说，公众阅读量的高低直接反映出图书馆工作的成功与否。图书馆具有丰富的资源，应该成为大家积累知识的重要场所，也需要成为全民终生阅读的重要伙伴。为了更好的发挥图书馆的作用，就需要做好图书馆的阅读推广工作。当前，这一工作虽然做的比较多，取得了一定的成绩，但是依旧存在着一定的问题，下面本文就简要分析这些问题，并指出相应的解决对策。
一、图书馆阅读推广中常见的问题
做好阅读推广工作，能够更好的发挥图书馆的优势作用，为全民阅读提供重要的场所。但是当前来看，图书馆在进行阅读推广的过程中存在着一定的问题，具体表现在以下几个方面：第一，图书馆的阅读推广工作缺乏长远规划。要做好阅读推广工作，读书馆的工作人员必须要着眼于当前社会发展的实际情况，根据全民的需求制定短期推广规划和长期推广规划，使这一规划方案符合民众的需求，这样才能够更好的开展这一工作，也才能够使这一工作的效果真正的发挥。但是目前来看，部分图书馆虽然制定了阅读推广计划，但是在执行的过程中只是间断性的举行阅读推广活动，并没有将这一工作长期推行下去。这种缺乏统筹规划的推广手段将影响到其工作效果的发挥，需要在今后的工作中加以改正。第二，阅读推广活动形式较为单一化。通常情况下，图书馆在进行阅读推广的过程中，大多采用读书会、名家讲座或者是新书展览推荐的形式，这些活动形式较为单一，读者参加一两次还有新鲜感，但是多次参加这样的推广会，就会丧失兴趣，进而将会影响到读者的阅读兴趣。加之当前网络阅读和手机阅读的人越来越多，这种阅读方式使得读书成为一种泛读，这种状况继续下去，将会使更多的读者远离读书。为解决这一问题，图书馆需要创新阅读推广理念，实现推广的多样化发展。第三，推广经费的制约影响。图书馆阅读推广工作的有序开展，需要有经费的支持。但是目前来看，经费问题是图书馆面临的严峻问题之一，这样使得推广活动没有资金支持，实际的运行效果并不乐观。加之图书馆缺乏合作创新的意识，并没有积极的争取和出版社、企业以及书商寻求合作，也没有利用新媒体的力量进行宣传，资金渠道来源单一，也是制约其发展的主要问题。
二、图书馆阅读推广的对策分析
合理开展图书馆的阅读推广工作，能够更好的提升全面阅读兴趣，增加阅读积累。上文中简要分析了目前在阅读推广工作开展过程中存在的问题，下面本文就从实际出发，结合自身工作经验，提出几点切实可行的解决对策。
第一，统筹规划，合理实施。读者阅读兴趣的激发和阅读能力的培养并不是在短时间内能够做好的，这需要一个长期的过程，因此说，图书馆的阅读推广工作也需要长期进行下去。在这个过程中，为了更好的发挥其作用，相关人员必须要统筹规划，制定完善的推广计划方案，并确保方案的贯彻和落实。
通常图书馆的阅读推广工作是由专门的部门进行统一规划和安排执行的，这就要求该部门在制定推广计划的时候，要具有长远眼光和前瞻意识，能够以阅读对象为中心，制定阅读推广计划，并将其纳入到图书馆日常的工作当中去，以便更好的为推广提供政策的保障。
第二，创新阅读推广形式，实现多样化。为了更好的吸引读者的眼球，激发读者的阅读兴趣，在进行阅读推广的过程中，一定要从传统的思想束缚中走出来，实现创新化发展。这就要求推广人员要做好工作，先对读者进行深入的调查研究，了解读者的阅读心理和阅读兴趣，制定科学的推广计划，让更多的读者参与其中，让读者感受到阅读的趣味性和重要性。
要保证活动的覆盖面，其内容要涉及各类社会主体，对象要面对广大的群众，要实现推广活动主体的多样性，针对社会中不同行业、年龄、受教育层度的人员展开形式多样且内容丰富的阅读活动，吸引更多人参与其中。
在推广主题上，则要求具有感染力和创意，能够激发人的阅读情感，让人自觉的去读书。除采用传统的推广方式外，还可以举办亲自阅读会、中老年养生堂、青少年健康成长等板块，涵盖社会各个年龄段，让不同的人都能够从阅读推广工作中受益。
第三，扩宽资金渠道来源，为更好的开展阅读推广工作奠定坚实的资金基础。针对当前图书馆阅读推广工作资金短缺的现象，相关部门在开展这一工作的时候，一定要积极的寻求和各方的合作，拓宽资金的渠道来源，整合多方资金力量，将阅读推广工作做好。如要充分的发挥政府、学校以及公共图书馆的力量，冰妖和社会群体以及企业合作，借助多方的力量和资金的支持，营造全民阅读的浩大声势。
图书馆和企业进行合作，可以达到双赢的效果。图书馆可以借助企业的资金支持，将阅读推广工作更好的进行下去，而企业也可以借助全民参与的机会推销自己的产品，宣传企业，进而使自身的经济效益提升。因此说，在进行阅读推广的过程中，一定要积极的寻求合作，借助各方资金实力发挥阅读推广的作用。
除此之外，还可以积极的培养其阅读推广人，建立起一支高素质高水平的阅读推广服务团队，将这一工作更好的延续下去。同时，需要加强阅读硬件设施和软件设施的建设，为读者营造更好的阅读环境，为阅读推广工作奠定更为坚实的基础。
结束语
全民阅读已经成为一种趋势，在这种情况下，要想更好的发挥阅读的作用，提升全民的知识积累，就需要做好阅读推广工作。本文就以此为中心，对阅读推广工作中存在的问题和解决对策进行了分析，希望对于今后的工作起到一定的帮助作用。
参考文献：
[1]任雪磊 高校图书馆阅读推广问题及对策研究 内蒙古科技与经济，2015年第8期
[2]金秀丽 高校图书馆阅读推广现状及应对策略研究 现代交际，2015年第11期
