20**年，流动人口管理办公室计划根据20**年全年工作中存在的问题和不足，将在继续抓好全市流动人口计划生育管理服务工作的同时，着重从流动人口平台管理规范化、城区流动人口清理清查、流动人口办理一胎服务手册、各地各职能部门信息共享、协同做好流动人口计划生育管理服务几个方面做好工作。
一、流动人口信息管理平台的使用一直是流动人口日常工作的重点，20**年，我市各镇（街道）流动人口信息管理平台使用逐步规范，信息交换率较高，但是仍旧存在部分问题，在上级通报中，有时不能全部做到100%。针对这种情况，20**年，流动人口管理办公室将继续加强对各镇（街道）流动人口平台使用的指导监督力度，对出现问题的各镇（街道），要通报批评，并将通报情况纳入年终考核，争取在信息平台方面不出任何问题。
二、20**年，我市各镇（街道）不定时进行了辖区内流动人口的清理清查，流动人口清理清查实现经常化，流动人口漏管现象得到较好的解决。但是人员城区范围内流动人口经商务工人员数量多、流动性强，仍然有很大一部分没有掌握。20**年计划组织各镇（街道）对辖区内的流动人口进行一次彻底的清理清查。突出圣城、文家、洛城、羊口等几个流动人口数量多、情况复杂的镇（街道）为清查重点，做到查清底子，不留死角。
三、指导各镇（街道）计生站严格按照上级《关于流动人口在居住地申办<计划生育服务手册>的暂行办法》的要求，加强流动人口户籍所在地和现居住地的协调沟通，做好流动人口办理一胎服务手册工作。依托各镇（街道）、社区，做好加大流动人口在居住地办证新政策的宣传力度，使群众了解办证的规定、程序。严格首接责任制，督促做好方便流动人口办证的各项服务工作，解决流动人口办证难的问题。
四、强化全国一盘棋的意识和对计划生育齐抓共管的责任感，充分利用公共资源，扩大均等化覆盖面，建立婚、孕、育、生产、生活"一条龙"服务。健全完善市、镇两级工作协调制度和流入地与流出地信息通报协查机制。加强与公安、卫生、工商、劳动、教育等职能部门的沟通协调，进行流动人口信息共享，协同管理，做好我市流动人口综合管理服务工作。
流动人口管理工作计划（二）
为了进一步加强对流动人口的服务管理工作，使社区流动人口管理工作制度化、规范化和信息化，根据上级对流动人口服务管理要求，结合社区实际，特制定20**年社区流动人口服务管理工作计划如下：
一、全面落实流动人口服务管理责任制
社区要把流动人口服务管理工作纳入社区三个文明建设的总体规划中来运作。建立健全流动人口服务管理组织网络，根据属地管理的运行机制，落实服务管理工作责任制，完善管理制度，以服务促管理。
二、加强流动人口“一体化”管理机制
为了进一步加强流动人口服务与管理工作，根据街道统一安排，社区实行流动人口管理和计划生育服务“一体化”进程。社区流动人口协管员和社区计生工作者要团结协作，工作中要做到分工不分家，信息互通，资源共享，不继探索工作新路子，完善“一体化”管理的新机制。
三、强化房屋出租户和流动人口登记办证力度
加强登记办证签证力度，房屋出租户治安管理责任书的签订率达100％；备案办证率达90％；流动人口的登记率达98％以上；暂
住人口办证率达95％以上；计划生育责任书的签订率达100％；育龄人群的计划生育持证率、发证率达85％以上；无计划外怀孕和计划外生育。用工单位凭?身份证?、?暂住证?、?婚育证明?、?外来人员就业证?用工率达100％；流动人口综合服务管理群众满意率达80％以上。
四、严格管理制度
加强协管员队伍建设，落实长效管理措施。流动人口协管员和计生干部要深入到房屋出租户家中对流动人口进行逐户逐人登记，查验核发?暂住证?、?计划生育证明?，及时办理房屋出租、登记备案，签订房屋出租治安管理责任书。取缔不符合房屋出租条件的房屋出租户，协助公安、劳动部门核查用工单位凭身份证、暂住证、婚育证明、就业服务证用工情况。
五、强化宣传教育
加强对流动人口进行有关政策和法律法规的宣传教育工作，减少流动人口的违法犯罪行为，确保社区治安稳定。
六、建立健全流动人口管理工作台帐
按照流动人口管理工作要求，社区流动人口服务管理站要建立健全房屋出租户、流动人口管理工作台帐，做到底数清、情况明、制度、网络台帐齐全。
流动人口管理工作计划（三）
根据区委、区政府关于流动人口管理有关文件精神，在街道党工委的直接领导下，结合我居委会的实际情况，特制定工作计划如下：
一、指导思想
以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕努力实现“两个率先”的奋斗目标，充分发挥各职能部门作用，齐抓共管，综合治理工作。进一步推动流动人口管理工作的各项措施的实施和落实，逐步形成“流动有序、全程服务、管理有效、共保安宁”的局面，为社区的经济发展和社会稳定做出贡献。
二、计划措施
1、加强流动人口管理站的工作，组织班子成员参加业务知识培训，提高工作能力。
2、利用各种形式，大力宣传流动人口管理工作的有关政策、法规，使得家喻户晓。
3、对流动人口逐户登记核对，及时掌握情况，对证件不全的流动人足督促他们及时办理。
4、对私房出租户进行登记管理，签订责任书，同时向他们宣传有关法律、法规，发现异常情况，及时汇报。
5、做好流动人口各类台帐，报表及时准确。
流动人口管理工作计划（四）
根据XX镇党委、政府关于流动人口管理有关文件精神，在村两委会委的直接领导下，结合我村的实际情况，特制度工作计划如下： 以开展创建人口与计划生育工作先进社区和流动人口综合治理活动为抓手，降低流动人口违法生育率为目标，坚持“属地化管理、市民化服务”理念，进一步夯实流动人口计划生育工作基础，在转变工作思路，创新工作机制，完善网络建设、实施综合治理和推进便民维权等方面实现新突破，逐步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，推动全社区人口计划生育工作再上新台阶。重点做好以下工作：
一、认真做好流动人口计划生育宣传教育工作。要采取多种方式、开辟多种渠道、利用多种手段对流动人口和用人单位、房屋出租户，宣传相关法律法规知识，宣传生殖保健知识，努力营造良好的社会舆论氛围，不断转变流动人群的生育观念，切实提高流动人口的保健水平。
二、建立健全流动人口计划生育部门协作和区域协作机制。强化部门之间、区域之间的协作关系，定期召开流动人口计划生育工作协调会，互通信息，共享资源，促进形成流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，推广“一站式”办公，为流动人口提供便捷、高效、优质的服务环境。
三、加强基层基础，健全工作网络。建立健全村流动人口管理服务和管理工作站，规范各种档案卡册，健全各种规章制度，提高基层基础工作水平。
四、进一步强化源头管理责任，对流出人员要建立联系制度和承包责任制，实行适时随访和动态管理，切实做好登记工作，落实避孕节育措施，上门免费办理《流动人口婚育证明》。对流入人员要坚持每季度进行一次清理，查验和催办《流动人口婚育证明》。
第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。
第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。
已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十五条对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。
对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。
已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。
流动人口的到来为我区的经济繁荣注入了新的生机和活力，同时也给计划生育管理工作带来了新的问题和困难。流动人口流动性强，就业广泛，居住分散，成分复杂，且处于生育高峰期人群所占比例较大，这些特点为我区流动人口管理工作带来较大冲击，如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为市场经济下计生工作面临的新课题。面对严峻的挑战，区委、政府领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路：一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；五是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。多年来，我们遵循以上原则和思路，在区领导的重视和市计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。
近年来，我们主要抓了以下几方面的工作。
一、建立健全了流动人口计划生育工作管理体制
加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。成立以区长为组长，分管区长为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。
强化管理责任，加大考核力度。区政府把流动人口计划生育管理纳入了全区人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。
坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。我们根据《流动人口计划生育工作管理办法》，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。
严把“发证”、“验证”关。建立《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）查验登记和办理制度。凡是外出人员必须到原籍地办理《婚育证明》，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。
二、因地制宜，突出重点，分类管理
基础管理制度健全之后，版权所有，全国公务员共同的天地!实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。为此，我们在经过对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，决定按居住、经营、从业三大块对流动人口进行分类管理。
1、以现居住地为主，将服务对象分类进行管理。
首先镇、办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。首先，将服务对象分为六类：1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的《流动人口服务证》。最后将工作重点放在三个方面：1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。在管理上坚持“三关”：即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法：首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查；二是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。（具体做法是：首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。对未持证者，发放限期办理《婚育证明》通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。
3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。
我区各市、区属单位，招用着大量的外地工，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。镇、办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办《婚育证明》、孕情检查及政策法规宣传服务工作。
三、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围
我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。
一是宣传教育到位。认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。特别是对“一法四规”的宣传，我们重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。二是“三生”服务到位。开展“四上门”服务：即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。三是优质服务到位。建立流入已婚育龄妇女访查制度。在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所（中心），在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。镇、办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。四是自我服务到位。在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。
四、坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务
对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，在管理的同时，真心诚意地为广大外来人口提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能“治本”，才能长治久安。为了最大范围地服务流动人口和确保服务的质量，具体工作中主要采取了四项措施。
一是搭建服务平台，实现一厅式服务。为满足外来育龄群众在务工经商的生活、就业等方面需求，我区将流动人口计划生育工作融入劳动就业保障平台，在职业技能培训、就业机会、宣传培训、避孕药具发放、生殖保健、咨询服务等方面为流动人口提供综合、系列服务，实现了一体化服务。具体措施为：1、制定工作人员职责。为流动人口建卡立档，每年组织流动人口妇女享受免费查环、查孕、查病至少一次，无偿提供避孕药具服务、生殖健康保健服务。2、对失业、下岗人员、流动人口郑重做出服务承诺；3、建立失业、下岗人员、流动人口计划生育登记卡，实行信息化管理。进行职业技能培训、指导，提供就业信息，帮助失业、下岗人员、流动人口创业或再就业。二是不断推进流动人口生殖健康优质服务活动向纵深发展。
改善区计划生育服务中心技术服务软硬件条件，为开展优质服务打基础。按照“科学规划、合理布局、设施齐全、服务优质”的建设标准，加强基础设施建设和立档建卡工作，以流动育龄群众为重点，为流动人口已婚育龄人员实行免费避孕节育技术服务。努力做好优生优育知识的普及、婚前咨询、孕期保健、产前诊断、避孕节育措施落实、妇女病防治等计划生育技术服务和生殖保健全程服务。
三是落实孕情保健检查工作制。将其作为工作的重中之重，防止外来人口超生超怀。首先我们将组织网络优势与区计划生育生殖健康服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织辖区内外来已婚育龄妇女每季度进行一次孕情检查，避免流动人口非意愿妊娠，及时发现救治患病的流动人口已婚育龄妇女；二是不断充实和完善孕检工作的形式和内容，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动，以融洽双方关系；三是采取多种手段督促漏检者补检，如利用计划生育服务车深入社区进行孕情检查，确保孕检工作得以有序高效运作，孕检率逐年提高。
四是丰富流动人口的生殖健康知识。为使她们对避孕知识有更深的了解，社区居委会利用计生书籍、VCD光碟等进行宣传，还对当年采取上环、取环、节育、人流手术及产后42天的流动已婚育龄妇女进行随访，并送去慰问品、药具、宣传册，向她们宣传避孕知识以及产后的注意事项。社区“流动人口之家”还积极为流动人口提供生育、生殖、保健等各项优质服务，为流动人口捉供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“居民待遇”，从而为做好流动人口的计生工作打下了坚实的基础。
五、体会
多年的流动人口计划生育工作实践和取得的成效使我们深刻认识到，要将工作真正抓好、抓落实，必须做到以下几点：
1、领导重视是关键。即地区党政一把手必须对流动人口工作亲自抓、负总责。对工作实行“三统一”：即统一领导决策、统一计划行动、统一检查考核。
2、以人为本，提供优质服务，寓管理与服务之中。通过实施人性化的管理，以服务促管理，为流动人口提供多层次的优质服务。
市流动人口管理小组2005工作总结与2006工作计划 2005年，市流动人口治安管理工作领导小组办公室以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和“平安**”建设大局，抓住开展流动人口落脚点治安管控攻坚战的有利时机，全面清理排摸登记流动人口落脚点。坚持发展经济与善待百姓相结合、坚持热情服务与依法管理相结合，进一步加强和改进流动人口管理工作，取得了明显进步。 一、领导体制得到了进一步健全。各级党委、政府高度重视流动人口管理工作，将其纳入当地经济社会发展总体规划，统筹安排、协调发展。各辖（市）区均已建立了党政领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导（协调）小组。到2005年底，全市已有流动人口治安管理办公室182个，暂住人口登记管理小组838个，有专职协管员938名、兼职协管员1470名。同时，各级政府相继制订了保障流动人口管理经费的具体政策，解决管理经费不足问题。武进区委、区政府专门下发文件，由区财政按照暂住人口登记数每人10元安排专项经费；由各镇、开发区按不低于区财政拨款数安排专项资金，用于暂管工作，落实了全区暂住人口管理经费。天宁、钟楼、新北、戚墅堰区财政部门在经费紧张的情况下，想方设法保证了全市396名暂住人口协管员工资的按时足额发放。 二、服务措施得到了进一步落实。各职能部门按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将流动人口保护服务工作放到首要位置来抓，对外来人口就业、子女入学等，与本市居民实行同等待遇。公安机关更新执法观念，改进执法方式，进一步简化了对暂住人口、房屋出租户的管理手续，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理，不搞大规模清查、不搞普遍式查房。社区民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害；市公安局还对部分暂住人口协管员上路检查办理暂住证，侵犯外来人员合法权益等问题进行了查处。劳动保障部门取消了对用人单位招用农村劳动力的行政审批和职业工种限制，实行了城乡劳动者凭技能自主择业、竞争上岗制度；开展了农民工劳动保障权益保护专项检查活动和外来务工人员工资支付专项执法检查。人口和计划生育部门对外来妇女实行了与本市妇女“同管理、同服务、同享受”的计划生育服务措施。教育部门大力推进“蓝天计划”，在全市改建兴建了7所公办蓝天学校，审批了12所流动儿童简易学校。 三、管理力度得到了进一步加大。全市各级公安机关本着什么问题突出就重点整治什么问题，哪里问题严重就重点整治哪里的原则，以整治促管理。1至3月份，开展了以打击黄*毒娼为重点的“清风行动”。3月份至年底，又集中开展了以出租房屋、中小旅馆、工地工棚、集贸市场等为重点的流动人口落脚点治安管控攻坚战，在流动人口管理工作上取得了重点突破。全市共登记房屋出租户65533户，登记暂住人口732362人，安装旅馆信息系统1017家。依法落实了房屋出租户的治安责任，全市房屋出租户治安责任书签订率达到了100%。在重点整治的基础上，各级公安机关结合社区警务战略，进一步落实了长效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天宁青龙新市民公寓投入使用，武进江村正在建设更大规模的公寓，目前全市已经建立各种类型的外来人员集中居住择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暂住人口居住在出租房屋内。2005年公安机关登记的出租房屋已达7 .97万户，租住人员达45.9万人。一些出租房屋成为违法犯罪分子特别是流窜犯、逃犯藏身的重点场所，成为不法分子实施*、、抢劫和黄*毒娼等违法犯罪活动的窝点。由于受经济条件制约，租赁房屋居住的外来人员大都是吃、住在一起，屋内煤炉、液化气随处乱放，私拉乱接电线现象普遍，安全事故隐患较多，对平安建设构成了严重威胁。根据省综治办、省公安厅、民政厅、建设厅、地税局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中开展出租房屋管控会战，着力解决非法出租、非法从事中介经营、租住人员情况不明、藏污纳垢等问题，严厉查处打击各类违法犯罪活动。通过会战，将达到以下目标：一是年内农村地区出租房屋登记率达100％，城市和县城镇出租房屋登记率达90％,租住人员登记率达到95%以上。为了切实提高暂管人员的工作积极性，提高暂住人口房屋出租户的登记率，市公安局还实行了登记*计件奖励办法，对办理暂住人口登记、采集录入信息并新发暂住证的，按每证1元奖励；对新登记房屋出租户并签订治安责任保证书的，每登记一户奖励5元。二是一些违法违规、藏污纳垢的出租房屋得到依法整治和查处，房屋出租户和外来人口集中、治安状况复杂的重点地区得到有效整治，治安状况明显改观，群众安全感明显提高。三是出租房主、房屋租赁中介机构业主的治安责任明晰，主动配合有关部门做好管理工作的意识明显增强，治安管理的规定和制度得到有效落实。纳入登记的出租房屋的治安责任保证书签订率达100％。四是各相关职能部门协调配合、整体联动的出租房屋管理工作机制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推广，外来人口协管员队伍稳定，综合治理措施得到进一步落实，发现、预防和控制违法犯罪活动的能力明显提高，绝不让涉及出租房屋的问题成风成片，绝不让出租房屋中发生在全国、全省有重大影响的恶性案件和事故。五是通过会战，发现抓获一批在逃犯罪嫌疑人和流窜犯罪、职业犯罪分子，摧毁一批犯罪团伙及地域性帮派，破获一批案件。 三、强化执法工作，在保护流动人口合法权益，维护社会管理秩序上有新作为 过去，我们总把外来人口当成影响社会治安的消极因素，把他们作为防范管理的重点，实际上，外来人员中违法犯罪的多是些居无定所、没有固定职业的人员。因此，各职能管理部门将全面理解和准确把握以人为本、执法为民的内涵，严格履行政府部门社会管理和公共服务的职能，坚决杜绝不作为、乱作为现象。正确处理管理与服务的关系，通过实施有效服务，实现依法管理与热情服务相统一；正确处理查处违法与保障人权的关系，实现打击与保护相统一。坚持不等不靠不要，充分运用行政、经济、法律、教育等多种手段，严肃管理秩序。年内，将扎实抓好五项工作： 一是依法严厉打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子。加强流动人口违法犯罪活动规律特点的研判，结合“十运会”安全保卫工作；以情报信息为主导，始终保持对流动人口犯罪的高压态势，严厉打击职业犯罪、流窜犯罪和黑恶势力犯罪等危害严重的犯罪活动，深化治安乱点排查整治工作，着力解决突出治安问题，保证治安大局稳定。 二是推进治安管理长效机制建设。加强暂住人口登记发证、治安信息员建设等各项基础工作，严密重点场所、部位的治安检查。 三
是大力整顿劳动力市场秩序。深入开展劳动力市场秩序清理整治行动，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构。进一步加强对民办职业中介机构的规范管理，引导和规范自发形成的零工市场。加大对拖欠农民工工资的清理力度，依法严惩恶意拖欠和克扣工资的企业。 四是深入探索妥善处理城市流浪乞讨问题的有效途径。认真总结救助管理工作的经验和不足，改进救助服务，巩固和完善“禁讨区”制度，特别是落实流浪儿童、精神病人等特殊对象的保护性救助，切实做到保障流浪乞讨人员合法权益与维护公众合法权益的有机统一。 五是积极实施“预防拐卖女童和青年妇女项目”。维护流动妇女儿童的合法权益，是全社会的共同责任，也是我们流动人口治安管理各只能部门义不容辞的职责。劳动、工会等部门将加强对流入我市女性的职业技能培训，切实维护她们的合法权益；教育部门将挖掘潜力，保障外来女童能享受九年义务教育的权利，公安部门将严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动和威逼利诱外来妇女从事卖*陪侍的不法行为，为广大农村妇女外出打工创造宽松的环境；司法部门将加强对外来妇女法律知识的普及宣传，提高她们依法维护自身合法权益的意识和能力。 四、强化组织领导，在解决制约流动人口管理工作的障碍上有新突破 系统总结流动人口管理工作经验教训，深入分析面临的严峻形势，从现实与长远结合上，从整体与局部结合上，深入研究，创新思路，努力破解制约流动人口管理工作的体制性、机制性、保障。 一是按照统筹发展、协调发展、可持续发展的要求，推动流动人口管理纳入经济社会发展和区域发展规划，在解决管理力量严重不足、部门协作配合不紧、经费缺乏基本保障等实际问题上下功夫，逐步建立适应流动人口管理工作需要的组织机制和保障机制。 二是积极探索和拓展流动人口社区管理服务机制，推动管理措施在基层的落实。积极完善和推广集中住宿、公寓式、物业式和分层次管理等行之有效的方法，不断提高管理水平。切实加强制度建设，逐步建立流动人口长效管理机制。 三是密切关注珠三角发生“民工荒”问题后，民工向长三角转移的动态，特别是负面影响，研究应对措施，为党委政府决策提供依据.
二、提高认识，加强领导
XX镇近几年来经济逐年递增发展，外来人员也相应的增加，镇党委、政府高度重视外来人员的计划生育管理工作。
一明确责任。
流动人口计划生育管理工作是国策的重要组成部分，外来人员在创造财富的同时，政府有责任为他们提供优质的服务，包括计划生育工作方面的服务。镇政府每年与各村(居)、兼职责任单位签订《XX镇人口与计划生育目标管理责任书》，明确各部位和单位在流动人口管理工作中的职责，规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理，加大对流动人口计生“一票否决权”执行力度。各部门和单位均成立流动人口计划生育管理领导小组，指定专兼职人员负责流动人口日常管理工作，并根据自身单位的职能和上级的有关指示和要求，制订本单位的流动人口管理实施细则，建立各项工作制度，按计生兼职责任单位的有关要求，建立、健全计划生育档案和相关资料。
二加强协调。
对流动人口的计划生育管理上，与各职能部门、有关单位的工作要求存在着或多或少的矛盾。不论对这些矛盾的看法是否一致，协调的过程、结果，都有赖于党委、政府的协调工作。镇人大主任、党委委员赵洁萍同志就是一个典型的例子，在她的努力下，派出所、学校、医院等兼职单位，在各自的工作职责、要求下，对计划生育工作给予了大力的配合支持，使计划生育工作重心下移到村居这一措施得到更好的实施。
三加大投入。
党委、政府在近几年，每年都增加计生经费，大致是每年递增20%，至2004年已是150多万元；同时进一步改善服务环境，购置B超机、妇科治疗仪、乳腺检查仪等医疗设备，提高服务质量；在国家实行免费项目前多年，我镇已对流动人口计划生育服务实行免费。
三、综合治理，齐抓共管
计划生育综合治理是对流动人口管理实行分工协作、齐抓共管、通力合作、密切配合的管理，即各职能部门在流动人口的计划生育管理中，落实自己的责任，逐级负责，明确责任，互相配合。
一职能部门。
由于各部门工作性质不同，在流动人口计划生育管理方面所起的作用也有所不同，按照珠计生领导小组[2001]09号《关于转发市10个计生兼职委员单位计划生育综合治理〈实施细则〉的通知》的要求，认真履行本职能部门的职责，实行“一证先行，无证否办”制度，并建立“信息通报制度”；积极探索构建以宣传教育为基础、以综合治理为核心、以优质服务为依归，三位一体的流动人口计划生育宣传—综治—服务干预模式，做到齐抓共管、综合治理流动人口的计划生育工作。
二专职部门。
镇人口与计划生育办公室作为具体负责计划生育工作的单位，在抓政策的落实方面上付出了极大的努力，充分调动广大群众的积极性，共同参与人口和计划生育管理工作。
1．制订工作计划。把握党政领导“一把手”亲自抓、负总责这个关键，以参与优质服务一类地区创建、“关爱女孩行动”“爱滋病防治”为主题的婚育新风进万家和弘扬计生精神这等活动为契机，制定详细的工作计划，积极创造机会让计划得以真正落实。
2．开展宣传活动。计生工作“三为主”即宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主中，宣传教育放在首位。我镇多次组织人员上街进行宣传或生殖健康咨询活动；结合二个试点工作，将宣传活动办进工厂、企业，将计生政策、生殖保健宣传溶入到工厂企业对员工的管理当中，使广大员工对安全保护意识和自我保护能力得到相应的提高，精神文明建设得到进一步的发展，个人、社会都从中得到收益，更可喜的是，有部分工厂已将计生政策作为员工岗前培训的一个内容，令计生宣传更为及时、有效。
举办宣传活动，最重要的是群众的参与。我们开展活动，群众都踊跃参加，包括文艺演出的表演者，都是自愿报名的；到工厂举办了宣传及生殖健康讲座，提供计生宣传资料、避孕药具和技术服务，都受到广大群众的热烈欢迎。
3．开展优质服务。坚持以人为本，以人的全面发展为中心，从维护广大群众的根本利益的愿望出发，以“三查一服务”为切入点，深入开展避孕节育的“知情选择”，结合计划生育“普查普治”工作，努力改进服务方式，提倡进村入户、主动上门服务，提高人口与计划生育优质服务水平，实行“四同”即：同宣传、同管理、同服务、同考核管理，建立“以块为主，条条保证，条块结合”的属地管理机制，实行分类管理，明确重点管理人群是已婚育龄女、加大对流动人口的宣传力度，免费为流动人口提供的避孕节育和补救措施服务。
4．完善计生档案资料。资料的分类管理、存档也是计生工作的一个重要内容，我们要求各村、居在平时的经常性工作中，按区计生局的要求，收集、分类、保存资料，并做好信息通报、反馈工作。
5．加强计生协会建设。计生协会作为一个群众组织，在计生管理中发挥“三自”作用。我们高度重视这项工作，经多方努力，再成立了新里程、仕大服装厂计生协会。
6．加强队伍建设。一是在现有基础上加强计生专业队伍业务培训，结合工作过程中所出现的问题，在计生例会上进行分析，互相交流，集思广益，在更好开展工作的同时，更进一步提高队伍的工作效率；二是增配计生指导员，根据珠金计生领导小组办[2004]16号文的精神，区委常委会议决定，同意我镇成立流动人口计划生育工作站；我办将原市统一招聘的指导员陈宗荣、沈福元二位同志纳入工作站编制，另再增加一男一女人员，合共四个编制人员，现已全部在岗开展工作。
二是联动机制新。流动人口涉及公安、工商、劳动、民政、卫生等多个部门，仅靠人口部门一家是不能完成的，只有各部门相互配合才能见成效。武威市特别是xx区的经验就证明了这一点。紧紧抓住部门配合协调这一关键，共同做好流动人口计划生育管理与服务工作，这就是联动机制新。
三是工作思路新。我们常说工作好不好，思路很重要。xx区加强组织领导，健全管理网络，落实目标责任制，实行属地化管理，靠实基层责任，部门配合，齐抓共管，开展“三为主”、“八管理”、“五服务”，依托社区自治组织，扎实为流动育龄人口提供优质服务，显现了一整套流动人口管理与服务工作的新思路。
四是管理理念新。寓管理于服务之中，积极落实“属地化管理，市民化服务”，通过服务实现管理目标，实现流动人口与常住人口同管理、同服务、同考核。改变过去管、卡、压式的管理模式，变管理为服务。通过服务传递党和政府对流动人口的关心，所以在流动人口管理服务中理念新。
五是服务内容新。xx区在强化属地化管理的同时，积极为流动人口提供生产、生育、生活等方面的服务，为流入育龄妇女提供生殖保健、妇科病普查和政策法规宣传，还协调有关部门共同解决流动人口在务工、就业、子女入托、上学、住房等方面的困难，提高了流动人口特别是育龄人口对计划生育服务的满意度。
六是协会自治新。中央《决定》明确提出要在流动人口集中的社区、集贸市场成立流动人口计划生育协会。流动人口计划生育工作的根本目的是实现好、发展好、维护好流动育龄人口的合法权益。xx区在实践过程中及时调整工作思路，以群众的需求为导向，以维护群众的需求为核心，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，抓社区自治组织的建设这一点在全省都比较有特色，协会发挥了重要作用。
对下一步流动人口计划生育管理与服务工作，我想谈提几点建议和认识：
一、搞好流动人口计划生育工作重在认识
首先要正确认识流动人口对经济社会发展的重大意义。随着城市城镇化建设和经济一体化的发展，流动人口的急剧增加，给计划生育管理与服务带来越来越多的问题，所以我们要正确认识流动人口是经济社会发展的必然产物。他们是当前经济社会发展的生力军，为经济社会发展做出了巨大贡献。因此，要消除对他们的偏见，要将流动人口纳入市民化管理，按新市民对待，给他们更多地关怀。同时，他们处在边远地带，属于弱势群体，更需要我们消除偏见，为他们提供服务。第二是要正确认识中央《决定》提出的全面加强人口计生工作统筹解决人口问题。我个人理解，重在“全面”和“统筹”，“全面”是指不是单纯的就计划生育抓计划生育，而是要站在大人口的角度全面考虑。“统筹”就是既要考虑常住人口，又要考虑流动人口；既要控制人口的过快增长，又要考虑人口的老龄化问题；既要考虑稳定低生育水平，控制计划外生育，又要考虑性别歧视；既要考虑严格执行政策法规，又要充分考虑利益导向机制，引导人们自觉遵守计划生育基本国策。前不久，中组部、中纪委、监察部等中央十一个部委发文明确要求，各级党政在评选党代表及评先评优中，要把能不能严格执行计划生育政策作为一项必备的条件，要求党代表、人大代表、政协委员首先要做一个合法的公民，自觉遵守计划生育法、计划生育政策这些国家的法规政策。这是中央从讲政治的高度提出来的，也是把湖南的经验上升到全国来推行这项政策。我们省也将出台这方面的相关规定，进一步落实中央《决定》精神。就统筹考虑流动人口来说，要客观分析流动人口计划生育工作。现在单纯以生育为目的的流动人口数量比例并不是很大，为了生活、生产和自身发展来流动的人口相对多。这就要求我们对流动人口的管理和服务要在内容上有区别，更多传递关怀服务，为出外打工非意愿怀孕者提供服务，防止计划外生育；从防病治病的方面提供服务，提高他们的身体健康水平。另外在流动人口的内部管理上也要有区别，这就是流动人口计划生育管理与服务的主要对象是已婚育龄妇女中未采取长效避孕节育的对象。第三个认识，是要克服畏难情绪和畏难思想。一些地方，随着流动人口越来越多，对流动人口的管理缺乏手段，就对流动人口计划生育管理产生了畏难情绪。这就要求我们一方面要消除对流动人口盲目悲观的情绪，另一方面要消除在有些流动人口比较少的地方轻视这项工作的问题。第四个认识，是要珍惜当前各级党政及有关部门对流动人口计划生育管理服务工作大力支持的大好背景。今年是省上确定的“流动人口管理年”，而且设立了“流动人口单项奖”，加大了流动人口考核评分的权重，把流动人口工作提到了重要议事日程。各级党政应该认清流动人口管理服务工作的大好形势，人口计生部门更要认清形势，抓住机遇，把流动人口计划生育管理与服务工作推上一个新的水平。
二、搞好流动人口计划生育工作重在落实
首先要落实人员、经费，要有完善的网络。省上在今年的考核中，增加了许多加分项目，或者得分项目，目的就是引导各级党政落实街道、社区的管理机构和人员，保证流动人口计划生育管理工作有人抓有人管，同时要求各级财政要有专项经费。第二个落实是措施要落实。首先要认真贯彻落实中央、省上的一系列流动人口政策法规；其次要针对流出、流入的不同人群，提高《婚育证明》的发证率、验证率、流入人口纳入管理率、流入人口的免费技术服务等。第三个落实是数字要落实。今年是“流动人口计划生育管理年”，许多地方开展了清理清查，省上专门出台了“两个互考”，要求清理清查要彻底，要把数字摸清,底子摸清,数字靠实。上个月省人口委把流动人口专门拿出来进行了一次封闭式考核，一个地区抽一个县区，武威市抽了xx区。考核中发现这样一些问题:一是上报的数据和个案不一致。有的地方报表数字和统计数据不符,个案地址不详,流动人口计划生育管理和服务不到位,主要是责任性不强，底子不清,流出地和流入地缺乏沟通和协调；二是出生错报比较突出。计划外报成计划内，流出地生的报为流入地生的，还有一些把出生时间报错，错报率都比较高。三是虚报错报节育措施、补救措施比较明显。主要是流入地主
动落实二女户结扎和补救措施上报数字不实。把户籍地落实的节育措施上报为流入地落实的节育措施，把流出地应邀上门落实二女户结扎和补救措施报为主动上门落实节育措施，把户籍地落实的节育措施错报为应邀上门落实的节育措施，这个比例也是比较高的；四是提交反馈信息不及时，不准确。我在这里通报一下的目的，就是希望大家在下一步工作或年终考核中，吃透省上“两个互考”的精神，摸清底数，靠实数据，能避免的尽量避免，不要再犯重复的错误。第四个落实就是落实工作责任。层层建立目标责任制是抓好计划生育工作的基本经验。在抓流动人口计划生育工作中，部门责任、条块责任都要进一步落实。第五个落实就是落实部门联动。流动人口计划生育工作不是人口部门单独能够完
成的工作或者是能做好的，需要相关部门配合，实现部门联动。第六个落实是落实有奖举报。通过有奖举报推动整个流动人口计划生育管理和服务工作，通过有奖举报实现对党员、干部、职工超生问题的有效遏制。这也是国家人口委着重抓的一件事情，省上已做了具体安排部署，希望抓好落实。
三、搞好流动人口计划生育工作重在服务。
要正确树立服务是管好流动人口的理念，管理的目的是让流入人口有归属感，让流出人口有牵挂感。所以我们在稳定低生育水平，保证流动育龄人口生殖健康、生产、生活方面，要提供更多的服务，通过服务实现管理的目的。在这里，我想强调的一点是要树立大人口观念，做到常住人口和流动人口同步考虑，同步管理，同步服务。特别是对流动人口要更加关注一些，因为他们处在边远地带，他们往往属于社会的弱势群体。这方面xx区的经验要很好地推广，在服务上下功夫，扩充服务内容，完善服务项目，通过服务让群众真正得到实惠。
四、搞好流动人口计划生育工作重在创新
首先要树立创新意识。流动人口计划生育管理没有现成的管理模式和经验可供我们推广，所以要结合本地实际开拓创新，进行探索。第二要善于学习，借鉴外地的经验。我们开流动人口现场会，主要是让大家互相交流，促进这样一个沟通交流的机制，通过互相学习，善于用外地的经验来创新，创新自己的工作，创新思路。第三要解放思想，树立大人口观念。特别要用统筹解决人口问题的理念来研究探索流动人口计划生育管理和服务。流动人口始终在流动之中，流动人口背景随着经济社会的不断发展变化而变化，流动人口的管理服务模式也要不断适应经济社会的发展变化。所以我们要善于研究新问题，发现新问题，不断总结工作中的新经验，及时调整工作思路和措施，积极应对流动人口管理和服务的新形势。第四要加快信息化建设步伐。省人口委决定用今明两年的时间为全省社区配备电脑，农村配到乡镇，城镇配到社区，要求加快网络建设步伐，一律上英特网，要求所有的人口计生战线能够登到三个网，一个是甘肃省人口网，这是反映人口动态的信息总汇；一个是西北人口信息平台，这是西北流动人口信息查询和管理的平台；一个是省人口委办公平台，省上将把办公平台的权限下放(延伸)到社区，将来我们查询流出、流入人口信息，直接通过我们的办公平台来查询。省人口委研究在今年开始推行这件事，从明年开始对此作为考核的一项内容。希望xx区在这方面走在全省的前面，因为你们在省上的电脑没有配全的情况下已经把社区的电脑配齐了，希望尽快上网，尤其是上英特网，直接登录省人口委平台查询信息，为全省推广这方面的经验打一个基础。
五、搞好流动人口计划生育工作重在形成一盘棋
什么是一盘棋呢？“部门联动、两地互动、统一管理、优质服务”，这是国家人口委最新提出的一个新机制、新思路，就是全国流动人口计划生育管理形成一盘棋。目前全国流动人口管理和服务存在的主要问题，是统筹协调措施不到位，部门资源信息不能有效共享，流出地流入地责任落实不够。协作配合不足。一句话，就是没有形成一盘棋。我们省也存在这个问题，我们在调研的时候，到流入地流出地听到的声音也不一致，流出地责怪流入地把一些工作没有管好，流入地说流出地在流出来的时候就应该怎么怎么管，所以现在要形成一盘棋，加强流入地流出地之间的协作。另外，要树立系统内一盘棋的思想，即建立委内一盘棋、系统内一盘棋、地区内的一盘棋。目前，省、市、县区、乡镇（街道）虽然都成立流动人口专门管理机构，但它不是流动人口计划生育的专门委员会，它是为了更加关注流动人口这个弱势群体，专门为流动人口研究、出台一些特殊的政策和特殊的管理措施，宣传教育、规划统计、政策法规等各自都有流动人口工作的内容，而不是流动人口管理机构一家的事。全国讲流动人口的一盘棋，主要是强调落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管；落实流入地的责任，强化属地化管理；落实流出地的责任，加强源头管理；强化双向配合；建立层级协调机制，多地方合作，建立区域协作机制。国家人口委全国一盘棋的方案很快要下发，省人口委党组对省内流动人口一盘棋也进行了专题研究，强调流动人口计划生育工作要形成省内一盘棋，地区和地区之间一盘棋，系统内一盘棋，部门与部门之间一盘棋，来共同做好流动人口计划生育工作，这就是我强调的重在一盘棋的形成。
六、搞好流动人口计划生育工作重在坚持
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.492
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0429-02
随着经济的发展、社会的开放，流动人口规模与数量越来越大，对于避孕节育、生殖健康服务的需求量也不断上升，为流动人口提供更多的渠道来发放避孕药具，提供生殖健康服务，本着关怀健康的理念，来提高整个流动人口的身心健康水平，使他们感受到来自于社会的关心和温暖，对于营造良好的社会环境、促进社会的发展进步等都具有十分积极重要的作用。
1 大丰市流动人口的特征
第一，人口流动量大。大丰市为与江苏省中部，全市总人口73万，外来流动人口占据很大比例，流动人口中已婚夫妇占据一半以上，这其中只有一少部分群体掌握了避孕知识，为了能够更好地普及计划生育知识，当地政府部门需要加大服务力度。
第二，文化程度有限，节育意识不强。大多数流动人口都属于年轻群体，对于生殖、生理知识掌握程度有限，而且正处于生育的最佳时期，缺乏强烈的避孕节育意识，对于社会福利机构以及政府所提供的避孕节育生育药具的领取与使用意识不强，甚至对于这方面的服务信息一无所知，一旦出现问题会惊慌失措，不知道去何处咨询服务，也有一些群体知道这方面的信息，但是却存在偏激情绪与偏见思想。
第三，避孕节育不强造成严重的社会问题。流动群体中的多数年轻人，由于缺乏沉稳的处世态度以及良好的道德与生活作风品质，再缺乏避孕节育措施保护的情况下，很容易造成一些不良社会问题的出现。
针对流动人口容易出现的以上问题，就要采取科学的方法去解决，本着人性化的原则，为流动人口提供关怀式的计划生育药具服务，对于建设和谐的文明社会具有十分重要的意义。
2 流动人口计划生育药具管理与服务的科学方法
流动人口为整个城市的建设与经济发展做出了巨大贡献，他们背井离乡、日夜工作，已经成为城市生活服务中不可或缺的一部分力量，为了能够提高流动人口的生活质量与健康水平，是他们感受到来自于政府与社会的关怀是十分必要的，为流动育龄人口提供计划生育关怀式服务的具体措施可以包含以下几方面：
2.1 实行网络咨询服务。调动网络信息系统，通过在大丰网站上设置计划生育服务专栏，以此来普及计划生育健康知识，也可以通过提供热线、邮箱或者在线医生咨询等方式来为流动人口提供避孕节育咨询的最大便利，通过浏览网页、热线咨询以及在线沟通等方式，育龄妇女能够明确节育药具的正确使用方法，副作用以及在使用过程中的注意事项等等，而且确保能够在短距离内领取药具，以此来提高服务质量，极大地满足流动人口的避孕节育需求。
2.2 实行自取服务，满足需求。为了能够最大程度地满足避孕节育需求，可以实行节育药具自取服务，要选择人员聚集、人口流动较大的公共场所，设置自取服务点，例如：车站、药房、宾馆旅店以及各种服务行业-可以通过张贴提示牌，对人们进行温馨提示，然后设置避孕药具自取箱，方便广大流动人口的药具自取，而且每隔一段时间区域管理员需要重新添置一定数目的药具，及时满足大量流动人群的需求。
2.3 实行需求发放服务。为了进一步提高对流动人口计划生育的服务水平，可以根据需求进行避孕节育药具发放，可以根据不同流动群体的各自需求，来对应提供服务，在发放的过程中要本着尊重的原则，积极保护领取者的隐私，而且在发放过程中要对药具的使用方法、注意事项以及相关的过敏反应等进行积极的讲解与提示，尽量满足最大规模群体的需要，杜绝浪费现象。
2.4 上门服务，细致周到的关怀。很多流动人口都属于长时间流动于市区内，已经成为避孕药具服务的长期享受对象，对于这类流动群体可以让他们到所在辖区的计划生育服务部登记，这样他们就会成为计划生育服务部门长期的服务对象，他们也可以享受到健康的生殖知识服务，理解相关的节育药理知识，服务部门可以针对这些固定人群进行上门服务，包括提供节育药具的发送，以及相关生殖健康知识讲座等等。
2.5 完善宣传教育，完善服务。计划生育是一项长期工作，他更需要平时的宣传与教育，可以展开同当地卫生部门、教育部门的合作，定期举行关于避孕卫生药具等方面的健康知识讲座，使流动人口接受到科学的避孕知识教育，形成对药具功能作用以及日常生理保健等方面的了解。也可以充分利用一些社会公共宣传载体，例如：宣传板报、橱窗等张贴生育节育方面的温馨提示，总之就是开拓多种渠道，为人们提供多种健康知识服务。
3 总结
流动人口作为城市建设的重要支持性力量，在整个的城市发展中发挥着重要作用，为了积极促进流动人口的生理健康，提高他们的生活质量，通过普及计划生育健康知识，提供必要的避孕节育服务，是关系到流动人口自身安全，以及社会和谐安定的重要举措，从中也体现出了社会特殊群体关爱人们健康的精神。
参考文献
[1] 郭爱君.流动人口避孕药具发放管理的实践和思考[I].中国中医药资讯.2010，02（13）：222
[2] 干科春摊进流动人口避孕药具免费发放服务的探索和思考[U].健康必读（下旬刊），2011（7）：409
镇计生办联遍人员下村同村级组织及村计生员一道对上半年的流动人口进行了全面彻底的摸底，并造册。且要求村计生员每季度把流动人口的变动情况报镇计生办。统计做到了不漏、不重、准确、及时。
二、流出人口办证情况
由于我镇流出人口多，管理区域大，镇计生办对外出人口进行宣传教育，并发出书面通知，要求限期办理。并将办证事宜下放村组织。
三、流动人口宣传工作
宁夏人口计生委创新工作机制 深化流动人口计划生育服务管理
今年以来，自治区人口计生委积极推进流动人口服务管理信息化建设，实现了宁夏全员流动人口服务管理信息系统与国家PADIS流动人口子系统的对接和上线应用，名列西北五省之首，全区已有40.18万流动人口纳入全员人口信息库管理。全员流动人口入库率为96.06%，其中流动育龄妇女入库率98.96%。通过月通报、日常督察、专项检查等形式，提高了县、乡两级系统应用比例和流动人口服务管理信息网络通报反馈率、接受率，多次受到时国家人口计生委通报表扬。国家人口计生委2011年上半年全国流动人口服务管理“一盘棋”工作进展情况通报数据显示，宁夏区、市、县、乡四级用户率率先在全国实现100%应用，信息协查的网络协作率均达到90%以上。
附：国家人口计生委办公厅关于PADIS流动人口子系统应用和全员流动人口统计信息工作情况通报（七）、（十三）、（十四）、（十五），多次给予通报表扬。
二是免费办理更换一批《流动人口婚育证明》。在流动人口清理清查的基础上，对无《流动人口婚育证明》或《流动人口婚育证明》过期的流出育龄妇女，积极主动为她们办理或更换《流动人口婚育证明》。
三是核对更新一批返乡重点流动人口信息。在做好核实流动人口底数及流入、流出人口的生育、节育情况，身份证号码，户籍地、现居住地址信息工作，及时核对掌握流动人口特别是重点育龄妇女相关信息，尤其是对新增的流动人口要及时进行全员流动人口信息录入、变更、反馈和统计上报，并及时更新其在全员人口数据库中的相关信息。
四是主动联系一次外出未返乡流出重点对象。积极开展“你在他乡还好吗？”为主题的慰问活动，采用电话、短讯等通讯方式主动与在外流动人口沟通联系，及时掌握其计划生育相关信息和有效联系方式。
五是免费发放一批避孕药具。要创新避孕药具免费发放方式方法，让流动人口能方便、有效地获得避孕药具。
六是积极组织一次流动人口生殖健康检查。关心关怀流动人口生殖健康情况，对外出返乡和流入已婚育龄妇女进行一次查环、查孕、查病工作；对意外怀孕和应措未措的对象，要及时动员其采取补救措施和落实避孕节育措施；对患有生殖道感染疾病的要积极提供治疗帮助等热情服务；积极动员已领取生育证的返乡夫妇进行免费孕前筛查，实行优生健康检查，并进行跟踪随访。
健全流动人口服务管理体制机制，加强对集贸市场流动人口计划生育工作的领导，明确服务内容，完善管理制度，保障流动人口合法权益，促进流动人口守法经营、依法生育、合法发展。
二、工作目标
1、菜市场和综合市场：管理单位配备专（兼）职工作人员，具体负责流动人口日常服务管理工作，准确掌握集贸市场流动人口计划生育信息；成立流动人口计划生育协会（分会），普及人口与计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等方面的知识。街道和市场管理单位共同开展计划生育服务管理工作。
2、大型商业街区：管理单位配备专（兼）职工作人员，具体负责流动人口日常服务管理工作，成立流动人口计划生育协会。派出所应利用当地社区警务室成立流动人口服务管理办公室，准确掌握商业街区流动人口从业人员的基本信息和计划生育信息。街道和商业街区管理单位共同开展计划生育服务管理工作。
3、大型物流综合市场：市场管理单位配备专（兼）职工作人员，具体负责流动人口日常服务管理工作，成立流动人口计划生育协会。派出所应利用市场警务室成立流动人口服务管理办公室，准确掌握市场流动人口从业人员的基本信息和计划生育信息。街道和市场管理单位共同开展计划生育服务管理工作。
三、工作安排
（一）摸底清查阶段（9月上旬）。开发区、各街道对本辖区内集贸市场（包括批发零售市场、物流市场及菜场等）开展清查工作，摸清集贸市场内流动人口数（育龄和已婚育龄妇女数、生育和性别比），集贸市场流动人口服务管理办公室和计划生育协会组织建设情况。认真总结集贸市场流动人口计划生育管理和服务工作中的主要经验和做法，理清存在的问题，明确下一步工作打算。
（二）组织实施阶段（9月中旬至11月）。按照本意见要求，结合本地实际进行贯彻落实。大力宣传《流动人口计划生育工作条例》、《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》等相关文件精神，建立和完善市场流动人口管理办公室和计生协会（分会）组织建设，实现流动人口协会覆盖面达85%，提升流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我监督水平；建立和完善集贸市场流动人口台帐，更新维护集贸市场宣传阵地。
（三）监督检查阶段（12月）。区集贸市场流动人口服务管理工作领导小组将成立联合督查组，依照本意见和目标管理考核相关要求对各地集贸市场流动人口服务管理工作开展考核评估，推出典型，总结经验，查找问题，全面提升全区流动人口计划生育服务管理水平。
四、工作保障
（一）加强组织领导。区成立集贸市场流动人口服务管理工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决集贸市场流动人口服务管理和计划生育工作中的问题。
