县民政局是××县实施农村居民最低生活保障补助资金管理使用业务的主管机构，负责对全县农村低保制度的建立和指导工作;负责本县行政区内农村低保的组织实施、编制全县农村居民最低生活保障资金的计划、对全县各乡(镇)报批享受农村最低生活保障补助进行抽查、审核及审批和审定农村最低生活保障金发放花名册等工作。自2007年开始实施农村居民最低生活保障制度以来，农村低保财务管理按《*市农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》和《××县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》进行会计核算。
××县人民政府根据市政府的要求，成立了以分管民政工作的副县长为组长的农村居民最低生活保障制度领导组，并根据《*市建立农村居民最低生活保障制度实施方案》和结合我县实际制定了《××县建立农村最低生活保障制度实施方案(试行)》，方案中明确规定：(一)保障范围和对象为凡持有本县常住农村户口簿的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我县农村居民最低生活保障标准的，可申请农村最低生活保障补助，根据市政府下达我县2007年指标控制数为41238人，并根据县扶贫办2006提供统计核定的绝对贫困人口数、2003年县政府组织调查的特困人口情况等确定2007年农村最低生活保障对象。(二)保障标准和补助形式：1、补助标准：2007年××县农村居民最低生活保障标准定为年人均纯收入693元，对达不到农村低保标准的农村贫困居民实行差额分类补助，年人均补差不低于360元，由扶贫、统计部门向财政和民政部门提供，根据全县经济发展状况、物价指数变化及县财政承担能力等因素适时进行调整;2、补助形式：全县农村低保实行分类施保、差额补助，即对家庭人均纯收入低于693元以下的贫困家庭分为a、b、c三类，2007年补助标准为a类家庭实行月人均补助40元、b类家庭实行月人均补助30元、c类家庭实行月人均补助20元。分类施保人员严格按县下达指标控制数确定;2008年年初提高标准为a类家庭实行月人均补助50元、b类家庭实行月人均补助40元、c类家庭实行月人均补助30元;7月再次提高标准为a类家庭实行月人均补助60元、b类家庭实行月人均补助50元、c类家庭实行月人均补助40元。3、资金管理：县财政局在社会保障资金专户下设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐”，用于办理资金的汇集、核拨、发放等业务，实行专帐管理、专款专用;县民政部门设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐”，用于与财政、金融部门对帐。
2007年至2009年全县农村居民农村低保规模情况：
1、2007年全县16个乡镇享受农村居民最低生活保障补助15269户，41328人，发放低保金14845680元;2、2008年7月以前享受农村居民最低生活保障补助15269户，41238人;7月以后享受低保18602户，47339人，发放低保金24098820元;3、2009年享受农村居民最低生活保障补助18555户，47339人，1至2季度发放低保金14201700元。
二、2007年至2009年6月1日农村居民最低生活保障资金收支情况
1、2007年全县农村居民最低生活保障补助资金收支情况
2007年农村最低生活保障资金收入14845764元，其中上级财政补助资金1162920元，本级财政配套资金3216564元;2007年××县农村最低生活保障支出14845680元;收支相抵，结余84元。
2、2008年全县农村居民最低生活保障补助资金收支情况
2008年最低生活保障资金收入24104484元，其中上级拨入20644400元、县级财政配套资金3460000元、上年结余84元;农村最低生活保障支出24098820元;收支相抵，累计结余5664元。
3、2009年1至6月1日全县农村最低生活保障补助资金收支情况
2009年1至6月共有农村最低生活保障收入18365164元，其中上级财政拨入12625440元，上级拨入2008年春节一次性生活补助4204100元、县级财政配套1700000元，上年结余5664元;1至2季度农村最低生活保障支出18325500元(其中2008年春节一次性生活补助4123800元);收支相抵，累计结余39664元。
三、存在问题
1、农村信用社未按《××县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》规定的5个工作日内拨付农村居民最低生活保障补助金到低保户一折通存折。2007年至2009年1季度期间，信用社对财政拨入的农村居民低保资金大多在15日以上，有的长达2月才拨付到低保户一折通存折。也未按规定在10个工作日内将拨付情况向民政、财政部门反馈。
整改意见：根据《××县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》第七条“农村信用社根据县级财政部门提供的电子花名册，在收到低保资金后5个工作日内将资金划入低保对象的专用存折。”第八条“建立低保资金对账制度。财政、民政和农村信用社要定期进行对账工作。农村信用社应当在将资金划入低保对象存折后10个工作日内，将低保资金发放情况和资金余额及时向财政、民政部门反馈，防止出现低保资金沉淀现象”规定，信用社今后应及时按规定的时间将财政拨入的低保资金拨付到低保对象的专用存折、及时反馈兑现情况信息。
2、经抽查，民政局2008年、2009年的农村居民最低生活保障调查申请审批表均无负责人签字、盖章和审批日期，个别调查申请审批表无村、乡负责人签字审核盖章及审批日期。
整改意见：村委会、乡镇人民政府、民政局必须严格按《××县建立农村最低生活保障制度实施方案(试行)》要求，对低保申请人履行相关审批手续。
3、2008年上级财政补助的农村居民最低生活保障资金未及时到位，导致县财政不能按《××县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》规定按月拨付农村居民最低生活保障补助资金。
4、其他问题：从抽查财政社保股的情况反映出：农村低保资金未反映利息收入，其原因是农村低保、城市低保等七项专项资金使用一个银行存款户，难予准确划分各项资金利息收入;县财政委托农村信用社发放低保资金无委托书。
四、审计评价及建议
××县自2007年实施农村居民最低生活保障制度以来，县委、政府高度重视，成立了××县农村居民最低生活保障领导小组，对低保资金的筹集、管理和发放建立了一系列管理和监督机制，到2009年全县低保对象达18602户，47339人，发放低保资金57270000元，从一定程度上改善了农村特困难人群生产生活条件。审计结果表明：低保资金切实做到了专款专用，专帐核算。但在低保机制实施过程中，仍存在着审批手续不完备、低保资金拨付不及时、管理环节相关依据不齐备等问题，针对审计发现问题，提出如下建议：
商城县政府将农村低保工作纳入为民办实事的考核内容,与政府其他各项工作目标同部署、同考核,县民政局把农村低保工作作为全局重点工作来抓,各乡镇党委、政府也高度重视,研究解决工作中的具体困难和问题,制定具体工作实施方案。县政府成立了由分管民政工作的常务副县长任组长,纪检监察、民政、财政、审计等部门负责人为成员的农村低保工作领导小组,各乡镇也都分别成立了由分管民政的副乡镇长任组长的农村低保工作领导小组,普遍召开了农村低保工作会议。县与乡镇、乡镇与村层层签订了规范农村低保工作目标责任书,进一步落实了农村低保工作责任制。
深入调研 及时创新
农村低保制度是近年来党中央、国务院出台的又一项重大惠民政策,是一项新的救助工作,涉及面广,责任重大,没有现成的模式可借鉴。该县民政局采取试点探路、稳步推进的原则实施。自2006年全面建立农村低保制度以来,该县坚持以重点督查、深入调研、及时总结经验、以点带面等形式推动农村低保工作科学规范开展,为健全完善低保管理服务工作积累了丰富的经验。农村低保审批工作一直是老百姓关心的热点问题,为把这项工作做实,该县在两次低保扩面工作中都分别对农村低保审批工作进行了全程跟踪监督,严格落实从严审批、规范运作的原则,确保社会稳定,确保特困家庭基本生活有保障。另外,该县还实行了低保政策公开、低保范围公开、保障对象公开、保障标准公开的“四公开”制度。并严格按照程序办事,即本人申请、村民大会和村民代表大会讨论评议张榜公布、乡镇政府审查公布、县民政局审批公布的“三级审核、三榜公布”的审批程序。在确定保障对象中,坚决防止只凭村上申报不入户调查,防止优亲厚友、防止凭印象或道听途说,做到家庭成员和关系搞准确、家庭人均收入算准确、申请保障原因查准确。同时,对无劳动能力户、重病户、天灾人祸户进行入户调查。为确保农村低保工作开展有章可循,该县县政府结合上级文件和会议精神下发了《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》和《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作的通知》两个文件,为全县进一步健全和完善农村低保制度提供了具体的政策依据。各乡镇都根据本地实际,相继出台了具体的实施办法和操作细则,农村低保制度的框架基本形成。
规范管理 重点督查
二、问卷分析
问卷调查结果分析：
1.从村民收入差距来看，本村村民基本职业为务农，以务农为生的占到75.5%，其收入主要靠农业生产所得，其中60%的村民每月总收入大多是在1000元以下，低下的收入使农民很难支撑高额的子女教育费用和家庭开支。另外调查中10%的个体户、13.8%的农民工因为有额外的收入，条件相对较好一点，18%的每月总收入在1000元到3000元之间。但是，谈到农村低保制度大多数人还是不满意。其主要原因在于低保户的评定不公平、公开，以及低保金额较少，只能在一点程度上帮助低保户缓解生活的困难，并不能起到很大的作用。
总体来看，28%的村民对农村低保制度较满意，而占绝大多数的72%的村民对农村低保制度并不满意。村民对农村低保制度不满意的原因分析:
第一、农村最低生活保障过低。据调查，村名中60%每月总收入在1000元以下，而农村家庭人口数大多在四口以上，除去子女高昂的教育费用，低保资金对于农村低保对象来说无异于是杯水车薪，这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求。
第二、低保对象的界定很难做到真正意义的公平，公正。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格，但实际上,这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中，其原因有：①收入的项目繁多，农村居民的家庭收入，除农业生产所得外，其主要收入组成分个体收入，外出务工及其他实物收入，②实物收入评估核定繁杂，由于种植，养殖等具体项目品种不同，产值投入及价格也不一样，这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准；③有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障。
第三、缺乏有效的组织保障。农村最低生活保障制度是一项全新的，长期的社会救助制度，涉及人口众多，需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况，接受低保申请和咨询,进行情况核实与审批，这项工作相当繁重，现在基层低保工作人员严重不足。
2.从改善农民生活条件,发展农村经济的意见来看，34%的村民认为应该改善农村交通条件，加强农村道路建设。25%的村民认为应该加大农村教育制度的扶持，帮助农村的孩子接受更好的教育水平，带动村民文化知识的普及，提高农民的文化素质。18%的村民认为应该改善农民贷款环境，放宽农民贷款的限制，提高农民贷款金额，让农民有充足的资金发展农村经济。针对农村经济建设的问题，村民主要有以下几点意见：①农村基础设施建设不够完善，主要表现在交通条件的改善。②子女受教育费用过高，严重制约着家庭条件的改善。③村民贷款条件过于苛刻，许多低收入家庭很难通过金融机构获得贷款。
三、结论
1.为了更好的落实农村低保制度的实施,结合调查结果,我们觉得应该做好如下工作：
第一、合理确定保障标准。农村最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，通常要考虑以下四个方面的因素：①基本生活需要的最低费用。②农村居民的人均纯收入。③地区的财政承受能力。④物价水平。标准的确定，既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向，所以应结合实际情况，科学厘定。
第二、合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民。
第三、强化政府责任体系，提升工作水平，以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点，一是确定各级政府领导负责制，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作；二是建立科学监督体系，完善各部门监督检查制度，明确监管部门及相关人员的责任；三是严格责任追究制度，对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任；四是设立乡(镇)的举报电话，建立受理举报投诉制度，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。
2.为改善农村生活条件、发展农村经济。我们应该从如下几方面着手：
第一、加强农村基础设施建设，重视农村子女的教育。农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。“要想富，先修路”，这是人民在实践中总结出来的历史经验。道路建设是发展农村经济的有力保障，有利于外商了解本村的优势农作物，促进招商引资，带动农产品的发展。另外，随着科技的发展、知识经济的到来和人民生活水平的提高，子女接受高等教育，越来越成为人们的共识。为了带动农民劳动素质的提高，有必要加强农村子女的受教育程度，加大对农民工劳动技能的培训，拓宽增加农民收入渠道，增加农民收入。
第二、放宽农民贷款条件的限制。鼓励农民贷款，利用充足的资金不仅可以发展自己的优势农作物，还可以帮助农民更好的发展农村集体经济，进一步增加农民收入，改善农民生活条件。例如农户小额信用贷款的发放，对农村基层党的组织、农村基层政权的巩固起到了非常重大的作用。
参考文献：
[1]吴华智；中国农村社会保障制度改革研究[D]；华中师范大学；2000年
[2]谢瑞；甘肃省农村最低生活保障制度城乡统筹发展研究[D]；兰州大学；2009年
一、乡情概况
乡辖5个村民委员会，61个村民小组。末，全乡总人口9924人，其中农业人口9713人。全乡总耕地面积有12496.4亩，其中旱地11601.73亩，水田894.67亩，全乡粮食总产量432.05吨，人均有粮441.2公斤，经济总收入1392万元，人均经济纯收入1414元。全乡农业生产值完成2145万元。
二、村基本情况
乡村地处乡政府东北边，距乡政府所在地5.2公里、县城23公里，从村委会到国道为土路，交通方便。总人口2869人，其中农业人口2783人，下辖21个村民小组。全村国土面积16.90平方公里，海拔1830米，年平均气温16.90摄氏度，年降水量1480.50毫米，适合种植玉米、桐油、漆树、核桃等农作物及经济林木。全村有耕地面积2640.20亩，人均耕地面积0.88亩，截止目前，该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该村设立党支部1个，现有党员40名，均为少数民族党员，其中男性-1-34名，女性6人。团支部1个，团员76人。目前在上海、广东、深圳等地区外出务工人员23人。近年来在国家“三农”政策的帮扶下，该村粮食增产、经济收入逐年增多，生活条件明显改善，社会更加和谐稳定。据调查，，单个农户家庭年总经济收入最高达10000元，最低仅有840元，两极分化严重。村民主要以种植玉米、核桃、漆树等为主要经济来源，由于受气候、自然条件和历史因素的影响，村85%的农户居住在山顶和半山腰一带，不适应种植水稻，养殖业方面也没有得到很好的发展。绝大多数村民仅仅依种植几分田地、几棵核桃树、漆树，养几头（只）猪鸡来维持生活。
三、农村低保工作开展情况
农村低保工作是一项关注民生、为民解困的重要工作，工作千头万绪，涉及千家万户，与人民群众联系最直接、最密切的工作。随着经济社会的不断发展，国家各项涉农惠农政策的制定和出台，全国各地贫民百姓得到了实惠，基本生活有所改善，全县贫困人口享受农村低保人数发展迅速。据调查了解，目前，乡村已享受农村低保人数达1563人，其中老年人219人，学生104人，残疾人296人，贫困老党员21人，其他人员944人。享受农村低保人数占该村总农业人口的56%。维护了人民群众的基本生活，促进的社会稳定。
（一）建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：一是严格农村低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作。二是及时传达省、州、县农村低保有关政策，通报全村农村低保人数及相关工作情况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。三是严格按照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和、细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、政府审核、民政审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工作，形成了农村低保工作责任制度。
（二）加强低保政策宣传，营造良好的氛围。自实施农村最低生活保障制度以来，村加强农村低保政策宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。村干部通过办宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等讲明讲透，做到农村低保政策家喻户晓。据了解，村每年至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保相关政策，召开了2次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达1593人次，印发宣传涉农惠农政策资料500余份。营造了良好的氛围。
（三）坚持原则，规范低保工作程序。按照县民政局及低保实施办法和工作细则，村坚持动态管理、区别对待、分类施保的原则，合理确定农村低保对象范围，以户为单位，深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。对符合享受的对象，在本村范围内进行为期7天的张榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡镇人民政府审核，由
乡政府提出审核意见并张榜公示后报县民政局审批，县民政局审批同意后，经所在村委会再次向社会张榜公示。确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农村低保金。在低保金发放过程中，乡人民政府派出工作组到村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保障对象手中，同时，方便了低保户。（四）按时足额发放低保资金。县级民政部门下拨那粗低保资金后，由乡民政办负责造册登记、逐户发放应享受保障资金，发放情况按月向县民政局汇报，并核销相关发生业务账务。
四、存在的困难和问题
一是由于该村村民居住在山腰半山腰，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，还有相当一部分尚未享受到农村低保待遇。二是全村生产资料少，林果地少，耕地面积少，现有人均旱地面积仅为0.88亩，没有可耕种的水田。加强发展种植业存在一定的困难，由于缺乏管理能力，全村的养殖业发展态势不明显。三是进村路面为土路，汛期开车进不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加强整治；四是保障标准偏低，农民群众生活改善不明显。在实际工作中，最低生活保障标准一般是通过贫困线来确定的。我县农村低保保障标准为每人每年840元，即每人每月70元。从目前的物价上涨情况看，这点资金只能够买点粮食，买肉类和植物油等生活必需品就显得比较困难。农村群众在没有相对稳定的经济来源的情况下，这样低的保障标准是很难维持一个农村居民的基本生存需求。
五、几点建议
（一）、进一步加强农村低保政策宣传，按时足额发放低保资金；同时，县级民政部门正确引导农村低保工作，并督促指导好相关工作；
二、**村基本情况 **村基本情况 **乡**村地处乡政府东北边，距乡政府所在地 5.2 公里、 县城 23 公里，从村委会到国道为土路，交通方便。总人口 2869 人，其中农业人口 2783 人，下辖 21 个村民小组。全村 国土面积 16.90 平方公里，海拔 1830 米，年平均气温 16.90 摄氏度，年降水量 1480.50 毫米，适合种植玉米、桐油、漆 树、 核桃等农作物及经济林木。 全村有耕地面积 2640.20 亩， 人均耕地面积 0.88 亩，截止目前，该村已实现水、电、路、 电视、电话“五通” 。该村主要产业为种植业。该村设立党 支部 1 个，现有党员 40 名，均为少数民族党员，其中男性 -1- 34 名，女性 6 人。团支部 1 个，团员 76 人。目前在上海、 广东、深圳等地区外出务工人员 23 人。 近年来在国家“三农”政策的帮扶下，该村粮食增产、 经济收入逐年增多， 生活条件明显改善， 社会更加和谐稳定。 据调查，XX 年，单个农户家庭年总经济收入最高达 10000 元，最低仅有 840 元，两极分化严重。村民主要以种植玉米、 核桃、漆树等为主要经济来源，由于受气候、自然条件和历 史因素的影响，**村 85%的农户居住在山顶和半山腰一带， 不适应种植水稻，养殖业方面也没有得到很好的发展。绝大 多数村民仅仅依种植几分田地、几棵核桃树、漆树，养几头 （只）猪鸡来维持生活。
三、农村低保工作开展情况 农村低保工作是一项关注民生、为民解困的重要工作， 工作千头万绪，涉及千家万户，与人民群众联系最直接、最 密切的工作。随着经济社会的不断发展，国家各项涉农惠农 政策的制定和出台，全国各地贫民百姓得到了实惠，基本生 活有所改善，全县贫困人口享受农村低保人数发展迅速。据 调查了解，目前，**乡**村已享受农村低保人数达 1563 人， 其中老年人 219 人，学生 104 人，残疾人 296 人，贫困老党 员 21 人，其他人员 944 人。享受农村低保人数占该村总农 业人口的 56%。维护了人民群众的基本生活，促进的社会稳 定。
（一）建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低 保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：一是严格农村 低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主 任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基 本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、政策宣传、对 象产生、低保金发放等各个环节工作。二是及时传达省、州、 县农村低保有关政策，通报全村农村低保人数及相关工作情 况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。三是严格按 照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实 、 施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和 、 细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村 务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、政府审核、 民政审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工 作，形成了农村低保工作责任制度。
（二）加强低保政策宣传，营造良好的氛围。自 XX 年实施农村最低生活保障制度以来，**村加强农村低保政策 宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。村干部通过办 宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工 作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等 讲明讲透，做到农村低保政策家喻户晓。据了解，**村每年 至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保 相关政策，XX 年召开了 2 次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达 1593 人次，印发宣传 涉农惠农政策资料 500 余份。营造了良好的氛围。
（三）坚持原则，规范低保工作程序。按照县民政局及 低保实施办法和工作细则，**村坚持动态管理、区别对待、 分类施保的原则， 合理确定农村低保对象范围， 以户为单位， 深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批 程序。对符合享受的对象，在本村范围内进行为期 7 天的张 榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡 镇人民政府审核，由乡政府提出审核意见并张榜公示后报县 民政局审批，县民政局审批同意后，经所在村委会再次向社 会张榜公示。确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制 的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农 村低保金。在低保金发放过程中，乡人民政府派出工作组到 村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保 障对象手中，同时，方便了低保户。
（四）按时足额发放低保资金。县级民政部门下拨那粗 低保资金后，由乡民政办负责造册登记、逐户发放应享受保 障资金，发放情况按月向县民政局汇报，并核销相关发生业 务账务。
四、存在的困难和问题 一是由于该村村民居住在山腰半山腰，贫困人口多，贫 困面广，贫困程度深，还有相当一部分尚未享受到农村低保待遇。 二是全村生产资料少，林果地少，耕地面积少，现有人 均旱地面积仅为 0.88 亩，没有可耕种的水田。加强发展种 植业存在一定的困难，由于缺乏管理能力，全村的养殖业发 展态势不明显。 三是进村路面为土路，汛期开车进不了村，需要道路硬 化，村容村貌有待加强整治； 四是保障标准偏低，农民群众生活改善不明显。在实际 工作中，最低生活保障标准一般是通过贫困线来确定的。我 县农村低保保障标准为每人每年 840 元，即每人每月 70 元。 从目前的物价上涨情况看，这点资金只能够买点粮食，买肉 类和植物油等生活必需品就显得比较困难。农村群众在没有 相对稳定的经济来源的情况下，这样低的保障标准是很难维 持一个农村居民的基本生存需求。
五、几点建议
（一） 、进一步加强农村低保政策宣传，按时足额发放 低保资金；同时，县级民政部门正确引导农村低保工作，并 督促指导好相关工作；
一、我国农村人口结构现状
1．庞大的人口规模。五普结果显示．当前我国总人口达l2．95亿，其中农村人口占总人口的63．91％．而且农村人口规模仍将继续扩大，每年农村新增人口近千万余人。即便当前农村人口增长模式正向“低出生率、低死亡率、低人口自然增长率”转变．然而由于人口惯性．但短时间内农村人口仍将继续增长．伴随社会经济的发展，庞大的农村人口必然会产生对社会资源的巨大需求．产生最低生活保障、医疗保险、养老保障等一系列问题
2．人口素质较低。与城镇居民相比．不论是身体健康素质、思想道德素质还是科学文化素质。各个指标农村人口都相形见绌。绝大多数农民只能从事以体力劳动为主的职业．这显然有悖于当前社会主义新农村建设农民素质的要求．农村人口素质亟待提高。
3．年龄结构。当前我国农村人口年龄构成的基本特征是“两头小，中间大”．即儿童和老年人口所占比例较小．劳动适龄人口所占比例较大，其导因是生育政策的实施以及人民生活水平的改善生育政策的实施有效遏制了我国人口总量增长的势头，几十年的低生育率是当前我国少儿抚养比迅速下降的主要原因；另外，人民生活水平的提高，为农村人口寿命大幅提高创造了条件，老龄人口比重不断上升。当前我国农村劳动力人口所占比重较高，农村人口抚养比较低。
4．性别比失衡严重。我国人口性别比失衡早已是不争的事实，不论是出生性别比还是分年龄性别比，都要远大于107这个正常情况下的最高值。
二完善农村社会保障制度的现实意义
相较于城镇居民．农民一直处于社会边缘，以新中国成立初期为例，鉴于特殊的政治经济条件以及重工轻农、优先发展重工业的非均衡发展战略．农民一直为支持中国的工业化做出了极大的牺牲。截至目前，80％左右农民所花费的社会保障费用支出仅占全国社会保障费总支出的l1％．而占总人口不到20％的城市居民享受社会保障费用支出占社保总支出的89％．城镇居民人均享受的社会保障的机会是农民的32．36倍，当前，完善农村社会保障制度迫在眉睫。
1．完善农村社会保障有利于社会稳定。农村人口占我国人口的绝大多数，完善农村社会保障制度有利于整个社会的安定团结，为社会主义新农村建设提供物质、智力支持。
2．完善农村社会保障制度．保障农民的生存权．有利于深化农村经济体制改革。只有让农民切身体会到养老、医疗等基本保障所带来的实惠，方可从根本上让农民彻底摆脱传统观念。整合农村资源应用于教育、职业培训等方面。由被动适应转向主动争取．实现农民增收，反哺三农建设．实现良性循环．促进农村产业结构升级。
三、当前我国农村社会保障体系存在问题
当前，我国农村社会保障制度主要存在以下问题：
1．社会保障层次低．范围小．覆盖面窄。20o4年．我国享受农村最低生活保障的农村人口为488万人，2006年享受农村最低生活保障的农村人口为l593万人．覆盖面确实有了大幅提升，然而，这只占农村贫困人口的24．8％。这还仅仅是最低生活保障，如果计入农村医疗保障和养老保障，比例会更低。此外，保障层次很低，现阶段，农村社保所需资金主要来自政府和地方的财政预算．可由于种种原因，政府的财政支持远不能满足农村社会保障的需要，社保资金来源单一．国家制定一些政策很难落实到位．制约了农村社保层次的提高。
2．社保资金筹资困难。如前所述．我国社保资金主要依靠政府的财政支持．尽管近年来国家加大了对农村社会保障的投入，但这并不能满足农村社会保障机制顺利运行和发展的需要
3．法制体系不健全。健全的农村社会保障法律法规是农村社会保障制度有序运行的前提和保证，现行农村社会保障法律制度明显落后，截至目前，除《农村五保供养工作条例》一部较高层次的行政法规外，其他方面均无明确法律规定，我国还没有一部正式的法规来规范农村社会保障体系的运行。此外，实施机制弱、缺乏法律责任机制也是现行法制体系不健全的一个表现．目前最为突出的挤占、挪用、截留社会保险基金的行为没有得到有效惩治。
四、完善农村社保体系的措施
针对以上问题，结合农村人口结构的现实情况．可着手以下方面完善农村社保体系
（一）全面清查农村现有低保对象。以村为单位成立农村低保评议小组，乡联村干部任组长，对原已享受农村低保的家庭开展年度清查工作。清查中要逐户调查，填写《城乡低保复查表》，认真记载家庭成员变动请况、经济收入变动情况等，并根据调查情况组织村民代表评议，决定是否续保、取消、调增或调减。
根据全县统一安排，本次清点：一是偏离低保“保障困难群众基本生活”的功能定位，自行扩大政策范围，乱开政策口子，为化解社会矛盾，维护社会稳定，缓解突发性应急事件，放宽低保条件，将明显不符合保障条件的特殊对象纳入低保保障范围的行为；二是针对申报审批程序执行不到位问题，全面清查“人情保、关系保”。按照入户核查、收入核对、民主评议（听证）、公开公示等方法准确核定低保对象，防止入户调查方法简单，评议、公示等关键环节没有真正做到位，流于形式，缺乏监督。
（二）全面清查农村低保现有五保对象。对现有在册五保对象逐户进行调查登记，及时取消已经死亡的五保对象，坚决消除不符合五保条件的对象。在不变动保障总人数的情况下，按丧失劳动能力的程度，把符合条件的对象补充进来。对于符合五保条件而因指标不够不能纳入的对象在农村低保A类中保障。
（三）全面清查农村孤儿。严格按照规定，将不符合条件的孤儿取消保障。不受指标限制，把符合条件的孤儿纳入保障。
（四）农村低保扩面新增。根据村群众评议小组推荐，按照新增名额，根据贫困程度新增保障对象。评定低保对象原则上将一个家庭的全体成员纳入。
二、实施步骤
（一）准备阶段（3月下旬-4月上旬）。
由乡政府组织、民政办牵头，学习相关政策、明确工作要求，结合本地实际制定实施计划，落实工作专班，联村干部为农村低保清查扩面村级评议第一责任人。综合各村农业人口、经济发展水平等因素分解扩面指标。
第二条农村低保工作遵循以下原则：
（一）保障农村居民的基本生活，并与当地经济社会发展水平相适应；
（二）实行属地管理、差额分类救助；
（三）坚持公开、公平、公正，坚持按标施保、分类救助、应保尽保、动态管理；
（四）与其他社会救助制度相结合、其他社会保障制度相衔接，鼓励劳动自救、社会互助。
第三条农村低保工作实行政府负责制。区人民政府为农村低保提供物质条件和组织保障，对在农村低保工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、乡镇落实、群众参与”的工作机制。
（一）区民政局负责农村低保工作的组织实施和保障对象的审批管理工作；区财政局负责农村低保资金的落实和监管工作；区审计局负责农村低保资金使用情况的专项审计工作业区级相关部门按照各自职责协同做好农村低保工作。
镇人民政府负责本辖区农村低保的受理、审核、管理等具体工作。
村民委员会协助镇人民政府做好农村低保对象的入户调查、民主评议、张榜公示等服务工作。
（二）区民政局建立健全农村低保工作管理机制，配备相应工作人员；镇人民政府设立民政工作站，配备低保工作人员（以下简称民政专干）；村民委员会成立农村低保评议小组，确定农村低保工作专职协管人员。
第二章保障标准
第四条农村低保保障标准按照市人民政府制定的保障标准执行。
在基本生活必需品价格上涨较快时，区人民政府根据村民的生产生活实际，适时为农村低保家庭发放临时价格补贴。
第三章申请条件
第五条长期在农村居住拥有本区农业户籍的村民，其共同生活的家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的，且家庭财产状况符合规定条件的农业家庭户，均可由户主以家庭为单位提出农村低保申请。
第六条有下列情形之一的家庭，不能纳入农村低保范围：
（一）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地、山林等，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳动输出的；
（二）拒绝配合入户调查，不提供有效收入证明材料或转移、隐瞒家庭真实收入；
（三）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力而不尽赡养、抚养、扶养义务的；
（四）购买高档非生活必需品或长期高消费的；
（五）有、吸毒等恶习经教育不改正的；
（六）国家机关、企事业单位在职工作人员的父母、配偶以及子女；
（七）其它不符合农村低保条件的。
第四章家庭成员的认定
第七条共同生活的家庭成员是指具有赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养或扶养义务关系的直系亲属。
户口迁出在校就读的大中专院校学生，纳入家庭成员计算。
现役军人不纳入家庭人口计算。
在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不得纳入家庭人口计算。
第五章家庭收入的核定
第八条镇人民政府要通过入户调查、邻里访问、民主评议等方式，对申请人的家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实。申请人要如实提供有关情况和证明材料。
第九条家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币、实物收入的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）工资性收入（包括资金、补贴、福利等）；
（四）出租家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养、扶养或抚养人应当给付的赡养费、抚养费和抚养费；
（六）依法继承的遗产或接受的赠与；
（七）利息、股息、红利所得；
（八）精减退职职工定期救助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补质的费用；
（九）其它应计入的收入。
第十条不计入家庭收入的内容：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金解放荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、优待金；
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（七）农村贫困家庭成员医疗救助费；
（八）低保对象参加村组织的公益劳动所得的奖励；
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活救济金；
（十）其它按规定不应计入的收入。
第十一条家庭收入的核算办法。
（一）初次申请农村低保的家庭，根据其申请前12个月的家庭收入总和计算家庭收入；对已纳入农村低保的家庭进行审核时，根据此前6个月的家庭平均收入核定其家庭月人均收入。
（二）农村务工人员：根据工作单位劳资部门提供的相关证明计算实际收入；不能提供有效证明的，按照务工地同行业的平均收入计算。
（三）经营性收入：从事种植业的按实际产量和当地的收购价，扣除成本后计算收入。不能确定产量的，按当地同类地域平均产量确定；从事养殖业在一定数量以上的按实际收入计算，不能确定的按当地同类品种的平均收入计算；家庭主要劳动力丧失劳动能力的，按平均减半作为实际收入。
（四）财产性收入：财产租赁、转让或者变卖的，按租赁、转让、变卖协议（合同、票据）计算；不能提供租赁、转让、变卖协议（合同、票据）的，按当地同类财产的市价格计算。
（五）转移性收入：有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议价计算；没有裁决、判决、协议的，按照实际所得计算。
（六）储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息和红利收入等，按实际所得计算。
（七）赡养、抚养、扶养费收入：有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；没有协议或者协议明显不合理的，可按赡养（抚养、扶养）义务人月收入10%的比例计算。
实际支付的赡养（抚养、扶养）费高于前款规定的，按实际支付的数额计算。
家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养（抚养、扶养）费的，支付部分在计算家庭收入时相应减去。
（八）继承和接受赠与的收入根据实际收入计算。
第六章申请、审核与审批
第十二条农村低保按季度集中办理，每季度集中评议和审核审批一次。保障对象从批准的下一季度起领取农村低保金。
第十三条农村低保的申请、审核和审批程序按照下列程序进行：
（一）由户主向户籍所在地镇人民政府提出书面申请，填写《农村低保申请审批表》、《农村低保家庭调查表》、《诚信承诺书》，特殊情况下户主可委托家庭成员、法定监护人或村民委会代为申请，并提供以下材料：
1、农村低保申请书；
2、共同生活家庭所有成员户口簿、居民身份证原件及复印件；
3、家庭成员收入相关证明；
4、需提供的其他相关证明。
（二）镇人民政府收到申请后，对申请人申请材料进行审核和入户调查，组织村级民主评议，做出审核决定，提出拟保意见，同时将拟保情况予以公示，并上报区民政局审批。
经审核不符合农村低保条件的，出具不予批准通知书，并将申请材料完整退回申请人。
（三）区民政局对镇人民政府上报的拟保对象的材料进行审查、审批，并将复审结果通知镇人民政府，并予以公示；审批结果公示后，无异议的，发给《农村居民最低生活保障证》，对公示提出重大异议的，按程序重新进行调查、审核、审批。
第七章民主评议与公示
第十四条农村低保评议小组应有村党支部和村委会成员、村民监督委员会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表、人大代表、政协代表等人员组成，总人数原则上不少于15人，每次会议出席人数不得少于总人数的2/3。村级民主评议应在镇人民政府工作人员组织和指导下进行。
第十五条村级民主评议程序如下：
（一）民政工作站工作人员宣读低保政策；
（二）村低保负责人介绍评议小组组成人员情况，并介绍申请低保对象家庭基本情况；
（三）村级评议小组对申请人家庭经济状况进行讨论，并对调查结果的真实性、完整性和准确性进行评价。
（四）由村级评议小组推荐计票、监票人，并进行投票、计票，以现场2/3以上与会成员同意，当场宣布民主评议结果；
（五）评议人员就整个评议结果进行签字，并将评议结果同相关材料完整报送镇人民政府。
第十六条公示实施主体及内容
（一）镇人民政府对经村级民主评议和审核符合低保标准的进行公示；区民政局对拟纳入农村低保对象的申请材料及相关情况时行核查审批后，通知镇人民政府将审批结果进行公示。
（二）公示内容：（拟）纳入低保的事申请人姓名、住址、家庭成员、家庭收入及补助金额，举报电话等。
第十七条公示要充分利用固定的村务公开栏（牌），选择便于群众知晓的地点，包括申请人和低保对象所在的自然村（组）。每次公示时间不少于7天。
第十八条对群众有异议的公示对象，应再次调查核实并重新公示。
第八章资金管理与发放
第十九条农村低保资金的来源：
（一）上级补助资金；
（二）区级财政按上年可用财力的1%安排的预算资金；
（三）专户储存利息收入；
（四）社会捐助款。
第二十条农村低保资金实行专户管理、专帐核算、专款专用、结转使用。
第二十一条农村低保资金以货币形式按月实行社会化发放，不得以实物救助冲抵和变相扣缴。
第二十二条农村低保工作经费由区财政局按照区财政预算安排的农村低保资金总额的3%比例从农村低保专户中单列。
第九章工作管理
第二十三条区民政局通过组织培训、以会代训、现场观摩和经验交流等形式，加强农村低保工作人员培训和农村低保政策的宣传工作。
第二十四条区民政局、镇人民政府应分期做好农村低保的复核工作，加强农村低保的动态管理。
（一）家庭主要劳动力因患大病、重残、丧失劳动能力等造成常年贫困的保障对象，年审期核查一次；
（二）家庭收入相对稳定、来源比较明确的保障对象，每半年核查一次；
（三）家庭收入来源不固定、收入幅度波动大、家庭成员结构易变动、群众有异议的保障对象，每季度核查一次。
第二十五条农村低保对象实行一户一证一折，持证持折给予相应救助。
第二十六条区民政局、镇人民政府建立农村低保管理档案，按照一户一档，编号管理的要求，设立专柜保存。农村低保家庭档案材料应包括：农村低保申请书、家庭成员证件复印件、家庭收入证明材料、入户调查表、审批表、变动调整（注销）表、评议记录及农村低保办理所需的其他相关材料。
区民政局建立农村低保对象动态管理监控系统，镇人民政府做好农村低保家庭信息采集和录入工作。
第十章监督与处罚
第二十七条区民政局向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，接受社会和群众监督。区监察、财政、审计等部门依法加强对农村低保资金使用情况的监督检查。
第二十八条农村低保工作实行首问负责制，工作人员对群众咨询、投诉、举报等事项，进行书面登记，按照规定程序办理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十九条农村低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对符合农村低保条件的家庭拒不同意纳入农村低保的，或对不符合条件的家庭故意纳入农村低保的；
（二）利用工作之便向农村低保对象吃、拿、卡、要、刁难的；
（三）、，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。
第三十条农村低保对象有下列行为之一的，由区民政局、镇人民政府给予批评教育并停止发放农村低保金；骗取农村低保金等情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）享保期间，家庭收入、财产、人口发生变化而不按规定如实申报的。
（二）采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取农村低保金的。
第三十一条侮辱、殴打农村低保工作人员，干扰、妨碍农村低保工作的，由公安机关依法进行处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。
一、正确把握形势，充分认识做好农村低保工作的重大意义
党中央、国务院始终高度重视民生问题，决定今年在全国建立农村低保制度。这是全社会高度关注的一件大事，是广大人民群众殷切期盼的一件好事，是党和政府坚持以人为本、执政为民的一件实事。总书记多次作出重要批示，强调建立农村低保制度，为农村困难群众雪中送炭。总理在十届全国人大五次会议上就建立农村低保制度作出郑重承诺，并主持召开国务院常务会议进行研究。前段时间，国务院专门召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议，回良玉副总理出席并作出总体部署。最近，国务院又发出通知，要求在全国建立农村低保制度。李建国书记、姜大明代省长非常关心困难群众生活。李建国书记在听取民政厅工作汇报时明确提出，我省农村低保人口要达到全国平均水平，财政要加大投入，做到应保尽保。姜大明代省长最近在几次重要会议上，反复强调农村低保工作的重要性，要求各级政府一定把困难群众的生活问题当成一件大事来抓。农村低保工作直接关系到党和政府的形象，关系到广大农村困难群众的切身利益。做好这项工作，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设社会主义新农村、实现富民强省新跨越的重要举措。同时，也是统筹城乡发展、建立新型社会保障体系的重要内容，是各级政府义不容辞的重要职责和政治任务。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在地方各级党委、政府的重视支持下，我省农村低保工作有了很大进展。截止去年底，在全省范围内实现了全面建制，为低保工作的深入推进奠定了良好的基础。今年，省委、省政府把做好农村低保工作列入为农民办的12件实事之一，并写进了《政府工作报告》。为抓好这项工作的落实，准确把握农村低保工作现状，省政府组成联合调研组，在省内外开展了富有成效的农村低保调研。省民政厅及时组织进行了农村低收入家庭普查，做了大量的调查、统计、核实工作，基本摸清了我省农村贫困人口的底数。省财政努力优化调整支出结构，今年首次安排了农村低保预算，并制定了低保资金管理办法，确定了省级补助资金分配意见。地方各级财政也安排了农村低保预算。经过上半年的不懈努力，全省农村低保工作呈现出加速推进之势。目前，全省保障人数达到64万人，比去年同期增加20万人。应该说，取得今天这些成绩是来之不易的，凝聚着各级党委、政府和民政、财政等部门同志们大量心血和汗水。特别是那些低保建制较晚、基础相对薄弱的地方，能够克服困难，甚至后来居上，更是难能可贵。在此，我代表省政府，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。
虽然我省农村低保工作取得了一定的成绩，但目前还存在着保障范围较窄、资金投入较少、救助水平较低、工作不够规范等问题，与东部沿海省份和先进地区相比还有较大差距。对此，各级政府、各有关部门必须保持清醒的认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，真正把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，把行动统一到省委、省政府的工作要求上来，以对党和人民高度负责、对历史和现实高度负责的态度，采取更加有力的措施，努力把这项得民心、顺民意的德政善举抓紧、抓好，切实抓出成效，让党和国家的好政策化为人民的福祉，把党和政府的温暖送到千家万户。
二、明确目标任务，扎实推进农村低保工作
根据国务院的工作部署和最近省政府常务会议研究的意见，今后一个时期我省农村低保工作的目标任务是：今年，把年人均纯收入低于800元的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；同时，在此基础上，继续完善政策、健全机制、规范管理，并根据经济社会发展逐步提高保障水平，稳定、持久、有效地解决全省农村贫困人口的温饱问题。
回良玉副总理在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上明确指出，农村低保工作以地方政府为主，实行属地管理；立足农村实际，科学设计方案；统筹政策安排，搞好衔接配套。按照上述原则和要求，做好我省的农村低保工作，必须着力抓好以下四个环节：
（一）科学制定低保标准。制定低保标准是一项十分严肃的事情，直接关系到农村低保制度实施的成效，必须进行科学调查和测算。低保标准既不能定得太高，使一部分人产生依赖思想，乃至影响其他群众的生产积极性；也不能定得过低，影响解决困难群众温饱问题的实际效果。农村最低生活保障标准，要借鉴城市低保和农村低保原有的成功经验，由县或县级以上人民政府民政部门会同财政、扶贫、物价、统计等部门，按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用合理确定，经本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行，但原则上不得低于省政府确定的每人每年800元的最低保障标准。确定农村低保标准应当采用科学的方法，充分考虑当地经济发展、物价水平、消费能力和政府财力状况等方面的因素，搞好与其他社会保障政策和生活性补助措施的衔接，也可以适当参考省内外其他同类经济发展地区的保障标准，以有利于保障困难群众的基本生活权益。现行保障标准高于800元的地方，不要因为省里确定了最低保障线而降低保障标准、减少保障人数。同时，要建立动态的低保标准调整机制，根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整，不断提高农村低保救助水平。
（二）合理确定对象范围。农村最低生活保障对象，是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。各地在实施农村低保制度的过程中，一定要坚持客观公正、公平合理的原则，首先把对象范围搞准确，该保的一个不能少，不该保的一个也不能多。具体工作中，一方面，要立足农村生活经营活动实际，准确核实申请人家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平。农村家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入。核实农村居民家庭收入，要充分反映农业收入的季节性特征，采取简单易行的方式进行。另一方面，各地在确定低保对象范围时，要把民主评议与家庭收入核算结合起来，充分发扬民主，广泛听取群众意见，相信依靠群众，真正把那些群众公认确实需要救助的困难群众纳入保障范围，坚决防止搞暗箱操作或个别人说了算。对那些故意隐瞒家庭收入、实际生活水平明显高于当地低保标准的，经过民主评议和公示、群众有异议或反映强烈的，在法定劳动年龄内、无故不从事生产劳动的，以及不依法履行赡养、抚（扶）养义务的等情况，要从严审查，严格把关，暂缓办理有关手续。要千方百计将年人均纯收入低于800元的家庭纳入保障范围，保持他们的生活稳定。这是省委、省政府对当前农村低保工作的基本要求，也是困难群众依法应该享受的权利，是一项硬任务，必须坚决完成。
（三）着力规范政策操作。国务院要求，建立农村低保制度，要实行地方人民政府负责制，按照属地进行管理。各地要切实加强规范化建设，严格申请审核审批程序，坚持公开公平公正原则，实行定期审核动态管理。一是要坚持个人申请、村居评议、乡镇审核、县级审批的运行机制，特别要把基层的工作做实、做细。村民委员会要在村党组织的领导下，对申请人开展家庭经济状况调查，组织民主评议后提出初步意见上报乡镇。乡镇人民政府要实行全员审核，逐个详细调查核实申请人家庭情况，确认无误后报县级民政部门审批。县级民政部门要按照一定比例进行抽查，对上报的家庭作进一步的核实。这些工作每一步都要有制度、有责任人、有档案记录，做到有章可循，有据可查，权责明确。二是要实行阳光操作，公开透明。从县到乡镇、到村居，都必须向社会公布低保政策、低保对象、低保标准、低保水平等有关信息，建立严格的公示制度。公示的重点内容为：申请人家庭情况、民主评议意见、审核审批意见、实际补助水平等，全程接受群众监督，防止“人情保”、“关系保”等问题的发生。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。切实做到好事办好，决不可因工作不细、处事不公引发邻里攀比等矛盾，确保农村社会更加和谐稳定。三是要定期审核低保对象家庭经济状况，实行动态管理。对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。省民政和财政部门要适应农村低保规范化、信息化管理的需要，抓紧研究开发全省农村低保信息系统，统一农村低保证件，加强工作人员培训，运用信息化管理手段，全面提升农村低保工作管理水平。
（四）切实加大资金投入。经过积极争取，中央财政已确定把我省纳入了补助范围，省委、省政府也决定进一步加大农村低保投入。昨天，省政府常务会议确定，将目前全省年人均纯收入低于800元的178.7万人，全部纳入低保对象范围。省级对东、中、西部地区的补助标准，由年初确定的每人每月3元、6元、9元，提高到8元、12元、16元，切实减轻基层配套压力，确保实现应保尽保。在资金使用上，重点对县乡财政弱、贫困人口多、保障任务重的地区予以倾斜。地方各级财政要进一步调整支出结构，千方百计筹措资金，尽快确定今年市、县、乡三级农村低保资金负担比例。省财政厅将在驻市检查办事处审核基础上，会同省民政厅综合考评后，拨付省级补助资金。农村低保资金要实行社会化发放，由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提出的发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通”的方式直接发放到户。能否将低保资金及时足额地发放到困难群众手中，这也是对我们各级政府领导执政能力和群众观念的一次检验。各地一定要加强对农村低保资金监管，做到专款专用、专账核算，各级政府以及财政、监察、审计等部门要定期跟踪检查资金使用情况，从制度上、源头上遏制挤占挪用、虚列少列、列而不支和虚报冒领等现象的发生。
三、加强组织领导，确保农村低保工作的各项措施落到实处
农村低保是一项重大而复杂的系统工作，涉及面广，政策性强，社会关注度高。各级、各有关部门一定要进一步统一思想认识，精心组织，明确责任，统筹协调，务求实效，确保把这项惠及农村困难群众的好事办好，真正做成“精品工程”。
一是要加强领导，明确责任。各级要将农村低保工作纳入政府工作的重要议事日程，摆上突出位置，建立责任制，签订责任状。各级政府主要负责同志要亲自抓、负总责，特别是在拿钱的问题上要下大决心。分管负责同志要靠上抓，随时掌握工作进度，经常听取汇报，加大协调力度，解决工作中存在的突出问题。各级各有关部门要对本地区的农村低保工作进行全面深入的分析，找出薄弱环节，提出改进措施。各级民政部门作为主管职能部门，要认真履行职责，深入开展调研，及时发现问题，实事求是地反映情况，为党委、政府当好参谋助手，并加强与有关部门的协调沟通，加强督促检查，指导基层做好工作。各级财政部门要认真落实农村低保预算，解决好工作经费，加强资金使用管理和监督，确保低保资金及时足额发放。劳动和社会保障部门要加强农村劳动力培训，组织有劳动能力的低保对象外出务工和就业。扶贫部门要组织有一定条件的困难群众开展生产自救，帮助他们尽早脱贫致富。其他相关部门也要各司其职，通力协作，密切配合，形成共同做好农村低保工作的强大合力。
二是要严格督查，狠抓落实。这次会议之后，民政部门要用一个半月的时间，为全省符合条件的低保对象办理完成认定和发证工作；财政部门根据民政部门的认定，要做到发证一个，审核一个，资金发放一个，切实提高资金使用效益，把好事办实、办好。省政府将加强对农村低保的监督检查，重点检查各地的工作落实、资金到位、保障人数等情况，定期通报工作进度。省里要求整个工作11月底以前全部完成，12月份省政府将派出专项检查组进行检查，并将检查情况予以通报。各市也要加强对县（市、区）的检查力度，坚决杜绝工作不实或出现弄虚作假。必须强调，低保资金是各级党委、政府给老百姓的“救命钱”，必须专款专用，及时足额拨付，如数发到困难群众手中。要严肃工作纪律，对违反低保工作程序的，进行批评教育；违规使用低保资金的，要及时查处。
社会保障是指国家义务或有条件给予公民的公共产品或半公共产品，有些需要强制性实施。换言之，它是指国家以倡导或干预方式提供的各种收入支持和服务帮助，包括社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置等内容。就社会保障的英文“SocialSecurity”一词而言，直译即为“社会安全”的意思，内涵自然包括维持社会稳定与公平、支持社会和谐发展与经济增长等福利增进与改善的政策措施，社会保障是国家履行的一种对内安全职能。社会保障制度是工业化和城市化的产物，是为城乡劳动力市场的有效合理运行与发展而服务的。社会保障制度是一种公共计划，建立这种制度是为了保护个人及其家庭不因失业、年老、疾病或家庭成员死亡而失去最基本的生活保障，并通过公共服务（如医疗等）以及为家庭生活提供经济补助以增进其福利。从社会保障的定义及其基本特征可以知道，社会的弱者及潜在的弱者是社会保障的主要对象。社会保障的不仅仅是公民个人的收入，而且把社会管理职能延伸到营养、住房、健康和教育等人民社会生活的方方面面，“社会保障政策因此就成为紧密协调提高福利水平和促进人力的民族国家政策。[1]”这里研究的社会保障是广义的社会保障，是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，能够从国家获得基本生活需求的保障。侯文若先生的定义比较完整、全面，“社会保障可以理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证福利增进，而实行社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种机制”[2]
二、少数民族城市化
城市是人类文明的结晶,城市化则是人类社会进步的重要标志,城市化是任何国家和地区现代化进程中不可回避的客观规律.历史地看,随着生产力的发展,先是在尼罗河流域,然后是在两河流域,出现了最早的城市形态.工业革命以来,社会生产力获得极大解放,工业化加快,带动城市化的快速发展,城市成为创造文明和聚集财富最主要的地域[3]。 城市化一词来自英语（Urbanization），也译作“都市化”、“城镇化”。对于城市化的概念，仍没有一个统一的定义，人们从不同的角度提出了不同的理解：“城市化是变农村人口为城市人口的过程，或者说是人口向城市集中的过程 [3]“城市化通常指农业人口转化为城市人口的过程”。[4]“城市化进程，就是一个经济发展、经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程[5]。纵观世界历史，“一个国家工业化、现代化的过程也是逐步实现城市化的过程，没有城市化就不可能有现代化。在现代条件下，城市化的本质是乡村城市化，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。其中包括两个过程:一是农业人口向非农业人口转移，向城镇集中，城镇人口的增长，农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化；二是城市区域的扩大和城镇数量逐步增加，城市不断发展完善的过程。城市化一定意义上就是改变农民的社会关系,化农民为市民,让越来越多的农村人口进入城市,由从事较低效率的农业劳动转变为从事较高效率的第二、第三产业的经济活动,由传统的、封闭的生产生活方式转变为现代的、开放的生产生活方式,享受现代城市文明。农村人口城市化与城市经济现代化、城乡一体化共同构成城市化的丰富内涵。适应农村人口城市化要求,必须从社会保障制度入手。
三、少数民族城市化对农村社会保障的需求
少数民族农村经济落后，农村工业化或农业产业化发展缓慢，产业结构转型与升级困难，这都与农村社会保障的缺失有一定关系。当前，少数民族地区农村仍然延续着传统的小农生产作业模式，农产品结构比较单一，劳动生产效率低下，劳动者素质低，这与城市化、工业化兴起所需要的高素质高技能的人才相矛盾。政府作为社会保障制度的供给者应该注意到，在社会转型时期，社会保障不仅起着非常重要的社会安定团结的作用，即它的社会功能，同时应该重视，社会保障超常的经济效率，即它的经济功能。通过向少数民族农村地区提供社会保障等公共产品，一方面会激发出农民潜在消费需求，调动农民投资生产的积极性；另一方面在农民得到社会保障后，农村经济将会快速发展，尤其表现为农村工业化或农业产业化的发展，农民的劳动生产效率得到提升、农民收入稳步提高。因为农村社会保障制度建立后，农村医疗保健工作的加强，生活服务设施的改善，使农民平均寿命和劳动年限得以延长，从而相对增加了社会劳动投入总量。同时，农民患病、养老、失业、生活有了保证，没有后顾之忧，劳动力的再生产能顺利进行，劳动力的城镇化与农村非农化转移得到支持与鼓励，有利于提高整个社会的劳动效率，有利于农民增加收入。所以，我们不能简单地把建立农村社会保障制度看作是国家的恩赐与负担，实际上它更是能够促进农村经济发展的一个重要手段。
四、城市化进程中少数民族农村社会保障的现状
2002年，全国少数民族人口超过1亿。全国共有5个民族自治区、30个自治州、119个自治县，民族自治地方土地总面积613.15万平方公里，占全国的63.87 %。在这里，笔者选甘肃省农村社会保障制度为研究对象，与甘肃城市社会保障，与其它少数民族农村地区的社会保障进行比较分析来揭示甘肃农村社会保障制度的现状。
1.甘肃省农村社会保障制度现状
目前，甘肃农村社会保障所涉及范围之内的项目，都己经开始试点推进。2003年甘肃省在山月、灵台、安西、阜兰和庆城五个县开始新型合作医疗的试点。随着我国城市化进程的加快，国家加大了对西部少数民族地区农村社会保障制度建设的投入力度，甘肃省新型农村社会保障制度建设的速度正在加快，2006年，全省农村新型合作医疗的试点县已经达到38个，新型农村合作医疗在试点县覆盖率达到44%，参合农民达到近800万人，2006年全省农村以县为单位的新型合作医疗覆盖率从2004年的5.75%增加到43.7%，增幅和全国平均增长水平基本持平，可以看出，即使达到2006年的水平，覆盖率仍然比全国平均覆盖率50.7%低了7个百分点，但是这种差距正在呈现缩小的趋势。截至2006年6月30日，甘肃省新型农村合作医疗试点县中，覆盖农业人口98728万人，实际参合853.04万人，参合率为86.41%，高于我国中西部平均79.43%近7个百分点。农村最低生活保障在2006年10月1日正式实施以来，已经覆盖特困农民30多万人，以农民自己交费为主的农村养老保险在甘肃省贫困人口的集中地缺乏必要的经济基础。但由于受经济发展水平的限制，在农村仍然以家庭保障和土地保障为主。2002年甘肃省开展养老保险的只有一个地级市，9个县，194个乡的1345个村，总计参保人数9.8万人，且在2002年没有新参保人数，在社会养老保险工作机构的建设上，至2002年末还没省级机构，只有2个地级机构，16个县级机构，145个乡镇机构。发展速度严重滞后于农村社会保障制度建设的进度。[7]
2.甘肃省农村社会保障与城镇社会保障比较
目前甘肃农村社会保障与本省城市社会保障制度建设之间也存在明显的差距。.长期以来，由于城乡二元结构的存在，城市居民社会保障、社会福利在国家和单位的保障下，不断发展完善，而农村社会保障，基本上只能是居民个人承担。甘肃省农村最低社会保障与城市的差距，本文主要从甘肃省城乡最低生活保障、城乡社会保障项目等方面来说明。
甘肃省各地区城乡最低生活保障情况。2003年全省总城市低保人数与低保费用为569710人、373452万元，农村低保人数42526人、低保费用3423万元。其中每个市分别为：兰州市城镇低保人数109344人、低保费用9314.1万元，农村低保人数12835人、低保费用80.3万元；嘉峪关市城镇低保人数1941、低保费用1614万元，农村低保在2003年嘉峪关市还没有建立起来；金昌市城镇低保人数11171人、低保费用599.9，农村低保人数2085人、低保费用12.4万元；白银市城镇低保人数65395人、低保费用355.80，农村低保人数3406人、低保费用20.3万元；天水市城镇低保人数71405、低保费用592.76万元，在2003年农村低保也没有建立起来；武威市城镇低保人数33991人、低保费用183.02；张掖市城镇低保人数39036人、低保费用230.22万元，农村低保人数3688人、低保费用5.6万元；平凉市城镇低保人数39380人、低保费用227.86万元，农村低保人数6369人、低保费用33.6万元；酒泉市城镇低保人数29221人、低保费用176.44万元，农村低保人数4296人、低保费用47.6万元；定西市城镇低保人数50044人、低保费用267.07万元，庆阳市城镇低保人数34931人、低保费217.90万元，农村低保人数2696人、低保费用12.0万元；陇南市城镇低保人数36315人、低保费用221.52万元，农村低保人数7151人、低保费用30.5万元；临夏市城镇低保人数24124人、低保费用320.8万元，甘南州低保人数22871人、低保费用136.6万元，农村低保在2003年两市都还没有建立。[8]
甘肃省城乡社会保障项目对比。城市：社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等都已普遍实行，在农村医疗保险有34个县实行，其他的没有涉及；社会福利：城市职工福利，办公福利如社区服务、福利院、敬老院、干休所等普遍覆盖，教育福利即九年制教育；农村办公福利如五保户供养、养老院、农村社区服务覆盖率低，教育福利九年制义务教育。社会救助：城市最低生活保障制度和城市扶贫，农村救济、救灾和扶贫，2006年10月1日启动农村最低生活保障制度。优抚安置：城市与农村都有优待、抚恤、安置项目。自愿辅助保障：城市企业保障、商业保障，农村少量商业保障。[9]
3.其它民族地区保障情况
全国民族地区农村社会保障同甘肃一样，经历了不同的发展阶段，所开展的工作大同小异。例如，广西壮族自治区开展的社会保障工作主要有农村社会救助、农村合作医疗、农村社会养老保险等内容[8]土地保障和家庭保障仍然是各民族地区主要的保障方式;农村社会救济是民族地区农村困难群众的主要救济措施，但以临时救济为主，标准偏低;各地普遍开展农村社会养老保险改革试点，但多数地区处于停滞状态;广西、内蒙、青海等地已开始逐步建立农村最低生活保障制度，但仅在少数县进行试点。与发达地区相比，民族地区农村社会保障普遍存在政策不完善，保障范围和保障水平都处于较低层次。下面是对青海省平安、大通、海晏三个县的6个乡农村社会保障状况的调查[10]。
平安县：巴藏沟乡：13个村、960户、汉族50%、回族50%、人口总数4382人、五保户15人、税费改革财政转移支付每人每年980元现金、贫困户670户，每户每年发放粮食100斤、60岁以上人口每年900元，其他除五保户外，均由子女供养，大病保障无措施；石灰窑乡：14个村、1710户、汉族56%、回族44%、人口总数7890、无集体经济、五保户16户、通过税费改革财政转移支付每人每年981元现金，贫困户1200户、每户每年发放粮食101斤，60岁以上人口每年2300元、其他除五保户外，均由子女供养，大病保障无措施；
大通县：良教乡：12个村、3510户、回乡族、人口总数16847人、有一个乡办小煤窑，五保户34人，以税费改革财政转移支付每人每年982元现金，贫困户261户，特困户县财政每人每年补助300元，贫困户没保障，60岁以上人口数913人，除五保户外，均由子女供养，大病保障已按人均一元建立农村合作医疗基金；东峡镇：13个村、3383户、回乡族、人口总数14818人、无集体经济、五保户20户，以税费改革财政转移支付每人每年983元现金、贫困户466户、特困户县财政每人每年补助301元，贫困户没保障、60岁以上老人有3000，除五保户外，均由子女供养，大病保障已按人均两元建立农村合作医疗基金。
海晏县：三角城镇：5个村、915户、汉族80%、人口总数3755人、两户镇办企业、五保户2人，以税费改革财政转移支付每人每年984元现金、贫困户318户，特困户县财政每人每年补助302元，贫困户没保障、60岁以上人口有900人，除五保户外，均由子女供养、大病无保障措施。哈勒景乡：3个村、282户、蒙古族85%以上、人口总数1418、无集体经济、无五保户、贫困户73户、特困户县财政每人每年补助303元，贫困户没保障，60岁以上有82人，除五保户外，均由子女供养、大病医疗无保障措施。
通过以上分析，可以看出，少数民族地区传统的家庭保障和土地保障仍然发挥着重要作用，而社会保障却很缺乏。要加快少数民族地区的城市化进程，最终实现整个社会的工业化、现代化，消除民族之间的差距与不平等，必须进行制度创新，以社会保障制度作为少数民族城市化进程的切入点，加快民族地区农村社会保障制度建设的步伐。当前少数民族地区需要解决农牧民群众的医疗保障、最低生活保障、养老保障问题。
五、建立与完善城市化进程中少数民族农村社会保障
社会保障是人类生存的需要。马克思指出：“在现实世界中，个人有许多需要”[11]人是一种高级复杂动物，存在不同的需要（按不 同的需要分为自然需要、社会需要、经济需要），人的需要在一定社会关系中形成，并通过人的自觉社会实践活动得到体现。列宁认为社会主义应该“充分保证成员福利和使他们获得自由的全面发展”[12]。这里说明社会应该保证人类的自由和需要，为人类提供福利和全面发展的权利。中国社会主义的目的是满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，社会保障就是为了满足社会公民获得该需要的一个重要手段。社会保障是一种纯公共物品，每个公民都应该平等的获得保障权，社会保障不应该因地域或民族不同而产生排他性。社会保障的范围和程度首先由一个国家的经济发展水平决定，但同时也与一个国家、民族的文化传统、价值理念和伦理道德原则有着密切的关系。因此，笔者在本文以人道价值思想，以社会公正与平等的原则，对怎样建立和完善少数民族地区社会保障作出了以下构想。
1.建立少数民族农村最低生活保障
目前，在少数民族地区建立了特困户救助制度，但这并不能满足农村居民的要求。由于少数民族农村的自然条件和市场经济发展的客观要求，政府应该为农民建立最后一道安全网，具体的应从以下入手。
(1)合理界定农村居民最低生活保障制度的保障对象
政府对农村居民提供生活最低保障，不仅是政府对公民应尽的义务，也农村居民应该享受的生存权利。只要符合最低生活保障条件的，都可以主动提出申请。农村最低生活保障的对象应该低于或等于国家公布的最低生活水平的人群。
(2)科学界定农村居民最低生活保障制度的保障标准
少数民族地区制定最低生活保障标准，应该结合本地区的具体情况，遵循既要保障贫困居民基本生活，又要克服其居民依赖思想；根据本地区农村居民基本生活需求、经济发展、物价和财政能力来确定。
(3)建立农村居民最低生活保障的资金筹集机制
资金问题对于少数民族地区来说是一大瓶颈问题。我国的最低生活保障资金是由财政、乡镇、村民委员会共同负担的。随着农村税费改革，目前少数民族地方财政和乡镇财政困难而无力支付。少数民族政府可以制定统一的社会保障税，建立最低生活保障基金，来解决最低生活保障资金的筹集。
(4)加强最低生活保障制度的配套改革
一是加强最低生活保障制度的法制建设，国家有必要制定《最低生活保法》，把最低保障工作纳入法制轨道，确保农民的最基本生存权益；二是对于特困户可以实施减免政策，减免子女教育的学杂费等。
2.建立农村新型医疗保障制度和救助制度
(1)实施少数民族新型医疗和医疗救助制度
农村合作医疗在少数民族地区应该是一种策略性选择，少数民族农村实施医疗救助和提供公共卫生服务是农村医疗保障最基本的选择。根据目前少数民族地区的合作医疗筹资水平，合作医疗补偿水平不可能很高，否则合作医疗基金可能会超支，反而导致农民看不起病。因此，在少数民族地区实施农村合作医疗制度和医疗救助制度相结合，对于患重大疾病的农民给予医疗救助，切实解决农民因病致贫因病返贫问题。
(2)建立少数民族农村大病统筹医疗保险
我国少数民族农民对大病的应对能力很弱，因病致贫返贫的现象多，农民对于农村大病医疗救助非常迫切。大病医疗救助覆盖面应该是少数民族全部农村居民，具体的对象应该是患有重大疾病的农民。医疗保险实行个人账户和社会统筹相结合，保险基金的筹集原则应该按照“个人缴费为主，政府和集体补贴为辅”。建立个人账户，农民和集体分别根据少数民族地区当地农民的平均收入按一定比例缴纳，并确定一个标准，超过部分归入统筹基金。支付较小的医疗费，则由统筹基金支付。农村大病救助医疗保险资金的管理和使用，在现有的社会保障管理机构的基础上，按照“精简、高效”的原则，组建农村大病救助医疗保险管理机构，从事农村大病救助资金的筹集、管理和使用等工作。
(3)逐步建立少数民族农村养老保险制度
目前，在少数民族地区大规模实行农村养老保险还不具备经济条件，养老保险要从当地的实际出发，以保障老年人基本生活为目的，以家庭养老、集体帮助、国家补助与个人储蓄养老相结合的方式，采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则，逐步提高社会化养老程度，达到“低水平、广覆盖、适度保障”，逐步扩大少数民族地区农村社会养老保险覆盖面。
(4)鼓励发展少数民族地区的社会互助
在少数民族地区，社会互助发挥着不可忽视的作用。在生活中村民为了解决一时的困难，可以向自己的亲戚朋友、邻居求助一定的物质帮助，等其他的朋友、邻居或其他困难户有困难时，给他们一定的物质帮助，这不仅彼此提供了一定的物质帮助，而且还加深了交流和沟通，深化了人与人之间的感情，有利于人与人之间的和谐，加强了农村地区的团结和稳定。对于这些突发性、暂时性的小型灾害和困难，还可以弥补国家和集体保障的不足。
参考文献：
[1]International Labor Organization,Annual Report 1950，转引自顾俊礼.福利国家论析[M].北京：经济管理出版社，2002：82. 4．
[2]侯文若.社会保障理论与实践.北京:中国劳动出版社,1991:11．
[3] 许学强, 周一星, 宁越敏.城市地理学，高等教育出版社1997版，97．
[4]王思斌.《社会工作导论》北京:北京大学出版社1998版17页.
[5]吴忠民.《论公正的社会调剂原则》[J]社会学研究，2002年6期.
[6]杨重光 .刘维新：《社会主义城市经济学》，中国财政经济出版社，1990版.
[7] 资料来源:根据《关于加06年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》和甘肃省卫生厅统计资料整理转引自李永生2007年硕士研究生论文《甘肃省农村社会保障制度建设研究》.
[8]《甘肃年鉴》.2004年.
[9]转引自李永生2007年硕士研究生论文《甘肃省农村社会保障制度建设研究》.
[10]青海省财政厅社保处.《青海省农村牧区社会保障现状及思考》附表(内部资料)转引自唐新民2007年硕士研究生论文《民族地区农村社会保障制度研究――以云南省为例》.
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省、州、县的决策部署，紧紧围绕“坚决筑牢低保兜底保障底线、切实改进民政系统工作作风、严肃查处群众身边的腐败问题、建立低保规范管理长效机制”为总体目标，以“低保对象大清理、工作机制大完善”为重点，切实做到“应保尽保、应救尽救、应退尽退、按户施保、按标施保”，实现工作程序规范、对象认定精准、基础数据精确、动态管理有效、人民群众满意的阳光低保、廉洁低保。
二、重点内容
（一）低保对象大清理
全面深入细致地排查农村低保对象是否符合享受条件。
结合“大清理”严格按照《省最低生活保障工作规程》、《最低生活保障实施办法》相关规定审核认定农村低保对象，特别是建档立卡贫困人口中的低保对象精准认定问题，符合条件的要依法依规实施保障，不符合条件的按照产业扶持、就业扶持来帮助提高收入，清退出兜底保障范围。
凡退出低保范围的，应按照相关规定列出政策依据和具体原因，进行书面告知。通过“大清理”进一步摸清困难家庭情况，完善困难群众基本生活保障的数据信息，建立工作台账。
（二）认定依据
根据州人民政府2017年政府令第39号，县委办公室、县政府办公室关于印发《县城镇低保动态审核实施方案的通知》）文件要求进行重新认定。
符合条件的低收入家庭必须是持有本县常住农村户口，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于350元,不能通过产业扶持、就业扶持提高收入，财产状况与日常实际生活水平明显属于本地区低等水平的可纳入农村低保对象。
申请人及与其共同生活的家庭成员中有下列情况之一的，不得纳入保障范围：
（1）去世和户籍迁出本县人员；（2）经民政部门批准的特困人员、孤儿；（3）参与危害国家、社会安全；（4）财政供养人员及其家庭成员；（5）家中有商品房等固定资产、注册公司、企业股东；（6）家中购买有小轿车、货车、客车等机动车辆；（7）持有本县常驻户口，长期不在本县生活，不履行相关义务，且又不提供相关证明的人员；（8）因参与吸毒、造成家庭生活困难，屡教不改；（9）提供虚假证明；（10）拒绝配合核查工作组及其工作人员和村（社区）工作人员对其家庭收入、生活等情况进行调查、核查、无法真实、准确的认定其家庭人均收入；（11）有其他收入，日常实际生活水平明显高于本地区最低生活保障标准的家庭。
（三）工作机制大完善
切实建立健全防患风险隐患的长效机制。坚持问题导向，倒查制度机制根源，找到风险点，依据《省最低生活保障规程》、《最低生活保障实施办法》相关规定探索并逐步建立低收入家庭经济状况信息化核对机制，进一步规范低保申请受理和审核审批机制，进一步健全低保经办人员和村（居）委成员亲属享受低保备案机制，完善低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范制度，依法依规把好申请、调查、评议、公示、审批五个关口，坚持“三级公示”制度，对低保对象家庭成员、收入情况、保障金额等非隐私信息实行长期公示，主动接受社会监督，确保低保工作阳光透明。同时要配合人社、农牧等部门探索建立困难群众就业创业、产业扶持等激励机制，彻底解决低保对象“等、靠、要”思想，防止“养懒汉”，最大限度的激发低保对象的内生动力，增强致富奔康的能力。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（2020年3月15日前）。制定《县农村低保专项治理工作实施方案》。各乡（镇）成立农村低保专项治理工作领导机构，整合力量，明确职责，学习宣传《省最低生活保障规程》和《最低生活保障实施办法》等法律法规，于3月15日前开展农村低保专项摸底排查，并制定专项治理实施方案，召开专项治理会议，部署专项治理有关工作，将专项治理实施方案报县民政局救助股备案。
（二）清理整治阶段（2020年3月16日-4月20日）。对已享受农村低保的对象进行全面清理和重新核查认定，凡是操作程序规范，评定对象准确的，要继续纳入保障范围，不符合认定条件要立即清退，加强档案管理，建立资料台账，全面掌握低保对象的基本情况。
（三）民主评议阶段（2020年4月20日-4月25日）
符合享受低保条件的对象，以村（居）委会为单位组织村民开展民主评议，并形成评议结果备案。
（四）公示公开阶段（2020年4月26日-5月10日）
经村民主评议结果在村（居）委会公开栏张榜公示7个工作日，同时县、乡两级公开设举报电话，畅通投诉、举报渠道，接受群众监督。
（五）系统录入阶段（2020年5月11日-5月20日）
完成省社会救助综合服务平台系统低保数据的录入调整工作，确保数据及时更新。实现低保对象审核审批、补助资金发放明细通过信息管理系统办理。
（六）总结阶段（2020年5月21日-2020年5月30日）
一是对专项治理工作发现的问题进行梳理归纳、认真研究，突出问题及时整改到位，建立健全低保管理长效机制。二是总结工作中的做法和经验，形成特色、亮点报县民政局。
各乡（镇）要在2020年5月底之前完成农村低保专项治理，月底前向县民政局报送农村低保专项治理工作总结。
四、工作要求
