一、工作目标
（一）节能目标。“十二五”节能目标：力争“十二五”期间辖区万元生产总值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二产业万元增加值收入能耗下降20%，第三产业万元增加值收入能耗下降19%，机关、行政事业单位人均电耗下降19%左右；2013年节能目标：力争辖区万元生产总值能耗比2010年下降4.5%，其中第二产业万元增加值收入能耗下降5%，第三产业万元增加值收入能耗下降4.5%，机关、行政事业单位人均电耗下降4.5%左右。
（二）减排目标。完成区政府下达的主要污染物减排约束性指标和任务。
二、工作要点
1、签订节能减排责任书。协调督促辖区34家年用电50万度以上重点用能单位与区政府签订节能减排目标责任书。各重点用能单位要根据节能减排责任状相关要求，严格控制能耗增长、减少污染物排放。根据目标责任累加制原则，2013年企业未完成任务将累加到下一个年度目标责任中，以确保“十二五”期间节能总任务有效完成。
2、加强节能减排基础管理。督促各重点用能单位开展“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台账、一名能源管理员”，开展能效水平对标工作，提高重点用能单位经营者节能环保法律意识和社会责任感，增强节能减排自觉性。
3、加强有序用电管理。根据区有序用电预案和要求，建立区域有序用电联合巡查队伍，加强对公共机构、商务楼宇、大型商场和重点用能企业等用能单位的检查，力求街道、社区、责任单位三级联动，确保供用电的正常秩序，保障经济社会平稳运行。
4、加快淘汰落后产品、产能。配合区环保分局在9月底前完成3个单位4台煤锅炉（见附件1）共计7蒸吨的改造工作。加快推进S7变压器淘汰，明确8家单位（见附件1）S7变压器的淘汰任务，协助区节能减排办制定S7变压器淘汰工作方案，并根据相关政策给予财政补助。
5、推进企业开展节能改造。鼓励企业开展节能改造，做好市游泳俱乐部市级重点节能项目的落实工作。大力推广合同能源管理模式，以楼宇节能示范工程为突破，通过合同能源管理，逐步推广对辖区楼宇的节能改造积极。
2012年全区节能工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照“巩固、提升、精细化”深化年活动的要求，积极转变思路，立足全局，统筹好各个节能领域（工业、建筑、交通、公共机构等各社会领域），把握好三大节能方向（结构节能、技术节能、管理节能），协调好多种工作方式（政策激励、节能预警、重点项目、节能执法等）。坚持降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率；加快建立以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制，确保均衡持续地实现全年节能目标。
二、工作目标
2012年全区节能工作主要目标：全区万元GDP能耗比2011年降低3.7%以上，新增能源消费量完成市下达的控制指标，万元GDP电耗比2011年降低3.7%以上，规模以上工业万元增加值能耗比2011年降低5.32%以上，万元GDP取水量比2011年降低2.09%以上，规模以上工业万元增加值取水量比2011年降低2.09%以上，主要工业固体废弃物综合利用率达到62%以上，实施清洁生产审核单位10家，完成市下达的绿色照明产品推广任务。
三、2012年节能重点工作
（一）完善节能目标评价考核体系。一是搞好纵向衔接。全面总结我区“十一五”及2011年以来节能工作实际情况，根据《市“十二五”节能减排综合性工作方案》等文件要求，进一步修订完善区节能目标评价考核体系，研究探索推进节能考核从事后算总帐向事前预测、事中监控转变。二是搞好横向统筹。节能工作思路及评价体系建设从以工业为主向全社会节能转变，从单项改造向系统节能转变，用能方式从粗放型向集约型转变的激励和约束机制，不断健全完善节能长效机制。
（二）强化目标考核奖惩和政策激励。一是对各镇办、区直有关部门和重点企业进行2011年度节能目标责任考核，对未完成节能目标任务的，实行严格问责和“一票否决”。公布2011年度节能目标考核结果，表彰一批节能先进单位和先进个人，与各镇办和重点用能企业签订2012年节能目标责任书。二是加强日常考核监督检查，加强工作情况调度和检查督导，定期公布节能指标完成情况。三是加大中央、省、市节能减排专项资金项目的争取力度，进一步完善节能减排奖励和激励政策，落实节能节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策，加大财政、税收、金融对节能的支持力度。
（三）合理控制能源消费总量。一是项目开工建设坚持“能评前置”，充分发挥节能减排在项目策划方面的引领作用，从源头上控制能源消耗增长，同时抓好项目竣工后的能评验收工作，确保项目实现预定节能量。二是严格落实区域能源消费总量控制和新增能源消费总量预告预警制度，建立和完善事前、事中监督和调控力度。三是发挥市场作用，健全激励和约束机制，开展低碳试点。推进《2011-2015年重点产品能耗定额》标准的宣传和落实工作，以先进的节能标准引领产业升级改造，形成推动科学发展的倒逼机制。
（四）积极推进结构调整。一是要继续加快淘汰落后产能。根据我区产业特点适度提高行业准入门槛、扩大淘汰范围，巩固南部工业区升级改造和“两炉”企业治理成果，加大建材、冶金、化工等行业落后产能淘汰力度，不断完善落后产能退出机制，落实综合配套政策措施。二是要加快节约型产业体系建设，构建以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市农业为补充的产业体系。以提高技术含量和加工深度、拉长产业链为重点，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业，促进新材料、精细化工、电子信息、机电装备等产业跨越发展。三是积极响应市“节能改造年”活动，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。深入挖掘节能改造潜力，把节能改造项目、投入量分解落实到每个企业、每个单位和每个项目。加强项目调度和工作指导，确保完成市里下达的改造任务。四是有序推进产业转移。以建陶产业过剩产能转出为突破口，进一步探索和创新产业梯次转移的方式，推进企业发展总部经济，将生产环节对外转移，加快宁夏石嘴山等地工业园建设，不断拓展经济发展空间。
（五）强化项目建设，推进节能技术进步。一是继续抓好节能重点项目建设，坚持靠项目支撑节能降耗和经济发展，把符合科学发展观、新型工业化道路和我区特色产业政策的各种资源要素充分调动起来、形成合力，在推动和落实具体项目上下功夫，使之变成现实生产力。重点加强100家重点用能企业和重点监控企业节能管理，着力培育一批能效标杆企业。争取更多的项目列入国家、省、市财政资金扶持计划，更好地发挥示范带动作用。二是加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，强化企业节能主体意识，深挖节能潜力，加大节能共性和关键技术研发力度，以建材、钢铁、化工等行业为重点，加强重大节能环保技术应用示范。三是推广合同能源管理机制，进一步加快发展节能服务产业。通过引进先进的节能服务公司、培育骨干节能服务企业等模式，积极搭建合同能源管理服务平台，定期组织合同能源管理供需见面会，促进合同能源管理为主体的节能服务产业发展。
（六）强化重点用能企业和重点领域节能。一是强化重点企业节能管理。督促重点用能企业完善基础工作，落实目标责任，实施能源审计，开展能效对标活动，挖掘节能潜力。实施节能人才培训工程，对基层节能管理人员进行节能政策法规、循环经济、清洁生产等专题培训，对重点用能企业主要负责人实行节能工作问责制。按照节能属地管理原则，理顺与驻地大企业的工作关系，加强联系、摸清家底、力求实效。二是进一步健全和落实好相关管理制度，如能源管理负责人登记备案制度、能源利用状况报告网上直报制度、能源管理师制度以及我区特色的节能管理人员和统计人员培训制度，坚决淘汰列入国家、省淘汰目录的高耗能用能设备和生产工艺。三是深入推进建筑节能、交通节能、公共机构节能、农村和商贸等重点领域节能工作。积极开展各领域节能低碳行动，严格执行新建建筑节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造，不断提高节能标准执行率和工程质量；加快构建综合交通运输体系，积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源；建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加快公共机构办公区节能改造，开展机关节能低碳行动；推广节约型农业技术、节能机械及设备，推进农村节能型住宅建设；在零售业等商贸服务和旅游业加快设施节能改造，减少一次性用品使用，引导消费行为。
一、建筑节能工程中加强监理工作的必要性
早在20世纪70年代，建筑节能概念就被正式提出。建筑节能的中心是减少建筑耗能，提高建筑中的能源利用效率。同时，建筑节能需以不影响人们感觉舒适度为前提，即室温冬季不低于18摄氏度，夏季不高于26摄氏度。时隔30年，2004年，围绕着石油与能源问题的“大事件”再次集中发生，我国的能源问题更是显露无遗：石油消耗量仅次于美国、燃煤紧张、拉闸限电、北方冬季供暖受阻；2005年3月23日，北京上调成品油价格。能源储量减少，石油仅供开采41年；我国所面临的人均储量少，先天不足，能耗效率低……种种情况使社会各界意识到，建筑节能不单是发达国家的问题，我国也正面临一场真正的能源危机，建筑节能迫在眉睫。
建筑节能，从总体上说，是通过政策引导，以节能技术和产品为基础，实现建筑产品的生产过程、建筑的施工过程和建筑使用等三个方面的节能目标。在这些过程中，普遍推广和应用节能技术是实现这个目标的一个关键环节。而标准规范是科学技术和实践经验的综合反映，是工程技术人员进行规划、设计、施工和验收等工程实践的准则和依据，是实施建筑节能的一个基础性措施和重要保证。为配合建设部《节能设计标准》的执行和推动建筑节能工作的发展，政府和有关部门结合实际情况，制订了一系列配套的设计标准、规范和技术规程，编制了相应的标准图集等，使建筑节能工作在设计、施工、生产、应用等各个方面都有章可循、有法可依，逐步走上规范化、法制化轨道，保证了节能建筑的工程建设质量。
在施工环节上目前存在的问题是，监理工作力度不够，监理过程偏重系统的建筑质量，对施工过程和进场产品质量的监控似有放任自流倾向。而现在尽管提倡节能建筑，但在施工监理中却没有对节能建筑是否节能的监理，在对节能住宅建筑各个环节的验收中，“建筑节能”监理是一个大缺口。这在一定程度上助长了开发商的得过且过心理，使高能耗住宅蒙混过关，从而使节能建筑的推广工作变缓。因此，加强监理工作的力度是非常必要的。
二、建筑节能工程中监理工作的要点
（一）施工准备阶段的监理工作
1、工程监理单位应当对从事建筑节能工程监理的相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。总监理工程师、专业监理工程师应当参加建筑节能执业继续教育。
2、监理机构在建筑节能工程施工现场，应备有国家和本市有关建筑节能法规文件与本工程相关的建筑节能强制性标准。
3、建筑节能工程施工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，参加施工图会审和设计交底。（1）施工图会审。应审查建筑节能设计图纸是否经过施工图设计审查单位审查合格。未经审查或审查不符合强制性建筑节能标准的施工图不得使用。（2）建筑节能设计交底。项目监理人员应参加由建设单位组织的建筑节能设计技术交底会，总监理工程师应对建筑节能设计技术交底会议纪要进行签认，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
4、建筑节能工程施工前，总监理工程师应组织编制建筑节能监理实施细则，按照建筑节能强制性标准和设计文件，编制符合建筑节能特点的、具有针对性的监理实施细则。监理实施细则应包括下列主要内容：建筑节能专业工程的特点；建筑节能监理工作的流程；建筑节能监理工作的控制要点及目标值；建筑节能监理工作的方法及措施。
5、建筑节能工程开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送建筑节能专项施工方案和技术措施，提出审查意见。
（二）施工阶段的监理工作
1、监理工程师应按下列要求审核承包单位报送的拟进场的建筑节能工程材料、构配件、设备报审表（包括墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等）及其质量证明资料，具体如下：质量证明资料（保温系统和组成材料质保书、说明书、型式检验报告、复验报告，如现场搅拌的粘结胶浆、抹面胶浆等，应提供配合比通知单）是否合格、齐全；是否与设计和产品标准的要求相符，产品说明书和产品标识上注明的性能指标是否符合建筑节能标准；是否使用国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备；有无建筑材料备案证明及相应验证要求资料。按照委托监理合同约定及建筑节能标准有关规定的比例，进行平行检验或见证取样，送样检测。对未经监理人员验收或验收不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备，不得在工程上使用或安装；对国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备，监理人员不得签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备撤出现场。
2、当承包单位采用建筑节能新材料、新工艺、新技术、新设备时，应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。
3、督促检查承包单位按照建筑节能设计文件和施工方案进行施工。总监理工程师审查建设单位或施工承包单位提出的工程变更，发现有违反建筑节能标准的，应提出书面意见加以制止。
4、对建筑节能施工过程进行巡视检查，对建筑节能施工中墙体、屋面等隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，进行旁站或现场检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员不得签认，承包单位不得进行下一道工序的施工。
5、对承包单位报送的建筑节能隐蔽工程，检验批和分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认，对承包单位报送的建筑节能分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，应审核和检查建筑节能施工质量验评资料是否齐全，符合要求后予以签认。
6、对建筑节能施工过程中出现的质量问题，应及时下达监理工程师通知单，要求承包单位整改，并检查整改结果。
（三）竣工验收阶段的监理工作
1、参于建设单位委托建筑节能测评单位进行的建筑节能能效测评。
2、审查承包单位报送的建筑节能工程竣工资料。
3、组织对包括建筑节能工程在内的预验收，对预验收中存在的问题，督促承包单位进行整改，整改完毕后签署建筑节能工程竣工报验单。
4、出具监理质量评估报告，工程监理单位在监理质量评估报告中必须明确执行建筑节能标准和设计要求的情况。
5、签署建筑节能实施情况意见，工程监理单位在《建筑节能备案登记表》上签署建筑节能实施情况意见，并加盖监理单位印章。
三、总结
建筑节能涉及科技、设计、建材、供热、家电等多个领域，单靠哪一个部门都很难推动，必须建立一个强有力的权威综合监管机构；各有关行政主管部门应在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的实施和监管。
项目管理部门在项目立项和可行性研究评价中要落实建筑节能内容；建设单位（业主）要严格按照建筑节能设计标准委托工程项目的设计，不得擅自修改设计文件；设计单位要严格按照建筑节能设计标准进行设计；施工图审查单位要进行建筑节能专项审查；建设管理部门对不满足建筑节能要求的建设项目，不得办理施工许可证；施工单位要按照批准的设计文件进行施工，保证工程施工质量，对节能建筑工程进场材料、产品实行进场验收机制，由指定专门机构负责抽样、检验；监理单位要加强对施工过程中建筑节能措施情况的监督；建设工程质量监督机构应加强对新建项目的建筑节能质量监督，对不能达到建筑节能设计要求的项目，应在质量监督文件中予以注明；对于没有达到建筑节能设计标准的项目，已经完工的不予验收备案，并责令整改；房地产管理部门对不满足建筑节能要求的建筑，不予办理销售许可证。对已建成的节能建筑进行抽样质量回访，由质量监督有关部门负责组织实施。一方面出台“加强节能建筑工程质量的管理规定”，采用行政和经济手段，进行市场调整和监管。另一方面应加强产品生产企业的认证管理，限制和淘汰小规模和重复建设企业，加强企业质量管理。
建筑节能工作是一项系统的管理工作，充分研究相关政策的制定和配套，形成新的机制和运作模式，是建筑节能工作顺利推进的有效保障。只有不断地学习、实践、开拓和发展，建筑节能工作才会有成效。通过业内上下的努力和社会各界认知的提高，认真抓住阶段性的工作重点，寻找阶段工作的突破点，保持建筑节能工作推进力度的节奏性和持续性，使其真正符合可持续发展的原则。
参考文献：
1、中华人民共和国国家标准.建设工程监理规范(GB50319-2000)[S].2000.
年全区节能工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照“巩固、提升、精细化”深化年活动的要求，积极转变思路，立足全局，统筹好各个节能领域（工业、建筑、交通、公共机构等各社会领域），把握好三大节能方向（结构节能、技术节能、管理节能），协调好多种工作方式（政策激励、节能预警、重点项目、节能执法等）。坚持降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率；加快建立以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制，确保均衡持续地实现全年节能目标。
二、工作目标
年全区节能工作主要目标：全区万元GDP能耗比年降低3.7%以上，新增能源消费量完成市下达的控制指标，万元GDP电耗比年降低3.7%以上，规模以上工业万元增加值能耗比年降低5.32%以上，万元GDP取水量比年降低2.09%以上，规模以上工业万元增加值取水量比年降低2.09%以上，主要工业固体废弃物综合利用率达到62%以上，实施清洁生产审核单位10家，完成市下达的绿色照明产品推广任务。
三、年节能重点工作
（一）完善节能目标评价考核体系。
一是搞好纵向衔接。全面总结我区“十一五”及年以来节能工作实际情况，根据《市“十二五”节能减排综合性工作方案》等文件要求，进一步修订完善区节能目标评价考核体系，研究探索推进节能考核从事后算总帐向事前预测、事中监控转变。
二是搞好横向统筹。节能工作思路及评价体系建设从以工业为主向全社会节能转变，从单项改造向系统节能转变，用能方式从粗放型向集约型转变的激励和约束机制，不断健全完善节能长效机制。
（二）强化目标考核奖惩和政策激励。
一是对各镇办、区直有关部门和重点企业进行年度节能目标责任考核，对未完成节能目标任务的，实行严格问责和“一票否决”。公布年度节能目标考核结果，表彰一批节能先进单位和先进个人，与各镇办和重点用能企业签订年节能目标责任书。
二是加强日常考核监督检查，加强工作情况调度和检查督导，定期公布节能指标完成情况。
三是加大中央、省、市节能减排专项资金项目的争取力度，进一步完善节能减排奖励和激励政策，落实节能节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策，加大财政、税收、金融对节能的支持力度。
（三）合理控制能源消费总量。
一是项目开工建设坚持“能评前置”，充分发挥节能减排在项目策划方面的引领作用，从源头上控制能源消耗增长，同时抓好项目竣工后的能评验收工作，确保项目实现预定节能量。
二是严格落实区域能源消费总量控制和新增能源消费总量预告预警制度，建立和完善事前、事中监督和调控力度。
三是发挥市场作用，健全激励和约束机制，开展低碳试点。推进《年重点产品能耗定额》标准的宣传和落实工作，以先进的节能标准引领产业升级改造，形成推动科学发展的倒逼机制。
（四）积极推进结构调整。
一是要继续加快淘汰落后产能。根据我区产业特点适度提高行业准入门槛、扩大淘汰范围，巩固南部工业区升级改造和“两炉”企业治理成果，加大建材、冶金、化工等行业落后产能淘汰力度，不断完善落后产能退出机制，落实综合配套政策措施。
二是要加快节约型产业体系建设，构建以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市农业为补充的产业体系。以提高技术含量和加工深度、拉长产业链为重点，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业，促进新材料、精细化工、电子信息、机电装备等产业跨越发展。
三是积极响应市“节能改造年”活动，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。深入挖掘节能改造潜力，把节能改造项目、投入量分解落实到每个企业、每个单位和每个项目。加强项目调度和工作指导，确保完成市里下达的改造任务。
四是有序推进产业转移。以建陶产业过剩产能转出为突破口，进一步探索和创新产业梯次转移的方式，推进企业发展总部经济，将生产环节对外转移，加快等地工业园建设，不断拓展经济发展空间。
（五）强化项目建设，推进节能技术进步。
一是继续抓好节能重点项目建设，坚持靠项目支撑节能降耗和经济发展，把符合科学发展观、新型工业化道路和我区特色产业政策的各种资源要素充分调动起来、形成合力，在推动和落实具体项目上下功夫，使之变成现实生产力。重点加强100家重点用能企业和重点监控企业节能管理，着力培育一批能效标杆企业。争取更多的项目列入国家、省、市财政资金扶持计划，更好地发挥示范带动作用。
二是加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，强化企业节能主体意识，深挖节能潜力，加大节能共性和关键技术研发力度，以建材、钢铁、化工等行业为重点，加强重大节能环保技术应用示范。
三是推广合同能源管理机制，进一步加快发展节能服务产业。通过引进先进的节能服务公司、培育骨干节能服务企业等模式，积极搭建合同能源管理服务平台，定期组织合同能源管理供需见面会，促进合同能源管理为主体的节能服务产业发展。
（六）强化重点用能企业和重点领域节能。
一是强化重点企业节能管理。督促重点用能企业完善基础工作，落实目标责任，实施能源审计，开展能效对标活动，挖掘节能潜力。实施节能人才培训工程，对基层节能管理人员进行节能政策法规、循环经济、清洁生产等专题培训，对重点用能企业主要负责人实行节能工作问责制。按照节能属地管理原则，理顺与驻地大企业的工作关系，加强联系、摸清家底、力求实效。
二是进一步健全和落实好相关管理制度，如能源管理负责人登记备案制度、能源利用状况报告网上直报制度、能源管理师制度以及我区特色的节能管理人员和统计人员培训制度，坚决淘汰列入国家、省淘汰目录的高耗能用能设备和生产工艺。
三是深入推进建筑节能、交通节能、公共机构节能、农村和商贸等重点领域节能工作。积极开展各领域节能低碳行动，严格执行新建建筑节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造，不断提高节能标准执行率和工程质量；加快构建综合交通运输体系，积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源；建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加快公共机构办公区节能改造，开展机关节能低碳行动；推广节约型农业技术、节能机械及设备，推进农村节能型住宅建设；在零售业等商贸服务和旅游业加快设施节能改造，减少一次性用品使用，引导消费行为。
（七）大力发展循环经济，打造节能亮点工作。
一是根据我区产业特点加快实施循环经济，建立循环经济工业体系，推出以山铝赤泥治理与综合利用项目、工贸的建筑垃圾处理及资源化利用项目等为代表的一批循环经济示范项目及示范技术，着力抓好资源综合利用、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造等重点工程。
二是继续把清洁生产审核工作作为我区特色工作深入开展。年除完成市里下达的任务目标外，着重考虑在我区化工、机械企业的深入开展，争取在宾馆酒店领域有所突破。同时进一步加强清洁生产咨询服务体系的规范和建设工作，加强清洁生产技术交流，发挥好示范带动作用。
三是抓好综合利用企业认定工作，严格审核把关，做好每年两个批次的综合利用企业认定工作。寻找资源综合利用新的增长点，积极做好资源综合利用网上直报试点工作，利用资源综合利用信息系统加强统计分析和监督预测，帮助企业做好优惠政策争取工作。
（八）规范和加强节能执法监察。
一是认真落实节能法律法规。加强节能执法监督检查，建立完善节能监督检查机制，建立健全节能监察机构，加强专业技能培训，提高人员素质。
二是根据我区产业特点，重点加大对建材、冶金等高耗能行业能耗专项检查力度。严肃查处违反节能降耗法律法规的企业和单位，对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点企业和重点行业、对固定资产投资项目、对能耗限额执行情况、对大型宾馆取消免费一次性日用品情况等进行专项执法监察，其中固定资产投资项目节能审查专项执法监察要向建筑业推进。
三是规范执法行为。整个执法过程应严格依据法律、法规和规章进行，规范用语，文明礼貌，公正公开，司法文书要完善、规范并建档立卷，使节能监察部门与被监察单位实现执法与发展共进，效能与效益双赢。
通过健全公共机构节能制度体系，加强公共机构节能管理，2015年全局公共机构节能工作实现以下总体目标：一是节能意识进一步增强。公共机构基本内涵、任务要求、能源节约基本知识得到有效普及，公共机构节能意识有效增强，养成良好节能习惯，在全局形成节约能源的良好氛围;二是节能制度进一步健全。在节约用能方面初步形成一套科学有效的管理制度和量化考核评估体系，构建节能工作有布置、有检查、有考评、有落实工作格局;三是节能新技术进一步应用。新能源、新技术、新产品在重点领域和关键环节得到应用，高能耗用能设备的技能技术得到改造，用能设备能效提高;四是节能成效进一步彰显。较好完成年度节能目标任务，在节水、节电、节油、节约办公用品等方面取得明显效果，努力建设节约型机关。
二、计划要求
采取“以点带面、整体推进”的方式，2015年评选3个节能减排先进股室，通过创新节能模式、健全节能机制、强化节能管理、落实节能保障，示范带动全局各股室开展能源节能活动，形成单位大力推动、干部全体参与的良好局面。今年公共机构节能目标是争取在2014年基础上用水用电方面下降10%。
三、工作措施
（一）加强节能宣传。加强公共机构节能宣传，从意识里强化、从行为上引导、从道德中约束，形成节能良好习惯。一是开展节能宣传周活动。在全局范围内开展低碳体验活动和“限塑令”宣传活动。二是组织一次公益行动。开展“绿色出行?节能在行动”主题活动，倡导干部职工以步行或骑自行车等方式上班和外出办事，宣示干部职工在节能减排工作中的示范带动作用；三是开展一次集中宣传活动。通过悬挂横幅、宣传品制作宣传栏和专题网页等多种形式，积极宣传“资源．再生无限”的理念；在办公区、公共场所及职工住宅．节能宣传宣传画，发放节能倡议书，引导广大干部职工形成绿色环保、循环利用的办公和生活空间。通过做到月月有活动，件件有反响，广泛宣传公共机构节能理念。
（二）实行目标管理。根据县节能办下达的能耗下降指标，采取“一年一定额、一季一修订、一月一分析”管理办法，来完成当年节能任务。根据县节能办下达的指标要求，结合本单位行业特点、编制人数、建筑面积和能耗水平，科学核定年度水、电、油、办公用品等能源消耗总量，并核算出单位耗电量、人均耗水量和公务车辆的百公里耗油量等人均能耗和分月、分季用能计划，报县节能办；每季度根据职能调整、工作任务和人员编制的变化情况，用能建筑或设备的增减情况，以及实施节能改造情况，适当修订用能计划；每月要对能源消耗状况进行监测和分析，形成分析报告。公共机构节能工作领导小组办公室结合日常节能监督检查和年终考核对公共机构能耗定额执行情况进行监督检查，确保年度节能目标完成。
（四）健全责任机制。一是定期调度。成立公共结构节能领导小组，定期召开会议研究部署节能工作；二是定期巡查。建立节能巡查制度，每日一巡查，看单位水、电、油等设施设备运行情况，杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象和不安全因素，定期检查办公室的电源、电脑、照明灯、打印机、复印机等用电设备使用情况，确保节能各项工作落到实处；三是定员联络。设立能源管理分管领导和统计员，负责能源管理统计上报工作。建立联络员会议制度和培训制度，每年组织召开一次联络员会议和开展一次培训，并根据工作需要不定期召开。
四、工作要求
1．认真落实《2012年省建筑节能工作要点》提出的建筑节能工作目标和要求，确保完成省建设厅、市政府目标考核工作。
2．做好建筑节能工作任务的分解，按照职责分工，将建筑节能工作任务细化，分解落实到单位和科室，年底对主要工作目标完成情况进行考核。
二、加大建筑节能法律法规宣传力度
1．充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介，加大对《节约能源法》和《民用建筑节能条例》的宣传力度，为建筑节能法律法规的贯彻执行营造良好的舆论氛围。
2．贯彻落实住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅相关文件精神；召开相关会议，交流和研讨推进建筑节能工作的经验和措施。
三、进一步加强新建建筑节能工作的管理
1．完善建设工程设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收、竣工备案等各环节闭合管理机制，严格执行新建建筑节能50％的要求。确保实现设计阶段建筑节能强制性标准执行率达到100％，施工阶段建筑节能强制性标准执行率不低于95％的工作目标。
2．贯彻执行《建筑节能工程施工质量验收规范》和《民用建筑节能工程质量监督工作导则》，严格按验收标准组织工程竣工验收和备案，着力抓好新建建筑施工和验收阶段执行标准的监管力度。
3．认真落实省民用建筑节能审查备案登记和新建建筑节能基本信息公示制度。
4．针对我市建筑节能监督管理工作中存在的突出问题，研究制定进一步加强建筑节能管理的办法和措施。
5．进一步加大对区县城规划区范围内新建（含改建、扩建）的民用建筑节能执行50％的设计标准的督查、指导力度，进一步完善区县建筑节能管理机制。
6、加强建筑节能产品和技术市场监督管理工作。进一步完善建筑节能产品备案制度，加大对新型节能技术、材料、产品和设备推广应用实施过程的监管力度，保证工程质量和安全。
四、加强全市建筑节能专项监督检查
1．不定期对辖区内的设计、施工图设计文件审查机构、在建项目进行监督检查和图纸调审。
2．在6月份、11月份分别进行一次全市建筑节能专项监督检查，严肃查处违反建筑节能强制性标准的行为。
3．做好住房和城乡建设部、省建设厅开展建设领域节能减排专项监督检查的备查工作。
五、扎实推进可再生能源在建筑中的应用
1．制定《发展绿色建筑的实施意见》，《市推进可再生能源建筑应用实施办法》等措施办法，全面推动地源热泵和太阳能建筑一体化的应用。
2．继续申报财政部、建设部可再生能源示范城市。
六、大力推进建筑节能新技术和新产品应用
1．加强备案节能产品的动态管理，在使用过程中及时淘汰和限制落后技术和产品，扶优限劣，保证质量，为建筑节能新技术和新产品的实际应用提供保障。
2．推广节能灯具和绿色照明，景观照明、城市道路照明、公共场所逐步淘汰低效照明产品。
3．编制建筑节能“四新”成果推广应用项目目录和推荐建筑节能产品和技术目录，带动地方建筑节能产业发展。
4．积极筹措专项经费，加大建筑节能领域研究及工程应用技术的投入，支持建设、科研、设计、施工、检测等单位研发符合我市实际且易于推广应用的建筑节能先进设备、材料、产品、生产应用技术。
八、加强建筑节能法律法规和技术培训
20__年，万元gdp、万元开票销售、万元税收电耗核定为560kwh、380kwh、9500kwh，分别比上年降低4.2％、6.9％、3.4％。核定5600吨cod、11500吨so2排放总量，万元gdp、万元开票销售、万元税收分别比上年降低41％、43％、41％的排量。从今年开始万元gdp能耗每年下降4％、cod排量每年下降4％、so2排量的每年下降9％。
二、工作要求
（一）建立目标管理考核体系，全面落实节能减排政策。
把目标管理作为节能减排的基础，以单位gdp、单位开票销售、单位税收核定能耗和排放指标。
1．加强组织领导。建立领导小组，由政府乡长任组长，分管乡长任副组长，安监、科技、劳动、卫生、工商、税务、供电、土管等相关职能部门负责人为成员，联动工作。
2．全面摸清能耗企业和涉污企业真实情况，建立能耗审计和排放评估机制，强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。
3．创新管理，消除障碍，把制定和落实政策作为节能减排的保障，加快建立节能减排激励机制、落后产能退出机制，制定出台关停并转补偿、技术改造扶持、循环经济奖励等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。
（二）突出重点行业节能减排，全面抓好涉污企业治理。
牢牢抓住企业节能减排不放松，抓住化工、印染、冶金等几大行业，将全乡80％的节能减排任务落实到重点行业和重点企业，明确节能减排标准，严格节能减排措施，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。
（三）依靠科技推动节能减排，全面推进产业优化升级。
优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。以节能减排为契机，积极推动节能减排技术创新，大力引进和推广节能减排先进技术与工艺，增强企业自我改造和自主创新能力。
1．通过培育朝阳产业和一批模范企业，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。
2．坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，着力调整工业结构，出台相关限制政策，淘汰一批工艺落后、劳动密集、管理粗放等“两高两低“的企业。同时转变招商引资方式和观念，将能耗纳入准入条件，支持引进大项目、好项目、绿色项目。
3．着力推进企业清洁生产实施步伐，鼓励企业循环式生产，鼓励发展废弃物互补利用的循环产业，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境协调发展。
（四）要大力推进全社会联动节能减排工作
1．积极推进建筑节能。将建筑节能设计和节能建材应用纳入建设审批范围。
2．引导商业和民用节能。在城乡居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节能照明产品、节能设备，力争全乡商业和民用能耗降低30％。
以党的十和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进交通运输领域生态文明建设，将交通运输节能减排融入交通运输发展各方面和全过程，努力破解影响交通运输低碳发展的各种障碍，着力打造具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，不断推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。
二、总体要求
全面实施交通运输节能减排重点工程，强化低碳交通意识，健全体制机制，深化示范带动。坚持推进“两个”专项行动，着力抓好结构、技术、管理三大领域节能，巩固基础能力建设，加大宣传推广交流，为实现《市交通运输行业节能减排“十二五”规划》确定的目标提供可靠保障。
三、工作重点
1、全面贯彻落实中、省、市、区有关交通运输节能减排工作的部署和要求
认真贯彻落实交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《省交通运输节能减排“十二五”规划》、《市交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》、《区交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》及中、省、市、区有关文件精神，切实保证交通运输节能减排工作顺利推进，确保按期完成规划目标任务。
2、深入推进“两个”专项行动
（1）不断深化“车、船、路、港”专项行动。各单位要构建“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动长效机制，丰富专项行动工作内容，明确参与企业目标责任，增强企业节能减排基础能力，努力将专项行动参与企业打造成我区交通运输行业节能减排标杆单位。在道路运输方面：严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，大力推进液化天然气燃料汽车在道路班线客运和城市客运中的应用，深入开展绿色汽车维修工程，推进道路运输站场节能技术改造；在公路方面，继续强化公路治超和公路养护管理，提高公路安全通行能力；在航运方面：继续推进内河船型标准化建设，加快淘汰能耗高、污染大、技术性能落后的船型。
（2）继续组织开展交通运输节能减排科技专项行动。积极推广机动车驾驶培训模拟装置应用技术、机动车节能驾驶技术、车辆燃料消耗量动态监测技术、公路节能减排与材料循环利用技术、公路隧道节能照明技术及水运环保与节能减排应用等技术，努力实现交通运输科技节能减排。
3、大力推进交通运输节能减排工作
一是继续严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，对不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，禁止进入道路运输市场，同时加快淘汰高耗能、高污染营运车辆。二是继续执行对客车实载率低于70%的线路不投放新运力的规定，完善许可管理方式，健全动态监测制度。三是继续推行道路班线客运车辆公司化、集约化经营，提高运输组织管理水平。四是鼓励和引导货运企业创新管理模式，拓宽经营思路，大力发展现代物流，提高运输综合效率。五是继续推进天然气汽车在道路运输车辆、城市公交车辆、出租汽车中的应用。六是继续实施公交优先发展战略，优化公共交通站点布局，逐步实现各种运输方式之间的零换乘，推进城乡交通运输一体化进程。加快推进城市公交服务管理信息化建设，提高车辆运输效率。七是加大车辆检测力度，减少车辆尾气排放，降低碳排放量。八是继续推进公路建设领域节能减排工作。优化路网结构，实施重点公路工程建设能耗管理和节能监督，加强节地、节水、节材等节能评估审查，建设节能型公路。加强对大、中修工程施工管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，降低原材料消耗。
4、继续加强交通运输节能减排宣传教育与交流培训
2017年，工程质量安全监管工作将认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，巩固和拓展工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全管理长效机制，不断提升全国工程质量安全水平。
组织开展质量安全提升行动提高工程质量水平
强化质量责任落实。严格落实参建各方主体和从业人员的质量责任，特别是建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格落实质量终身责任制，全面实行五方主体项目负责人质量终身责任承诺、竣工后永久性标牌、质量终身责任信息档案等制度。组织开展全国工程质量监督执法检查，督促质量责任落实。加大质量责任追究力度，对违反有关规定、造成工程质量事故的责任单位和人员，依法给予行政处罚和信用惩戒。
健全质量监督机制。强化政府监管，加大抽查抽测力度，推行“双随机、一公开”检查方式。强化对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强监督队伍建设，保障监督工作经费，开展对监督机构人员配置和经费保障情况的督查。鼓励采取政府购买服务的方式，缓解监督力量不足问题。开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点，充分发挥监理单位在质量控制中的作用。
推进质量管理标准化。建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，督促各方主体健全质量管控机制。开展标准化示范活动，推行样板引路制度。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。
夯实质量监管工作基础。加快修订建设工程质量检测管理办法和检测机构资质等级标准，规范质量检测行为。继续开展住宅工程质量常见问题专项治理工作，建立长效机制，提升住宅工程质量水平。推进工程质量保险工作，充分发挥市场机制对工程质量的激励和约束作用。
全面落实安全生产责任有效遏制生产安全事故发生
完善制度和责任体系。出台部门规章《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化安全管理措施，严格落实工程建设各方主体的安全责任。
加大违法违规行为查处力度。以建筑起重机械、深基坑、高支模等为重点，深入开展建筑施工安全专项整治，严厉查处安全违法违规行为，严防事故发生。加强建筑施工安全事故通报和查处督办，强化约谈制度，严格事故责任追究。
加强监管能力建设。建立建筑施工安全监督层级考核制度，进一步加强和规范监管工作。研究创新建筑施工安全监管模式，提升监管效能。开展部分地区建筑施工安全监管人员培训，提高监管人员素质和能力。
提高监管信息化水平。继续推进覆盖建筑施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、施工安全事故、施工安全监管机构及人员等信息“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统建设，实现监管信息互联互通。
加强诚信体系建设。出台建筑施工安全生产诚信体系建设指导意见，建立完善建筑安全生产“黑名单”等制度，强化安全信用惩戒，提高安全诚信水平。
促进全行业安全意识提升。深入开展“安全生产月”等活动，充分利用新闻媒体，加大安全宣传教育力度，广泛普及建筑施工安全生产知识，全面提升建筑从业人员安全生产意识。
提升勘察设计水平推动建筑业技术进步
提高建筑设计水平。组织宣贯新时期建筑方针，在相关媒体开设建筑设计专栏，引导建筑设计理念与方向。
加强勘察设计质量监管。开展部分地区勘察设计质量监督执法检查，研究修订工程勘察质量管理办法，研究推进施工图审查制度和标准设计改革工作。
加大推动技术进步力度。出台建筑业10项新技术（2017版），加快推动先进、适用新技术推广。继续推动BIM等信息技术应用，引导推进建筑业信息化。编制城市轨道交通工程等国家建筑标准设计，制定绿色建筑国家建筑标准设计体系，支持重点工程建设。
完善风险防控机制保障城市轨道交通工程质量安全
构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。落实建设单位和勘察、设计、施工单位等参建各方风险自辨自控、隐患自查自治主体责任，落实主管部门监管责任，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。
推进质量安全标准化管理工作。制定城市轨道交通工程质量安全标准化管理指导意见，制定质量安全现场施工标准化手册。组织标准化现场观摩，推动样板示范活动。
建立施工关键节点风险控制制度。加强对轨道交通工程施工过程中的重要部位和关键环节施工安全条件审查工作，强化风险控制。
开展部分城市轨道交通工程质量安全监督检查。针对新开工和事故多发城市开展监督检查，开展城市轨道交通工程质量安全监管人员培训，提高监督管理水平。
加强工程抗震设防提高地震应急处置能力
加强抗震设防制度建O。组织《建设工程抗震管理条例》立法调研，深入开展新建工程抗震设防、既有建筑抗震加固和抗震设施建设管理研究，做好相关制度研究和协调工作。
加强抗震设防管理。建立减隔震装置质量检测制度，强化减隔震工程质量管理。完善超限高层抗震设防专项审查机制，研究公共建筑防灾避难功能建设对策措施。开展减隔震工程和超限高层抗震设防专项检查。
完善住房城乡建设系统地震应急工作机制。规范各地应急响应报告流程和内容，完善震后房屋建筑安全应急评估管理制度，开展有关技术培训，提高应急响应效率。
加强专家队伍建设。进一步完善国家震后房屋建筑安全应急评估专家队、全国市政公用设施抗震专项论证专家库，完善全国城市抗震防灾规划审查委员会工作机制，提升抗震防灾专业咨询能力。
六项工作助力建筑节能与绿色建筑发展
2017年建筑节能与科技工作思路是，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实中央城市工作会议、全国科技创新大会要求，按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》任务分工，根据全国住房城乡建设工作会议部署，遵循创新、协调、绿色、开放、共享理念，强化责任担当，开拓创新、整合资源、提高效率，重点抓好提升建筑节能与绿色建筑发展水平、全面推进装配式建筑、积极推动重大科技创新以及应对气候变化、务实推进智慧城建等工作。
全面推进装配式建筑
制定发展规划。出台《装配式建筑行动方案》，明确行动目标和工作任务，指导重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区制定省级发展规划、年度计划和实施方案。建立装配式建筑统计信息系统，加强监督考核，定期通报各省装配式建筑进展情况。
完善技术标准体系。开展装配式建筑技术体系和产品评估推广工作，研究梳理并重点推广成熟先进可靠的技术体系。制定装配式建筑相关技术标准，编制部品部件标准及图集，完善装配式建筑标准规范。
提升装配式建筑产业配套能力。开展装配式建筑设计、部品部件生产、装配施工和全装修专项调研，推动设计、生产、施工、装修等全产业链发展。制定装配式建筑示范城市和产业基地管理办法，创建一批部级装配式建筑示范城市、产业基地和工程项目。编制《木结构建筑发展专项规划》，推动木结构建筑试点示范和钢结构建筑推广工作取得进展。
加强装配式建筑队伍建设。指导各地结合建筑业改革和产业结构调整，发展具有装配式建筑能力的企业集团。加大装配式建筑技术培训和宣传推广力度，广泛开展国际交流合作，促进人才队伍建设。推动与装配式建筑相适应的设计、生产、施工、验收和招投标等监管制度创新，合力推进装配式建筑工程总承包和装配式建筑全装修。
提升建筑节能与绿色建筑发展水平
提高建筑节能标准。印发《“十三五”建筑节能与绿色建筑发展专项规划》。组织开展建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查。开展建筑节能与可再生能源应用、建筑环境全文强制标准研编及严寒、寒冷地区城镇新建居住建筑节能设计标准修订。推动重点区域城市及建筑门窗等关键部位提高建筑节能标准。推进超低能耗建筑试点。
推进既有建筑节能改造。落实北方地区冬季清洁取暖要求，对既有居住建筑进行节能改造，并探索以建筑节能改造为重点，适老化改造、建筑功能提升及居住环境整治同步实施的综合改造模式。加强公共建筑能耗动态监测平台建设，加大城市级平台建设力度。推动一批城市制定公共建筑能耗限额标准。推进公共建筑节能改造重点城市建设，开展公共建筑电力需求侧管理试点。会同有关部门制定绿色校园建设指导意见并开展试点。
推广绿色建筑及绿色建材。会同有关部门制定绿色信贷支持建筑节能与绿色建筑发展实施意见。推动有条件地区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。强化绿色建筑评价标识项目质量管理，研究建立绿色建筑第三方评价机构诚信体系。研究制（修）订绿色建筑施工图审查技术要点及施工质量验收规范。开展年度绿色建筑创新奖评审。加快推进绿色建材评价工作，编制《绿色建材评价分类目录》和以装配式建筑部品部件为重点的绿色建材评价技术导则。研究制定绿色建筑、装配式建筑应用绿色建材的相关要求和政策措施，提高绿色建材应用比例。
深化可再生能源建筑应用。积极利用太阳能、浅层地热能、空气热能等解决建筑取暖需求，推行可再生能源清洁取暖。配合做好“余热暖民”工程。加快中央财政支持的可再生能源建筑应用示范项目验收，强化相关政策、标准、技术、产品等方面的示范成果总结。推动农村地区被动式太阳能房建设。
积极推进建设科技创新
实施住房城乡建设“十三五”科技创新专项规划。研究制订《规划》落实方案、工作分工和考核办法，推动部省联动和工作协同。跟踪先进技术发展趋势，加大行业应用的前瞻I生研究。
组织实施重点科研项目。深入实施国家科技重大专项和重点研发计划项目，在城镇水污染治理、城乡规划遥感监测与评估、绿色建筑及建筑工业化等方面突破和集成一批标志性科技成果。提炼部门和行业重点领域的科技需求，积极争取国家重点研发计划支持立项攻关。
构建科技创新平台。建立部、省协同推进机制，制订住房城乡建设科技创新平台管理办法。研究制定行业科技创新平台规划，分类组建一批重点领域科技创新基地，完善行业专家智库，增强行业科技创新能力。
推进科技成果转化。加强部科技计划项目实施的全过程管理。研究编制住房城乡建设领域“十三五”重点推广技术领域，编制与一批重点领域技术公告，推广一批先进适用技术。
积极推进国际科技合作和应对气候变化工作
推进住房城乡建设领域应对气候变化工作。制定印发《住房城乡建设领域应对气候变化中长期发展规划纲要》，确定2030年住房城乡建设领域应对气候变化目标、任务和具体措施。推进气候适应型城市建设试点，组织编制相关技术导则，指导各地开展气候适应型城市建设试点，督促试点城市完善落实工作方案。推动实施中国城市生活垃圾处理领域国家适当减缓行动项目，与亚行合作开展气候适应型城市技术与政策研究。
加强低碳生态城市国际科技交流与合作。组织实施好中欧低碳生态城市合作项目、中英繁荣战略基金“绿色低碳小城镇试点项目”和“城乡生活垃圾处理政策与技术研究项目”、中德城镇化伙伴关系项目、世界银行/全球环境基金六期“可持续城市综合方式项目”中国子项目。继续推进中美、中加、中德、中芬低碳生态城市合作试点工作。
深化建筑能和绿色建筑国际科技交流与合作。推动实施中美“净零能耗建筑关键技术研究与示范”国家重点研发计划项目。继续组织实施好全球环境基金五期“中国城市建筑节能和可再生能源应用项目”。深化中德被动式超低能耗绿色建筑技术合作和中加、中欧现代木结构建筑技术合作。
务实推进智慧城建工作
制定加强大数据应用推动智慧城建发展指导意见。明确智慧城建指导思想、任务、目标和保障措施，提出城市规划建设管理领域智慧化应用发展方向，统筹推进智慧城建工作。
开展智慧城建评价。按照国家新型智慧城市建设工作要求，引导支持各地智慧城市试点参加国家新型智慧城市评价工作。从住房城乡建设领域特点和需求出发，编制智慧城建指标体系，促进住房城乡建设领域智慧城市评价工作。
编制住房城乡建设领域信息技术推广应用公告。加强城市规划建设管理领域智慧化技术研究，深入开展应用示范，编制住房城乡建设领域信息技术推广应用公告，行业信息化发展报告，推广应用一批先进适用技术。
党风廉政建设不放松
1节能住宅建筑施工特点分析
节能住宅建筑是利用现代节能保温材料以及科学的设计实现建筑物使用过程中节能目标的建筑。受其设计目标影响，节能住宅建筑的施工具有其自身的特点以及管理工作的难度。例如：结合光伏太阳能利用技术的节能住宅建筑其施工过程中不仅需要对建筑主体结构进行有效控制，还需要对光伏技术应用基础进行管理。针对光伏技术运用中对建筑结构的需求进行强化控制，以此实现节能住宅建筑需求。在现代节能住宅建筑施工中，施工企业必须针对其施工技术要点以及特点进行管理。针对节能住宅建筑施工技术特点完善管理体系，实现管理工作目标。在对现代节能住宅建筑施工技术特点的调研与分析中可以看出，节能住宅的施工中应用了更多的新型材料与新兴施工技术。同时，其节能设计也与传统建筑结构有着极大的区别。因此，现代节能住宅建筑施工企业必须针对节能住宅建筑施工特点进行管理工作的改革，以此实现节能住宅建筑建设使用目标。
2节能住宅建筑施工技术控制要点分析
2.1针对节能住宅建筑特点进行施工技术管理体系的完善。节能住宅建筑的设计中更多的运用了节能技术与节能材料，因此其施工技术要点也与传统建筑施工存在着很大的差别。针对节能住宅建筑的特点以及技术要点，现代节能住宅建筑施工技术控制中首先需要建立具有针对性的施工技术管理体系。针对节能住宅建筑施工特点构建具有针对性的施工技术控制管理体系。以具有针对性的节能住宅建筑施工技术管理体系保障节能住宅施工质量。在这一体系的建立过程中，施工企业需要对节能住宅设计施工技术文件进行深入的探讨与分析，同时注重对施工企业技术管理体系的评测。通过技术文件探讨与分析了解节能住宅建筑施工技术管理的要点以及特点、通过对节能住宅建筑施工技术管理体系的评测改进企业技术管理中存在的不足。以具有针对性的、及时改进与完善的技术管理体系规范节能住宅建筑的施工技术管理，进而实现技术管理目标。
2.2注重施工材料控制与管理，为节能住宅建筑施工技术控制奠定基础。在现代节能住宅建筑施工中，越来越多的节能材料以及建筑新材料得以应用。而新材料的应用中需要施工企业采取有效的管理措施保障材料采购、存储等环节的工作质量。作为节能住宅建筑施工的基础，材料控制是施工技术管理中的重要工作内容。针对节能住宅建筑施工特点，现代建筑工程施工企业应才工程中标即对施工材料进行分析。了解节能住宅建筑工程材料需求，以此为基础进行材料的招投标采购。针对节能住宅建筑施工用材料技术需求对供应商进行评测，并针对施工材料特点进行管理制度的完善。针对节能住宅建筑施工材料特点开展技术控制与管理，为保障节能住宅建筑施工用材料质量、保障施工技术管理基础开展材料管理工作。以材料控制与管理作为基础促进技能住宅建筑施工技术控制工作的开展。
2.3针对现代节能住宅建筑墙体保温需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计施工中，墙体保温技术是最基本的节能住宅建筑设计方式。通过墙体保温材料以及保温技术的运用减少夏季空调用电、减少冬季供暖能源消耗，通过建筑内部温度的保持减少能源消耗。这一理论是现代节能住宅建筑设计的基础，因此在节能住宅简述施工技术管理工作中应针对墙体保温技术需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计中主要以墙体内外保温层为重点实现墙体保温目的。墙体保温以聚氨酯泡沫塑料为重点，采用喷涂方式进行施工。另外也可卡采用轻骨料与水泥、石灰、石膏等交接了进行保温层的施工。在节能住宅建筑施工中应根据建筑结构设计需求进行保温层的施工。在轻骨料与结交料混合施工中注重各种物料的配合比与混合。以混合技术参数控制保障保温层材料能够满足施工需求。在此基础上根据混合砂浆施工方式进行抹灰技术管理。严格控制施工温度与湿度，对于施工过程中环境不能满足施工要求的情况应进行相应的技术措施保障保温砂浆性能。自上而下进行保温砂浆的抹灰工作，注重基层清洁、修平、润湿以及不易沾基层材料的打毛。根据保温砂浆性能控制抹灰厚度，同时注重砂浆的保湿养护，以保温砂浆施工质量控制要点为基础开展技术管理工作，实现节能住宅建筑施工技术控制工作目标。聚氨酯泡沫塑料是现代节能住宅建筑中较为常用的保温技术，其施工过程中应注重喷涂前基层的处理。以基层清洁、干燥、平整为基础为保温涂层的粘合力保障奠定基础。同时注意喷涂过程中保温层的均匀性与厚度控制。以喷涂距离、角度、速度以及流量等技术参数管理实现聚氨酯泡沫塑料保温性的施工质量。
3门窗安装施工技术控制探讨
以中央、及市经济工作会议精神为指导，以科学发展和可持续发展为主题，把节能降耗作为实现市委、市政府“科学发展、全面转型、富民强市”战略、转变发展方式、加快调整结构的重要抓手，坚持源头控制与优化存量、依法管理与政策激励相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段形成重点突破、整体推进的局面，推进工业节能降耗工作，确保完成年全市工业节能降耗目标，推动市经济实现又好又快发展。
二、目标任务及重点工作
“”期间，市工业战线认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔〕号）和及市委、市政府关于节能工作的部署要求，节能降耗意识不断强化，工作力度不断加大，各项节能措施得到有效落实，全市工业节能降耗工作取得了显著成效。据测算，五年间，市规模以上工业单位工业增加值能耗预计累计下降38.5%，较节能目标多降8.5个百分点，全面超额完成“”工业节能降耗目标任务，为全市确保完成“”GDP能耗下降28%的目标做出了重大贡献。
期间市单位工业增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后产能和节能技改工程的实施。期间结构节能、技术节能的空间变小，加之系列重化工项目投产，节能难度加大。为此，开局之年，工业节能降耗工作绝不能有丝毫放松。
根据年度节能工作要求，结合市工业节能工作实际，确定年市工业节能目标为：规模以上工业单位工业增加值能耗降低5％。
（一）科学确定工业节能目标，严格落实节能目标责任制和节能行政问责制。根据各旗县区、稀土高新区及各重点用能企业经济发展实际，科学确定并将工业节能目标分解落实到各地区和重点用能企业。市经济和信息化委员会及各旗县区、稀土高新区工业主管部门要加大节能目标完成情况、节能措施落实情况评价考核和督查力度，严格实行节能行政问责制；对耗能量大、目标落实不到位的企业，按照分类管理原则实施重点挂牌督办；实行能源利用状况报告制度。在国家千家企业和重点用能企业已实施的基础上，今年将扩至年耗能5000吨标准煤及以上其他重点用能企业。
（二）积极推进淘汰落后产能工作。年重点关闭淘汰列入计划的炼铁产能60万吨、电石产能8.5万吨。着力实施主城区“三片一线”两高企业的治理，继续加大清理和淘汰能耗高、污染严重、安全隐患突出的落后生产能力，为新上项目腾出用能空间。各地区要严格按照和市统一部署要求，加大工作力度，制定切实可行的淘汰落后工作方案，明确责任，确保淘汰计划的按期实施。同时，各重点用能企业要在2010年用能设备普查工作基础上，按照相关要求，限期分批淘汰落后用能设备。
（三）狠抓节能技术改造。一是积极推进市传统产业装备水平的改造提升。通过对钢铁、电力、有色等高耗能行业生产工艺和生产装备的不断改进和完善，有效降低单位产品综合能耗，实现市传统产业投入产出效益的大幅提升。二是着力推进重点用能企业节能技术改造工程，加快成熟节能技术的推广应用。年继续组织实施30项重点节能技术改造项目。以国家“十大节能工程”为导向，围绕工业锅（窑）炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化（系统节能）等先进适用的节能技术，大力实施节能技术改造项目。积极组织申报一批重大节能技改项目，积极争取国家、政府财政补贴和奖励资金支持。
（四）采取合同能源管理等多种方式，加强节能技术产品的应用和推广。根据国家和节能工作安排，按照“政府引导、政策支持、社会融资、市场化运作”的原则，引导一批节能服务机构和公司开展节能技术产品的应用和推广示范，加大推广合同能源管理力度，在钢铁、有色、电力、化工等行业组织实施一批合同能源管理项目，使企业在不增加投入的情况下，最终达到节能降耗的效果。同时，加强节能服务体系建设，扶持培育市专业化的节能服务机构，搭建节能服务平台，促进节能先进实用技术在企业的快速推广。
（五）切实推进企业节能行动。工业企业是工业节能降耗的主体，是工业节能目标任务的最终承担者。工业各项节能措施能否得到有效落实，事关工业节能目标能否如期实现。由此可见，进一步加大工业企业特别是重点用能企业的节能管理工作就显得尤为重要和迫切。一是提高重点用能企业自主创新能力，推进新技术、新工艺的广泛应用，不断提高产品附加值。二是继续全面推进重点用能企业能源审计和节能规划编制工作。年，组织完成重点企业能源审计10家。三是全面开展企业能效水平对标活动，提高节能基础管理水平。重点落实国家《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》，指导企业按照“统筹规划、分步实施，结合实际、注重实效，突出重点、全面推进”的原则，对照国家公布的钢铁、电解铝等22项主要工业产品能耗限额，积极开展能耗限额核查和对标活动，对产品超限额的企业及时提出整改措施，限期进行改造。培育10家先进节能降耗示范工业企业；选择部分年用电1000万千瓦时以上重点用电单位开展电平衡测试试点工作，在总结经验的基础上，稳步推开。
（六）全面推进实施循环经济示范工程。一是依托现有的两户部级和四个级循环经济试点示范单位，建设一批既有行业代表性又有地区特点的循环经济深加工产业示范工程和资源节约型、环境友好型“两型”示范工程，使之成为全市推广工业循环经济的典型发展模式。今年将重点培育包头装备制造园区、包头特钢产业园区、包头九原工业园区，使之尽早成为循环经济试点园区；支持东方希铝、神华煤化工等企业申报循环经济试点企业。二是重点抓好粉煤灰等工业固废物的综合利用。年继续围绕工业固体废弃物综合利用，重点组织实施30个资源综合利用项目。积极落实固体废弃物综合利用税收、财政扶持等优惠政策。同时，加强粉煤灰用、排灰市场的管理，为粉煤灰综合利用营造良好的发展环境。粉煤灰综合利用率保持在85%以上。三是加快余气、余热、余压回收利用，积极推广高炉煤气回收利用，重点推进包钢集团TRT扩能改造、冀东水泥余热回收等节能项目建设，积极鼓励支持热电联产。
（七）加强节能基础工作。进一步完善工业节能降耗统计、监测和考核体系；健全完善覆盖各旗县区、稀土高新区及重点用能单位的能源管理信息平台，加强节能指标监测和运行分析工作；加大节能培训力度，开展旗县区、稀土高新区及重点用能企业节能基础知识、相关法律法规等的培训工作。
三、工作措施
（一）进一步提高对做好工业节能工作重要性和紧迫性认识。年是全面实施节能目标任务开局之年，各地区、各部门、各企业要充分认识年节能工作对确保全面完成工业节能目标的重要基础性作用，多措并举，采取更加有力、更加有效、更加扎实的措施，创新工作方法，提高工作成效，千方百计确保节能目标任务的完成。
（二）不断加大节能专项资金的投入力度。在最大限度地争取国家、节能资金对市节能技改项目支持的同时，不断加大市本级节能专项资金的投入，带动更多社会资金投入节能领域；各旗县区、稀土高新区及各重点用能企业要加大节能资金投入，提高节能所需资金的保障水平。
（三）建立健全节能监察机构，加大节能监察队伍建设力度。按照要求，进一步加快旗县区节能监察机构的组建步伐，并在工业企业相对集中、能源消费量相对集中的地区先行开展试点，条件成熟后在全市范围内逐步推开，逐步形成政府节能管理、执法监察和节能服务三位一体的节能管理体系。同时，要充分发挥行业协会的作用，促进市节能管理体系的不断健全和完善。
