20*年，各级财政共投入我省农村电影公益性放映补贴资金3442.6万元。其中：中央补贴1732.7万元，省级补贴689万元，市级配套651.6万元，县级配套369.3万元。全省农村放映公益性电影344261场次，实际放映公益性电影334061场次。其中：数字电影125493场次，胶片电影2*568场次。电影公益性放映覆盖全省42597个行政村，覆盖率达89%；公益性电影放映计划、放映员姓名向当地群众公布的有36387个行政村，覆盖面85%；各县（市、区）均实行公益电影放映场次回执单制度和“先映后补”的管理制度；做到一村一月放映一场电影的有22494个行政村，覆盖面达53%。
审计调查结果表明，各级党委、政府高度重视农村公益性电影放映工作，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（〔20*〕38号）精神，按照省政府常务会议纪要（〔20*〕31号）要求，不断深化“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影发展新思路；积极筹措配套资金，专户管理、专款专用；较好的执行了公示制度、放映场次回执单制度和“先映后补”制度；保证了电影放映的质量和进度。农村电影公益性放映补贴工程的实施，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，提高农民群众思想道德，提高农村人口素质，丰富农民群众科学文化知识,巩固农村安定团结，促进社会和谐和新农村建设发挥了积极的作用。审计调查中也发现，个别省辖市、县（市、区）电影补贴资金配套不到位，未全面执行农村电影公益性放映管理制度等问题。
二、专项审计调查发现的主要问题
（一）少配套农村电影放映补贴资金45.3万元
驻马店、南阳市财政局未足额落实农村电影补贴配套资金26.9万元，商水县、郸城县等9个县（市、区）财政局未足额落实农村电影补贴配套资金18.4万元。
（二）个别县（市、区）农村公益性电影实际放映场次未达到计划放映数
调查发现，有7个县（市、区）农村电影放映场次任务未完成。如，商丘某县20*年应放映7836场，实际放映7265场，少放映571场。
（三）部分县（市、区）放映员的补贴标准偏低
按照政策规定，数字电影放映员补贴每场次不低于70元；胶片电影放映员补贴每场次不低于80元。20*年度济源市新农村数字电影公司按照每场次60元的标准发放；新乡市放映员补助标准从40至85元不等，共有八个标准。补贴标准低，影响了放映员的工作积极性。
（四）管理制度执行中存在的问题
个别县农村电影公益性放映补贴未实行专户管理。部分县（市、区）农村电影公益性放映未做到一村一月放映一场电影。通过对行政村的审计调查发现，由于天气、资金下达晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全执行一村一月一场电影的规定。有的放映员未按时或按场次到村放映电影。有的一个行政村几个地点几台放映机同时放映。部分行政村放映场次、放映计划、放映员姓名未向当地群众公布；有的未严格执行电影放映场次回执单制度。
（五）组织实施中存在的问题
组织实施中存在资金拨付较晚，为完成全年下达放映场次，普遍存在集中放映现象；专项资金支出范围和标准没有具体的制度规范，对部分支出难以界定其合规性；放映设备、胶片老化，放映效果不佳；电影拷贝少，影片单一，针对农村需求科技致富的片子较少；个别村干部对此项工作重视不够，配合不力；安排电影放映时间存在问题，冬季放映电影时天气已冷，观看群众少，影响放映效果；个别放映队存在用节庆婚嫁包场放映的经济场来抵顶政府购买的公益场次问题。
三、审计调查建议
（一）进一步明确电影放映补贴资金的具体用途和放映员场次补贴标准；加强对农村公益性电影放映公示制度、放映场次回执单制度和“先映后补”管理制度的跟踪问效和监督检查，确保项目资金的合理有效使用，以提高农村电影公益放映经费的使用效益。
（二）进一步加强农村题材影片创作生产，完善片源保障机制，在满足农民群众多样化电影需求的同时，重点播放农民科技致富片、红色教育影片和农村题材故事片，充分发挥公益性电影在帮助农民科学致富、思想教育、丰富农村文化生活等方面的社会经济效益。
（三）逐步改进“先映后补”制度，资金提前拨付，提前安排放映补贴，以充分调动放映单位和放映员的积极性，保证电影有序放映。
20*年，我省计划安排财政资金6亿元，用于全省18个省辖市农村义务教育阶段学校（以下简称农村中小学校）课桌凳更新配置工作。实际到位资金6.2亿元，其中省财政资金6亿元，省辖市、县（市、区）主动配套资金2431万元。共向全省24828所农村中小学校更新配置课桌凳3884283套，为4304所农村中小学维修课桌凳352663套，直接受益学生7834961人，占全省农村中小学校在校生人数的62.2%。
审计调查结果表明：省教育厅与各省辖市、扩权县（市）人民政府签订目标责任书，并在省、市两级收取供应商质量保证金。采取了“省级招标确认供应商资格、省辖市招标采购课桌凳、供应商实物配送、县级验收统筹安置”的实施方式，对更新配置的课桌凳制定了全省统一的规格和标准。省财政及时筹集和下拨专项资金，并对专项资金的管理使用提出严格要求，实行专户管理，封闭运行，加强督导。审计调查中未发现滞留、挪用专项资金等违法违规问题。郑州、平顶山、南阳、洛阳、济源以及永城市还积极响应省委、省政府的号召，主动安排地方财政资金2431万元，进一步加大了课桌凳更新配置的力度。基本结束了我省农村中小学生自带课桌凳和学校课桌凳破烂不堪、参差不齐的历史。改善了教学条件，缓解了农村中小学教育经费紧张的状况，取得了明显的社会效益，推动了我省义务教育事业的发展和社会主义新农村建设，得到了广大农民群众和师生的称赞。
二、审计调查发现的问题及其原因
（一）部分课桌凳在材质规格上不符合省定标准
14个省辖市、3个扩权县发现此类问题。主要是个别供应商生产的课桌凳不符合省定标准，出现课桌凳表面起皮、变形、螺丝松动、损坏率高等问题。如安阳市滑县配置的课桌凳所使用的螺丝是普通螺丝，没有按质量标准使用“止退螺丝”，直接导致了相当部分的课桌凳螺丝松动、脱落，桌面和凳面与支架分家，甚至损坏。
（二）课桌凳分配中存在的问题
1．超范围更新配置课桌凳。调查发现，有的将课桌凳配置到非农村中小学校；有的将课桌凳用于农村中小学校的会议室、教师办公室等。8个省辖市、1个扩权县发现此类问题。如沁阳市将课桌凳配置到非农村（县直）学校5364套，价值84.97万元，占沁阳市课桌凳更新配置总套数的35%。
2．课桌凳分配数与实际需求不一致。调查发现，有的学校课桌凳超额配置，造成闲置；有的学校课桌凳配置不足。8个省辖市、1个扩权县存在此类问题。
（三）课桌凳配送安装以及售后服务不到位
1．个别供应商未按要求安装课桌凳，增加了学校负担。调查发现，3个省辖市存在此类问题。如开封市杞县共配置课桌凳31497套，供应商只安装了其中的1694套，其余29803套由学校出资安装，学校共为此支付安装费89409元。调查发现后，有关部门及时收回了资金。
2．课桌凳售后服务不到位。2个省辖市存在此类问题。如辉县市某镇小学有2套课桌凳有质量问题，重新返还厂家进行维修，时间长达四、五个月之久，仍未交付学校使用。
（四）个别学校课桌凳的管理不够规范
一、调查与评价过程
本次调查与评价工作共分为三个阶段进行。2009年1月至2月开展秸秆资源调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训等。2009年3月全面启动调查工作，全国累计1.2万人次参与本次调查工作，发放并回收调查问卷10万余份。至2009年12月，31个省区市（除上海市和自治区外）全部完成了秸秆资源调查与评价工作。在各地调查与评价的基础上，2010年1~3月，我司组织了有关专家对所有调查结果进行整理、校正、分析、总结，完成了全国秸秆资源数据的汇总工作。
二、主要调查与评价结果
一是我国农作物秸秆理论资源量为8.20亿吨。
理论资源量是指某一区域秸秆的年总产量，表明理论上该地区每年可能生产的秸秆资源量。因为农作物分布的比较分散，通常均匀地分布在某一地区，并与当地的自然条件、生产情况有关，统计起来比较困难。一般根据农作物产量和各种农作物的草谷比，大致估算出各种秸秆的产量，即秸秆理论资源量=农作物产量×草谷比。
由于各地区的土壤、气候以及耕作制度的不同，不同地区同一作物草谷比可能不相同。同一作物的不同品种，以及不同种植类型，其草谷比也不相同。同一地区同种作物，其丰、平、歉年的草谷比也是有差异的。本次调查采取实测草谷比的方式进行测算。
据调查，2009年，全国农作物秸秆理论资源量为8.20亿吨（风干，含水量为15%）。
从品种上看，稻草约为2.05亿吨，占理论资源量的25%；麦秸为1.50亿吨，占18.3%；玉米秸为2.65亿吨，占32.3%；棉秆为2584万吨，占3.2%；油料作物秸秆（主要为油菜和花生）为3737万吨，占4.6%；豆类秸秆为2726万吨，占3.3%；薯类秸秆为2243万吨，占2.7%，具体见图1。
从区域分布上看，华北区和长江中下游区的秸秆资源最为丰富，理论资源量分别约为2.33亿吨和1.93亿吨，占总量的28.45%和23.58%；其次为东北区、西南区和蒙新区，分别约为1.41亿吨、8994万吨和5873万吨，占总量的17.2%、10.97%和7.16%；华南区和黄土高原区的秸秆理论资源量较低，分别约为5490万吨和4404万吨，占总量的6.7%和5.37%；青藏区最低，仅468万吨，占总量的0.57%。
二是我国秸秆可收集资源量为6.87亿吨。
在农作物收获过程中，许多农作物需要留茬收割；在秸秆收集以及运输过程中，会发生部分枝叶脱落而造成损失。考虑到收集过程中的损耗，可收集资源量与理论资源量并不相同，受作物品种、收集方式、气候等原因的影响，与收集技术和收集半径等因素有关。
2009年全国耕种收综合机械化水平可达48.8%，比上年提高约3个百分点。水稻收获、玉米收获等机械化作业水平分别达到56%、17％，保护性耕作面积持续扩大。
本项目通过对我国各地农作物机械收获和人工收获的留茬高度进行了调查，估算2009年全国农作物秸秆可收集资源量约为6.87亿吨，占理论资源量的83.8%。
三是我国秸秆未利用资源量为2.15亿吨。
长期以来，秸秆一直是农民的基本生产、生活资料，是保证农民生活和农业发展生生不息的宝贵资源，可用作肥料、饲料、生活燃料、食用菌基料以及造纸等工业原料等，用途十分广泛。但是，随着农村经济快速发展和农民收入的提高，秸秆的传统利用方式正在发生转变。调查结果表明，秸秆作为肥料使用量约为1.02亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.33亿吨），占可收集资源量的14.78%；作为饲料使用量约为2.11亿吨，占30.69%；作为燃料使用量（含秸秆新型能源化利用）约为1.29亿吨，占18.72%；作为种植食用菌基料量约为1500万吨，占2.14%；作为造纸等工业原料量约为1600万吨，占2.37%；废弃及焚烧约为2.15亿吨，占31.31%。具体见图2。
1、秸秆直接还田
秸秆还田分直接还田和间接还田两种形式。过腹还田实际是秸秆经饲喂后变为厩肥还田，统计时通常归入饲料用途，不计为秸秆还田范畴。本部分仅讨论秸秆直接还田。
2002～2009年，中央财政累计投资2亿元，地方财政投入资金8亿元，带动农民投入26亿元，累计建设256个部级、315个省市级保护性耕作示范县。保护性耕作项目的实施有效带动了秸秆机械化还田面积的大幅度增加，2009年全国机械化秸秆还田面积为3.58亿亩，约占当年全国农作物播种面积的15.3%，秸秆利用量约1.02亿吨。其中，河南、河北、山东秸秆直接还田量居全国前三位。
2、秸秆养畜
秸秆是草食性家畜重要的粗饲料来源。据专家测算，1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。但未经处理的秸秆不仅消化率低、粗蛋白质含量低，而且适口性差，单纯饲喂这种饲料，牲畜采食量不高，难以满足维持需要。而经过青贮、氨化等科学处理，秸秆的营养价值可以大幅度提高，是秸秆饲料化的主要技术途径。
自1992年以来，由国家农业综合开发办公室和我部共同组织实施秸秆养畜示范县，项目选择牛羊等反刍动物养殖基础好、农作物秸秆资源丰富的地区（县级），建设秸秆青贮氨化设施、配备秸秆处理机械、畜舍等，重点推广秸秆青贮、氨化等处理技术。2001至2009年项目实施第二阶段统计数据显示，项目直接投资共建成青贮氨化池667.5万立方米，建设氨化站165个，购置秸秆处理机械和小型饲料加工机械4.96万台套。目前我国秸秆饲用量已从1992年项目建设之初的1.1亿吨上升至2009年的2.11亿吨，经过青贮、氨化等手段处理的秸秆处理利用率由21%上升到44%。秸秆养畜的主要省份是河南、黑龙江、河北等省。
3、秸秆能源化利用
秸秆能源化利用的主要方式有直接燃烧（包括通过省柴灶、节能炕、节能炉燃烧及直燃发电）、固体成型燃料技术、气化和液化等。长期以来，秸秆和薪柴等传统生物质能是我国农村地区居民传统炊事和采暖用燃料。但随着农村经济发展和农民收入的增加，农村居民生活用能结构正在发生着明显的变化，煤、油、气和电等商品能源越来越得到普遍的应用，秸秆仅在传统利用地区（如三北地区）、经济不发达地区（如西部）、以及经济发达地区的贫困人群中使用，目前利用量约为1.23亿吨，主要为黑龙江、吉林、四川、辽宁等省。
近年来，我部积极支持开展了秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固体成型等技术和产品的研发、标准制定等工作，建立了一批试点。到2008年底，全国农村地区已累计建设秸秆沼气集中供气工程150处，秸秆热解气化站856处，固体成型加工点102处、年产成型燃料30万吨。秸秆直燃发电也迈出可喜步伐，已建成投产的生物质直燃发电项目40多个，分布在山东、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南和新疆等省区，总装机容量约82万千瓦。据测算，秸秆新型能源化开发利用量约640万吨。
4、秸秆种植食用菌
由于秸秆中含有丰富的碳、氮、矿物质及激素等营养成分，且资源丰富、成本低廉，因此很适合做多种食用菌的培养料。我国食用菌总产量约1800万吨，秸秆利用量约1500万吨。
5、秸秆作为工业原料
秸秆纤维作为一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可以作为工业原料，如纸浆原料、保温材料、包装材料、各类轻质板材的原料，可降解包装缓冲材料、编织用品等，或从中提取淀粉、木糖醇、糖醛等。我国秸秆工业利用量约1600万吨。
6、秸秆废弃及焚烧
随着农村经济条件和生活水平的提高，煤、液化气等商品能源在农村地区的应用越来越广泛，特别是经济发达的东部地区，直接用作燃料的秸秆越来越少。此外，由于化肥的大量使用，使秸秆作为肥源的用量减少。不少秸秆被弃于田头和路边、村前和屋后，最终被付之一炬，严重污染环境，影响工农业生产和人民生活。我国每年废弃焚烧的秸秆总量约2.15亿吨。
秸秆焚烧的污染和安全问题相当突出。目前焚烧的秸秆主要是小麦、水稻和玉米秸秆三大类。秸秆焚烧的区域主要集中在粮食主产省、经济发达地区和大中城市郊区。焚烧秸秆发生在收获期与下一个播种期之间，时间短，处理量大。麦秸焚烧主要集中在河南、山东、河北、安徽、江苏、北京、天津、陕西、山西等省市，焚烧时段多在5月下旬至6月中旬；稻草焚烧主要集中在四川、江西、湖南、福建、广东、浙江、湖北、上海、江苏等省市，焚烧时段多在10～11月；玉米秸焚烧主要集中于山东、河南、河北、吉林、辽宁、黑龙江、北京、天津、山西、陕西等省市，多发生于9月下旬至10月中旬。
四是13个粮食主产省秸秆理论资源量为6亿吨。
我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等13个粮食主产省，提供了全国80%的商品粮。据调查，全国13个粮食主产省的农作物秸秆理论资源量约为6亿吨，占全国农作物秸秆理论资源量的73.2%。其中，河南的秸秆资源最为丰富，为8438万吨，其次为山东、黑龙江和河北，分别为8182万吨、6920万吨和6176万吨。
从品种上看，稻草约为1.3亿吨，占全国稻草理论资源量的63.4%；麦秸为1.3亿吨，占全国麦秸理论资源量的88.0%；玉米秸总量为2.2亿吨，占全国玉米秸理论资源量的81.5%；棉秆总量为1417万吨，占全国棉秆理论资源量的55.8%；油料作物秸秆总量为2815万吨，占全国油料作物秸秆总量的75.3%。
一、我镇农业招商引资工作情况
近年来，我镇因地制宜，充分利用几个垌面村地处城郊，交通方便的优势，在思孟和木榔两村发展了1000亩蔬菜基地。思孟村还是岑溪市最大的荔枝种植基地，全村荔枝种植面积达4000多亩。思英和上奇两街座落在市十里长街边，是我镇的主要工业园区，也是3000亩速生丰产林（马占相思）基地。六田、六凡两村位于义昌江畔，有丰富的竹子资源，土纸加工业比较发达。黄沙、大锦、寮田、垌尾、山心这五个山区村则具有山区优势，是松脂、玉桂、八角、药材的主要产区，其中黄沙村的八角种植面积达8000多亩。我镇历届党委政府都高度重视农业招商引资工作，在今年的镇十二届人大会上就提出了我镇“优势在区位，难点在农业，出路在招商”。为此我镇注意充分利用各村（街）的优势，大力发展一村一品特色经济。如上奇街和思英街的速生丰产林基地建设就采取了个人、集体、外商一起上的办法，营造了速生丰产林3000亩。目前，这些速生丰产林长势旺盛，已初具规模，预计到2006年可有1200亩投产，产值达万元。
二、我镇农业招商引资的薄弱环节及原因分析
近几年来，我镇农业招商引资投资规模较小，引来的一些外商基本上都是一些个体老板，资金少，投入不足，主要是投资承包、开发山庄等方面，真正能够带动农业产业化发展的龙头企业没有。究其原因，有以下几点：一是思想观念还没有彻底转变过来，计划经济的痕迹较重。如政府一心想促进农民增收，可是却利用行政命令的方式，要求农民种这样种那样。虽然种植的时候市场的价格不错，可市场是千变万化的，一旦市场发生变化，不但农民得不到利益，也大大挫伤了农民的积极性，政府的信誉也受到了挫伤。二是宣传力度不够。虽然我镇有丰富的资源和区位优势，但由于乡镇的财力有限，目前的财政仅仅是勉强维持财政供养人员的工资发放，根本没有余力去投入招商引资的宣传。至今我镇的电脑还没有上网，也没有自己的宣传网站，对外宣传自己和信息来源的渠道都比较狭窄。三是近年来农产品价格一直在低水平徘徊，影响了外商投资农业的信心。
三、我镇农业招商引资下一步的计划
为切实扭转我镇农业招商引资的不利局面，下一步我们将围绕以下几个方面开展工作：
1 调查时间
2007年3月1日――2007年5月20日
2 活动方法和步骤
2.1动员成立组织，制定活动方案，(3月1日至10日)由孟坝中学青少年科技活动中心统一组织，在各班成立“家乡水资源利用”调查小组，聘请高海平、米响响等老师担任活动指导。
2.2设置“家乡水资源利用”调查项目表。(3月2日-3月5日)
2.3初中每级选3个班级，高中每级选5个班级，利用节假日，回乡通过访问咨询，调查当地水资源的利用情况，并填写调查表。(3月6日至28日)
2.4在指导教师参与下对调查项目进行汇总分析，并对提出的节水建议的措施进行归纳整理(3月29日至4月20日)
2.5各班汇报汇总结果，讨论交流，提出改进和增补意见(4月21日至5月1日)
2.6对各班组的调查结果进行梳理归纳，完成调查报告(5月2日至5月10日)
2.7将调查结果向学生、学校和社会进行反馈和宣传(5月11日至5月20日)
3 调查结果分析
这次调查活动，参与人数达1872人，占全校学生总数81.4%，发放调查问卷2000份，学生回乡后通过观察，走访问调查了165个行政村的1743个自然村的水资源利用状况，收回有效调查1748份，结果汇总统计如下表：
被调查区为镇原县北部梁峁沟谷地带，除少数塬区，大多地形坡度大，耕地挂在陡坡上，蓄水不足。本区处于半干旱农业区主要产业以农为主，而农业用水主要依靠雨水，但本区降雨量少，变率大，分布时空不均匀，多集中在7-8月份；1-4月、10-12月降水量少，作物各生育期需水量与实际降水相差较大，高耗水型作物达33.2％，占有较大比例，严重制约本区农业经济的发展。从调查结果分析可以看出；本区水源匮乏，河流、小溪等地表水断流变干的趋势加剧，调查区的蒲河、茹河变小，交口河年断流在6个月以上。2964条小溪中的2335条变干，达被调查量的81.5%。地下水的采集量不断增加，2007年前半年新掘井总计65眼是2006年年掘井量的2倍。即使这样还有46%人畜用水依靠窖水，有816村取水须在上公里以外的地方，人畜饮水困难；梯田损坏严重；灌渠多已坦塌；水利工程设施大多年久失修，仅存者94.5%采用大水漫灌，使水源严重浪费；集雨节流工程95.3%闲置，水循环利用率极低；73.4%的人根本想不到节约用水，人们的节水意识淡薄。供水工程标准低，无机化肥使用在63%以上，水土流失过程中，土壤养分和生产生活污水对地表地下水产生点源污染和面源污染，水性地方病和水性传染病在一些村落不时发生，因此被调查水资源状况形势严峻，不得不使我们当地政府和群众引起高度重视。
4收获和建议
这次调查过程中，我们指导学生，采取个人调查和小组调查相结合的方式，深入各自家乡的自然村进行了历时两个多月的反复调查，使学生学会了水资源利用调查的具体方法，培养了学生的科学素养和社会实践能力。使学生受到了一次深刻的节水意识现实教育。我们已明确地认识到当地水资源利用形势严峻，采取必要的治理措施迫在眉睫。因此，我们一致建议：
4.1加强水资源利用的宣传教育工作，培养群众的节约水意识和节约用水习惯
公众水资源意识的形成是解决被调查区水资源面临问题的重要措施，政府部门可利用“世界水日”“中国水周”等节日和日常科普活动采用举办水资源状况展览和水资源科普报告等形式对群众进行宣传教育，培养群众的节水意识和习惯。如每次洗衣服的水，只要浸没衣服即可；一些去皮蔬菜水果，尽量做到去皮后再冲洗；洗手、洗脸、刷牙、洗澡放水时用盛水器，用多少放多少，水龙头随开随关，出门前或临睡前仔细检查水龙是否关好，有无漏水；学会自己动手小修，避免拖延漏损。树立对水源、梯田、农业水利工程及集体用水设计保护的责任心和道德感，使“生命之水”长流。
4.2大力发展节水型农业，提高农业生产力
提高农业生产力这是解决当地产业用水的基础措施。被调查区水资源短缺，干旱少水，高耗水型作物占有相当比例，粗放灌溉，水源浪费严重，水的利用效率低。因此，建议当地政府可通过节水农业技术示范等方式引导农民在农业生产中，调整作物种植结构，减少高耗水作物的种植面积，推广抗旱节水新品种，实行节水灌溉技术，扩大地膜覆盖技术的应用面积，应用抗旱保水剂，采取渠道防渗措施，进行渗灌或滴灌，以节约水源，提高水源利用效率。继续壮大集雨节流工程，蓄积水源，补充缺水少雨季节农作物的水分供给，以提高作物产量。
4.3加强农业水利工程的进一步完善和建设
调查区原有水利设施多已老化失修，利用率极低。建议有关行政部门组织群众对原有梯田、水坝、灌溉渠道、节流工程等进行定期整修完善，使其在发挥原应有作用的基础上再建新功。同时，进一步大力加快新农田水利技术和农田水利工程建设。引导群众通过个体投资或集资等方式建坝掘井、修渠；对原有公共水利工程可实施在保护广大灌溉户基本权益的基础上，实行收费承包责任制的灌溉制度，调动群众自发投资参与水利工程维修和建设的积极性。
4.4改善农村饮水条件，提高农村饮用水质量
本区水源匮乏，人畜饮水困难，供水质量标准不高，存在点源和面源污染。因此，建议当地政府在统筹规化的基础上，加快农村饮水条件和质量的改善。尽力加快各村人工饮水工程建设和管理保护，进行必要的经济型的饮水处理。推广使用有机肥料，防止水土流失，制定预防水性病和水性传染病的方法条例制度，消除污染点和污染面，定期各饮用水点进行检测，保证饮用水源的清洁和卫生。
4.5发动群众性的经常性的退耕还林还草运动，提高植被覆盖率
这是解决本区水源缺乏的根本措施。本区干旱缺水，山溪和河流变小、断流、干涸的根本性原因在于植被覆盖率低。我们利用“退耕还林”的契机，发动群众充分认识退耕还林还草的宏远意义，积极自觉参与造林运动。开始经常性的自发造林和群众性造林活动，可实行“包栽、包活、包管、包受益、包更替”的可继承性“五包”造林制度。树立植树造林，造福子孙的责任心和道德观，尽快提高我区的植被覆盖率，以保护和涵养水源，调节本区气候，实现水资源和气候的良性可持续发展！
参考文献：
一、农村资金互助社的兴起以及苏浙地区的试点情况
我国农村资金互助合作组织是在农村信用社逐渐异化、农村合作基金会被取缔以及农业银行商业化并逐渐疏远“三农”的背景下，农民为解决农村“微型融资”严重不足而自发创建，并逐步得到党和国家政策支持和确认的社区互“微型金融服务组织”。中央一号文件要求，“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”。1月22日，中国银监会出台了《农村资金互助社管理暂行规定》（银监发〔〕7号，以下简称《暂行规定》），紧接着2月4日又印发《农村资金互助社示范章程》（以下简称《示范章程》），并确定在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）开展试点。3月8日，按照新规则正式注册的吉林梨树闫家村百信农村资金互助社正式开业。这标志着一类崭新的农村银行业金融机构在中国农村地区正式诞生。
中央一号文件要求“积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款”。同年10月12日，十七届三中全会《决定》首次明确提出，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。中央一号文件进一步要求，“抓紧出台……农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。”这两份中央文件的出台，标志着我国农村资金互助社，已经由农民自发阶段进入到政府推动阶段。随后银监会颁布了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》（银监发〔〕13号以下简称《意见》）。
截至7月底，省已有60余家农民专业合作社开展信用合作，其主体形式是在农民专业合作社中开展信用合作。同期，地区有农民资金互助社107家，包括三种类型：其一，主体形式是在乡镇范围内组建农民资金互助社，正在试点的有90家，共吸收农民社员9.2万户，吸纳社员股金及互助金8.59亿元，投放互助金余额7.01亿元；其二，在农民专业合作社中开展信用合作，目前已发展12家；其三，在贫困地区，以村级集体经济组织为依托，由财政扶持性融资15万元，村经济合作社再按照1∶1或者1∶2配套，组建资金互助社，目前，此类互助合作社在滨海县已建成5家。
二、农村资金互助合作社的基本类型及典型案例
苏浙农村资金互助合作社的基本类型可以归纳为两种：一是依托合作社组建的资金互助社，其主体形式是在专业合作社内部组建资金互助社，另外一种方式是在贫困地区，依托村级集体合作经济组织，由政府扶持性融资而组建的资金互助社；二是不依托合作社，在乡镇或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社。
（一）农民专业合作社内部组建的资金互助社
农民专业合作社内的资金互助社中，含“1+1”（在一个专业合作社内，由核心成员作为发起股东成立资金互助社），“1+2”（在一个专业合作社内，根据社员出资额，形成不同圈层的合作金融机制，如组建资金互助社，另外组建风险救助基金）模式，以及合作社核心成员和一般成员之间形成以赊销赊购为纽带的融资互助机制。从试点情况看，农民合作社内部发展的资金互助社，目前大多尚未登记注册，还不具备合法地位或法人资格，运行和管理都比较困难。
案例1：“1+1”模式：市婺雅花木专业合作社资金互助社
婺雅花木专业合作社由8户花木种植大户发起，于2月28日经婺城区工商行政管理局登记注册成立。社员发展到230户，合作社第四次到工商局重新登记注册，注册资金为14.28万元。目前，该专业合作社共有社员235户，人口1100人，种植面积8000余亩，示范基地三处，面积130亩，品种60多种，现有花木估价约8233万元。三年多来，该社相继被评为市先进专业合作社，省林业示范专业合作社。9月，在市农业局支持下，该专业合作社开始筹建资金互助社。资金互助社采取股份制：按照该资金互助社章程的规定，凡是本合作社社员，均可自愿加入资金互助社，每个社员入股金额起点为1000元；合作社内的小企业社员可以自愿入股加入资金互助社，入股金额起点为2万元。单个农民社员或单个农村小企业社员入股金额不得超过本社股金的10％。社员持有的股金和积累可以转让、继承和赠予（限于本合作社内），但是理事长、监事和经理持有股金和积累在任职期限内不得转让。为保证资金互助社的资金稳定，社员退股必须同时满足本社当年盈利、退股后本社资本充足率不低于8％等多个条件。该专业合作社有43名社员自愿参加资金互助 社，共吸收基础股金48万元，加上该专业合作社集体股东的20万元，共计基础股68万元，另外，向合作社社员吸收存款余额76万元。累计向本社社员贷出互助金118万元，主要用于扩大苗木种植、承包绿化工程、营销流动资金等项目。调查当日，该专业合作社的资金互助社库存现金27万元。
案例2：“1+2”模式：瑞安市梅屿蔬菜合作社的风险救助和资金互助
梅屿蔬菜专业合作社是跨乡镇的专业合作社，4月成立，1月1日施行《省农民专业合作社条例》后重新注册登记，注册资金30万元。600余户社员分布在7个乡镇42个行政村，主要种植番茄，面积2850亩。合作社自成立以来，先后被评为省示范先进专业合作社、市示范性农村专业经济合作组织、重合同守信用单位。该社建有400多平方米的办公大楼。该社设有两种互助资金：第一，风险救助基金。基金会由本合作社社员自愿入股参与，参与成员按照蔬菜种植面积，每亩每年出资30元方能享受救助资格。目前共筹集基金15万元，其构成是：合作社成员出资12万，农业局拨款1万元，慈善会出资2万元。风险救助金存入信用社慈善会账户。设立风险救助金目的在于稳定合作社成员，主要是对合作社成员在蔬菜生产中遭受自然灾害后的救助、风险补偿，以及业务担保。第二，资金互助社。梅屿蔬菜专业合作社于6月27号召开动员大会，开始筹建资金互助社。截止调查当日，该资金互助社已筹集资金70万元，主要来源于以下途径：一是梅屿蔬菜专业合作社向农业银行融资贷款33万，以合作社集体股东名义入股资金互助社；另由合作社法人担保，各社员可贷5万元，其中3万元作为社员入股金或作他用，剩余的2万元作为集体入股；二是合作社65户核心成员入股11万元（65户每户固定股600元，计3.5万元，核心成员共种植150亩蔬菜，每亩出资500元，计7.5万元）；三是非专业合作社社员参与资金互助社筹资26万元。社员入股最多不超过总股份的20％，最少200元/股。社员贷款分两种情况：一种是无股金的社员贷款，根据贷款金额的不同，需要3人-5人联保，期限为一年；另一种是有股金的社员贷款，以股金担保，按股金1∶1贷款，也可借用别人的股金抵押（即内部股金可以互相抵押）。目前，资金互助社已贷出6万元，解决农民生产生活的需要。
案例3：以“赊销赊购”为纽带的融资活动：苍南县太昌养蜂专业合作社
苍南县太昌养蜂专业合作社成立于，目前合作社成员270户。养蜂业季节性强，成本投入集中在年底，一般的养蜂户每年总投入约需15万元左右。这么大的投入，特别需要合作社的融资服务。一般而言，专业合作社的领头人和核心成员，都在专业农产品的经销上占据优势，并以此为纽带连接专业户，因此具备向成员提供融资服务的条件。其办法是：合作社领头人及核心成员一次向蜂农出借资金2万-3万元的无息借贷，同时取得向借款人赊购蜂蜜产品的权利；蜂农承诺来年向出资人赊销蜂蜜产品而取得融资资格；蜂蜜产品最终销售后，翌年底，出资人和借贷人再进行资金结算，补齐余缺。
（二）在乡（镇）或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社
不依托合作社，而以乡（镇）或行政村地域范围为边界，以“进入自愿、退出自由”和“民办、民管、民受益、民担风险”为原则组建资金互助社。市农村资金互助社主要采取这种形式，比如建湖县冈西镇农民资金互助社、阜宁县新沟镇丰庆农民资金互助社、东台市三仓镇农民资金互助社。这种资金互助社以乡镇或者行政村为单元，10名以上发起人发起，由上级农办或农业部门审批同意并作为主管单位，然后再到县级民政部门登记为“民办非企业单位”。它的发起人资格和机构设立条件都符合《暂行规定》，按照《示范章程》运营；其不是经过银行业监督管理机构批准而是经过上级主管单位批准；不是在工商行政管理部门注册登记的企业，而是在民政部门登记的“民办非企业单位”。
三、农村资金互助社的运营机制及其评价
（一）机构设立基本符合银监会的《暂行规定》
上述案例中，无论是的专业合作社内的资金互助社，还是市以乡镇或者行政村为地域边界组建的资金互助社，其发起人的条件、注册资本、社员资格以及吸纳互助金的办法等基本符合《暂行规定》，如“农村资金互助社应在农村地区的乡（镇）和行政村以发起方式设立”。“有符合本规定要求的章程；有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人；……在乡（镇）设立的，注册资本不低于30万元人民币，在行政村设立的，注册资本不低于10万元人民币，注册资本应为实缴资本……”。“单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10％，超过5％的应经银行业监督管理机构批准。社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。”但是，资金互助社没有“经银行业监督管理机构批准”也不是在工商局注册的“独立的企业法人”。
（二）股金设置的多样化
从全国的资金互助社而言，一般设有四种股金，即资格股（基础股）、投资股、流动股、国家社会公共股。但在苏浙地区一般为互助金基础股、核心成员的投资股和社员储蓄金（流动股）三种，尚未确立国家社会公共股的位置。如《瑞安市梅屿树菜专业合作社资金互助章程》规定，本社农户成员资格股为200元/股；单户的投资股不得超过本社总股金的10％，发起人的股金在发起时最高可达20％，在五年内达到10％的比例。资格股在两年后方可申请退股，投资股在一年后方可申请退股，流动股按约期支付，同时承担经营风险责任。股金决算后分红。
（三）风险管理制度的设定
一是社员贷款额度一般不得超过本人股金的5倍。如果借款额度5000元及5000元以下，且借款额度不超过其股金的社员可进行信用贷款；超过股金额度的借款。单笔投放资金一般5万元以内，最高不超过10万元。投放期3个月、6个月不等，最长的不超过1年。充分体现了“小额、短期”的特点。二是坚持审慎经营的原则。确保资金充足率不低于8％，资产投失准备充足率不低于100％，备付金比率不低于15％。严格互助金投放手续程序及回收责任制；建立内部稽核制度，监事会负责本社内部稽核工作；定期进行债权债务及财产清查。
（四）企业治理结构、资金安全管理等规章制度逐步规范
资金互助社一般都设立社员代表大会、监事会、理事会及营业厅等机构，定期召开各项会议。通过这四位一体且有效运行的内部治理结构，合理分工、相互监督、相互牵制，形成内部控制体系，充分发挥效能，防范和化解各类风险。在资金安全上防范比较严格，比如：婺雅花木合作社资金互助社的货币统一存入雅畈信用社，以理事长姓名开户，密码由出纳设置；在信用社只设立账户，主要业务由互助社自行办理。市的资金互助社大多有自己的经营场所，对其安全措施全部按照金融部门的相同要求配置到位，监控24小时保证开机。规范会计核算，当天业务当天核对盖章，实行“人防”到位，确保资金运营的安全。
（五）实行有差别的利率
婺雅花木合作社资金互助社的存贷款利率比信用社的活期利率高出一个档次，即信用社6个月的利率互助社作为3个月的利率；梅屿蔬菜专业合作社资金互助的贷款利率比银行同期贷款利率高出10％，即0.506％/月；冈西镇资金互助社向社员收取的资金占用费按当地农村信用社同期同档贷款利率的95％执行。
四、完善农村资金互助社需要研究解决的几个问题
（一）如何确认农民专业合作社发展资金互助社的条件和社会定位
十七届三中全会《决定》“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”，那么如何确认哪些专业合作社具备筹建资金互助社的条件。按照《暂行规定》，设立农村资金互助社的条件有以下方面：有符合规定要求的章程有10名以上符合规定社员条件要求的发起人；有符合规定要求的注册资本；有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员；有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施；有符合规定的组织机构和管理制度；银行业监督管理机构规定的其他条件。问题在于：这一规定是否同样适用于农民专业合作社内和社区合作内发展的资金互助社？另外，按照《暂行规定》设立的农村资金互助社，“是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互银行业金融机构”被界定为“独立的企业法人”，在农民专业合作社内的资金互助社却在民政部门登记为“民办非企业单位”，而《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定，“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”。银监会的《暂行规定》和《示范章程》，应适合于不同类型的农村资金互助社，专业合作社内的资金互助社、社区合作社内的资金互助社、不依托合作社在乡（镇）和新政村范围组建的资金互助社都应该纳入规章的调节范围，并在此基础上研究制定相关法律制度。
（二）如何选择资金互助社的不同模式和控制规模
在发达地区，可以考虑在一个乡镇范围内成立资金互助社，这样融资规模较大，帮扶农民的作用更大；鼓励成立时间长、管理规范、固定资产多、赢利较好的农民专业合作社在其内部设立资金互助社，将两者有机的结合，促进专业合作社的规范化，通过投资与融资实现双赢，将供、产、销紧密联系起来，更有效地促进农村生产力的发展。必要时成立资金互助联合会，互助的平台将明显扩大，调剂规模更大，覆盖成员面更广，利用经营季节的错位来满足社员不同时节的资金需求。对于欠发达地区的贫困村，可以成立政府资助型的互助社，通过政府搭建农户自主参与的组织平台，为贫困农户提供更直接的金融服务。另外，资金互助社的规模控制至关重要。规模太小，资金少，达不到规模经济效益，致使互助社覆盖面不广，对农民帮扶有限；规模和区域过大，就会失去信息灵通和地缘、人缘等优势，同时如果资金链因农产品市场行情的剧烈变动而在某个环节上出现断裂，将导致社员大范围的贷款拖欠，甚至可能出现大范围呆坏账的现象，这将直接影响到经营的稳定。
（三）如何进一步完善和规范运营和监管机制
*县是湘西北农业大县，共辖32个乡镇，全县总人口88万，农业人口73.6万，其中农民党员3.1万。20xx年7月远程教育试点工作开展以来，分三期共建设完成终端站点545个，其中乡镇远教培训中心32个，村级站点513个。在狠抓各级远教站点“建、管、学、用”，发挥好农村远教综合功能的同时，*县县委始终坚持把远程教育教学资源的开发、管理和全面利用作为试点工作的重要一环，采取了一系列切实有效的措施，取得了一些成效。
一、*县教学资源开发利用的基本情况和主要做法
远教站点建设工作初步完成以后，我们就农村远教工作如何开展，农村党员干部和群众有哪些迫切的需要，现有的教学资源的存量情况等进行了全面摸底调查，在此基础上，制定了全县教学资源开发利用工作整体规划，提出并实施了以“夯实基础抓开发、整合资源增存量、健全机制保长效、强化学用出效益”为主要内容的工作思路。
1、打好基础，全面增强自主开发教学资源的能力。
远程教育全面实施以后，原有电教中心的一些设施过于落后，已不适应新的工作任务要求，人员力量也显得比较薄弱，对此，我们积极采取措施，一是加大投入，搞好硬件建设。县委高度重视远教中心的基础建设工作，从20xx年开始，每年县财政都拨付了一定的专项经费，近两年，共投入15万元，添置了课件编辑系统、数码摄影机、数码相机以及相关的采编配套设备，使县远教中心初步具备了独立进行课件开发的能力。二是引进人才，组建专业队伍。为保证技术含量较高的设备能得到有效利用，在试点工作刚刚起步时，我们就从广电局、教育电视台、县计生局、县农业局等单位抽调精干力量组成教学资源开发小组，专门负责远教资源的开发制作。目前县远教中心拥有具备较高专业水平的资源开发人才两名，并根据开发高质量学用课件的实际需求，与长沙的一家公司建立长期联系，聘请他们提供业务培训和系统支撑保障。三是突出特色，打造课件精品。在课件自我开发上，我们强调要将有限的设备、人才资源和工作精力高度集中，打造拳头产品。去年，根据全县葡萄产业推广规划的需要，以欧美系列葡萄种植栽培技术为基础，借鉴湖南农业大学最新的葡萄科研成果，制作出了实用性、时效性较强、广大葡萄种植户急需的多媒体教学课件，通过在远教站点进行推广，其栽培技术已被全县广泛应用，促进了我县葡萄种植专业化水平的提高，去年许多葡萄种植大户和企业达到了亩平纯收入近万元的历史最好水平。还有《中央一号文件及相关背景资料》、《大棚蔬菜标准化生产技术》、《三元杂交瘦肉型猪养殖技术》等课件都切合了当前农村党员干部政治理论学习、适用技术推广等的迫切需求，因而在教学实践中都受到教学对象的普遍好评。
2、加强协调，有效整合各部门的教学资源。
通过调查了解到，我县一些部门和单位在教学资源的积累上比较丰厚，有的还能够进行一些简单的开发制作。但是由于缺乏统筹管理和有机整合，在推广普及和使用方面往往是单兵作战，综合利用效率不是很高。在全县远教资源开发利用工作规划中，我们要求各部门积极配合，对教学资源进行全面整合，以扩充现有资源库的有效存量，提高资源综合开发实力。一是搞好资源普查汇总。今年初，由县远教办牵头，组织县农业、畜牧、科技、林业、经管等涉及到农村远教的23个县直部门和单位进行认真普查，全面了解各单位现有教学资源的数量、质量和技术水平等，对近3000份教学资料进行了汇编整理，将其中一部分内容新、实用价值较高的教学资源，采取复制、统一保管等形式在县远教管理中心进行了备份，有的还进行了二次开发。二是联合有关部门搞好资源开发。我们通过普查了解到，有许多单位配备了简单的制作器材，有的单位和地方具有采编制作、实用人才、技术项目等方面的优势，这些资源利用得好，将会从很大程度上增强我们进行教学资源开发的综合实力。为此，我们注意搞好组织协调，进行及时有效的资源调度。如在制作《无籽西瓜栽培技术》课件时，我们便以在本县已有近10年种植历史的双龙西瓜栽培技术为基础，集中了农业局、广播局、科技局、蔬菜办、经济信息中心等单位的技术和人才，请来了本地西瓜种植方面的专家、大户，进行了共同开发。三是广泛引进教学资源。县远教办先后从省、市远教中心和其它多种途径引进各类市场经济理论、政策法规知识、农村适用科技、先进典型宣传、历史人物传记等方面的教学光盘800多套，有关单位也根据上级主管部门的工作部署和本地实际需求，加大了教学资源的引入力度，弥补了本地教学资源的不足。县科协在科普远教行活动中，就为10多个基层远教站点送去教学培训光碟400多张。
3、更新理念，引入教学资源的市场开发机制。
除了采取行政手段，加强对部门资源的整合，在教学资源的开发、引进和交流方面，我们注重引入开放性的开发模式，通过建立健全符合市场经济规律的管理办法，增强了资源开发主体的积极性和学 习对象的参与度，目的性更强，效果也更加明显。一是建立激励机制引人才。为弥补教学资源开发工作中开发项目单一、技术含量不足的缺陷，我们与有关部门配合，通过调查摸底，逐步建立完善了一支包括各部门专家人才和农村实用技术能手、民间艺人和能工巧匠在内的本地资源开发辅导队伍，为调动他们的工作积极性，充分发挥他们在各自专业领域的优势搞好资源开发，县远教办还依据他们在资源开发过程提供的技术、信息情况和学用效果情况给予一定的工作报酬。二是引入市场机制促开发。为把远教节目办得更加生动，有效降低工作成本，扩充资源素材，我们适当地引入了市场经济的模式，按照教学课件开发项目整体规划，就部分教学课件的制作组成开发小组，进行任务委托，课件通过远教部门组织的综合评估后，再拨付开发费用。对于有些涉农公司推出的技术推广性教材，只要切实符合农村群众需求，我们也通过乡镇农科站组织学用对象与其建立共同开发协议，以聘请作为技术顾问，实行种子、种苗、产品的统购统销等方式进行产业推广扶持。农康公司参与开发推广葡萄栽培技术后，购买其种苗的种植户和开发公司成倍增加，仅去年一年，他们就从中获纯利15万元以上。三是建立网络平台促交流。远教系统本身也为我们提供了资源开发的便利条件，经过精心研究，我们认识到可以利用远程网络先进的资源共享技术，扩充教学资源的交流渠道，满足广大农村群众远教学用过程中的实际需求。在改造升级*县远教网站时，我们便开辟了专门的“农业实用技术交流论坛”，设立生猪养殖、葡萄种植、蔬菜栽培、种草养畜等多个子栏目，每个学用对象都可以通过远教设备，在相应栏目内自己的学习体会、生产经验，也可以通过论坛提出生产中遇到的困难，与同一开发领域的其他行家里手、专家学者进行交流，相互提供帮助。
4、强化管理，搞好教学资源的学习使用。
远程教育教学资源库建立起来以后，我们充分考虑地域差异和农村群众学习爱好的不同，强化管理，健全网络，努力使教学资料的提供基本满足各个站点的学习需要。一是建立了资源需求预测反馈机制。为了使资源开发工作进一步贴近党员干部群众的生产生活实际，提高教学资源的使用效益，我们要求各乡镇远教办定期收集、上报本地群众的学习需求，然后进行汇总分析，确定教学资源的组织和发放重点。今年初，县城附近蔬菜栽种面积较大的几个乡镇反映，许多群众需要大棚栽培技术指导，我们便和县蔬菜办一齐收集了相关教学培训资料，并组织有关专家和种植大户到这些乡镇举办巡回远教讲座，一些菜农发现所学内容对他们帮助很大，加大投入的信心有所增强，在短期内这几个乡镇就增加了50多个大棚，并引进了十多个反季节蔬菜品种。二是畅通资源传输渠道。我们将现有的多媒体课件、光盘及文字资料进行了分类整理，建立台帐，形成了一个系统的教学资源库。将各类资源分类列出清单，下发到各远教点，使各站点都能根据学习计划安排，较为方便地组织好相关的学习资料。我们还尝试进行了远教资源网络传输，将一些群众需求广泛、应用普遍的简便性课件放在党建网站上，供学习对象随时下载学习。对于少数站点提出的个别需求，我们远教办教学资源组的工作人员也利用QQ或发邮件的方式，为其提供相应的教学内容。三是合理安排学习计划。为搞好常规性教学资源的利用，我们要求各站点结合中央远教频道上播出的卫星节目时间表，灵活机动进行集中学习活动的安排，对各级教学平台上适合本地需求的教学课件都一律进行复制保存，以备反复学习。
近年来，我们根据农村党员干部教育、经济社会发展等实际需要，集中有关职能部门、企业和本地专业人才的力量，组织编发了农村经济管理、农业实用技术、农村文艺体育、本地历史地理、政策理论法规等各类教学课件10多个，其中《南方红宝石无核葡萄高效无公害栽培技术》多媒体教学课件在全市远教课件观摩比赛中获得第一名，并被省、市远教资源库采用。另外从省、市远教管理中心和其他途径引入当前农村远教工作急需的教学光盘800多盘，并对有关单位、企业、学校现存的近3000多份教学光盘和其它资料进行了名录汇编。
二、教学资源开发利用中存在的问题
1、资源开发的力量不够。基层党员干部和群众对教学资源的需求量越来越大，内容越来越宽泛，对资源开发工作的要求提出了更新更高的要求，现有的资源开发力量很难完全满足基层群众的学习需求。另外因为地域环境、学习需求的不同，也使教学资源的开发和组织处于一个众口难调的境地。
2、资源开发工作的经费相对欠缺。根据经验，制作完成一个高标准的专业教学课件，一般需要两个月左右，有的重新组织素材就需要近一年的时间，同时还要聘请一批高素质的专业技术人员，加上设备购置等，都需要一定的资金保障。目前，随着资源开发任务的进一步加大，所需经费会越来越多，尽管县财政对我们给予了很大的支持，但在经费上仍然感觉比较紧张。
3、一些教学资源的利用率偏低。有的农村群众习惯了手把手的教学方式，对远教资源的学习使用显得不够适应，因而学习效果不够好。有的教学资源开发出来以后，针对性不强，实际效果不够突出，相对于较高的制作成本显得不够划算。
三、关于此项工作提出的几点建议
1、建立跨区域、跨行业的资源交流机制。为了进一步促进各地教学资源开发水平的提高，我们建议上级远教部门打破区域或频道限制，建立大范围、广覆盖的资源共享系统，建立分专业、分栏目的网络交流平台，使各教学资源开发主体和学用对象都能够进行便捷的相互交流。
2、增强资源开发工作的实效性。我们认为教学资源开发工作应始终以简便易学、形象生动为宗旨，在考虑课件资源科学性和精美性的前提下，还应充分考虑其灵活性和实用性，加大内容丰富、操作简便、易学易懂的小型课件的开发力度，这样既能进一步充实资源存量，又可以相对降低开发成本。
*县是湘西北农业大县，共辖32个乡镇，全县总人口88万，农业人口73.6万，其中农民党员3.1万。20xx年7月远程教育试点工作开展以来，分三期共建设完成终端站点545个，其中乡镇远教培训中心32个，村级站点513个。在狠抓各级远教站点“建、管、学、用”，发挥好农村远教综合功能的同时，*县县委始终坚持把远程教育教学资源的开发、管理和全面利用作为试点工作的重要一环，采取了一系列切实有效的措施，取得了一些成效。
一、*县教学资源开发利用的基本情况和主要做法
远教站点建设工作初步完成以后，我们就农村远教工作如何开展，农村党员干部和群众有哪些迫切的需要，现有的教学资源的存量情况等进行了全面摸底调查，在此基础上，制定了全县教学资源开发利用工作整体规划，提出并实施了以“夯实基础抓开发、整合资源增存量、健全机制保长效、强化学用出效益”为主要内容的工作思路。
1、打好基础，全面增强自主开发教学资源的能力。
远程教育全面实施以后，原有电教中心的一些设施过于落后，已不适应新的工作任务要求，人员力量也显得比较薄弱，对此，我们积极采取措施，一是加大投入，搞好硬件建设。县委高度重视远教中心的基础建设工作，从20xx年开始，每年县财政都拨付了一定的专项经费，近两年，共投入15万元，添置了课件编辑系统、数码摄影机、数码相机以及相关的采编配套设备，使县远教中心初步具备了独立进行课件开发的能力。二是引进人才，组建专业队伍。为保证技术含量较高的设备能得到有效利用，在试点工作刚刚起步时，我们就从广电局、教育电视台、县计生局、县农业局等单位抽调精干力量组成教学资源开发小组，专门负责远教资源的开发制作。目前县远教中心拥有具备较高专业水平的资源开发人才两名，并根据开发高质量学用课件的实际需求，与长沙的一家公司建立长期联系，聘请他们提供业务培训和系统支撑保障。三是突出特色，打造课件精品。在课件自我开发上，我们强调要将有限的设备、人才资源和工作精力高度集中，打造拳头产品。去年，根据全县葡萄产业推广规划的需要，以欧美系列葡萄种植栽培技术为基础，借鉴湖南农业大学最新的葡萄科研成果，制作出了实用性、时效性较强、广大葡萄种植户急需的多媒体教学课件，通过在远教站点进行推广，其栽培技术已被全县广泛应用，促进了我县葡萄种植专业化水平的提高，去年许多葡萄种植大户和企业达到了亩平纯收入近万元的历史最好水平。还有《中央一号文件及相关背景资料》、《大棚蔬菜标准化生产技术》、《三元杂交瘦肉型猪养殖技术》等课件都切合了当前农村党员干部政治理论学习、适用技术推广等的迫切需求，因而在教学实践中都受到教学对象的普遍好评。
2、加强协调，有效整合各部门的教学资源。
通过调查了解到，我县一些部门和单位在教学资源的积累上比较丰厚，有的还能够进行一些简单的开发制作。但是由于缺乏统筹管理和有机整合，在推广普及和使用方面往往是单兵作战，综合利用效率不是很高。在全县远教资源开发利用工作规划中，我们要求各部门积极配合，对教学资源进行全面整合，以扩充现有资源库的有效存量，提高资源综合开发实力。一是搞好资源普查汇总。今年初，由县远教办牵头，组织县农业、畜牧、科技、林业、经管等涉及到农村远教的23个县直部门和单位进行认真普查，全面了解各单位现有教学资源的数量、质量和技术水平等，对近3000份教学资料进行了汇编整理，将其中一部分内容新、实用价值较高的教学资源，采取复制、统一保管等形式在县远教管理中心进行了备份，有的还进行了二次开发。二是联合有关部门搞好资源开发。我们通过普查了解到，有许多单位配备了简单的制作器材，有的单位和地方具有采编制作、实用人才、技术项目等方面的优势，这些资源利用得好，将会从很大程度上增强我们进行教学资源开发的综合实力。为此，我们注意搞好组织协调，进行及时有效的资源调度。如在制作《无籽西瓜栽培技术》课件时，我们便以在本县已有近10年种植历史的双龙西瓜栽培技术为基础，集中了农业局、广播局、科技局、蔬菜办、经济信息中心等单位的技术和人才，请来了本地西瓜种植方面的专家、大户，进行了共同开发。三是广泛引进教学资源。县远教办先后从省、市远教中心和其它多种途径引进各类市场经济理论、政策法规知识、农村适用科技、先进典型宣传、历史人物传记等方面的教学光盘800多套，有关单位也根据上级主管部门的工作部署和本地实际需求，加大了教学资源的引入力度，弥补了本地教学资源的不足。县科协在科普远教行活动中，就为10多个基层远教站点送去教学培训光碟400多张。
3、更新理念，引入教学资源的市场开发机制。
除了采取行政手段，加强对部门资源的整合，在教学资源的开发、引进和交流方面，我们注重引入开放性的开发模式，通过建立健全符合市场经济规律的管理办法，增强了资源开发主体的积极性和学 习对象的参与度，目的性更强，效果也更加明显。一是建立激励机制引人才。为弥补教学资源开发工作中开发项目单一、技术含量不足的缺陷，我们与有关部门配合，通过调查摸底，逐步建立完善了一支包括各部门专家人才和农村实用技术能手、民间艺人和能工巧匠在内的本地资源开发辅导队伍，为调动他们的工作积极性，充分发挥他们在各自专业领域的优势搞好资源开发，县远教办还依据他们在资源开发过程提供的技术、信息情况和学用效果情况给予一定的工作报酬。二是引入市场机制促开发。为把远教节目办得更加生动，有效降低工作成本，扩充资源素材，我们适当地引入了市场经济的模式，按照教学课件开发项目整体规划，就部分教学课件的制作组成开发小组，进行任务委托，课件通过远教部门组织的综合评估后，再拨付开发费用。对于有些涉农公司推出的技术推广性教材，只要切实符合农村群众需求，我们也通过乡镇农科站组织学用对象与其建立共同开发协议，以聘请作为技术顾问，实行种子、种苗、产品的统购统销等方式进行产业推广扶持。农康公司参与开发推广葡萄栽培技术后，购买其种苗的种植户和开发公司成倍增加，仅去年一年，他们就从中获纯利15万元以上。三是建立网络平台促交流。远教系统本身也为我们提供了资源开发的便利条件，经过精心研究，我们认识到可以利用远程网络先进的资源共享技术，扩充教学资源的交流渠道，满足广大农村群众远教学用过程中的实际需求。在改造升级*县远教网站时，我们便开辟了专门的“农业实用技术交流论坛”，设立生猪养殖、葡萄种植、蔬菜栽培、种草养畜等多个子栏目，每个学用对象都可以通过远教设备，在相应栏目内自己的学习体会、生产经验，也可以通过论坛提出生产中遇到的困难，与同一开发领域的其他行家里手、专家学者进行交流，相互提供帮助。
4、强化管理，搞好教学资源的学习使用。
远程教育教学资源库建立起来以后，我们充分考虑地域差异和农村群众学习爱好的不同，强化管理，健全网络，努力使教学资料的提供基本满足各个站点的学习需要。一是建立了资源需求预测反馈机制。为了使资源开发工作进一步贴近党员干部群众的生产生活实际，提高教学资源的使用效益，我们要求各乡镇远教办定期收集、上报本地群众的学习需求，然后进行汇总分析，确定教学资源的组织和发放重点。今年初，县城附近蔬菜栽种面积较大的几个乡镇反映，许多群众需要大棚栽培技术指导，我们便和县蔬菜办一齐收集了相关教学培训资料，并组织有关专家和种植大户到这些乡镇举办巡回远教讲座，一些菜农发现所学内容对他们帮助很大，加大投入的信心有所增强，在短期内这几个乡镇就增加了50多个大棚，并引进了十多个反季节蔬菜品种。二是畅通资源传输渠道。我们将现有的多媒体课件、光盘及文字资料进行了分类整理，建立台帐，形成了一个系统的教学资源库。将各类资源分类列出清单，下发到各远教点，使各站点都能根据学习计划安排，较为方便地组织好相关的学习资料。我们还尝试进行了远教资源网络传输，将一些群众需求广泛、应用普遍的简便性课件放在党建网站上，供学习对象随时下载学习。对于少数站点提出的个别需求，我们远教办教学资源组的工作人员也利用QQ或发邮件的方式，为其提供相应的教学内容。三是合理安排学习计划。为搞好常规性教学资源的利用，我们要求各站点结合中央远教频道上播出的卫星节目时间表，灵活机动进行集中学习活动的安排，对各级教学平台上适合本地需求的教学课件都一律进行复制保存，以备反复学习。
近年来，我们根据农村党员干部教育、经济社会发展等实际需要，集中有关职能部门、企业和本地专业人才的力量，组织编发了农村经济管理、农业实用技术、农村文艺体育、本地历史地理、政策理论法规等各类教学课件10多个，其中《南方红宝石无核葡萄高效无公害栽培技术》多媒体教学课件在全市远教课件观摩比赛中获得第一名，并被省、市远教资源库采用。另外从省、市远教管理中心和其他途径引入当前农村远教工作急需的教学光盘800多盘，并对有关单位、企业、学校现存的近3000多份教学光盘和其它资料进行了名录汇编。
二、教学资源开发利用中存在的问题
1、资源开发的力量不够。基层党员干部和群众对教学资源的需求量越来越大，内容越来越宽泛，对资源开发工作的要求提出了更新更高的要求，现有的资源开发力量很难完全满足基层群众的学习需求。另外因为地域环境、学习需求的不同，也使教学资源的开发和组织处于一个众口难调的境地。
2、资源开发工作的经费相对欠缺。根据经验，制作完成一个高标准的专业教学课件，一般需要两个月左右，有的重新组织素材就需要近一年的时间，同时还要聘请一批高素质的专业技术人员，加上设备购置等，都需要一定的资金保障。目前，随着资源开发任务的进一步加大，所需经费会越来越多，尽管县财政对我们给予了很大的支持，但在经费上仍然感觉比较紧张。
3、一些教学资源的利用率偏低。有的农村群众习惯了手把手的教学方式，对远教资源的学习使用显得不够适应，因而学习效果不够好。有的教学资源开发出来以后，针对性不强，实际效果不够突出，相对于较高的制作成本显得不够划算。
三、关于此项工作提出的几点建议
1、建立跨区域、跨行业的资源交流机制。为了进一步促进各地教学资源开发水平的提高，我们建议上级远教部门打破区域或频道限制，建立大范围、广覆盖的资源共享系统，建立分专业、分栏目的网络交流平台，使各教学资源开发主体和学用对象都能够进行便捷的相互交流。
2、增强资源开发工作的实效性。我们认为教学资源开发工作应始终以简便易学、形象生动为宗旨，在考虑课件资源科学性和精美性的前提下，还应充分考虑其灵活性和实用性，加大内容丰富、操作简便、易学易懂的小型课件的开发力度，这样既能进一步充实资源存量，又可以相对降低开发成本。
我国农村资金互助合作组织是在农村信用社逐渐异化、农村合作基金会被取缔以及农业银行商业化并逐渐疏远“三农”的背景下，农民为解决农村“微型融资”严重不足而自发创建，并逐步得到党和国家政策支持和确认的社区互“微型金融服务组织”。中央一号文件要求，“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”。1月22日，中国银监会出台了《农村资金互助社管理暂行规定》（银监发〔〕7号，以下简称《暂行规定》），紧接着2月4日又印发《农村资金互助社示范章程》（以下简称《示范章程》），并确定在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）开展试点。3月8日，按照新规则正式注册的吉林梨树闫家村百信农村资金互助社正式开业。这标志着一类崭新的农村银行业金融机构在中国农村地区正式诞生。
中央一号文件要求“积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款”。同年10月12日，十七届三中全会《决定》首次明确提出，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。中央一号文件进一步要求，“抓紧出台……农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。”这两份中央文件的出台，标志着我国农村资金互助社，已经由农民自发阶段进入到政府推动阶段。随后银监会颁布了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》（银监发〔〕13号以下简称《意见》）。
截至7月底，省已有60余家农民专业合作社开展信用合作，其主体形式是在农民专业合作社中开展信用合作。同期，地区有农民资金互助社107家，包括三种类型：其一，主体形式是在乡镇范围内组建农民资金互助社，正在试点的有90家，共吸收农民社员9.2万户，吸纳社员股金及互助金8.59亿元，投放互助金余额7.01亿元；其二，在农民专业合作社中开展信用合作，目前已发展12家；其三，在贫困地区，以村级集体经济组织为依托，由财政扶持性融资15万元，村经济合作社再按照1∶1或者1∶2配套，组建资金互助社，目前，此类互助合作社在滨海县已建成5家。
二、农村资金互助合作社的基本类型及典型案例
苏浙农村资金互助合作社的基本类型可以归纳为两种：一是依托合作社组建的资金互助社，其主体形式是在专业合作社内部组建资金互助社，另外一种方式是在贫困地区，依托村级集体合作经济组织，由政府扶持性融资而组建的资金互助社；二是不依托合作社，在乡镇或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社。
（一）农民专业合作社内部组建的资金互助社
农民专业合作社内的资金互助社中，含“1+1”（在一个专业合作社内，由核心成员作为发起股东成立资金互助社），“1+2”（在一个专业合作社内，根据社员出资额，形成不同圈层的合作金融机制，如组建资金互助社，另外组建风险救助基金）模式，以及合作社核心成员和一般成员之间形成以赊销赊购为纽带的融资互助机制。从试点情况看，农民合作社内部发展的资金互助社，目前大多尚未登记注册，还不具备合法地位或法人资格，运行和管理都比较困难。
案例1：“1+1”模式：市婺雅花木专业合作社资金互助社
婺雅花木专业合作社由8户花木种植大户发起，于2月28日经婺城区工商行政管理局登记注册成立。社员发展到230户，合作社第四次到工商局重新登记注册，注册资金为14.28万元。目前，该专业合作社共有社员235户，人口1100人，种植面积8000余亩，示范基地三处，面积130亩，品种60多种，现有花木估价约8233万元。三年多来，该社相继被评为市先进专业合作社，省林业示范专业合作社。9月，在市农业局支持下，该专业合作社开始筹建资金互助社。资金互助社采取股份制：按照该资金互助社章程的规定，凡是本合作社社员，均可自愿加入资金互助社，每个社员入股金额起点为1000元；合作社内的小企业社员可以自愿入股加入资金互助社，入股金额起点为2万元。单个农民社员或单个农村小企业社员入股金额不得超过本社股金的10％。社员持有的股金和积累可以转让、继承和赠予（限于本合作社内），但是理事长、监事和经理持有股金和积累在任职期限内不得转让。为保证资金互助社的资金稳定，社员退股必须同时满足本社当年盈利、退股后本社资本充足率不低于8％等多个条件。该专业合作社有43名社员自愿社，共吸收基础股金48万元，加上该专业合作社集体股东的20万元，共计基础股68万元，另外，向合作社社员吸收存款余额76万元。累计向本社社员贷出互助金118万元，主要用于扩大苗木种植、承包绿化工程、营销流动资金等项目。调查当日，该专业合作社的资金互助社库存现金27万元。
案例2：“1+2”模式：瑞安市梅屿蔬菜合作社的风险救助和资金互助
梅屿蔬菜专业合作社是跨乡镇的专业合作社，4月成立，1月1日施行《省农民专业合作社条例》后重新注册登记，注册资金30万元。600余户社员分布在7个乡镇42个行政村，主要种植番茄，面积2850亩。合作社自成立以来，先后被评为省示范先进专业合作社、市示范性农村专业经济合作组织、重合同守信用单位。该社建有400多平方米的办公大楼。该社设有两种互助资金：第一，风险救助基金。基金会由本合作社社员自愿入股参与，参与成员按照蔬菜种植面积，每亩每年出资30元方能享受救助资格。目前共筹集基金15万元，其构成是：合作社成员出资12万，农业局拨款1万元，慈善会出资2万元。风险救助金存入信用社慈善会账户。设立风险救助金目的在于稳定合作社成员，主要是对合作社成员在蔬菜生产中遭受自然灾害后的救助、风险补偿，以及业务担保。第二，资金互助社。梅屿蔬菜专业合作社于6月27号召开动员大会，开始筹建资金互助社。截止调查当日，该资金互助社已筹集资金70万元，主要来源于以下途径：一是梅屿蔬菜专业合作社向农业银行融资贷款33万，以合作社集体股东名义入股资金互助社；另由合作社法人担保，各社员可贷5万元，其中3万元作为社员入股金或作他用，剩余的2万元作为集体入股；二是合作社65户核心成员入股11万元（65户每户固定股600元，计3.5万元，核心成员共种植150亩蔬菜，每亩出资500元，计7.5万元）；三是非专业合作社社员参与资金互助社筹资26万元。社员入股最多不超过总股份的20％，最少200元/股。社员贷款分两种情况：一种是无股金的社员贷款，根据贷款金额的不同，需要3人-5人联保，期限为一年；另一种是有股金的社员贷款，以股金担保，按股金1∶1贷款，也可借用别人的股金抵押（即内部股金可以互相抵押）。目前，资金互助社已贷出6万元，解决农民生产生活的需要。
案例3：以“赊销赊购”为纽带的融资活动：苍南县太昌养蜂专业合作社
苍南县太昌养蜂专业合作社成立于，目前合作社成员270户。养蜂业季节性强，成本投入集中在年底，一般的养蜂户每年总投入约需15万元左右。这么大的投入，特别需要合作社的融资服务。一般而言，专业合作社的领头人和核心成员，都在专业农产品的经销上占据优势，并以此为纽带连接专业户，因此具备向成员提供融资服务的条件。其办法是：合作社领头人及核心成员一次向蜂农出借资金2万-3万元的无息借贷，同时取得向借款人赊购蜂蜜产品的权利；蜂农承诺来年向出资人赊销蜂蜜产品而取得融资资格；蜂蜜产品最终销售后，翌年底，出资人和借贷人再进行资金结算，补齐余缺。
（二）在乡（镇）或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社
不依托合作社，而以乡（镇）或行政村地域范围为边界，以“进入自愿、退出自由”和“民办、民管、民受益、民担风险”为原则组建资金互助社。市农村资金互助社主要采取这种形式，比如建湖县冈西镇农民资金互助社、阜宁县新沟镇丰庆农民资金互助社、东台市三仓镇农民资金互助社。这种资金互助社以乡镇或者行政村为单元，10名以上发起人发起，由上级农办或农业部门审批同意并作为主管单位，然后再到县级民政部门登记为“民办非企业单位”。它的发起人资格和机构设立条件都符合《暂行规定》，按照《示范章程》运营；其不是经过银行业监督管理机构批准而是经过上级主管单位批准；不是在工商行政管理部门注册登记的企业，而是在民政部门登记的“民办非企业单位”。
三、农村资金互助社的运营机制及其评价
（一）机构设立基本符合银监会的《暂行规定》
上述案例中，无论是的专业合作社内的资金互助社，还是市以乡镇或者行政村为地域边界组建的资金互助社，其发起人的条件、注册资本、社员资格以及吸纳互助金的办法等基本符合《暂行规定》，如“农村资金互助社应在农村地区的乡（镇）和行政村以发起方式设立”。“有符合本规定要求的章程；有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人；……在乡（镇）设立的，注册资本不低于30万元人民币，在行政村设立的，注册资本不低于10万元人民币，注册资本应为实缴资本……”。“单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10％，超过5％的应经银行业监督管理机构批准。社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。”但是，资金互助社没有“经银行业监督管理机构批准”也不是在工商局注册的“独立的企业法人”。
（二）股金设置的多样化
从全国的资金互助社而言，一般设有四种股金，即资格股（基础股）、投资股、流动股、国家社会公共股。但在苏浙地区一般为互助金基础股、核心成员的投资股和社员储蓄金（流动股）三种，尚未确立国家社会公共股的位置。如《瑞安市梅屿树菜专业合作社资金互助章程》规定，本社农户成员资格股为200元/股；单户的投资股不得超过本社总股金的10％，发起人的股金在发起时最高可达20％，在五年内达到10％的比例。资格股在两年后方可申请退股，投资股在一年后方可申请退股，流动股按约期支付，同时承担经营风险责任。股金决算后分红。
（三）风险管理制度的设定
一是社员贷款额度一般不得超过本人股金的5倍。如果借款额度5000元及5000元以下，且借款额度不超过其股金的社员可进行信用贷款；超过股金额度的借款。单笔投放资金一般5万元以内，最高不超过10万元。投放期3个月、6个月不等，最长的不超过1年。充分体现了“小额、短期”的特点。二是坚持审慎经营的原则。确保资金充足率不低于8％，资产投失准备充足率不低于100％，备付金比率不低于15％。严格互助金投放手续程序及回收责任制；建立内部稽核制度，监事会负责本社内部稽核工作；定期进行债权债务及财产清查。
（四）企业治理结构、资金安全管理等规章制度逐步规范
资金互助社一般都设立社员代表大会、监事会、理事会及营业厅等机构，定期召开各项会议。通过这四位一体且有效运行的内部治理结构，合理分工、相互监督、相互牵制，形成内部控制体系，充分发挥效能，防范和化解各类风险。在资金安全上防范比较严格，比如：婺雅花木合作社资金互助社的货币统一存入雅畈信用社，以理事长姓名开户，密码由出纳设置；在信用社只设立账户，主要业务由互助社自行办理。市的资金互助社大多有自己的经营场所，对其安全措施全部按照金融部门的相同要求配置到位，监控24小时保证开机。规范会计核算，当天业务当天核对盖章，实行“人防”到位，确保资金运营的安全。
（五）实行有差别的利率
婺雅花木合作社资金互助社的存贷款利率比信用社的活期利率高出一个档次，即信用社6个月的利率互助社作为3个月的利率；梅屿蔬菜专业合作社资金互助的贷款利率比银行同期贷款利率高出10％，即0.506％/月；冈西镇资金互助社向社员收取的资金占用费按当地农村信用社同期同档贷款利率的95％执行。
四、完善农村资金互助社需要研究解决的几个问题
（一）如何确认农民专业合作社发展资金互助社的条件和社会定位
十七届三中全会《决定》“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”，那么如何确认哪些专业合作社具备筹建资金互助社的条件。按照《暂行规定》，设立农村资金互助社的条件有以下方面：有符合规定要求的章程有10名以上符合规定社员条件要求的发起人；有符合规定要求的注册资本；有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员；有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施；有符合规定的组织机构和管理制度；银行业监督管理机构规定的其他条件。问题在于：这一规定是否同样适用于农民专业合作社内和社区合作内发展的资金互助社？另外，按照《暂行规定》设立的农村资金互助社，“是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互银行业金融机构”被界定为“独立的企业法人”，在农民专业合作社内的资金互助社却在民政部门登记为“民办非企业单位”，而《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定，“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”。银监会的《暂行规定》和《示范章程》，应适合于不同类型的农村资金互助社，专业合作社内的资金互助社、社区合作社内的资金互助社、不依托合作社在乡（镇）和新政村范围组建的资金互助社都应该纳入规章的调节范围，并在此基础上研究制定相关法律制度。
（二）如何选择资金互助社的不同模式和控制规模
在发达地区，可以考虑在一个乡镇范围内成立资金互助社，这样融资规模较大，帮扶农民的作用更大；鼓励成立时间长、管理规范、固定资产多、赢利较好的农民专业合作社在其内部设立资金互助社，将两者有机的结合，促进专业合作社的规范化，通过投资与融资实现双赢，将供、产、销紧密联系起来，更有效地促进农村生产力的发展。必要时成立资金互助联合会，互助的平台将明显扩大，调剂规模更大，覆盖成员面更广，利用经营季节的错位来满足社员不同时节的资金需求。对于欠发达地区的贫困村，可以成立政府资助型的互助社，通过政府搭建农户自主参与的组织平台，为贫困农户提供更直接的金融服务。另外，资金互助社的规模控制至关重要。规模太小，资金少，达不到规模经济效益，致使互助社覆盖面不广，对农民帮扶有限；规模和区域过大，就会失去信息灵通和地缘、人缘等优势，同时如果资金链因农产品市场行情的剧烈变动而在某个环节上出现断裂，将导致社员大范围的贷款拖欠，甚至可能出现大范围呆坏账的现象，这将直接影响到经营的稳定。
（三）如何进一步完善和规范运营和监管机制
问：完善农资综合补贴动态调整机制的主要内容是什么？
答：农资综合补贴是我国重要的支农惠农政策。它的主要内容是：根据化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况，在综合考虑当年粮价变动、促进农民增收的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实行动态调整，补贴规模只增不减，以更好地保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性。
问：为什么实施农资综合补贴动态调整机制？
答：近年来一些农资价格上涨较快，种粮成本有所上升，迫切需要建立健全一套科学的补贴长效机制，以确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降，保护农民种粮积极性。
建立健全农资综合补贴动态调整机制，一是有利于稳定种粮农民的补贴预期，以更好地调动农民种粮积极性；二是有利于财政部门科学、合理安排补贴预算；三是有利于加强补贴资金的管理；四是有利于促进补贴政策更加公开、透明，便于社会监督。
补贴规模不会减少
问：实施农资综合补贴动态调整机制后，如何确保补贴规模只增不减？
答：为确保农民种粮收益，实施农资综合补贴动态调整机制遵循了“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则。
价补统筹，即统筹运用国家财政补贴与调控粮价两方面措施弥补因农资涨价而引起的农民种粮增支。当农资价格上涨时，如果粮价涨幅不大，弥补农资增支则以财政增加补贴为主，适当考虑粮价增收因素；如果粮价涨幅较大，农资增支原则上主要靠粮价增收消化，适当增加财政补贴。
动态调整，即中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动，补贴额度动态调整。如果当年农资价格水平较基期上涨较大，导致农民种粮增支较多，中央财政相应多安排增量补贴资金；当年农资价格水平较基期没有上涨或略涨，农民种粮不增支或少量增支，中央财政不安排或少安排增量补贴资金。
只增不减，即中央财政上年已安排的补贴规模在当年不减少。上年补贴规模自动作为次年的存量补贴，由中央财政继续安排。
从具体操作上讲，即以XX年亩均化肥、柴油支出水平为初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，则以该年作为新的基期年）。综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确定次年农资综合补贴规模。与基期相比，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，则在上年补贴规模的基础上适当增加农资综合补贴；当年农资价格不涨或下降时，原则上保持基期补贴存量不变，如果连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴。
春耕前补贴兑付到户
做为脱胎于农业县份的新城区，区的农民人口比重较大，占全区人口总数的71%。从这个意义上讲，农民的综合素质，决定农村的文明程度，决定着城区整体文明水平。因此，区委、区政府一直把提高农民素质列为重点工作，通过积极整合农村文化资源，创新教育活动载体，使农民素质有了极大提高，农村文化事业有了较快发展。
（一）文化阵地建设力度明显加大。为了提高农民的生活质量，近年来，我们加大了对农村文化事业的投入，加快了农村文化阵地建设步伐。一是启动实施了广播电视村村通、农家书屋、数字电影下乡等文化惠民工程，保障农民能够享受经济社会发展带来的的各项成果。目前，全区134个行政村，村村都建成了农家书屋，拥有各类图书达80余万册。同时，他们还与市图书馆建立了勾通协调机制，定期更换科普类图书，保证农业新科技的推广和普及。二是推进了“欢乐庄稼院”的深化与普及。针对农民求知、求乐、求美的现实需求，着力打造了四型“欢乐庄稼院”，即知识普及型、才艺展示型、经济主导型和风气整肃型。“欢乐庄稼院”的深化普及，有效解决了农村文化活动缺阵地、缺指导、缺设施的“三缺”现象。目前，我区“欢乐庄稼院”共建成市级示范点2个，达到市级标准的46个，其中，奢岭街道幸福村“欢乐庄稼院”在2008年承办了全省首届农民文艺汇演，取得了巨大成功。
（二）人力资源整合步伐明显加快。在整合农村文化资源工作中，我们始终把优化人员结构，整合人力资源列为头等大事，重点体现为“三抓”。一是抓好乡镇文化站建设。乡镇撤并后，各乡镇文化站职能均有不同程度削弱，特别是人员配置方面，参差不齐，不能适应新形势下农村文化活动的开展，针对这种实际情况，区委、区政府专门召开编委会，拿出23个编制充实乡镇文化站，使乡镇文化站工作人员由原来的每乡镇街1人，增加到大的乡镇4名，中小乡镇3名，基本解决了农村文化工作指导力量薄弱的问题。二是抓好农民学校师资队伍建设。我区太平镇农民夜校模式推广后，我们加大了成人职业学校师资力量的配备，把一批有一定教学经验和技能特长的骨干教师充实到农村教学第一线。目前，这项工作取得了较好成绩，鹿乡镇职业学校培训的农民学员现已成为村社两级班子的骨干，并有多人活跃在省市各个公司。三是抓好文艺骨干的培育。我们通过农民学校培训、专家辅导和演出集训等方式，培育了大批农村文艺骨干分子，形成合理的乡村组文化人力资源梯次结构建设。据统计，全区拥有各类文艺骨干分子3000余人。
（三）农民文化活动载体不断创新。为了适应发展形势的需要和农民的需求，我们加大了文化活动载体的创新力度，提高文化活动的吸引力。一是在组织形式创新，我们改变了政府主导的形式，普遍推广农民自办，政府参与的模式，在提高工作的效率的同时，最大限度地调动农民参与的积极性，太平镇半截桥屯农民自发演出的大秧歌，不仅净化了村风屯风，也带动了当地各项文化活动的推广。目前，全社在家人群有80%参加文化活动。二是载体形式创新，我们通过组织农民艺术节、大型纪念活动演出、秧歌大赛、才艺表演等多种形式，鼓励农民参与文化活动，在陶冶情操中得到教育和锻炼，奢岭街道开展的书画表演、泥塑讲座在当地都引起不小的轰动，其中，裴家村农民聂占忠多次在省市泥塑作品展中获奖。三是活动内容上创新，在组织文化活动中，我们既重视科技知识、技能知识的教育，也注重艺术才能的培养和挖掘，既重视组织开展娱乐活动，也着力推进体育健身活动，得到了农民群众的积极响应和欢迎。刘家镇的定单培训，太平镇的专项辅导已成为我区农民培训的品牌工程。
（四）主流文化的氛围进一步浓厚。我们结合精神文明创建工作，加大了先进文化的传播和推广，在广大农村弘扬了积极向上的主流文化。重点做好三种宣传：一是以弘扬创业文化为重点。加大了对创业典型事迹的宣传推广，在全区形成了学典型，做典型，争做创业先锋的良好效应。其中，武莲珍、李云凤等省级“创业先锋”分别在省、市进行了巡回宣讲，成为广大市民学习的楷模。二是弘扬爱国主义精神为重点，加大了党的路线、方针、政策和各种英模人物的宣传，目前，全区共组织开展18次理论宣讲活动，受众5000余人次，开展爱国主义教育活动场38批次，受众400多人，这些活动都得到了群众的普遍欢迎。三是以弘扬文明礼仪为重点，广泛开展了文明市民先进事迹的宣传推广，我们在评选全区首届文明市民的基础上，在全区开展了向文明市民学习活动，形成了一种讲文明、讲道德的新风尚。
二、存在的主要问题及原因
尽管通过整合文化资源，农民素质得到很大提升，但是距离我区建设“宜居、宜游、宜兴业”的发展目标，距离实现由农民向市民转型还存在不小差距，主要体现在以下三个方面上：
（一）教育瓶颈问题制约农民整体素质提高。近年来，虽然区各项社会事业得到了长足进步与发展，但是由于历史因素的影响，还有许多薄弱环节得不到有效解决，其中最重要的就是农民文化程度偏低的问题，这是制约经济社会发展的重要因素。根据我们下发的调查问卷，农村在家人口中，高中文化程度的占总数的10%左右，这方面和主城区的人口结构存在着巨大的差距，造成这种现象的主要原因有三点，首先，一部分高学历的农民走出农村、走出土地。市场经济的深入推进，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，特别是那些享受到高中以上教育的农民中青年，对外出发展劳务经济更有信心。其次，教育资源搭配比例失调。区38万人口，仅有两所高级中学，初中升高中的竞争异常激烈，家庭条件不好或者初中阶段学习成绩不是很优秀的学习，很多丧失进一步深造的机会，这也是造成农村高中学历人群偏低的重要原因。三是成人学校教育吸引力不强。虽然在我们的教育体制改革中，配置了成人教育的资源，但由于教学内容脱离实际需求、师资力量薄弱和就业人渠道不畅通等多方面原因，吸引农村适龄青年就业的能力一直偏弱，不能有效缓解农村人口文化程度偏低的现实问题。
（二）文化阵地建设滞后影响农民素质提高。做为一个经济基础相对薄弱的新城区，我们在文化阵地建设上，欠帐很多，特别是在农村文化设施投入上，与先进县市区还存在较大差异。一是基础设施投入不够，农村普遍存在娱乐场所少、培训地点少、健身器材少、骨干人才缺的“三少一缺”现象，不能满足群众精神文化生活的需求。二是活动开展不足，由于受经费限制，近年来农村的文化活动明显呈现递减趋势，即使有些乡镇活动开展的很好，但是由于是群众自发组织的活动，娱乐成分多于教育成分，很难发挥寓教于乐的目的，很难保证用先进的文化占领农村文化阵地。三是培训工作相对滞后，尽管我们已经加大了对农村各种人才的培育工作，但是相对于发达地区，我们做的还很不够，特别是在培育有又红又专的文艺骨干队伍方面做的还有不到位的地方。
（三）农村文化风气还有待于进一步加强。由于主客观等多方面因素影响，文化部门对农村文化市场的监督还存在着肓区，不健康的文化有时也在一定程度上影响农民文化生活。一是对农村文艺队伍的演出监管还存在肓区，特别是偏远山区，低俗的文艺表演形式不时出现，特别是脏口二人转在部分村屯，还有一定市场，这不仅制约着农民素质的提高，也影响着乡村的风气。二是宗教文化的渗透，在很大程度上抵制了先进文化的传播。近年来，部分西方敌对势力，加大文化渗透力度，特别是在农村，利用文化活动的缺失，加大了宗教渗透力度，使教会成为和党抢夺宣传阵地的重要势力。
三、提高农民整体素质的建议
（一）加大政策支撑力度，为农村文化事业发展与繁荣奠定坚实基础。农村文化阵地是加强农民教育，提高农民素质的重要载体，在推进农民向市民转型的进程中发挥着不可替代的作用。因此，整合农村文化资源，必须加大政策扶持力度，推进农村文化阵地的繁荣与发展。一是要强化财政支撑能力。要按照省市相关要求，加大对农村文化阵地的投入力度，保证农民学有阵地、乐地场所。有关部门要做到专款专用，严格按照规定用好专项资金。同时，相关部门要加大对向上协调力度，要用足用好国家及省市的优惠政策，尽量弥补在农村文化阵地方面的沉欠。二是要强化教育支撑能力。要尽量降低高中教育门槛，调动农村适龄学生继续学习的积极性，为农村高人才队伍建设打下坚实基础；要加快农村教学体制改革步伐，在成人教育方面配强师资队伍，提高良好的就业渠道，保证农村青年学习能够积极参加各种成人教育活动，提高他们的综合素质。
