一、指导思想
以“*”重要思想和科学发展观为指导，坚持渔农村基层干部队伍德才兼备的原则，加强干部队伍建设，更好地培养锻炼干部，促进干部解放思想，开阔眼界，丰富阅历，积累经验，增长才干，提高素质，从而进一步增强渔农村社区班子整体活力。
二、工作原则
1、加强调研、因地制宜的原则。渔农村社区工作千头万绪，社区实际情况各不相同，切忌在干部交流挂职工作中搞“一刀切”。各乡镇党委要在工作前期深入各社区进行广泛调研，认真倾听社区班子特别是社区党组织书记的意见建议，因地制宜地拟定全镇社区干部交流挂职工作总体方案。
2、加强协调、统筹兼顾的原则。乡镇党委在社区选派干部进行交流挂职，事先必须加强与社区的协调与沟通，确保社区正常、稳定地开展工作。在不影响社区正常工作的前提下，选择挂职干部，安排挂职岗位，明确工作职责，为挂职干部的锻炼搭建平台。
3、加强管理、注重实效的原则。各乡镇要建立健全社区干部交流挂职管理机制，实行以乡镇党委管理为主，派出和接受社区协助管理的模式，加强对挂职干部的管理。挂职结束后，由挂职单位党组织根据其在挂职期间的表现，填写《社区干部交流挂职综合评定表》，归入其个人档案，作为乡镇党委年终对社区干部考核的重要依据。
三、交流挂职的主要形式
本着多交流、多沟通，取长补短、共同提高为目标，各乡镇可结合实际，选择跨乡镇交流、到本乡镇职能部门挂职、在本乡镇社区间交流挂职等任何一种形式开展社区干部交流挂职工作。
1、跨乡镇交流：由县委组织部牵头，选派一批社区干部到有关乡镇内的社区进行挂职锻炼。
2、到乡镇职能部门挂职：由各乡镇党委组织实施，在本乡镇各社区选择一批干部，分派到乡镇政府涉渔涉农等相关职能部门挂职锻炼。
3、在本乡镇社区间交流挂职：由各乡镇党委组织实施，选派本乡镇社区干部到部分社区进行挂职锻炼。
四、交流挂职的对象及时间
交流挂职的对象一般为年龄在45周岁以下、各方面素质较好的社区干部，社区党组织书记和管委会主任原则上不进行交流挂职。具体交流挂职对象包括：
1、被乡镇党委列入社区主要负责人后备人选的现任社区干部；
2、渔农村基层工作时间较长、业绩突出，但缺乏机关工作经验的社区干部；
3、渔农村基层工作时间较短，缺乏基层工作经验的社区干部。
社区干部交流挂职的时间一般为3个月，挂职期间组织关系不迁移，工资标准、福利待遇按交流前执行。
五、交流挂职的领导和管理
推行渔农村社区干部交流挂职制是我县加强渔农村社区干部队伍建设和社会主义渔农村小康社区建设的一项具体举措，各乡镇党委要高度重视，充分认识该项工作的重要意义，要采取严肃、认真、慎重的态度，统筹规划，周密安排，精心组织，有计划、有步骤、积极稳妥地做好工作。
2、通过参与学校行政例会、教研组工作会议、各学科教研组活动、各学科备课组活动，学习其先进经验，两校资源共享，创造性地运用。挂职锻炼期间，积极参与各种活动，并做好笔记，写好研修日志及挂职汇报总结，并及时高质量完成学校安排的任务，做到有反思，有总结，有提高。力求使自己的理论知识能呈现更清晰的脉络，使实践行为更出成效。
2016年3月-2017年3月
1、多观察，早融入。尽快熟悉__中心小学的基本情况，如教育教学的主要特色，各教研组的基本情况等，使自己尽快成为__中学的一分子。
2、多思考，勤交流。积极融入学校，积极为学校工作献计献策；要多参加各组的教研活动，还要在教研活动发表自己的见解，能和各教研组的老师深入进行教研活动，互相借鉴的好的经验，交流好的见解。
3、多学习，善反思。日常工作中要注意留心观察，及时记录自己的感受，积极撰写挂职日志；挂职期间至少阅读一本教育管理理论书籍和一本教育杂志，并认真做好读书笔记及心得体会。
4、多参与，重积累。挂职期间__中心小学的各种会议、活动该参加的一定要参加，认真记录，发表见解。如校本培训、德育和教学一线的专题会议，各项主题活动，家长会等。
5、多请教，促提高。挂职期间要经常与学校校级领导、各处室的老师教研组的老师等多交流，多向其请教，学习其好的做法，吸收其好的想法，促自己在各方面工作等方面能力的提高。
6、多整理，实汇报。挂职期间除了完成上级规定的学习外，还要较好地完成挂职期间的汇报课任务，并为返回学校后的汇报作准备。
1、自学与拜师相结合
挂职期间，主动虚心向有管理经验的领导学习，不断总结、反思、提升，从实际出发，制定出切实可行的各类计划。
2、学习与实践相结合
通过学习、体验、反思、感悟、实践、理论联系实际，不断提高自身的管理水平和专业水平。
3、考察与观摩相结合
通过外出考察、现场观摩，不断开拓视野，转变观念，向更多的名师和管理精英学习，获得更多的工作经验。
1、严格遵守__中心小学的各项纪律要求，遵守挂职学校的作息时间及工作流程。
2、从礼仪着装、言谈举止等方面严格要求自己，注意自身形象。
首先，我谨代表挂职同志衷心感谢市委为我们提供了这次难得的学习、锻炼机会；衷心感谢市委组织部三个月来对我们的精心指导和细致关怀，使我们能够安心挂职，学有所获。
下面，我将同志们挂职情况向各位领导做简要汇报。2017年月日至月日，受市委组织部选派，我们15名同志分赴深圳市等区挂职学习，三个月来，我们主要做了以下几项工作：
一是端正态度，主动融入。我们到深圳后，在深圳市委组织部的精心安排下，迅速分赴各挂职单位，深入了解挂职单位的总体情况及其工作思路，熟悉环境，转变角色，很快融入新的工作团队，本着“尽职不越位，帮忙不添乱”的原则，认真完成挂职单位安排的各项任务。
二是虚心学习，大胆实践。为便于同志们交流学习成果，确保挂职锻炼取得实效，我们结合工作实际，成立了挂职干部临时党支部，建立微信群，制定了学习计划，利用周末时间集中学习，交流心得或到辖区企业、社区参观考察，通过开展活动，即增进了友谊，也达到了开拓视野，增长见识等目的。此外，为了及时总结学习心得，分享挂职感悟，我们在市委组织部的具体指导下，制作了挂职简报和微信周报，定期把同志们的挂职感悟、学习体会编辑报送,在便于市组部及有关单位掌握挂职干部工作动态的同时,挂职同志之间也能及时分享学习心得,互通有无,共同提高。通过这些活动的开展，三个月的挂职生活充实而有所获。
各乡（镇）中心校、县直各学校（园）、青少年活动中心：
为进一步推动我县基础教育均衡发展，优化城乡师资配置，激发广大教师的积极性和竞争意识，促进教育公平，办好人民满意的教育，根据山西省教育厅《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》（晋教师〔2015〕21号）、中共临汾市委办公室《加快推进临汾教育现代化实施方案（2019-2022年）》（临办发〔2019〕13号）文件精神，结合
我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
2020-2021学年度义务教育阶段交流教师人数要达到本校应交流对象总数的15%以上，交流教师中特级教师、学科带头人、教学能手、骨干教师、县级以上模范（优秀）教师及中高级教师要达到交流教师人数的20%以上。县直学校校级领导每校交流人数不少于1人。
“双挂”工程，即“上挂”跟岗学习，定期组织基层学校的中青年骨干教师、学科带头人等到全国优秀中小学进行跟岗锻炼，学习先进的教育理念和教学方法；“下挂”示范指导，选派城镇优秀教师到乡村学校挂职任教，起到示范引领和指导作用，带动和促进基层学校教育教学水平的提升。本学年县直学校“下挂”农村学校20人，高中学校本学年度“上挂”2人，义务教阶段学校“上挂”2人，
二、交流、“双挂”的对象及条件
交流对象年龄男50周岁、女45周岁以下，且在同一所义务教育阶段公办学校连续任职满6年及以上的在任校长（含其他校级领导）和在岗专任教师为交流对象。介于我县实际，药家湾小学原则上不限任职年限，农村学校交流教师原则上不限定年龄和任职年限。不在交流范围的校长（含其他校级领导）和教师，如本人有交流意愿的，在不影响教育教学秩序的情况下，经所在学校和县教科局审核批准后可纳入交流范围。
“双挂”工程的对象年龄需在45周岁以下；原则上具有县级及以上学科带头人、骨干教师和教学能手称号或获得县级及以上表彰的一线优秀教师；其他优秀的青年教师和管理人员均可入范围。
三、工作要求
1.为稳妥推进交流，2020—2021学年度农村学校教师必须完成规定的交流人数（见附件）。
2.县直学校选派交流支教、“双挂”教师时要统筹考虑，既不能影响本校的教学，还要照顾交流的实际效果，交流、“双挂”教师的优师比例不得低于20%（优师是指具有中小学一级的教师职务或省特级教师，县级以上的教学能手、学科带头人、模范教师、优秀班主任等）。
3.“上挂”教师每人每期补助资金21600元，县直学校支教、交流、“下挂”到农村的教师，按规定享受农村工作补贴和乡村教师生活补助。
4.县直学校校际交流轮岗教师的期限原则上为三年，城乡交流至少为一年，“上挂”时间为3个月，“下挂”时间为一学期，但在交流、“下挂”期内表现不好，年度考核为不合格的教师不得返回原学校，更不得评模评优、晋升职称。
5.积极鼓励县直学校教师到农村学校支教，支教满1年的视作农村任教经历。
6.评选县级以上学科带头人、骨干教师、名师、新秀等，必须具备在边远农村学校工作一年以上的经历。
7.评聘中小学中、高级教师专业技术职务的教师，均须具有1年以上农村学校任教经历和支教交流经历。参加援疆、援藏工作1年以上视为支教经历。客观上不具备到农村任教条件的中、高级教师，其参加指导、培训农村中小学教师或其他教育扶贫工作经历可视为具有相应经历。
8.校长交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校校长、副校长。校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。每次交流的年限按照校长管理权限，由主管部门确定。校长、副校长在农村学校、薄弱学校连续任职时间可根据工作需要予以延长。根据工作需要，校长交流轮岗科不受工作年限制。
9.教师交流可采取“关系动”和“关系不动”的方式进行，城乡交流原则上采取“关系不动”的方式进行。教师交流到新的学校后，按原有的教师职务及专业技术岗位等级聘用。交流期间，采取“关系不动”的教师，奖励性绩效工资拨付到交流学校按考核情况发放。
10.“双挂”工作结束后，选派教师要对“双挂”期间的思想学习和工作等情况进行总结，形成书面报告。接收单位和派出单位要通过考察和民主评议等方式，对“双挂”人员的综合表现作出鉴定，由接收单位给出鉴定等次（等次分为优秀、称职、不称职），并填写《永和县“双挂”工程教师个人鉴定表》（见附件）一式四份，派出单位、接收单位、人事档案和本人各一份。
四、组织领导
1.教师校长交流计划由县教科局和各盟区、集团根据实际情况共同制定，由县教科局人事股统一安排，各盟区、集团具体组织实施。
2.交流教师考核评价由现所在单位进行。
自治区党委和塔城地委把**地区40名少数民族干部分配到我市进行为期两年挂职锻炼，这是对**市各级党委、政府工作的充分信任和肯定。为了保证这批挂职干部真正学有所获，市委从今年年初就着手为挂职干部的学习、工作、生活做准备工作。一是市委领导对挂职干部工作非常重视，真正把南疆少数民族干部异地挂职培训工作放在了讲政治的高度，放在了新疆长治久安和新疆稳定发展的高度来认识，成立了以市委书记任组长、分管领导及挂职点乡镇党委书记为成员的挂职干部工作领导小组，并认真做好接收前的各项准备工作。各挂职点乡镇党委也成立了挂职干部工作领导小组，具体负责这项工作。二是召开专题会议，研究了挂职干部分配方案，把40名挂职干部安排到我市经济发展相对较快的甘河子镇、四棵树镇、哈图布呼镇和吉尔格勒特乡进行为期两年的挂职锻炼，这40名挂职干部普遍年轻、学历高，经过了汉语强化培训，可以说非常有潜力。三是我们选调了一名精通“双语”、有一定教学管理经验的努尔别克老师专门管理挂职干部的日常工作、学习和生活。目前，挂职办已制定了挂职干部2007年的政治理论和汉语培训计划，各挂职点乡镇党委和市委党校也为挂职干部的学习、生活做好了一切准备。总之，市委和各挂职点乡镇党委从人力、物力、财力各个方面为你们来**市挂职培训做好了方方面面的准备工作，我们有信心做好挂职干部的培养管理工作，圆满完成上级党委交给的这一光荣任务。
**市委将按自治区党委和塔城地委的要求，以高度的历史责任感和政治使命感，把南疆挂职干部工作抓紧、抓好。本着与挂职干部共同学习、共同工作、共同提高的原则，不断和挂职干部交流工作、交流感情、建立友谊。
**地区有着悠久的历史和深厚的民族文化底蕴，**人民勤劳善良，**美玉名扬天下，我们市委组织部的一些同志去过**，**给他们留下了非常美好的印象，我们有许多方面也要向你们学习，学习你们好的经验，好的工作方法，学习**各族干部群众特别能吃苦的优良品质。这次会议后，我们将按照上级党委的要求，根据**市南疆挂职干部培养管理规定，结合实际，迅速组织贯彻落实，把挂职干部纳入我市干部统一管理之中，认真总结前几批挂职干部工作经验，把挂职培训任务具体分为：适应实践、帮带锻炼；独立实践、自主锻炼；深化实践、强化锻炼；总结实践、巩固锻炼四个阶段，每个阶段为期半年，在每个阶段培训侧重点各有不同，继续坚持“周巡查、月例会”制度，加强对挂职干部的管理，使挂职干部通过两年的扎实学习和锻炼，切实提高其思想政治素质、汉语水平和实际工作能力，达到自治区党委提出的“三个提高”（即：提高思想政治素质、提高汉语水平、提高综合素质和业务工作能力）和“五个满意”（即：自治区党委满意、塔城地委和**地委满意、**市委满意、挂职干部家属满意、挂职干部自己满意）的政治要求。
**市处于天山北坡经济带，相对**的县（市）来说，经济和社会发展可能更快一些，目前辖区总面积2.07万平方公里，总人口21.15万人，主要由汉、哈萨克、回、维吾尔、蒙古等民族组成。全市共辖10个镇、7个乡、3个牧场,5个街道办事处，现有基层党（工）委39个，党支部445个，共有党员8757人。其中农牧乡场镇党委20个，农牧民党员3056人。**年，全市实现生产总值达31.68亿元，实现地方财政收入1.9亿元，农牧民人均纯收入达到5726元。全市经济发展，社会稳定，民族团结，科技进步，文化繁荣，各族人民群众安居乐业。
第一条 本条例是为了加强各院学生会与校学生会的交流与合作，促进学生会各部门的发展，并参照《南京林业大学学生会章程》和南京林业大学学生会有关管理制度而制定。
第二章 流程安排
第二条 每学年进行一次，各学院自主选拔、推荐、报送，且一次报送不超过5位院会优秀学生干部。各推荐人员自己准备陈述词，在规定时间内上报学生纪律监察委员会。
第三条 由南京林业大学学生纪律监察委员会组织推荐人员进行 面试，并通过面试产生确定各主席团单位及各中心提供岗位人员名单。
第四条 由学生纪律监察委员会组织部红文，通知各挂职锻炼 学生到各部门报到，学习各种管理条例。
第五条 在挂职锻炼期间由学生纪律监察委员会组织对挂职锻炼人员进行考查，考查分为两次进行。
第六条 在挂职锻炼末期进行工作总结座谈会，主席团成员对各挂 职人员进行现场评价打分，各挂职人员填写并上交《南京林业大学学生会挂职人员自评表》、《南京林业大学学生会挂职人员工作情况汇报表》及《南京林业大学学生会挂职人员挡案表》，并将《南京林业大学学生会挂职人员工作情况反馈表》交于各自所在部门部长和各中心主任填写，择日上交。
第七条 由学生纪律监察委员会组织部对各打分表进行统计并交于主席团，由主席团确定挂职锻炼优秀干部并颁发证书，同时为所有挂职锻炼人员颁发聘书。
第三章 推荐要求
第八条 推荐报送的同学需工作积极，表现突出。
第九条 推荐报送的同学要求担任各院学生会副部长或副部长以上职务，并且为大二学生。
第十条 学院进行选拔的程序需民主公开，采取公开应征，本着公平、公正、公开的原则进行选拔。
第十一条 确定推荐人选后各院会需组织相应人员认真填写《南京林业大学学联系统学院学生会同学至校学生会挂职锻炼推荐表》，并上交至校学生纪律监察委员会办公室。
第四章 考核方式
第十二条 参照南京林业大学学生纪律监察委员会秘书处及纪检部对挂职锻炼人员参加各项活动出勤率的统计结果，并依照《南京林业大学学生会干部考核条例》给予一定表扬及惩罚。
第十三条 南京林业大学学生会挂职人员自评表评分标准：
1.工作态度 20分
2.工作状况 20分
3.人际关系 20分
4.表达能力 20分
5.自信程度 20分
第十四条 南京林业大学学生会挂职人员工作情况反馈表评分标准：
1.中心主任意见 40分
2.部门部长意见 30分
3.部门副部长意见 20分
4.部门干事意见 10分
第十五条 南京林业大学学生会挂职人员优秀工作分子评分标准：
1.工作情况反馈表 35分
2.自评表 20分
3.各项活动出勤率 20分
4.工作总结 20分
5.其他 5分
第五章 附 则
第十六条 学生会每学年进行挂职锻炼活动。
第十七条 挂职锻炼的结果最终由学生纪律监察委员会负责统计、公布。
第十五条 本章程如有某处与校学生联合会总章程相违背或抵触，一律遵照校学生联合会总章程。
一是着眼于经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第次党代会、市第次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据市委要求，结合实际，提出到年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏小、产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基础。在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑选、经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况，确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑选。另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基础、锻炼机会和成长环境。
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到2010年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况本文来源：确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。
一、近期挂职收获
1开阔了工作视野。市统计局工作具有承上启下、涵盖经济社会文化等方方面面工作的特点。尤其是省市目标责任考核工作开展以来，指导全局作用极为明显。更体现了统计部门的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越来越多的关注。这里挂职，有利用我进一步了解各县区、全市及全省经济社会发展情况，熟悉市直部门规范化的工作顺序，更加直观地了解商洛市统计工作的特色和经验，开阔视野、拓宽思路，逐渐解脱了乡镇简单的工作方式，跳出了乡镇工作思维的局限性，学会了正确处置全局与局部关系的工作方法，学会了从宏观层面思考问题，增强掌握全局的能力。
强化了学习意识。以前在乡镇由于分管工作较多。奔跑于乡村之间，整天忙于下乡。只是口头谈学习，真正学习时间却很少，理论水平明显下降，但是统计局机关良好的学习氛围激发了强烈的学习愿望，除过利用统计网络了解学习统计相关知识外，利用自己在办公室工作的有利条件，经常浏览档案资料，对各部门工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作角色，工作之余我也将更多时间用于阅读统计专业书籍学习业务知识，结合工作进行分析思考，深知只有不时地学习和思考，才干让自己无愧于组织布置的这次的挂职锻炼的机会。
3坚定了务实作风。市统计局的工作处处体现出务实的作风。对于上级安排或自身业务工作。不讲排场不搞形式主义。对于工作当中呈现的问题，往往是先干后说、多干少说、甚至干了也不说”注重工作的实际效果。市局领导干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”务实态度，维护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲，务实的工作作风成果逊色的工作业绩，让我感触颇深。临时以来由于乡镇那种“干的好不如说的好”不注重实际效果的工作环境和粗糙简单的工作方式的影响，曾经对提倡“务实作风”持怀疑的态度，但是来到这里后，思想发生了变化，更加坚定了务实作风，决心通过努力工作来回报组织和社会。
4树立了时效观念。统计局工作的时效性和统计局工作人员的效率意识深深感染了遇到工作大家都是宁可不休息也要及时完成。上级不检查就是摆在面前的工作也要拖上一段时间，想起在乡镇时有些工作是上级明天来检查今天才开始做。相比局机关干部的作风，真是自惭形秽，有次省局刚开完会没几天，正要将自己写的市局落实情况信息发到内网，打开一看，早已有人将此信息在网上了自己又落伍了统计局机关及干部身上体现的高度时效性意识确实是少见的
5增强了适应能力。对于来自乡镇的挂职干部而言。而是思维方式和生活习惯的不同。要想在挂职期间有所收获，最大的难度不是快节奏的工作。就必需尽快改变原有局部领导思想和无固定上下班时间的生活习惯，完全解脱自己以前那种小集团意识和晚睡晚起的作息习惯，树立全局观念，严格作息时间，按时上下班，这样才干从根本上实现“外来者”自家人”转变，尽快适应机关工作的规范化和全局性。对此，通过多听、多看、多问、多思，首先从自己的角度努力去理解、适应，与大家的交流过程中主动介绍自己在乡镇工作的情况，让对方更多地了解我以达到增进相互的理解与适应。同时，坚持“谦虚谨慎”作风，主动改变自己以前的领导作风，放下架子，甘做一名办公室普通工作人员，每天提前来到办公室，完成打扫卫生、准备开水、整理文件等具体细小事务，争取得到领导、同事的理解和认可。
二、自身存在缺乏
1理论学习多。但都不够深入，深入实际少。挂职锻炼期间尽管学习到一些统计方面的业务知识。理解不透彻，未将理论应用于实际工作。仍然是大部分时间在办公室，独立开展活动较少，具体事务料理及统计业务方面做的还很不够，不是很熟悉，不能很好的掌握运用统计知识到具体工作中去。
2执行工作多。对领导交给的各项工作基本上都能够圆满完成，主动创新少。挂职锻炼一月多来。但是工作中的独立性、开拓性还很不够，主动性开展工作少，等靠思想严重，许多工作放不开手脚，没有发明性开展。
3主观行动多。工作中，总结提高少。思考—行动—总结—改正”这四个步骤是一个人不时提升完善自我过程。勤于思考和行动，却疏于总结提高，例如根据局领导指导建议，很多次都打算写一些结合乡镇实际方面的统计分析及调研报告，但是虽然考虑很久、资料学习收集很多，却由于懒于总结至今还未完成。
4坐办公室多。但是主要时间用于学习工作，与领导同事交流的少。虽然每天按时来办公室上班。与办公室同事及其它科室同志交流较少，未能让大家及时了解接纳自己，更造成不能全面掌握统计局系统工作，达不到协调各科室、统筹布置”办公室职能要求。
干部交流是一项政策性、规范性、系统性很强的工作。交流工作组织好了，可以实现人适其事、事得其人，达到预期的目的和效果，反之则会造成盲目交流、用人不当，背离干部交流的初衷。为规范有序地实施干部交流，我们除积极营造有利于干部交流的良好氛围外，着重抓了以下三方面工作：
1、选好对象。选好交流对象是做好干部交流工作的基础。近年来，我们除定期排出由于任职时间较长、有亲属关系或班子少够协调等按规定需要轮岗、回避或调整的人员实施正常交流外，始终把工作重点放在对年轻干部的培养锻炼性交流上，着重挑选那些发展潜力比较大、有培养前途的优秀年轻干部进行交流锻炼。为了把全市最优秀的后备人才挑选出来，我市探索建立了以基层党组织推荐、领导推荐、群众推荐、社会推荐、实施“公选”和人才市场推荐为主要形式的“六位一体”后备干部推优机制，每年都要在全市范围内广泛开展推优荐才活动，并对市级后备干部人才库进行调整充实、分类排队，遴选出合适对象分期分批进行岗位交流，让他们在多岗位锻炼中尽快成长，提高素质层次。如去年我市共推荐出市级后备干部700名，我们从中又排出了100名经济型、50名城建型和80名行政管理型年轻干部作为交流后备对象，目前已有15名市级机关年轻干部被交流到经济建设一线任职，有25名市级机关“七九”式年轻干部被选派到基层挂职，另有3名乡镇年轻干部被交流到市级机关任职。
2、超前规划。实施超前规划是做好干部交流工作的前提。近年来，我市每年都要对市级机关、乡镇领导班子进行一次全面考察，及时掌握各级领导班子的运行情况。在此基础上，对各个班子逐一分析排队，拟订出每年班子调整和干部交流的总体计划。对在同一单位、同一职位任职时间较长、需要轮岗交流的，我们都提前拟订交流方案。对乡镇紧缺的经济型、城建型、行政管理型领导人才，特别是乡镇正职人选，我们更是着眼长远，超前规划，制定干部交流选配预案。对缺少后备人选的党外干部必配单位和女干部优配单位，我们也是从全市干部一盘棋的角度，制订了党外干部和女干部交流选配预案。
3、制度规范。完善交流制度是做好干部交流工作的保障。为规范我市的干部交流工作，我们制订出台了《关于进一步加强党政领导干部交流工作的意见》和《党政领导职务任期制暂行规定》，对干部交流的范围、对象、纪律等都进行了严格规定。为突出对年轻干部的培养，我市还制定了《关于加快培养选拔优秀年轻干部优化党政领导班子结构的意见》和《党政领导班子后备干部工作办法》，对年轻干部、后备干部的交流工作作了明确规定。年轻干部下基层挂职锻炼、公开选拔领导干部、中层干部竞争上岗，是干部交流的有效载体，在促进年轻干部交流工作中发挥了积极作用，为规范这些工作，我们均制订出台了相应的管理办法。
二、拓展渠道，多元交流，增强干部交流的灵活性和针对性。
多元化干部交流是指通过多种渠道、采用多种手段对干部进行多角度的交流。实施多元化干部交流，有利于改善领导班子年龄、知识结构，有利于促进干部换位思考，增强大局意识和全局观念，也有利于加强机关与基层之间的沟通、理解，促进工作上的协调共振。同时，更有利于让一大批年轻干部到基层、到艰苦环境中摔打磨炼、锤炼才干，增强驾驭复杂局面的能力。为此，我们探索建立了三种干部交流机制。
1、横向交流机制。即指干部在部门与部门、乡镇与乡镇、岗位与岗位之间的换岗交流。仅去年以来，我市通过组织调配，市级机关之间就有65名领导干部，乡镇之间有36名领导干部进行了横向交流。尤其是结合镇级区划调整，我们把一批原在小镇或经济相对薄弱镇的党、政、经正职放到经济重镇正职岗位上，把大镇副职放到小镇正职岗位上，加大岗位锻炼力度，扩大年轻干部施展才华的舞台，取得了良好效果。通过横向交流，既使一些领导班子充实了力量，改善了结构，增强了团结，也使一批干部做到了人岗相适、学有所用，较好地调剂了部门、乡镇间的人才不平衡性。如去年××保税区筹建物流中心，我市从市级机关调配了2名年轻干部到物流中心工作，一个熟悉对上审批业务，一个熟悉交通运输业务，二人到任后迅速进入工作角色，把物流中心筹建工作运作得井井有条。又如经考察推荐，作 为女干部优先配备部门的体育局、民政局、司法局和作为党外干部必配部门的监察局缺少后备人选，我们则分别从其他部门、乡镇进行调配，较好地解决了这些部门的女干部、党外干部配备问题。与此同时，我们还积极运用干部人事制度改革的成果来促进干部的横向交流，如在市级机关通过开展公开选拔副局级领导干部和中层干部竞争上岗横向交流年轻干部，近年来我市通过公开选拔到副局级领导岗位的21位干部中，有9人是通过部门横向交流到位的，去年以来通过竞争上岗录用的54名中层干部中，也有一大批干部是通过跨部门交流到岗位的。
2、纵向交流机制。即指市级机关与乡镇及有关企业之间的干部交流。近年来，针对乡镇、市属企业经济型、城建型、行政管理型人才比较缺乏的实际情况，我们坚持每年从市级机关、事业单位挑选一批大专以上学历、年龄在35岁以下的比较成熟的年轻后备干部放到乡镇及有关市属企业担任领导职务。去年以来，我市共选派了35名市级年轻机关干部到乡镇直接从事招商引资、经济管理和城镇建设，一方面充实加强了基层领导班子的力量，改善了专业结构，激发了班子活力，另一方面也使市级机关年轻干部补上了基层一线锻炼这一课。与此同时，考虑有些乡镇领导干部长期在基层工作，由于受环境和地域的限制，其思想观念、工作视野和管理能力与市级机关领导干部相比在层次性、规范性方面可能会有所欠缺的情况，我们在交流市级机关干部到乡镇工作的同时，每年也安排一批多年在乡镇工作的干部交流到市级机关任职，以丰富他们的阅历，提高他们的领导层次。去年以来我市从乡镇交流到机关的共有55人，通过交流也帮助一些干部解决了后顾之忧。
3、软性交流机制。即指将干部行政关系、工资福利放原单位，而将人选派到基层挂职锻炼或抽调参与全市中心工作、重点工程建设项目等的干部交流方式。如1992年以来，我市先后选派了680名年轻机关干部到经济薄弱村挂职扶贫，让他们在帮助农村脱贫致富的实践中经受锻炼，绝大多数同志因工作表现出色得到了提拔使用。20xx年5月，我们又精心挑选了80名素质较高、有经济工作潜力的优秀机关年轻干部，分别下派到各镇农工商总公司、重点骨干企业以及保税区、开发区等单位担任总经理助理，进行为期一年的挂职锻炼，并先后提拔了33名佼佼者担任了乡镇、机关的领导职务。今年，我们又借鉴这一成功做法，继续挑选了25名清一色“七九”式年轻干部到经济一线挂职锻炼。同时，我们坚持把市里的一些中心工作和重点工程项目作为干部软性交流的平台，如在我市暨阳湖开发建设中，我们先后从建设、规划、交通等部门借调了一批年轻干部参与暨阳湖开发建设，这些同志尽管行政关系、工资福利放在原单位，但人员都纳入暨阳湖公司管理，经过锻炼，目前已有3名年轻干部因表现出色被提拔到副局职领导岗位。
三、强化管理，严格纪律，增强干部交流的实效性和严肃性。
干部交流工作既要体现出对干部队伍建设和年轻干部培养锻炼的重要性，又要充分体现出组织行为的严肃性。特别在年轻干部的岗位交流过程中，组织的关爱、严格的管理，对他们的健康成长显得尤为重要。
中图分类号：F832.51 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0050-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.14
近期，相比中关村非上市公司股份转让平台，天津股权交易所和上海股权托管交易中心是两个新生并且发展迅速的场外交易平台，也引起了资本市场的许多关注。天津股权交易所采用公司制运营方式主要为“两高两非”（高新区内高新技术企业、非上市非公众公司），企业股权和私募股权基金的份额流动提供规范有效的场所。其服务对象主要是高成长、高科技类企业和股权投资机构。而相比天津股权交易所，上海股权托管交易中心可谓是一个新生儿。该中心集股份交易、登记结算、市场拓展、买卖等多种金融服务业务于一体，为一、二级市场投资者提供多样化的金融产品和综合服务。
一、两所挂牌企业年报总体评价对比
（一）总体情况分析
首先，天津股权交易所（以下简称天交所）挂牌企业的年报信息披露时间都比主板和创业板更晚一些。截至4月末（即规定年报披露的截至时点），在当前挂牌的134家企业中，仅有76家企业依照预定披露时间了2011年报，有一家企业由于经营风险问题已被特别处理，中止交易，其他企业由于各种原因（包括审计程序未完成，信息采集未结束等）延迟了2011年报的披露。从某种意义上讲，这对投资者了解这些企业的运作状况造成了障碍，也可能在一定程度影响了企业进一步融资。相比之下，上海股权托管交易中心挂牌的19家企业都在4月末前了2011年报，符合之前的预定披露时间。
其次，从年报信息的机构和质量上来看，天交所的年报信息披露没有统一格式，结构略显混乱，并且存在一定的明显信息错误（财务信息、股权信息），披露也不够全面，尤其是在董事监事高管人员结构、职务、薪酬和持股信息方面有所欠缺。而上海股权托管交易中心（以下简称上海股交中心）在其官方网站上有可供下载的“2011年年度报告的模板”和“上海股权托管交易中心挂牌公司年度报告信息披露指南”，当前挂牌的19家企业都按照此模板年报，结构统一、简明，给投资者阅读年报带来很大的便利。在收集数据过程中，目前尚未发现明显的错误。上海股交中心挂牌公司信息披露的内容和形式与目前IPO上市招股书披露的内容和形式颇为相似，预计是为挂牌公司今后转板上市提前做准备。
再次，从年报的整体披露感觉来看，天交所可能需要从信息披露制度的设定方面做更多的工作，保证信息披露的及时性和准确性。一般谈到股东权益首先是股东的知情权，然后才谈得到参与权和收益权[1]。作为股东和潜在的投资者及时、准确地了解企业的信息是一项基本权利，尽管对于场外交易市场的信息披露目前没有统一的规定，但是各个地方易平台都有各自的规则，规则制定的是否清晰、细致以及违反规则受到的惩处规定都对企业的信息披露质量有很大的影响，继而对交易平台的发展也会产生连锁效应。投资者都会愿意到一个信息披露及时、准确、清楚的平台上进行交易，以保证自己最大的收益。
（二）具体指标分析
1.行业分布：以制造业为主。截至2012年4月末，天交所挂牌企业覆盖20个省，累积挂牌企业达到147家，市值为149.85亿元，市场累积融资额32.24亿元，平均市盈率为8.37。
截至4月末，在天交所挂牌的企业共有134家。在这些企业中，以制造业为主的共98家；农、林、牧、渔业共13家；建筑业共6家；批发零售业共3家；房地产业共3家；信息技术、软件、计算机应用业共2家；社会服务业共2家；传播娱乐业共2家；采掘业共2家；属于金融业、电力燃气以及水供应业和综合业各1家。
在上海股交中心目前挂牌的共有19家，同样也是以制造业为主，共11家；农、林、牧、渔业1家，信息技术、软件、计算机应用业共4家，社会服务业、传播娱乐业和综合业各1家。目前在该中心挂牌的企业只分布在京、沪两地。
2.财务状况：受市场景气影响大、对客户及供应商依赖现象严重。通过收集的年报中“经营活动产生的现金流量净额”数据，发现在天交所挂牌的76家企业中有36家企业的这一指标为负值。而在上海股交中心挂牌的19家企业中，现金流量净额为负值的也有11家。两地交易平台这一指标呈现出了一致的特征。
通常认为，“经营活动产生的现金流量净额”可以反映企业四方面的信息。首先是企业产品的市场销路。凡经营活动产生的现金流量流入多且大于流出数的公司，可以说明该公司的生产经营上有两大优势：产品销路好、回笼销售收入现金能力强。其次是反映了公司的盈利情况。现金净额越大的公司，利润也越丰厚。类似的也可以观察每股收益这个指标，另外这一指标还反映了企业的资产流动状况和偿债能力，尤其是应对短期债务；还有可能反映出企业拟行的股利政策，有钱的企业才有能力实现现金红利，而非配股增资，让投资者获得更实际的回报。
有些企业在年报中对于“经营活动产生的现金流量净额”为负也做了一定的解释，包括产品市场的不景气状况和企业在实际运营中遇到的困难。通过对这些挂牌企业的主营业务和产品了解初步分析，对于小微型企业，它们在谈判力上不及上市的大公司，又由于大多数挂牌企业投资的产品和开展的业务是属于高新技术类型的，社会上的认知度也还不够。并且存在对一些主要客户和供应商的过分依赖现象，综合起来造成这些企业的资金回笼存在一些障碍。在这方面场外交易市场挂牌企业的情况与创业板上市公司有相似状况，由于许多企业生产使用的原材料和产成品对于市场来讲都是新鲜事物，因此对主要供应商和客户的依赖现象比较突出。目前许多创业板上市公司的前身就是场外交易市场的挂牌企业，因此出现这一特征并不足为奇。
净利润指标方面，天交所有两家企业为负值，企业出现了明显大幅亏损；有一家企业营业收入为负值，推断可能是当期销售退回大于当期销售收入，表现出了企业间业绩分化的现象，这也体现了场外交易市场挂牌企业的不稳定性。上海股交中心的挂牌企业在净利润和营业收入两个指标都是正值。不过这并不能说明两个平台存在一定的优劣差异。
二、股权结构： “一股独大”现象严重
两家交易平台各挂牌企业的股东数量总体来讲不算多，主要规模是以几十人为主。在天交所挂牌的企业股东数量较上海股交中心更多，上海股交中心有4家企业只有2个股东，具体分析原因可能是一些企业存续期较短，股权交易不充分的缘故，也体现出了这一市场对新设立小企业的扶植，尽可能地帮助它们在平台上解决发展中所遇到的融资问题。
在企业的实际控制人方面，两家交易平台特征一致，多为自然人。天交所有70家企业是自然人控制，其中包括单独自然人，或者夫妻、兄弟和合作伙伴（发起人）共同控制情况。另外6家的情况是：1家是政府控制，2家无实际控制人，1家是机构投资者控制，2家是实业公司控制。上海股交中心有16家企业是自然人控制，3家由于股权过于分散，年报披露显示无实际控制人。总体来讲，家族企业占了95%以上。
从收集的前五大股东的数据来看，其中自然人身份占绝对多数，他们中的90%以上都参与了企业的创业阶段。机构投资者数量相对较少，而且有机构投资者身影的企业，这些机构持股的比例也不高。其实对于这些小微型企业，更需要专业机构投资者的关注和扶植。机构投资者可以整合一些已投资的上下游资源帮助这些小微企业更快成长，并且从财务投资的角度给出更专业的意见。
总而言之，这些场外交易平台中的挂牌企业“一股独大”的现象非常严重，两地交易平台第一股东持股比例在50%以上的企业数量几乎达到一半。从“独大者”的身份做具体识别会发现，第一大股东以企业的董事长为绝对多数，而且同时也扮演着实际控制人的角色。
三、公司治理：董事监事高管人员身份重合严重，需要进一步规范
通过观察收集的挂牌企业的董事会与监事会设立情况和董监高人员情况的数据，发现公司治理与股权结构是有直接联系的，一个明显现象就是董事长持股，几乎达到100%。另外，通过对两地挂牌企业的董事长身份做了更细致的识别，发现董事长、总经理两者合一的现象较为普遍。在天交所挂牌企业中，有45家企业的董事长兼任总经理一职，只担任董事长职务的有32家；在上海股交中心挂牌的企业中，有10家企业的董事长兼任总经理一职；只担任董事长职务的有9家。从公司治理的角度来看，公司股东会、董事会与经营管理层应当各司其职，董事长与总经理不宜由同一人选担任，毕竟两者的职责存在一定的不相容[2]。当然从实践的角度看，对于民营的小型家族企业而言，“集权”事实上意味着更高的决策效率，但是随着企业的发展壮大，这一现象需要逐步地改善。
另外，监事会主席普遍持股现象严重，而且监事会主席在企业中担任多重身份。天交所有51家企业监事会主席持股，25家企业为0持股；上海股交中心有9家企业监事会主席持股，10家为0持股。从监事会主席的职责来讲，一方面，这一职务是为了防止董事会和经理，损害公司和股东利益的。另一方面，公司经营班子成员不宜成为职工监事的候选人。但是职工监事和监事会主席合并身份的现象也并不少见，这是违反公司治理原则的。
进一步识别了两地交易平台的董秘身份。从天交所来看，只做董秘的有35家，兼任多重职务的有41家。董秘的多重身份包括董事、副总经理或财务总监身份，而且也有相当一部分企业的董事长或总经理兼任了董秘职务。董秘从职责上来讲，一方面是事务性的工作，比如组织董事会、与投资者沟通、跟交易所联络、执行董事会决议等等。这部分职能笔者认为大多数董秘都履行得较好，无需更多评价。另一方面是履行信息披露，这一职责对董秘工作有一定的独立性要求：根据相关规定，如果出现违法、违规或违背公司章程的情况，应提醒监事注意；如果还得不到解决，应将这些异常情况上报交易所。因此这种多重身份的董秘，对于企业的公司治理并不是一个好现象。两交易平台董事会和监事会人员设置情况见表1、表2。
从表1可看出，天交所有三家企业的董事会和监事会在报告期内存在缺职未补的现象。董事会的规模以5人董事会为主，符合了《公司法》规定的股份有限公司董事会人数的最低人数，显然是以合规为主要目的。而且只有少数企业聘请了独立董事加入董事会建设中，天交所有6家企业聘请了独立董事，1位的有5家，2位有1家。上海股交中心有1家企业聘请了3位独立董事。一定程度上，可以认为在董事会建设方面它们走在了其他企业的前面。与独立董事聘请数量少相对应的一个现象，就是几乎没有企业设立董事会专业委员会，只有天交所中的一家企业设立了薪酬委员会和审计委员会，由一位独立董事担任审计委员会主任。一般来说，规范的董事会专业委员会中应由独立董事作为主要成员和召集人，专业委员会的合理设置和有效运作对董事会决策有较好的辅助功能，是更好履行董事会职责、提升董事会运行效率和质量的一种有效治理方式。
四、结束语
从上述几个方面的数据收集分析结果，可以看到天交所和上海股交中心的挂牌企业存在一定的差异，比如在企业的行业分布和注册地，以及年报披露的质量方面。不过也可以看到更多的共性，包括股权结构的特点、公司治理中暴露出的一些问题。如果这些企业想逐步成为上市公司，在更大的舞台上进行资本运作，就必须要具有一种积极的自我规范意识。
笔者之所以对两地场外交易平台挂牌企业的年报作分析，是希望对关注这些小微企业的投资者提供更广阔的观察视角，小微企业本身不像成熟企业那样业绩稳定，而且对这些企业的了解渠道也非常少。在登陆区域性股本转让市场后，这些企业才按照交易平台的要求进行信息披露。普通投资者面对广阔的场外交易市场，对到底选择哪一个投资平台，并不容易作出快速和准确的判断。目前全国统一的场外交易市场平台尚没有建成，监管层对各项制度也没有统一，场外交易市场作为资本市场发展的根基，需要各方力量的共同努力，才能促进这一市场的快速发展。
