根据镇教育办下发的《乐从镇推行校务公开制度的意见》的要求及部署，学校领导班认真学习了上级的有关文件，统一了思想认识，明确了推行校务公开制度的目的及意义，并结合我校的实际情况，围绕提高学校的管理水平和教育教学质量这个中心工作，深入讨论了全面实施校务公开制度的计划，初步确定了校务公开的“实施办法”，为落实、推进校务公开的各项工作作了认真的部署。
二、及时组织教职工认真学习有关文件，提高教职工对推行校务公开制度的思想认识。
实行校务公开是贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神，加强学校民主政治建设的重要形式，是提高学校民主管理水平，充分调动学校教职工民主参与、民主管理、民主监督的重要举措，它的实施，必定能有效地推动学校的改革和发展，提高教学质量，促进学校工作上新台阶。因此，我校组织了全体教职工认真学习了上级的有关文件，领会文件中关于实施校务公开制度的精神要求，提高了教职工对实施校务公开工作的认识，明确了推行校务公开工作的目的和意义，从而调动了教职工参与此项工作的积极性，为全面推进校务公开制度的实施工作打下了扎实的群众基础。
关键词 高等院校 财务信息公开
改革开放和高校拆并以来，国民经济蓬勃发展，财政收入大幅增长，高校规模骤然扩大，师生数量急增，科研项目骤升，校企合作蓬勃，高等院校的资金来源已经不只是仅仅是依赖墨家财政的拨款，企业的投入和捐助、学杂费的收取以及银行贷款等，呈现出现多元化、多渠道的资金结构，但这些资金都最终是由纳税人所提供，高等院校也理当对资金的使用情况和使用效益承担责任，实行财务信息公开制度，向社会大众进行公示，接受全社会的监督和质询。
一、高校资金来源
（一）财政拨款
随着经济的发展和国家对高校的重视，用于教育的财政资金占GDP的比例逐年提高，政府对高校的投入力度很大，高校资金中有相当一部分是国家财政直接拨入的。其中有两大块构成：一是高校人员性经费的拨款；二是预算项目经费的拨款。
（二）纵向科研经费
除了财政部拨入高校的财政拨款外，国家各部委机构等设立的科研项目所属资金也相当可观，最终都会落实到各科研项目的承担单位，高校便是这样的承担单位之一。
（三）横向科研经费
高校以及高校教师与社会力量如公司协作，承担其研究开发项目，这类项目有许多单个投入科研资金并不是很大，甚至有的金额很小，但却数量众多，综合起来也是一笔巨大的资金。
（四）收取的学杂费
因高校规模的扩大和收费标准的提高，高校每年向学生收取的学杂费已经是各高校资金的一项重要来源，这也是各大高校不断扩大招生规模的动因所在。
（五）其它性质的资金
除了上述的主要资金来源渠道，各大高校都或多或少存在一些非上述性质的资金来源，比如，社会机构的捐赠、企业或个人设立的奖学金和助学金、利息收入等。
二、高校财务信息公开的理由
（一）由资金性质所决定
从高等院校的资金来源来看，都是纳税人所提供的，要对纳税人负责，就应当向纳税人报告资金的使用情况，才能表明其受托责任的履行程度、履行质量，一如政府机构的权力源自人民大众一样需要政务公开，高校财务信息也应当向社会公众进行公开，这是由其资金的性质所决定的。上市公司之所以需要经过审计的财务报表按照法律规定予以公开，便是本着对投资者负责，满足投资者的决策和对其所投出资金的安全、效益的掌握的需求，如今高校规模扩大，资金来源多元，一定程度上涉猎经营性质，风险也相当增加，这也是高校应当将财务信息公开的基础。
（二）防治高校腐败的现象所促使
随着改革的深入，高校已不再是过去的象牙塔，高校中的腐败现象急剧增长。从暴露出来的高校腐败案件中可以看到，高校腐败的数量在上升，腐败所涉金额巨大，所涉人员和环节拓展，不仅仅是基本建设方面，诸如教材和设备采购、招生、等环节均发生过腐败案件。这些腐败现象的滋生，或多或少与高校相关政策、业务不透明和财务信息不公开相关联的，因此，将高校财务信息公开能够在一定程度上预防腐败的发生和发展。
（三）提高高校资金效益所驱使
现今是经济社会，任何资金的使用都应当讲究效率和效益，高校资金也概莫能外。此外高校也在一些方面逐渐社会化，部分资金涉足经营范畴，应有效益观念和风险意识。无论是讲求效率还是追求效益，是否达到目的，不能只是高校自说自画地自我评定，应当交由社会来判定，这就需要将高校的财务信息进行公开，使其透明。
三、高校财务信息公开制度
（一）定期公开
高校应当定期将财务信息予以公开，例如，月报在下月20日之前，季报在季度结束日起30日之内，年报在年度结束日起60日之内。公开的财务报表应当有固定格式并前后期钩联。
（二）公开方式
高校财务信息至少应当在教育部和各高校的网页上分别公布，并标明本高校对财务信息真实性负责等字句。经过审计的财务报告，应当将审计意见书以及对审计中发现的问题给出明确的解决措施或政策等文件一并公开。
（三）公开内容
高校财务信息公开的内容，应当包括财务报表及相关说明、重大事项的说明、财务指标及说明等。
（四）重大事项等临时公开制度
非高校财务信息公开规定时间发生的重大事项或应当予以公开的事项，应当在该事项发生或知道将发生之日起10日内及时在上述网页上公开。应当说明事项性质、发生原因、后果、应对措施等。
（五）存留时限
高校财务信息公开后应当留存一定的时间，便于信息使用者及时了解和前后期分析。留存时间应当多久为宜，按照会计报表永久保存的规定，在网上公开的财务信息应当永久留存，存留期间不得删除和更改。
（六）处罚
为了保证高校财务信息公开制度能够得以良好施行，保障财务信息能够按照规定时间、场所、内容等公布，所公开的财务信息被正确使用和良好保存，应当在制度中包含相应的罚则，对于不切实执行或违反制度的个人、单位予以相应的处罚。
四、高校实行财务信息公开的作用（或意义）
（一）可以提高高校财务管理和会计核算的水平和素养
实行高校财务信息公开制度可以完善高校的财务管理制度，促进高校财务和会计更趋规范化，提高财会人员遵守财经法规的自觉性，提升全员的管理素养和核算水平。
（二）自觉强化资金使用的合规性
实行高校财务信息公开制度能够使得高校资金在社会这双眼睛的注视下使用和流动，会促使有关人员自觉可不自觉地遵守制度，让资金使用中的合规性得到强化。
（三）促进资金使用效率
同样地，处于社会监督下的资金，其浪费、无效流动会得到某些遏制，资金使用效率自然而然会反向趋动，其效益便会水涨船高起来。
（四）防治高校腐败滋生
（China University of Petroleum，Dongying 257061，China）
摘要： 开展校务公开是推进大学依法治校、民主管理和民主监督的重要途径。在新形势下，大学校务公开工作面临许多新情况和新问题，迫切地需要认真思考并加以解决。该文针对大学校务公开的现状进行了调研分析，并对如何进一步推进和深化校务公开工作提出了建议与对策。
Abstract: It is the important way of advancing the university legal management, democratic management and democratic supervision to carry out open administrative affairs. Under the new situation, the open administrative affairs in university faces many of the new situation and new problems, which need us carefully think about them and solve them urgently. Based on the present situation of open administrative affairs in university, an investigation was carried out, and the suggestion and countermeasures about how to further improve and deepen open administrative affairs was put forward.
关键词： 大学 校务公开 现状分析 制度化
Key words: university；open administrative affairs；analysis of the present situation；institutionalization
中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0146-02
0引言
高校校务公开制度是大学民主管理和科学决策的重要组成部分，也是大学管理体制改革过程中一项重要的制度创新。2002年2月教育部与中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》（教监[2002]1号文件）（以下简称《意见》），从领导体制、校务公开的内容和形式，监督检查和报告制度等方面，都做出了具体部署和要求，是促进校务公开走向制度化的纲领性文件。为了加强学校民主建设，促进学校全面发展，中国石油大学（华东）于2009年在全校范围内对校务公开实施细则进行了意见征集，并在2010年十届教代会对意见征求稿提交教代会代表团讨论审议。调查发现，自2002年正式推行校务公开制度以来，在校务公开的制度建立以及具体实践方面都取得了良好的效果。但是我们也必须清醒地认识到，校务公开作为学校管理中的一种制度创新，无论在理论层面和操作层面上，都还存在着许多不足和欠缺；进一步探索校务公开的理论及其在具体实践中遇到的各种问题，从而促进校务公开操作更加规范，实现校务公开的规范化、制度化，就变得十分重要。
1高校校务公开现状分析
1.1 西方大学校务公开概况在英、美等主要西方发达国家，由于作为校务公开基础的政务公开，已经高度法律化、制度化，受到众多的法律制度的严格规范，形成了完备的政务公开制度，以切实保证政务公开的实现，因而为校务公开的实施提供了大的制度环境和社会基础，推动了这些国家大学校务公开制度的发展和完。①通过立法程序写进了相关法律，使大学校务公开从外部获得了法律依据，具有充分的外部法律保障。如英国在1981年制定了“校董会教育规程”，规定在校董会中必须有占一定比例的家长代表和教师代表，在法律上保障了学校管理的公开透明。②国外大学校务公开具有良好的内部体制保障。如慕尼黑大学从管理体制上，设立大学评议大会-评议会-校务领导委员会-学院组织。评议大会主要负责修改大学的法规和章程，选举校领导及听取校务委员会的报告。评议会是评议大会休会时的常设机构，也是由各方面代表组成，负责学校法规和章程的修改、决定教授聘任事宜、决定学术研究的重大项目等。各种人员在评议大会中的比例，并不是由学校自主决定，而是根据《高等教育法》中规定的比例确定。
1.2 中国石油大学（华东）校务公开现状分析根据教育部、中华全国总工会《意见》文件精神，结合自身的实际情况，中国石油大学（华东）于2002年开始推行校务公开制度。在8年校务公开的实践中，不断由试点转为全面铺开，由被动公开转为主动公开，逐步走上规范化、制度化的轨道，取得了一些成效，积累了大量的经验，大学管理的法制化、科学化的进程有了进一步的发展。
1.2.1 校务公开的地位和作用进一步提高这集中表现在学校的领导层对于校务公开的重要性、必要性有了全新的认识，由此带来了实践上对事实校务公开的自觉性有了较大的提高，从而使校务公开的组织机构和人员责任到位。同时教职工对于校务公开的认识也有了提高，从认为校务公开是领导的事情转变为认识到校务公开和自身利益密切相关，从认为校务公开是流于形式的摆设到认为校务公开是有实际意义的制度创新，从最初的校务公开中只对自身利益的关注到对学校公共利益的关注。由此对于校务公开的理解和认识也实现了从被动参与到主动参与的转变。
1.2.2 校务公开的内容较为全面校务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督，核心是推进学校各项工作的发展。经过近年的实践，学校领导层逐渐认识到，建立民主化、科学化的学校管理体制势在必行，校务公开的大势所趋，校务公开制度已经成为大学法制化管理的重要组成部分。如今，大学的管理水平和思想观念已经有了很大的转变，以往回避广大教职工关心的热点问题、焦点问题、难点问题的现象已经很少出现，学校主动积极搜集教职工对学校管理问题的看法：例如学校的发展规划、院系设置、全员合同聘任方案、房改方案、对干部评议结果、评优结果等等，通过主动搜集各种客观真实的信息为学校的科学决策服务。校务公开的内容和范围都比以前扩大，已经由只公开一小部分管理信息扩展到包含学校主要工作目标和工作任务、学校的各种重大决策、教职工职称评定和考核过程及结果、学校财务管理、学生招生就业等方方面面的问题；校务公开的范围扩大主要体现在：一是校务公开由学校小范围向全体教职工大范围转变，学校已经通过校务公开把行政少数人对学校重大事件的决策，改变为由教代会为主要议政方式，重大事件由教代会提交广大教职工集体讨论、民主决策；另一种转变是由校内公开扩展到校外公开，通过互联网等方式，向社会公布学校的各项规章制度和管理内容，接受社会的监督。
1.2.3 校务公开的形式不断创新通过调查发现，认可率在50%以上的校务公开形式分别为：教代会、公开栏、校园网、有线广播、校报、校情会等。校务公开坚持以教代会为基本形式和主要途径，切实通过教代会公开学校重大事务。同时，实行多层次、多形式的方法进行公开，如：设立校务公开栏、校长信箱、召开学校校务会议等形式进行公开。如中国石油大学（华东）一般每年坚持召开一次教代会，校长面向全校全方位盘点学校一年来的热点、难点问题，相关部门向大会报告工作；教代会闭会期间则由教代会常设主席团主持日常工作，处理和解决教职工面临的难题，通报学校的工作。同时，不定期召开“新闻会”、推进校园信息网络化等多种方式，不断完善学校与教工之间的沟通机制，及时把握校内外各种思想动态，推进学校管理的民主化、科学化。通过校务公开，学校各级职能部门规范了办事行为。提高了工作效率，更多的教职工加入到学校的民主管理和民主监督中。
1.2.4 校务公开的制度建设进一步加强中国石油大学（华东）于2010年教代会审议的校务公开实施细则中，一是建立了校务公开责任制，把需要公开的内容、公开的范围、公开的程度和公开的时间都一一进行分解、细化，落实到各职能部门和具体人；二是进一步明确了校务公开的监督机制，由工会和纪委、监察处组成监督小组对校务公开进行效能监察，确保校务公开的质量和效果。
中国石油大学（华东）校务公开经过8年的改革与发展， 2002年下发的校务公开意见已经不能很好的适应现代大学管理体制，我校于2009年起开始研究制定校务公开实施细则，力求在公开内容、方式、监督等方面更加完善。实施细则意见征求稿于第十届教代会讨论审议，与会代表针对校务公开制度展开了非常热烈的讨论。经过调查，现阶段大学校务公开主要存在以下几方面的问题：
1.2.4.1 校务公开内容缺乏制度制约，监督机制不健全校务公开缺乏制度上的监督保障和对违反校务公开责任人的责任追究制度。在西方发达国家大学校务公开是通过行政监督、司法监督、立法监督和社会监督实现的。我国现阶段的校务公开则是从内部监督，通过教代会监督实现的。但目前许多大学对教代会的作用重视不够，对教代会提供的校务公开的内容不真实、不详细，有些应该由教代会决定的事项流于形式。同时校务公开的主体：广大教职工，由于多种原因不敢监督、不愿监督、无法监督，监督作用无法得到正常的发挥。为监督校务公开而成立的监督小组，也往往由于组成人员不科学、没有与校务公开的主体进行有效的分离，职权分工不具体而形同虚设，对于一些重大事项的决策根本无法监督。
另外，由于缺乏法律和制度的保证，校务公开在各个学校自己内部独立进行，国家没有相关的法律法规作出硬性规定，同时也没有形成全国统一的校务公开的规范，不同的学校根据对有关文件的理解并结合自己的实际情况进行着探索和实践，造成校务公开的整体推行没有方向计划，存在着随意性和不稳定性，使这项制度无法得以有力的贯彻执行。由于对校务公开的内容没有制度上的制约，所以校务公开的内容变化随意性很大，公开的深度和广度不够。
1.2.4.2 保障机制没有建立校务公开保障机制的建立是校务公开制度步入法制化轨道的重要标志，应包括以下两方面的内容：一是对利害关系人的保护。只有利害关系人能够保护自己的合法权益，校务公开才能有实质性的意义。目前部分师生对于参与校务公开缺乏热情，一个重要的原因就是他们的正当权益没有得到应有的保护。主要体现在知情权、监督权力没有得到应有的保护。目前在我国大学校务公开实践中，还没有很好地解决监督权力的保障机制，缺乏有效的监督机制。二是对当事人申诉权的保护。在大学的办学过程中，对相对人的正当利益受到损害的时候，应该有依照一定的程序要求改变决定和补偿受损利益的权利；在大学校务公开的实践中，对于当事人的申诉权的尊重是不够的，相应的保护措施更是欠缺的。这样就造成了校务公开相对人出于自身安全等方面的考虑对校务公开不关心甚至故意回避的局面。
1.2.4.3 评价机制和奖惩机制没有充分建立起来由于我国大学校务公开缺乏普遍的规范制约，使得校务公开的相应评价机制没有建立起来。至今也没有一套科学的符合中国大学实际情况的校务公开评价标准和评价方法。大学校务公开的奖惩机制，主要是针对校务公开的责任机构和主要责任人而言的。现阶段校务公开尚处于各个学校结合自身情况的实践摸索阶段，校务公开的奖惩机制尚未充分建立。如前所述，由于缺乏统一的法律、制度的制约，校务公开不到位的情况时有发生，校务公开存在着较大的随意性。而监督机制、评价机制的匮乏，造成大学校务公开的奖惩机制流于形式，相应的监督机构例如纪检、监察等部对于监督工作也比较随意，监督实际作用不理想。
2建议与对策
制度化是西方国家推行校务公开的成功经验，对于我国大学的校务公开有着积极的借鉴作用。大学校务公开能否走上正规的发展之路，关键在于校务公开的法律化、制度化建设进程。为此，要加强对校务公开的领导体制和工作机制，把校务公开列入学校业务管理范围，摆上议事日程，一级抓一级，层层落实。
XX学校校务公开工作总结
实施校务公开制度，是进一步落实党的十五大精神和同志有关政务公开的重要批示的实际行动；是自觉接受广大教职工民主监督，树立学校新形象的一项重要内容，是全面落实全心全意依靠广大教职工办学方针的重要举措。我校外自20xx年正式推行校务公开制度以来，本着自觉自愿的精神和真心实意、实实在在的态度，不断探索完善校务公开的制度、途径、方式，校务公开取得了明显成效。一、总体工作情况我校校务公开工作始于1998年。20xx年我校第六届教代会第一次会议通过了《江南中学校务公开实施方案》，标志着我校校务公开工作步入制度化、规范化轨道。经过多的实践和探索，初步建立起了一套较完善的校务公开工作体系。到目前为止，我校的公开工作已全面铺开，公开内容涉及学校发展规划、干部任前公示、民主评议干部、职称评审、评优评奖、提前晋资、招标信息、工程承包、大宗购买、住房分配、收费标准、财务收支情况、招生工作等20多项，公开载体有教代会、文件、会议、公开栏等，基本形成了对内和对外公开相结合，部分公开与全面公开相衔接，过程公开与结果公开相协调，校务公开与解释说明相统一的工作格局。校务公开工作的开展，强化了广大师生员工的民主意识，并积极主动地参与学校的各项工作中来。校务公开在促进民主政治建设，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，提高办学效益和管理效率，树立学校和干部良好形象等方面的作用日益凸现。二、主要做法（一）组织健全，明确体制我校党政领导班子历来十分重视校务公开工作，坚持把校务公开工作作为学校民主办学和党风廉政建设的基础性、常规性工作来抓，不断加大领导力度。1、成立组织。20xx年我们建立了校务公开工作领导小组，由校长挂帅任组长，领导小组下设办公室，办公室主任由学校一名兼工会主席的副校长担任，小组成员主要选用那些富有责任心、工作能力强、群众威信高的教职工，在结构上党政工团妇，各部门均占有一定比例，体现了代表性、广泛性。此外还设立监事会、经济审查委员会、民主理财小组等民主监督机构。20xx年根据人员变动的情况对校务公开工作领导小组和民主监督机构进行了充实和调整。形成了主要领导负责，层层抓落实的领导体制，为校务公开的全面推行提供了强有力的组织保证。2、明确体制。学校坚持校长负责，工会协调、监督，校务公开领导小组办公室会同有关部门付诸实施，广大教职工群众积极参与的校务公开领导体制和工作机制。学校将推行校务公开与加强学校党风廉政建设紧密地结合起来，以此作为密切干群关系、增强师生员工凝聚力的重要举措，工会则从公开的主要载体入手，着力建设好教代会制度，通过教代会切实履行教职工的知情权、参与权、管理权、监督权等民利。校务公开工作领导小组办公室具体负责校务公开工作，及时收集群众对校务公开结果的意见和要求，提出解决措施和办法，负责材料的分类整理保管。（二）健全制度，注重载体1、加强制度建设全面推行校务公开需要完善的制度作保障。几年来，我们加强了校务公开工作的制度化、规范化建设，先后制订完善了下列有关制度：（1）完善校务公开程序，规范了校务公开的操作要求。在内容上公开政策法规、规章制度、财务收支、学校政务等，做到公开决策过程、执行情况、办事结果，在途径和方式上主要有通过直接参与、设立公开专栏、会议通报、召开教代会、公告、广播、电视等进行公开。在时间上坚持定期公开与随时公开相结合。定期公开主要是对学校财务收支、接待费数额及开支情况每学期经审查后公开一次。随时公开主要是指对重大决策、重大问题、临时性工作以及其他需要随时公开的事务根据需要灵活公开。（2）坚持和完善了教职工代表大会制度，重大决策必由教代会讨论通过；民主理财制度，每个学期都由经济审查委员会对学校财务进行期末审查并将结果公开；民主评议行政领导制度，每年年终均由全体教职工大会对行政领导进行民主评议；办事公开化制度，学校的重大事务和日常事务都进行公开。（3）财务审批制度。学校规定200元以上的购买必须经校长行政会议讨论，1000元以上的购买必须有一个行政领导参与。物品购买回来后，要有验收人签字方可报销。2、拓宽公开载体校务公开载体建设是推进校务公开工作的重要环节。几年来，我校在积极发挥教代会基本载体作用的同时，不断地丰富其他有利于公开的载体形式，拓宽校务公开的渠道。（1）我校教代会在推行校务公开方面发挥了重要的作用。在教代会历次换届大会和每次教代会年会上，校长都要就学校发展规划、改革方案等重大事项及教职工关注的一些问题如学校经费收支向教代会报告，提请教代会代表讨论和审议。近几年来，我校教代会讨论通过了学校发展规划、学校年度工作计划、重要规章制度、奖励方案、征地扩校、基建项目立项、联合办学、大宗校产购买、重大校产处理等问题，不断完善的教代会制度正在校务公开中发挥着主渠道的作用。（2）通过发文件、通知、简报等、召开座谈会、情况通报会
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等会议、建立布告栏、公开栏以及广播、有线电视等一系列形式组成校务公开渠道网络，保证广大师生及时了解有关情况。（3）自实行校务公开以来，我校的校务公开专栏都在发挥作用，公开的内容涉及基建项目发包、年度考核评优、财务收支、职称评定、干部任职考察等方方面面，这样广大教职工就能随时了解学校行政活动的真实情况，增加行政活动的透明度，从而也容易取得教职工的理解与支持。（三）强化监督，加强制约强化监督，加强制约是校务公开工作取得良好成效的保证。为确保公开工作的真实性和有效性，我们建立健全了监督机制，加强对校务公开进行监督。树立主人翁意识，增强监督力度。通过与教职工交流，我们发现有的教职工认为学校决策是领导的事，即使提了好的建议领导也不会考虑，更不要说采纳；也有教职工担心提了意见后会被“穿小鞋”“戴小帽”。了解这一情况后，我们想法消除群众疑虑，采取激励措施积极引导广大教职参政议政，鼓励教职工积极行使监督权。在一次对学校领导班子的民主评议中，教代会代表对领导班子的工作作风方面提出了一些相当尖锐而又中肯的存在问题，学校领导没有回避，也没有责怪谁，而是召开了领导班子会议，针对教代会提出的存在问题，对照自己的情况，进行认真的自查自纠，并且在全体教师会议上虚心接受群众的批评，提出改进措施，恳请群众监督。领导虚心务实的态度，赢得了群众的好评，也提高了群众参政议政的积极性，使民主监督具有了坚实的群众基础。完善监督机制。在充分发挥党组织、职工大会、教代会民主监督作用的基础上，我们建立了校务公开监督小组，对校务公开进行全方位监督，保证公开的真实性和有效性，建立经济审查委员会，专门负责对学校财务收支和重大经济活动的审查和监督。设立校务公开意见箱，收集对公开内容的意见。对涉及社会、家庭的问题如学校收费等对外公开，自觉接受社会监督。（四）突出重点，注重实效如何保证校务公开是真公开，出实效，防止“一哄而上，一哄而散”，这是师生员工最普遍关心的问题，也是校务公开的根本。为使校务公开真正达到预期的目的，除了一般性事务随时通过教师会议、年级、科组集会进行通报外，对那些关系重大的问题进行重点公开。一是重大决策，二是财务收支，特别是接待费用和重大经济活动（如大宗购买）的开支情况，三是学校基建项目招标、投标和实施情况，四是考核评优、职称评定、提前晋资等情况，五是干部考察、招工用工情况。在具体操作上我们坚持做到：决策过程公开化。这主要不是采取公示专栏的形式来进行，而是通过让广大群众参与决策，从而增加决策的透明度，使决策过程公开化。学校每一项重大决策的制订，首先由校务会议提出初步方案后，然后在全体教职工中抛出来，让群众议论，由教职工代表负责收集各种意见和建议，最后召开教代会讨论通过。如我校人事制度改革方案、高考奖励方案、校内超工作量补助方案、征地扩校等都是经教代几经讨论修改才最后定下来的。通过教代会代表与广大教职工的接触交流，既使教职工了解决策的过程，又能集思广益，使决策真正体现了群众的意志，保证了决策的科学性，也为决策的顺利执行打下了坚实的群众基础。公开内容细致化。实行校务公开，我们不单单是公布结果，而是将一些重要的具体细节一起公开。如建房分房、考核评优、提前晋资要公开解决问题的原则，在原则面前人人平等；财务公开做到月月清，项项明；基建项目招标、投标，要公开项目情况、招标条件、招标过程、中标结果，公开承建单位、工程造价、建设日期等；招工用工公开招聘条件，面向社会公开招聘；职称评定，公开申报材料，让群众监督；收费方面公开收费的政策、文件依据，收费项目、数额等。通过具体细致的公开，使群众看得清清楚楚，想得明明白白。公开时间及时化。每当做出一项决策、解决一个重大问题等都及时地公开，让群众早知道。三、校务公开成效显著1、校务公开，密切了干群关系。实行校务公开，为我校的发展注入了新的活力，促进了学校的发展。校务公开后，学校中的大小事情，件件桩桩都公开了，群众心里明白，领导心里坦然，给群众一个明白，还干部一个清白，猜疑与误解减少了，理解与支持加强了，极大地改善了干群关系。领导干部廉洁自律，提高了依法办事，民主管校的自觉性，增进了班子团结，得到了广大教职工的信任，每年教代会对领导班子进行年终评议时，满意率均达100。这样全校上下形成了巨大的凝聚力，有力地促进了学校的发展。2、校务公开，促进了教育教学质量提高。实行校务公开，有力地推动了学校民主管校的发展，全校形成了一种宽松、和谐、奋进的氛围,营造起一个人尽其才、才尽其用、八仙过海，各显神通的大舞台。广大教职工心情愉快地投入到教学工作中去，学校教育教学质量稳定提高，高考上重点人数逐年攀升，20xx年达60人，打破了我校高考上重点长期徘徊在10多人的局面，20xx年攀升至94人，20xx年再创新高，上重点线人数达到140人，学校连年获市高中教育质量特等奖。3、校务公开促进了学校两个文明建设。实行校务公开，有力地促进了学校两个文明建设，学校被评为自治区文明单位、全区德育工作先进集体、市中小学常规管理先进学校、市示范高中。20xx年我校成为省级示范性普通高中，还被评为xx市和xx省绿色学校。四、努力的方向在我校校务公开工作中仍然还存在着一些不足和问题，主要是公开机制有的过于灵活，缺乏必要的刚性，出现可以这样公开，也可以那样公开。这也是造成随意性的一个原因。日常监督检查的力度有待于进一步加大。公开的渠道、载体有待拓宽。根据存在的问题，我校将进一步健全和完善公开机制，建立健全科学、合理，刚性、可操作的公开机制，将公开项目和内容、途径和办法、范围和时间、责任单位等项目以一一对应的方式加以规定，以使校务公开更加规范化、制度化。要进一步加强公开载体的建设，加大对公开工作监督检查的力度。我们将积极探索实行校务公开的好形式，努力践行民主管校的工作思路，促进学校民主建设，把我校建设成为依法治校、依法治教的示范基地。20xx/11/12
在我国高等教育迈进新的发展阶段的重要历史时期，高等学校深入实施校务公开，积极推进阳光治校，是把握发展机遇、应对多方挑战、顺应改革方向、促进高校事业健康发展的内在需要，也是深化高校反腐倡廉建设、加强党对高等事业的领导，实现高校科学民主依法办学的迫切需要。
一、新时期背景下“校务公开”的提出
自2002年教育部办公厅、全国总工会办公厅联合下发《全面推进校务公开的意见》（以下简称《意见》）以来，全国范围内各级各类学校的校务公开工作取得了很大进展。当初《意见》里所讲的校务公开，从内容上看主要包括三个方面，即政策公开，过程公开和结果公开；从对象上看，则主要是面向校内教职员工，其目的是推进学校的民主管理，让教职员工更多地了解学校各种各样的政策事项，以便于他们的参与。而从教育领域在全国范围内开展政务公开工作的时间看，则显得更早。有学者认为，“校务公开”是由“村务公开、厂务公开、政务公开”延伸到教育领域的一项重要的民主政治建设制度。
《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年颁布实施，赋予了国家教育行政主管部门制定适用于教育领域的信息公开实施办法的重要职责。2010年，教育部适应形势需要，在广泛组织开展全国范围的校务公开工作调研的基础上，制定出台了《高等学校信息公开办法》。办法明确了高校信息公开的目的、依据、适用范围、原则、职责分工，对高校信息公开的管理体制和工作机制、公开的范围和内容、公开的程序和要求、监督和保障等做出了具体的规定。该办法对确保校内和校外公众知情权的落实，进而通过知情权的落实进一步促进全社会的参与权和监督权的实现，具有重要意义。2014年，教育部《高等学校信息公开事项清单》，包括10大类50条具体项目，特别对高校招生、财务、人事等人民群众广泛关注的重点领域信息，进一步细化内容、明确范围。
校务公开迄今已全面推行十余年时间，信息公开办法也已推行多年，各地各学校大胆探索，在规范管理、加强监督、促进党风廉政和民主政治建设方面积累了经验，形成了诸多新形式、新做法。但随着高等教育改革的不断深入，以及网络时代带来的信息传播和交流方式的巨大变化，校务公开面临许多亟待应对的新问题。基于此，各地教育部门和高等学校不断加强高等学校校务公开的顶层设计，以进一步提高此项工作的制度化、规范化水平。
二、深入推行校务公开的现实途径分析：以河海大学为例
随着高等教育改革的不断深入，学校师生和社会公众对校务公开工作内容、层次、水平需求的不断提高，现行的高校校务公开制度还存在一些问题急需改进和完善。比如，一是在公开的内容范围上，对于公开与不公开范围的确定，公开与保密的界限，有待进一步清晰界定，定密工作随意性较大，较难做出准确判断。二是在公开的方式上，公开的主动权还主要掌握在学校。师生和社会公众作为“被动受体”的一方，对校务公开的内容是否全面、公开是否及时、职工反映的意见是否得到落实等，缺乏有效的评估，这在一定程度上消减了校务公开的实际作用和效果。三是目前的校务公开制度是政策层面，而不具有法律规范的强制力，对不公开信息的行为不能追究相关人的法律责任，当师生或社会公众的知情权、参与权、监督权受侵犯时，难以得到行政和司法的救济。
针对上述问题，河海大学做了一些有益探索，重点在以下几方面寻求突破，以确保校务公开的实效性，切实推进学校科学民主依法办学。
（一）加强组织领导，完善工作机制，积极稳妥地推进校务公开工作。
学校党委领导校务公开工作，把握校务公开的大方向，不断推进学校的民主管理进程。校长办公室作为校务公开工作的负责部门，充分发挥综合协调的优势，坚持公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合，在实践中不断完善校务公开的工作制度，规范校务公开的程序，确保校务公开健康有序地进行。纪检、监察和工会是校务公开的监督部门，维护广大师生的合法权益，保证校务公开的真实性和实效性。教代会是校务公开的重要平台，学校的事业发展情况、重要举措、重大事件均向教代会报告或通过教代会审议。各级教代会充分发挥学校和基层工会的作用，为师生谋利益，办实事。经过几年的不断完善，学校已基本形成由党委统一领导，学校行政主持，纪检、监察、工会协调、监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与的校务公开领导机制和工作机制，有组织、有领导、有计划、积极稳妥地推进校务公开工作。
（二）建立健全制度保障体系，强化校务公开工作的规范运作。
健全校务公开配套工作制度。《关于实行校务公开制度的实施办法》对校务公开工作的指导思想、原则、内容、形式、组织领导、责任分工等作了明确的规定，使该项工作有章可循；《党政联席会议制度》、《河海大学行政办事流程指南》等近百个规章制度，公开议事内容，规范办事程序，增强工作透明度；同时，还积极推行挂牌服务制、首问负责制、限时办结制、失误道歉制、责任追究制等，转变机关工作作风，提高管理效能。
完善校务公开网络信息管理制度。制定《河海大学信息工作规范》等规章制度，对校务公开信息工作的组织体系、目标要求、运行程序做出规范要求；实行信息员工作制，建立信息员队伍，由各单位信息员专项负责校务公开信息的收集、、更新和反馈，学校定期对各单位信息员进行校务公开、信息化等方面的培训；建立信息审核制度，校务公开信息由校办归口管理，各单位通过校园网的信息均要通过校办的审核。
执行校务公开监督、评议制度。一方面，坚持重大决策公开，对于各类先进、评奖、考核、职称、招标等事关教职工切身利益的事情，均做到事先公告、事后公示，让师生参与监督全过程。另一方面，校务公开监督小组定期开展督促检查和评估，抓好各项政策措施和工作计划的落实。在校园网办公自动化系统开辟专栏，接受广大师生对校务公开工作的意见和建议。学校还将各学院校务公开工作列为年终考核和评优的重要指标，对学院的校务公开工作机制、工作成效进行调研和考核，并将好的做法和经验进行梳理和总结，在全校范围推广。
（三）以服务为抓手，突出重点内容，将师生利益落到实处。
把学校工作重点、难点及教职工群众和社会关心的热点问题，作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、社会保障等涉及教职工切身利益的重大问题，都通过多种形式让教职工知晓和参与。该向社会公开的积极向社会公开，以服务学校事业发展、服务中心工作、服务师生员工为宗旨，在校务公开内容上做好“四个结合”，强调“突出四点”：一是结合学校建设具有国际一流水利学科的高水平特色研究型大学的目标和实践，服务学校教学、科研中心工作，突出改革发展的“着力点”：学校事业发展规划等事关改革发展的重大事项等；二是结合教职工权益保障，营造良好的育人环境，突出师生关注的“兴奋点”：住房、工资、福利、晋升、考核、招生、就业等；三是结合党风廉政建设，推进学校民主政治建设，突出廉政建设的“关键点”：大宗物资采购情况、财务收支情况、基本建设情况、机关作风建设等；四是结合学校科学管理，促进学校事业健康发展，突出民主监督的“难点”：选聘任免干部、重大决策监督等。为进一步规范校务公开的内容，学校还编制了河海大学校务信息公开目录、指南和公开清单项目。
（四）畅通渠道，丰富形式，提升校务公开工作水平。
以师生需求为中心，全面普及教代会制度。学校教代会下设一系列专门工作委员会，如：民主管理及提案工作委员会、劳动争议调解委员会等，就专项问题服务全校师生。同时，以点带面，逐步普及院（系）二级教代会制度，向基层延伸，校务公开服务渠道形成上下贯通的网络格局。
成立各类领导小组、工作组，重点解决学校事业发展中遇到的现实问题。有研究学校发展重大问题的，如人事工作领导小组、财经工作领导小组、后勤工作领导小组等；有处理学校专项重大事务的，如招生工作领导小组、国家重点实验室管理委员会等；有处理突发或非事务性重大事务的，如突发事件应急处理领导小组等。各类小组的特点是为学校不同时期的中心工作服务，将校务工作环节置于“阳光”下，全面推进学校事业的发展。
积极发挥大众传媒的作用，全面落实师生的知情权，主要运用布告栏、校领导信箱、举报信箱、校报、橱窗、广播等大众传媒开展校务公开工作。尤其加强推进电子校务建设，及时全校的规章制度、办事流程、文件资料、议事规程等信息，在校园网上公布校务信息公开指南、信息公开目录。目前，全校所有学院和职能部门在校园网开通了网站，校园网络已经成为师生了解学校的重要信息来源和服务师生的重要窗口。
建立与师生民主对话的平台，保障师生权益。通过中层干部会、教职工大会、学生大会等各层次会议，校领导每周接待日和学生接待日、现场办公等形式，与师生交流对话，使教师、学生的意见与建议有机会有地方可以反映，学校及时了解情况，改进管理工作。
三、深入推行校务公开的现代意义
（一）实施校务公开体现了“以人为本”的办学之旨。
以人为本是科学发展观的本质和核心。教育是社会生活各个领域中与人的关联度最直接、最紧密的，人是教育的出发点，也是归宿。以人为本是教育的手段，也是目的；是教育的基础，也是根本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）是在新的历史起点上进一步推进中国教育发展的纲领性文件，贯穿《教育规划纲要》的精髓则是以人为本，实现教育的终极目标：人的全面发展。新时期高校深入推行校务公开，将学校制度安排、管理措施、信息、文化建设、权力运行等方面置于阳光之下，置于广大师生之前，保障师生权利、激发师生热情，正是充分体现现代教育的宗旨：教育以育人为本、以学生为主体；办学以人才为本、以教师为主体。
（二）实施校务公开是建立现代大学制度的必然要求。
《教育规划纲要》突出了建立中国特色的现代大学制度的要求，并将完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务。高校作为现代大学制度建设的主体，优化自身内部的治理结构和制度设计是构建现代大学制度的关键，同时高校主体地位的确立和自主运行要求健全学校的内部管理机制。实施校务公开，通过透明的制度建设和师生的积极监督，使得大学内部利益相关者之间各种权利进行分配并得以制约，调整利益实现的体制安排、制度规定和机制设计，进而影响大学管理的机构、运行及其规则，实现大学内部治理结构的优化。
（三）实施校务公开是增强高校依法治校能力的有力举措。
在依法治国已经成为我国的重要治国方略并被全面推向深处的今天，将教育管理和办学活动纳入法律的轨道必然成为现代法制建设的应有之义，依法治校必然成为新时期高等教育事业改革面临的首要任务。早在2003年，教育部就出台了《关于加强依法治校工作的若干意见》，对依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具体的阐述，随之依法治校在全国高教行业全面推进，一系列的依法治校措施频出。实施校务公开，将学校的各项事务管理、权力运行等全面置于阳光之下，让广大师生的切身利益真正得到法治的保障，这不仅是学校管理理念的一次重大转变，更是践行法治精神的最好证明；不仅是依法治校的最好体现，更是将学校的各项制度全面推向规范化的有力举措。
（四）实施校务公开是推进高校反腐倡廉建设的有效途径。
当前，高校反腐倡廉形势比较严峻，高校系统的违纪违法案件增多，特别是高校领导干部违纪违法案件增多，这与权力过于集中而又得不到有效制约和监督有密切关系。没有监督的权力容易滋生腐败。实施校务公开，让权力在阳光下运行，通过阳光治校，畅通广大师生员工直接监督高校决策的渠道，督促领导干部养成在监督下行使权力的习惯，真正建立起体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。
四、结语
在我国的高等教育事业全面推向纵深的今天，校务公开是高校实行民主管理、依法办学所面临的一项重大课题。校务公开不仅是学校管理能力的重要体现，其实施的好坏更关乎一所高校能否拥有一个持续的竞争优势。但校务公开绝不仅仅是学校管理层的工作，它的全面实施和作用的最大限度发挥更需要全校师生员工及社会监督参与其中，让新时期这项在高校实施的阳光工程能够在科学、民主、法治理念的良好指导下，沿着科学的轨道健康地发展下去。
参考文献：
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一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府关于深入推进办事公开工作的决策部署，紧紧围绕推动科学发展、促进校园和谐、发展基层民主、有效预防腐败的要求，以解决群众反映突出的问题为重点，规范工作程序，加强制度建设，强化监督检查，全面提升校务公开工作水平，为促进教育事业又好又快发展、办人民满意教育提供有力保证。
二、主要任务
（一）加强领导，进一步规范校务公开工作。各学校要深入学习贯彻《政府信息公开条例》，建立健全信息公开的各项工作制度，增强依法公开，依法管理的意识，进一步规范公开范围和内容，明确主动公开的途径和要求、依申请公开的程序和要求。进一步完善校务公开领导体制和工作机制，及时调整充实校务公开工作领导小组和监督小组，指定专人负责校务公开工作的具体实施。要把校务公开工作与贯彻落实《关于省教育系统预防腐败工作的实施意见》和《省教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年－年工作规划〉的实施办法》有机结合起来，充分发挥学校信息公开的源头治理作用，有效预防腐败，推动学校反腐倡廉建设。
（二）编制目录，进一步健全校务公开内部管理制度。各校要根据《县校务公开目录示范文本（试行）》的要求，在总结去年编制校务公开目录的基础上，完善校务公开目录的编制，明确公开项目、公开内容、公开方式、责任部门和公开时限。继续抓好校务公开内容季报备制度，根据每月公开内容形成简要的目录，每季度末上报县局监察室备案，便于检查和监督，推进校务公开工作的落实。健全和完善校务公开材料整理归档制度，学校要指定专人负责，填写《年学校校务公开目录明细表》（1月至12月底），所有的公开材料均要备份，并按照公开时间顺序装订成册归档，方便群众查阅和监督检查，进一步规范公开材料的管理。
（三）突出重点，进一步增强校务公开工作实效。各学校要紧密结合治理商业贿赂、公共资源市场化配置、治理教育乱收费等工作，突出公开重点，加强预防腐败工作。把招生录取、基本建设、物资采购、职称评审、人事聘用、干部任用、资金使用等容易产生不正之风和腐败行为的关键环节以及社会反映强烈的教育收费问题作为校务公开的重点内容进行公开。要着力推进"阳光工程"，对事关全局和师生员工切身利益的重大事项，实行决策前信息公开和实施过程的动态信息公开，实现由结果公开到过程公开的转变。学校应设对外对内公示栏，校务公开栏要设反馈结果栏目，将上期公示后群众反映的问题及答复在反馈结果栏目中进行公布，做到有公示、有回音、有结果，取信于民。还可以运用网络互动监督平台，让群众、师生参与监督。
（四）开展点评，进一步推进校务公开工作责任制建设。县局将要健全校务公开工作的考核制度，把校务公开工作纳入党政领导干部政绩考核和干部岗位责任考核体系，考核工作与年终考核结合进行。建立校务公开工作点评制度，县局今年把校务公开工作纳入我县教育系统创业竞赛考评的一项重要内容。各校要根据《全县创业竞赛考评细则》文件精神抓好校务公开工作，县局将组织检查组不定期到各校对开展校务公开工作情况进行检查和点评，指出存在不足，提出整改意见，推动工作落实。试行校务公开社会评议制度，由县局聘请有关人员成立信息公开评议委员会，定期对学校的校务公开工作进行评议，并向社会公布评议结果，推动校务公开工作的深入开展。实行校务公开工作责任追究制度，对不依法履行校务公开义务的，不及时更新公开的信息内容、信息公开指南和目录的，隐瞒或者捏造事实等行为予以责令改正，情节严重的，对有关责任人予以党政纪处分。
（五）强化督查，进一步健全校务公开工作检查通报制度。县局将加大对校务公开工作的检查力度，结合春、秋季收费检查和民主评议政风行风等工作，对学校校务公开的开展情况定期、不定期地进行检查，并在一定范围内通报检查结果；注重加强分类指导，对校务公开工作开展较薄弱学校予以重点指导，同时，认真总结推广先进典型的经验做法，充分发挥校务公开示范单位的辐射和带动作用。县局将在年终根据《全县创业竞赛考评细则》对全县各校进行检查考评。
三、工作要求
（一）深化认识，推动落实。各校要以科学发展观为指导，进一步认清面临的形势，研究教育的特点，分析存在的问题，充分认识校务公开工作的重要性、紧迫性，消除厌烦情绪，树立起长抓不懈的信心和决心，切实增强抓好校务公开工作的责任感和自觉性。各学校主要领导作为第一责任人，要切实负起组织领导校务公开工作的责任。工作机构要认真履行职责，抓好组织协调，推动校务公开工作深入开展。
（二）创新工作，加强制度。各校要对现行的制度进行梳理，结合实际加以修改，完善办事公开目录，建立健全主动公开和依申请公开制度，加强考核、评议和责任追究制度建设，进一步建立健全推行校务公开工作的长效机制。同时，要严格按照规范化、制度化、程序化的要求开展校务公开工作，紧密联系实际，创新工作方法，坚持阳光运作，积极推进制度创新，增强校务公开的实际效果。
（三）加强监督，强化责任。要按照准确、及时、有力的要求，围绕公开内容是否全面、公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学、公开结果群众是否满意，定期不定期地开展监督检查。要建立责任追究制度，对于不公开、假公开，特别是造成严重后果的单位主要领导和有关责任人，要根据有关规定予以严肃处理，并视情予以公开曝光。
四、有关要求
我们主要抓了这样几方面的工作
1、抓住“结合点”，实行“三个结合”，充分发挥校务公开工作的民主监督作用,有效加强了对学校权力运作的监督制约，促进了学校党风廉政建设，教师、群众对学校领导更加理解和信任，密切了干群关系。
实行校长负责制后，校长集权、责、利于一身，拥有“办学自主、用人自主、管理自主、分配自主”的权力，全面管理学校教育教学工作，可以依据岗位责任制对教职工进行量化评估，严格考核，实行考核情况与教师的聘任、晋级评优及利益报酬直接挂钩，奖优罚劣。人事制度改革启动之后，校长的权力如何运作，是否会借聘任考评之机排斥与自己意见不同的人，对教职员工的考核评价工作是否公正合理，教师的晋级评优、利益分配能否体现多劳多得，按劳分配等问题，成为广大教职员工关注的“焦点”。此外，学校如何招生，如何收费，如何管理财务等方面也引起了社会群众的普遍瞩目。如果对社会和师生普遍关注的各种事务“暗箱操作”，势必引起师生和群众的不满，挫伤广大教师工作积极性，影响教育改革的深化。为此，一是推行校务公开工作与实行学校内部管理体制改革相结合，把推行校务公开工作作为进一步完善学校内部管理体制改革的一项有效的配套措施，增加教改工作的透明度，加强民主管理，对广大教职工和社会所关心学校内部管理的焦点难点问题，进行释疑解惑，全面公开。二是推行校务公开工作与民主评议领导干部相结合，加强对领导干部的监督。三是推行校务公开工作与落实党风廉政建设责任制相结合，把校务公开工作作为落实党风廉政建设责任制的重要措施纳入学校校长年度工作考核中，以防止这项工作流于形式。
2、抓住“突破点”，循序渐进，突出重点，不断深化校务公开工作
校务公开是一项政策性强、难度较大的工作。为确保校务公开工作的顺利开展，两委党政一班人统一思想，提高认识，把推行校务公开制度摆上重要议事日程，提出了“先试点、后铺开，先政务、后校务，先重点、后全面”的基本工作思路，确定推行校务公开工作的突破口。一是教委机关率先推行教育政务公开工作，树立标杆作用。由于领导有力，分工明确，措施到位，政务、校务公开试点工作取得了明显成效。我们下发文件，在全区范围内实行校务公开制度。要求各中学、学区和各直属单位按照文件精神，并结合本校实际制定《校务公开实施意见》。同时通过典型引路，加强指导，检查评估等形式，有力地推动了校务公开的深入开展。目前，我区中小学全部实行校务公开。二是抓住群众关注的热点问题和容易滋生腐败的重要环节作为公开的重点，杜绝假公开、半公开、不公开现象的发生。校务公开是一项从源头上预防腐败滋生的一项新举措。为使校务公开工作有的放矢，避免流于形式，要求各学校要抓住一些热点、难点和重点进行公开，对学校发展现划、年度工作计划、教师聘任、各种考核奖惩制度和结果、基建工程招投标、大宗物品购置和学校领导的公费开支报销等，凡是涉及到师生、群众利益的事项都要实行在校务公开栏上公布。
3、抓住“中心点”，强化监督管理，推动教育事业新发展
几年来，我区始终围绕实施“十五规划”奋斗目标这个中心任务，扎实开展校务公开工作，在推进教育管理体制改革，提高教育教学质量，促进学校民主管理，加强反腐倡廉和行风建设工作，推动教育事业持续、快速、健康发展等方面取得明显的成效。
一是加强权力运作监督制约，促进学校党风廉政建设。过去，一些学校领导把“校长负责制”等同于“个人说了算”，学校经费收支形成“校长、会计、出纳”一体，在基建、采购物品、人事安排、评职晋级等方面搞暗箱操作，甚至谋取个人私利。通过推行民主管理，实施校务公开后，招待费、旅差费、通讯费、大宗物品采购、基建造价预决算等师生关注的问题得以公开，有效地从源头上预防腐败现象滋生，反映学校领导干部、贪污挪用等违纪违法问题的来信、来访比以前大幅度减少。
二是加强学校内部管理，有效地遏制学校存在的乱收费等不正之风。几年来，通过加强学校内部管理，各学校都将学生学杂费、代办费的收费依据、项目、标准、结算情况向学生、家长、社会予以公开，接受社会的监督，使学校的乱收费等行为得到了有效的遏制。
三是营造尊师重教良好氛围，促进教育事业上新水平。校务公开的推行，还学校领导一个清白，给师生、家长一个明白，密切了学校与师生、学校与家长的关系，调动了广大教职员工的工作积极性，保证我区推行学校内部管理体制改革的各项措施得以顺利实施，大多数学校在教代会上对校长的民主测评优秀率都能达80％以上。校长们深有感触地说：“实施校务公开，还教职工知情权，难点工作也不难；剥夺他们的知情权，简单工作也不简单。”
四是增强教职员工民主参与意识，推动学校工作全面提高。以前，有的学校在民主管理学校、充分发挥教代会作用方面做得不够，认为校长负责制就是校长说了算，教职工的正确意见得不到充分采纳，因此教职工参与管理学校的积极性不高，出现了马虎应付、教学质量下降的现象，群众意见很大。实行校务公开后，把重大决策、工作结果、难点和热点问题交给干部群众讨论，充分发挥干部群众的智慧力量，变少数人的决策为多数人的参与，使各项决策更加民主、科学，更具有群众基础，上下达成共识，齐心协力，共同搞好各项工作。工作中，严格按程序办事，把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，学校领导以身作则，廉洁自律，廉政勤政，促进了党风建设，各项工作都有透明度，教师、群众心情舒畅，教师工作积极性得到充分调动，群众支持学校的热情更高了，出现了教育教学质量不断提高的良好势头。
开展校务公开工作要注意的几个问题
第一，切实加强领导，保证校务公开工作健康有序地开展。学校党组织要切实加强对校务公开工作的组织领导，学校主要领导要把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，积极稳妥地推进，抓出实效。
第二，充分发挥教代会作用，不断推进学校民主管理。教代会制度是法律保障的教职工参与学校民主管理的基本形式。教职工的参与和监督，是校务公开能否真正实施的重要标志之一。工会是教职工的群众组织，在学校开展校务公开工作中起着重要作用，既要代表和反映教职工的意见要求，同时又要配合有关部门做好具体组织实施工作。
第三，切实加强监督，保证校务公开工作健康发展。必须把监督检查贯穿于全过程。要建立考核监督制度，把校务公开纳入学校目标管理内容之一，作为考核评价学校工作，考核评价干部工作的重要内容。学校的纪检干部和工会干部要在学校党组织的领导下，以对党负责、对学校事业负责和对教职工负责的态度，认真履行好监督职责，主动协调好校务公开中部门与部门之间的工作关系，配合和督促有关部门、有关领导做好校务公开工作。要加强对校务公开真实性的监督，“校务真公开，公开真校务”，做到取信于民。
第四，要抓住“六个关键环节”：一是办事权限公开，二是办事依据公开，三是办事纪律公开，四是办事程序公开，五是办事标准公开，六是办事结果公开。
第五，要做到“四个结合”：一是坚持实行校务公开与党风廉政建设和加强师德建设相结合，二是实行校务公开与加强学校内部管理和监督相结合，三是坚持公开原则的确定性与公开步骤的渐进性相结合，四是坚持公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合。
第六，要坚持“六性“：一是时效性，需要公开的事项都应及时公开；二是广泛性。应该在哪个范围内公开的事项，就要尽可能让这个范围内的人都知道；三是灵活性，公开的形式应根据其重要程度、时效、知情对象而灵活运用；四是保密性，有些需要保密的事项不能公开；五是反馈性，校务公开以后，要及时注意听取各方面的反映；六是可操作性，要确保校务公开工作落到实处。
工作中存在的主要问题
在总结校务公开所取得成效的同时，我们也认真剖析了存在的问题，清醒看到一些工作还应继续加强，
1、各校推行的情况尚不平衡，有的学校领导思想重视不够，措施不力，效果不显著，教师参与学校民主管理的积极性还有待于进一步提高。
2、学校的各项规章制度还需要进一步完善，校务公开内容和程序要进一步规范，个别学校贯彻执行规章制度还不够得力，对学校内部管理体制改革中所遇到的困难和问题，教师反映还不够全面。
3、个别学校监督机制不健全，有的公开流于形式，教职工积极性、主动性调动不够，群策群力、集思广益工作机制尚未完善起来。
改进措施
1、加强对校务公开的指导，进一步明确工作责任制。
2、建立校务公开汇报制度。各中学、学区及直属单位每学期末必须形成书面总结，向教委领导小组汇报本学期校务公开的开展情况、经验体会、存在问题以及下学期的打算。
3、对校务公开进行专项督查。把校务公开列入教育督查的内容，经常组织有关人员下校专题检查，及时发现典型，表彰先进，对后进单位通报批评，限期改正。
【中图分类号】G627 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0223-01
在现代学校管理中，尊重师生的知情权、参与权和表达权，充分调动了师生参与民主管理的积极性，可以促进学校各项工作的和谐发展。校务公开是一种让教职工知情的手段，目的是为了保障和落实教职工当家作主的民利。校务公开贵在落实，是一项关系重大、政策性很强的工作，应有规范的校务公开工作制度和工作程序。
校务公开的内容应是学校工作的重点、难点、教职工群众关心的热点问题，应做到政策公开、过程公开、结果公开，以保障教职工的知情权、决策权、参与权和监督权。
一、现状追问
通过对全县各级各类学校问卷调查，发现学校校务公开情况各有不同。有的学校处在一种“要我公开”的被动状态，对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章，被动应付形势的多，应付上级主管部门对公开工作的检查，校务公开流于形式；有的学校对校务公开的程序、内容和要求不熟悉、不习惯，对校务公开的职责不明确，在公开的内容、形式和程序上均存在随意性和不规范性。或者只公开那些没有问题或问题不大的事情，而对教职工关心的热点问题则遮遮掩掩，不愿公开，致使一些需要事前监督的事项变为事后监督。
二、提升认识
通过不断组织学习与实践，学校各级领导班子和广大干部、教职员工对于开展校务公开工作普遍认同的基础上，对其重要意义和作用的认识上要有新的提高，取得共识。
学校实行校务公开工作，不但是发展学校民主政治的重要举措，也是学校改革、发展和稳定的内在需要，还是学校管理体制和机制实现科学化、民主化、规范化，提高办学水平的有效途径。一句话，加强校务公开工作，是加强民主监督、保证和维护师生合法权益的有效措施，是加强党风廉政建设的重要举措。
三、加强校务公开机制建设
一是成立工作领导小组
支部和行政高度应重视校务公开工作，成立以校支部书记、校长为组长，其他校领导和中层干部为成员的校务公开领导小组。加强校务公开办公室的建设，由支部（校长）办公室、工会、教代会等部门负责同志组成，具体负责校务公开的组织、协调和监督等工作。形成支部统一领导，学校行政主抓，业务部门各负其责，工会等部门协调、监督，教代会发挥民主管理、民主监督作用的领导体制和工作机制。
二是完善运行机制
明确校务公开运行机制。学校校务公开工作实行二条线并行工作机制：由支部书记牵头，有关科室负责人参加，办公室负责组织实施；由学校工会主席牵头，教职工代表、学生代表参加，负责监督检查。
始终应把推进校务公开工作的经常化、制度化、规范化作为努力方向。校支部和行政必须制定《关于加强民主管理的有关规定》、《关于推行校务公开民主监督制度的实施意见》等，对校务公开的范围、内容、形式、检验标准等予以规范，建立责任制和责任追究制度；编制《校务公开任务分解表》、《校务公开填报统计表》和《关于党风廉政建设责任制考核办法》；校支部把校务公开工作列为重要考核内容，规定每年末对这项工作进行民主评议和考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要内容，并与奖惩、任免紧密联系。制定《学校办事公开首问负责制》、《学校办事公开一次性告知制度》、《学校办事公开监督检查制度》、《学校校务公开事项保密审查制度》、《学校办事公开考核评议及责任追究制度》等。各办公室和职能科室也都结合实际，制定本部门校务公开实施办法。
三是规范公开内容
校务公开的内容求“实”，确保公开有实效。根据学校民主管理内容的不同，通过不同层面实施校务公开，做到有侧重，有重点，具体体现在面向社会公开的内容、学校领导班子内公开的内容、面向学校教代会公开的内容和面向学校教职工公开的内容。譬如，学校的发展规划、办学目标、育人目标，中层干部的任免、教职工调配、学校经费综合收支年度预决算，学校的发展方向、发展规划、年度工作计划、重要改革方案，职称评审、评选先进、工资晋升、考核奖惩及教职工的结构工资等等，进行全方位、多角度、多层面的公开，以加大民主管理和民主监督的力度，充分发挥工会、教代会参政议政的作用，学校领导班子建设因此得到加强。
四是明确公开途径
校务公开的途径求“明”，确保公开接受监督。学校要创造性地开拓校务公开的载体和形式，努力拓宽校务公开渠道。譬如，设立校务公开栏，校内、外均设立公开栏，凡向社会、教职工、学生公开的内容；召开不同类型的会议公开校务，如教职工代表大会、教职工大会、全体党员会、家长委员会；建立家长学校QQ群，飞信平台，网上家长论坛等；开展“家长进课堂”、“家长开放日”等活动；通过各种媒体公开校务。通过报刊、电视网络等多种校内外宣传媒介公开校务。学校定期出版校刊，宣传公开学校的发展动态，积极向社会公开学校的发展规划和发展方向等。学校网站成为学校对内、对外最有力的校务公开阵地和窗口。
学校还可设立校长、书记接待日，收费公开卡和公开电话等渠道真正落实校务公开。学校将每次校务公开的内容在公示完毕后，由校务公开工作小组收回整理后归档存放。校务公开工作的资料归入党风廉政建设档案或教代会档案。这些制度的落实就能确保学校校务公开工作的规范化和常态化。
总之，校务公开不是目的，而只是一种手段。既要充分发挥党支部、行政的领导作用，还要发挥工会、职代会的监督作用，以提高校务公开的有效性，实现学校和谐发展。
根据《政府信息公开条例》规定,教育等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取信息的公开,参照条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。2010年3月30日,教育部审议通过《高等学校信息公开办法》,并于2010年9月1日起施行。2010 年5月10日，教育部网站发出公告，公布了由其组织研究制定的《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》。）《办法》细化了高校信息公开的范围 和内容，将十二类信息纳入了主动公开的范围，并规定了公开的途径和方式，其 中，在财务管理方面，明确规定了高校经费的使用情况需要公开，包括教育经费收入、支出及使用管理情况；财务审计情况；年度财务预决算等；科研经费管理的公开则包括成本课题预算决算情况、 重大科研课题或大额度科研项目经费使用全过程跟踪审计情况。该《办法》将于 2010年9月1日生效。
在《高等学校信息公开办法》实施一年之际,为深入了解各高校信息公开制度的建设情况,中国政法大学教育法中心以《高等学校信息公开办法》对高校信息公开规定的各项法定义务为考评指标,对其2010-2011年度的信息公开工作情况进行考察和分析。中国政法大学教育法中心12月1日《2010-2011年度高校信息公开观察报告》(以下简称《报告》)。
根据《报告》显示数据,有大约三分之一的被观察高校没有主动公开学校收费的项目、依据、标准与投诉方式,收费信息透明度还有待提高。教育部“211工程”中的112所大学,没有一所向社会主动公开学校经费来源和年度经费预算决算方案,也没有一家高校公布其财务资金的具体使用情况。
据新华社报道，2011年5月4日召开的国务院常务会议部署，要求细化公开中央财政总预算和总决算，公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政费支出情况，中央各部门要公开2010年“三公”经费和2011年“三公”经费预算。并要求地方政府及其有关部门比照中央财政做法。
放眼国际，浏览一些国际知名的大学网站，我们会看到他们每年度的财务报告，不仅公立学校公开其财务报告，而且私立学校也向社会公开其财务报告，私立学校因其资金来源于私人投资，其财务报告仅向投资人公开即可，但在实践中，可发现国外及港台地区的私立学校也公开其财务报告，因为在私立学校看来, 公开财务报告对于完善学校财务管理制度，提高其在社会上的公信度有着巨大的作用，学校可借此吸引更多的私人投资和捐款；此外，一个财务运行良好的学校对吸引生源也是有帮助的。
面对此种情形，笔者不禁思考我国高校财务公开面临的问题是什么？
一、法律规定不明确
笔者注意到一个现象，在诸多高校信息透明度不高的背景下,招标采购信息的公开度却相对较高。根据《报告》调查数据显示,112家高校中有96家都在主动公开学校仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标考评中,获得满分。《报告》分析指出,招投标法、政府采购法和相关政府部门规章都明确规定,高校招标采购信息必须在指定媒体上进行公告,因此各高校在招标采购信息的主动公开度相对较高。因此，如果要建立信息公开制度，应首先进行法制建设，制定高校信息公开条例和实施细则，编制详尽的校务公开目录，必须把财务报告纳入对社会公开的内容，同时，也借鉴国内外的先进做法，把注册会计师审计作为财务报告公开的重要部分。
二、那么法律规定上应该细致到何种程度呢？
笔者认为为保证该法规得以贯彻落实，法规在以下这几个方面是需要加以规定的：
1.公开的内容以具体表格为准，辅之以对数据的解释说明。
(1)收入明细表；
(2)支出明细表；
(3)平衡表；
(4)现金流量表。
2.公开的口径，各个学校需要统一。
包括公开的科目具体到什么程度，各科目数据统计的期间、会计计量方法，都应作明确的统一规定。
3.公开的时间，是每年或每半年进行数据公开需要作明确规定。
4.公开的方式，以网络公开为主。
5.财务公开是学校信息公开的一部分，应和学校概况、规章制度一起在学校主页内显示。
应在学校主页上留下联系邮箱，以便公民、法人和其他组织向学校申请获取相关信息。
6.明确监督管理、法律责任。这一层面的规定明确了法律规定的核心意义，确保能贯彻落实，是关键的重点。
7.公开的内容应突出重点，简明扼要，以上几张表格就是体现。而过多的明细规定不利于信息公开的实际推行，反而会成为一些借口。
三、明确法律法规规定的优势
1.财务公开的内容、方式和国际接轨，表明我国建立高水平大学的决心。
2.财务公开的计量口径统一，利于反映各学校办学水平的高低，为公众进行优选提供信息支持。
3.大学进行财务公开，比现行行政单位的“三公经费”公开更加透明，是更先进的举措。
四、高校财务公开还应注意对校内教职工的财务公开
1.财务部门的意见箱置于学校办公楼内最显眼的位置，建立信息化的网上财务查询系统的同时，制作财务制度汇编置于报账大厅，专门为来财务处办理业务的人员编制通俗易懂、便于携带的财务流程指南。
2.组织财务处的的相关负责同志深入各院系专程为师生员工进行讲解科研经费使用、结题、税务等知识，并现场解答大家的疑问。
3.周期性、动态性地公开一些反应学校财务现状的数据信息，便于群众发现问题，纠正错误。
五、高等学校信息公开包括财务公开的意义是深远的
1.高校信息公开将促进社会主义民主政治建设。社会主义民主政治建设落实到实处，关键的一点就是人民有权要求政府包括其投资兴办的高等学校公开其运作过程，及时公布相关信息，以便公众了解权力的行使状况，为评价行为提供基本信息支持，让公众能充分发表言论，提出意见和建议，以直接影响决策，保证能忠实执行民意。
2.高校信息公开将增进公民对高校的信任。高校信息公开在实现公民知情权的过程中起到至关重要的作用。
3.制约权力滥用和腐败。高校信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理权力滥用和腐败提供预防机制。
4.调剂社会教育资源配置。民众根据自身情况自定规划，是一种社会调节的表现，众多教育管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源得到最大限度的开发应用。
六、高等学校信息公开包括高校财务公开表面上看是各学校应该履行的义务，实质上其推进程度是我国法制建设进程的一个具体反映
1.依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现，是新时期推进依法治教，深化高教改革，加快高教发展的重要内容，也是高校面临新的形势与问题，促进自身发展的客观要求。
2.依法治校要求建立保护学生、教师权利的规范渠道，有利于依法化解内部矛盾，建构和谐校园。高等学校信息公开、财务公开正是规范渠道之一。
3.依法治校将进一步推进学校依法健全、完善内部自我监督机制，形成自我监督、自我约束的发展机制，有利于高校办学自的落实。
4.依法治校是高校在学校规模扩大、组织机构日渐复杂的情况下，应对自身发展需求，建立科学、规范、民主的管理体制的必然要求。
5.通过依法治校，依法完善学校内部制度，是建设一流大学，建立现代大学制度基本保证。
6.要切实加强学校章程建设，充分认识制定学校章程，实现依据章程自主管理，对落实高等学校办学自，提高学校办学水平的重要作用，把起草学校章程作为学校加强现代制度建设，推进依法治校的重要抓手。通过制定学校章程规范学校的决策机制与管理体制，促进学校内部制度的健全与完善，进一步确定学校的办学宗旨和特色。
7.要针对学校发展中的突出矛盾和主要问题，有针对性地依法完善相应管理制度，健全监督机制，特别是完善资产和财物管理、招生、教科书征订、收费等环节的制度规范，形成公开、透明的监督机制；加强对学校法人财产包括无形资产的保护，保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定。
8.要推进民主建设，完善民主监督，为教师、学生、社会参与学校事务管理提供更多的渠道和机会。通过民主的制度，调动和发挥广大教师的积极性。直属高校进一步重视教职工代表大会制度建设，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。
9.要健全维护师生合法权益的程序与机制，依法建立校内教师申诉和学生申诉制度，形成对学校管理权的制约机制，保证在教育教学活动中树立以人为本的理念，自觉尊重并维护教师、学生的合法权益。
从以上依法治校的含义我们可以看出，信息公开是依法治校的一个具体体现，依法治校的科学理念是信息公开的前提保证，二者密不可分。依法治校是一个系统工程，信息公开是一个子系统，所以要推进信息公开就必须不断地推进依法治校进程。纵观我国的法制建设进程是不断地在深化，有理由相信，不久的将来，不仅高等学校的信息可以在互联网上供每一个社会公民查询，而且包括政府机关、国有企业的信息都可以查询----到那时，我国的民主法制建设就又上了一个新的台阶，离国强民富的美好愿景又进了一步。
参考文献:
学校在校务公开工作之初，就成立了以党支部书记、校长为组长、副校长、副书记、工会主席为副组长，支部委员及学校各职能部门的代表人员为组员的校务公开领导小组，还成立了由各职能部门代表人员、教职工代表、家长代表、学生代表组成的监督小组，分别负责校务公开的具体工作和检查监督。同时，通过教师会向全体教师宣传有关校务公开的文件精神，宣传校务公开的目的、意义，还利用政治学习时间组织教师学习了教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》，使全校教工一致认识到：全面推动校务公开工作是新形势下全心全意依靠教职工办学、促进学校行风建设、推进民主管理、推动学校改革和发展的重要措施。在全校统一了思想，做到全员参与，为校务公开工作的顺利开展打下基础。
二、建立制度规范动作
在推行校务公开工作的过程中，特别在学习了《意见》后，在加强领导的基础上，制定了《九台市第八中学校务公开实施意见》，进一步明确了领导小组和工作小组的职责、分工，制定了有关的制度，确定了校务公开的内容、依据、程序等。具体的制度有：1、校务公开负责制，校行政对校务公开负责，把校务公开工作列入议事日程，纳入校长管理责任范围，具体协调各部门做好工作；2、公开内容审核制，即对公开的内容做到严格的把关，先由学校办公室及时悼念资料，汇总后由校务公开领导小组和监督小组进行审核签字，再行公布，从而保证了公开内容的正确、真实、全面、及时。3、反馈信息登记制，对教师、家长及社会对校务公开工作反馈的意见建议及处理情况做好登记，并将家长、社会对学校领导、对部门、对教师的评议、考核情况做好记录，以便将公开评议工作同校务公开工作结合，与学校的各项考核挂钩，使校务公开真正起到推动学校发展的作用。
建立有关制度后，有效防止了校务公开工作流于形式，提高了校务公开工作的规范动作水平，保证了校务公开工作的质量。
三、开辟阵地、形式多样
在校务公开推行后，学校就在学校教学楼前投资设立了校务公开栏，公布有关的教育法规，学校的办学方针、目标，收费标准，学校财务情况阶段性工作等一些重点内容。在楼梯口设立了校务公开校长信箱，在校园网站建立校长信箱等三个固定的阵地保证了重点内容的公开和反馈信息渠道的畅通。同时利用各种条件，因地制宜地开辟临时性公开栏目，保证各项内容灵活、快捷地公开。
在形式上也灵活多样：首先将教职工代表大会作为实行校务公开的基本形式，听取学校工作报告、财务报告，讨论通过学校规章制度重大决策，履行教代会审议、决议、评议、监督等职权，发挥教代会的优势为校务公开提供组织与制度上的保证。例学校的《学校教育教学管理制度》、《教职工奖惩条例》等均由教代会审议通过，并于工会组织实施，教代会监督执行。其次是在会议上通报，对学校需要公开和教师要了解的政策、文件等，通过全体老师会议、教工座谈会等有关会议进行公开通报。像学校的各项工作安排，历年的职务晋升、评先中有关政策、条件、要求等都通过教代会向教师传达。三是开设评比栏、工作安排栏和荣誉栏，将学校组织的各项评比情况，晋升、评先的民意测验结果，师生获奖情况和学校的每周工作安排、有关会议活动等以栏目形式向教师公开。四是根据实际情况用灵活的方式公开，在期初的教师工作安排、聘任，以局面形式向教师公开；涉及到教师工资、福利、奖金等切身利益的问题时，由专人负责当面解释，像学校代扣工会费、医保费、所得税时，均由财务人员作好解释工作；在家长普遍关心的校服、学费等收费中，将物价局的有关批文张榜公布；在工资变动中，针对教师对变动情况不明，工资组成不清的情况，总务处就专门印发工资变动登记表，注明变动时间、依据、金额，让教师心中有数。
在学校创建信息化校园中，更是发挥数字校园的优势，在校园网上开辟校务公开专栏，丰富了校务公开的内容和形式。
有固定的阵地，丰富多样的形式使教师对学校的各项工作均能了解，使社会对学校工作也能了解，并得到教师、社会的信任和支持，有利于学校更好地开展各项工作。
四、突出重点、内容实在
在公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同学校的管理工作、学校改革结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设结合，同维护教职工和学生的合法权益结合。首先是学校重大问题及决策的公开，如办学思想、发展目标，学校改革方案和规划，学校的聘任、职务任免，学校制定的规章制度条例、意见措施等。二是社会热点问题的公开，如学校收费一向是家长关心的热点，学校对学杂费、外籍生借读费等均予以公开，让家长放心，减少误解。三是教职工关心有问题的公开，如评先的条件、指标，民意测验结果和职务晋升中的述职、成果展示、送审名单等做到公开。四是敏感问题的公开，如学校的财务情况、物资采购情况、经费收支、招待费开支等做到公开。五是师德评议的公开，家长、社会对教师的民主评议结果向社会公开。
公开的内容涉及到学校工作方方面面，但同时也突出重点，做到教师、家长、社会最想知道的均能公开，且内容具体真实。
一、提高认识加强领导健全机制
深入推进校务公开是贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六届四中全会提出的“科学执政、民主执政、依法执政”理念，加强教育系统党的执政能力建设的具体体现；是深入开展党风廉政建设，推进学校民主政治建设的重要途径；也是广大教师、学生及家长迫切要求。各级各类学校党政领导要从讲政治的高度，进一步认识深入推进校务公开工作的重要意义，主动适应新形势下社会主义民主政治建设的新要求，尊重、维护广大教职工的民益，把校务公开工作摆上重要议事日程，切实维护全体师生的利益，增强推进校务公开工作的自觉性和紧迫感，真正把广大教职工、学生及家长关心的学校事务进行真公开、全公开、常公开。
校务公开要坚持党组织统一领导，学校行政负责，行政职能部门具体实施，纪监部门、工会组织监督，教职工积极参与的领导机制和工作机制。要健全校务公开工作领导小组(成员可由学校行政负责人、党组织负责人、纪检监察负责人、学校办公室负责人、工会负责人和教师代表组成，行政负责人任组长)，负责校务公开工作方案制订、工作督查等。要明确校务公开工作办公室(由学校办公室负责)，负责落实各项制度，协调各职能部门实施各项校务公开工作，整理有关公开资料。要建立校务公开工作监督小组(成员可由纪检监察干部、工会干部及教师代表组成，工会干部任组长)，负责收集教职工对校务公开工作的建议和意见。
二、把握重点拓展渠道注重实效
校务公开必须紧紧围绕学校的中心工作进行，抓住广大师生、人民群众和社会关注的重点、热点问题、学校重大发展问题，以及涉及教职工切身利益的问题，作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开和结果公开。
当前校务公开的重点内容是：
一是招生工作。招生的计划、条件、程序、分数线等有关录取政策，招收、推荐保送生、直升生、择校生等条件、操作程序、收费标准及录取结果等事项。
二是收费工作。学校收费的项目、依据、标准及减免政策。
三是财务工作。学校年度经费预算和决算执行情况，学校接受捐资助学经费收支情况，学校招待费开支情况，食堂伙食费收支情况，特困生减免、补助及师生奖励经费支出情况，学校执行财务规范制度情况等。
四是干部、教师管理工作。学校内设机构及其岗位职责、中层干部选拔程序等情况，教师招聘、聘任(用)、调动、考核、晋级，奖惩和职称评定等有关政策及结果，教职工奖金、福利分配的方案，其它涉及到教职工切身利益的事项。
五是学生管理工作。学生转学、借读的相关规定、操作程序，学生的奖惩制度等。
六是基建、采购、经营工作。学校基本建设和维修工程的计划、招投标、经费使用情况，学校大宗物品和大额服务项目的计划、招投标、经费使用情况，学校及其所属单位、部门有关投资、经营承包的情况。
七是学校其他管理工作。学校办学理念、发展规划、工作计划和总结以及教育教学改革的重大方案的决策与实施情况，党政领导干部廉洁自律情况，学校重大事项的决策等情况。
各校要结合实际，提出今后校务公开的项目和内容，选准切入点，务求实效。
校务公开的形式要坚持因校、因事、因时而定，注重实效。对外(学生、家长、社会)公开的内容应该通过校务公开栏、告家长书、家长会等形式。对内公开的基本形式是学校教职工代表大会(或教职工大会)，同时要采用党政有关会议、校务公开栏、电子触摸屏、校报、校园电视广播等其它各种形式。要充分发挥网络的作用，凡已建立学校网的必须开设校务公开专栏。
三、加强管理规范运作完善制度
各校要加强制度建设，逐步建立健全校务公开的各项制度和监督检查办法，在实践中不断完善校务公开的工作制度，规范公开的原则、程序和办法，把握环节，力求实效。
一是各校要根据自身实际修订校务公开工作方案(实施细则)，方案内容包括每项公开事项的具体内容、形式、时限、责任部门。方案要向教职工代表大会报告，听取代表的意见和建议，以保证教职工对校务公开工作的知情权、参与权和监督权。
二是加强校务公开工作的日常管理工作。学校行政办公室是校务公开工作的工作机构，要及时督促各职能部门按方案要求完整地公开有关事项，并做好校务公开工作的有关资料归档工作，完成年度校务公开工作总结。
三是要坚持以教代会为基本载体，进一步完善年度教代会制度，按照教代会职权范围和工作程序，对学校工作重大事项的决策，行使教代会的职权。各校教代会每年至少召开一次，组织教代会代表听取、审议学校的工作报告(含校务公开工作情况)、财务工作报告，并对校级领导干部（含学校中层干部）的述职述廉报告进行测评和评议。通过教代会各项职权的落实，带动校务公开的推行。要抓住“办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开”等几个关键环节，促进学校管理的法制化、民主化、科学化。
四、落实考核加强督查整体推进
