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三是加强依法行政。深入推进“诚信阳光计生”行动。规范社会抚养费征管，严格执行“收支两条线”管理，坚决查处基层工作人员乱收费、乱罚款等违规违纪行为；开展基层群众自治示范村（居）创建活动，完善计划生育奖扶政策，公开服务承诺，规范合同管理，80%县（区）基本实现诚信计生；完善行政问责制和行政执法责任追究制，大力推进人口和计划生育政务公开、村（居）公开、办事公开；重视做好工作，认真落实中央关于领导干部接访、定期下访，建立计划生育查处和群众实名举报奖励制度，加大查处力度，及时化解矛盾问题。
2、期内综合避孕率98%
3、知识知晓率及知情选择率均达95%以上
4、避孕节育全程服务和生殖保健服务率达80%以上
5、出生缺陷综合干预率90%以上，检测率达80%以上
6、信息统计上报准确率100%
7、规范随访服务率98%以上
8、群众满意率95%以上
二、工作措施
1、加强分类指导，提高基层基础工作整体水平。以村、居委会为重点，切实加强计划生育基层基础工作，把计划生育工作作为基层组织建设和“文明村”、“文明社区”、“五好文明家庭”等建设的重要内容。继续开展创建计划生育合格村、示范村活动，积极推进计划生育村务公开、民主管理，自觉接受群众健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理新模式，把人口与计划生育工作真正纳入体系。加强企业人口与计划生育工作管理，各类所有制形式（集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等）的企业、事业单位都要依据有关法律法规，认真落实计划生育工作的法定代表人负责制。建立健全计划生育协会组织，特别是企业协会组织和村级会员小组建设，发挥志愿者队伍作用，积极开展“零距离”服务活动。
2、创新宣传思路，建立新型的生育文化。继续以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，以新的婚育观念、计划生育法制观念和计划生育科学知识为重点，充分发挥镇、村人口学校及家长学校的阵地作用，努力推进宣传品进村入户工作，利用“5.29”、“9.25”等纪念日积极开展群众喜闻乐见的宣传活动，重视环境氛围的宣传作用，扩大宣传覆盖面，形成新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。
3、探索优质服务新模式，提高体质服务水平。进一步加强中心服务站的建设，增强村级服务室服务功能，以深入开展“四优一满意”系列活动为载体，全力打造融计划生育/生殖健康/家庭保健服务为一体的社会“世代服务”品牌。引进新的服务理念，提高技术服务人员素质，适应人口计生规范化、人性化、标准化的优质服务新模式要求。围绕六大工程对育龄群众开展避孕节育知识宣传、知情选择、咨询指导、随访服务，加强对流动人口的技术服务工作，村级计生服务室能为群众提供避孕用品、开展咨询服务，并建立开展知情选择和随访服务的场所。
4、深化计划生育统计改革，加快住处化建设进程。规范信息采集和处理方法，加强与公安、民政、卫生等相关部门的协调，进一步构建好计划生育信息资源共享的平台，探索计划生育统计新方法，提高信息统计的及时率，进一步加大考核的可操作性和实效性，有效维护和完善计生网站，在确保信息安全的前提下，进一步完善格局，充实内容，增强功能，及时掌握实情，充分发挥辅助决策和信息引导的作用。探索基层信息管理平台的构建工作，建立村级人口计生信息化管理的试点。
5、严格依法行政，依法维护群众合法权益。建立健全计划生育系统执法责任制，坚决执行“七个不准”的规定，努力提高依法行政的水平，加强工作，维护社会稳定大局。进一步加大治理违法生育行为的力度，协调和发挥好相关部门的配合作用。重视出生人口性别比问题，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。
二、工作目标
生殖健康知识普及率达90%以上；知晓率达90%以上。避孕节育知情选择率达100%。规范的计划生育手术术后、避孕药具随访率达98%以上，计划生育手术併发症发生率小于0.6‰。生殖道感染普查率达95%以上，普治率达90%以上。出生缺陷干预率达90%以上，病残儿家庭再生育优生监测率达100%。婴幼儿保健率达95%以上；早期教育普及率达60%以上。男性生殖保健参与率达75%以上。妇女更年期保健率达80%以上。群众满意率达95%以上。
三、主要内容及措施
（一）计划生育健康服务。
1、健康知识传播工作。在镇计划生育服务站设立“计划生育健康知识培训中心”，由服务站人员每季度开展健康知识讲座。开展好“健康共享”、婚育新风为题材的“人口文化”、健康知识互动活动。
2、健康技术服务工作。（1）建立季度到村健康服务制度。由镇计划生育服务站牵头组织健康服务工作，联系县计划生育技术指导站人员，每季度一次到重点村指导健康服务工作。（2）公开技术服务项目。主要对育龄群众进行优生优育咨询、孕产期保健、出生缺陷药物干预、生殖健康检查、艾滋病预防控制和生殖健康常见病的治疗。（3）建立健康服务卡。并对新婚夫妇结婚生育情况、避孕节育情况、生殖健康状况和生产生活状况建立基础数据库。（4）开展温馨随访服务。镇服务站要设立咨询室，调查了解育龄群众的需求，并做好详细的记录，每季度分析一次，并写出分析报告。充分发挥“健康知识培训中心”的作用。具体是：对使用避孕药具者每月随访一次，对首次放置宫内节育器、结扎者1个月、3个月、6个月、1年各随访一次，有特殊情况随时随访，发现问题和困难及时解决。随访人要及时准确地填写随访内容，确保群众对随访人员的随访质量和服务态度的满意度达到90%以上。
3、避孕节育知情选择工作。（1）加大宣传力度。通过“健康知识培训中心”进行多形式宣传生育政策、避孕节育知识、生殖保健知识。医技人员要做到“四个知情”（对服务对象的知情程度知情、对服务对象的生育调节意愿和选择知情、对服务对象的婚育情况和健康状况知情、自身给服务对象提供服务的能力和质量知情）。（2）坚持国家指导和群众自愿相结合的原则，指导育龄群众落实以长效措施为主的安全、适宜、有效、群众乐于接受的避孕方法，提供针对性强的生殖保健知识和产品信息，满足群众自主选择避孕方法的要求，但不能以安环代替结扎。
（二）优生优育健康服务。
1、出生婴儿性别比治理工作。一是镇计生办对持证生育的育龄妇女要建立孕期保健档案和孕情检查跟踪随访制度，对已孕妇女做好经常性访视、咨询服务工作，使已孕妇女随访率达100%。二是建立科学的出生婴儿死亡报告制度。对于死亡的新生儿，在检查认定后，及时填写报告单，报县计生局备案。对已孕妇女无故脱离孕期随访服务，超过孕产期而孩子去向不明，且没有证据证明孩子死亡的，视为生育。三是加大执法力度。镇计生办要建立举报制度，对非法鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠的机构、医务人员、妊娠妇女和组织介绍者，给予严厉打击，其它相关部门要给予密切配合。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、出生缺陷干预。（1）镇计划生育服务站要通过多种形式和渠道，广泛宣传提高人口素质、降低出生缺陷的有效方法和重要意义。（2）积极组织拟怀孕和已怀孕的妇女进行监测。对申请照顾生育二孩的夫妇必须做好监测工作，使二孩持证人员监测率达85%以上，一孩监测率达35%以上。
（三）生殖健康服务。
1、生殖保健服务。（1）是要加大宣传力度。开展青春期、新婚期、育儿期、更年期、中老年期五期教育，提高育龄群众自我保健意识和能力，减少生殖道感染疾病的发生。（2）是加大查病力度。深入基层，开展生殖健康常见病、多发病的普查普治工作，做到早发现、早治疗，并及时准确做好记录。（3）是拓宽服务领域。充分利用镇服务站、村服务室，开展好男性生殖健康宣传教育活动，提高男性自我保健意识，男性生殖系统疾病普查率达22%以上。
2、艾滋病预防控制工作。大力宣传艾滋病预防控制知识，联合卫生部门积极做好阻断艾滋病传播与扩散，建立计划生育生殖健康与艾滋病防控相结合的工作模式。
四、实施步骤
1、制定意见，明确分工，责任到人，并报县计生局备案。
2、组织实施。按照意见要求，先在联合村开展试点工作，及时总结试点工作经验，查找问题，合理调整下一步工作计划，确保此项工作有序开展。
3、考核评估。由镇计划生育服务站提供数据，县业务指导部门进行评估，作为镇人口计生工作综合目标考核的重要依据。
一、计生信息员配备原则
1、便于开展工作；2、便于掌握和提供计划生育各方面信息；3、覆盖范围、服务人口适中，原则上以自然村为单位，每200人左右配备1人；4、工资报酬与工作量、信息提供挂钩。
二、计生信息员的条件
热爱计划生育工作，了解计划生育政策，基本掌握计划生育的业务常识，群众基础较好，工作认真负责，有较强的计生意识、具有一定文化程度年龄适中的育龄妇女，原则上没有违反计划生育政策。计生信息员配备要严格把关，注重质量，确保在村级计划生育工作中发挥应有的作用。
三、计生信息员的主要职责
1、按时参加每月一次村级计划生育信息例会；
2、协助村包片干部、村计生专干做好群众的计划生育经常性宣传、服务及宣传品发放工作；
3、协助镇村开展孕环检、生殖健康检查和产后、术后随访服务；
4、协助村包片干部做好政策内孕情跟踪随访和服务工作；
5、协助村包片干部教育已婚育龄妇女及时采取长效避孕节育措施；
6、收集提供育龄妇女恋情、婚姻、妇检、孕情、生育、节育、流动人口、政策外怀孕、奖励扶助等计划生育方面的信息，反馈群众对计划生育工作的意见、建议和要求；
7、协助包片干部做好期内对象户应知、应会工作。
四、计生信息员的选配办法和时间要求。
由村包组干部提供人选，镇行政分工、计生分工和村两委共同研究，片长把关，确定人选，并于6月20号之前上报。
五、计生信息员的报酬和管理。
计生信息员的报酬实行务工补贴和信息上报奖励相结合的办法，原则上务工补贴每月30元，每提供一例新婚奖50元，每提供一例政策内外怀孕和出生错漏报奖100元，其信息必须是村级计生台帐和报告单没有及时上报的以前信息，向镇计生信息通道直接提供须经计生办专人调查核实确认。
村级计生信息员由村两委负责管理，根据其工作实效兑现报酬，务工补助由镇财政承担，信息上报奖励由村级承担。
六、其它方面
一、指导思想
国家实行计划生育以来，绝大多数家庭积极响应国家号召，自觉执行计划生育，使我镇人口增长得到有效控制，为镇经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。目前，部分计划生育家庭遇到了种种困难和问题，有的独生子女不幸死亡，有的独生子女伤残，给父母和家庭带来极大的痛苦和打击。随着这些家庭父母年龄的增长，失去了再生育的能力，且抵抗风险的能力逐渐减弱，给生产、生活和养老带来了许多困难和问题，比一般家庭更需要经济上的扶助、生活上的照料和精神上的抚慰。政府有义务也有责任为他们解决实际困难，免费助餐和家政服务，为他们解除后顾之忧，使其安享晚年。
二、服务内容及对象
（一）助餐配送
1、本区户籍、居住在且一方或双方年满60周岁（年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母。
2、父母被确定为服务对象家庭中，伤残三级及以上（或轻、中、重）、未婚、无业切随父母共同生活的独生子女。
（二）家政服务
本镇户籍、居住在且一方或双方年满70周岁（1年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母家庭。
（三）其他配套服务
为符合助餐和家政服务条件的家庭一次性免费配送DVD机、碟片及书刊。
三、服务形式及保障
（一）助餐服务
为符合条件的服务对象每人每天（国家法定节日除外）免费配送午餐。根据家庭的实际情况，采取指定的配餐公司、养老机构、饭店、村（居委）或社会食堂送餐。
（二）家政服务
为符合条件的家庭每周提供两次、每次三小时的免费家政服务。服务内容及日期由服务对象依据实际情况与其协商确定。
（三）人员保障
服务人员依托镇民政部门居家养老、送餐服务队伍，由村、居委确定人员，镇计生办组织上岗培训。家政服务人员统一着装、佩戴标识上门服务。
（四）其他保障
符合条件且自愿放弃的服务对象，如需提供服务的，需由本人提出书面申请，经相关部门审核批准后，次月起享受服务。
四、项目领导小组
“实行本镇户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”实事项目领导小组，下设办公室，办公室设在镇计生办。各村、居委也应成立相应的协调小组。
五、职责分工
（一）镇计生办
负责服务对象、家政服务人员的确认；配餐公司的备案；家政服务人员的培训；实事项目的宣传发动、协调管理、监督检查和评估工作。
（二）各村、居委
负责入户调查，摸清服务对象名单及需求，确定配餐公司和家政服务人员，协调卫监所做好食品卫生监督，负责为符合条件的家庭免费配送DVD机等，负责做好日常管理及服务质量，定期上门征求意见并及时反馈，及时上报人员增减情况，协调镇计生办做好检查评估工作。
六、指标任务
（一）服务对象享受率达100%（自愿放弃者除外）；
（二）服务对象满意率90%以上。
七、考核评估
镇计生办成立考核评估小组，在项目中期和终期采用问卷抽查、入户访谈的方法组织考核评估验收，并写出评估报告。
八、保障措施
（一）项目的时间节点
1、3月1日项目启动
2、3月中旬-12月项目具体实施
3、7月上旬项目中期评估
4、12月上旬项目终期评估
（二）经费投入
午餐配送每人每天费用7元（其中午餐6元，送餐费1元），家政服务每户每周两次共6小时，每小时费用10元，所需费用由区、镇按50：50比例分级承担。碟片和服务人员服装由区人口计生委负责。DVD机费用由镇人口计生办列支。
计生家庭优待工作意见
各村、居委会：
为解决本镇户籍独生子女伤残死亡家庭的生活困难，使该类计划生育特殊家庭优先享受发展成果，在生活上得到照料、精神上得到慰藉，区四届三次人代会将“实行本区户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”列入年实事项目，为确保实事项目圆满完成，特制定如下实施意见：
一、指导思想
国家实行计划生育以来，绝大多数家庭积极响应国家号召，自觉执行计划生育，使我镇人口增长得到有效控制，为镇经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。目前，部分计划生育家庭遇到了种种困难和问题，有的独生子女不幸死亡，有的独生子女伤残，给父母和家庭带来极大的痛苦和打击。随着这些家庭父母年龄的增长，失去了再生育的能力，且抵抗风险的能力逐渐减弱，给生产、生活和养老带来了许多困难和问题，比一般家庭更需要经济上的扶助、生活上的照料和精神上的抚慰。政府有义务也有责任为他们解决实际困难，免费助餐和家政服务，为他们解除后顾之忧，使其安享晚年。
二、服务内容及对象
（一）助餐配送
1、本区户籍、居住在且一方或双方年满60周岁（年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母。
2、父母被确定为服务对象家庭中，伤残三级及以上（或轻、中、重）、未婚、无业切随父母共同生活的独生子女。
（二）家政服务
本镇户籍、居住在且一方或双方年满70周岁（1年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母家庭。
（三）其他配套服务
为符合助餐和家政服务条件的家庭一次性免费配送DVD机、碟片及书刊。
三、服务形式及保障
（一）助餐服务
为符合条件的服务对象每人每天（国家法定节日除外）免费配送午餐。根据家庭的实际情况，采取指定的配餐公司、养老机构、饭店、村（居委）或社会食堂送餐。
（二）家政服务
为符合条件的家庭每周提供两次、每次三小时的免费家政服务。服务内容及日期由服务对象依据实际情况与其协商确定。
（三）人员保障
服务人员依托镇民政部门居家养老、送餐服务队伍，由村、居委确定人员，镇计生办组织上岗培训。家政服务人员统一着装、佩戴标识上门服务。
（四）其他保障
符合条件且自愿放弃的服务对象，如需提供服务的，需由本人提出书面申请，经相关部门审核批准后，次月起享受服务。
四、项目领导小组
“实行本镇户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”实事项目领导小组，下设办公室，办公室设在镇计生办。各村、居委也应成立相应的协调小组。
五、职责分工
（一）镇计生办
负责服务对象、家政服务人员的确认；配餐公司的备案；家政服务人员的培训；实事项目的宣传发动、协调管理、监督检查和评估工作。
（二）各村、居委
负责入户调查，摸清服务对象名单及需求，确定配餐公司和家政服务人员，协调卫监所做好食品卫生监督，负责为符合条件的家庭免费配送DVD机等，负责做好日常管理及服务质量，定期上门征求意见并及时反馈，及时上报人员增减情况，协调镇计生办做好检查评估工作。
六、指标任务
（一）服务对象享受率达100%（自愿放弃者除外）；
（二）服务对象满意率90%以上。
七、考核评估
镇计生办成立考核评估小组，在项目中期和终期采用问卷抽查、入户访谈的方法组织考核评估验收，并写出评估报告。
八、保障措施
（一）项目的时间节点
1、3月1日项目启动
2、3月中旬-12月项目具体实施
3、7月上旬项目中期评估
一、指导思想
以科学发展观为指导，以生育关怀为平台，以解决计划生育家庭后顾之忧为目的，拓展计生惠民空间，全面推进和谐计生，使人口计生工作融入新农村和“幸福家园”建设之中。
二、目标任务
通过宣传倡导和政府关爱，我镇今年生育人员和计生干部先行参与计划生育系列保险，鼓励14周岁以下独生子女和流动人口参加计生系列保险，圆满完成县下达的计划生育系列保险任务。
三、主要措施
1、强化宣传倡导
利用广播、有线电视、会议、计生干部上门和印发宣传资料等多种形式，广泛宣传计划生育系列保险的好处和各险种理赔标准等，切实增强广大干群对参加计划生育系列保险重要性的认识。
2、筛选优化险种
结合我镇实际，选取以下险种：当年符合政策生育人员选取母婴安康保险，镇村计生干部选取意外伤害保险，部分流动人口选取意外伤害保险，部分计生家庭独生子女选取独生子女意外伤害保险。
3、实行政府贴补
母婴安康保险：系符合政策规定生育的由政府贴补每份10元。
村级计生专、妇联主任干意外伤害保险：每份由政府贴补100元。镇分管负责人，计生站工作人员保费由政府承担。
部分流动人口意外伤害保险：每份由政府贴补30元。
计划生育家庭独生子女意外伤害保险：每份由政府贴补10元。享受独生子女父母奖励金的一律纳入独生子女意外伤害保险。
以上贴补均从社会抚养费返还经费中列支。
四、工作步骤
1、母婴安康保险：分别在发放《一孩生育服务卡》和《二孩生育证》时组织实施。
2、计生干部意外伤害保险：在5月底前一次性实施。
3、部分流动人口意外伤害保险：在办理《流动人口婚育证明》组织实施的同时，村级计生专干、妇联主任广泛宣传，积极动员。
4、计生家庭独生子女意外伤害保险：各村（居）专干、妇联主任在广泛宣传动员的基础上，群众自愿投保。独生子女困难家庭赠保单，由各村（居）上报登记表，经审核后予以办理。
五、实施原则
1、坚持宣传倡导与个人自愿相结合。
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以加快农业农业产业化示范区、发展农产品加工产业集群为主攻方向，加快科技创新，合理布局，优化结构，切实转变发展方式，努力提升农产品精深加工水平和市场竞争力，推动我市农业跨越式发展。
（二）发展目标。重点围绕产业技术升级、产品结构优化、产业布局调整、质量和效益提升、发展方式转型、营销业态升级等方面，推进农业产业化转型升级。到2015年，全市建设10个市级以上农业产业化示范区，力争农产品加工产值达到800亿元以上，培育省级以上名牌（农）产品60个，农业产业化带动农民人均增收1200元，着力把农产品加工业打造成为全市经济发展的支柱产业。
二、突出工作重点
（一）培育龙头企业。坚持政策扶持、机制创新、资源整合、多元投入的方法，积极争取国家和省资金支持，加大扶持政策落实力度，突出扶持粮食、中药材、畜牧等产业重点龙头企业，促进龙头企业迅速扩大规模，提高产品档次和市场份额。积极支持有比较优势的龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本，整合资源，开展多种形式的联合与合作，打造一批大型企业集团和行业"航母"。引导企业实施品牌战略，培育一批著名商标和驰名商标，以品牌提升我市农产品整体形象，增强我市农产品的市场竞争力和影响力。到2015年，力争培育出国家级龙头企业6家、省级60家，重点培育"济人"、"华佗"、"良夫"、"瑞福祥"、"正宇"、"占元"、"五洲"、"东升"、"恒盛"、"浩翔"、"华鲁"、"吉利牧业"等企业品牌，争创省级以上名牌（农）产品60个。
（二）发展产业集群。重点围绕粮食、中药材、白酒、畜牧加工等特色优势产业，加快主导产业布局调整力度，进一步调整和优化主导产业发展规划，鼓励和推进优势企业向优势产业、优势区域和加工园区集中，大力发展农产品精深加工，着力推进龙头企业集群化发展，努力形成"一个主导产业、一批标准化生产基地、一批骨干龙头企业、一批名牌产品、一批加工园区"的主导产业发展体系，大幅提升主导产业竞争力和农业整体效益。到2015年，力争形成年加工产值310亿元中药材、150亿元粮油、170亿元白酒、50亿元畜产品加工等产业集群。
（三）建设农业产业化示范区。以资源优势为依托，以壮大龙头企业为重点，以产业集聚为支撑，以技术创新为先导，努力打造成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的农业产业化示范区。充分利用沿海发达地区产业转移和各县区省级经济开发区扩容的契机，加快农产品（食品）加工园区规划建设，积极推进园中园、共建园、特色园等新型农产品加工园区建设，主动承接农产品加工业转移。强化园区基础设施建设和公共配套服务，加速资源要素向园区配置，产业向园区集聚，不断提高园区承接产业转移和产业集聚的吸纳力和承载力，促进资金流、物资流、信息流的聚集，带动仓储、运输、服务等三产的发展，着力打造现代农业、农产品加工和农产品物流相配套的农业产业化示范区。重点抓好谯城区现代中药产业园、大杨粮食产业园，涡阳义门农产品加工区，蒙城农产品（食品）工业园、蒙城雨润食品工业园，利辛农产品加工园区、恒盛食品工业园等农业产业化示范区创建。到2015年，创建10个市级以上农业产业化示范区，争创4个省级农业产业化示范区、2个国家农业产业化示范基地。
（四）加快发展农产品加工业。按照"做大总量、提升加工、集群发展、跨越赶超"的要求，以发展农产品精深加工为突破口，以争创名牌产品、驰名商标为重点，全面提升粮食、中药材、畜牧、蔬菜、林业、棉纺和白酒等产业加工水平。做大做强粮食加工业。重点发展面粉加工及传统面制主食品生产，不断优化产品结构，开发生产特色保健挂面、调理快餐面、方便食品、饼干等多品种、多档次的面制食品。着力提升小麦谷朊粉、食用酒精及其生物转化制品等高附加值产品生产能力。加快小麦加工副产品的综合利用，提升麦胚、麸皮等小麦加工副产品开发利用率。大力发展玉米、大豆加工业。突出发展饲料加工。加快大豆加工产品开发力度，重点发展大豆分离蛋白和豆制食品生产，提升大豆加工转化率。强力推进现代中药制造。加快中药工业结构调整，发展精制饮片、中药保健品、中药提取和中成药制造、中药日化产品生产，引导中药产业向精深加工、高科技、高附加值方向发展，形成一批具有自主知识产权的名牌产品，打造亳药知名品牌。突出发展肉食深加工。加强冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品、功能性肉制品等产品精深加工，增加肉制品加工品种，提高肉制品加工能力；加强对畜禽血液、骨组织、畜禽脏器、皮毛绒等的利用，延长加工产业链。发展特色蔬菜加工业。重点发展苔干、桔梗、朝天椒、大蒜、食用菌、山药等精深加工，扶持发展蔬菜保鲜冷藏、速冻加工和常规菜脱水加工，努力推进农产品进出口。大力提升特色林产品附加值和资源利用率。重点加快特色林木高附加值产品开发，突出发展中高密度板和高档家具制造。扩大棉纺生产和服装制造能力，积极承接沿海地区棉花产业链转移，发展棉花加工产业集群，构建棉花纺织、印染、服装加工一体化产业链，加快对棉花加工副产品棉籽、棉杆等开发利用，提高棉产品利用率。做大做强白酒加工业，大力发展农作物秸秆和废弃物综合利用，发展循环经济。到2015年，力争培育年销售收入亿元以上农产品加工企业100家，其中超100亿元加工企业1家、超50亿元3家、超20亿元的8家、超10亿元的10家，力争主要农产品加工转化率达到70%，农产品加工产值与农业总产值之比达到2：1以上。
（五）全面提升农业产业化科技创新能力。围绕重点产业发展，紧紧抓住国家技术创新工程试点省和国家中药现代化科技产业（）基地的重大机遇，充分利用优惠扶持政策，加快农产品加工技术改造和新品种、新技术研发，重点支持农产品加工业技术应用和重点农产品加工制造关键技术装备的应用，着力推进农产品加工制造技术重组和更新换代，加快产品升级和品种创新，不断提高产品的科技含量和附加值。重点扶持10家具有自主知识产权、自主研发能力的科技创新型龙头企业，提高科技对农业产业化转型升级发展的支撑能力。大力培育科技人才队伍，鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研机构合作，建立产学研科技创新战略联盟，构建产学研相结合的农业科技创新体系。鼓励和支持龙头企业组建自己的研发中心，重点扶持10家左右骨干龙头企业建立国家（省）级企业技术中心。落实全民创业决定，继续放宽搞活科技政策，鼓励科技人员、行政事业单位工作人员进行技术承包、技术服务或兴办各类生产经营实体，加快农业科技成果转化。到2015年，力争培育农产品加工业高新技术企业达到20家以上、国家级创新型（试点）企业2家、省级创新型（试点）企业6家。
（六）加快建设农产品标准化生产基地。按照专业化、标准化、规模化的要求，结合现代农业示范区建设，支持龙头企业在优势农产品集中区兴建生产基地。鼓励加工企业通过订立产销合同、开展经济合作等方式，直接参与加工专用原料生产，按照国家标准建设加工专用原料基地。探索龙头企业基地建设与农业标准化示范县（区）、高产创建示范片、健康养殖小区、标准化园艺基地建设等项目的有效对接方式和联结机制。鼓励龙头企业推进农产品包装标识上市，指导农户开展生产记录，加大农产品加工企业国家标准采标力度，加快建立HACCP食品安全管理模式，建立农产品质量档案和可追溯制度。鼓励社会资本投入设施农业和原料基地建设，培育形成满足不同层次加工需要的农产品生产集中区和优势产业带。到2015年，力争建成500万亩优质小麦、20万亩中药材、40万亩蔬菜标准化种植基地，规模化养殖场（户）发展到2。5万家，规模养殖比重达到80%以上。
（七）加强农产品流通体系建设。坚持政府规划引导、企业市场化运作的原则，围绕重点产业发展，结合农业产业化示范区创建，以大杨粮食产业园、利辛良夫粮食科技园、正宇集团、金冠集团、占元集团（蒙城）分公司、瑞福祥公司等为龙头，重点建设6个现代粮食物流园区，形成以重点龙头企业和各级粮食储备库为核心，以发展散粮运输为重点的粮食仓储物流网络体系；以蔬菜批发市场和康美国际中药城为龙头，建设一批规模大、功能全、带动力强的专业化农产品批发市场、物流配送中心、电子商务平台。加快鲜活农产品储藏、加工、运输和冷链配送设施建设，支持大型涉农企业投资建设物流设施，建立区域性物流中心，为企业提品储藏和直销配送服务，形成高效、便捷、快速的农业现代物流体系。大力推进"农超对接"、"农企对接"、"农市对接"，发展农产品电子商务，减少流通环节，降低农产品物流成本。加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品生产认证，健全农产品产地质量监管、市场准入和质量追溯制度。加强农产品品牌建设。引导龙头企业增强品牌意识，加大对农产品商标和地理商标运用、管理与保护工作的指导力度，每年选定一批龙头企业争创中国知名品牌、驰名商标和著名商标。支持和帮助龙头企业开拓市场，重点组织龙头企业参加北京、上海、合肥三大农交会，进一步提高农产品市场占有率。
（八）推动农业产业化经营体制机制创新。按照"加快培育一批、积极改造一批、迅速规范一批、努力提升一批"的工作思路，多主体培育以农户为基础的农民专业合作社。注重把提高农民专业合作社初级加工水平，作为"十二五"期间农民专业合作社发展的重点内容，重点抓好市级以上农民专业合作示范社建设，力争具备农产品初级加工水平的农民专业合作社比例达到50%以上。引导龙头企业与合作社、农户在平等互利基础上结成利益共同体，支持龙头企业通过建立风险基金、保护价收购和吸收基地农户以土地经营权、产品、劳力、资金参股等形式，将加工、销售等环节的利润适当反哺农民，提高农民收益，实现农企"双赢"。
（九）强力推进招商引资。要制定更加优惠的农业产业化招商引资政策，充分利用我市主导产业的优势和影响，抢抓沿海及发达地区产业转移机遇，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，树立大招商、招大商的观念，重点面向"长三角"、"珠三角"及山东、河南、江苏等周边地区的国家级农产品加工龙头企业和知名药业企业，实行敲门招商，开展点对点的招商推介活动，主动承接国内外大型农业龙头企业产业转移，着力引进一批大集团、大企业入驻我市。要打造硬环境，改善软环境，营造浓厚的招商引资氛围，形成亲商、安商、富商的良好环境。要实行招商项目专人负责，及时跟踪项目进展，严格兑现奖惩，严格执行招商引资"一票肯定制"，确保农业招商引资取得较大突破。
三、落实保障措施
一、依法管理，从严治招，进一步完善招生管理制度
1．必须从构建和谐社会的高度，把切实维护广大学生的合法权益作为招生工作的出发点和落脚点，逐步建立和完善更加公正公平、公开透明的招生工作体系。加强制度建设，依法管理，从严治招，认真实施阳光招生工程。根据国家有关规定，进一步修订和完善招生工作各项管理规定和实施细则，依法从严规范招生管理工作，切实做到政策执行不走样。
2．必须严格执行招生工作“六不准”。不准擅自改变招生计划，不准出台以招生为目的的任何奖励政策，不准、弄虚作假，不准违反有关收费规定擅自超标准或增设收费项目，不准以任何理由向学生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用，不准未经批准擅自在新闻媒体上做招生宣传及通过信件、短信、传单等形式滥发招生广告。
3．必须建立责任追究制度。各中小学、幼儿园必须建立招生工作领导机构，校长、园长是本学校、幼儿园招生工作第一责任人。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把招生工作任务落实到人，责任明确到人。对违反规定的学校，一经查实，主管校领导将根据情节通报批评，或停职检查，接受教育纪检监察部门的审查、处理。违规录取的考生将被取消录取资格，已入学的将不予学籍电子注册，对协助、参与违规招生活动的人员，严厉查处，触犯法律构成犯罪的，移交相应部门处理。
二、严格要求，阳光操作，进一步提高招生工作透明度
1．严格遵守招生政策。各中小学、幼儿园必须严肃执行区教育局制定的招生政策文件，认真执行招生规程，不得随意更改在招生政策中向社会公布的各项承诺。不得自行制定与上级招生政策相违背的规定，干扰招生工作的顺利进行，
2．严格执行招生计划。各中小学、幼儿园招生计划均须向社会公开。各校招生计划安排的条件、程序、审核或调整招生计划应当集体讨论，不得擅自个人决定，更不得。各校要严肃招生计划，未经区教育局批准，不得擅自改变招生计划，不得随意缩减或扩大招生名额。
3．严格实施招生公开。各中小学、幼儿园必须认真实施招生“阳光工程”，要通过校务公开栏、校园网等渠道及时向社会公布依据区教育局招生政策、规定制订的招生实施细则和招生办法，要及时公布各种招生（包括省一级重点中学保送生、跨区生，普通高长生，职业高中提前自主招生，各中小学、幼儿园常规招生等招生类型）的招生条件、工作程序、日程安排、录取办法及招生结果。
4．严格实行招生监督。各校要根据规定设立招生监察机构，加强对招生政策制订、招生环节、招生透明度等方面的监督。坚持招生录取工作的公示制度，切实做到招生工作纪律、和监督电话等公开，增加招生工作的透明度，接受社会监督。
5．严格规范加分政策。认真审查按政策优惠照顾加分考生的资格和条件，规范申报工作程序，严禁弄虚作假为考生骗取加分资格提供方便。必须建立优惠照顾加分考生名单公示制度。
6．严格履行收费规定。加强收费管理，规范收费行为，杜绝乱收费。严禁向学生收取价格管理部门批准的收费项目和标准以外的任何费用，禁止向学生收取与招生相关的赞助费或赞助物品，禁止向借读生收取择校费。
三、规范管理，有序实施，进一步维护招生工作秩序
1．规范招生时间。未经区教育局许可，任何学校不得以任何形式提前招生。省一级重点中学招收保送生、跨区生以及普通高中招收体育、艺术、科技、信息特长生均必须按照区教育局规定的时间要求执行。公办义务教育段学校招生均依据适龄儿童的户籍、居住情况就近免试入学，公办义务教育段学校的招生地段按照所在街道、乡镇划定的招生地段方案执行。民办义务教育段学校不得以考试方式选拔学生。初中招生必须在小学毕业考试后进行，不得干扰小学正常教学秩序。幼儿园招生必须实施二次报名，在优先满足三周岁及以上幼儿报名就读的前提下，若教育资源许可，再组织三周岁以下幼儿招生报名，不得将托幼教育报名招生同步进行。
2．实施分层招生。公办义务教育段学校在招生中必须执行分层招生。第一，优先满足本校招生服务区内的地段生和持有《区居住证》的外地户籍学生入学；第二，积极接纳符合规定资格条件的外地户籍学生就近借读，不得随意设置门槛，其中列为区大工程项目企业的职工子女应优先接纳；第三，招收少量择校生，时间不得早于6月25日，择校费一律上交区教育局人民教育基金。另外，因区域内招商引资、大工程建设需要，部分外籍、港澳台籍、高级管理人员、高级专业技术人才子女入学由区教育局统一协调安排。
1、继续加强组织体系建设。根据实际，及时调整卫生应急组织领导，增强办事机构力量，发挥领导组织作用。
2、完善全区卫生应急信息管理平台建设，构建区、镇（办事处），两级卫生应急信息管理平台。
3、积极推进区级卫生应急指挥中心建设，为卫生应急指挥决策提供信息支撑。
4、依托现有医疗救援资源，积极筹建我区战略性医疗救援中心。
二、加强突发公共卫生事件监测和预警工作
5、继续加强和完善突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设，及时预警信息。
6、组织实施重点传染病及其他突发公共卫生事件的主动监测。
三、加强培训演练、物资储备和应急队伍建设
7、加强卫生应急培训演练。根据需求，制订计划，开展人禽流感、食物中毒、医疗救援等应急知识和技能培训演练，并进行评估。
8、加强应急物资储备。争取财政支持，及时补充和完善区级应急物资储备；区、镇两级医疗卫生机构要做好医疗急救包、便携式急救设施设备等可随应急队伍出发的物资储备。
9、加强应急队伍建设。各单位要建立应急工作队伍成员档案，及时调整、充实卫生应急专家组织和应急处置队成员。
四、全面推进基层卫生应急工作，普及全社会卫生应急知识
10、进一步强化基层卫生应急工作。坚持关口前移原则，加强和指导乡镇医疗卫生机构的能力建设，提高基层卫生应急能力。
11、大力推进创建卫生应急示范工作，年内确保达到省卫生应急示范标准。
12、加强卫生应急宣传教育。认真组织开展“卫生应急进社区、进学校、进工地”活动，重点开展传染病防控、防暑降温、食物中毒防范等应急处置科普知识宣传。
五、加强应急信息管理工作，提升12320电话管理水平
13、进一步健全信息报告和信息管理制度。各单位要严格按照有关法律、法规和规范进行信息报告，坚持公共卫生信息统一扎口和依法制度。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率100％。
14、加强12320社会宣传知名度。
（一）强化制度管理，提高两员素质。
我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质，提高执法水平作为经常性的头件大事来抓，建立健全了《xxx兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度，强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责，对全市检疫人员进行了专门的培训考核，加强了对检疫员执法的监督检查，对工作不负责、违法违纪，有失职行为的检疫员按章查处，有x名基层站检疫员因工作不到位，违反《xxx兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚，使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。
（二）强化检疫检验，提高检疫质量。
充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作，对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测，全年共查处了x起销售病死猪肉案件，依法对违法行为人进行了处罚，增强了人们对上市畜产品安全的信任度，同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时，检疫工具全齐，检疫质量得到保证。在检疫过程中，严格把住以产地检疫为重点的五关：一是产地检疫关；二是进场（点）检疫关；三是宰前检疫关；四是宰后检验关；五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查，使之形成了相互协调，相互完善，联系密切，功能互补的检疫工作机制，全年完成猪、牛、羊产地检疫xx万多头，白肉检疫xx万头，家禽检疫xx万羽。
（三）强化动物免疫标识管理，全面推动检疫工作。
自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度，为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作，保障畜牧业健康发展，我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法，严格把住产地检疫和屠宰检疫关，对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处，我们加大了宣传力度，在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语，下发宣传材料，制作宣传牌，并在各乡、镇交通要道涮写了xx多条宣传标语，宣传形式多样，做到了家喻户晓，人人皆知。由于宣传力度到位，管理制度健全，促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。
（四）强化监督管理，严厉查处违法违纪行为。
没有监督管理，违法行为就得不到惩处和改正，我们主要采取“三结合”的方法加大监督力度，即日常管理与经常监督检查相结合，外部监督与内部监督相结合，定期监督与经常性的监督检查相结合。4月份对全市中等以上规模的养殖场、11月份对全市定点屠宰场（点）的防疫条件进行了审核，并经常组织防疫监督员对乡村级交通要道和养殖场进行监督检查，全年监督重点放在打击逃检，无证经营，经营死因不明病害畜产品以及检疫员、防疫员违纪违规行为上，并以集中力量查处案件为突破口，解决群众举报突出问题，推动全面检疫工作和猪、牛、羊免疫标识工作，全年共受理群众举报案件x起，查处逃避检疫案件x起，经营死因不明畜产品x起，不凭检疫证明运输畜产品案x起，防疫员违规使用免疫标识x起，对当事人均依法、依规给予了处罚，严厉打击了违法行为。
二、XX年工作要点
（一）从抓业务培训入手，重塑检疫监督队伍形象。
为切实提高“两员”的整体素质，树立良好的防检疫队伍形象，全年抓住四个关键环节：一是建章立制，继续推行去年的各项规章制度，规范《xxx检疫员考核管理办法》；二是严把两员的审核关，对全市检疫员重新进行审核，对不符合条件，工作能力差的人员取消检疫资格；三是抓好“两员”的业务培训，拟在x月份对全市检疫员进行培训，并进行考试，考试合格后，方可上岗；四是抓好检疫示范站建设，着重抓好xx等x个条件较差的检疫示范站建设，并对xx、xx、xx等三个定点屠宰场实行重点监督。
（二）从审证发证入手，增强从业人员守法意识。
核发《动物防疫合格证》是依法对动物、动物产品生产、经营者实施防疫监督的重要手段，今年要重点抓好贩运户、屠工及饲养场的办证及年审工作，严格办证程序，先培训，后规范，力求《动物防疫合格证》核发率达xx%以上，做到依证管理，持证经营，同时加大《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规的宣传力度，切实提高从业人员守法意识。
（三）从强化免疫标识管理入手，扩大检疫面。
严格按照省、市免疫标识管理制度，严禁无免疫标识的猪、牛、羊出村出场，上市流通，做到以防促检，以检促防，防检并重，在抓好猪、牛、羊检疫的同时，加大监督力度，抓好家禽检疫和狗的检疫，力求猪、牛、羊检疫率达到xx％以上，家禽检疫率达xx％以上。
（四）从查处典型案件入手，营造依法治牧氛围。
及时查处违法案件，对违法人员实行公开张贴检讨书，违法录相向社会曝光，同时加大对检疫员、防疫员违纪的处理力度，不讲情面，借《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规宣传的东风，印刷宣传手册，刷写标语，利用宣传车下乡宣传，利用广播电视等多种形式宣传，以提高管理相对人的守法意识，促进防疫检疫各项工作的顺利开展。 共2页,当前第1页1
（五）从加强横向联系入手，增强检疫执法合力。
1、加强周边县（市）特别是与xx、xx、xx等县市的联系，增强本系统执法合力。
2、加强与边检站联系，严厉打击逃检和无证经营行为。
3、加强与政府相关部门的联系，以弥补自身执法手段和力量的不足。
4、加强与养殖户的联系，充分利用群众的监督职能，建立畅通便捷举报投诉渠道，将举报电话向社会公开，提高群众监督执法的参与度，形成社会执法合力。
（六）从完善考核办法入手，切实做到奖优罚劣。
今年结合与各基层站签订目标管理责任状的情况，对基层站的防检员制定出相应的考核评分办法，力求考核制度合理化、公开化，充分调动各基层防检站工作的主动性和积极性，年终切实做到奖优罚劣，以促进兽医卫
生监督工作的开展。
以中央《决定》和省、市《意见》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改进和加强基层基础工作为重点，以提高服务能力为主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，实行党政牵头、部门联手、上下联动、综合施治，按照健全班子、规范制度、完善阵地的要求，有针对性地制定并落实帮促整改措施，加强基层基础工作，遏制违法生育反弹，从根本上扭转工作的被动局面，促进全区人口计生工作平衡发展。
二、主要措施
（一）制定帮促转化方案，全面落实帮促责任制。各街道要深入薄弱社区（村）进行调查研究，摸清薄弱原因，制定切实可行的薄弱社区（村）帮促转化方案，明确帮促责任单位和责任人，明确帮促工作重点和任务，制定切实可行的工作计划和措施，确保取得成效。
（二）加强基层队伍建设，积极推行村民自治。帮促部门要协助社区（村）配齐配强社区（村）领导班子，健全计生网络，对不适应人口计生新的工作形势的计生干部坚决予以调整。积极推行村（居）民自治，依法制定符合本社区（村）实际的《村（居）民自治章程》，建立健全村级计划生育规章制度；充分发挥计生协会在村（居）民自治中的作用，提高群众的实行计划生育的自觉性。
（三）开展清理清查，全面摸清底数。要结合全区开展的信息质量专项调查活动，加强信息核查对比和交流工作。薄弱社区（村）要逐户走访辖区内已婚育龄妇女，将新婚未管理的育龄妇女和孕情不明、流出去向不清、长期空挂的已婚育龄妇女作为重点对象，及时准确掌握其婚、孕、育和节育措施落实等信息；将公安、民政、卫生、劳动、城建等部门信息与育龄妇女基础信息进行认真核对，对存在的差异进行细致核查，户籍地要及时掌握人户分离人员的信息，并委托现居住地纳入管理，定期进行信息交流，杜绝漏管和工作不到位现象。
（四）认真落实各项工作制度，确保管理服务到位。加大落实长效节育措施的宣传倡导力度，对未落实避孕节育措施的，在规定时限内引导落实长效避孕节育措施；认真做好一年两次的孕环情监测工作，对薄弱社区（村）街道要根据实际情况，适当增加孕环情监测次数，建立并落实孕环情检测分级负责、逐级审核把关制度，逐人核对身份，发现漏检、替检人员，及时查明原因，并在规定时间内落实好补检工作。凡因妇检工作组织不力和人员漏检造成违法生育的，严格追究相关人员责任。
（五）加大违法生育查处力度，形成良好的社会舆论氛围。各街道要加大对违法生育的查处力度，坚持常年有奖举报和定期核查制度，发现违法生育线索一查到底。对违法生育行为要坚持征收社会抚养费，对违法生育欠交社会抚养费的，严格按照法律规定的标准和程序实施征收。对党员干部公职人员违法生育的，依法依纪从严从快处理。
（六）建立薄弱社区（村）转化督查制度。区、街两级对薄弱社区（村）转化情况定期进行现场督导，及时了解帮促转化进展情况，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，及时发现、推广薄弱转化的先进典型和工作经验，推动帮促转化工作扎实开展。
三、目标要求
通过帮促转化活动，计划生育薄弱社区（村）要基本达到以下目标：
（一）社区（村）级领导班子健全，重视人口计生工作。社区（村）级计生专职主任和育龄妇女小组长配齐配强，适应工作需要，待遇报酬落实到位。
（二）无计划生育违法违纪、违法生育及瞒漏报、私自终止妊娠等现象；无漏管已婚育龄妇女，已婚育龄妇女微机信息准确、全面，各类统计资料和微机信息准确率达到95%以上；社区（村）级档簿资料设置齐全、填报规范，保管存放符合要求。
（三）已婚育龄妇女避孕节育措施落实率达到100%以上，产、术后随访服务到位，药具发放、随访服务及时到位。已婚育龄妇女孕环情查体率要达到100%；应落实长效节育措施人员长效措施落实率达75%以上，及时率达100%。
（三）各类奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等政策要落实到位；违反计划生育行为按政策规定要处理到位。
（四）阵地建设进一步加强。社区（村）级服务室和人口学校得到完善，宣传和服务阵地的功能得到充分发挥，能够基本满足育龄人群避孕节育、生殖保健等知识需求，广大群众对计划生育政策法规、相关知识的知晓程度和对计划生育的满意率有明显提高。
（五）村（居）民自治水平明显提升。社区（村）级各项规章制度进一步健全，《计划生育村（居）民自治章程》得到完善，计划生育政务公开落实到位，协会组织活动经常，广大群众在人口计生工作中逐步实现自我教育、自我管理、自我服务，达到村民自治的标准。
四、方法步骤
帮促活动具体分为三个阶段：
（一）确定阶段（年4月下旬）。各街道根据本街道实际，研究确定本街道计划生育薄弱社区（村），并于4月20日前将薄弱社区（村）名单和帮促转化方案报区计生局。
（二）组织实施阶段（年5月中旬—年10月中旬）。各街道按照帮促转化方案要求，重点围绕“配强村级班子、健全计生队伍、摸清工作底数、规范规章制度、完善服务阵地、落实节育措施、抓好政策兑现、推行村（居）民自治”等内容，狠抓薄弱社区（村）的经常性管理服务工作的落实，堵塞工作漏洞，努力提高薄弱社区（村）的计生工作水平。
（三）考核验收阶段（年10月下旬）。各街道要于年10月底以前对本街道计划生育薄弱社区（村）转化情况进行全面的检查验收，并对帮促转化工作进行全面回顾，写出书面总结，上报区人口计生局。区人口计生局将采取日常监控或者不定期专项调查等形式对计划生育薄弱社区（村）的转化情况进行检查验收。
五、组织领导
