20__年上半年，园区实现工业总产值18.5亿元，同比增长5.1%；销售收入13.5亿元、同比增长5%；其中玻璃产品销售收入11.15亿元，占85%；实现工商税收7500万元，同比增长6.5%，完成招商引资8亿元，同比增长15%，企业员工总数达120__人。目前，入园企业53家，其中建成投产经营33家，新竣工项目2个。在全市8家省级工业园区中位于第3位。具体工作情况如下：
(一)加大园区基础配套设施建设，进一步满足入园企业承载力需求。
1、道路绿化工程。道路绿化工程总投资350多万元，其中，投资178万元的景观大道绿化工程已于3月底全面完成，投资149万元的园区伯牙路、纬一路、琴音路等绿化工程已于5月底全面完工。
2、园区路网建设。20__年计划新建园区伯牙南路、永青南路、琴音南路、子期路等四条道路，总长3.6公里，预计总投资约为3600万元。上半年，总投资800万元的琴音路已全部完工；子期路已完成招标前的规划设计、征地拆迁等各项工作，现已进入县招标采购管理局招标程序，招标后即可开工建设；伯牙南路、永青南路已完成道路踏勘、测绘、规划、土地丈量、房屋拆迁及地表附属物评估等基础工作。四条道路建设年底前可全部完工。
3、安置点道路及配套设施建设。投资约60万元，完成了大青郢安置点二、三、四期道路工程、大青郢小学校内绿化工程、给排水等工程。
4、拆迁征地工作。一是拆迁工作：截止6月底，共完成49户拆迁，其中龙凤山庄内42户、棉织厂及附近5户、原大青郢小学附近2户等；西禁垣路园区段34户、永青南路7户拆迁户已完成房屋和地表附属物评估工作。二是征地工作：截止目前，共征地约850亩。其中新建子期路、琴音路、永青南路、伯牙南路等拆迁征地工作基本完成，共征地350亩；完成淮河玻璃有限公司、中材集团、中建材集团项目建设用地的测绘、丈量及征用前期各项工作，项目用地共500亩。
5、土地置换复垦。按照县统一部署，截止目前，夹河滩土地置换复垦工作已完成丈量、评估、登记、公示等各项工作，即将进入复垦工作，复垦完成后可置换土地约310多亩。
（二）加大招商引资力度，确保项目投入稳步增长。
1、建立网络招商平台和玻璃企业信息库。充分发挥园区网站与新华网合作的优势，按照园区建设和产业发展定位，收集、编制道路、绿化、居民安置、商业街和玻璃产业等项目，不断在网站上，寻求投资客商，今年1－6月份共在网上招商信息15条；同时利用网络搜索全国玻璃企业，按照“企业名称、地址、产品、联系人及联系方式”建立了329家玻璃企业信息库，并与12家重点企业进行了联系和沟通。
2、积极开展招商活动，使一些大的项目落户园区。一是积极参与县统一组织的招商引资活动，为中材集团和中建材集团的两个大项目落户园区全力做好各项准备工作；二是今年4月，在上海成功举办了“上海电光源玻璃产业园招商引资推介会”， 飞利浦亚明、上海亚明灯具、ge照明等11家大型电光源生产企业参加了推介会，部分企业家对园区玻璃产业发展十分感兴趣，并表示将组团来园区考察；三是积极协调凤阳县染化厂与浙江传化集团合资兴建年产7800吨清洁酸性染料项目，蚌埠新奥燃气公司 “凤阳工业园区能源配送中心”项目，为项目落户做好各项前期工作；四是洽谈华泰公司的节能玻璃项目，中国土畜产进出口总公司、滁州远达贸易公司、滁州弘达模具有限公司的彩印包装、模具投资项目等。园区将对这些项目实施重点跟踪，确保早日落户园区，开工建设。
3、为企业做好各项服务，使一批新建项目竣工投产。09年上半年，园区共有两家规模以上企业竣工投产，一是计划总投资2亿元人民币的__新华联新型材料有限公司于20__年1月份正式投产经营，一期工程投资7000万元，可年产20万平方米新型石英石板材；二是计划总投资2亿元人民币的__凤阳县海阳电光源有限公司于20__年2月26日点火投产，一期项目投资5000万元，可年产高端异性hid玻壳500万只。
4、加快在建项目建设步伐。一是加快原有在建项目建设，主要是加快力诺集团、鑫民玻璃有限公司、蓝德晋源有限公司等在建项目建设进度，争取早日投产见效；二是加快20__年新开工项目建设，主要是德力高档玻璃器皿、杜氏二期工程、力华太阳能等项目建设，争取年内竣工投产；三是加快华众玻璃有限公司投资4500万美元的二期工程建设、杜氏高科玻璃有限公司投资2亿元的三期工程建设、力华光电玻璃有限公司投资1.5亿元的二期工程建设。争取使他们早日动工，年内完成基本建设。
5、加强园区安全生产工作。针对园区施工场所和企业生产过程中较易出现安全事故的情况，管委会采取拉横幅、下通知、开专会，积极配合县
有关职能部门上门等方法，加强企业安全生产教育宣传工作。我县发生“6.21”爆炸事故后，管委会按照上级统一部署，将园区的安全生产工作摆上了首要工作日程，除将上级文件及时转发到各企业、有关部门外，同时要求园区各企业及各有关部门主要领导要亲自抓好当前安全生产工作，确定专人认真排查企业生产中存在的安全隐患问题，并将安全生产情况和存在的问题及时上报，确保了园区安全生产各项工作顺利有效进行。（三）加快新农村建设步伐，园区各项社会事业取得协调发展。
1、多次组织社区农民参加就业创业技术培训班，提高其就业能力，并为园区企业和农民工之间牵线搭桥，保证了园区农民工的本地就业率和收入的持续增长。
2、宣传和组织“送文化下乡、送图书到社区”活动，社区文化大院建设进一步增强，春节期间组织了群众锣鼓队到县城踩街，为企业和各社区群众演出，丰富了群众文化生活。
3、计划生育工作。上半年，园区把计划生育工作做为农村工作的重中之重，克服重重困难，保证计划生育工作的人力、财力、物力，使计划生育工作在全县始终处于领先地位。上半年共完成四项手术97例；处理“两非案件”6例；征收社会抚养费27万元。通过园区上下努力工作，园区人口自然增长率控制在12‰以内。
4、稳定工作。上半年，园区正确处理建设、发展与稳定的关系，安排专人负责稳定工作。在全国“两会”和合肥“会”期间，认真排查隐患，对民师上访采取全员“包保”责任制，没有一例越级上访现象发生，维护了全县稳定大局。上半年共调解民事纠纷38起，处理案件70件。
二、20__年下半年工作安排
到20__年底，计划实现工业总产值40亿元，比上年增长11%；实现工商税收1.5亿元，比上年增长25%；完成固定资产投入20亿元，比上年增长 11.1 %；完成招商引资16亿元，比上年增长15％。
（一）加快园区基础配套设施建设步伐，打造功能齐全的招商平台。
一是加大园区路网建设。计划建设伯牙南路、永青南路、子期路、琴音南路、纬二路等5条道路，道路总长约7公里，概算投资约5000万元。积极配合县西禁垣路（园区段）建设，认真做好征地、拆迁等工作。
二是认真做好拆迁安置工作。根据工业园区建设和发展的需要，在原有工作的基础上，继续完善和兴建三个新农村安置点（大青郢新农村建设一期安置点和二期安置点、蒲北新农村安置点），重点对景观大道两侧七个自然村共1060户农民进行整体搬迁及安置。
三是规划中心商业区。为做好园区与县政务新区相向发展建设工作，依托凤阳政务新区建设，加快与政务新区的对接，做好政务新区的配套和互补建设。在县政务新区西禁垣路与景观大道交接处，一期规划400亩土地，建设一个集商贸、物流、娱乐、居住等功能为一体的商业中心。
四是加快旧城改造步伐。按照园区总体规划，进一步完善旧城改造的详细规划，依托蚌埠的区位地缘优势，实现资源共享并甘当“配角”，从“服务”和“互补”的角度实现联动，把旧城打造成为园区的商贸物流区和蚌埠的“后花园”，拉动城镇经济发展。
五是开发建设休闲度假区。以园区南部山麓为依托，点、线、面一齐抓，对园区南部的山丘和大青郢水库做园林式绿化工作，并以此向周边的道路、平交道口、水渠扩散，在景观大道主要路口，修建具有艺术特色的休闲小品，把园区南部打造为绿色高品位休闲度假区。
（二）咬定招商引资不放松，力争项目建设取得新突破。
1、按照县委、县政府提出的打造“中国千亿硅（玻璃）产业基地”的目标，力求把园区建设成“__省级硅（玻璃）产业园”。对玻璃企业信息库中的329家重点企业进一步联系，选择一些重点企业，发送项目洽谈登记表和邀请函，邀请他们到园区来考察，力争使一部分玻璃企业到园区投资。同时，抓住金融危机带来的投资机遇，发挥内地投资成本低的优势，准备策划佛山招商引资访谈方案和商会沟通交流方案，使一些企业转入园区投资。
2、咬住正在洽谈项目不放松，争取早日签约动工。特别是09年以来一直保持密切联系的华泰公司节能玻璃，金悦包装，中国土畜产进出口总公司、滁州远达贸易公司、滁州弘达模具有限公司的彩印包装、模具等重点项目，我们将咬住不放松，继续洽谈相关投资合作事宜，争取早日签约动工，完成全年招商引资16亿元的目标任务。
3、按照园区企业属性和产业类型总体布局，选择合适的区域，规划高新技术硅（玻璃）产业园、硅（玻璃）产业配套中小企业园、太阳能玻璃产业园、电光源玻璃产业园，积极寻求有实力的大型公司组织整体开发和项目配置，以“一个企业带多个企业”合作共建，加快发展和促进产业结构的优化，形成配套合理、功能齐全、具有特色的硅（玻璃）产业园。
4、积极参与配合全县招商引资，继续做好企业服务工作。
5、牢记“6.21”事件血的惨痛教训，配合县有关部门进一步督促园区企业完善各项安全制度和措施，建立健全安全生产长效机制，做到安全生产警钟长鸣。
（三）以新农村建设为突破口，推动园区社会各项事业取得新进展。
1、通过分类指导，选择推荐农民到园区企业做工，引导和鼓励有条件的村组及农民创业（如帮扶园区小青郢村民朱学豹成立了“远志肉鸽养殖协会”等），促进农业产业化和农民持续增收，力争年底人均纯收入达到4600元，比上年增加13％。
一、主要做法
（一）领导高度重视。办领导高度重视此项工作，多次召开办务会议，传达上级会议精神和具体要求，并成立了园区办服务招商引资工作领导小组，落实专人负责，并制定了具体实施方案。
（二）大力优化发展环境。一是帮助企业解决资金政策问题。办领导多次与发改委、商务局、工信委等相关部门沟通，全面收集整理了国家、省对园区建设的各项优惠政策，积极向企业传达。二是协调企业参加展洽会。办领导多次带领园区企业参加国内大型商品展洽活动，大力宣传我区园区招商引资服务环境。三是狠抓项目开工建设。办领导积极协调有关部门解决项目建设中遇到的困难，保证园区项目建设平稳发展。
（三）宣传整顿。开展党员干部作风整顿，通过开展学习实践教育、完善制度等措施加大党员干部思想教育和作风整顿力度，达到了规范党员干部行为，强化服务意识，转变工作作风的目的。
二、取得实效
（一）营造了经济发展环境的良好氛围。我办通过以上一系列举措，全体党员群众思想观念得到明显转变，干部群众谋发展、抓项目、优环境的劲头在加大，干部作风更加好转，发展环境进一步优化。
(二)园区项目建设速度加快。截止11月末，园区共引进项目65个，计划投资103.06亿元，实际到位资金35.33亿元，实现工业总产值8.98亿元、利润5246万元、税收2961万元、销售收入7.4亿元。目前，项目建设正在紧张有序进行，年末可以确保年度经济指标圆满完成。
三、存在问题
一是部分人员对企业发展环境的认识不够全面，层次比较低，认为不干扰企业生产就是优化环境，还没有上升到自觉维护企业利益、服务企业生产的高度。
二是企业本身存在资金短缺问题。主要是园区项目普遍投资主体弱，规模小，后劲不足，急需发展资金给予支持。
四、下步打算
(一)提高认识。全体干部群众要加强对环境的认识，进一步增强全方位、全天候的服务意识和大局观念。
(二) 强化考核与监督。进一步规范园区统计工作，实行月报、季报和年报制度，以及时、准确上报生产数据，坚决杜绝瞒报、漏报事情的发生。
总之，2013年我办通过一系列举措，提高了广大干群的学习自觉性和遵纪守法意识，强化了大局观念和服务意识，明确了服务企业发展的紧迫性和重要性，取得了一定成效，在今后的工作中，我办将坚持不懈地把此项工作引向深入，珍视存在问题，克服缺点，提高工作水平，为我区的经济社会发展作出更大的贡献。
一个中心三个原则
在产业园招商工作中，东方今典产业园集团通过多年的运作，总结出了招商工作的运作三原则。即政府主导、企业运作、市场拉动。
任洪斌系统分析了这三个运作方式。他认为民企投资的产业园始终是政府产业集聚区内重要补充，通过产业园自身良好的运营机制和独特的优势，能够促使集聚区内的高科技成果得以快速转化，成为一个企业孵化基地和成果转化基地，带动集聚区内其他产业良好健康运营。
“一定要明确政府主导的含义，民营产业园不只是配合产业集聚区的动作，而是主动去满足政府的思维方式，才能够进一步找到合适自己发展的方式。”任洪斌表示。政府打造的产业集聚区要求的功能各不相同，对区域发展的定位也各不相同。所以民企性质的产业园区一定要尽量满足政府对产业集聚区的定位，才能够更好地开展招商工作。
因为政府政策的变化会对区域经济的发展有直接的影响，所以如何能够把准政府的“脉”，配合政府对集聚区整体的定位招商，才能收到理想的效果。
其次是企业运作。通过企业自身与市场黏联性较大的优势，配合客户的需求来进行招商，并通过一定的品牌推广手段来扩大宣传力度。
再次是市场拉动，产业园招商要适应市场的方向和定位，改变自身固有的、陈旧的思维方式，通过对市场认真深入研究，让产业园招商更加适合市场的趋势，才能够借助市场进一步打开招商局面。
除了遵循这三原则之外，还应该坚持“一个中心”。产业园区招商销售是项目公司经营工作的“中心”，项目公司围绕这个“中心”开展一系列产业园运营工作，包括总经理、副总经理的工作中的招商工作比重都有一定的要求。总经理招商销售工作的比重一般不低于其自身全部工作的50%；以职务高低类推，其他公司中高层负责人承担这项工作的比例分别为：招商副总100%；工程副总30%；行政副总50%。
只有在坚持好“三个原则”与“一个中心”的前提下，产业园招商工作才能够进一步实现发展。不但要满足政府对产业园的需要，还要洞察市场的运行规律，同时搞好企业自身的宣传运营，让招商工作作为产业园运营前期的核心，打好企业迈向深水区前的“第一枪”。
产业园招商的三个通道
面对目前中央对各地政府机构的重新定位，与市场对政府职能的反作用，政府的主要职能已经发生了变化，即由原来的经济运行主体变为现在的调控和监督机构，而不再参与市场的支配环节。“无论是国企还是民企，只有企业才是整个市场的经济运行机构。而政府承担的是宏观调控的功能。”在这样的前提下，任洪斌认为，产业园在招商的过程中应该重视政府通道这个主要渠道，依托政府、配合政府完成整个区域经济的构建。
例如在郑州高新区的东方今典产业基地项目，因为政府对高新区的定位是高新技术产业基地，所以总部企业基地在招商过程中紧扣这一主题，取得了良好的招商效果。目前企业总部基地入驻的企业主要都是高新科技企业，很多企业手中有技术却没有转化为市场成果，身处高新区内的企业总部基地，正是依托政府对高新区的整体定位，运用政府媒介这一渠道，圆满地完成了前期招商工作。
其次还要重视入园企业通道。任洪斌表示，在前期的招商工作中，因为客户对产业园的品牌并不熟悉，所以往往产生不信任感。“靠产业园自己的营销人员去介绍客户总认为是王婆卖瓜，所以应该直接借助入园企业的口，将产业园的优点介绍出去。”
目前东方今典在沈阳、郑州、平顶山、焦作等城市都拥有大体量的产业园，已经运作成熟的产业园已经有多个，通过这些已经进入园区的企业之口，让他们主动帮助新产业园进行招商宣传工作，都能取得良好的招商效果。
同时任洪斌还提到市场通道也是非常重要的通道之一。因为市场中会充斥大量的无效信息，导致很多宣传是没有任何回报的，所以就应该找准市场结合点，不做无用功，不投无效信息，精确投放广告。例如高档楼盘应该放在精品写字楼电梯间里一样，产业园的招商也应该根据自身的定位不断地调整自己的招商策略，顺应市场大潮，从而产生良好的效果。
柯城余杭山海产业园总规划面积6.42平方公里，是杭州余杭区与衢州柯城区对口合作，通过共建产业园，促进生产要素在地区间的合理流动，实现发达地区与欠发达地区资源的有效整合和配置，既有利于发达地区“腾笼换鸟”、拓展发展空间、加快经济转型升级，又有利于欠发达地区加快培育特色优势产业、加快提升内生发展动力。自2012年项目启动建设后，余杭、柯城两地深入对接、紧密合作，按照“共建、共管、共招、共赢”要求，积极整合两地资源，实现优势互补、互利共赢。产业园已成为柯城区工业经济发展的主要平台和重要支撑。
一、主要经济指标分析
从主要经济数据来看，2015年产业园辖区内工业经济呈现持续下行态势，经济下行压力进一步加大。
（一）工业经济仍然低位运行。一是经济规模增速放缓。产业园规上工业企业累计实现工业总产值40.93亿元，同比下降17.2%，实现规模工业增加值6.78亿元，同比增长下降22.43%；二是创新比重大幅下降。2015年全区实现新产品产值5.95亿元，同比下降0.29%；规上高新技术产业产值2.82亿元，同比大幅下降32.96%；规上高新技术产业产值占比6.89%，相比于去年同期的8.51%也略有下降；高新技术产业增加值0.42亿元，同比下降57.48%。三是能源消费继续下降。规上工业企业综合能源消费量（等价）1.62万吨标准煤，同比下降7.46%，能源消费量进一步下降，说明了企业产能不足。
（二）产业结构逐渐优化。一是新材料产业发展势头较强。产业园各产业的产值均成下降趋势，新材料产业逆势成长，龙威新材料工业总产值同比增长42.8%，化工、新材料、电子产业占比加大。改变了近年来园区经济结构中，过度依赖金属制品企业的结构不平衡问题。二是扶优扶强继续加强。产业园亿元以上企业10家，亿元以上企业工业总产值占产业园比重达70.66%，基本与去年持平，龙头骨干企业继续发挥支撑带动作用。同时，大力支持优质企业上市融资，龙威新材料挂牌新三板，恒业数控、歌瑞新材料开展挂牌相关工作，上市步伐不断加快。
（三）招商引资增速放缓。目前园区工业经济下行趋势，基础不稳固，园区两大主导产业中，金属制品业受宏观景气影响波动较大，产品附加值较低；装备制造业规模仍然较小，带动力仍嫌不足。
（四）固定资产投资略有下降。由于缺乏大项目支撑、新开工项目少和项目业主投资意愿不强等问题，2015年固定资产投资降幅有下降。较去年同期下降0.85个百分点。
二、主要存在的问题
（一）重点企业拉动力减弱。受宏观经济形势低迷影响，国内外市场需求放缓，部分产品相对过剩，企业经营不理想。产业园内共36家规上企业，其中10家亿元以上企业共实现工业总产值28.42亿元，同比下降27.03%，3家同比增长，7家同比下降。
（二）固投形势依然严峻。产业园完成固定资产投资同比下降0.85%，虽然降幅不大，反映当前企业投资意愿明显减弱，投入不足也将直接影响后续增量。
（三）招商引资难度加大。全国经济低迷时期，经济处在下行压力，企业投资扩张的速度放缓，目前金、丽、衢周边地区低丘缓坡利用项目即将大面积推出，各地招商引资竞争日益激烈的背景下，要招好商，困难重重。
三、产业园发展的措施
【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。
【关键词】产业转移 园区经济 发展对策
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市园区建设和发展现状
（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强
1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。
2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。
（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成
1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。
2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。
3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。
（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升
近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。
二、存在的主要问题
（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失
目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。
（二）建设资金缺口大
由于我市各级财力有限，一方面是园区基础设施建设资金缺口大。对园区基础设施建设资金的投入不足，造成配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。
（三）用地指标严重不足
目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足， “有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。
（四）园区招商引资项目质量不高
目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。
（五）企业创新能力有待加强
园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。
（六）部分企业用工紧缺
虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。
三、对策和建议
（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权
下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。
（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体
1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。
2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。
3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。
4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。
（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量
创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。
一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。
二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。
三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。
（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争
通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。
（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境
1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。
2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。
（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制
1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。
2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。
3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。
（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平
1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。
受县长委托，我将特色工业园区建设工作情况向各位领导作简要汇报。
一、基本情况
（一）基本县情
是一个多民族聚居的傣族彝族自治县，属山区、半山区县，素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之乡”的美誉。全县国土面积7550平方公里，辖10个乡镇、135个村（居）民委员会、1943个村（居）民小组。民族众多，辖区内居住着汉、傣、彝等26个民族，总人口29.7万人，少数民族人口占全县总人口的46.3%，各民族风俗各异，民族文化多姿多彩。优越的自然条件造就了得天独厚的森林、矿藏、热区、能源等自然资源，煤炭储量700万吨，石油储量1200万吨，天然气储量3亿立方米，斑铜矿储量196万金属吨；林地面积894万亩，森林覆盖率74.7%，活立木蓄积量4800多万立方米，是云南省重要的林化、林纸基地；热区面积732万亩，大小坝子23个，河流年径流量47亿立方米，水资源总量67.2亿立方米，是发展热带、亚热带作物的宝地。年，全县完成生产总值23.28亿元，比上年增长13%；人均生产总值7834元；地方财政一般预算收入1.25亿元，增长22.73%；全社会固定资产投资完成10.4亿元，比上年增长25%；社会消费品零售总额5.42亿元，比上年增长17.5%；居民消费品价格总水平涨幅6.5%；农民人均纯收入2254元，比上年增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增长12.1%；城镇化水平26%，比上年提高2.1个百分点；人口自然增长率控制在3.85‰，城镇人口登记失业率在4%以内。
（二）工业发展现状
年，实现工业总产值17.6亿元，增长28.1%，工业增加值7.74亿元，占生产总值的33.2%，其中，林产工业产值8.32亿元，占工业总产值的47.3%。今年上半年，全县实现工业总产值10.26亿元，占工农业总产值的67.4%，与去年同期相比增长13.52%。实现工业增加值3.99亿元，占生产总值的36.5%，同比增长10.8%，增加值率达44.76%。工业提供的财政收入达5365.34万元，占地方财政收入的70.24%。
（三）园区概况
特色工业园区于2004年6月正式申报，2006年7月获审通过，成为全省工业园区中较早通过评审的园区之一，被列入全省8个特色工业园区之一。园区初步规划总面积约12平方公里，位于县城威远江东岸，距县城2公里，南起云南云景林纸股份有限公司纸浆厂，北至云南林业股份有限公司林化部，南北长8公里，东西宽1.5公里。园区定位是：充分利用的林业优势资源，重点发展林浆纸、林化、林板等传统产业，不断提升产品档次和质量，开发新的林产项目，延长产业链，做大做强林产工业，同时充分利用区域内的热区优势资源，多渠道引入资金，大力开发生物、食品加工业等各种新型工业项目，发展热区生物资源加工产业；同时辅以仓储、物流、商贸、综合服务等第三产业的发展。截止年9月，园区入驻企业63户，现有资产总额20多亿元，在全部入驻企业中，林产工业企业为47户，占已入驻企业的74.6%。企业用地面积达2500亩，从业人数6000多人。年完成园区工业总产值10.5亿元，工业增加值4.5亿元。年1—9月，园区工业总产值达8.7亿元，同比增16%；工业增加值达3.3亿元，同比增22%；销售收入6.7亿元，同比增1.5%；上缴税金0.45亿元，同比减少26%。
二、园区建设的有利条件
（一）森林资源优势突出
全县有林业用地面积894万亩，占全县国土面积的79.2%，活立木蓄积量4832万立方米，林木年生长量221万立方米，年消耗量145万立方米，木材净生长量76万立方米，光、热、水、土条件十分适宜林木生长，是云南省重要的速生丰产林基地。突出的森林资源优势，为林产工业特色园区建设提供了保障。
（二）林产工业基础较好
年，全县生产松香8002吨、松节油1596吨、各类人造板13万立方米、纸浆10.08万吨，实现林产工业产值8.32亿元，利税1.3亿元。“云景林纸”、“林业”发展成为林产工业最大的两个龙头企业，形成了林浆、林板、林化为主的林产工业体系。
（三）发展环境不断改善
1.硬环境。
①交通基础。建成了景普三级公路、景永二级公路，完成了弥宁公路段、正兴公路沥青路面铺设；无量山经济干线段建设顺利推进，乡—民乐镇油路建设正在实施，永平—勐班油路建设即将开工，碧云公路路基改造完成；县乡公路民乐—云海、县城—乡、县城—益智油路建设正在实施。
②电力基础。园区建成了220千伏输变电站1座，工业发展所需的供电网络框架逐步形成，对电力供应的需求逐步得到保障。
③其它基础。水利基础设施不断改善，信息网络基本形成，数据互联网业务发展迅速，通信覆盖面不断扩大，林产特色工业园区工业大道建设启动实施，园区基础设施不断完善，园区发展步伐加快。
2.软环境。
①通过多年的建设和发展，培养了一支素质较好的工业管理人才、专业技术人才和技术工人队伍，积累了一些兴办工业，特别是林产工业的经验，拥有一批较为成熟的先进实用技术。
②聘请云南省人民政府研究室和云南省产业发展研究会编撰的工业发展规划已完成初稿，进入征求意见和修改阶段。
③我县被列为全省47个县域经济试点县和10个重点招商引资推进县；林产特色工业园区是全省10个重点产业循环经济示范园区之一；云南云景林纸股份有限公司的林浆纸一体化项目、林业股份有限公司的松香深加工项目被列为全省重点工业企业“双百工程”项目，这些都将为我县加快工业发展提供更多的政策支持。
④通过深入学习党的十七大精神，深入开展解放思想大讨论活动，干部群众对加快园区建设、促进工业发展的愿望更加强烈，信心和决心更加坚定，思想更加统一。
三、加快园区建设的主要工作措施
（一）坚定不移地实施“工业强县”战略
工业化是人类社会发展不可逾越的重要阶段，也是加快推进现代化进程中艰巨的历史性任务。发展工业是发展县域经济、增强综合竞争力的必然选择。发展工业有资源、有条件、有基础。长期以来，县委、县人民政府不断提高对加快工业经济发展必要性和重要性的认识，牢固树立“无工不富”和“以工促农，以二产带一产促三产发展”的思想，切实把加快工业发展作为经济工作的重中之重来抓。坚定不移地加快发展林产、矿产、水电特色支柱产业和农产品加工业，抓好林产特色工业园区建设。坚定不移地加大整合资源力度，优化资源配置，实施大企业、大集团带动战略，支持有实力的大企业做强做大。切实提高工业技术水平，以产业提质增效为重点，大力发展精深加工，延伸产业链，推动工业上规模、上档次。
（二）科学规划园区，积极做好总规修编及控制性详规编制
建设园区，规划先行。坚持统筹规划与分步实施相结合，速度、规模、质量、效益相协调和经济、社会、生态效益并重的原则，从发展县域经济的高度，围绕实施“工业强县”战略，高起点、高标准、高品位、科学合理的编制园区建设总体规划。进一步明确全县工业发展方向、基本思路、目标任务和产业重点，科学合理地布局全县重点产业，形成与资源秉赋、人口分布和环境承载能力相适应的产业空间布局，推进新型工业化进程，提高工业经济增长的质量和效益，实现县域经济科学发展。因此，我们聘请昆明市规划设计研究院经开区分院进行总规修编，修编工作于年12月开始，目前正在进一步修订中，预计年内可完成。总规修编工作主要是修编后总规面积由原来的12平方公里变为17平方公里，范围扩大为威远江东西两岸区域。1：500地形图的测量主要是测量先期要安排产业的部分。即：新修扩大东巴以南部分和纸浆厂以南部分，面积约6平方公里；控制性详规的编制主要是编制所测量的1：500地形图部分和东巴片区，面积约7平方公里。
（三）加强园区基础设施建设
按照“一次规划，分步实施”的原则，我们克服了征地、补偿、规划调整、资金筹集等重重困难，争取项目支持，多方筹措资金，努力加快园区基础设施建设步伐。目前，园区总投资330万元的三水厂扩建工程已经竣工，解决了企业和员工的用水难题；总投资11480万元的东那220千伏变电站建设已经完工并投入使用，使园区企业生产用电得到了保障；投资3000多万元的工业园区大道建设已经启动，各枝干线道路也正在规划建设中；东巴片区的道路征地工作已基本完成。
（四）理顺体制，创新机制，强力推进招商引资
一是加强组织领导。为进一步抓好全县招商引资工作，现已成立了县招商引资工作领导小组和县招商引资局，认真抓好招商引资综合协调和日常管理工作，提出办法措施，使招商引资工作取得实实在在的成效。
二是完善政策措施。县委已制定下发了招商引资实施意见，提出加强招商引资工作的原则性意见，下一步要尽快研究出台招商引资实施意见的配套政策。
三是做好项目储备。依托我县优势资源及产业基础，按照产业发展园区规划和布局，围绕全县发展思路，由县招商引资局牵头，组织发展和改革、经济和商务、农业、林业、矿业、电力、水务、建设等相关部门，每年推出一批经过科学论证，有市场潜力、有吸引力、有竞争力的招商项目进入项目库。
四是创新招商机制。
①实行重点招商。围绕全县发展思路，依托森林等优势资源，有针对性地提出招商重点项目，提升招商层次，实行重点招商。
②实行主动招商。加强与大企业大集团、商会、中介机构的联系与沟通，把“请进来”与“走出去”结合起来，实行主动招商。
③实行定向招商。由招商部门对重点项目进行跟踪，及时掌握情况，增强招商引资工作的针对性，实行定向招商。
通过积极、合理引导，城内的工业企业正向城外园区内搬迁，工业园区内产业相对集中、企业集聚正逐步实现。年洽谈了2个入园企业，上半年洽谈了2个入园企业。目前，完成招商引资项目3个，协议投资1.5亿元，实际到位6000多万元。投资上亿元（一期投资4500多万元）的松香树脂深加工生产线一期和投资500多万元水泥熟料生产线项目已建成投产。正在建设中的有环保用品消泡剂厂，准备建设的有投资600万元的酒厂，其他正在洽谈及拟入园企业项目有生活用纸切割包装厂、普洱茶加工厂、集装箱底板厂等。
（五）积极开展建设资金筹集工作
采取财政资金倾斜、上级项目资金扶持、适度超前举债、吸引社会资金直接投资等方式，广泛筹措园区建设资金，加大投入力度，完善水电路等基础设施建设。一是积极向上级主管部门主动联系汇报工作、利用园区相关项目争取各种扶持资金和贷款贴息支持（园区专项资金申请市经委已转报省经委）；二是以管委会下属的建设投资开发有限公司作为融资平台，拓宽融资渠道，正多方进行融资。
四、存在的问题
我县特色工业园区建设虽然取得一定成效，同时也存在许多困难和不足。
（一）产业层次粗放，科技含量较低
林产工业产品是的特色工业产品，但我县的林产工业产品主要以初级加工为主。其它产业也仅仅是资源加工型产业，产业层次较低，产业链短，精深加工产品少，产品附加值、科技含量低，工业整体效益不高，发展方式比较粗放。
（二）区位优势不足，招商引资困难
由于受区位制约，在洽谈及拟入园的项目中，真正投资较大的项目仍然不多，投资能力弱。
（三）规划建设推进迟缓，部分基础设施相对滞后
资金筹措困难，园区内完成了供电、供水、通讯基本建设，但园区规划、土地收储、路网建设等基础工作推进缓慢，园区功能不全。
五、今后工作打算
（一）创新园区发展理念
努力把工业园区建设成为产业聚集的平台、企业发展的平台、招商引资的平台、争取项目的平台。一是创新园区发展理念，不就园区建设研究园区，把园区发展与城市发展结合起来，与产业发展结合起来，与推进房地产开发和第三产业的发展结合起来。二是突出园区特色，的工业园区是林产特色工业园区，而且林产工业也是的特色和优势，创新园区发展理念就是要突出林产工业特色。三是把产品的精深加工作为园区发展的重点，特别是林产工业的精深加工。
（二）搞好园区建设规划
一是按照一次规划、分步实施的原则搞好园区建设规划。二是把园区规划与土地使用规划、城市建设规划、旅游发展规划衔接起来。三是相对集中，调整布局，确定一期开发片区，加快园区建设步伐。园区主要考虑分为5个片区来规划，即：林浆纸工业片区，林板、林化工业片区，农产品加工片区，仓储物流片区，配套服务片区（包括市场开发、房地产开发）。
（三）创新园区开发机制
进一步研究园区土地政策，在园区开发中引入城市开发机制，想方设法筹措园区开发建设资金。同时，通过盘活园区土地自筹一点、贷款一点、入园企业预交一点等办法筹措园区建设启动资金。
（四）加快园区基础设施建设
重点是加快工业大道建设，要把近期的建设和远期的规划结合起来，调整规划方案，道路留足24米，先按12米建设，尽快启动实施。
（五）做好园区招商引资工作
刚才，__x汇报了__x区近期招商引资工作情况，项目个体比较大，科技含量也比较高，项目质量总体较高，相信大家感触都差不多。__区坚持大手笔规划、大力气建设，基础设施日益完善，环境形象显著提升，园区项目总量初具规模。成绩的取得，既是园区上下人心思进、拼搏奋斗的结果，更得益于县委、县政府以及全县上下的支持和帮助。
园区发展靠项目，项目落地靠招商。今年以来，__x区结合发展阶段特点，按照“宁缺毋滥”的原则，对项目入区提出了更严格的要求，从而确保了项目质量。下面，就__x区招商引资工作，我提三点意见。
一要鼓足斗志，坚定信心。在竞相发展的态势下，我们必须抢抓机遇，趁势而上，加快发展。园区的发展等不得，拖不得，耽误不得。因此，我们每一位领导干部都要有一种“气可鼓而不可泄”的斗志，要有“舍我其谁”的事业心和责任感，以奋力担当新时期发展大任的强烈意识，在自己的岗位上勤奋工作，多做贡献，做大贡献。要咬紧牙关，一招不让，抓好当前；要有奋力拼搏的勇气，坚定必胜的信心和决心，千方百计抓好招商引资工作，全力以赴推进园区招商引资工作。
一、解放思想，更新观念是强化招商引资的重要前提。
德州、聊城市处于黄河冲积平原，位于山东中西部，无论是地理、资源还是政策条件，与沿海城市相比均无特殊优势可言。但我们看到，作为经济基础相对薄弱的地区，面对资源短缺等困难，他们没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，提出“加快发展，实现现代化就是最大的政治”，紧紧咬住招商引资不放松，拼命实干，在招商引资工作中取得了令人惊讶的成绩。德州市招商机构成立于2000年5月，三年来全市共引进项目****个，到位资金***亿（不分内外资），其中今年*-10月份引进项目***个，到位资金***亿。聊城市招商局成立于2001年8月，两年来全市共引进项目****个，到位资金***亿元（不分内外资），其中今年*-11月份引进项目****个，到位资金***亿元。招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去，许多人安于现状，缺乏危机感和责任感，现在两市无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。
二、党政组织的推动作用是搞好招商引资的关键环节。
德州、聊城两市开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，两市均把招商引资提到一个重中之中的位置，作为“牛鼻子”和“天字号”工程来抓。主要表现在三方面：一是在中心工作的确定上。德州市委、市政府2001年、2002年先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”活动，今年又把招商引资作为“天字号”工程来抓，市里专门成立了以书记、市长挂帅的招商引资委员会和领导小组。在“非典”期间，市里还专门召开了有十万人参加的招商引资动员大会。县市区及市直单位实行“一把手工程”，要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是在招商机构设置上。德州、聊城政府招商部门分别成立于2000年5月、2001年8月。德州设置市招商促进办公室，为市招商引资委员会的日常办事机构，是主管全市招商引资工作的市政府工作部门。机关编制**人，由市长助理兼任办公室主任，政府副秘书长任副主任，招商促进办公室主要职责是主管全市招商引资面上工作，制定方案、下达任务、督查考核以及重大招商活动的组织以及外来客商投诉中心的管理，负责协调市外经局、市台办等部门的对外招商引资工作，指导县区招商引资工作等。聊城市也设置市招商工作办公室（招商局），授权行使有关行政管理职能，主管全市招商引资工作。人员编制**名，招商局长由市政府副秘书长担任，并兼任行政审批中心主任。市直**个部门在总编制不变的情况下增设招商科。两市招商机构内设处室均设为综合协调部、考核奖惩部、招商联络部等职能科室。三是在具体措施落实上。聊城市实行“三分之一”工作机制，要求乡镇党委书记、县直部门一把手带领三分之一的副科级干部和三分之一的一般干部专门抓招商引资。德州市实行招商引资目标责任制，要求各单位一把手在外招商，二把手在家主持工作。对重点招商区域，靠上一名党政领导，配上专门工作班子，逐个项目去争取和落实。夏津县县长在省委工作会议上，听到昆山市领导介绍华芳集团正在不断扩张后，第二天就跑去招商，最终依托棉花大县的优势，引进了华芳投资**亿元的棉纺织项目。
三、招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲。
大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”。两年来，德州共引进**万美元或***万元以上项目****个，到资***亿元，其中外资项目***个，实际利用外资*.**亿美元。其中今年引进的大项目有：总投资*亿美元的金鱼来保鲜设备项目，到位资金****万美元，占地*万多亩；总投资**亿元的华芳纺织项目，第一期到资*亿元，占地****多亩，目前，以总投资*亿元的莱钢永锋轧钢为代表的冶金业正成为德州市的新兴产业；分别投资*亿元的河南双汇、临沂金锣等农产品加工企业加速了德州农业产业结构调整和农业产业化进程的步伐。两年来，聊城共引进总投资****万元以上项目**个，过亿元项目**个、过**亿元的项目*个，如茌平信发集团与鲁能集团共同投资***亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资**亿元的奥伸电解铝业项目，目前，韩国西杰集团投资*亿元的赖氨酸等项目已签定意向。为了全力招引大项目，充分发挥大项目带来的集聚效应，聊城市编制了十大百亿产业的总体规划，即计划每个产业都培植*-*个销售收入过**亿元、***亿元直至几百亿元的核心企业集团，通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经济增长格局。目前茌平县已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司），六大产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链，以三九味精集团为龙头的产业链，以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局。
四、各类园区是实现招商引资突破的良好载体。
培育招商载体，是招商引资实现大突破的基础条件。各级各类开发园区是招商引资的重要载体，集中精力抓好开发园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展，是两市的普遍作法。德州市已建各类园区**个，其中省级开发区*个，市级开发区**个，面积由2001年底的***平方公里增加到***平方公里，先后有****个项目落户园区。在园区实行行政管辖与开发建设建管一体的模式，工业园区从无到有，从小到大，数量和质量都居全省前列，在欠发达地区创造了发达的现象。聊城市已建各类园区**个，入园企业***家，总投资**.*亿元。临清市规划****亩的“日本工业园”，年底可有*户日资企业入园；开发区规划*平方公里的“韩国工业园”已有入园企业*家；高唐县规划**平方公里的开发区，提出“五年再建一个新高唐”，目前已有进园企业***家。
五、严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障。
德州市今年成立了四大班子分管领导任正副主任、有关部门主要负责人为成员的市招商引资项目考评委员会，每季度邀请人大、政协的同志任组长，带领市招商办、监察局、审计局等单位专业人员，对各县市区和市直单位的招商引资情况进行考核统计，每季度集中**天时间对****万以上项目现场逐个查看，进行评估打分，项目原则上只认定一家，避免了重复计算。经考评委对考核组初步认定的结果进行审定后对外正式公布。去年除从市财政拿出***万用于市招商经费外，还从市财政拨付***万元对有关单位和个人进行了表彰和奖励。庆云县还推出了“终身奖励制”，即按生产性企业年纳税额的*%对项目引荐人实行终身奖励，每半年兑现一次。聊城市对各项指标制定了考核标准，成立了以市委书记任组长的督查工作领导小组，并在市招商局成立中介性质的评估中心，每月对县市区已经竣工的项目进行一次考核评估，考核不分内资，***万元以下的项目不作统计，考核只计算一产、二产类项目已形成的固定资产（厂房、设备、土地），对房地产项目则按交纳的税收放大十倍计算，每季度一开会通报，年底兑现奖惩，好的奖励金牌，倒数第一的县区主要负责人在全市上作检讨。对市里确定的经济强乡镇、弱乡镇每年进行严格的考核测评，连续两年不能完成任务目标的乡镇，退出重点支持和扶持范围，乡镇党政一把手自退出之日起，三年内不能提拔重用。
五、软环境是招商引资工作永恒的话题。
着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。德州、聊城两市着力打造宽松的经济环境，主要表现在：一是政策灵活，措施到位。德州市提出“四个一”，即确立一个目标，就是在优化环境上不断推陈出新，始终做到领先一步、高人一筹；把握一个理念，就是灵活运用上级政策，一切让投资者满意；用好一个优势，就是大做特做土地资源文章；树立一个导向，就是鼓励干事创业。明确要求一切政策都要服从于发展这个硬道理，对外来投资者，没有能力征地的可以租用土地；对企业家和外来客商实行重点保护政策，打造安全宝地、生活乐园。两市都制定了灵活的政策，努力降低门槛。特别是把完善生活服务和文化娱乐设施作为优化环境的重要措施，努力打造仿真的国际生活环境。两市都建有高档娱乐中心、高尔夫球场，让国内外客商生活顺心、工作舒心。二是大力精简审批事项和收费项目。近几年，德州市先后分*批砍掉了***多个收费项目，市里由此每年减少预算外资金*个多亿，但换来的是人民群众发展热情的高涨，换来的是一年资金引进近百亿，财政增收四、五亿。今年在前几年取消和调整***项行政事项的基础上，又砍掉一半。三是提供“一条龙”服务。聊城今年4月份成立了行政服务中心，有**家行政单位***个审批事项进入中心窗口统一办公，规范了收费标准，提高了工作效率，受到了中外客商的欢迎。
通过短短的两天时间学习考察，德州、聊城两市招商引资加快发展的经验丰富，成绩触动人心，给我们许多有益的启示：
一、必须进一步解放思想，坚定超常发展的信心。
对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，加快我市发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。今年市委、市政府适时提出的倍增目标，实践证明取得了良好的成果。应该说今年我市招商引资工作，无论是各县区、条线的的重视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的。几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环境的长效治理以及市委、市政府强有力的督查措施都极大地推进了全市招商引资的观念更新、思想解放，全市基本形成了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候，形成了全民招商引资，扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头。但是，在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与山东德州、聊城比，我市无论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，各级应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强市直条线压力的问题，仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论。德州、聊城两市经济基础相对薄弱，工业经济实力略逊于我市，发展条件不如沿海地区，但他们坚持从实际出发，制定了超常发展的思路，采取了超常发展的措施，充分发挥各级领导干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性，最大限度地挖掘人的潜能，呈现出强劲的势头。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要树立信心，解决“怕”的问题。岁末年初，各级都在就明年的指标任务进行排查摸底，一些招商分团和部门都有这样或那样的担心和疑虑，在已连续实现倍增目标的基础上，明年到底还有没有可能继续倍增？如果继续倍增会有多大的把握，目前各自手中有多少项目进行支撑？许多部门在上报今年指标时会“留一手”，在对明年指标分解时会“讨价还价”，怕担风险、怕担责任。对此，我们要从领导干部做起，认真解决“怕”的问题，要坚定超常发展的信心，自加压力，克服无所作为和消极悲观的思想，力争2004年全市外引内联指标能够继续倍增。
二、必须进一步突出优势载体，全力推进园区建设。
近几年来，我市、县区、条线高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直是招商引资追求的目标和方向。今年，市积极抓住出口加工区被国务院批准的契机和临港产业区新成立的机遇，加大基础建设，加大园区招商力度，为明年招引大项目打下了良好的基础。各县区也在“八仙过海，各显神通”通过创新机制加快园区的建设步伐，各类开发园区建设如火如荼。下一步，我市除了继续抓好特色园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将全市的产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对我市现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；二要更加注重特色，坚持走错位发展之路、特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃至沿陇海线产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。加快启动出口加工区二期和新医药、新材料等专业园区延伸工程，加快研究制定沿陇海线产业发展规划，对地处沿线的市经济技术开发区、连云开发区、海州开发区、新浦拟建中的工业区、东海外向型农业开发区、工业开发区以及浦南工业区的产业定位和发展目标加以明确，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。赣榆、灌南也要立足自身实际，做好园区建设和工业布点的相关工作，主动融入临港、沿线发展大局，形成自己的增长点、增长线或增长片。
三、必须进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目。
大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。德州、聊城两市近年来连续招引来了过亿元、过百亿元的大项目，对照之下我市今年在重大项目没有取得突破，原因何在？一是园区重大项目没有突破。开发区作为优势载体的第一方阵，软硬件、政策都比其他地方优惠，但今年利用外资的拉动作用不够明显，尤其在重大项目上没有突破，这是一个值得研究的问题。二是优势载体招商没有突破。没有优势载体，招商引资就没有吸引力，事实证明，只有率先向投资者提供有比较效益和市场前景的优势载体，才能容易吸引国际著名大公司、大企业投资合作项目，才有可能争取在大项目建设上取得重大进展。今年我市成功引进韩国参天堂来连投资就是一个很好的例子，同时我们也看到，还有化工、制药、奥神、德邦、华威、旅游、市政设施等优势载体的功能尚未凸显。三是以商引商，依靠产业链项目没有突破。目前，招商的手段很多，像办会招商、网上招商，委托招商等等，但相比而言，效果明显的还是“以商招商”。当一个外资企业落户的时候，不管其规模大小，都要让它有钱可赚、有利可图，这样，这些企业本身就像一面“旗帜”，昭示着其他外商，这种宣传作用和影响是我们无法想像的，往往比那些优惠政策来得又快又好。以商引商是最简单也是最有效的方法。针对全市大项目不足的问题，要强力推进重大项目招商引资工作，全力招引冶炼、化工、能源等大运量、高能耗、用水占地多的大项目，力争在沿海临港地带尽快崛起大工业群，形成高增长片；继续凭借独特优势在招商竞争中实现突破，尤其要重点推出临港产业区、新医药科技园区、大浦化工区、出口加工区、新材料工业园区等特色园区的对外招商，尤其要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式。
四、必须进一步强化督查，以科学规范的制度来考核奖惩。
认真贯彻落实上级有关经济工作会议精神，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地的战略机遇，充分把握利用长吉图跃升为国家战略和长东北开放开发战略实施契机，强化以经济建设为中心，坚持“招商与选商并重，数量与质量并举”的原则，完善“专业招商、重点推进、全面动员”的体制机制，充分发掘我市资源、地缘和人缘优势，打造好软环境、硬环境和政治环境，着力引进和建设一批资源节约型、产业带动型、规模效益型的好项目，实现项目建设的新突破。
二、目标任务
2011年，全市要引进内资90.5亿元，外资5600万美元；全市规模以上工业产值实现245亿元，增长20.2%；固定资产投资完成120亿元；全年新建、续建投资超1000万元的项目114个，项目总投资341.8亿元，其中工业项目70个，总投资251.8亿元。全市计划招商引资重点项目50个，计划总投资375.05亿元。其中，新建项目39个，计划投资305.33亿元；续建项目11个，计划投资69.72亿元。
（一）工业类项目32个，计划投资316.71亿元。重点是抓好总投资85亿元的山东泉林200万吨秸杆综合利用项目、总投资20亿元的省铸锻工业园项目、总投资20亿元的惠隆木制品工业园项目、总投资15亿元的汇商食品医药产业园项目、总投资15亿元的新型环保建材工业园项目、总投资10亿元的天林工贸有限公司汽车铸造件、永磁、风力发电项目、总投资6亿元的省皓塬建筑材料有限公司页岩综合利用项目、总投资5亿元的深圳市粤兴兆业照明科技有限公司年产35万套LED照明设备及光电系列产品生产项目、总投资4亿元的香港恒盛集团年产1万吨木糖醇项目、总投资3亿元的河北大洋实业集团公司功能性饮料项目等。
责任单位：经济局、发改局、布海镇、米沙子工业集中区、经济开发区。
（二）基础设施类项目9个，计划投资14.11亿元。重点是抓好米沙子工业集中区的基础设施项目建设。抓好米沙子自来水公司、污水处理厂、一次变电所、米沙子高速公路出口、天然气管道出口、东朝阳大街等基础设施建设项目。抓好经济开发区南区和北区基础设施建设项目。抓好菜园子镇区道路等基础设施建设项目。抓好松沐灌区续建项目和五大围堤加固项目。
责任单位：住建局、发改局、水利局、财政局、供电局、交通局、米沙子工业集中区、经济开发区、菜园子镇。
（三）民生类项目6个，计划投资35.73亿元。重点是抓好引水入城项目、水体公园项目、市第二十九中学异地新建项目、垃圾处理场等项目。
责任单位：水利局、住建局、财政局、教育局、林业局、经济开发区。
（四）商贸流通类项目3个，计划投资8.5亿元。重点抓好总投资10亿元的黑龙江远江房地产有限公司城市综合体项目、总投资6亿元的广东香江集团仓储物流项目、总投资1.5亿元的香港科特公司农机商贸园项目。
责任单位：经济局、发改局、住建局、工商联、米沙子工业集中区、经济开发区
三、主要措施
（一）大力开展招商引资活动。按照市招商引资九个月攻坚行动的统一部署，进一步完善“专业招商、重点推进、全面动员”的体制机制，制定并实施招商引资奖励政策，全力营造大招商、招大商的浓厚氛围。要做到五个围绕和利用好三个招商载体：一是围绕区域招商。以长三角、珠三角、环渤海区域为重点，组织小分队，划区分片，提高招商针对性和实效性。二是围绕资源招商。充分利用我市秸杆、页岩、天然气以及玉米等资源，进行包装、宣传、推介。三是围绕地缘招商。重点抓好“退城进区”企业的承接。四是围绕人缘招商。要加强与天南地北人的联系，探索实行重奖社会经济组织或中介人制度，逐步建立符合市场经济规律的招商引资运作机制。五是围绕产业招商。重点围绕大成、达利等大企业扩能改造，延伸产业链条的机遇，引进配套企业。利用三个招商载体：要利用好展会招商。随省市组织的经贸团参加国内及省内各类大型展会。其次是利用好特色园区招商。要加快推进特色园区申报工作。依托达利公司为主的食品加工园、大成公司为主的生化工业园的特色园区优势，吸引配套企业建设。同时，抓好米沙子铸锻工业园的建设，引进铸造企业，形成产业集聚。第三是利用好“三区”要素集中优势。继续实施“飞地招商”，把全市招商项目向“三区”集中摆放。
（二）全面加快招商平台的建设速度。
1、搭建好融资平台。整合开发区乃至全市各类资源，搭建融资平台，发挥担保公司担保功能，利用好中小企业贷款公司，协调好各级金融部门，加大对开发区支持力度，努力破解资金难题。
2、加快园区基础设施建设。经济开发区在完成北区2平方公里基础设施建设基础上，重点完成南区2平方公里基础设施建设，实现五通一平。米沙子工业集中区要加快推进长德新经济园区的建设步伐，搞好供水、供热、供气、供电等配套项目建设。
3、拓展项目摆放空间。两区力争各收储土地40到50公顷，确保项目用地的需要。
4、加强孵化器建设。每个园区完成标准化厂房年度建设任务，承接中小企业快速集聚。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以抚八线活力经济带为依托，以壮大园区规模和做大园区经济总量为目标，大力实施项目带动战略，进一步优化工业园区规划布局，完善基础设施建设，加快工业项目的引进和开工建设，完善管理体制机制和开发模式，进一步增添园区发展活力，形成功能定位明确、产业特色突出、品牌效应提升的园区发展体系，确保园区各项经济指标快速增长，在全市工业园区建设中排位前移。
二、主要目标
20__年园区实现主营业务收入70亿元、较上年同比增长27.2%,力争达到82亿元、增长50%；实现税收2亿元、力争2.2亿元;新上500万元以上项目30个，其中5000万元以上项目20个以上，亿元以上项目4个以上；招商引资到位资金10亿元；新增基础设施投入1.5亿元；新增开发土地面积3000亩。
三、主要举措
(一)强化规划引导,推进产业聚集和企业集中发展
1、强化规划引导。根据市委、市政府要求，到20__年我县工业园区总体控规要达到30平方公里以上。为此，从今年开始，工业园区要根据发展需要，认真做好园区总体规划和园区产业发展规划，同时做好园区环境保护、基础设施建设及园区新农村建设点等专项规划。20__年重点完善北区、南区，稳定西区，主攻东区三期南段工程3000亩土地征用，发展迎宾大道与抚八线接口处（锦玉工业园），沿抚八线块状延伸，使工业园区融入县城，协调发展。工业园区总体规划、控制性详规、户外广告规划、区域环评、节能减排、产业发展方向及布局由县政府组织县直有关部门进行编制，经县政府批准后实施。
2、培育主导产业。依据我县比较优势和五大板块主导产业基础，坚持产业立园、特色兴园，加快园区机电、纺织服装、轻工化工、食品药品和有色金属等特色产业发展，促进同类或关联企业的集中，实现集群共生、联动发展，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大聚集。对重大产业、龙头企业及有利于延长产业链的配套项目，实行“一厂一策”、“一事一议”，重点支持。（1）鼓励园区特色产业集聚发展。重点扶持机电行业的发展，做到优先安排用地，优先贷款担保，优先安排技改支持；注重产业链的延伸，完善产业配套，促进产业集聚，提升产业综合发展能力。对引进机电行业企业入园，实际进资按1.5倍确认计算引资单位进资数，真正使全县上下把更多的精力、更多的投入用于支持机电产业的发展，努力把特色产业做大做强，确保机电产业能保持50%左右的增幅，力争把机电产业建成为部级或省级产业基地和特色园。（2）支持有色金属行业发展。主动适应国家再生资源税收政策的调整，突出把保障企业流动资金需求放在重要位置，加大政策扶持力度，吸引更多的金属加工企业落户园区，促进有色金属加工产业做大做强。（3）鼓励企业做大做强。年纳税100万-500万（不含500万）元、500万-1000万元、1000万元以上的分别按实际纳税额2%、2.5%、3%奖励企业经营者。（4）鼓励企业提升科技创新水平。对企业申办成功部级和省级研发基地的，由县政府分别给予10万元、5万元的一次性奖励。企业开发新产品，获得部级、省级认证的，分别奖励5万元和3万元；首次获得中国弛名商标、中国名牌产品、国家质量管理奖、中国出口名牌的一次性奖励2万元；首次获得江西省著名商标、江西省名牌产品的企业，一次性奖励1万元；当年新评为部级优秀新产品的工业企业，奖励5万元；当年新评为省级优秀新产品的工业企业，奖励5000元；当年荣获部级或省农业产业化龙头企业称号的农业加工型企业分别奖励2万元、1万元。
3、注重园区环保，建设生态工业园区。按照政府、园区、企业、社会共同推动的原则，重点围绕构建生态环保型产业体系，全面统筹产业、基础设施、资源、环境四大要素，推动园区生态化建设，实现园区经济、社会、资源、环境可持续地协调发展。 20__年3月30日 前要按园区规划要求完成“一大四小”绿化工程建设， 6月30日 前要完成整个园区的环境影响评价工作。
（二）强化园区平台建设，提高项目承载能力
4、加快基础设施建设。坚持“适度超前，梯度推进”的原则，加强园区基础设施建设，完善园区水、电、路、通讯等基础设施和商业区、职工公寓等配套设施。工业园区基础设施建设项目优先列入全县国民经济和社会发展规划，涉及道路硬化、下水沟、绿化、新农村建设等项目需整合部门资金向园区倾斜，力争平均每年完成2平方公里基础设施建设。道路方面：20__年要完成园区东区三期南段3000亩一纵一横（实际规划二纵三横）和迎宾大道与锦玉工业园接口处延伸段道路硬化。自来水方面：要完成园区第三次供水加压泵房建设，解决园区自来水供应问题，以提升园区项目承载力,全力营造投资硬环境，为招商引资项目落地建设提供必需的基础条件。
5、凝聚园区人气，营造园区宜居环境。完善园区功能规划，合理安排园区商贸用地，建立园区企业服务机构群体，集商业、住宿、企业一体化，并建设宾馆、
学校、医院、娱乐中心等生活设施，凝聚人气，做到后勤服务全面到位并保障有力，使外来投资客商无后顾之忧，引得进，留得住。
（三）创新招商方式，全力推进招商引资
6、强力推进招商引资。进一步加强招商引资工作的领导,形成四套班子齐上阵、机关干部齐参与、全县上下齐动员的浓厚氛围和强大合力，县领导要亲力亲为，牵头带队招商，乡镇和部门要积极参与招商，园区党工委书记、管委会主任要坚持常年抓招商，充分发挥园区招商优势，以商招商。另外从全县科级后备干部中或在机关事业单位中选派专职招商人员到工业园区组成20-30人的专业招商队伍，围绕园区产业基础、产业特色和产业发展方向开展招商引资工作，所选派人员在原单位的人事及工资关系不变，园区管委会负责岗位管理、履职考核和年终奖惩。
7、创新招商方式。按照“政企联动、群专结合”的原则，创新招商方式，提高利用内外资的质量和水平。突出领导招商。按照党政班子成员牵头负责，人大、政协协调配合，分管部门单位共同参与的原则，实现分管工作与招商引资工作的共同考核；突出以商招商。注重加强与有影响力的客商沟通协调，充分发挥他们的号召力，努力在以商招商上取得更大突破；突出大项目招商。着力引进投资规模大、创税能力强的项目入园，切实壮大园区经济发展的总量和后劲；突出产业招商。做好项目储备工作，围绕促进主导产业集群发展，引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的核心企业、龙头企业，吸引上下游企业聚集发展，做大做强园区机电制造、纺织服装、有色金属精加工、轻工化工、食品医药等产业；突出蹲点招商。各专业招商队伍要广泛联系客商，确保每年引进20个规模以上的工业企业和4-5个与主导产业相配套的产业链节点企业入驻。
8、严格考核招商。强化招商引资目标管理，实行加压招商与嘉奖招商相结合，全面量化考核，严格兑现奖惩，对在招商引资和承接产业转移中工作成效突出的单位和个人，坚决兑现奖励，并把招商引资工作纳入干部考核的重要内容，对招商引资有功人员在评先、提拔等方面优先考虑，符合干部任用条件的，给予提拔重用。
（四）狠抓项目推进，实现园区建设重大飞跃
9、做好项目承接工作。加快项目入园审批，对入驻项目按最简化审批程序，严格限时办结，实行一站式办理，为项目入园提供申请、审批、建设、投产全过程的高效优质服务，做到项目入园审批无阻力、程序无障碍。
10、强化项目调度和动态管理。建立园区专题会议制度，每季召开一次在产企业调度会，每月召开一次在建项目调度会，每旬召开一次新上项目协调会。按照项目入园及项目建设计划要求，及时掌握进度，分门别类进行调度，并将调度情况及时向县委、县政府主要领导汇报。签约项目要明确开工、竣工时间，缩短建设工期，力促早开工、早建设、早投产、早见效益。投产企业中重点抓好万泰铝业、江变、天行化工、亚珀、万鑫、明正电气、鑫鑫铝加工、永鑫金属材料等主营业务收入过亿元，上交税金过500万元以上的企业，促进重点企业增产增效。
11、强化项目跟踪服务。实行一个项目一个挂点县领导、一个跟踪服务部门、一个责任人、一个服务人员、一个办公场所、一个好的建设实施方案、一个好的施工队伍“七个一”服务机制和帮办证、帮建厂房、帮招工“三个帮”服务举措，确保项目能引进、落地建设快、投产见效快。
12、完善入园项目考核。所有入园项目严格按合同要求执行。对项目进展情况较差的，企业签订入园合同后，园区提供具备施工条件的土地后2个月内未开工建设的，终止入园合同，收回企业预申请的土地，退回企业缴纳的土地出让金（不计息）；对已发土地证的项目，动工建设满1年，但企业建设规模、投资强度、施工进度、竣工时限等达不到入园合同约定的，根据国发[20__]3号文《关于促进节约集约用地通知》和国土资源部第5号令《闲置土地处置办法》，土地闲置满1年不满2年的按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费；动工建设满2年，但企业建设规模、投资强度、建设进度、竣工时限等达不到入园合同约定的，解除入园合同，收回企业闲置部分土地使用权。
（五）提升服务水平，创建良好的投资发展环境
13、减少和调整行政审批事项。每年由县委、人大、政府、政协共 同会审，对全县行政审批权事项进行一次清理。凡上级没有明文规定的一律取消；入园项目属县审批的事项，在3个工作日之内办结完毕；属上级部门审批的，县有关职能部门要积极与上级部门衔接办理，一时无法办结的要说明理由。
14、规范执法行为。从20__年开始，工业园区新建扩建工业项目，属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部免除；任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费和处罚，必须经县政府同意后方可执行；对工业园区内的企业要坚持“首犯不罚”的原则，实施行政处罚必须依法进行，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。
15、规范园区企业奖励。进一步落实崇发[20__]12号文件精神，凡涉及园区有关优惠政策的奖励由企业向园区管委会申请，园区管委会负责审核并上报县政府批准后，由县财政按县政府抄告拨至园区专户予以兑现。企业投资扶持奖励按照入园合同约定的规划条件和建设规模、投资强度、建设进度、竣工时限等控制性要求进行建设的，根据企业规模和厂房工程建设进度进行奖励扶持,由园区管委会根据入园合同及企业基建进度予以拨付，用于企业厂房建设；除一事一议企业外，入园企业投资强度以80万元/亩为基数。
16、建立园区融资平台。在政府注入资金的前提下成立具有资本营运功能的园区信用担保公司,主要负责园区企业信贷担保等事宜，扩大融资平台，为企业提供更多的融资平台。担保公司采取政府投资引导、市场化运作、银企合作等融资模式，充分吸收各种金融资本投入工业园区开发建设；发挥县商业银行投融资平台的作用，拓展投融资渠道，加大投入力度；完善融资担保体系，把入园企业作为融资担保的重点，优先为有合同、有订单、有效益、有信用，不是高耗能、不是高污染、不是高危险行业的“四有三不”企业提供贷款担保。
17、破解园区招工难题。稳定现有企业员工。县政府鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业经济更好发展,出台有关政策，帮助企业渡过难关，减少岗位流失，更多吸纳就业；强化职业培训。要适应产业发展趋势和发展需求，争取上级支持，创办更多的职业培训基地。20__年工业园区要充分利用国家、省对再就业培训资金扶持等政策，综合职业学校、劳动就业、工会等有关单位职能部门，积极向上争取资金建立园区职工培训中心，与园区企业对接培训，成为园区企业劳动用工的直供基地；确保安置就业。返乡务工人员和通过培训后的学员，根据企业用工需要，由园区管委会、劳动就业部门与企业联系，统—分配到园区就业。为保障残疾人就业，由民政、残联等社会保障部门负责组织身体健康，享受低保人员前来园区福利企业应聘就业。
(六)加强领导，形成园区高效建设合力
（一）主要成绩
2019年以来，全区共引进项目13个，总投资319亿元，其中投资过亿的重大产业项目7个，成功引进1个“世界500强”企业——湖南中航星永州军民融合产业园。成绩可圈可点，成效主要体现在：
1、招大引强取得新突破。我们把引进大项目和战略投资者作为招商引资的主攻方向，瞄准“三类500强”、跨国公司、领军企业，敢于拿出优势资源、优惠政策和优势项目。去年以来，新入园过亿元主导产业项目18个、投产9个，成功引进大生农业、中信集团、中交集团等“500强”企业6家，引进大型央企、“总部经济”实现“零”的突破，一批带动力强、科技含量高、税收贡献大的好项目落户工业园区。
2、创新招商方式取得新成效。创新开展基金招商。与深圳时代伯乐创业投资管理有限公司合作，在全市率先成立首个10亿产业发展引导基金，通过产业发展引导基金专业化运作，目前已引进南泽智能制造产业园、隆裕电商等2个项目，在谈的有中科基因柳子健康产业园、环金科技华中总部、尼戴克箱包生产基地和东维丰生产基地等一批项目，这些项目符合产业发展引导基金投资方向，项目落户零陵后，将获得产业基金投资。创新开展中介招商。委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，精准对接一批符合我区发展的主导产业项目。自合作以来，由两家公司推荐的对接考察项目已达30余家，签约5个，总投资过亿，另有一大批项目在谈，拓宽了我们招商面，也为我们打开了对接粤港澳、京津冀、长三角和承接湘南产业转移的大门，为我们今后的招商工作开展奠定了良好基础。
（二）主要经验及做法
1、抓顶层设计，在创新发展上抢占先机。
一是高度重视，高位推动。区委、区政府高度重视招商引资，始终将招商引资作为全区经济发展的“第一菜单”，区委、区政府主要领导把主要精力用在招商引资上，从宣传推介到项目落地服务，区主要领导亲力亲为，做到客商来零陵考察亲自会见、考察团亲自接待、问题亲自协调、项目亲自洽谈，在全区发出尊重企业家、弘扬企业家精神的强烈信号，营造重视实体经济、狠抓产业发展的浓厚氛围。
二是提早谋划，全面部署。每年组织召开全区招商引资工作专题会议、招商引资工作动员大会，对全年招商引资工作进行全面部署，印发《招商引资工作要点》和《开放型经济绩效考核办法》，为全年招商引资工作指明方向、提出要求，凝聚共识，全区上下形成了敢于创新搞项目、敢于融资搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制的思想解放潮流，形成不甘落后、勇于争先的全民招商局面。
三是加强领导，落实责任。成立区发展开放型经济目标管理考核领导小组，由区委书记挂帅，区长任组长，分管招商引资工作的区级领导任副组长，区委办、区政府办、区优化办、区发改局、区财政局、区商务局等相关单位为成员单位，全面加强对 “招商引资-招才引智”工作的总体筹划、组织协调和推进落实。
2、抓要素保障，在项目落地上破解瓶颈。
一是着力保障资金。为扶持园区中小企业的发展，着力解决企业融资难、融资贵问题，注重用好用活工业发展专项资金、时代伯乐产业引导基金、助保贷平台，发挥基金的引导和放大作用，同时鼓励金融机构创新信贷产品，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷，积极为园区中小企业提供融资服务。
二是着力保障人才。在专业人才方面，深入实施“人才强区”战略和“潇湘人才行动计划”，做实“六大人才工程”，不断优化引才、育才、用才、留才环境，打造人才高地，引进了全市首个“博士后协作研发中心”落户时代阳光药业。在企业用工方面，利用高校和职业中专资源优势，推进校企合作，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工“招得到、留得住”。
三是着力保障土地。加快土地征收拆迁，解决一批征地拆迁中的历史遗留问题，实施一批未征土地的征地、拆迁工作，对园区规划内土地做到应拆尽拆，确保规划区内用地应用尽用加快工业用地报批，从根本上解决产业发展受制于用地的问题。
3、抓平台建设，在基础配套上优化服务。
一是明确园区平台功能定位。发挥园区在招商引资工作中的主阵地作用，以园招商、以商建园，以园聚企、以企促园，对现有园区进行系统化包装、专业化推介。立足河西工业园区和珠山锰业园区，进一步明确功能定位、完善基础配套、理顺体制机制、推动扩容增量，集中打造项目落地平台。
二是加快园区平台升级改造。以打好园区升级战役为牵引，谋划实施“135”工程升级版，推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，建设绿色园区、创新园区、实力园区、智慧园区、活力园区，重点实施“三满工程”。
实施“满园工程”。通过加快园区标准厂房、闲置土地、现有存量清理盘活，加大招商填空，充实园区内核，努力实现企业满园。
推进“满能工程”。通过精准帮扶、开拓市场，引导企业技改升级、生产提速，努力实现工厂满负荷生产。重点抓好精信源科技、盛迩威科技等企业的扩能改造，保银科技、德诺食品等企业建成投产，做到设备厂房无闲置，企业生产满负荷。
打造“满意工程”。实施完善配套、优化环境“组合拳”，努力实现客商满意。完善园区供水、电力、道路、污水处理等基础配套设施，优化吃、住、行、购、娱和教育、医疗等个性化公共服务。放活园区体制机制，进一步明晰政府部门、项目指挥部、投资平台与园区的关系，授予园区规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”，激发园区活力，提高发展效率，增强园区承载能力，确保项目落得下。
4、抓招商实效，在方式创新上站稳排头。
一是大力推行“中介”招商。秉承“术业有专攻”的理念，创造性的开展中介招商，委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，深圳时代伯乐作为基金招商平台，借用他们的专业化人才队伍、丰富的资源、先进的理念和经验。
二是大力开展以“商”招商。打好感情牌，用好以情招商、以商招商。发挥现有企业和招商项目“领头军”作用，强化以商招商；以“设立一批招商联络处、聘请一批招商顾问、举办一批招商推介活动”为重点，积极对接异地商会、协会和知名企业家，开展“引老乡回故乡建家乡”活动。
三是大力聚焦“专题推介”招商。充分利用好港洽周、湘博会、沪洽周等大型平台，集中推介零陵区营商优势。今年以来，成功举办零陵区新春招商推介会和零陵(深圳)招商引资-招才引智推介会暨零陵时代伯乐产业基金专场招商会，两次推介会共签约项目13个，总投资319亿元，签约政府战略框架协议4个，总投资258亿，签约招商合作合约9个，总投资61亿。
四是大力推动以“链”招商。立足主导产业，精准全链招商。一是立足全区新旧动能转换重大工程实施方案，组建产业招商专班，每个产业由“一名区级领导牵头，一个产业部门负责、一套工作班子推进”，明确产业招商目标和招引方案，分线调度考核，围绕各条产业链的构建和延伸，着力招引“建链、补链、强链”项目，不断拉长产业链条，提升产业附加值，推动产业集聚发展。二是深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，抓住京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等机遇，深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，开展“点对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力招引龙头项目。三是紧盯 “三类500强”、央企、行业百强等大企业以及独角兽、行业隐形冠军等高新技术企业，全力招引科技含量高、带动作用强、财政贡献大的大项目好项目。
5、抓环境优化，在体制机制上谋求突破。
坚持“刀刃向内”，勇于在破除体制机制束缚上下功夫，构建有利于开放、充满活力的服务体系，激发企业内生动力。
一是在政策上舍得让利。出台《零陵区关于发展开放型经济的实施意见》，以优惠政策主动让利企业，设立5000万元的产业发展引导资金，扶持企业基础设施建设、贷款贴息、产业引导。由对企业供地向供房转变，政府按企业的设计标准建设厂房，落户企业“拎包”入园办厂。
二是在机制上精简高效。深化“放管服”改革，符合国家产业政策和城市规划的建设项目，属县区级审批即报即批，在法定时限内再提速50%以上，倒推办理流程具体时限，重点重大重要的项目实行“一事一议”，园区项目审批实行限时办结制和超时默认制。
三是在帮扶上尽心解困。积极帮助企业解决发展难题，对企业实行挂牌保护，对影响园区企业发展和项目建设的行为坚持“零容忍”，严厉打击破坏经济环境的人和事，为开放型经济发展保驾护航，营造安商、稳商、富商的社会氛围。
二、存在的困难与问题
我区招商引资工作虽取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到当前工作仍存在许多问题与不足：
一是项目签约与建设速度不匹配。首先是部分重点项目企业业主未及时按照项目招商合同履约，导致部分重点项目建设资金无法落实，影响了项目进度。其次是上半年零陵区乃至整个永州市呈现连绵阴雨天气，严重阻碍了园区项目建设进度，导致部分重大项目建设迟缓。目前除租赁厂房的雷泰、巨云等几个项目建设进度较快外，其它项目进度稍显缓慢。
二是园区现状与发展要求不适应。一方面，土地征收拆迁难、园区规划滞后，园区基础设施尚不完善，导致新引进企业在用地、用水、标准厂房、员工宿舍等要素供给上还不匹配。另一方面，我区虽采取了多种措施优化服务，但在项目落地程序、效率上与快速、高效尚有距离，在项目建设过程中，涉及到市管单位手续办理的，如人防、消防等审批办理时间过长，较大影响项目进度。
三是项目包装与招大引强不对称。由于缺乏专业化的项目包装策划，对项目前期包装不到位、不专业，项目包装的产业结构不合理，导致招大引强动力略显不足，落户园区的大项目、好项目较少，科技含量高、辐射作用大、带动能力强的工业项目较少，难以形成产业链。
三、下一步工作建议
一是进一步利用好传统招商平台。继续加强与各地商会、协会、上级招商平台及零陵籍在外创业人士的联络，为其本人或者介绍其他客商来零投资兴业奠定良好沟通基础；充分利用好“港洽周”、“沪洽周”、“进博会”和“湘博会”等重点招商平台，全方位向广大客商推介零陵，有针对性地邀请有实力的企业客商座谈、考察，宣传零陵投资环境和优惠政策，让企业充分了解我区的发展优势和发展潜力，推介重点招商项目，扩大影响力和知名度。
