有关工程、水土保持方案报批、实施过程情况简介。
二、主体工程及水土保持工程概况
1．主体工程主要技术经济指标，主要建设内容，有关设计文件批复、调整过程。
2．水土保持方案报批过程，主要建设内容、建设时限、投资概算，水土保持方案中确定的防治措施设计落实、调整情况。
三、工程建设管理
1．组织领导。包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工、监理单位。
2．规章制度。有关水土保持工程建设过程中建立的各类规章、制度、办法。
3．监督管理。各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督情况。
4．建设过程。包括水土保持工程招标投标过程，合同及其执行情况，施工材料采购及供应。
5．建设监理。包括监理规划及实施细则，监理制度、机构、人员、检测方法，水土保持工程的质量、进度、投资控制情况。
6、工程投资。包括批准的水土保持投资概算，资金到位时间，年度安排，概算调整情况，经费支出。
7、完成主要工程。包括治理措施类型及数量变更情况，实际完成水土保持工程、植物、临时防护工程等的类型、数量，与设计工程量增减情况及原因分析。
四、经验、存在问题及建议
在水土保持方案实施过程的主要经验，目前存在的主要问题，对今后管理运行的建议。
五、运行管理
水土保持工程移交、使用，管理维修养护责任、办法。运行期水土保持监测任务。
六、附件
1．水土保持方案及其批复文件。
2．水土保持工程设计批复文件。
3．水土保持工程设计变更审批文件。
中图分类号：S157 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632041
为贯彻落实水利部、国家环保局《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《开发建设项目水土保持方案管理办法》，确保水土保持方案顺利实施，工程新增水土流失得到有效控制，工程沿线及周边生态环境良性发展，工程建设单位应实施保证措施，制定切实可行的输变电工程水土保持方案。
1 组织领导与管理
采取行政和经济的办法督促建设单位和施工单位按计划完成各项水土保持措施，及时邀请当地水行政主管部门的有关人员，对输电线路工程水土保持方案报告书中的执行情况进行检查和验收，水保工程没有按期完成的主体工程，不得验收和投入使用；建设单位应对施工单位落实水土保持方案提出具体要求，使施工单位明确防治水土流失的具体责任和义务；施工承包商在施工中要文明施工，减少扰动面，按“三同时”的要求将水土保持方案落到实处；为确保水土保持工程全面完成，建设单位要将水土保持工程的实施进展情况，定期向当地水行政主管部门报告，并对存在的问题提出具体改进和补救措施。
2 技术保障措施
要做好落实设计、监理和监测制度等工作。水保方案批复后的设计内容要纳入主体工程设计之中，如果工程设计变更，要及时上报水行政主管部门备案。水土保持工程实行单独监理，对于水土保持方案设计中的相关措施落实情况，建立人员必须做好验收工作。建设单位应该委托那些具有相关资质的单位，对输电线路工程水土保持防治责任范围内的水土流失数量、强度、成因及其动态变化过程进行监测，对水土保持方案设计的水土保持措施实施情况、效果进行分析评价，对输电线路水土流失治理达标情况进行评价，为竣工验收提供依据。
3 水土保持相关工作
3.1 水土保持工程的后续设计
对于水土保持工程的后续设计，需要选择具备设计资质的单位，以批复方案为基础，根据技术规范的要求来做好单项工程设计，并明确施工的工艺和工序，对各项治理措施进行定点定位。
3.2 水土保持工程的招投标
在制定工程发包标书时，应该明确提出关于水土保持的相关要求，把各个标段的水土保持工程纳入到招标中去，或者将其汇成单独的标段来进行招标。在招标文件中，详细列出水土保持工程内容，明确施工单位的施工责任，明确其防治水土流失的责任范围，并以合同形式明确中标单位应承担的防治水土流失的责任、义务。
施工单位中标后，必须严格根据水土保持方案进行，若是需要变更设计，那么必须根据规定来启动报批程序。若是变动比较小，施工单位可以将其报告给监理单位，在监理单位同意后，才能够变更。若是变更比较大，比如施工规模或者施工位置出现变化，那么便应该根据方案启动报批程序，将变动报告给原方案的审批机关来做好审批工作。
3.3 水土保持工程的施工管理
水土保持方案想要真正的实施，首先应该进行专职机构的建立，并配备相关的工程技术人员，和相关的主管部门协调好关系；应该和施工方进行施工责任书的签订，进行制度的建立，明确相关的施工责任，并提出水保工作验收的细则和相关的标准，从而确保水土保持工程的实际质量；对于工程设计变更，必须及时的批报。施工方也应该根据方案来制定水土流失防治的责任范围，绝对不能够随意的扩大实际施工范围。
3.4 水土保持工程监理
从事水土保持工程监理工作的单位，应具有相应的水土保持工程监理资质，在实施工程监理前签订水土保持监理合同。监理单位要成立监理机构，制定具体的水土保持工作内容和程序。在实施监理的过程中，建设单位要严格对工程进度进行控制，控制投资，监督施工单位要按章作业，控制质量。监理单位和建设单位要做好水土保持工程的管理工作，协调业主、设计和承包单位各方关系，建立公平、公正、和谐的建设环境，确保工程按时、保质、保量完成。另外，在水土保持工程的建设与监理过程中，要及时、全面、准确地采集施工进展信息，建立施工过程临时措施影像资料，并进行整理、存档，将水土保持监理报告作为竣工验收的依据。
3.5 水土保持监测
监测单位应编制《水土保持监测实施方案》，应将监测成果按月向建设单位和当地水土保持管理部门报告；应与项目区原状生态环境进行对比分析，对方案实施后的恢复能力及防治效果做出综合评判；应在监测结束后编制监测总结报告，将其作为水土保持工程竣工验收的主要技术依据。
4 其他措施
4.1 监督检查与竣工验收
水土保持工程结束后，要及时撰写初步设计报告、监理和监测报告，做好施工记录、监理日志、监测记录等，并依据《开发建设项目水土保持设施验收规定》提请地方水行政主管部门验收。为有效防治建设和运行过程中产生的水土流失，水土保持工程要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
4.2 资金来源及使用管理
为保证水土保持工程建设资金及时到位，生产建设项目要遵守国家统一的财务会计制度，对建设过程中和生产过程中产生的水土保持费用设立专门账户储存，进行专项管理，确保水土保持各项措施顺利完成。
二、预防为主，防治结合，切实落实开发建设项目水土保持“三同时”制度
凡在县境内从事可能造成水土流失的开发建设项目，必须采取措施防治水土流失。开发建设活动必须落实水土保持“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，生产建设项目竣工验收，应当先验收水土保持设施，水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
1、把好审批关。凡可能造成水土流失的新（改、扩）建开发建设项目，必须编报水保方案。审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。发改、国土、环保、安监、工商、建设、公安等部门要把批准的水土保持方案作为各部门审批、许可的前置条件把好准入关，从源头上预防水土流失，未取得水务部门批准发放的《水土保持方案合格证》，发改部门不予审批立项或者核准（备案），环保部门不予审批环境影响评价文件，国土部门不予办理土地使用审批手续，公安部门不予办理爆炸物品使用手续，安监、工商、建设部门也要将审批的水土保持方案作为许可、审批的前置条件，督促开发建设单位或个人自觉办理水土保持方案报批手续。
2、把好监督关。建设单位应根据批准的水土保持方案，在主体工程初步设计、施工图设计中设立水土保持专门章节，进行水土保持后续设计，落实水土流失防治措施和投资概算。水行政主管部门要建立开发建设项目水土保持档案，把建设单位水土保持的后续设计、方案实施、施工监理、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点，实行水土保持方案合格证年审制度，根据建设单位水保方案防治措施落实和年度水土保持补偿费缴纳情况，对《水土保持方案合格证》进行年审，实行动态管理，凡未按时进行年审的《水土保持方案合格证》即为失效，公安部门应停止办理爆炸物品使用手续，确保开发建设项目水土保持“三同时”制度的有效落实。
3、把好验收关。要按照基本建设程序，在开发建设项目土建工程完成后，及时申请水土保持设施的验收。水土保持设施未经水行政主管部门验收或经验收不合格的，建设项目行政主管部门不得对项目进行竣工验收，项目不得投产使用。发改、国土、建设、环保、交通、安监等相关部门要配合水行政主管部门，把好水保设施验收关，确保水土保持设施保质保量建成。
三、严格依法行政，加大水土保持违法案件的查处力度
中图分类号S157文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0127-01
1建设项目在水土保持方面存在的问题
大多数临时水土保持工程措施,都是在施工建设过程中建成和拆除的,在主体工程竣工验收时已不存在。所以,临时水土保持工程措施往往得不到施工建设单位的重视,很多建设项目不按方案要求予以落实,造成不同程度的水土流失危害。如部分公路建设期间,由于坡面路基开挖未采取临时拦挡措施,使大量土石顺坡滚人河渠,不仅造成水土资源流失,而且淤积和挤占河亘,影响行洪安全。
建设项目产生的临时堆土,不采取覆盖措施,造成扬尘弃土外运时,运输车辆不遮盖,土渣沿路洒落,遇水成泥,遇风扬尘,造成二次扬尘,是常见施工建设问题。这些现象,不仅会影响当地生产生活和生态环境,而且会影响周边区域的大气质量。
2水土保持措施难以落实的原因
既然临时水土保持措施如此重要,为什么有些建设项目不予落实呢?其原因主要有5个方面:
1)部分建设、施工单位环境保护意识不强。有的建设单位只把水土保持方案作为审批项目的必要手续从主观上就没想落实水土保持方案,只顾花钱建工程,不愿投资保环境。有的施工单位为了节省投资或缩短工期,不按规定施工,不设防护措施,强挖强建,乱丢乱弃,造成严重的水土流失危害和环境污染。
2)临时水土保持措施设计变差大,难于把握。大部分临时措施都是针对可能发生水土流失危害所确定的防治措施但在项目建设过程中,往往预测的危害不一定发生,未预测到的也可能会出现,所以在施工过程中难以完全按设计的方案实施。
3)某些临时水土保持方案设计不合理(如平原区的建设项目延用山区的水土流失防治标准),或费用太高,或操作性差。
4)部分临时水土保持措施属于施工单位必备工作条件,不再纳人工程预算。如承建城镇建设项目的土石运输车辆,在作业中必须进行覆盖,临时弃土必须进行拦挡,覆盖用的帆布和挡板等都是施工单位自备的设施,可以重复使用,其成本不计人工程投资,建设单位即使认可方案,但在工程招标投标中也不予落实。
5)施工单位管理不到位,覆盖和拦挡不到位,造成水土流失和引发环境问题。
3减少施工过程中水土流失的策略
3.1强化宣传执法力度,提高施工建设单位环境保护意识和法制观念
各级政府和管理部门应加大环境保护宣传力度,全面贯彻落实科学发展观,不断提高项目主管部门、建设单位和施工企业对水土保持、环境保护重要性的认识,提高珍惜水土资源、保护生态环境的自觉性。同时加大执法力度,依法加强对建设施工活动的监管,对野蛮施工、肆意破坏生态环境、造成严重环境污染和资源流失的施工建设单位,应依法予以处罚。
3.2强化监督管理力度,确保水土保持“三同时”制度落实
水行政主管部门应与相关部门加强联系,把好水土保持方案审批关,在方案技术审查时,充分论证各项水土保持措施合理性和可行性,以“简单实用”的原则优化设计方案。对核准实施的开发建设项目,按基建程序落实水土保持工程设计和水土保持施工监理、监测工作。特别是在工程招标、投标等关键环节,应加大监督检查力度,保证各项水土流失防治措施落实到标书和施工图上。主体工程验收时,要同时验收水土保持工程和监理、监测工作记录及工作报告,查验施工过程中水土流失防治情况。
3.3科学合理布设各项水土保持措施,提高临时措施的可操作性
编制水土保持方案的主要技术依据是《开发建设项目水土保持方案编制技术规范》,水土保持方案必须按规范要求编制,但不能生搬硬套,那样会造成不应有的投资浪费,也会影响水保方案的可操作性。一是要“因地制宜、因害设防”。如技术规范规定,在山区沟道弃碴和坡面开挖路基,必须按“先拦后弃”顺序设计拦挡工程,但在平原区或山区平地开挖路基和管沟,就没必要建设拦挡工程,对弃土拍实齐整即可。二是要“操作方便、经济有效”,临时水土保持施工存在时间短,设计时必须考虑如何方便拆除,建筑建设以就地取材为上,重复使用为好,能够永临结合为最好。混凝土、浆砌石等材料,建时费钱,拆时费力,拆除后又成为难以利用的建筑垃圾,所以不宜作为临时措施的材料使用。三是与当地环境相协调,便干治后管理。管沟施工用地、施工便道等临时用地,用完后除主体工程另有要求外,一般尽量恢复原土地利用类型,占用前是耕地、林地或草地的,还应恢复为耕地、林地或草地,这样既能满足治理要求,又便于管理维护和景观上的和谐。四是对于采取管理措施能达到防治目的,就不要计列治理投资。如灰、土、沙料运输时遮盖所用的帆布及临时堆土拦挡所用挡板等都是施工单位必备的施工防护用品,一般不用列人材料预算,否则就会增加不必要投资。
3.4加强培训、考核力度,提高水土保持方案编制和施工队伍技术水平
提高水土保持方案编制人员和施工队伍的技术水平,是提高方案编制质量和可操作性的重要保证。主管部门应定期对方案编制人员、施工技术及管理人员进行相关培训,经过培训考核合格发给相应上岗证。新规范出台、新文件的颁发都要采用不同的宣传及培训方式予以落实。只有不断提高技术水平,才能保证水土保持方案编制质量,提高工程施工质量和水土流失防治效果。
3.5合理确定取费范围和标准,提高水土保持方案的公信
为了提高水土保持的编报率，我国相关部门颁布了相关文件，要求可能造成水土流失的开发建设项目，必须进行保持水土方案编报。目前，我国水利部门严格按照水利开发提出的要求，规范我国项目的开发。因此，我国的水土保持方案编报的发展逐渐成熟。随着企业对水土保持保持方案编制的深入认识，意识到只有保证水土保持方案顺利实施，才能切合工程发展的目标，实现可持续发展。
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首长工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考――认识――再思考――再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源前期分析合同及收资现场踏勘、思路初整数据整理思路整理报告编写报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。
（二）加强编制单位技术人员的培训
现阶段，各地区的经济都处在高速发展的时代，城市的各种开发项目不断地增加，导致水土监察部门的单位和工作人员也随之增加。然而，部门建设过快，导致部分政府部门忽视了水土保持的重要性。因此，一方面，要加强对编报人员审查人员的技术培训，提高其业务水平，让工作人员了解水土保持方案编报审查的具体流程。另一方面，加强对施工地区的勘测，培养自己爱岗敬业意识，高度重视水土保护。
（三）加强政府监督力度
加强政府对开发项目的监察力度，可以有效地控制人为导致的水土流失问题。通过对项目开发的监督，督促企业落实水土保持方案编报的实施情况。例如：云南省元谋县在开展水土保持阶段，对企业发出若干份水土保持方案的催报通知书，督促企业进行水土保护方案编报，并对其进行跟踪调查，落实水土保持方案。
（四）加强审批力度
为了实现经济的可持续发展，我国越来越重视环境保护问题。政府一是要制定规章、规定、办法等，明确企业开发项目所要承担的责任，在审查过程中严格把关，强制生产建设开发项目企业进行水土保持方案编报；二是建立健全水土保持机制，规范水土保持方案编报的审查流程，增强政府部门应强化水土保持方案编报审查力度。在进行水土保持相关项目的审批时，应规范审批程序，实现执法的规范化。同时，减少政府部门的干预，各司其职，实现经济和环境协调发展。
（五）加强验收
根据水土保持法规定，水土保持方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持方案批复后，水保部门要及时进行监督检查，督促其按照批复的方案措施组织好施工及质量管理，主体工程验收时必须同时验收水土保持工程。
五、结束语
现阶段，我国环境面临着严峻的考验。因此，政府应不断完善水土保持的相关法律法规，加强宣传力度，提高全民水土保持意识。同时，政府部门应规范建设单位水土保持方案的编报，水行政主管部门加强对水土保持方案的审批力度，并监督其落实，严格控制生产建设过程中造的水土流失，实现经济、生态双赢目标。
参考文献：
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[3]张.编制补报水土保持方案值得注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2011（2）.
中图分类号：S157 文献标识码：A
1 概括
水土保持方案的编制和实施的重点是，在施工过程中，要注重水土流失的预防工作，并根据主体工程的布局布设水土保持综合防护措施，这对主体工程施工、运行安全、环境美化施工起着举足轻重的作用。为此我们还需做出更大的努力，使编制后的水土保持方案更加完善。
2 水土保持包含的内容
采取有效的措施防治水土流失，维护、改良并能合理的规划水土资源，最大化的提高生产力，充分的发挥出水土资源的经济效益、生态效益和社会效益，使制定的水土保持规划具有科学性的依据和可行性，采用综合性的水土保持技术措施，即水土保持农业耕作措施、林草措施、工程措施。
3 编制方案的意义及其目的
通过对建设区域的自然条件、经济情况和水土流失特点的调查，大致的估算出实施工程的规模、性质，进一步推算施工方法对生态环境的不良影响，准确的预测水土流失总量和危害，做到以上的几点，编制方案的目的自然也就达到了。为追求防治责任清晰，设计的方向明确，投资项目规范，实施方法得当的编制方案要求，需要沿着科学治理方案的道路施工，主要针对水土流失的重点区域，重点防治，有效的控制新增的水土流失，这也为主体工程的设计、实施打下坚实的基础，为相关部门监督管理的参考依据。
4 编制水土保持方案的原则
水保方案的编制，以“预防、规划、防治、因地制宜、有效管理、注重效益”为原则；以符合国家对水土保持、环境保护的总体要求为前提；从保持水土、爱护生态和自然环境的角度考虑；对主体工程深入的分析，辨别其合理的程度，尽可能谋划出减少占地和降低植被破坏的方案。在时间上，水土保持工程需要与主体工程共同进行，保持一致性。谁开发就由谁保护，谁造成水土流失就交给谁治理；并能根据施工的实际情况，结合生产动态管理。分区控制，在总体上合理布局，落实切合实际的防治措施；方案设计需要以地方发展规划、土地利用规划保持一致为前提，编制方案要将保持水土资源和生产建设进行结合，更好的保护项目区和周围的自然生态环境；植物措施和工程措施结合，防治管理和开发利用结合，维持主体工程和水土保护措施协调一致，满足双方共同需求；水保措施的布局要从实际出发，更要注重经济效益的提升，突出生态效益优先的原则。
5 方案编制的重要组成内容
5.1 项目概况
项目建设的必要性、工程总体布置、占地数量、水土流失影响因素等，是编制人员在制定方案时，要全面考虑的因素，需设计好整个工程综合防治体系。在整个水土保持方案的编制过程中，科学的规划整个工程的施工顺序、开挖方式是保证该项工程顺利实施的基础。同时，配备相应的统计表格，设计出有针对性的方案。
5.2 水土流失预测
工程的建设，必将产生人为新增水土流失，给建设区及周边生态带来影响和危害。依据工程布局的合理性、施工建设的特点，采取科学合理的预测方法对施工发展过程中造成的水土流失进行分区、分时段预测，并对其造成的危害进行分析评价，以便为水土流失监测、水土保持措施的总体布设和单项工程的防治措施设计提供依据。
5.2.1 范围
根据本工程建设实际情况和对地表变化、扰动的分析，水土流失预测范围为全部扰动并可能产生水土流失的区域。
5.2.2 内容
水土保持方案中水土流失的预测内容包括：扰动原地貌、损坏土地和植被面积预测；损毁水土保持设施面积和数量预测；弃土、弃渣量预测；可能造成的水土流失面积及水土流失量预测；可能造成的水土流失危害。
5.2.3 针对上面的预测内容采取的预测方法分别为：
5.2.3.1 预测面积
通过实地调查和图面量测的方式，对损坏水土保持设施的面积进行准确的预测。
5.2.3.2 弃土（渣）量
根据工程设计资料和地形图，对土石方量进行复核计算。
5.2.3.3 水土流失量
采用类比法对工程建设过程中产生的水土流失量进行预测。
5.2.3.4 可能造成的水土流失危害
在水土流失预测的基础上，根据可能造成的水土流失形式、数量、位置及周围自然生态环境特点进行预测。
6 设定防治目标和措施
6.1 防治的目标
开发建设项目水土保持性方案必须符合以下的基本目标：有效的治理项目建设区原有水土流失；有效的控制新增水土流失；最大限度的保护生态环境；有效的水土保持安全设施；整治扰动土地面积、水土流失总体治理程度、土壤流失的控制比例、拦渣率、林草植被的恢复率、林草覆盖率六项指标达到现行国家标准《开发建设项目水土流失防治标准》的要求。
6.2 防治的措施
为了有效的控制水土流失，形成完整而科学的水土保持防治体系，要掌握水土流失的防治分区，在具有水土保持功能的主体工程基础上，准确的预测出建设施工活动引发水土流失而导致的危害程度。同时，根据各防治分区的具体情况，设计水土保持措施，本着工程措施和植物措施有机结合并辅以临时工程的原则，形成综合防治措施体系。防治措施体系将按照系统工程原则，处理好局部与整体、单项与综合、近期与远期的关系，力争达到投资省、效益好、可操作性强，有效地控制防治责任范围内的水土流失。
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
当前，随着全世界对环境问题的广泛关注，建设项目在进行开发与建设时，必须要编制具有可行性的和操作性水土保持方案，并进行有效的落实。不仅要保证水土保持方案在技术上可行，同时也保证其经济上合理，坚持预防为主、综合防治的原则，对于水土保持工作的相关资料进行全面的收集与分析，对当前的水土保持治理工作的经验与科研成果进行充分的利用，坚持全面治理与重点治理相结合的原则，因地制宜，保证水土保持方案的有效实施。
一、水土保持方案实施的主要环节
建设项目水土保持方案，是贯穿于整个建设项目始终的一项重要内容，从设计到施工、到验收，其中包括以下几个主要的环节：
1.后续设计管理。建设项目法人在进行项目初步设计时，应当将水土保持方案的设计包括在内，并且将水土保持的相关概预算进行全面的核算，并且纳入到工程总投资中。
2.招投标及合同管理。项目法人在提交招标文件以及施工合同时，应当保证水土保持设计以及施工的内容也包含在内，并且对水土保持工程的工程量以及施工进度等计划进行详细的安排，写入到合同中。
3.工程监督和质量监督。在进行工程监督和质量监督的过程中，应当将水土保持设施的质量和进度也纳入到其中，并且进行严格的监督控制。
4.验收。验收是建设项目的一个关键环节，也是水土保持方案实施的重要环节。在建设项目主体进行质量验收前，应当由县级以上的政府行政主管部门根据相关的审批权限以及制度规定，对水土保持设施进行全面的验收，并且根据实际的情况出具详细的验收报告。
5.运行管理。已经验收成完成的水土保持设施，应当与建设项目的主体工程共同交由管理机构进行统一的管理，以此保证其顺利的后期运行。
二、建设项目水土保持方案实施的保障
1.组织领导和管理措施
建设项目的组织单位中，要针对水土保持工作成立专门的管理机构，并且由专人进行负责，严格按照水土保持方案的进度安排、治理方案以及措施、质量标准等内容严格的实施水土保持方案；监督部门要定期对水土保持方案实施的进度以及质量进行全面的监督，同时对于资金的落实情况也要进行监督，通过有效的监督保证各项工作的顺利进行。根据水土保护工作的质量目标与进度计划，制定目标责任制度，做到人人有责、人人负责。同时针对工程现场的情况制定管理和监督制度，加强对人员队伍的管理。另外，要注意的是，要保证各项制度的严格执行，对于不遵守制度的，要进行严肃处理。
2.技术保证措施
（1）水土保持方案后续设计。水土保持方案在经过水行政主管部门的审查批复后，一般由建设单位或者是其委托具有相应资质的设计单位来完成水土保持方案的后续设计，同时要报给水行政主管部门进行备案。如果在设计的过程中，水土保持方案与工程设计方案出现冲突，而需要进行修改和变更时，则要严格按照报批程序进行。在建设项目主体工程的设计方面，应当根据水土保持方案对其防护措施以及资金预算进行全面的设计。
（2）招投标与施工责任。在建设单位的主体工程招标文件中，应当按照相关的技术要求，将水土保持工作的各项内容纳入到招标文件的各项条款中，坚持公平、公开、公正的原则以及科学的选择施工单位，并且对各个参与竞标的单位资质进行严格的审查，确保技术素质达到一定的要求。确保在建设项目施工过程中，水土保持方案中的各项技术措施能够得到有效的实施，按照施工的技术标准、进度安排等具体的要求，保证水土保持工作顺利的实施。
（3）水土保持监测。监测工作应当委托具有相应资质的专业监测单位来实施，监测单位通常在工程的准备阶段开始，就应当指派专业的监测人员进入到现场对监测的点位、设施以及监测方案进行详细的布置。在建设项目实施的过程中，要按照设计方案编制监测计划，并且严格的执行，监测结束后要编制监测报告，并且将其送往水行政主管部门。
（4）水土保持工程监理。从建设项目的准备阶段，实施阶段都应当进行严格的质量监理，对水土保持工作的进度以及方案的实施质量进行有效的监督与管理，确保各项工作顺利的进行。另外，要对水土保持情况进行科学的评价，确保其中存在的问题能够得到合理的解决，然后按照要求提交相关的水土保持监理报告。
（5）竣工验收。水土保持设施验收的内容、程序等按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》和有关规定执行。水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位应当加强水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设旌安全、有效运行。
3.资金来源保障措施
根据我国相关的环境保护法律法规中的规定，应当遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，因此，水土保持工作的项目经费应当列入到建设项目的费用预算中，并且对各项工作进行统筹安排，以此保证项目工程顺利的进行。为了保证水土保持方案的顺利实施，除了在项目组织和技术方面做好相应的准备，还应当对资金来源以及管理工作加以重视。将水土保持资金进行单独的划分，并且坚持专款专用；水土保持预防监督部门应当根据项目的实际情况对资金的落实进行全面的管理与监督，保证水土保持的资金能够得到合理的运用，并且严格按照水土保持工程的进度拨付工程防护经费。
4.监督保障措施
建设单位要加强对水土保持工作的监督与管理，通过专业的技术人员，能够有效的避免在项目建设过程中造成的新的水土流失现象，而且对于以往的建设活动所造成的水土流失问题进行治理，以此保证水土保持工作的顺利进行。水土保持方案一旦经过批准，则其便自动接受各级水行政部门的监督与管理。在建设项目的开发与实施过程中，水土保持方案的实施贯穿于始终，在设计、施工、验收等多个环节中获得有效的实施，对于水土保持工作的滞后或者是不到位的现象，则需要通过后续设计以及日常监督管理等措施对其进行改善，以此加强建设项目水土保持方案实施的效率。
结束语：
水土保持工作是当前我国环保工程中的一项重要内容，也是影响我国环境可持续发展战略的主要因素。近年来，经济不断发展，建设项目数量不断增加，无可避免的造成了越来越多的水土流失现象，而随着全球环保工程的不断推进，水土保持工作也受到了越来越多的重视。本文仅分析了水土保持方案的实施保障，以期能为我国水土保持工作的开展提供一些参考，促进我国环境可持续发展战略的实现。
参考文献：
[1]郭峰.浅谈水土保持方案实施的保障措施[J].民营科技,2011(06)
[2]李志鹏.浅谈水土保持方案实施保障措施[J].甘肃科技,2011(20)
随着我国经济建设的突飞猛进，开发建设项目也日益增多，由此引发的水土流失日趋严重。开发建设项目造成的水土流失是不容忽视的。因此，在进行开发建设项目时，必须编制具有可操作性、科学性的水土保持方案，使建设单位的法律责任和义务落到实处，将水土流失防治纳入主体工程建设及年度计划，落实水土保持措施，充分发挥水土保持设施的作用，使工程建设过程中的水土流失得到及时和有效的控制，保证“三同时”的落实。
一、方案编制成果名称不规范
一些方案编制单位编制的成果名称五花八门，如在大纲编制中，有的叫水土保持方案工作大纲，有的叫水土保持方案编制大纲，有的叫水土保持大纲；在方案编制中，有的叫水土保持方案初步设计，有的叫水土保持技术施工设计，有的叫水土保持方案报告书（初步设计），有的叫水土保持方案可研报告等等。造成这方面问题的原因，一是方案编制人员对水土保持法律法规学习不够，二是各行各业对前期工作的要求深度不一，以及水土保持方案对未建、 在建、已建项目的深度要求也不一样。根据水土保持法及其实施条例的规定，大纲编制阶段成果应该叫水土保持方案大纲，方案编制阶段的成果应该叫水土保持方案报告书（表），其他提法都不规范。
二、水土流失预测方法和精度有待逐步完善与提高
在方案编制初期，有很多单位采用美国通用土壤流失方程进行水土流失预测。由于我国的地形地貌差异很大，在水土流失观测、实验、研究方法和代表性方面还难以满足土壤侵蚀预报方程的运用，特别是大范围的运用，方程中所需参数缺乏扎实的科学基础，因此预测结果的准确性还经不起推敲，操作性比较差。
现在，一些方案编制单位采用类比法，用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量，比较简单、务实。还有一些方案编制单位根据研究资料，采用流失系数法计算水土流失量，比较科学、准确，是可以满足要求的。如黄委会天水水保站根据研究成果， 提出干旱地区由于水土流失源存在方式不同，其破坏地表前和破坏地表后侵蚀模数的比例为1：1-1：4，以扰动地表为主时侵蚀模数变化比较小，以占压地表（堆放弃土弃渣）为主时侵蚀模数变化较大，由于受降雨条件的制约，该地区侵蚀模数在地貌破坏前后最大变幅只有4倍。
各方案编制单位和各地水土保持实验研究单位通过观测实验，都可得出本地区的地貌破坏前后土壤侵蚀变化关系，然后经全国汇总、修订、完善，就可以形成中国的水土流失预测技术手册。
三、方案编制内容的程式化
大部分编制单位在编制水土保持方案时，生搬硬套水土保持方案技术规范的有关要求，照抄有关条文。一是编制单位为了节约开支，用项目所在县的有关数据表示项目区的基本情况，对工程项目区域内的土地利用现状和水土流失现状不进行实地调查，因而在防治措施规划设计时，往往出现臆断或统一模式的规划设计，导致设计不合理。不同的设计原则，决定了施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了投资多少的不同。因此，编制方案的原则具体化了，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。
四、水土保持设施及其补偿费的确定
对水土流失补偿费问题，建设部门普遍持有异议。一种观点认为，我们出了防治费，怎么还交补偿费？我给他们解释说，比如把一个人的胳膊碰折了，肯定要出医疗费，但治疗期间，不能工作、不能生活自理，该不该给予补偿？听了这个解释，大家觉得理解了。这个问题解决后，另一个观点认为，水土保持设施的概念解释太含糊，收费标准的幅度太大，操作的随意性大。所以，这正是下一步法律法规修改完善的问题，对水土保持设施的解释应进一步明确和具体化，比如水土保持设施包括坝地、梯田、有埂坡地、坊、排水沟、竹节壕、水塘、蓄水池、水窖、沉沙凼、拦渣坝、挡土墙、护坡、人工林草、植物篱等，或者简称水土保持工程及原地貌植被。总之，只要法规有明确规定，概念清楚，标准合理，相信建设单位都会自觉执行，编入水土保持方案也不成问题。
五、防治责任范围不准确
一些方案把公路、 铁路建设项目征地以外的公路（20m）、铁路（100m）保护范围列入防治责任区，这显然是不合理的，其水土保持防治责任也不可能落实，因为这些区域是为了保护公路、铁路正常运行，禁止建设与其无关建筑物的保护范围，所有权不归建设部门，因此他们对该范围的水土流失不应承担防治责任。有的方案将水电工程的库区划为防治责任范围，存在防治责任范围扩大化的问题。有的方案把建设项目的责任范围重点放在主体工程上， 而忽略了取土场、附属设施、临时设施、临时公路等内容，造成防治内容漏项，防治责任范围缩小等问题。
六、水保方案的设计深度
目前国家把水土保持方案作为建设项目环境影响报告书的一部分内容，而大多数环评报告只达到可行性研究阶段，环评中提出的防治策略都未落到实地，还不能直接用于实施。水保方案是要求在建设和生产中实施的方案，如果设计深度只在可行性研究阶段，则难以实施。因此编制水保方案时要从总体方案和单项措施两方面区别考虑：
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随着我国社会经济建设步伐的不断加快，交通基础设施建设得到进一步发展，特别是公路工程的建设。由于公路建设具有线路长、跨度大、占地面积大和建设周期长的特点，其弃土弃渣、路基填筑与开挖等工程活动会加剧水土流失和生态环境的恶化。搞好水土保持，维护生态环境是可持续发展的必然要求。因此，在公路建设快速发展的同时，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题具有重要作用。为此，本文通过及时解决水土方案编制中出现问题，编制出合理的水土保持方案，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。从而保护好建设项目周边的生态环境。
1 公路建设项目水土保持方案编制存在的问题
1.1 与主体工程的衔接问题
《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434―2008)要求开发建设项目应按照“水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定，坚持“预防优先，先拦后弃”的原则，有效控制水土流失。根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》和《公路建设项目水土保持工作规定》，公路建设项目应在可研阶段编报水土保持方案。随着水保方案编制工作的开展，对方案报告书编制质量的要求也在不断提高，随之出现了方案报告书的编制深度与主体工程设计深度不协调的问题。公路建设项目可研文件主要是从技术、经济等方面进行综合论证，为工程初步设计做铺垫，此时其线路走向、设计标准等尚未完全确定，对方案要求的土石方量及其调配、工程占地面积和类型、取土场、弃土弃渣场设置等重点水土保持问题仅做一般性的描述，不做详细而准确的介绍。方案编制者只能从水保角度出发，通过查看地形图、现场调查等手段进行估算或选定这些基础资料，很难站在主体设计角度综合考虑，致使施工时主体设计内容变化较大，难以将各项水土保持措施落到实处，给建设单位、施工单位落实水土保持工作和水土保持监督管理部门的监督检查带来困难。
1.2 现状介绍存在的问题
方案报告书中的现状介绍包括项目概况和项目区概况两方面的内容。近几年来，随着国家对水土流失危害的重视，水土保持专业技术人员需求量急剧上升，因一时不能满足社会需求，一部分相近专业的技术人员流动到水土保持行业中来，而这些专业技术人员的水土保持专业知识相对薄弱，对水土保持工作的认识比较肤浅，对开发建设项目的认识和理解存在偏差。在编制项目概况和项目区概况时，只是简单机械地照搬主体设计中的相关内容，对现状不进行分析或分析深度不够，致使现状介绍得主次不分，土石方、取土场、弃土弃渣场、大临工程等主要内容缺失或不突出；对土地利用现状、人均耕地面积、暴雨特征值等既不进行现场调查，也不做资料的收集和整理，导致项目概况章节篇幅很长却缺少主要内容，不能满足方案审查和技术规范的要求。
1.3 主体工程水土保持分析与评价存在的问题
随着经济的快速发展，公路建设项目的规模也在迅速扩大，水土保持方案报告书作为项目立项的必备条件之一，日益受到相关单位的重视，但方案编制单位在方案编制中多以水土保持方案审查通过和迎合主体工程需要为目的，被动服从、迁就于主体工程设计结果。在主体工程水土保持分析与评价中出现方案比选无水土保持量化指标，施工工艺介绍不全面，无临时占地和取土场、弃土弃渣场位置等合理性的分析与评价内容；土石方平衡分析多理想化，缺少对施工工序、时空等因素的综合考虑，致使主体工程水土保持分析与评价流于形式。
1.4 水土流失预测存在的问题
水土流失预测是水土保持方案编制中最重要的环节之一，通过预测项目造成的新增土壤流失量和水流失量，可以判断工程施工过程中可能造成水土流失的重点区域和重点时段，为下一步提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。目前，方案编制中水土流失预测方法多采用类比法，即通过与项目区既有项目水土流失监测数据进行比较分析，用修正值来预测本项目新增土壤流失量。但是，由于现有水土流失监测制度不完善，大多数监测数据不公开，很多建设项目所涉及的项目区缺少土壤流失量和水流失量实测值；同时鉴于科研深度和方案编制的客观条件，方案编制单位无法开展现场实测工作，导致方案编制单位在水土流失预测时不能对水土流失危害做出全面分析和评价，无法对土壤侵蚀模数进行合理取值，使得水土流失预测结果的科学性和准确性降低，起不到指导水土流失防治措施布设的作用。
1.5 水土保持监测存在的问题
《开发建设项目水土保持技术规范》要求公路项目水土流失监测应以弃土(渣)场、取土(石)场、大型开挖破坏面和土石料临时转运场等水土流失严重区域为重点，设置监测小区，并平行布设3个以上监测点。根据公路建设项目的施工特点，土石方工程一旦开工，就会有大量的路基填筑和取弃土等工程活动，路基边坡和取土场、弃土弃渣场等水土流失重点区域被频繁扰动，很难布设监测小区和定点监测点。但为了满足水保［2009］187号文中有关监测频次的要求，只能在工程后期选择符合条件的坡面布设定点监测点，无法对工程建设引起的新增水土流失状况进行全面监测和量化。此外，因水土保持监测工作对主体工程实施进度的制约作用较小，建设单位对水土保持监测工作的重要性认识不足，消极应付，往往在工程接近完工时才委托监测单位实施监测工作，使土建高峰期的水土流失资料处于完全缺失的状态，监测结果不能真实地反映整个施工期的水土流失量和水土保持方案实施效果，设计单位无法及时补充、完善相应的水保措施。
2 对策与建议
2.1 合理设置水土保持方案的编制深度
水土保持方案报告书作为建设项目可行性设计的一项专项研究，是在分析和研究主体工程可行性设计资料的基础上，通过现场踏勘、调查、航片解译等辅助手段，确定项目建设过程中容易产生水土流失的部位和因素，并采取切实可行的防治方案，以达到预防或减轻工程建设过程中新增水土流失的目的。建设项目可行性研究报告是确定是否对项目进行投资的重要依据，研究的对象为主体工程本身，而对于水土保持方案所研究的弃渣场和取土场占地面积、地类、设置位置及土石方量的多少等重点内容，建设项目可行性研究报告中一般不会进行详细介绍。为了解决这一问题，部分水土保持方案编制人员根据主体工程已选定的线路，通过现场调查、踏勘，根据工程所需选定相应的取土场和弃土弃渣场，但这些主要是从环境保护和水土保持的角度选定的，大部分不能满足路基填料、运距等主体工程的要求，落实难度大，致使水保方案报告书的可操作性大大降低。因此，建议有关主管部门结合行政要求，针对公路建设项目可行性研究报告的深度及行业特点，结合水土保持方案的编制要求，开展行业分类研究，探讨水土保持方案与公路建设项目可行性研究、初步设计间的互补关系，明确公路建设项目水保方案编制的目的、编制深度、主要研究对象、技术标准和技术规范等，提高方案编制工作的科学性、水保措施的可操作性和可行性。
2.2 加强技术指导，提高行业技术人员的业务水平
水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，方案编制单位应组织编制人员到施工现场参观，并积极举办相关知识的培训。通过参观施工现场和培训学习，了解公路建设项目的组成内容、工程特点、施工方法、施工组织安排和施工时序，掌握工程施工过程中发生新增水土流失的重点部位、段落及时段，分析工程建设可能引起的水土流失危害，借鉴同类工程水土流失防治措施的成功经验，提高专业技术水平，确保水保方案报告书的编制质量。
2.3 强化主体工程水土保持分析与评价
主体工程水土保持分析与评价是方案编制的重点和难点，通过主体工程水土保持分析与评价，对不满足水土保持要求的线路走向、施工方法、防治措施等提出补充和完善建议，有利于明确水土流失防治责任主体，使水土保持监理和水土保持监测落到实处，为水土保持设施专项验收提供保证。因此，应强化方案编制单位对主体工程设计的水土保持分析与评价，并按照水土保持规范中的一般规定、约束性规定以及特殊规定，从保护项目建设地周围生态环境、自然景观和水土保持的角度出发，查找主体工程设计中线路选线、工程占地、土石方量、取土场、弃土弃渣场及大临工程位置设置等环节存在的缺陷，论证主体工程设计的不合理性，补充和完善水土保持设计，并对主体设计提出修改和完善建议，以达到最大限度地控制扰动范围、减少植被破坏和弃土弃渣、预防或减轻新增水土流失，快速修复项目区生态环境的目的。
2.4 加强开发建设项目水土流失预测研究
公路建设项目属线性工程，具有线路长、跨度大、占地面积大，对原地貌的扰动和破坏大，工程组成较多，施工周期较长等特点。工程施工过程中地表扰动后的土壤侵蚀模数受项目所在地气候、土壤、地形、植被等因素的影响较大，工程扰动前后土壤侵蚀模数的正确取值对预测结果起着决定性的作用。建议行政主管部门组织或委托相关科研单位，在已有土壤侵蚀类型分区的基础上，对全国各类型区的水土流失状况进行全面调查，根据其水土流失特点和土壤侵蚀现状，研究制定出各类型区不同侵蚀类型、等级的水土流失预测方法和技术参数，并形成规范性或指导性文件；要求建设单位对各开发建设项目及时开展水土保持监测，并公布监测结果，以便编制单位对照或参照采用，从根本上解决水保方案编制中水土流失预测不准的问题，使开发建设项目水保方案编制更加规范和科学。
2.5 加强监管力度，规范水土保持监测
水土保持监测对水土保持工作起着重要作用，只有通过科学的监测，才能掌握工程建设引起的水土流失及变化情况，发现重大水土流失危害和安全隐患，及时完善防治措施，协助建设单位落实水土保持方案，并为水行政管理部门制定政策和实施决策提供重要凭证。由于我国开发建设项目的水土保持监测工作起步较晚，监测制度不健全，所以监测手段、方法难免存在一些不足。水行政主管部门应组织相关科研单位进行水土保持监测布点和监测方法等方面的研究，根据公路建设项目的工程特点和施工特点，制定出科学、操作性强的监测规范规程，使水土保持监测方法和监测点的布设更加规范、科学。同时应加强监管力度，对未及时开展水土保持监测工作的建设单位，采取必要的手段使业主了解水土保持监测工作的重要性，及时开展水土保持监测工作，并定期报送水土保持监测报告。
3 结语
综上所述，水土保持方案对开展水土保持工作具有重要的作用。但随着各项法律法规、技术规范的日趋完善，相信编制人员在不断的实践过程中，能够编制出更加合理、实用的水土保持方案。
参考文献
中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：
凡有可能造成水土流失的开发建设项目，必须编报水土保持方案，这一水土保持重大举措实施 10 多年了。与其他新鲜事物的发生、发展规律一样，从基层管理实践的角度来说，水土保持方案编报依旧经历了不断认识、提高，再认识、再提高的过程。从上世纪90 年代中期参加全国水土保持预防监督示范县的实践，到现在从事专业、专职的水土保持方案编报的技术人员，感到对水土保持方案编报的认识在不断深入、技术得到长足进步，也深深地体会到只有不断提高水土保持方案编报的质量，才能切合主体工程实施所需的水土保持措施，并能够在施工中具有针对性和可操作性，以求得高标准做好开发建设项目水土保持工作。目前，水土保持方案的编制存在的问题及原因主要有以下这些：
1水土保持方案编制中的问题
1. 1政府部门重视问题
水土保持方案编报审批,是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为,预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此,各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题,必须明确开发建设项目水土流失预防与监督的重要性。通过编制水土保持方案,可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。
1. 2控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前,编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据,分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据,是水土保持方案编制的核心,贯穿于方案编制始终,必须弄清,把握准确。从目前情况来看,有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
1. 3介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时,只是在主体工程的前期相关资料中摘取,缺少认真地分析和有效的文字组织,重点不突出,主次不清晰,与水土保持相关的内容介绍不太清楚,与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆,造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析,或不经实地调研而胡编乱造,对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时,没有科学的依据和实际的参考价值。
1. 4水土保持措施典型设计不典型
在编制水土保持方案时,要根据水土保持措施类型和布局,科学选择有代表性的断面或部位,根据技术规范与相关标准,做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等,应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗(籽)规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性,并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型设计不典型的情况,相互抄袭,缺乏针对性与代表性。
2水土保持方案编制存在问题的原因
2. 1思想认识不到位
建设单位对由于开发建设项目造成的水土流失问题认识不高,重视程序不够,编制水土保持方案的主要目的是为了取得行政许可批复文件,从思想上认识不到其重要性。尽管我国相继出台了《中华人民共和国水土保持法》与《中华人民共和国水土保持法实施条例》,各地也制定出了相应的实施办法,但很多开发商仍把编制水土保持方案作为项目开工建设的一个必备的、形式上的条件,却并未真正认识到“水土保持,功在当代,利在千秋”的涵义。从事方案编制的单位及人员,编制水土保持方案的主要目的是为了完成工作任务和获得经济收益,其标准以通过专家评审与行政批复为准,故存在应付思想,不作深入细致的实地调查与研究。尽管国家与部门出台了相关规范与标准,但有些条文原则性很强,但可操作性不强,加之从事水土保持方案编制的单位及人员存在趋于应付,这就造成了有不少水土保持方案编制质量不高。还有一些水土保持方案编制单位,为了经济利益,大量承揽项目,又没有投入大量的人力、精力与时间,对项目和项目区进行实地调研,或者降低调研考察的质量,故也造成了不少水土保持方案编制质量不高。
2. 2缺乏有效沟通与理解
由于项目工程合同时间紧,建设单位急于开工,在与水土保持方案编制单位缺乏有效沟通的基础上,要求编制单位在很短的时间内完成水土保持方案编制,以便尽快获得审批,达到开工建设的条件。另外,水土保持方案编制的单位和人员,虽然大都经过专业的上岗培训与考试,并具有甲、乙、丙级水土保持方案编制资质证书,也较熟悉国家相关的法律法规,但由于与主设单位和建设单位缺乏交流与沟通,在编制水土保持方案时也不认真思考,从而造成水土保持方案编制不深不细,难以落实与实施。
2. 3缺乏技术理论支撑
目前,由于多种因素的影响,对开发建设项目人为造成的水土流失缺乏发生发展规律和不同防治措施的系统研究,这方面的科研成果几乎空白。大多数水土保持方案中的水土流失预测,都是采取相同的方法,按照确定的预测时段和原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数,利用公式进行计算。原地貌的土壤侵蚀模数,一般通过查阅区域土壤侵蚀强度分布图确定,但基础资料是一个变幅值域,要较为准确地确定也实在不容易。而扰动地貌的土壤侵蚀模数是一个未知数,加之又没有切实可行的参考资料,确定起来十分困难。目前常用的方法有类比法、加速侵蚀系数法等。对多年从事水土保持工作经验丰富的专业技术人员来讲,确定的扰动地貌土壤侵蚀模数相对合理,但有不少比较离谱。这样一来,便使得在编制水土保持方案上缺乏技术与理论的支撑,严重影响了水土保持方案的科学性、有效性与可操作性
结语：
随着经济社会的快速发展,开发建设项目不断增加,编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人,应加强分级动态管理,严格编制权限,严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人,要定期给予黄牌警告,持续不改者应取消其编制资格。建议相关部门与单位,根据国民经济与社会发展的需要,选上开发建设项目水土保持科研项目,研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施,为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。为提高水土保持方案编制的质量特提出以下建议：
1加大水土保持法规宣传
对开发建设项目单位与业主,要加大水土保持法律法规的宣传力度,让其提高认识,从思想上接受,明白编制水土保持方案不是哪一个部门或哪一个人的主观意志或行为,而是贯彻现行法律法规的具体体现。
2加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训,努力提高业务水平,让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制,编制过程中有哪些基本要求,需要哪些技术资料,怎样分析确定有关指标等等。同时,要加强野外勘测与实地调查,培养教育其树立敬业爱岗意识,从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
3加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展,开发建设项目不断增加,编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人,应加强分级动态管理,严格编制权限,严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人,要定期给予黄牌警告,持续不改者应取消其编制资格。
4加强开发建设项目的水土保持科学研究
建议相关部门与单位,根据国民经济与社会发展的需要,选上开发建设项目水土保持科研项目,研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施,为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。
1 水土保持和我国水土保持的现状
1.1 水土保持
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措施，主要是水土保持耕作法。结合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的临时性小地形，如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免法和少法等。此外，还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等，都是水土保持农业技术措施。水土保持林草措施，或称水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓流速和削弱冲刷力。水土保持工程措施的主要作用是通过修建各类工程改变小地形，拦蓄地表径流，增加土壤入渗，从而达到减轻或制止水土流失，开发利用水土资源的目的。根据所在位置和作用，可分坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程3大类。各类措施特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。
1.2 我国水土保持的现状
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕地46.6-53.3万公顷，因自然灾害而丧失耕地约10万公顷。耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
2 水土保持方案编制及原因
水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失。开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件，它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。依据我国水土保持法的相关规定，有关建设单位必须严格依法制定水土保持方案，否者要承担法律责任。
要求水土保持方案编制的原因，主要是我们面临的严峻的环境形势的要求，是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。
3 水土保持工作存在的问题
3.1 科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
3.2 水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3.3 治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每km2投资在20-40万元以上，而国内项目仅有1-3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多km2的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万km2亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
4 水土保持方案编制的意义
进行水土保持方案编制是是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻“预防为主”原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。
综上所述，根据我国水土保持法的要求，立足我国水土保持的现状，进行水土保持方案编制有着重大意义。
【参考文献】
[1]孙礼.论水土保持方案编制理念的更新[J].中国水土保持，2008（07）.
