Abstract: For a modern enterprise to document management and confidential work plays a key role to ensure efficient operation of enterprises information transmission and improve the efficiency of. In this paper, from the perspective of paperwork, and document documents exist separately from the document management problems, several security, document processing and so on to explore how to do archives management and confidential work.
Key words: document management; security; measures
中图分类号： F279.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
公文管理与保密工作是一项重要工作, 企业公文管理是收集、整理、保存企业的原始资料的工作。它的密级性、原则性很强,既要认真执行有关文书档案自身的工作特点和规章制度,又要严格按照保密规章制度进行发展管理。文书工作是各级党政机关．人民团体，企事业单位在进行管理时必不可少的工作。它承载着公文备案、公文传阅、公文归档、公文立卷、公文检索、收发防窃密等诸项工作。文书工作的这种特殊性质和特点，决定了文书工作在机关工作中处于枢纽的地位，它比其它工作更多、更经常地涉及、接触和处理包括政治的、经济的、文化的、军事的方方面面的秘密信息。文书经办最多的是公文，公文具有法定的权威性和行政约束力，公文处理工作是文书工作的重要组成部分。因此，加强公文管理，搞好文件保密是文书工作的一个极为重要的职责和任务。企业公文管理工作者要认识到公文管理的重要性,了解企业公文管理工作中存在的问题,这样才能扬长避短做好企业公文管理工作。 在当今信息时代新形势下做好公文管理与保密,对于促进企业工作、确保公文的有效运转、提高工作效率具有十分重要的意义。
一、公文的特点及公文管理工作中存在的问题
（一）公文的特点及密级的确定
公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料，特点主要有：
1.法定性
公文的制作者是依法成立的组织；公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力；公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。
2.工具性
凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。
3.规范性
公文的内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定。它的格式、行文程序也必须遵循一定的要求。
4.时效性
公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。
公文密级的确定：按秘密等级划分，公文可分为绝密公文（绝密件）、机密公文（机密件）、秘密公文（秘密件）、内部公文（内部件）、国内公文（国内件）、公开公文（公开件）。
（二）公文管理过程中存在的问题
公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
公文在实际工作中具有十分重要的作用，公文的作用是，明发传令，指挥工作； 联系公务，沟通感情；宣传教育，引起舆论； 记录记载，以为凭证。所以必须加强对公文的管理。但是在实际工作中公文管理还存在各式各样的问题，主要表现在以下几方面：
1.公文办理职责不清
公文在运行办理的过程中，既要承办外来公文，又要起草下发公文，职责不清。在运转期间，环节过多，不便于明确责任，从而影响工作质量和效率。公文管理人员往往重视定稿，忽视底稿的保存，从而造成公文内容缺少可追溯性，无安全保障。
2.公文的归档管理缺少保障制度
公文管理人员对公文管理认识不足，尤其在归档环节，仅将其认定为整理材料和文件收集保管的日常琐事，没有完整的概念。在公文归档过程中完全凭经验做事，不按照相关制度办事。在公文销毁的环节过程中，往往不遵守监销原则，从而造成公文内容没有安全保障。
3.定密工作不完善
定密工作是一个系统工程，涉及多个方面的问题，因此，导致定密存在问题的原因也十分复杂。从目前定密工作实际来看，其中定密主体方面表现得较为突出。定密主体不具体无法建立定密责任制度，无法实现对定密行为的有效监督；定密权责不清无法有效行使定密权，容易出现定密不当；定密能力不强，定密原则和程序把握不准。
二、如何做好公文的有效管理及保密工作
1.严格管理措施、完善管理制度
严格管理措施、完善管理制度是一个企业的主要管理手段，做好公文的管理与保密工作主要在于建立严格的公文管理制度，做到有章可循，有法可依，使公文管理和保密工作依靠制度执行，通过建章立制规范工作。
2.提高公文管理人员的素质，加强公文管理队伍建设
公文管理人员具有特殊的地位和身份，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，公文档案保密工作好与坏，公文管理人员的素质是关键。公文管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，要有严谨的工作作风。由于公文管理人员经常接触党和国家以及单位大量的工作秘密，这就要求公文管理人员无论在什么场合，都应把保守国家和工作秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。
强化文件管理人员素质、提高业务综合素质，建立一支高素质的公文管理人员队伍是做好管理工作的重要保障 。
3.加强公文的归档力度
做好公文定期归档工作，凡归档范围内的公文，都必须集中统一到档案部门依法保管，任何部门及个人都不得以任何借口拒不归档，以保证公文档案收集的齐全和完整。
4.做好公文档案密级的调整工作
公文档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。
建立法制新秩序。对公文档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于公文档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应公文档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：建立划定密期制度，以便届满自行解密；建调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案部门，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；建立公文档案接收标准制度，加强公文档案的规范化建设。
5.正确处理好公文档案开放利用与安全保密工作的关系
5.1公文的利用与保密的关系
日常工作中，档案管理人员十分重视公文档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，公文档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批公文档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的公文档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格提供保密工作的同时，切实转变工作职能，为领导决策服务势在必行。密级档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家以及单位的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。要坚持“保、放”结合的指导思想，正确处理保密与开放，信息公开的关系，既要积极防范又提供工作便利，即把好保密关，又疏通公开、交流的渠道。
公文档案利用监督就是要做好公文档案利用过程中保密工作的一项重要措施，做好公文档案利用中的监督工作，它能有效地发现并制止纠正公文档案利用过程中不利于公文档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用公文档案，又能保证公文档案的完整与安全。
5.2公文档案利用的有效监督措施
具体说来，公文档案利用监督可以从以下几个方面实施：
加强制度建设。公文档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展公文档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项公文档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。 提高队伍建设。担负利用服务工作的公文档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对公文档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱公文档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的公文档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。
严格监督措施。在利用中加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对于查阅档案的利用者，要宣传利用档案的制度与规定，及时检查被利用的案卷，严格落实利用登记制度。还要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告，以便问题得以及时处理。
三、结语
综上所述，公文管理和保密工作的任务是艰巨的，也是光荣的，我们要在工作中不断地积累经验，根据公司实际特点制定各种公文管理中的保密制度和监督措施，完善公文管理工作。
高校集中了一大批高层次的科技人才，每年都产生大量先进的科研成果，而教师的第一职责是教书育人，因此校内许多专家、教授保密意识相对薄弱，认为自身承担的只是二三级配套产品，根本不存在内容。甚至有些人员心存侥幸，感觉现在和平时期，哪来那么多秘密可保，认为只要保管好机要室的文件就可以了，这与保密工作的严肃与严谨是相悖的。
2、保密管理体制不够完善
高校的保密管理工作起步较晚，且某些基层单位仅承担少量较低密级的科研项目，甚至在有些学院仅承担一项科研项目，人员包括科研岗和管理岗总共不过3、5人，因此此类基层单位往往不设专职保密员，没有完善的保密管理制度，人员包括单位领导在思想上也无法引起足够的重视，存在严重的失泄密隐患。
3、面临严峻的国内外形势
随着信息技术的迅猛发展,人类社会已进入信息化时代，人们原有的生产、生活方式发生了深刻的变革。先进的通信、计算机广泛应用于高校日常办公、科研生产中，大大提升了工作效率和效能。然而，一些西方国家利用此现象，加紧了对我国的窃密活动，利用植入新型网络木马、病毒、系统漏洞等先进的窃密手段进行网络攻击；另一方面，国内外不法分子不断采取威逼利诱等手段对我人员进行拉拢、策反，造成一些意识薄弱，存在侥幸心理的人员深陷其中，不能自拔，最终走上犯罪道路。
4、其他问题
高校基层管理还存在许多困难，如人员流动较快、科研项目涉及面广、高校教师对外交流活动频繁等也加大了保密管理的难度。
二、结合学院保密管理，制定对策与措施
1、统一思想，认真落实领导责任制
新形势下，学院领导应统一思想、服务大局，能够认清保密工作的重要性，带头抓落实，严格按照国家关于“保密工作实行统一领导，归口管理，分级负责，并与业务工作相结合”的要求，认证落实保密工作责任制，重视和支持保密工作。学院各项工作都分别由相应领导负责，做到工作有领导管、有专人抓，从而提高了学院保密工作的水平，形成了全院上下高度重视、团结一心、齐抓共管的良好局面。
2、建立制度，细化保密管理程序
学院应在在上级保密相关制度的基础上，根据学院人员构成、承担项目情况、保密工作开展情况等方面，制定学院二级保密制度，明确学院领导责任，明确人员自查、保密宣传教育要求，明确人员考核办法，并将人员年度考核结果与其年度绩效考核挂钩，并建立具体的奖惩制度，使学院保密工作科学化、规范化、制度化。
3、加强教育，增强全员保密意识
开展保密宣传教育是增强保密意识的根本措施。学院应按照学校保密法制教育的工作计划，严格保守国家秘密和工作秘密，严格依法行政，在学院范围内扎实推进保密宣传教育，在保密教育中，做到了三个结合，即：保密工作与业务实际工作相结合；日常性教育和重大活动前的教育相结合；正面教育与现实反面案例教育相结合。切实将保密知识纳入学院教职工的日常理论学习内容之中，时刻提醒保密工作的重要性。
4、突出重点，紧抓关键环节管理
抓好学院科研项目管理科研项目是保密工作的源头，是保密工作的核心。学院应充分抓好科研项目管理的“入口”。同时，将项目的保密管理“责任到人”，充分保证了每个项目都始终处于有效的控制之下。抓好人员管理做好人员的保密教育，督促其做事规范，不断提高保密意识，是做好保密工作的基础。人员作为学院保密工作的主体，通过对其岗位审定、人员审查等程序，严格进行管理，建立了人员档案，实施动态管理，并形成了行之有效的管理程序。抓好载体的管理某些学院教师和学生人数多，载体数量大，学院应认真进行台帐整理及设备管理等工作。从设备的台帐着手，将每一个设备载体落实到人。同时学院应坚持“谁使用、谁负责”的长效机制，严格遵守程序，针对不同的情况，采取不同的措施，从而将学院的载体管理落实到细微之处，保证学院的每一个载体在可控范围内。
三、做好学院自查工作，规范保密工作
学院应制定检查计划，按月、按季度组织自查，由学院主管领导带队，基层领导负责，分别到学院的各个部门、实验室进行检查。检查过程应按照保密认证的标准进行，从办公设备的标签张贴规范，到计算机内的信息检查，再到教师档案的建立以及桌面、文件柜中的材料内容，都应逐个检查。检查过后，学院领导应及时召开会议，针对检查中发现的问题，提出整改意见，落实整改责任人，并要求基层领导针对查出的问题进行整改，在限定时间节点内进行基层单位复查，并将结果上报到学院，切实将保密工作落到了实处。
随着我国加入WTO过渡期脚步的加快，国家经济安全、产业经济安全已被越来越多的人所关注。产业竞争力的提高已被纳人国家经济工作日程。如何借鉴、吸取有益的先进经验，正确制定和运用产业知识产权战略，提高产业竞争力、维护国家经济安全，从而推动我国经济的快速发展，是学术界、企业界、管理者再三思考、不断探索的问题。在探讨应对方略上，大力培育和发展行业协会、商会等社会中介组织是被经常提及的建议。
一、知识产权的行业管理:提高我国产业竞争力的必要选择
(一)尽快提升我国产业竞争力的紧迫性
伴随着经济全球化的浪潮和中国改革开放的步伐，跨国公司在华投资步人了成熟阶段。针对国内的知识产权大战初见端倪。专利保护、收取知识产权许可费成为跨国公司角逐我国市场的新型武器。6C向我国DCD企业收缴专利使用费等，跨国公司强强联手正在阻止我国企业走向国际市场、扩大国际市场的步伐。欧、美、日等发达国家的知识产权人(主要是跨国公司)，利用其知识产权领域的比较优势，将知识产权作为垄断市场的手段，在经济全球化的进程中不断赚取高额垄断利润，并按着自己的利益要求规划利益格局。由此不难看出，为强化在我国市场的竞争力，跨国公司之间改变了过去单打独斗的局面，在某些领域和项目上开展合作，建立知识产权联盟，优势互补，联手出手，已经从竞争走向联合。
(二)提高知识产权行业管理水平的必要性
1.产业的技术系统整合与管理是产业竞争力提升的关键。高科技产业是知识经济的支柱，而知识产权战略又是发展高科技及其产业的生命线。在经济全球化的背景下，产业的技术整合与管理是我国产业走向现代化、提升产业竞争力的重要动力。吴仪副总理在“全国重点行业提升产业竞争力，维护产业安全工作会议”上明确指出，提升我国产业的国际竞争力，是做好加入世贸组织应对工作、切实维护产业安全的重要内容，是产业在日益激烈的国际竞争中得以健康发展的根本途径。在推进内外贸统一协调发展中，进一步加强与产业的联系，充分发挥行业协会、商会及其他社会中介组织的作用;指导产业抓住当前重要战略机遇期，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，合理利用世贸组织各项规则，使我国企业在国际竞争中不断发展壮大，提高国际竞争力。
2.知识产权的行业管理是产业和企业后续发展的基础。根据WTO规则，职能转变下的中国政府对企业的经济活动只能起到引导的作用，否则，将被疑为干预竞争、影响市场。而行业协会则能弥补其不足，连接企业，打造产业的航空母舰平台，并在产业领域维护其最大的利益。行业协会不仅在我国未来的经济生活中发挥越来越重要的作用，而且，其职能已经由传统的国内市场延伸到国际市场，在解决国际贸易纠纷，尤其在反倾销、反知识产权滥用的案件中发挥着举足轻重的作用。
3.经济全球化下企业共赢的选择。创新系统是一个多主体共同参与的集合体，在这一集合体中需要有规范参与创新的多主体行为。在我国，知识产权的行业管理，是指通过代表知识产权的集体组织对知识产权的经营、保护等行为。知识产权的行业管理组织是由知识产权人依法组成的机构。在经济发达国家，知识产权的行业管理法律制度及其实践早已存在，在各国的知识产权管理和保护中发挥了重要的作用。目前我国，通过知识产权行业管理组织行使权利最多的是著作权中的音乐作品著作权协会。
(三)强化知识产权行业管理职能的可行性
1.已有基础。回顾我国行业协会短暂的发展历史，它的建立、发展是与国家的经济体制改革紧密相连的。20世纪08年代，国家提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，开始组建行业协会。09年代，十四届三中全会提出要发挥行业协会等社会中介组织的作用，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任。而后，行业协会普遍发展起来。一些行业协会在维护知识产权方面的成绩大大提高。诸如中国音乐著作权协会、中国汽车工业协会、温州打火机协会等。他们在参与国际竞争、维护行业利益方面的集群优势已有显现。
2.现代公共管理的趋势。社会自治组织的勃兴是现代公共管理变革以及政府职能转变的结果，是联系经济国家与市场主体之间重要的纽带。行业协会、商会在参与案件调查、预警机制建设、措施效果跟踪调研、与国外行业组织磋商对话、为企业反倾销申诉和应诉提供法律咨询和培训服务等方面，做了大量卓有成效的工作。维护了企业的合法权益，促进了产业竞争力的提高。知识产权的行业管理，是社会自治组织对知识产权的开发、运用和保护的综合管理，不仅能提高知识产权开发的适用性，而且还能合理协调各种具体的知识产权，有效保护知识产权人的权益，扩大、维护市场占有率，提高知识产权的运用效益，降低知识产权的运用成本。
二、路径选择:知识产权管理中的行业协会转型
(一)转变政府职能，发挥行业协会作用
从国外知识产权联盟征收专利使用费中看出，我国的经济职能部门在对企业的宏观调控和协调管理方面的工作缺陷。在国际贸易中知识产权滥用不仅仅针对一个企业，而是这一国家的某一产业，甚至是一国的经济。所以，面对国外对华的知识产权滥用行为，政府和企业应加强联手，积极应对，维护国家经济安全、产业经济安全和企业经济安全。具体措施:彻底割断行业主管部门与各级行业协会的行政隶属关系，明确行业协会的准人规则;政府应加强指导协调行业协会之间的关系，建设网状的行业协会体系;固化政府与行业协会的沟通渠道，二者应密切配合，充分维护国家、行业、企业的利益。在当今社会，越来越多的行业公共事务开始由行业组织进行管理;相反，政府从该领域渐渐退出，逐步建立并完善“政府一行业协会一企业”三位一体的管理模式。加人世贸组织后，行业协会需要与政府密切合作，尤其是在我们遭遇反倾销、知识产权壁垒、知识产权滥用案件时，政府和行业协会的沟通与协助更为重要(二)行业协会要加强自身建设，发挥服务、协调和自律的职能
行业协会作为利益群体和自律组织，本身也存在不稳定因素和先天不足，要在市场经济的竞争环境里成长和发展，就要不断地进行自身的建设。必须学习WTO的规则，学会利用WTO争端解决机制，维护本行业利益，尤其在反倾销、反知识产权滥用的案件中发挥重要的作用。我国的行业协会在国内、国际上统一行动，“用同一个声音说话”。我国现在不仅是国际知识产权诉讼的“重灭区”，在国际贸易中还经常遭遇发达国家知识产权人的权利滥用。行业协会应充分发挥其优势，积极主动研究行业知识产权情况，探索维护行业利益的新方法和新途径，使本国行业的利益最大化。
1.知识产权的行业管理战略化。将知识产权作为行业竞争力源泉放到行业协会管理知识产权战略中，与企业的发展融为一体，实现企业的收益和企业价值最大化，进而提升产业竞争力。用全球化战略的思维去管理和保护知识产权。
2.增强行业协会的代表性，扩大行业协会的覆盖面。若行业协会缺乏代表性，就不能作为国内产业的代表发起反倾销、反补贴调查，将妨碍在出口国产业遭受进口国反倾销、反补贴调查时，行业协会作为利害关系方的积极应诉。
3.积极探索维护行业利益的新方法和新途径。行业协会应积极主动地研究行业的非关税壁垒尤其是知识产权壁垒，积极参与国际标准的制定，探索维护行业利益的新法和新途径，在更大范围内保护行业的利益。采取反倾销、反补贴或保障措施的监测，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时预警信息，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。建立反倾销应诉基金制度。
(三)履行加入WTO承诺，加强对行业协会的有效监督
行业协会由于自身的缺陷，在维护行业利益的同时，容易逐渐演变成为垄断的滋生地，市场的分割者。为保证市场的有序竞争，我们必须对行业组织进行合理的外部约束;而且，根据WTO法律框架下服务贸易总协定第1条第3(a)款之规定，我国还应保证行业协会采取的措施，诸如产品定价、质量监督、标准制定等不违反我国的义务和承诺。
复旦大学相关负责人上午接受本报记者采访时表示，论文作者所签保密协议程序存在问题。
当事人称
签10年保密协议不到一年就泄密
今天上午，本报记者联系上事件当事人鞠川阳子女士，据她介绍，她之前是复旦大学管理学院在读研究生，并在2009年10月1日完成复旦大学硕士学位论文《中国民营养老院的商业模式研究——以上海为例》，同复旦大学签订了10年保密期限的《保密协议》——属于“绝密”级论文。
按照学校要求，鞠川阳子将论文提交给了复旦大学管理学院(以下简称“复旦管院”)。
然而，今年7月27日下午，她在网上搜索信息时发现，Google、Yahoo、Baidu 等各大搜索引擎上都有中国知网、论文天下、经理人文库、管理资源网等网站销售(付费下载)该论文的链接。她才知道自己的保密论文被泄露并且被公开销售。
鞠川阳子介绍，商学院的论文要求是将所学的理论结合自己的实际工作来写作，所以大都会涉及自己的专业、企业、客户的商业信息，一般学生都会要求保密。
特别是MBA、EMBA在读的学生都是企业的高管、领导，直接涉及公司的商业机密，写作中大都会使用一些数据、核心技术、知识等等。所以一般学生都是不愿公开的。这就是商业论文同纯学术论文或者文学作品的最大区别。
复旦大学回应
承认论文提供给网站
曾经给阳子发过邮件的复旦大学管理学院相关负责人回应本报称，他确实给阳子发过邮件，承认阳子的论文确实是由复旦大学研究生院提供给中国知网的。
但他表示，该学生签的保密协议只是和图书馆签订的，如果按照程序走，必须要通过学校保密办公室签订才能完全保证论文的“保密性”。
今天上午，记者在复旦大学的网站上，查到了“涉密研究生学位论文的管理与使用”的规定，规定“涉密学位论文的印刷本图书馆将另辟存放地点，妥善保管，在保密期限内不提供读者服务。涉密学位论文的电子版在其保密期限内不提供网上服务。”
律师说法
据了解，鞠川阳子已聘请了律师，并向复旦大学和销售论文的“中国知网”提出巨额赔偿要求。复旦发言人在电话中向记者表示，“这是她的权利”，学校将积极应对。
■ 焦点
1 复旦是否向网站出售论文？
复旦大学承认，鞠川阳子的论文确实提供给了“中国知网”，但“完全出于学术公益服务的目的”。论文稿酬由作者直接向杂志社领取。
复旦在声明中介绍说，2007年复旦与中国学术期刊(光盘版)电子杂志社签订协议，加入《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》建设。该电子杂志社由新闻出版总署批准成立、教育部主管。而《中国优秀硕士学位论文全文数据库》由该社“中国知网”实施网络出版。
鞠川阳子提供了一份交涉录音，其中一男子说，“中国知网提供的费用，研究生院也是拿不到的，而是交给了学校，不再给到学生个人”。鞠川阳子据此认为，这在事实上构成了学校出售论文。
复旦发言人说，有关人员不了解实际情况。学校与中国知网只有一笔论文采集费，“除此之外没有金钱往来”。这实际上就是中国知网给学校的成本补贴，每本论文10元钱”。
2 双方是否签订“保密协议”？
鞠川阳子介绍说，她在2009年10月完成复旦硕士学位论文，并同复旦签订了10年保密期限的保密协议。
她说，“现在复旦极力否认保密协定有效性，如果今天不承认，那就应该在入学时候就告诉我”。
但复旦发言人表示，如果学生要申请论文保密，必须是在论文开题时便同导师一起向学校提出。而鞠川阳子是在论文完成后向图书馆递交论文时才提出申请。“对于涉嫌要保密的内容，是有严格规定的。从申请单上看，鞠川阳子只是简单地填写了保密缘由为‘公司机密’，并勾选了‘绝密十年’，图书馆在看到该申请后，没有看到学校的涉密认证，认为不符合规范，便没有批准她的‘保密’申请。”鞠川阳子实际上并没有与复旦签署过保密协议。
3 谁有资格认定论文“绝密”？
复旦发言人表示，学校在鞠川阳子论文是否涉密的问题上有过调查结论，不能认为其论文涉密，校内也没有发现涉密管理违规。如果说有问题，那是校内行政管理服务有不到位之处。
鞠川阳子对“只有学校才能认定保密”的做法提出质疑。她说，“我公司的商业机密为什么需要你认定，我自己为什么不能保护自己的商业机密？”而复旦发言人表示，复旦是根据国家的保密体系走的，这不是学校是否尊重其公司商业秘密的问题，“这涉及现有保密体系衔接的问题，不是复旦所能解决的。”
■ 连线北京
北京大学研究生院：
“论文是否涉密由学校定”
昨晚，北大研究生院有关负责人在电话中向记者解释说，北大也有保密论文，但是否属保密论文须由学校来定而并不是由学生来定。“在学生确定选题后，就会确定论文选题是否属于保密论文”。
依照北大《涉密研究生学位论文和博士后出站报告及学位申请的保密管理规定》，研究生学位论文和博士后出站报告划分为：绝密、机密、秘密、内部、公开，定密申请一般应在论文开题时提出，涉密论文答辩不公开举行。
另外，在学位论文的保存和使用问题上，北大规定，在无密级的学位论文上，印刷本保存在图书馆学位论文阅览室，不提供外借但提供室内阅览服务；为存在馆际合作关系的兄弟高校用户提供文献传递服务和交换服务，并保存交流档案。
当今世界各国综合国力的竞争实际上就是科学技术的竞争，谁先掌握先进的科学技术谁就会在激烈竞争中占得主动。在科技竞争的大背景下，科技安全保密就显得越来越重要。科技期刊是科学技术的重要载体，承载着大量科技信息，保守国家科学技术秘密，是科技期刊编辑的首要任务，也是科技期刊健康发展的保证。
一、做好科技期刊保密工作的重要性
科技期刊是展示科研和学术成果的窗口，是科研工作者进行学术交流的桥梁和纽带。科技期刊的积极作用是传播信息、交流技术，促进科技成果向生产力的转换，推动科技进步。然而，科技期刊在促进科技进步的同时，一旦放松警惕，保密把关不严，发生失泄密事件，就会给国家造成无法估量和无法挽回的损失。科技期刊曾发生过几起失泄密事件，给国家造成了损失，教训深刻，科技期刊要引以为戒，加强保密工作。近几年，随着我国经济社会的迅猛发展，综合国力的不断提高，敌对势力对我国关注程度不断提高，妄图窃取我国的科技秘密。新形势新情况给科技期刊带来了新的挑战，为此，科技期刊要提高警惕，防止失泄密事件的发生。
二、科技期刊失泄密风险剖析
(一)保密制度不健全，落实不到位。在激烈的竞争市场中，期刊出版单位往往重视论文的学术质量而忽略保密问题，没有建立健全严格的保密制度或者保密制度落实不到位，存在失泄密风险。大多数科技期刊稿约中保密条款设置过于简单，要求不细；对论文保密审查要求不严，没有严格执行先审密后审稿制度，在审稿过程中易失泄密；编辑保密意识不强，没有把好保密防线，没有重视作者自然信息刊载、参考文献引用、基金项目标注存在的关联泄密隐患。
(二)作者保密意识不强，认识不到位。我国晋升职称、攻读学位的政策要求要有一定的学术成果，作者为提高投稿的命中率，往往只重视论文的科技含量而忽视了保密问题，把研究成果的关键步骤、原理、工艺过程、技术数据等描述得十分详尽，存在失泄密风险。
(三)科学技术专业面广，不易分辨。随着科学技术的迅猛发展，科技论文涉及的专业面、技术领域越来越广，而保密管理部门工作人员、审稿专家、编辑人员所从事或熟悉的专业知识领域有限，有时分辨不出论文是否而轻易放过，造成失泄密后果。
(四)信息技术的发展，带来泄密风险。随着科技期刊网络化进程的推进和办公自动化的实现，网络泄密风险增大。有的作者直接通过互联网将稿件发给科技期刊编辑部，编辑部为提高工作效率，往往通过互联网与审稿专家、作者联系，在网络上互传稿件，使未经审查和技术处理的稿件流入网络。敌对势力为窃取科技秘密，利用网络攻击、植入木马病毒等手段，窃取科技期刊编辑部计算机信息。另外，权威信息机构，如中国期刊网、万方数字化期刊群等机构，一般是完全依据期刊编辑部提供的全文数据完整地、不加甄别地置于网上，易扩大泄密范围，或造成某一技术相关信息的泄露，引发关联失泄密。
三、科技期刊防止失泄密的对策
(一)管理部门要加强组织领导。1.期刊管理部门应加强对保密工作的领导与管理。期刊管理部门应前移保密管理工作，狠抓保密教育、保密检查，努力提高编辑出版单位的保密意识。如定期举办保密教育培训班、经验交流会、知识竞赛等活动；定期以简报的形式通报保密工作的形势和任务，剖析典型事例，做到警钟长鸣，提高编辑人员的保密意识和业务识别能力。同时，期刊管理部门应随时检查期刊出版单位对保密工作的落实情况，以检查促工作，提高编辑人员的保密责任心。
2.作者单位应加强保密管理。作者单位应建立健全专门负责保密工作的机构，积极开展安全保密的宣传、教育、培训工作，提高所属人员的安全保密意识和责任心；建章立制，严格管理科研成果，对所属人员拟公开发表的学术成果进行严格的保密审查。
3.主管主办单位应重视期刊的保密工作。一般来说，期刊主管及主办单位对期刊的学术质量和社会影响比较重视，而对期刊的保密工作关注甚少。其实保密工作是科技期刊的首要大事，出了问题就会“一票否决”，受到严厉处罚。为此，科技期刊主管及主办单位要高度重视期刊的安全保密工作，常抓不懈，实现期刊安全保密工作和质量提高“两促进，双丰收”。
(二)提高作者和编者的保密意识。作者是科技论文的最初生产者，增强作者的保密意识，是科技期刊保密工作的治本之策，要注重对作者的保密知识宣传。为此，科技期刊除在“稿约”中设置保密条款和要求作者投稿时递交所在单位保密部门提供的论文保密审查报告外，还要主动与作者沟通，询问稿件是否，介绍对内容的技术处理措施，使作者正确处理好论文的发表与保密之间的关系。同时利用期刊“补白”或图片的形式宣传保密知识，以提高作者、读者的保密意识。
编辑是稿件出版前最后的保密审查者和把关者，其保密意识、责任心和技术处理能力非常重要。为防止失泄密事件的发生，科技期刊编辑部门应加强保密教育，组织编辑人员认真学习和领会《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关科学技术的保密规定，增强编辑的保密意识，克服麻痹思想，熟悉保密法规，增强保守国家秘密的责任感。
1.建立健全安全保密工作制度并严格执行。科技期刊要搞好安全保密工作，防止失泄密事件的发生，建立健全保密工作制度并严格执行是关键。要从源头抓起，在稿约中明确提出作者投稿必须由其单位保密管理机构出具保密审查报告，否则不予接收投稿，作者修改过的稿件要重新出具保密审查报告。严格执行《新闻出版保密规定》的有关规定，坚持稿件送审原则。
昨天，复旦大学在学校网站主页发表声明称“泄密门”事件不实，同时澄清，该校向社会公开论文无任何营利行为，与鞠川阳子也没有签署过保密协议。与此同时，鞠川阳子在接受其他媒体采访时表示，她并没有授权给复旦可以。而据记者向复旦了解，鞠川及其导师在2009年10月提交论文时，在所有论文上均亲笔签署了《论文使用授权说明》，同意学校可以公布论文的全部或部分内容。
目前，“泄密门”事件越发扑朔迷离。据悉，鞠川阳子已聘请了律师，并向复旦和“中国知网”提出了巨额赔偿要求；复旦方面则表示，将积极应对。
事件
校友称绝密论文被公开出售
鞠川阳子之前是复旦大学管理学院EMBA学生。她在接受媒体采访时称，她于2009年10月1日完成硕士学位论文 《中国民营养老院的商业模式研究——以上海为例》，与复旦大学签订了10年保密期限的《保密协议》——属“绝密”级论文。
鞠川阳子说，按照学校要求，她将论文提交给了复旦大学管理学院。然而，今年7月27日下午，她在网上搜索信息时发现，Google、Ya－hoo、Baidu等各大搜索引擎上都有中国知网、论文天下、经理人文库、管理资源网等网站销售（付费下载）该论文的链接。她才知道自己的保密论文被泄露并且被公开销售。
据报道，事情发生后，鞠川阳子与复旦大学联系，复旦大学通过邮件的方式承认将她的论文出售给网站，目前已经撤下，但拒绝向作者道歉并作出解释。同时，校方人士在接受采访时称，鞠川阳子是与学校图书馆签署的保密协议，而不是与学校保密办签协议。
该事件发生后，复旦大学一时被推向风口浪尖。网络舆论纷纷为鞠川阳子声援，不少网友对复旦大学出售学生论文进行了指责。
有网友认为，无论是校方图书馆还是保密办，与研究生签署保密协议具有唯一性，不存在某一种协议的效力要服从于另一种，或者因为只签署了所谓效力较弱的图书馆保密协议，学校其他院部就可以将论文出售或另行利用。如果校方说法在某种程度上成立，那么学校图书馆在明知自己没有充分授权代表学校签署保密协议的前提下出面签订，是恶意欺诈。
进展
复旦发表声明称未出售论文
昨天，复旦大学发表了“关于部分媒体指责复旦大学出售绝密论文的声明”，称近日有多家报纸和网站刊发、转载“复旦大学被指售绝密论文”的不实报道，并澄清复旦向社会公开论文无任何营利行为，同时该校也并未与鞠川阳子签署绝密协议。
复旦在声明中表示，2007年，该校与中国学术期刊（光盘版）电子杂志社签订协议，加入《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》建设。该电子杂志社是国家新闻出版总署批准成立、教育部主管的电子与网络出版单位。《中国优秀硕士学位论文全文数据库》是国家新闻出版总署正式批准的电子期刊，由该社“中国知网”实施网络出版。复旦完全出于学术公益服务的目的，按稿件录用发表要求选择投稿。录用出版论文的稿酬由作者直接向杂志社领取。
当事人鞠川阳子是复旦大学管理学院EMBA2005秋季班学生，毕业论文题目为《中国民营养老院的商业模式研究——以上海为例》。她在向学校提交论文时申请“绝密”密级，未获涉密认定；在向复旦提出论文泄密申诉后，学校经调查研究，仍不能认定该论文涉密。
与此同时，鞠川阳子在接受其他媒体采访时表示，她并没有授权给复旦可以。而据记者向复旦了解，鞠川及其导师在2009年10月提交论文时，在所有论文上均亲笔签署了《论文使用授权说明》，同意学校可以公布论文的全部或部分内容。
分歧
问题聚焦在“有无签保密协议”
记者注意到，此事件中，鞠川阳子的所述内容和复旦声明中，双方最大的分歧实际上在于鞠川阳子到底有没有与复旦签署过保密协议。
复旦大学新闻发言人告诉记者，在接到鞠川阳子给学校的申诉后，复旦非常重视，进行了专门调查。调查结论认为，没有发现涉密管理违规。在此次事件中，实际上是论文作者所签保密协议程序存在问题。根据相关流程，论文要获得密级，需要学校或上级保密机构的正式批复，进入相应的保密程序。
如果学生要申请论文保密，必须是在论文开题时即同导师一起向学校提出保密申请。而鞠川阳子是在论文完成后，向图书馆递交论文时提出保密申请。“对于涉嫌要保密的内容，是有严格规定的。从这张申请单上看，鞠川阳子只是简单地填写了保密缘由为‘公司机密’，并勾选了‘绝密十年’，图书馆在看到该申请后，没有看到学校的涉密认证，认为不符合规范，便没有批准她的‘保密’申请。”他表示，所谓协议，一定是双方共同签字的，鞠川阳子实际上并没有与复旦签署过保密协议。
同时，复旦还对鞠川阳子的论文有无必要保密进行了质疑。据悉，鞠川阳子的于2009年10月1日，但从网上搜索得知，2009年9月起，她先后十多次接受媒体采访时的内容涉及她的论文主题。
反思
将制定专业学位论文保密细则
据媒体报道，复旦大学涉嫌将学生的绝密论文泄密，并在网站上挂卖。昨天上午，论文作者鞠川阳子接受记者采访时表示，复旦大学曾通过邮件的方式承认将她的论文出售给网站，目前已经撤下，但拒绝向作者道歉并作出解释。
昨天上午，记者联系上事件当事人鞠川阳子女士，据她介绍，她之前是复旦大学管理学院在读研究生，并在2009年10月1日完成复旦大学硕士学位论文《中国民营养老院的商业模式研究——以上海为例》，同复旦大学签订了10年保密期限的《保密协议》——属于“绝密”级论文。按照学校要求，鞠川阳子将论文提交给了复旦大学管理学院（以下简称“复旦管院”）。
然而，今年7月27日下午，她在网上搜索信息时发现，Google、Yahoo、Baidu 等各大搜索引擎上都有中国知网、论文天下、经理人文库、管理资源网等网站销售（付费下载）该论文的链接。
复旦大学管理学院相关负责人昨日承认阳子的论文确实是由复旦大学研究生院提供给中国知网的。但他表示，该学生签的保密协议只是和图书馆签订的，如果按照程序走，必须要通过学校保密办公室签订才能完全保证论文的“保密性”。综合
＃＃＃同志热爱保密工作，具有高度的事业心和责任感。他认真贯彻落实保密工作要求，善于加强保密学习，钻研保密业务，开展保密调查，针对全市工作的特点，争取工作的主动性；善于抓住保密工作的关键，重视保密工作的软硬件建设，把握工作的全局性；善于发挥保密工作的行政职能，周密计划，督促落实，讲求工作的实效性；善于依靠保密委员会和保密工作网络，抓好全市保密工作的组织建设和保密干部队伍建设，着力提高保密干部队伍的整体素质，追求工作的完整性，较好地发挥了保密工作“保安全、保发展”的作用。
二、注重保密工作的规范化建设，积极推进保密工作的依法管理
近年来，＃＃＃同志以保密工作建章立制为抓手，对全市保密工作规章制度进行了全面清理，对其中不适应保密工作需要的予以废止或修订，先后健全与完善了《b市市领导干部保密责任制》、《b市市定密责任制》等规章制度，增强了保密工作的规范性和可操作性。为了确保各项制度的有效落实，＃＃＃同志还把中共b市市委保密委员会关于保密工作的有关规定编印成册发至各部门、各保密工作联络员，作为审计干部和保密干部学密、守密、抓密的依据，推动了全市保密工作事项与工作的动态管理，各类载体材料的规范化管理和计算机信息系统的监控化管理，加大了保密工作依法行政的力度，为建立保密管理的长效机制奠定了基础。
三、注重保密的宣传教育，有效增强工作者的保密意识
在保密工作的宣传教育上，＃＃＃同志注重保密宣传教育与普法宣传教育相结合，与具体工作实际相结合，与保密工作者的岗位教育相结合，注重从理论和实践的结合上赋予保密宣传教育新的时代内容，切实增强保密教育的针对性、主动性和有效性。为了让b市市各级领导干部及广大群众了解《保密法》，增强保密意识，该同志的精心组织保密宣传教育工作，结合我市普法活动通过办班培训，开展形象化保密教育，在b市电视台播放了《筑起网上长城》、《保密警钟》、《海南席世国窃密纪实》等多部保密教育片；同时在主要街道出横幅、板报；开展了计算机保密知识答卷活动，让全市使用计算机的国家工作人员都了解有关的保密知识。通过广泛的宣传教育，使广大干部群众认识到了保密工作的重要性，提高了保密意识。由于在保密工作的宣传教育上有计划、有步骤、有措施、有内容，有效地增强了全市保密工作者的保密意识和保密工作者的工作责任心，推进了保密工作的开展。
四、注重保密要害部门、部位的管理，突出保密工作重点，努力提高保密工作质量
一、领导重视，切实把保密工作当作一项重要工作抓紧抓好
领导重视是做好保密工作的前提。一是建立保密领导小组，成立了由分管主任任组长，相关人员为成员的保密领导小组。二是列入党组议事日程。办领导多次部署研究保密工作；党组理论学习中心组组织了两次保密工作精神的学习，学习了中央、省委及市委关于保密工作的重要指示精神，明确了公文和计算机网络保密工作面临的新形势和新任务，并结合实际工作进行了探讨研究，制定了改进意见；办领导根据《中共山东省机关公文处理规定（试行）的通知》（鲁办发【2002】14号）和《国家行政机关公文处理办法》有关规定，提出了公文管理意见；分管主任还经常召开保密工作例会，组织有关人员认真学习有关精神。同时，为更好地做好保密工作，建立了领导干部保密工作责任制，并将保密工作列入机关岗位责任考核目标，夏召峰主任代表人防办公室与市保密委负责人签定了200f年保守国家秘密责任书。三是模范遵守保密制度。领导干部参加会议带回的材料，当天交文管人员登记管理，不携带秘密文件出入公共场所，不横传涉密文件，不在亲属、子女等无关人员面前谈论国家秘密，不在普通电话和移动电话中谈及涉密事项。
二、多措并举，保密宣传成效显著
“四五”普法以来，认真研究确定宣传教育计划，做好重点兼职保密干部的业务培训，做好涉密网络管理操作人员的保密教育，深入开展保密理论调查研究工作，加强定密工作，实行保密工作目标管理，加大对电子公文、电子商务保密管理的培训教育工作，层层签订“计算机网络保密管理责任书”，围绕《保密法》制订实施规范化建设方案,加强对重点涉密单位在重大节日、重大活动期间的保密检查工作，开展保密专项检查等，保密工作稳步发展。
三、落实制度，保证保密工作规范化
办领导始终注重制度建设，以制度规范保密工作，制定了保密守则，并张贴在会议室墙上，落实保密职责；配备保密兼职干部做好保密工作，并制定了岗位责任制，建立健全电子公文传输管理制度，指定专人使用和管理，做到专机专用，确保电子公文传输准确、及时、安全、高效；制定了传真机使用管理规定，严禁任何人使用传真机收发秘密载体，秘密载体传递必须使用机要件；并规定凡是市机要局下发的密码电报，专管人员要在领导阅完签字后立即收回，防止无关人员阅读，密码电报都准时清退。
四、突出重点，杜绝失泄密事件发生
一、领导重视，切实把保密工作当作一项重要工作抓紧抓好
领导重视是做好保密工作的前提。一是建立保密领导小组，成立了由分管主任任组长，相关人员为成员的保密领导小组。二是列入党组议事日程。办领导多次部署研究保密工作；党组理论学习中心组组织了两次保密工作精神的学习，学习了中央、省委及市委关于保密工作的重要指示精神，明确了公文和计算机网络保密工作面临的新形势和新任务，并结合实际工作进行了探讨研究，制定了改进意见；办领导根据《中共山东省机关公文处理规定（试行）的通知》（鲁办发【20*14号）和《国家行政机关公文处理办法》有关规定，提出了公文管理意见；分管主任还经常召开保密工作例会，组织有关人员认真学习有关精神。同时，为更好地做好保密工作，建立了领导干部保密工作责任制，并将保密工作列入机关岗位责任考核目标，夏召峰主任代表人防办公室与市保密委负责人签定了200*年保守国家秘密责任书。三是模范遵守保密制度。领导干部参加会议带回的材料，当天交文管人员登记管理，不携带秘密文件出入公共场所，不横传文件，不在亲属、子女等无关人员面前谈论国家秘密，不在普通电话和移动电话中谈及事项。
二、多措并举，保密宣传成效显著
“四五”普法以来，认真研究确定宣传教育计划，做好重点兼职保密干部的业务培训，做好网络管理操作人员的保密教育，深入开展保密理论调查研究工作，加强定密工作，实行保密工作目标管理，加大对电子公文、电子商务保密管理的培训教育工作，层层签订“计算机网络保密管理责任书”，围绕《保密法》制订实施规范化建设方案,加强对重点单位在重大节日、重大活动期间的保密检查工作，开展保密专项检查等，保密工作稳步发展。
三、落实制度，保证保密工作规范化
办领导始终注重制度建设，以制度规范保密工作，制定了保密守则，并张贴在会议室墙上，落实保密职责；配备保密兼职干部做好保密工作，并制定了岗位责任制，建立健全电子公文传输管理制度，指定专人使用和管理，做到专机专用，确保电子公文传输准确、及时、安全、高效；制定了传真机使用管理规定，严禁任何人使用传真机收发秘密载体，秘密载体传递必须使用机要件；并规定凡是市机要局下发的密码电报，专管人员要在领导阅完签字后立即收回，防止无关人员阅读，密码电报都准时清退。
四、突出重点，杜绝失泄密事件发生
