2013年是全区实施大项目带动三年行动计划的决战之年，更是__生态创意城建设“二年形成框架”的收官之年，也是__街道上下迎接新挑战，实现新跨越的关键一年，一年来，我们在区委、区政府的正确领导下，在区各职能部门的大力支持下，在街、村两级齐心合力、克难攻坚下，以征迁安置为重点的各项工作在原有基础上取得了新的进步。
一、总结经验，推广经验
2013年街道共完成丈量928户，评估714户，签约680户，腾房697户，企业腾房26家，交地2705亩，安置1396户，以长江中路、沿山北路为代表的生态创意城基础设施项目，以__一号区块、国家创意产业基地等为代表的创意产业项目，以省广电、省儿保、华三等为代表的省、市、区重点项目都已基本完成交地，以省属用地、江滨职高为代表的第二批次采用征迁新政项目和500幢农居SOHO改造工作正在加速推进。交地完成率100%，拆迁与去年相比增加45%，征迁交地量创近几年新高。回顾特别是10年征迁工作，有以下四个方面的经验可以总结：
1、领导冲在一线，是推进征地拆迁工作的关键。
街道党工委、办事处高度重视征地拆迁工作，年初六就专题研究布署，成立了由党工委书记为组长的班子领导项目包干制度，第一批次16只项目，由街道11个班子成员分片包干，在过年一年工作中，领导带头冲在一线，不管是拆迁户家中、项目推进现场，还是在矛盾调处现场都有班子领导镇定指挥，耐心引导的身影。各村、社区在街道班子分片包干项目的基础上也及时进行调整充实，村（社区）书记、主任包干带队深入农户做思想工作，落实各项征迁政策，处理历史遗留问题，做到思想统一、认识到位、组织落实、力量集中。
2、村级班子合心合力，是推进征迁工作的核心。
征地拆迁工作说穿了就是做群众工作，“街村联动、以村为主”体现了行政村、社区是征迁工作主体及核心所在，大凡只要是行政村（社区）思想统一、目标明确，征迁项目推进就会顺利。近几年来各行政村、社区在征地拆迁过程中也想了不少方法，出现了不少好的典型。
一是有大局意识，带头示范。
“一步跟一步，群众看干部”，村、社区干部在自身遇到征地拆迁过程中带头支持征迁无疑是最好的宣传，如__一号区块、沿山北路，分别涉及到汤家桥村、张家村、汤家井村的书记、主任，他们都能顾全大局，在第一时间带头签约腾房并做好身边亲戚朋友的工作，为项目最终顺利圆满完成以及创造良好的工作开局发挥了积极的带头示范作用。
二是有责任意识，真抓实干。
征迁工作需要我们放弃休息日、节假日，起早摸黑、日夜奋战在征迁安置现场，带着感情、带着责任、带着政策深入拆迁户中，面对面的工作，没有一种强烈的工作责任心是无法做到的。“打点吃饭，工资照算”的工作态度是难以胜任此项工作。去年征迁工作所取得的阶段性成果中，就凝聚了广大有责任心的同志的辛勤汗水，如华三、沿山北路、长江中路改造这几个项目，如果没有所在村、社区干部咬定“赞声骂声声声都听，好拆难拆统统都拆”的目标，没有他们以情动人、以理服人的工作，就难以得到拆迁户的理解、配合和支持。正是因为有了这样一支磨破嘴皮、厚着脸皮、踏破脚皮、任劳任怨、锲而不舍、百拆不挠的村（社区）干部队伍，才能取得今天征迁工作的阶段性胜利。
三是有团队意识，齐心协力。
越是急难险重的工作，越是要发挥团结协工作的风格，征迁工作就是如此。我们确立的“街村联动”工作体制，就是需进一步发扬街、村二级团队合力，共同来顽强推进征迁工作，一些村、社区在具体工作开展中也充分利用了这方面工作的优势，在书记、主任、土管员分头联系项目及拆迁对象的同时，充分发挥二委及其他人员作用，组建相应工作班子共同上门做好拆迁户思想工作，同志之间都能主动伸出援手，发挥自身有利条件配合其他同志开展工作，真正做到分工不分家。实践证明，往往行政村（社区）班子团结合作，共同到一线开展工作的项目，无一例外都能按照上级圆满完成。反之工作不仅受阻，其它班子内部不和谐的情况愈演愈烈，所以说征迁工作既是检验团结合作的平台，更是班子内部加强团结、增进同志之间友谊的载体。
3、宣传造势，是推进征地拆迁工作的铺垫。
坚持把宣传工作作为全年征迁工作的“开路先锋”，09年街道集中三、四月份开展征迁宣传攻坚月，通过创新载体，搭建平台，延伸宣传工作的广度和深度，营造氛围。
召开了生态创意城范围内涉及拆迁企业厂长、经理座谈会和拆迁户代表座谈会，组织拆迁户代表到西溪湿地进行实地参观考察。制作了以“__— 我们的家园”为主题的宣传画册和宣传片，运用类比的方法为拆迁群众算好一面明细帐、发展帐和财富增值账，引导群众主动把握城市化发展带来的机遇和实惠，实现眼前利益和长远利益的有机统一。组织了贴近群众现实生活的征迁晚会。邀请翁仁康、周志华等拆迁群众比较熟悉、容易接受的演员，专门排练了一场以征迁工作推进过程中的人和事为题材的文艺晚会，受到了广大拆迁群众欢迎，起到了良好的宣传效果。
通过以上一系列活动的组织安排，借征迁政策宣传为了群众算好一面征迁账，从而使广大拆迁群众真正心动起来，增强配合支持征迁的自觉性和主动性，为下步征迁工作的实质推进打好了铺垫。
4、注重工作方法，是推进征迁工作的保障。
征迁工作过程本身也是做好拆迁户思想的群众工作，在街、村二级工作人员动之以情、晓之以理，带着感情不厌其烦地上门做拆迁对象工作中也积累了不少行之有效的工作方法，概括起来可以为“征迁九计”。
①苦肉计：利用征迁过程中街、村二级工作特性，街道工作人员充当白脸，态度相对强硬，村（社区）工作人员做红脸，以相对亲和态度做思想工作，一张一弛，一紧一松，非常有利于征迁工作的实施（华三项目推进工作非常成功，特别是涉及到该地块相关生产组组长丁永炎、沈志良、徐法荣都是通过此类方法做好签约工作）。
②反间计：正所谓“知已知彼，百战不怠”，在征迁工作别是相对复杂的区块，选择若干比较配合征迁的对象做为线人，及时把征迁对象的相关思想反馈到街、村层面，便于征迁工作可以对症下药，有的放矢（如沿山北路张祖兴户，完成签约后街道通过该户协助及时做好其亲戚张吾兴、张吾成的签约工作）。
③远交近攻：充分利用社会关系，做好拆迁户思想工作，而一线工作人员在工作上从紧把握，把适当工作空间由关系予以操控传达。同理在拆迁区块内对一些补偿已基本到位的拆迁户如多次工作无效，工作将采用强硬态度，同时做好其它区块内周边拆迁工作，从势力上予以孤立，争取大多数来平衡（沿山北路张家村段通过中南公司副总张官贤做工作，完成其3户亲属的拆迁签约工作）。
④打草惊蛇：针对一些区块评估过程中整体不配合评估，签约率不高的现状，集中选择有代表的拆迁户，采用强制手段（拆违、裁决、强拆）等手段，树立反面典型，对其它举棋不定的拆迁对象一种警示作用，瓦解相互关望、攻守同盟的僵局。早几年张祖明户及近期童阿大的行政强拆，对当时区块的快速推进，起到了非常大的作用。
⑤抛砖引玉：在征迁评估过程中，针对本来心理价位较高，配合度不高的拆迁对象，在评估补偿过程中对评估价位适当予以保留，做为下步评判的相对空间，抓住对方想通过谈判增加的心态，以达到不突破评估价格完成签约的目的。
⑥擒贼擒王：在征迁前，对整个区块拆迁对象进行有效排查。对区块内有影响力、聚集力的拆迁对象，在项目开始之初就集中力量争取做通工作，确保事先签约、腾房，一方面利用其在群众中有较高威信的优势，给其它拆迁户一种正面对比的带头示范作用，另一方面利用其自身优势，协助、帮助街、村开展思想工作，同理在征迁地块中对好的几幢住宅，可实行提前评估、签约，以确定区块内最高补偿价格，对其他拆迁对象以一种评估价位上的对比，反而有利于区块内签约率的上升。
⑦欲擒故纵：对心理价位已经基本到位，但仍存在想再谈谈，再等等的普遍心态，征迁团队层面采用面上故意不积极接触，就是见面也采用相对原则态度，表明立场，给拆迁对象一种可能已无多少余地的态势，往往拆迁对象会通过相关表达途径及方式予以试探政府态度，此时征迁团队借此机会利用中间方进行工作，往往能取得事半功倍的效果（如张家村沿山北路张妙法户，经多次工作无效，报送进入行政裁决程序，期间街、村工作组不再主动与其联系，做冷处理，最终在行政裁决受理之前，该户主动到街道完成签约）。
⑧釜底抽薪：征迁工作对于拆迁对象来说是一个难得的解决其所有问题的机会，一些拆迁对象往往在征迁工作中提出许多其他征迁以外要求政府解决的问题，对此类拆迁户虽然评估补偿无异议，但往往仍不配合征迁，我们在一些工作中就要对其实际困难进行认真分析，尽最大可能解决其实际困难，以达到评估、签约目的（金讯达项目涉及店面房四户）。
⑨连环计：就是针对上述方法进行有机安排，配合起来使用，一些拆迁对象往往单独一种方式无法起效，往往需要多个方案连续使用。如欲擒故纵较多与远交近攻相使用，抛砖引玉与苦肉计相使用等，尽最大发挥各种优势达到最终目的。
5、机制创新，是强力推进征地拆迁工作的关键。
非常时期、非常项目，必须要有非同平常的措施作为保障，和非 同平常的制度作支持，在近几年征地拆迁过程中，街道党工委、办事处始终把创新工作机制做为破难解困推进征迁工作的有力推手。
创新出台团队包干制度。以“包项目、包时间、包拆迁、包交地、包稳定和定奖罚”的“五包一定”拆迁交地包干责任制，通过征迁团队有效的选择，公开竞争形成了团队之间你追我赶、相互竞争、共同推进的征迁格局。
创新出台班子领导包干项目制度。根据长党 文件精神，年初全街道在职班子成员都分类联系包干项目，开始了领导带队、团队推进、限定时间、地块包干的责任机制，确保了项目推进全过程的协调及监督。
创新出台每周工作例会制度及每周考核激励制度。为有效加快征迁过程中问题的化解，提高征迁工作效率，今年开始街道建立了每周例会制度，并把一周工作以考核评分形式予以量化休现，使村与村之间、团队与团队之间、班子与班子之间的工作效绩直观予以体现。
创新出台“回村包户，北才南调”等力量整合机制。围绕充实一线工作力量，加大征迁工作各方力量的参与率与配合度，街道在机关人员中开展了征迁工作“回村包户”的征迁结对帮扶制度，同时在基层行政村抽调有征迁及群众工作经验的主要领导，到南片各村参与指导征迁工作，形成了街、村二级上下人人谈征迁、人人会征迁的氛围。
创新绩效挂钩的奖惩机制。今年为应对繁重的征迁安置任务，街道进一步深化“街村联动、以村为主”的工作机制工作，加大征迁安置工作在街道对村（社区）的考核比重和奖罚标准，奖励标准基本翻倍，考核总分位于各条线首位，确保街、村两级把工作精力和重点转移到征迁安置上来，形成“以业绩论英雄，以作为论地位”的工作氛围。
二、2014年工作思路及目标任务。
2014年我们将深入学习三中全会精神，继续深入贯彻科学发展论，以实施“大项目带动三年行动计划”为抓手，围绕“一体两翼南北双城”的目标定位，落实“四带一保”征迁工作要求，进一步加强征迁队伍建设，提升征迁工作执行力，加快征迁工作效率，加大依法征迁力度，继续合力攻坚、创新创优，力争一流，努力实现区委区政府下达的任务。
1、2014年征迁工作任务分析。
根据目前区国土局排出的初步任务，全区XX年共需征收土地 8199.99亩，拆迁农户3292户，__街道涉及项目67个，共需征用土地4189.87亩，拆迁农户1401户，拆迁量为全区42%，交地量占全区51%，从二个方面可以对今年征迁任务进行分析：
不利因素:
①时间依然紧迫，任务依然繁重。
今年工作任务量，不管是绝对量还是相对量都同往年一样多，而且项目完成时间基本上集中在6—9月份，不论是时间上还是任务上都十分坚巨。
②外界传媒对征迁工作过度妖魔化，导致征迁氛围逐年退化。
近几年社会各界对征地拆迁工作十分关注，一些征迁过程中的个案事件客观上造成了部分新闻媒体对征地拆迁工作报道过程中参差各种主 观臆断，及社会各界对被少数征迁对象过多的同情与保护，什么“史上最牛，史上更牛”等等称号充斥我们的耳目，造成目前征迁过程中一些漫天要价，无理取闹等不良风气愈演愈烈，造成征迁工作推进阻力加大。
③社区换届选举工作明年开展，客观上分散社区工作精力。
明年正值社区换届选举工作，由于该项工作事关社区干部的切实利益，加上选举过程也相对较为复杂、繁琐，客观上要牵涉大量社区干部的精力，造成征迁工作推进社区层面动力及精力不足。
有利因素：
①新老政策已基本完成平稳交替。
09年拆迁与交地的政策都进行了重大的调整，通过一年来街、村二级结合实际的摸索完善，目前征迁新政已经顺利实施，土地新政也已打破瓶颈，稳妥推行，无重大不稳定因素存在，所以今年政策层面将维持相对稳定，街、村二级可以集中精力抓具体工作的落实。
②项目农转用报批基本完成，为依法征迁创造良好的条件。
由于09年区委区政府加大对项目前期报批的抓紧力度，目前为止全区已完成102个项目的农转用手续办理，涉及土地5849亩，拆迁2443户，__街道范围80%以上的项目目前已完成农转用及拆迁许可证的办理，等待项目拆迁交地后即可投入施工建设，所以为今年依法推进征迁工作力度创造了良好的条件。
③培养了一支成熟的街、村征迁工作队伍。
通过近几年特别是去年征迁工作的洗礼，目前街道各行政村、社区都经历了大规模、短时间、高强度的征迁工作，特别是北才南调，征迁结对帮扶等一系列活动开展，加大了干部之间的工作交流，扩大了征迁工作的覆盖面，培训锻炼了一支精于拆迁评估、勇于创新破难、善于群众工作，敢于承担重任的征迁工作班子。
以上分析可以证明2013年征迁工作机遇与困难并存，关键看街道上下有无决战决胜的信心和真正切实可行的举措，根据前几次的街、村二级征迁工作座谈会上汇总的相关意见建议，结合目前我街道征迁工作实际，今年征迁工作具体举措如下：
1、营造“舆论征迁”，优化征迁氛围。
征地拆迁工作既包括实质性地丈量评估、拆迁交地工作，又包括征迁工作的前期的宣传造势及舆论引导的工作，要打好“实体征迁”战就必须打好“舆论征迁”战，今年上班第一天街道就开展了“再接再厉一个月，努力实现开门红”的活动布署，在此基础上，要进一步加快征地拆迁的宣传引导工作，在去年采用的召开拆迁对象会议，组织专题文艺晚会，编制专门宣传画册宣传的成功基础上，进一步创新宣传方式 ，不断加大和加深宣传工作的涉及面平深度，建议今年3月—5月开展为期三个月的征迁宣传月活动，打好新年“舆论征迁”的良好基础，为面上实际征迁工作创造良好的氛围。
2、实施“阳光征迁”，净化征迁环境。
征迁工作需要公正、公开、公正，征迁对象要求工作的透明度，目前面上征迁对象普遍存在的“先签约先吃亏，再等等，再谈谈”的心理，是我们工作中评估签约公示未开展，拆迁的公平、公正、公开没有得到有效体现所造成的，是对我们征迁工作缺乏真正的严肃性的一种无声的对抗，既然我们已经看到了这个问题，必须放弃手中所谓的一些权力，来坚定不移加大征迁工作的透明度来实施“阳光征迁”，新年征迁工作中对农户拆迁评估全面采用“二公示、一查询”制度，即丈量结果和评估签约结果进行公示，拆迁对象可自由查询本拆迁区块内相关拆迁及评估补偿原始资料，同时在签约评估的环节上要进一步开拓思路，创新方法，条件成熟的项目要采用评估签约分离制度，即评估结束后，通过整个区块平衡审查后，采用集中签字约谈方式开展，目前街道范围内几个新政拆迁项目已经在开展此方面工作的试点。
3、革新“绩效征迁”，体现征迁价值。
征迁工作的好坏对团体来讲就是政绩，对个体来讲就是业绩，征迁工作是下级对上级负责，一级抓一级，但绝对不是村、社区为街道征迁，街道为区政府征迁的一级为一级征迁的价值观。征地拆迁工作是当前街、村工作重中之重，是城市化快速推进的一项基础性工作，是村级集体经济发展和惠及广大群众的一项重点工作，要牢固树立“建立滨江就是建设__”的思想，树立正确的征迁价值观，同时，在具体目标考核方面，要建立完善科学合理的考评体系，真正体现街道、村（社区）征迁工作的实际绩效。首先要继续保持加大征迁工作在考评工作中的主导地位，其次调整优化目标考核的标准，对征迁过程中各环节进行量化考评，在考评中要突出村（社区）主体作用。再之要进一步缩短考评激励的时间，改年度考评为月底考评，每月进行征迁工作考评，每月公布考评结果进行，逐月递增的，最终结果就为当年征迁工作考核分值，最后还要实行即时结算方式，考核激励资金按征迁项目全部予以兑现分配，体现时效性。
4、完善“团队征迁”，严肃征迁纪律。
在已经实施的“班子成员联系包干制度”和团队包干制度的基础上，新年要进一步扩大团队及一线工作人员力量，建议组织口春节过后开展一次全街道（包括行政村、社区）“双向选择，竞争上岗”的征迁团队选调活动，选调一批有群众工作经验，有强烈工作责任心的同志到征迁工作队伍中来，同时建立征迁团队一线办公点制度，每个拆迁量超过30户的项目都设立一个简单征迁工作现场点，征迁团队及各村（社区）同志届时在办公点进行同步工作，真正做到“问题在一线了解，矛盾在一线解决，工作在一线推进”，切实改进工作作风，提高工作效率，进一步加大征迁工作的督查力度，在新年征迁丈量过程中同步发放，征迁纪律基本规定要求，对征迁工作人员（包括街村二级）的相关工作职责及义务进行明确，同时对工作中出现的不良行为为设立专门举报电话，接受群众监督。
5、加强“依法征迁”，保障征迁成果。
征地拆迁工作是一个整体性的工作，任何工作的尾巴和缺陷都将造成整个项目无法整体交付，导致项目完整性缺失。前期所做的大量工作都不能转化成为成果，针对目前征迁工作中的一些瓶颈和难题要坚决运用法律武器来捍卫“征迁工作的严肃性”，首先街道要进一步加强对“依法征迁”工作的指导和重视，成立专门的房屋拆迁纠纷的调解办公室，落实专人开展行政裁决、行政强拆、法律强拆工作，同时进一步理顺工作关系，建立出台《关于进一步加快依法征迁工作的通知》，明确工作职责、工作要求，建立效绩考核，加强同区相关职能部门的联系和沟通，力求达到“缩短办事环节，争取上级支持”，“快速推进征迁”的目的。
6、发扬“联动征迁”，增加征迁合力。
征地拆迁是一个系统性工作，需要街道上下方方面面力量的参与和配合。在进一步坚持“街村联动，以村为主”的征迁工作体制的同时，在进一步加大征迁联动的广度和深度。
①建立健全征迁例会制度。征迁例会做为解决问题，协调团队，明确任务的主平台，在日迁工作推进过程中作用明显，街道征迁领导小组每周例会制度必须坚持，每周量化考核制度也同步配套，在此基础每月月底的征迁例会扩大到各征迁行政村（社区）书记、主任参加，主要由各社区系统汇报一个月来工作进展及下月工作计划，有利于街道、团队、行政村（社区）三级任务的有效统一。
一、征地拆迁工作进展情况年县府下达给办事处的工业用地、城市经营性用地、城市基础设施建设及公益事业建设用地共27宗，征地面积1483.2亩，应拆迁户数413户。1—6月已实施征地拆迁宗地29宗，涉及6个社区和2个村，实施统征社9个，完成征地拆迁任务并交地的有人民公园二期等14宗地，完成征地2209.64亩，农转非1070人，房屋拆迁236户，住房安置人数651人，处置遗留问题217户，支付各种补偿款13240.02万元，其中资金2136.09万元。
二、强化措施，狠抓落实，千方百计推进征地拆迁工作强化措施，狠抓落实，按照“依法操作、先易后难、重点突破、全面推进”的原则，在工作中坚持以干部的诚心换取被拆迁对象支持工作的真心，以干部的真情换取被拆对象支持工作的热情，做到宣传政策清楚、掌握情况仔细、把握政策准确、服务群众热情，确保征地拆迁工作落到实处。
（一）强化领导，明确责任。由党政一把手负总责，分管领导负主责，征地拆迁办公室具体负责。对每宗地都制定了切实可行的工作方案，将任务落实到各责任领导和责任人，实行包块到组、包拆迁户到人、工作细化到每一天的征地拆迁工作责任制。
（二）强化机构，增强力量。在面对各项工作任务都十分繁重的情况下，成立了征地拆迁办公室，抽调29名领导和干部专职从事征地拆迁工作，并细分了征地组、拆迁组、内业组，做到了组织机构健全，人员到位，确保了工作的力度和实效。
（三）强化政策宣传和引导。针对新的征地拆迁政策，我办工作人员在集中培训和自学的前提下，采取印发宣传资料、深入村社院落召开村社干部代表会、社员大会等方式，广泛宣传征地拆迁政策，耐心细致做好解释工作，增强群众对政策的理解。
（四）强化攻艰克难。征地拆迁领导小组每周明确一个下午召开征地拆迁工作专题会议，研究解决征拆推进中的重点、难点问题。对无视党纪国法、漫天要价、无理取闹的钉子户、重点人员，主要领导和分管领导采取定人包户、负责到底的形式，每周至少两次到户反复宣传，讲清道理，答惑释疑，陈述利害，现场解决拆迁过程中反映出来的问题。
（五）强化苦干和实干。全体征拆干部发扬“5+2”“白+黑”精神，夜以继日，攻坚克难，苦干实干，积极深入征拆户，耐心细致做工作，以主动的服务赢得了被拆迁户的理解和支持，确保了征拆工作的顺利开展。征地组充分发挥了不怕苦、不怕累的作风，头顶烈日，苦战高温在野外踩界、清理地面构附着物，工作认真仔细得到了广大群众的支持，确保了每宗地在规定时间内完成征地中所有资金的办理，各类补偿款的兑付；在拆迁工作中，广大拆迁干部发扬夜以继日，攻坚克难，以工作的耐心换取拆迁对象的支持，在淮远河二期、人民公园二期及储备地、尹鑫摩托等用地拆迁工作中抓时间，抓进度，在1个月时间内确保了拆迁任务的完成。
（六）强化部门协作和配合。加强了与国土局和园区管委会的联系，针对具体问题通过开联系会一起商量对策，做到相互协作，配合有力、推进有效。
一、今年城市征拆工作的顺利推进，办会迎大庆活动的圆满成功，展示了形象，激发了干劲，促进了发展。
六届二次全委会以来，全区各族干部群众紧紧围绕打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市核心区的目标，掀起了城市建设新的高潮，旧区改造效果初步显现，铁西一期城市功能日臻完善，铁西二期道路基础设施全面开工，城市建设呈现出投资规模大、施工项目多、建设强度高、涉及范围广的鲜明特点，全区计划投资46亿元用于城市建设，其中政府直接投资20亿元，城市面貌在半年多的时间内发生了巨大变化，人民群众的满意度、自豪感与日俱增。同时，城市基础设施的完善，城市形象品位的提升，也为我区成功举办全市第二届少数民族传统体育运动会、《同一首歌》走进鄂尔多斯大型演出、国际生态卫生大会等大型活动提供了有力的保障。
（一）征拆工作进展迅速，成效明显，为打造城市核心区奠定了坚实基础。今年以来，区委、政府以旧城区改造和城市基础设施建设为切入点，把征拆工作作为城市建设的重中之重来安排力量，全年计划拆迁12000户，拆迁占地面积204万平方米，拆迁建筑面积120万平方米，接近过去8年拆迁量的总和，任务十分艰巨。为保证征拆工作的顺利进行，区委、政府在年初的城市建设动员会上对征拆工作进行了重点强调，要求各单位、各部门深刻认识征拆工作对经济社会发展和城市建设的重要作用，并动员各相关单位、部门，要进一步统一思想，明确目标，全力以赴，扎实推进征拆工作进程；区委、政府多次主持会议，专题研究征拆工作，对征拆工作作了周密部署，细化了几大班子领导联系城建重点项目制度，形成了区委、人大、政府、政协全体领导抓征拆的有力局面，并从各单位抽调副科以上干部69名进驻各征拆点，参与解决相关矛盾和问题；广大征拆工作者夜以继日，积极深入征拆户，耐心细致做工作，以主动的服务赢得了被拆迁户的理解和支持，保证了征拆工作的顺利、平稳开展。截止目前，全区共计征拆房屋近7000户，总占地面积约150万平方米，建筑面积约100万平方米。成绩来之不易，这是几大班子正确决策、齐抓共管的结果；是征拆部门、各相关单位群策群力，扎实工作的结果；是广大一线征拆干部奋勇拼搏，攻坚克难，苦干实干的结果；也是广大人民群众顾大局、讲奉献，理解支持的结果。
（二）城市绿化深入推进，成就卓著，为打造城市核心区营造了良好环境。近年来，区委、政府把改善城市生态环境、建设宜居城市放在落实科学发展观、构建和谐社会、实现可持续发展的高度，把城市绿化工作放在城市经济社会发展的全局，统筹考虑，全力推进，取得了明显效果。今年，区委、政府围绕区六次党代会确定的打造有北方特色的园林生态城市的总体目标，继续把绿化工作放在城乡建设最为重要的位置，大力实施城郊绿化、荒山绿化、道路绿化和城市绿地、广场建设工程，进一步增加城市绿地，增加公共活动空间，改善人居环境。尤其是今年的城市绿化工作，项目多，时间紧，任务繁重，广大园林职工全员行动，高强度作战，抢时间、赶进度、拼全力、抓质量，付出了常人难以想象的艰辛，克服了种种困难，完成了包茂高速、绕城线、铁西新区团结路、诃额伦路、中瑞路5条道路绿化建设工程，实施了西山公园、人民公园两大公园的新建和改扩建工程，建设了原市公安局、原区政府、原市政府、消防支队、市教体局、伊化南路三角绿地、薛家圪台、市财政局8块绿地广场建设工程，截止目前，共完成投资近8亿元，累计种植各类苗木160余万株，新增城市绿地面积近650万平方米，人均公共绿地面积从去年的20平方米增加到现在的35平方米，用万般辛劳，换来满城绿色。这些成绩的取得，凝聚了我们全体园林绿化工作者及广大干部的心血和汗水，是广大干部职工辛勤劳动和艰苦奋斗的结晶。
（三）旧城改造全面铺开，效果显著，树立了城市核心区全新形象。旧城区是东胜城市发展的重点，也是东胜城市形象提升的难点。今年以来，我们按照让旧城改造成为全国的典范的要求，以创造最佳人居环境为着力点，坚持高标准、高起点和适度超前的原则，大力实施“双增双减”城市建设改造工程（增加绿地、增加公共活动空间，减少城市污染、减少旧房危房），在城市景观建设和便民服务上取得了双丰收，让旧城区居民充分享受到了新城建设的成果。我们从提升城市整体形象和品位档次出发，把与文明城市、园林城市建设关系最大的项目和与人居环境改善密切关联的工程作为重点，实施了旧城区街头绿地、街景改造、社区活动阵地、老年活动中心的建设改造工程；从完善城市功能、方便市民生产生活出发，把城市交通体系建设作为重点，实施了宝日陶亥东、西街、准格尔北路、杭锦北路、富兴北路、伊化南路、纺织街等7条城市主干道和吉劳庆路、先锋巷等5条次干道的建设改造工程，城市形象得到进一步改善，城市品位大幅提升，在打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市的道路上迈出了重要一步。整洁如新的街巷，清新宜人的空气，“白天花团锦簇、夜晚流光溢彩”的美丽景色，受到了市民和来宾的高度赞誉，树立了城市核心区全新形象。
（四）办会迎大庆活动规模空前，顺利圆满，提升了城市核心区的知名度和影响力。从今年8月份开始，我区连续举办了自治区成立60周年大庆，全市第二届少数民族传统体育
运动会，全市第二届国际文化节，《同一首歌》走进鄂尔多斯大型演出，大型电视连续剧《秦直道》开机庆典，国际生态卫生大会等多个高规格、高档次的大型活动，创造了一系列的记录：民运会成为鄂尔多斯历史上规模最大、演职人员最多、群众评价最高的体育盛会；《同一首歌》有近8万名观众现场观看演出，创造了该栏目开办以来参与人数最多、现场秩序最好的记录；国际生态卫生大会有来自五大洲40多个国家、国内24个省（市、自治区）、境内外40余家媒体近700名代表参与会议，创下了自治区举办国际性会议参会范围最广、参会人数最多的记录，这些活动，不仅展示了天骄圣地、魅力东胜的风采，更营造了隆重热烈的节庆氛围，激发了群众对家园的自豪感和归属感。尤其在《同一首歌》、国际生态卫生大会等大型活动中，东胜这颗内蒙古的璀璨明珠，吸引了全国乃至世界的目光。国内外各大媒体都对我区给予了高度关注，开展了高层次、长时间、高密度、全景式的采访和宣传报道。我们也通过举办新闻会、召开座谈会、举办会展活动等形式，积极主动向国内外来宾宣传东胜，展示取得成就及未来发展的巨大潜力和美好前景，极大地提升了东胜的对外影响。同时，我区各族干部群众在节会活动中展示出的井然的秩序，文明的行为，良好的精神风貌，以及我们为中外来宾提供的高质量的接待服务，也受到了各方面的广泛赞誉和一致好评。
随着城市征拆、城市建设的顺利推进以及办会迎大庆活动的圆满成功，全区各族干部群众干事创业的积极性和创造性得到了充分调动，截止8月底，全区预计完成地区生产总值160亿元，完成财政收入39.1亿元，完成固定资产投资112.5亿元，城乡居民收入预计分别达到11300元和4800元，各项指标继续处于全市领先位置，促进了经济社会的又好又快发展。
同志们，东胜今天的崭新面貌，凝聚着全区各级干部干大事、创伟业的胆识和气魄，凝聚着全区各族干部群众建设家园、兴旺家园的智慧和汗水，我们为东胜今天的成就倍感自豪，我们为有这样能够创造辉煌业绩的干部群众倍感骄傲！历史将会永远记住那些为东胜建设发展洒下辛勤汗水的人们！
二、今年城市征拆工作的顺利推进，办会迎大庆活动的圆满成功，积累了经验，锻炼了队伍，凝聚了人心
今年我们安排的办会迎大庆活动已圆满完成，城市征拆项目也多数进入最后攻坚阶段，但在此过程中所产生的重要影响并没有结束，认真总结、大力弘扬城市征拆、办会迎大庆活动的成功经验，对加快城市核心区建设，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
（一）成就的取得得益于坚持打造城市核心区的目标不动摇。近年来，我们围绕打造城市核心区的目标，认真实施城市建设“拉大、补欠、崛起”战略，拉开了城市框架，完善了城市功能，提升了城市形象，重新构筑了发展平台。一个更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的新东胜初现规模，不仅为我们举办各种大型活动提供了平台，更为活动的圆满成功提供了坚强保障。实践证明，没有城市建设的深入推进，就不会有东胜展示自我的广阔舞台，只有坚持打造城市核心区的目标不动摇，东胜才能完全树立现代化草原城市的全新形象。
（二）成就的取得得益于坚持抓环境建设的思路不改变。近年来，我们按照鄂尔多斯建设“绿色大市”，打造最佳人居环境的总体要求，坚持不懈的抓环境建设，取得了显著成效。社会环境更加稳定，人民群众安居乐业；市场环境更加开放，人口、资金、项目、人才积聚的“凹地效应”正在凸现；人文环境更加和谐，市民的文明程度逐步提高；生产环境不断好转，环境友好型城市建设向纵深推进；生态环境发生巨变，重现了山川秀美、大地披绿的动人景象。在今年的重大活动中，我们为国内外来宾展示了我们环境建设的巨大成果，受到了各级各界的高度赞扬。实践证明，没有环境建设的巨大成果，就不会有城市对人口、资本和各种生产要素的广泛吸引，只有坚持抓环境建设的思路不改变，东胜才能完全实现又好又快发展。
（三）成就的取得得益于全区上下的团结一致。多年来，东胜广大干部职工牢固树立“事业至上”的工作理念，精诚团结，开拓奋进，形成了干事创业的良好氛围。在今年的各项活动中，区几大班子团结奋斗，心往一处想，劲往一处使，协调一致地开展工作，形成了强有力的组织领导体系。全区各部门特别是公安、武警、、城建、宣传、文化、教育以及电力、交通、通讯、气象等部门，自觉服从和服务全区工作大局，充分发挥各自职能作用，密切配合，相互支持，形成了巨大的工作合力。各级领导干部身先士卒，与广大干部群众一道团结战斗，排除各种干扰，克服一切困难，以实际行动向全区各族人民交出了一份满意的答卷。实践证明，只有发扬团结协作、攻坚克难的精神，统一指挥，各方协作，集中力量打攻坚战，东胜的事业才能取得成功并走向更大的胜利。
一、主要工作回顾
(一) 加强机关作风和廉政建设，强化管理效能，促进机关工作不断适应发展的新要求。
（二）锐意改革、推陈出新，以“三农”工作为全年工作重点，进一步改善民生。
进一步落实工作岗位责任制和作风建设，抓重点工作，关注“三农”和民生。
1、落实岗位制，开展作风和廉政建设。根据在区下达我街重点任务中征地及拆迁工作和污水治理和河涌综合整治10分。针对这一情况，科室上下高度重视，进行了全面工作动员和部署，为确保工作任务逐项落到实处，成立了征地拆迁组等共7个职能组，将工作职责细化到了每个组、每个岗、每个人，同时，强调分工不分家的团结宗旨，确保各项工作落到实处，为营造一个和谐、廉政的科室打牢了基石。
2、关注民生，为村及村民办实事。围绕区“惠民36条”和街2009年民生工程任务表，以整治城乡居住环境为今年的工作重点，优化城乡环境，提升农民生活生态质量；以解决历史房产办证及留用地确权历史遗留问题入手，促进经济发展和社会和谐；以解决
(二)以“创文、创卫”活动为契机，抓好“四大工作任务”，全力推进国家文明城市和星级卫生街创建工作。
1、抓好环境卫生管理，努力创造优美整洁环境。积极承接区陆续下放的道路清扫保洁及垃圾清运、河涌保洁等事权，组织环卫中心全面做好城乡环境卫生保洁，一是加强环卫领导班子和保洁队伍的建设，稳妥推进改革，以旧镇、金洲裕兴花园为试点,推行了“三定一包”的责任承包制，即定路段、定人员，定责任，包保洁质量，探索出适合我街长效的环卫工作管理模式。二是进一步完善环卫设施建设，及时更换了残旧破损的垃圾桶、人力三轮车、手推车, 仅3.5L垃圾桶今年就新增10000个。
据统计，全年共完成33条道路、21个村（场、居）居委会、3个小区共543万平方米的保洁工作，完成23条河涌与3条外江376万平方米的保洁工作；清运、处理垃圾10.95万吨, 更新人力保洁车150台、果皮箱410个,新增45L垃圾桶10000个。依托下放事权，解决本地劳动力就业达377人。
2、以创建“星级卫生街”为纽带，严抓城乡卫生治理。
(1) 积极创建“星级卫生街”。严格落实健康教育、市容环境卫生、公共场所卫生、除“四害”等8个创建标准，经过半年多的努力创建，我街成功“摘得”一星，成为南沙区首个一星级街道。
(2) 开展各种形式多样的宣传及整治行动。牵头组织开展了第二十一个全国爱卫月宣传活动和第二十二个无烟日活动，清洁家园活动、妇儿健康教育宣传活动等，联合城管、工商和街职能部门开展了多次清洁大行动，如“靓穗迎国庆”等，使爱卫深入人心。
(3)以市场及周边为重点，大力开展市容环境卫生综合整治。在日常环卫保洁、环境卫生治理的基础上，重点加强对金洲市场、旧镇市场和塘坑市场等市场的整治，指导及监督市场卫生管理人员和保洁人员提高市场内部卫生环境管理水平，市场环境卫生得到显著改善。
(4) 抓好“四害”防除工作，预防病媒生物传染性疾病发生。加强领导，做好分工及协调，进一步明确了除“四害”工作机制，对各单位完善详细的除“四害”责任分工及标准，加强了“四害”监测及检查。今年，认真组织开展了以春季灭蚊、蟑螂、夏季灭蚊蝇及秋季灭蟑统一行动为重点的除“四害”工作，全街四害密度得到有效控制。据统计，全年向群众派发各种宣传单张1500多份，投放灭鼠毒饵约3吨,下发各村（场）各类灭蚊、蝇、蟑螂等药品合计约245箱。
(5)整治“六乱”出新招。在整治“六乱”问题上加强了与重要企业、单位、商铺业主的沟通协调，提高依法经营的意识，加强与各村“两委”以及分管领导的沟通，提升其积极管理的意识，效果明显，使“六乱”现象得到较大程度的遏制。同时，积极配合城管执法队伍对发现的“六乱”及“两违”行为积极、及时处理。全年，共协助城管中队整治乱摆卖、占道经营、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱涂写27500宗；立案查处“两违”178宗，拆除违法建设17宗，清拆面积约5000平方米。拆除违法搭建窝棚12栋，拆除面积约2200平方米；拆除违法户外广告405宗，拆除面积3522平方米。
（6）加强卫生巡查、监督，及时落实整改。联合各职能部门不定期到实地巡查卫生、“门前七包”和“六乱”情况，对巡查中发现的卫生黑点，及时牵头组织相关责任人进行整改，前后共清理卫生死角500多处，清运垃圾、杂草等5000多吨，整治路面积水及破损200多处。对来自区整改督办文件以及其他单位、个人反映的环境卫生问题等，牵头及时核实，立即组织有关责任人和责任单位于两天内进行整改完毕，并及时反馈整改情况，今年共及时处理各类环境卫生交办函30多宗。
3、抓好治水工作，切实改善群众生活用水环境。今年列入市任务的有5条村（居）的生活污水治理、4条河涌综合整治及第二批136家餐饮单位废水整治。在区的大力支持下，在街的高度重视下，成立了以街主要领导牵头、我科具体落实的治水工作专项小组，先后召开两次治水动员大会，向各村（场、居）颁发了《南沙街2009年污水治理与河涌综合整治任务书》，与餐饮单位签订了《南沙街餐饮单位废水整治责任书》。根据治水工作进展及时召开工作部署会议和协调会，积极跟进农村生活污水治理各项目的勘察、设计、招投标及施工等各个环节，严抓工程质量，按工期倒排表严格控制工程进度，基本按质、按量完成了年度治水任务目标。
农村生活污水处理方面：开展并完成列入今年市任务的芦湾村、九王庙村、鹿颈村、南横村和红岭社区5条村（居）7个子项目的主体污水治理设施并进入验收阶段，完成其中4个子项目的绿化升级改造，现正开展几个项目的污水管网接驳设计工作。餐饮废水整治方面：积极开展任务书中136家餐饮单位废水整治，通过对136家餐饮企业经营情况调查中，排除停业、立案整治等原因，实际需整治的75家已全部完成整改，现在组织检测验收中。河涌整治方面：积极配合区水务环保局开展河涌综合整治各项工作，负责开展整治用地涉及征收工作。今年重点开展了金洲涌、芦湾涌、三姓围涌综合整治用地收地清场，经过近一年的努力，已基本完成任务。近期，根据区事权下放要求，对新立项的大涌涌等5条河涌开展前期的现场考察和设计方案论证工作。
4、坚持“预防为主，安全第一”，竭力抓好森林防火工作。认真贯彻落实“预防为主，安全第一”的方针，坚持以护、防、消相结合的指导思想，明确分工、责任到人，建立了护林防火安全管理责任分级制；制订了各项护林防火安全管理制度，对护林防火安全工作实施规范化管理；加强了对辖区内林地的巡查监管，做到了每月对护林员进行岗位专业培训，每月对消防器材进行保养，每月组织人员召开例会。全年森防工作顺利开展，确保本年度辖区林地无安全事故。
（三）加强规范管理、完善工作机制，全力推进拆迁安置工作顺利开展。
今年，以建设项目和金洲涌河涌综合整治等项目为重点，积极开展各项征（收）地和拆迁安置工作，取得了阶段性成果。一是抓好全局部署、重视拆迁工作。在街领导的高度重视和支持下，定期开展工作例会协调解决征地拆迁安置工作中遇到的问题。二是打造一支凝聚力强、作风过硬、业务过硬的专业征（收）地拆迁队伍。多次组织开展廉政作风类及业务类培训，提高队伍的思想作风、业务能力及人员素质。三是坚持以人为本，想法设法利用各种有利因素深入细致的开展动迁工作。四是认真做好被征（收）地拆迁户及安置工作，严格执行南沙区的拆迁安置政策，把好安置分房的各项工作环节的关口，做到拆迁一户安置一户，同时，细致做好了安置后的服务工作和群众意见的疏导、排解工作。
截至11月底，我科按计划及进度要求顺利完成了12个征（收）地项目，共完成清场收地约1805亩、征地128亩，拆除临时棚类6743平方米、拆迁补偿商铺5间；强拆房屋两间、强制清理棚屋类3874平方米；居民拆迁补偿安置35户，拆除房屋面积5458平方米，其中新建房屋1728平方米；发放征（收）地拆迁补偿款约19,582,688元。
（四）扎实推进新农村建设，开创“三农”工作新局面。
做好“三农”工作，对于促进农业稳定发展、保障农民持续增收，提高人民生活水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。今年，我科认真贯彻中央一号文、各级农业农村工作会议精神和各项方针政策，立足农业、面向农村、服务农民，在农村经济体制改革、城乡统筹与农村城市化管理、三防、畜牧、渔业生产及绿化管护等方面工作都取得了显著成效。
1、积极协助各村做好发展农村集体经济。协助、指导、配合各村在积极发展、复苏农村集体经济，起到了一定的指导作用。全年村集体经济收入约5982万元（其中：经营收入517万元、发包及上交收入5465万元），其他收入 405万元、上级补助收入 161万元。经济收入完成年度计划6400万元的 93 %。
2、周密部署，切实做好三防相关工作。贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，提前谋划、积极部署、迅速反应。（1）密切关注天气，及时做好信息传达工作。（2）汛前开展安全大检查，对海堤、水闸组织开展了整治维修，协助区对四个山塘水库进行维修了整治,及时补充三防抢险物资。（3）汛期严格落实24小时三防值班制度，三防办人员时刻警惕，与各村（场、居）及三防水利设施管理人员密切联系，做好巡查、整治工作，提前排除各项安全隐患。（4）做好应急抢险工作，遇到汛情积极处理，妥善疏散、安置受灾群众，同时做好灾后清理、恢复工作。在今年的莫拉菲、巨爵等几次强台风中我街指挥有力、处置得当，上下齐心协力，全街安全度汛。
3、以试点为载体，积极探索农村集体经济股份制改革。以试点，推行了农村集体经济股份制改革，从7月份开始至12月份，试点村改革历经了八个工作阶段，审核并表决了我街农村集体经济股份制试点改革取得了初步成功，为全面推广农村集体经济股份固化奠定基础。
4、加强荔枝的品牌建设，促进优势产业健康发展。抓住今年荔枝丰收年的好时机，积极协助举办第三届荔枝旅游文化节，以荔枝文化为媒，树立荔枝品牌，提高荔枝知名度，带动旅游服务业。组织参加在广州举办的“名优农产品展销会”，筹备省名优农产品展销会。今年，我街的桂味荣获“名优农产品称号”。
5、做好农业生产各项工作。完成2008年种粮大户补贴和2009年种粮农资综合直补资金及水库移民资金的发放工作；组织并完成15条村的农村集体经济组织证明书申请上报；做好农机年审及安全管理工作，共年审手扶机10台；完成43户农机购置补贴的审核工作等。
6、做好畜牧业生产、防疫防控工作及农产品安全生产管理。今年，街畜牧业生产发展较平稳，生猪存栏量27412头，年出栏量29918，比去年略有下降，其他畜产品生产平稳。（1）采取生产情况统计关、强制免疫关、疫病疫情防治关、动物疫病的查源灭源关、检疫检验关和生猪生产质量关的“六大关”工作措施，严格防疫防控。据统计，我街家禽禽流感免疫接种达100%，生猪口蹄疫免疫率达95%以上；没有猪瘟、猪高致病性蓝耳病，鸡瘟等疫情发生；生猪检疫率达85%以上，家禽检疫率达80%以上。（2）采取饲养场产地检验关、屠场生猪宰前“瘦肉精”检测关、屠场宰后检疫检验关、饲料经营场及饲养场添加“违禁药物”关“五大关”检测措施，监控饲养场、屠宰场生猪盐酸克伦特罗残留，协助区不定期开展检测，使群众吃上放心肉，全年未发生肉禽食品安全事件。
7、做好“村村通公路”和机耕路建设，不断完善农村基础建设。对今年立项的“村村通公路”项目——环宇路处长线和旧桥重建组织开展招标工作，预计年底前进行施工；组织开展今年立项的3条机耕路建设，现在前期招投标阶段。
8、及时开展地质灾害监测及治理。及时更新2009年地质灾害隐患点，制定《突发性地质灾害应急预案》，协助并联系各村、场、居的地质监测员对街辖内地质隐患点进行监测，并及时向国土局等相关职能部门上报险情，全年地质灾害监测工作圆满完成。开展国土局事权下放的3个地质灾害点排险工作，组织摇珠确定了代业主单位以及设计单位。
（五）协助开展房屋报建、土地利用等相关工作。
1、积极协调处理村集体及群众土地、房屋确权等历史遗留问题。一是用高度的责任感积极开展原17个拆迁小区的房产证办理工作，已完成小区共28拆迁户的房产证办理，目前正对16个拆迁小区之一的拆迁小区着手办理建设用地批准手续。二是积极开展留用地确权工作，与区积极协调解决留用地确权问题。此外，积极协调在虎门污水提升泵站项目收地工作中的土地争议，协调处理土地已征未补的历史问题，协调处理东部公司游艇俱乐部用地涉及砂石码头征地历史问题等，均取得积极成效。
2、立足服务群众的精神，协助群众进行房屋建设报建。秉着一贯认真负责的态度受理我街村民、居民的每一宗私房报建案件，为报建人提供周全的服务。据统计，今年向南沙规划分局递送办理私房报建工作共计100宗。
3、积极开展廉租房及危房改造申报的调查工作。（1）按照区国土分局要求，开展我街廉租房租赁补贴的申请审核报批以及发放后续工作，目前为止,经批准成功申请廉租房补贴的有223人。（2）做好房屋安全管理，指导南沙街各村、场、居及单位切实做好房屋安全工作，明确房屋安全管理专职负责人，根据农村危房改造工作要求，向各村（场）传达农村危房改造精神，开展危房改造申报接收工作，目前第一批共收到申请表共27份，2份符合改造要求并已公示。
4、其他。协助区规划国土局开展村庄规划工作，参加村庄规划现场专家讨论及村民征求意见大会，提出规划指导意见；协助区国土分局开展第二次全国土调查，对全街的17个村（场）的历史征地情况进行了摸查；开展第四次卫片新增120个图斑的摸查工作，完成查处任务。
(六)招投标和工程建设管理
1、建立并完善街招投标及工程建设管理流程。建立街小型工程招投标及建设管理办法,协助纪工委进一步完善、规范小型工程招投标、建设及支付制度。制定及完善工程管理相关专业的制度，如拆迁安置公示制度、绿化养护管理办法、保洁制度、地质灾害防治指导书等等。
2、组织开展区及街工程招投标及建设管理，严把关口。从今年5月成立招投标小组自今，作为小组办公室，共完成区事权下放项目及街内小型工程招投标项目22个，跟踪建设及验收项目合计约18个。
3、筹建小型工程库。根据街建设需要，筹建街常用项目的小型工程备案库，拟于年内建成。
二、存在的问题
1、随着各项工作任务的日益增重，尤其是征地拆迁、环境卫生整治方面，工作人员调动村“两委”的积极能动性不够。
2、村场环境卫生经过整治面貌有所改变，但保洁标准不高，保洁质量波动较大，长效管理机制还需完全建立起来；环卫工人交通安全意识较弱，有待进一步加强；环卫保洁经费支付滞后，影响正常运转；单位和商铺以及个人卫生意识差，需加大宣传。
3、区事权陆续下放我街，属于我科职能范围内的工作量急剧增加，需要科室进一步理顺职责、制度和规范管理，同时需与区事权下放职能部门加强沟通。
4、在地质灾害防治、历史问题解决、安置房源质量问题解决等过程中需要区相关部门协调解决，但由于多方面的原因，和区的协调力度不够，使有些工作的推进受到影响。
三、下一年重点工作计划
1、配合区及街开展各项整治工作,包括大道等里面外观整饰，全力铺开农村生活污水治理和河涌综合整治；依托创文、创星、创“广东省卫生村”等，夯实环卫保洁基础，进一步严抓城乡综合环境整治，将城乡环境卫生推上一个新台阶。
2、拆迁安置方面。
（1）进一步完善内部的工作流程，使我街的拆迁工作更加规范化。理顺当前正在开展的征地拆迁项目，全力以赴，努力圆满完成现有的委托工作任务。
（2）继续推进安置进度，尽快完成首批安置房的契税申报缴纳工作，加快房产证办理速度。同时，做好群众的思想工作，注意收集群众意见，认真细致做好解释、说明工作，化解群众的意见和矛盾。
3、进一步完善街小型工程项目招投标管理，积极做好区在道路河涌保洁、治水、绿化、地质灾害治理、水利设施管养、村村通公路、机耕路建设等方面下放事权的工程建设管理工作，并理顺相关办法。
4、推进历史遗留问题解决。以16个拆迁小区房产证办理、村留用地确权等为重点，积极协助解决历史遗留问题，为村经济发展寻求突破。
（一）全面贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，抓好条例的宣传工作。
一是认真学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并深刻领会条例出台的意义。自二0一一年元月二十一日《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以后，我办先后派出工作人员到省、市参加新条例的培训及研讨会，把一些好的经验带回来。二是通过新闻媒体、政府网站等多渠道多方式做好政策宣传解释，同时积极向电视台、报刊等媒体供稿，及时公布拆迁信息，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督城市房屋拆迁的良好氛围。
（二）严格执法，妥善做好老项目工程的拆迁工作。
新条例还未出台之前，我县已办理拆迁许可证项目5个已完成拆迁项目2个，正在收尾的项目有3个（县城防洪堤二期工程仙源段及周边改造项目、县城防洪堤二期工程温坊段及周边改造项目、县城西外路建设工程）。三个项目共批准拆迁总面积约11.77万平方米，拆迁总户数约610户。到目前为止三个工程已有约602户签订了拆迁补偿安置协议，拆除房屋总面积约11.5万平方米，还有约8户尚未签定拆迁补偿安置协议。
（三）依法行政，做好土地房屋征收工作
2012年至2013年期间，我县启动了县城城南沿江大道建设项目工程、县塘子岭至虎山里公路项目工程第一期、县东城大道南北延伸工程、县城南延伸段道路改造工程、县城原温坊小学周边地块土地开发项目、县城西外路与西联路交汇处三角地带等项目，共涉及被拆迁户约460户，拆迁总面积约14.6万余平方米，到目前为止已有约450签订房屋征收补偿安置协议，拆除房屋面积约13万余平方米。
（四）热情服务,耐心做好接待工作
我办以“实事求是、依法处理，区别对待、限期解决，属地管理、有利稳定”为工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题上，始终坚持特事特办，急事快办，难事巧办，笑脸相迎，客气接待，在接待中坚持做到：一是对政策有明文规定的及时答复；二是对重大复杂的疑难问题及时汇报，明确以后及时回复；三是对职责交叉的事项与有关部门协商，在规定的时间答复。
二、存在不足
1、我们在启动新项目按新条例实施操作方面还欠缺经验。
2、安置工作与拆迁工作没有同步进行，安置地块交付普遍滞后，我们普遍有重拆迁轻安置的思想。
二、征地拆迁范围
凡在*区、*县范围内白修线项目涉及的国有土地和集体土地以及这些土地上的建筑物、构筑物及地上附着物，均属此次征地拆迁范围。
三、征地补偿
（一）*区征地补偿总额的测算
根据国家有关土地管理的法律法规，结合*区现行征地拆迁实际情况，拟定白修线项目*段征地补偿标准为耕地8万元/亩，非耕地3.2万元/亩。该区域内征地补偿总额按该单价及实际征占面积进行计算,不含地上附着物补偿，地上附着物补偿由林业、建设等相关部门按有关规定执行。
（二）*县征地补偿总额的测算
本方案确定的征地补偿年产值标准是以*市人民政府《关于调整*市征地年产值计算标准的通知》（筑府通〔2002〕52号）文件为依据；补偿倍数依据《贵州省土地管理条例》有关规定执行：一般耕地（包括藕塘、鱼塘）为耕地年产值的26倍（包括1倍青苗费）；基本农田为耕地年产值的30倍（包括1倍青苗费）；经济林地、乔木林地、苗圃地、竹林地为中等旱地年产值的10.92倍；疏林地、迹地、灌木林地、宜林地按中等旱地年产值的6.55倍；未利用地为上等旱地年产值的3倍。征地补偿总额按上述单价和各地类面积进行计算。
（三）征地补偿方式
白修线项目征地补偿，*区、*县在已确定的征地补偿总额内采用货币补偿与多途径补偿相结合的方式进行。
1.征地货币补偿
*区范围内征地按耕地8万元/亩，非耕地3.2万元/亩的补偿标准向被征地农村集体和农民支付征地补偿安置费用。
*县范围内同一地类执行同一补偿单价向被征地农村集体和农民支付征地补偿安置费用（详见附件一）。
2．多途径补偿
按测算的征地补偿费总额实施上述货币补偿后的余额，采取多途径补偿方式进行补偿，多途径补偿经费由*市人民政府在各区县进行调剂分配。多途径补偿方案分别由*区、*县根据被征地农村集体和村民的实际情况拟定，经征求被征地村集体村民大会或代表大会意见后，报市人民政府批准，由市、区（县）征地工作机构组织实施。主要用于以下五个方面：
（1）为完全失去土地的农户调整土地；
（2）为被征地农民购买养老保险和医疗保险；
（3）对被征地农村集体和农户剩余的土地进行整理整治，改善农业生产条件；
（4）对被征地农户集中安置的基础设施进行配套投入；
（5）兴办村集体企业。
四、房屋拆迁补偿安置
（一）在城市规划区内国有土地上的房屋拆迁按国家《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定执行。
（二）*区境内对集体土地上的建筑物、构筑物拆迁补偿安置按《**至*道路改扩建工程*段建筑物、构筑物拆迁补偿安置标准》进行补偿安置（详见附件二）。
（三）*县境内对集体土地上的建筑物、构筑物拆迁补偿安置按《**至*道路改扩建工程*段建筑物、构筑物拆迁补偿安置标准》进行补偿安置（详见附件三）。
五、林木补偿
白修线项目根据《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》（省人民政府令〔2004〕第78号）规定，结合地方实际情况，*段按《**至*道路改扩建工程（*段）林木补偿标准》（附件四）执行；*段按《**至*道路改扩建工程（*段）林木补偿标准》（附件五）执行。
六、征地拆迁补偿资金的管理
（一）征地拆迁安置资金由市、县两级按5：5比例负责进行筹措。
（二）征地拆迁安置资金由市级指挥部统一管理，市、县两级指挥部分别设立专户管理，在银行封闭运行。
（三）征地拆迁补偿费根据征地拆迁协议，由区县征地拆迁指挥部在银行办理存折直接拨到被征地、被拆迁户。多途径补偿费按照经批准的多途径补偿方案实施。
七、通信、电力、移动、广电、水利等设施迁改
白修线项目建设涉及通信、电力、移动、广电、水利等设施的迁改，上述有关部门要对重点公路建设给予支持，原则上按成本价格给予补偿。
八、征地拆迁工作组织机构
白修线项目的征地拆迁安置工作量大，涉及面广，政策性强，矛盾多。为加强对征地拆迁安置工作的领导，*市人民政府已成立了由市领导挂帅、有关部门组成的白修线项目道路建设领导小组及道路建设工程指挥部，统筹协调白修线项目道路建设及征地拆迁安置工作。*区和*县分别成立白修线项目征地拆迁协调指挥部，具体负责本辖区内征地拆迁补偿安置工作。
九、征地拆迁工作经费
中图分类号：U2- 9 文献标识码：A
引言
自我国铁路发展由“十二五”进入到快车道以来，铁路投资建设获得空前的发展，其所能采取的建设模式也开始呈现多元化的形式，这就要求铁路项目征地拆迁模式必须紧跟铁路投资建设模式的发展步伐，要秉持“跟得上，靠得住”的原则，这样才能切实促使铁路获得迅速有效发展。征地拆迁本身是一项政策性较为强烈的工作，必须要地方政府及相关单位的共同努力来实现。
一、新形势下铁路项目征地拆迁的特点分析
（一） 线型征地不规则特点
通常新建的铁路项目大多都需要修建相应的线路和站场，甚至其中一些还需要充分考虑到车辆本身的检修基地位置、过夜车辆的停靠位置、特殊货物装卸场地等等，呈现出一种集线型用地和不规则用地于一体的特点。而针对其块状征地，在地方政府方面具有更为充足的经验，能够保障更加顺利的实施并完成。不过其中一些线型及不规则征地所涉及的补偿标准和社保方面的测算情况较为复杂，还有铁路项目用地跨县、省市及其他各地的补偿标准和测算依据在国家所出台的大标准下，再次制定了真正适应地方性的区域规定，直接促使铁路项目征地中存在更多难题[1]。
（二）征拆资金计划自上而下、分批分期特点
在当前的新形势下，铁路项目的征拆资金计划程序通常都是经过铁路项目业主企业、相关主管部门结合建设项目的固定资产投资需求和施工进度需求来向铁路总局汇报年度征地的拆迁资金需求。在经过铁路总局审核之后，即可经由铁路总局下达项目年度征拆资金计划。这就要求相应的设计单位在进行铁路项目编制报告时，不可再次按照征地拆迁费用的实际标准来实施测算，通常所采取的测算标准仅可在实际标准的50%或者三分之一，乃至更低。这就充分表明国家发改委和铁路总局在工可和初设等批复工作中，征地拆迁金额远低于实际所需求的资金量，项目在用完批复后的征拆额度后，需再次经由项目业主公司和相关主管部门共同按照变更程序来向铁路总局补报征拆资金需求。由此导致其铁路项目征地拆迁资金计划只能按照相关年份实施分批分期下达，而相应的征拆资金也只能采取分批分期的形式。
（三）征拆模式单一特点
目前铁路项目征地拆迁开始从最初的国家投入逐步转变为地方投资的形式，这种形式不但充分有效地激发了地方的积极性，同时也极大地降低了铁路总局的负债情况。在此背景下，铁路总局也开始不断要求地方应当扩大其征拆的范围，在传统的征地、拆迁基础上逐渐地增加三改、三电、压覆矿赔付以及大、小临时用地租赁等等。比如我国于2015年开通的海南西环高铁线，属于国内首条征地拆迁大包干试点线，整个项目初期历时一年半的时间才完成项目征地拆迁核查工作，铁路总局方面也直接和地方政府签订了征地拆迁大包干协议，并按照工期和费用包干的要求实施征地拆迁工作。
二、新形势下项目征地拆迁存在的问题
（一）实物核查问题
实物核查工作具体指业主和地方为实现对征地拆迁实物量的实际情况的充分掌握和了解，而采取多次的实物核查工作，其工作的开展往往直接违背了这一重要初衷。因为所进行核查的次数越多，则所消耗的经费就越高，这必然会给被征拆用户带来极大的触动，从而导致沿线抢栽抢种的情况愈演愈烈，直接最终核查出的实物量变得越来越大。甚至有些区域在经过多次实物核查工作后，完全不需要GPS定位，整条线路上必然全是新建的彩钢棚以及新种植的经济作物等。因此，多次的实物核查最终结果就是征地拆迁还未开始，就已经引发部分区域群众的上访，从而直接增强了地方维持稳定的难度。
（二）征拆资金不足，工程建设资金积压
在当今新形势下，要求铁路项目征地拆迁工作必须和施工单位进场保持同步性，因此铁路总局对于中标的单位提出了更为明确的要求。通常因为征拆资金严重不足的缘故，大多数地方征拆部门只能开始实施先征地，后让施工单位进场的措施，然而只征地，不拆迁却直接促使相应施工单位本身也无计可施[2]。所以，在当前新的发展形势下，多数施工单位本身均处于施工进度缓慢、建设资金严重积压的状态。而随着征拆工作的不断推进，相应施工单位将由此加大相应投入，很有可能直接影响到工程的质量。
（三） 征拆成本的增加
一、统一审批备案手续
各镇、街道实施房屋征收或者拆迁，必须到市房屋征收（动迁）部门办理相关审批备案手续。其中涉及国有土地房屋征收的，应当提供建设项目批准文件（保障性安居工程建设和旧城区改建项目提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料）、建设项目符合城乡规划和专项规划的相关材料、建设项目符合土地利用总体规划的证明材料及依法需要提供的其他材料，并拟定征收补偿方案，开展社会稳定风险评估，经市征收部门审核后报市政府作出房屋征收决定；涉及集体土地房屋拆迁的，应当提供建设用地规划许可证（含定点图）等相关材料，拟定用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，报市动迁办备案。
各镇、街道在实施房屋征收或者拆迁时，鼓励采用自愿达成协议形式实施，并将相关材料报市征收（动迁）部门备案。
各镇、街道实施国有土地上房屋征收的，应采用统一的补偿标准，统一的操作程序，统一的格式文本，维护房屋征收政策的统一性、严肃性，不得随意调整房屋征收补偿标准，确保依法、规范、平安征收。
二、深化属地负责制度
征收（拆迁）和安置实行属地负责制，各镇、街道根据征收（拆迁）任务，全面履行组织、实施、推进征收（拆迁）和安置工作的各项职责。
（一）组织人员对征收（拆迁）范围内的住户和房屋建筑等情况进行前期调查，对未经房屋登记或者与登记事项不符的建筑报请相关部门单位会商认定，理清汇总房屋权属、面积、性质，初步摸清住户安置需求和户型比例情况。根据工作需要聘请中介机构从事勘察丈量等专业性工作。
（二）根据调查情况组织开展社会稳定风险评估，草拟征收（拆迁）补偿安置方案，并报市房屋征收（动迁）部门审核。
（三）负责征收（拆迁）范围内的群众动员和思想摸底工作，做好政策宣传和解释，维护社会稳定。
（四）充分利用自身优势，调动多方力量做好辖区内所有征收（拆迁）项目的组织实施和推进工作，妥善解决房屋征收（拆迁）中的各种矛盾纠纷，力争在规定的期限内完成征收（拆迁）任务。
（五）做好有关安置房建设工作，建成交付使用后及时组织被征收（拆迁）人选房安置。
（六）做好征收（拆迁）过程中司法强制执行的相关善后工作。
（七）做好被征收（拆迁）房屋的拆除和残值回收工作。
三、建立部门联动机制
市各相关部门应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆迁）与补偿安置工作。
市房屋征收（动迁）部门和法制部门要不断完善我市征收（拆迁）政策及相关配套规定，制定统一的操作流程和相关格式文本，规范征收（拆迁）程序和实施行为，组织听证和指导风险评估工作，对各镇、街道征收（拆迁）实施工作进行业务指导和监督管理，组织征收（拆迁）工作人员培训教育，运用市房屋征迁管理系统进行实时跟踪监管，确保征收（拆迁）工作公开透明、规范有序。
市规划、国土、建设、住保房管、工商、税务等部门要积极做好房屋登记认定工作；市城管部门要加强对违法建设行为的查处力度；市工商、税务、卫生、环保等部门要全力配合做好被征收（拆迁）企业的相关工作，合力推进征收（拆迁）工作；市发改、规划、国土、建设等部门对涉及征收（拆迁）项目前期手续办理的，要尽快予以办理。
市有关部门要积极参与征收（拆迁）项目社会稳定风险评估工作，市部门会同属地政府做好接访工作；市公安部门和新闻单位要加强舆情监控，正面引导舆论，维护我市征收（拆迁）工作的正面形象和良好氛围。对进入司法诉讼及执行程序的，要建立协调和解和执行联动机制，进行诉前、诉中、诉后及执行中、执行后的协调及矛盾化解工作。
四、推行征收（拆迁）安置同步
（一）突出惠民优先安置选址。各镇、街道要根据城市总体发展规划和集镇规划要求，尽可能将安置房小区放在市场前景好、生活服务设施齐全、交通便利的区域，同时尽量兼顾腾地征收（拆迁）少、就近安置的原则宗旨，统筹划定安置房建设地点。
（二）控制过渡提前腾地拆迁。对确定的安置房建设地块涉及的房屋征收（拆迁），各镇、街道要提前启动实施，力争做到建设项目实施征收（拆迁）时，安置地块已启动建设，尽可能缩短在外过渡时间，争取做到零过渡。
围绕泉南高速公路*年全面开工和*年建成通车的目标，为确保高质量、高标准地完成我县境内的征地拆迁安置工作任务，项目征地拆迁工作坚持推动经济社会又好又快发展与切实维护群众利益相结合的原则，坚持统一征地拆迁标准、实事求是和“公开、公平、公正”的原则。
二、机构设置和职责
（一）组织机构
为确保泉南高速公路（兴国段）建设项目征地拆迁工作的顺利进行，县已成立高速公路建设协调领导小组，由县政府副县长黄青同志任组长，领导小组下设办公室（简称高速办）于县交通局，张继林同志兼任办公室主任，赖如钦、庄刚同志兼任副主任，并从相关部门抽调5人集中办公，发改委、财政、国土、林业、*、水利、水保、环保、矿管、安监等部门按各自职责做好配合支持工作，按照上级的统一部署，做好兴国段的征地拆迁和综合协调工作。
沿线各乡镇应相应成立以乡（镇）长为组长，分管领导为副组长的领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并抽调国土、林业等单位工作人员，确保乡（镇）征迁办工作人员不少于3人，做到专职专用。
（二）工作职责
1、县高速办主要工作职责
（1）负责开展本项目征地拆迁的宣传、发动和教育工作，参与项目建设过程中的综合协调工作。
（2）负责制订项目的征地拆迁工作方案，起草和保管有关本项目征地拆迁工作方面的文件资料。
（3）指导、协助沿线乡镇开展征地拆迁相关工作，督促沿线乡（镇）按要求落实工作进度，如期完成征地拆迁工作。
（4）负责将本县征地拆迁补偿资金分发至各乡（镇），并监督、检查各乡（镇）的征地拆迁补偿资金发放工作。
（5）负责定期或不定期向上级报告本县的征地拆迁工作情况和进度。
（6）负责处理好征地拆迁工作的相关遗留问题和接待工作。
（7）负责做好高速公路建设的其他协调工作。
2、乡（镇）征地拆迁机构工作职责
（1）在县高速公路协调领导小组的指导下，负责做好辖区内征地拆迁的宣传、发动、教育工作。
（2）负责组织和开展本辖区内的征地拆迁工作，确保征用土地如期交付使用。
（3）负责向县高速办报告本乡（镇）的征地拆迁工作进度及对有关特殊问题的处理情况。
（4）负责处理本辖区内拆迁安置工作。
（5）负责本乡（镇）征地拆迁补偿资金的发放工作，确保按上级要求及时、足额将征地拆迁补偿资金分户直接发放到位，杜绝出现因其他原因搭车扣付征地拆迁款现象。
（6）负责处理好征地拆迁工作的有关遗留问题和接待工作。
（7）负责落实并办理本辖区内土地征用和临时用地的相关手续。
（8）负责做好建设期内涉及项目建设有关矛盾纠纷的协调工作。
3、县相关职能部门工作职责
（1）县国土局：负责协助办理项目用地和拆迁户安置用地的报批手续和土地征用手续，及时处理土地征用中发生的纠纷，负责复耕地地点的落实、开垦、验收、结算，负责临时用地的审批。
（2）县林业局：负责配合做好沿线林地征用工作，妥善处理好沿线经济林木和古树古木的征迁工作。
（3）县水利局：负责督促施工单位做好因施工造成水利设施损毁的修复工作，协助乡（镇）合理设置水利设施。
（4）县水保局：负责指导项目做好水土保持工作，监督检查水土保持措施的落实情况。
（5）县*局：负责做好项目建设中的安全保卫工作，维护项目的施工环境，制止和打击扰乱项目建设的不法行为。
（6）县审计局：负责全过程征迁工作资金的审计工作。
（7）县监察局：负责全过程监督征地拆迁工作，严厉查处征地拆迁过程中的违法违纪行为。
（8）新村办：负责会同国土、建设等单位按照新农村建设有关要求，做好安置点的选点和布点工作，并列入新农村建设计划。
（9）公路养护公司：负责办好连接线叉道口的相关手续。
（10）供电、电信、移动、联通、广电等部门：负责积极配合省项目办按时完成杆线迁移工作。
三、征地拆迁范围及对象
1、征（租）地范围。征用土地面积以施工用地设计红线图和变更设计图面积为准。土地包括水田、旱地、水塘、果园、林地、未利用地（三荒地）、道路、河流、宅基地等，施工用地设计图及变更设计图红线内用地属永久性征地。弃土场、预制场、堆料场、施工便道、施工场地属临时租用地，临时用地应尽量少占耕地，原则上不占用耕地。
2、拆迁范围及对象。用地红线内的各类房屋建筑物及附属建筑物。主要有房屋、简易房（猪牛栏、厕所）、围墙、水井、沼气池、水塔、晒场、坟墓、电力及通讯设施等。
四、工作方法、时间安排
1、征地工作。根据泉南高速公路兴国段设计红线图，由用地单位、县高速办和各沿线乡（镇）政府确定征地的范围、地类和数量，实行乡（镇）包干制，即包工作、包经费、包协调解决管辖范围内的有关问题，并会同权属村、组和农户分户丈量，经征地农户签字后，汇总复核、张榜公示，征地补偿费由各乡（镇）直接补偿到户。
2、拆迁工作。由用地单位和县、乡、村三级征迁机构以及拆迁户共同进行实地丈量，认定房屋结构、数量，汇总复核，张榜公示，由各乡（镇）征迁机构与拆迁户签订拆迁协议，并由乡（镇）负责将拆迁补偿费直接补偿到户。
3、安置工作。拆迁户的拆迁安置，要贯彻统一规划，合理安置的原则，对分散安置的农户，应符合新农村建设规划要求。各相关乡（镇）政府应在拆迁张榜后一月内，落实新宅基地进行安置，并按原有建筑占地面积1∶1的比例安排。其中占用耕地的每户不得超过120平方米，占用村内空闲地的每户不得超过180平方米，使用山坡地的每户不得超过240平方米。落实宅基地安置，一般不准占用耕地，尽量使用村内空闲地和山坡地。房屋安置及杆线迁移必须符合《公路法》及《江西省高速公路管理条例》的相关要求，边沟外缘30米以外为建筑控制区。各相关乡村两级应协助拆迁户按有关规定办理相关手续，有关部门除收取工本费外，免收城镇建设配套费、水土保持费、水资源费、土地管理费、规划费等费用。
4、时间安排
*年3月，集中开展房屋拆迁的丈量登记工作。
*年4月，集中开展征用土地的丈量登记工作，做好征地拆迁的张榜公示工作，签订好征地拆迁协议，开始房屋拆迁，抓好拆迁安置地的落实工作。
*年5月，全面完成土地征用工作，完成50%房屋拆迁工作，基本交付施工用地。
*年6月底，全面完成征地拆迁工作，交付施工用地。
五、补偿标准、支付方式和资金管理
（一）补偿标准
1、征地补偿标准。征地补偿标准（包括土地补偿费、安置费、青苗补偿费）按前一年的地类分别执行，具体的补偿标准见附表一、附表二。
2、地面建筑物拆迁补偿标准。地面建筑物拆迁补偿标准（包括房屋拆迁和其他附着物拆迁、拆迁过渡费、搬迁费等）按结构类别确定，具体补偿标准见附表三。
3、临时用地的租用，由施工单位会同县高速办与所在乡村签订协议，国土、林业等有关部门按规定予以办理临时用地手续，并由县高速办结算补偿，具体补偿标准见附表四。
（二）支付方式
征地拆迁补偿资金由县高速办按用地单位、县高速办、乡（镇）征迁机构共同核定的补偿数额专帐拨付给乡（镇）征地拆迁专用帐户或权属单位，各乡（镇）征迁机构负责直接发放至征地拆迁农户或权属单位。
征地拆迁补偿费：征地拆迁补偿费的发放分两次进行，即在丈量登记、张榜公示、核实无误，并签订完相关征地拆迁补偿协议后发放50%；征地户交付土地给施工单位施工后再付征地补偿费的50%，拆迁户按要求拆迁到位并经验收合格后再付拆迁补偿费的50%。
（三）资金管理
1、征地拆迁补偿资金，各乡（镇）应设立相应的专户，严格按照财务制度实行专户管理，专款专用。
2、征地拆迁资金的使用，坚持领导小组召集有关部门集体研究，有关负责人签字、表格审批的办法。
3、征地拆迁补偿资金的拨付：县高速办在收到建设单位拨付的征地拆迁补偿资金后，按已核实的征地拆迁面积、标准、金额，根据进度下拨到各乡（镇）征地拆迁专帐，各乡（镇）根据公示并核实无误的面积、标准、金额直接拨至各农户，资金拨付必须做到手续齐全、台帐清楚、资料完整，不得借其他原因克扣、拖欠农户的征地拆迁补偿费。
4、对征地拆迁补偿资金发放情况，有关乡（镇）必须进行张榜公布，做到公开、公平、公正，接受广大干部群众的监督。县监察、审计部门负责对资金使用情况进行全程督查，对克扣、拖欠、挪用、贪污补偿资金的，依法予以严肃处理。
六、奖罚措施
1、乡（镇）、村工作经费与进度挂钩，乡（镇）、村工作经费（含购车费）按标准的50%作为乡、村工作经费基数，另50%根据工作量按进度拨付，在规定时间内完成任务的，全额拨付至乡镇；未在规定时间内完成任务的，酌情扣减。严禁私分、挪用工作经费。
2、各乡（镇）按时完成征地拆迁工作任务，且无纠纷矛盾上交的，给予征地拆迁总金额的1.5%调剂金，用于各乡镇包干解决征地拆迁工作中出现的不可预见情况和特殊情况以及拆迁户的奖励，资金实行乡用县管。
3、对在征地拆迁工作中，完成任务好、表现突出的有关单位和个人，县政府将给予表彰奖励。
七、相关工作要求
1、广泛宣传，充分发动群众。各有关单位、乡（镇）人民政府要从大局出发，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，要利用各种方式广泛宣传和动员沿线广大群众积极支持高速公路的建设，为泉南高速公路兴国段的建设营造良好的氛围。
2、加强领导，积极统筹协调。征地拆迁工作时间紧、任务重，涉及面广、政策性强，各有关部门和乡（镇）人民政府要加强领导，搞好协调，及时解决征地拆迁过程中出现的问题，做到不推诿、不上交，不激化矛盾。要讲政治、顾大局、保稳定，不得强行承揽工程，确保不发生阻工和上访事件。要充分结合新农村建设，协助拆迁户搞好过渡和安置工作。
3、严格掌握政策和工作标准，按照实事求是的原则，准确丈量和清点征迁物，并按规定程序建立完善的档案。
4、有关部门要对因高速公路建设受到影响和损坏的道路、水利、电力、通讯等设施及时提出修复意见，配合县高速办与建设和施工单位协商，尽快组织修复，确保沿线群众的生产生活不受影响。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2014）01-0076-09
随着城市化和工业化日益发展，征地拆迁在我国成为一种随处可见的现象。“中国广播网”2012年5月8日报道称，杭州江干区受理了一起债务纠纷案，被告方因拆迁暴富，获得了近百万元的补偿款，但被告先后去澳门40多次参与，不仅输光了家产，还欠下了100多万的外债。当地一位政府工作人员介绍称，拆迁户中一夜暴富又返贫者，估计有10%以上。与此类似的许多征地拆迁户拿到补偿款后成为“拆迁富翁”，但随之因挥霍、盲目投资等原因重新变得贫困。这种现象的诱因，除制度不够完善外，还由当前政府机构在征地拆迁后期的管理相对滞后所致。如果拆迁返贫现象得不到有效防止，返贫群体往往会成为社会的不稳定因素。为此，各级政府和相关部门必须引起高度关注。
一、对C市征地拆迁户返贫问题的实证调查
C市近年来征地拆迁工作不断开展。以其所辖的净月旅游经济开发区为例，2009年该区征地面积为277公顷，2010年997公顷，2011年1240公顷，2012年1088公顷。可见，在2009年以后，这个旅游开发区征地工作维持在一个较高且较稳定的水平线上。
（一）实地调研基本情况
南关区B村2000年开始因建设环城公路需要进行大规模拆迁征地，已有约700户（占全村近25%）完成了拆迁征地工作（但并非全部已经获得补偿款）。据该乡工作人员介绍，B村征地前也有大量村民外出打工，所以征地对多数村民经济收入结构影响不是很大。2012年新开展征地工作中，补偿金额为每亩16万元，村民户均获补偿金从数十万到百万不等，其中约十户村民因缺少社会经验，做生意赔钱或被骗导致返贫；另有约十户村民坐吃山空，自己过度消费造成返贫。
经济技术开发区C村2006年拆迁完毕，征地拆迁户皆为农村人口，农业收入占家庭总收入情况不一。当事人甲介绍称，征地前耕地收入约占其家庭总收入的一半，征地后依靠工资仍可维持生计。但同村其他一些家庭收入完全依赖农业收入，该类人群返贫现象较为明显。
莲花山生态旅游度假区D村2011年征地拆迁完毕。当事人乙介绍，该地区补偿款标准按1996年国家标准（每平方米47元）给出，不符合当前居民生活支出水平，且拆迁过程中存在多种不规范行为。由于征地拆迁时间短，该地区返贫现象不明显。征地拆迁户反对意见并未凸显于返贫问题上，而主要集中在价格不统一、不公正问题上。
高新南区E村2000年拆迁完毕。拆迁前该村所属乡镇系蔬菜典型乡，种植业发达，外出打工者极少（据村干部回忆打工人口比例不足5%）。拆迁前多数家庭有10亩到20亩耕地，户年收入可达2万元至8万元。拆迁发放安置补偿费户均约20万元。目前该村就业率较高，但多为普通打工者，人均收入较低（月收入数百元到一千余元者居多），多数村民家中积蓄不多。综合拆迁前后两个时期村民收入和消费水平可以认为，E村普遍存在返贫现象。
高新北区F村2009年拆迁完毕，拆迁户皆为农村人口，农牧业占家庭收入比例较大。当事人丙介绍，当时其家庭种植收入约占总收入1/3，养猪养鸡占了收入的一大部分，征地对该类家庭收入影响较大。由于拆迁时间较短，返贫现象存在但并不突出。拆迁户反对意见主要集中在政府将良田评为荒地，从而给予较少补偿费用。
净月区G街区2009年拆迁完毕，拆迁户组成多为C市农业大学的教职工家属和小商贩，主要补偿方式为产权置换。当事人丁介绍，拆迁前主要房屋为平房，拆迁后回迁为楼房，政策为（拆前）一平换（拆后）一平，拆迁户自行承担差价。回迁最小户型也远大于平房面积，故户均承担差价在7万元以上。教职工群体工作较为稳定，拆迁前后收入几乎无影响，但拆迁对小商贩群体影响较大。其中一部分商贩系租房居住营业，该人群多数转租至其他街区；其他商贩承担了回迁差价，其中一部分人由于借债、资金周转不畅等因素导致返贫（参见表1）。
我办人员认真学习党的十七届五中、六中全会精神和新形势下征地拆迁有关法律、法规，不断提高政治理论水平和业务素质。在有关政治方向，重大原则问题上，能旗帜鲜明，把科学发展观落实到实际工作中，能够树立正确的权利观，地位观，利益观，增强了在新形势下拒腐防变的能力。认真执行各项规章制度，狠抓落实，务求实效。做到了对上级组织决定的事果断服从，对重大事项及时请示汇报。始终把“公正、公平、公开”作为征地拆迁工作的准则。
二、工作完成情况
20__年上半年，我办着重做好以下几方面工作：一是精心编制20__征地拆迁计划。年初，根据国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》规定，我单位及时汇总、街道及有关部门的初步征地拆迁计划，经与相关部门多次衔接、反复论证后，制定了《20__年度白银区土地房屋征收补偿计划》，并在今年新启动的项目上明确了各个环节的时间节点，做到目标、任务、责任三明确。二是履行职责，切实加强对土地房屋征补的监督管理工作。
20__年全区征地拆迁共涉及重点项目大类项，计划征地亩，计划拆迁户。截止目前共完成征地亩，拆迁户；其中，计划征地亩，计划拆迁户，截止目前完成征地亩，拆迁户；计划征地亩，计划拆迁439户，截止目前完成征地171.43亩，完成拆迁20户。
妥善做好被征收人的政策解释工作。主动配合征地拆迁实施单位，全方位多角度向被征收人解释征地拆迁政策，帮助群众算清征地拆迁补偿款，营造“早签约、早搬迁、早受益”的氛围，促使其签约拆迁。做好征地拆迁维稳工作。把维稳工作作为日常工作重点，着力做好来电来访群众的息访息诉工作。做好宣传动员工作。结合我区征地拆迁工作实际，充分利用电视、宣传栏、宣传手册等形式对《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》进行广泛宣传，截至目前，组织专题学习会,在人员集中醒目位置设置宣传栏,悬挂条幅,散发各类宣传资料，营造了良好的征迁舆论氛围，！为征迁工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、下一步工作打算
20__年，在确保完成征迁任务的同时，主要做到以下几点：
（一）把城中村改造和征地拆迁紧密结合起来，争取相关土地优惠政策，以集体安置土地商业化运作模式，以拆迁补偿费入股方式，开创城中村改造和拆迁工作新局面。以目前执行的征迁补偿标准为基础，修订完善新的补偿方案及标准。
