铁路建设项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象是一个长期存在且十分突出的问题，2007年5月，铁道部印发了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，明确铁路建设项目收尾销号时，建设单位要依据建设项目投资台账，在批复概算规模内编制项目概算清理文件报部审批，有效地控制了“三超”现象。
一、概算清理的目的
铁路建设项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点，建设过程中受到国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复至项目竣工决算期间，出现较多难以预计的变化，批复概算不能实际反映铁路建设项目最终投资和真实价值。
概算清理主要是针对在建设过程中由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，在执行国家地方和主管部门的有关规定前提下，计算需要增加或减少的概算，经过逐级审查得到部文批复。
二、概算清理的特点
1、复杂性：铁路建设项目点多、面宽、线长、跨度大，清理概算需要理清头绪，抓住重点，分门别类，按照相关规定，计算对设计概算的影响。
2．严肃性：概算清理涉及投资人、建设单位、施工企业、当地政府和群众等多方面的切身利益，必须根据合同约定、依法合规、公平申报，任何差错，都会损害一方或多方的利益。
3．可靠性：清理概算需要依据合同，理解合同，做到有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。
4．必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，应及时对工程项目进行概算清理。
三、概算清理的流程和原则
1．概算清理的工作流程
概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
2．概算清理的原则
概算清理应坚持依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致的原则。
2.1投资检算编制
项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要编制施工图投资检算。施工图设计必须严格执行初步设计批复意见，施工图投资检算必须按照初步设计批复的原则，数量必须与图纸一致。
2.2变更设计编制
Ⅰ类变更设计原则上要求先批准后执行，清理概算前，Ⅰ类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。Ⅱ类变更设计，根据合同约定属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考，不属于包干费包干的新增Ⅱ类变更设计,按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。
2.3政策性费用清理
外来材料价差按铁建函[2009]46号文件要求，按照信息价调整，按年(季)度工程进度计算，差价需要按照风险共担的原则承担，另加税金。
甲供材料、设备价差=实际采购数量×实际采购单价-初步设计数量×初步设计单价。
甲控材料价差=施工图数量×(铁道部公布的年(季)度材料信息价-初步设计单价)。
2.4其他费用清理
对建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、森林植被恢复费等等。如合同约定不予调整，则概算清理时施工监理费不能调整。
2.5征地拆迁及迁改费用清理
2.5.1征地拆迁费用：涉及群众切身利益，也涉及相关企业、事业单位的集体利益，影响拆迁价格的因素十分复杂，因此费用确定的难度也非常大。铁路工程征地拆迁工作主要有以下几种实施情况：
①地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作，经过铁路与地方相互认可，交审价单位审核后报部批复。
②建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作；由建设单位汇总，交审价单位审核后报部批复。
③建设单位委托施工企业代办征地拆迁工作；由建设单位汇总，交审价单位审核后报部批复，或者按照合同约定包干使用。
2.5.2三电迁改费用：有合同约定的按合同约定办理；对合同没有约定的，其工程量差由建设单位组织核实，交审价单位审核后报后报部批复。
2.5.3管、线、路迁改费用：有合同约定的按合同约定办理；对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经过审价单位审核，报部批复。
四、概算清理的常见问题
1、基础资料
①工费标准与实际情况差异很大，考虑定额人工消耗量大于实际消耗量的情况，难以据实调整。
②运杂费，在甲供或甲控条件下，起运点变化较大的可以申请调整。
③物资费用，合同有明确规定的，按合同规定，合同没有明确规定的，根据铁建设[2006]217号文《铁路建设项目物资设备采购供应暂行办法》：第八章：相关费用第五十四条：招标服务费、质量监督(包括驻厂监造费)等服务费用，其费用在建设项目材料设备采购及保管费中列支。
④水价，在城市范围必须采用城市自来水的，根据建设单位要求可以调整。
⑤电价，在无人区域，临时用电没有考虑的情况下，根据建设单位的要求可以调整。
⑥定额消耗量中材料规格与施工实际材料规格不符的问题，只能根据定额消耗量中材料规格进行调整。
⑦定额与实际工程的情况不同，如果是新材料、新设备、新工艺、新技术系列性质的，可以申请调整相应费用。编制办法有明确规定的，按照规定执行，无明确规定的，可以参照地方规定、其他行业规定执行，如没有参照的规定，需要按照现场实际情况测定有关费用。
2、迁改
①各类管、线、路迁改工程：管路包括水、气、油等，线路包括通信、电力、广播、电视等线路，路包括人车通道、水流通道等，重大工点和重大的迁改方案变化，可以按工点申报调整。
②临时用地：包括站前取弃土场、站后用地界外工程的补偿费用，一般按照合同约定处理。但此项费用差异较大，需要密切关注，特殊情况可以申请调整。
3、路基
①改良土拌制、改良土参料、石方解小、AB组填料、级配碎石、预压土等问题，很难得到调整。如因征地拆迁影响了投标承诺的工期或重大施工方案发生变化，可以按照改变施工方案的情况申报调整。
②取弃土方案：只有在地方环保、规划、土石方施工工期等方面变化的情况下，对重点土石方工程申报Ⅰ类变更设计。
③基底处理工程：一般地质条件变化，很难调整费用。
④岩溶处理：合同约定包干的，按照包干处理，合同没有约定包干的，需要按照探灌结合、监理旁站的要求，完善相应的手续和资料。
⑤防护栅栏、综合接地、电缆沟槽、隔声屏障等工程，标准变化较大，不同项目根据具体情况，按照相关规定可以调整。
4、桥涵
①桥涵工程总量很大，影响因素比较多，变更原因一般是比较明显的。主体工程原则上按照地方同意的初步设计批复意见进行施工图设计，但孔跨、孔径、地方规划也会变化，因此产生的变更设计是比较多的。附属工程包括提防加固、断面补偿、通航设施、顺沟、顺路、该沟、改路等工程，有地方要求变更原设计方案的情况，可以申报变更设计。
②其他可以调整费用的情况有：铁道部的规范、规定的变化，如高性能混凝土、桥面设置六面坡、桥面防水层、桥面系标准变化、声测管数量变化等；地方要求的孔径、孔跨、用地界外重大附属工程的变化和新增工程，市区基坑开挖的余土处置。
③调整困难的情况有：基础维护施工方案变化的、回填材料的变化、架立钢筋量差、移动模架摊销、架桥机桥间转移、架桥机变跨、跨等级公路的施工防护、干扰费用的等。
5、隧道
①针对隧道工程处于地下、地质条件完全了解的特殊困难，隧道工程管理采用的是：加强地质预报、加强动态设计的理念，符合Ⅰ类变更设计条件(围岩类别、溶洞、煤系地层、地质灾害等)和费用额度的变更设计，均为地质条件的变化，不需要追究责任，但要分列保险承担的工程及费用。
②附属工程包括洞外的仰坡、路堑、弃渣场处理等工程，变更设计和费用调整需要充分的理由。
③可能调整费用的理由和情况有：洞内抽水掘进、地表的坍陷、失水补偿等。
6、轨道
①无碴轨道技术，是一项崭新的引进技术，多数项目没有确定承包价格，依照投资检算进行调整。
②对于有砟轨道定额问题，部分工程可以区分不同的情况进行调整，如道岔的铺设包括予铺工艺、接头焊接，钢轨、道岔的运输单价等。
③调整比较困难的有：钢轨委托焊接、打磨、上砟整道、大机养护、各专业配合费等。
7、五电(通信、信号、电力、电化、信息)
①五电系统集成需采用先进、成熟、适用的技术，承包方式多数是比照同类已经批复的项目，采用施工总承包的闭口合同。②只有在标准、规模、规范、规定变化的情况，按照Ⅰ类变更设计的程序，调整相应的费用。
8、房屋：①大型、特大型站，原则要求按照审定的施工图设计编制相关费用，但由于方案确定存在较多困难，工程已经接近尾声，投资检算不能提前完成，造成站房概算确定的困难局面。②一般站房，也由于方案不稳、钻探滞后、深度不够、定额不全等原因，造成概算变化幅度很大，差距较大时，可申请调整相关费用。
9、四机(机务、车辆、机械、动车)：综合维修是随着客运专线而逐渐发展的一种维修模式，迄今为止还没有一套非常成熟的体制以适应客运专线将来的运营维护，综合维修的设置本着“共用合设、专用分立”的原则配置各种设备。根据各项目批复的具体情况，结合过程变化和接管单位的要求进行调整。
10、大临工程：虽然铁道部要求设计单位对制存梁场、铺轨基地、轨枕板预制场进行设计，但由于规范较晚，加上经验不足，前期的费用估算很低，现在调整土建工程费用很难，但土地使用费用可以纳入征地拆迁费项下清理。
11、过渡工程：变化比较大的车站，可以由有资质设计单位进行实施性施工过渡方案设计，经过运营部门审批后，申报概算相关费用。
12、施工组织：因施工单位外部原因造成工期较大变化，可以对施工方案调整、施工措施进行申报费用调整。施工阶段由于征地拆迁滞后，实际工期较合同工期有较大程度的推迟等原因，也可以申报调整。
13、环境保护：①由于环境保护要求，与投标方案差异较大时，可以申报费用调整。②市区施工的施工场地费用、余土外运、拆迁建筑垃圾清运等，可以申报费用调整。
五、概算清理工作的体会
1、没有必要的勘测设计时间作保证，是不可能提高勘测设计质量的，建议铁道部根据勘测设计的程序、工作内容、项目所在地区特点，估算一个合理勘测设计周期，提高勘察设计质量，减少概算清理难度。
2、按照国际惯例，总价合同应该在施工图阶段进行，初步设计只能适应单价合同。目前最困难的问题是初步设计实行总价合同，给建设、设计、施工单位带来诸多的不确定因素和很大风险。建议在条件允许情况下实行施工图招标，使招标文件条款与施工图总价合同相适应。
3、合理的工期是保证工程项目建设顺利进行的前提，是合理施工组织的条件。业主随意提前工期，征地拆迁延误工期，将使施工企业承受过分的压力。风险也应该共担，不宜由施工企业完全承受。
4、施工企业应了解工程项目造价确定的基础，分析工程实际成本费用，查找差价存在的原因，寻找优化设计的途径，研究解决问题的办法和措施，施工期间应随时积累相应的支撑材料、证明文件，对问题要分类别、分层次，抓大放小，及时提报概算清理资料。
成品油（燃料油）（以下简称燃料油）进口实行国营贸易管理，同时根据中国加入世界贸易组织议定书的相关规定，对一定数量的燃料油进口实行非国营贸易管理，由符合非国营贸易资质条件的企业在年度进口允许量内进口。
第二条 燃料油非国营贸易进口允许量
2015年燃料油非国营贸易进口允许量（以下简称燃料油进口允许量）为1620万吨。
第三条 燃料油非国营贸易进口资质条件
（一）获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记或获得外商投资企业批准证书，具有独立的法人资格，注册资本不低于5000万元人民币；
（二）拥有不低于1万吨的成品油进口码头或铁路专用线（仅限边疆陆运企业）等接卸设施所有权或使用权；
（三）拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐或油库所有权或使用权；
（四）银行授信额度不低于2000万美元或人民币1.2亿人民币；
（五）2011-2013年间无违反国家法律法规的行为；
（六）生产型外商投资企业按现行规定办理；
（七）其他需要考虑的因素。
第四条 资质申请报送材料
1.申请企业的基本情况：企业申请函，其中包括公司基本情况、符合申请条件的说明；企业法人营业执照副本复印件（需加盖申请企业公章）、加盖备案登记印章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》、《外商投资企业批准证书》、申请企业的海关编码、企业代码和授信额度材料；
2.拥有不低于1万吨码头或铁路专用线（仅限边疆陆运企业）的申请企业提供相关产权证明文件；不拥有码头或铁路专用线（仅限边疆陆运企业）的企业需提供码头或铁路专用线（仅限边疆陆运企业）等的使用权协议一式两份（包含原件一份）；
3.拥有不低于5万立方米成品油储罐或油库的申请企业提供相关产权证明文件；不拥有成品油储罐或油库的企业需提供签订成品油储罐或油库使用权协议一式两份（包含原件一份）；
4.遵守国家相关法律法规（海关、税务）书面审核或证明材料；
5.生产型外商投资企业无需提供第2-3款申请材料，当年新获外贸经营者备案登记资格的企业和新设立的外商投资企业无需提供第4款申请材料。
6.申请材料当年有效。
第五条 资质审核程序
新申请企业可根据本公告有关规定，向所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（以下称省级商务主管部门）提交2015年燃料油非国营贸易资质申请。
省级商务主管部门于2015年3月31日和2015年9月30日前将初审符合条件的企业名单及有关材料报送商务部（对外贸易司），同时抄送中国五矿化工进出口商会（以下简称五矿商会）。中央管理企业直接将申请及有关材料按上述时间报送商务部（对外贸易司）并同时抄送五矿商会。五矿商会对申报材料审核后将符合条件的企业名单报商务部（对外贸易司）。商务部和五矿商会网站将公示经审核符合条件的企业名单，公示期5个工作日。公示期满后，五矿商会将合格企业名单及相关审核意见报送商务部（对外贸易司）。公示期间，对公示名单有异议的，可向商务部（对外贸易司）提请公示复核。材料不齐全的企业可以继续补充申报材料。商务部审定商会意见并依公示情况公布企业名单，符合燃料油非国营贸易资质条件的企业可按本《公告》规定申领2015年燃料油进口允许量。
符合燃料油非国营贸易资质条件并获得2014年燃料油进口允许量的企业，可继续按本《公告》规定申领2015年燃料油进口允许量。
第六条 进口允许量先来先领
2015年燃料油进口允许量实行“先来先领”的分配方式。符合非国营贸易进口资质条件的企业根据实际进口需求申领燃料油进口允许量，其可申领的起始数量根据2014年燃料油进口允许量完成情况、许可证核销率设定。在起始申领数量内企业可分次申领燃料油自动进口许可证。企业报关进口或将未使用完毕的自动进口许可证退回后，可在不超过起始数量的范围内再次申领自动进口许可证，直至燃料油进口允许量总量申领完毕。
第七条 2015年起始进口允许量
（一）2014年燃料油许可证核销率80%且起始允许量完成率80%以上的企业，2015年起始进口允许量上调8万吨；
（二）2014年燃料油许可证核销率50%-79%且起始允许量完成率50%以上的企业，2015年起始进口允许量上调5万吨；
（三）2014年燃料油许可证核销率25%-49%且起始允许量完成率25%以上的企业，2015年起始进口允许量上调3万吨；
（四）2014年燃料油许可证核销率25%以下的企业，2015年扣减50%的起始进口允许量；
（五）连续两年没有开展业务，没有申领进口许可证的企业，起始进口允许量调降至5万吨；
（六）符合燃料油非国营贸易资质条件的新企业，2015年起始进口允许量为5万吨；
（七）2015年燃料油起始允许量最高不超过30万吨，最低不低于5万吨。
第八条 燃料油自动进口许可证的申领
企业向商务部配额许可证事务局和相关省级发证机构申领燃料油自动进口许可证时须提供以下材料原件或副本及复印件：
（一）《自动进口许可证申请表》；
（二）具有法律效力的进口合同或委托的进口合同；
（三）银行信用证或其他付汇凭证；
（四）提单或其他能证明货物所有权的有效凭证；
（五）相关发证机构要求出具的其他材料。
第九条 燃料油自动进口许可证的受理及发放
商务部配额许可证事务局和各地省级发证机构负责受理企业申领燃料油自动进口许可证，在申请材料齐全后5个工作日内为符合条件的企业签发自动进口许可证，同时留存企业申请材料的复印件。
第十条 燃料油自动进口许可证有效期、更改和遗失
燃料油自动进口许可证自签发之日起3个月内有效，最迟不得超过2015年12月31日。需要延期或者变更的，需重新办理，旧证撤销后换发新证需在备注栏中注明原证号。自动进口许可证遗失，企业应在10个工作日内向原发证机构和原证所列报关口岸办理挂失手续。核实无误后，原发证机构签发新证并在备注栏中注明原证号。
第十一条 已使用燃料油自动进口许可证的核销
企业在报关进口后10个工作日内，凭加盖企业公章的书面核销函到原发证机构预核销已使用自动进口许可证，核销函需列明自动进口许可证证号、报关单号、报关数量、报关日期、报关口岸等。预核销的已使用燃料油进口允许量不计入企业可申领的起始允许量，企业可就预核销数量再次申领自动进口许可证。企业办理全部付汇、清关手续后，需凭加盖海关验讫章的报关单原件到原发证机构正式核销已使用燃料油进口允许量。正式核销手续应在清关后3个月内完成。
对于确需延期付汇的企业，需由企业出函说明情况，并承诺在付汇日后，持银行出具的进口承兑/付汇通知书原件到原发证机构正式核销。
第十二条 未使用燃料油自动进口许可证的退还
企业需将未使用或未使用完毕的燃料油自动进口许可证在有效期满后10个工作日内退还原发证机构。企业退回的未使用允许量归入全国未使用燃料油允许量，供企业先来先领。
第十三条 自动进口许可证核销的监督管理
商务部配额许可证事务局负责全国燃料油自动进口许可证核销工作的监督和管理，并将分季度监测、公布企业自动进口许可证的核销率，即企业已核销数量（含预核销数量）/企业已申领自动进口许可证总量。
商务部配额许可证事务局督促各发证机构提醒一季度末累计核销率低于25%的企业及时交回未使用允许量，对二季度末累计核销率低于25%的企业予以警示和警告，对三季度末累计核销率低于25%的企业，采取扣减50%起始允许量、暂停发放新的自动进口许可证等措施。
企业全年核销率将作为该企业2016年起始进口允许量的设定依据。
第十四条 未使用燃料油进口允许量的公布
未使用燃料油进口允许量不足年度允许量10%时，商务部配额许可证事务局每半个月公布燃料油允许量使用率和剩余数量，方便企业做好进口业务安排。
第十五条 企业的相关责任
企业需对所报送燃料油非国营贸易资质备案和燃料油自动进口许可证的申请材料真实性负责，并出具加盖企业公章的承诺函。企业如有伪造、变造报送和申领材料行为的，将追究其法律责任。
伪造、变造或者买卖自动进口许可证的，将依法追究其刑事责任。
对有上述违法行为的企业，各级商务主管部门两年内不受理其燃料油进口业务申请。
1．1铁路建设项目分类分级管理现状
铁路建设项目的管理权限主要依据资金来源和项目性质来划分，其中资金来源分为政府性资金、铁道部资金和铁道部所属企事业单位自筹资金三类。政府性资金指中央国债资金、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金指铁道部更新改造资金、铁道部技术改造专项资金和铁道部统借统还银行贷款。目前，铁路建设项目投资审核分类分级中（表1），对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审批的项目分类还在不断调整中。铁道部负责审核项目的项目类型、投资规模、用地数量十分复杂，而且项目数量庞大，特别是更新改造项目，更是点多面广，类型划分较为困难。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复涉及用地的更新改造项目多达几百项，这类项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也十分分散，单块用地量也很小。
1．2项目审查程序与内容分析
实行审批制的投资项目，一般包括四个报批程序：（1）对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；（2）开展初测，编制可行性研究报告；（3）进行初步设计（初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告）；（4）组织工程招投标、落实征地拆迁、编制开工报告。实行核准制的投资项目，项目申报单位仅需向铁道部提交项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。项目申请报告主要内容包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；环境影响分析；经济和社会效果分析；项目用地预审意见等文件。一般情况下，项目前期工作由铁道部负责，委托设计单位开展相关工作，建设单位要在可研批复或核准后才能确定，初测、预可研、可研阶段建设单位都无法开展实质性的工作。而《建设项目用地预审管理办法》中规定需审批的建设项目在可研阶段、需核准的建设项目在核准前，由建设单位提出用地预审申请，并负责相关工作。因此，按照铁路部门现行工作程序，必然会出现用地预审阶段预审申报主体不明确，相关工作不能顺利开展的问题。
1．3铁路建设项目用地特点分析
铁路建设项目大部分为线形工程，横跨数个地市乃至数个省市，用地总量大，分布范围广。新建项目除车站、基地等为块状外，一般为条状；技改项目用地一般为铁路沿线点状、零星分布。如京沪铁路电气化改造项目，上海段长约600公里，总用地约800亩，涉及安徽、江苏、上海三省（市）的12个地市，其中包括变电所15处，每所用地15亩左右，供电段用地数目数百个，每处用地几亩不等。按照《建设项目用地预审管理办法》的规定，由国土资源部预审的项目需先到省级国土资源管理部门初审，部分初审单位又要求先由市县国土资源管理部门审查，逐级上报，一项铁路建设项目要经过大量的协调工作才能最终完成用地预审工作，预审周期长、难度大，需耗费大量的人力物力。
1．4项目立项与设计过程中不确定因素分析
铁路建设项目具有点多线长的特点，从几十公里至上千公里，地质条件复杂多变，建设内容涉及线路、桥梁、站场及各类相关设施的建设和改造；项目的建设从规划到实施长达数年，甚至十几年，建设周期长。因此，铁路建设项目与其他行业相比，不确定性因素更多、影响更大。（1）铁路建设项目立项的不确定性。由于国家宏观发展战略的调整、政策的变化（例如振兴东北等老工业地区、西部开发战略、泛珠三角经济区的提出等），铁路的建设项目也要进行及时的调整。一些建设项目的用地没有在规划之列，在办理用地预审过程中存在规划修编的问题，程序较繁琐。（2）预可研至可研阶段不确定性。从预可研至可研，项目多方案不断比选、调整和优化，不确定性因素最多，其中对用地影响较大的因素主要有：①方案的优化。项目方案的确定需要经过多次反复的多方案比选，不断调整和完善，这直接关系到项目的用地量和性质；②标准的变化。项目方案的确定与技术标准密切相关，标准变化后，方案将会有较大的变化，项目用地也会发生很大变化。（3）可研至初设阶段不确定性分析。从可研上报至初设阶段，项目方案会进行局部调整，依然存在不确定因素。如在可研中提出的走向，由于在初步设计的实地勘测中出现的各种原因（地方政府、用地性质、地质条件、文物保护等）不得不局部调整走向，一般是几公里左右的调整。这一特点决定了铁路建设项目“红线”图只有在可研报告批复后，即在初步设计的实地勘测阶段才能最终确定，因此在项目的可研报告批复前，是无法准确描绘“红线”图的。
2存在的主要问题
2．1预审申请主体介入项目前期工作晚，工作被动
根据铁路建设项目投资管理特点，建设单位往往在可研批复后才开展实质性工作，如这时才组织用地预审，可能产生如下问题：（1）可研批复后，项目选址、用地规模、经费测算已基本确定，用地预审时再与土地利用总体规划衔接、审核用地规模等，工作滞后、协调难度大；（2）项目一旦确定，建设工期也随之确定，建设单位面临时间紧、前期工作不熟悉等问题，预审的效率和质量难以保证；（3）建设单位需大量重复前期设计部门已开展过的用地协调工作，造成巨大的浪费；（4）按照《建设项目用地预审管理办法》规定在可研批复前进行预审，面临着预审申请主体不明确的问题，用地预审应该由谁提出、由谁来办理需要进一步研究。
2．2分类分级不明确
铁路建设项目投资审核分类分级模式还没定型，目前主要按照资金来源和项目规模来划分项目审核权限，对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审核的项目无论从项目类型、投资规模还是用地数量上来看都十分复杂，而且项目数量庞大，不容易清楚的划分出清晰的类型来。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复的涉及用地的更新改造项目多达几百项，而项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也较为分散，单块用地量也很小，如全部到国土资源部进行预审，势必对预审工作造成不必要的困难，影响预审的质量和效率。
2．3各地预审程序、报件内容不统一
尽管《预审管理办法》对预审程序、报件组成、提供单位都有明确规定，但有的地方要求建设单位逐级开展预审工作，部分地区预审要求材料远超规定的范围，如云南省所要求的材料中需包含用地权属证明等11项内容，这些要求给建设单位前期工作增加了很大的工作量。对于在土地利用总体规划图上标注项目位置问题，《办法》中要求初审的国土资源管理部门提供标注项目位置的县级土地利用总体规划图，但是对于由谁来标注、图件收费等问题都没有明确规定。如果按照铁路设计部门提出的由设计部门标注该图，又面临着在收集土地利用总体规划图等方面存在的诸多困难，而如果让国土资源管理部门标注该图，部分地方还存在一定的技术难度。
2．4铁路建设项目不确定性与用地预审相关问题
铁路建设项目在设立过程中存在许多不确定性因素，容易与土地利用规划产生冲突，按照《用地预审办法》的要求，对于不符合土地利用总体规划但符合法律规定修改规划的项目，需编制土地利用总体规划修改方案、组织规划修改听证会和论证会、编制规划修改环境评价报告。由于铁路建设项目涉及范围广，如要进行铁路沿线土地利用总体规划协调，将延长铁路建设项目前期工作周期，增加工作量。除项目在设立过程存在许多不确定性因素外，项目在设计过程中同样面临大量的不确定因素，随着建设方案优化、标准变化，项目建设内容也在不断调整。根据铁路建设项目投资审核管理，初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告，重新报批可研报告是否需要重新进行用地预审，以及在预审文件有效期内未开工或项目建设内容发生变化等情况下如何应对也是用地预审需要研究的重要内容。
3关于铁路建设项目用地预审建议
3．1提前开展规划衔接，尽量避免修改土地利用规划
由于铁路建设不确定因素较多，在铁路建设用地预审时，项目建设与土地利用规划矛盾较多，这些问题要在可行性研究阶段解决较为困难。因此，一方面铁路部门要加强铁路建设的预见性，科学编制铁路建设规划，并积极与国土部门沟通协调，参与土地利用总体规划修编工作，尽早将铁路建设规划提供给国土资源管理部门，以便在土地利用总体规划中统筹考虑；另一方面国土资源管理部门要充分考虑铁路建设的实际需要，在总体规划修编中合理安排铁路建设项目用地。
3．2预审申请主体尽早参与项目前期工作
为了解决用地预审申请主体工作被动的问题，应成立专门机构或由铁路投资主管部门委托设计单位专门负责用地预审工作［9］。由既熟悉铁路规划设计又熟悉土地管理的机构，在项目前期开展用地预审相关工作，有利于提高铁路设计方案的科学性，在铁路设计时将土地利用问题充分考虑，降低与土地利用规划部门协调的难度。
3．3根据铁路建设项目性质合理设置预审权限
根据预审管理办法要求，原则上国务院投资主管部门、铁道部负责投资审核的建设项目用地预审由国土资源部负责，铁路局负责投资审核的建设项目用地预审由省级国土资源管理部门负责。对于由铁道部审核的更新改造项目授权省级国土资源管理部门进行预审。
3．4加强用地预审的统一协调
鉴于各地方用地预审程序、报件要求不统一的问题，建议以现行预审管理办法为基础，对预审程序、报件内容与编制方法等进行细化。对于铁路等线形工程，由于涉及范围广，可明确要求项目所在省级国土资源管理部门统一协调用地预审相关工作。
3．5细化预审程序
由国土资源部预审的建设项目分列入规划和未列入规划但符合法定修改条件两类：（1）已列入土地利用总体规划的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理并出具初审意见—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审并出具预审意见。（2）未列入土地利用总体规划，符合法定修改规划条件（《土地管理法》）的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理，并出具初审意见—编制土地利用总体规划修改方案，组织有关部门和专家论证规划修改方案；编制建设项目对规划实施影响评估报告；召开修改规划听证会—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审出具预审意见。（由省级国土资源管理部门预审的建设项目，以国土资源部《建设用地预审管理办法》为基础，根据各省具体规定进行预审，本文不做详细讨论。）
3．6关于预审效力与变更
预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求在项目初步设计阶段应当充分考虑，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。预审文件有效期两年。已经预审的项目，如在预审有效期内未开工或项目建设内容发生变化建议按如下方式处理：（1）如需对土地用途、项目选址等进行重大调整，涉及重新编制可行性研究报告的，项目申报单位应及时以书面形式向原预审部门报告。土地部门根据项目内容调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理预审手续；（2）项目在有效期内未开工建设的，项目申报单位应在有效期届满30日前向原预审单位申请延期，预审单位在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目预审文件自动失效。
4结语
综上所述，铁路建设项目建设用地预审作为保证我国土地资源有效利用的重要一环，预审工作还存在诸多问题。针对此，有关部门应该根据当地土地资源特征和利用现状，积极找寻铁路建设项目用地预审工作有效措施，并不断加强用地预审问题研究，提高铁路建设项目土地资源利用效率，确保铁路项目用地能够满足土地总体规划目标要求，符合国家有关集约节约用地有关规定，不断提高我国土地资源利用效率，增加土地利用的经济效益，促进我国经济持续健康发展。
作者:戴淼 崔天宇 单位:陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司
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一、合同的类型：
铁路项目的合同分为三种类型：甲供材料、甲控材料和自购材料。
甲供材料是由甲方（铁路工程投资方，以下统称甲方）统一招标采购的物资，由甲方直接签订合同、供货和付款，最终把物资交给施工企业使用。此种材料相对比较简单，施工企业只负责验收、使用和对账即可（如电梯、空调、电气设备、钢轨、钢结构等）。对于施工企业而言，优点就是可以减少材料的资金投入和资金垫付压力，避免材料价格上涨带来的风险。对于甲方而言，甲供材料可以更好地控制主要材料的进货来源，保证工程质量。
甲控材料是由甲方组织监理协助进行招投标，选择供应商。由施工企业参与招投标、定价，并签定供货合同（如钢筋、水泥、粉煤灰、外加剂、电线电缆、预应力钢绞线、灯具等大宗高品质高要求材料，）。此种材料定价模式有施工企业参与，经过严格的招投标流程，施工企业有一定的自主选择权。按照甲方的要求，施工企业可以在甲方规定的《合格供应商名录》中邀请各个材料供应商参加招投标，或者公开挂网招标。经评标委员会开标、评标后选定中标供应商，中标后施工企业与中标供应商签订物资购销合同，开始供货。在供货周期内，由施工企业出具对账单和代付款手续，申请甲方从工程款中先行代付此部分材料款，以减轻施工企业的资金压力。
自购材料就是除过甲供材料和甲控材料以外，所有需采购的材料均为自购材料。
二、合同的签订：
为了降低物资采购成本，保质保量的供应材料，所有形成批量采购的物资，必须进行招标并报企业主管部门批准。所有物资购销合同都由公司签订，办理完合同会签手续，盖章后合同才能生效。
三、主材计划的提报：
各个项目部在当月25日之前提报次月主材供应申请计划（包括钢材、水泥、混凝土、模板、木枋、钢结构等），计划时间精确到周，量大的单品规材料的数量力求准确，要给供应商充足的备货时间，以免供料不及时，耽误工程施工进度。
四、材料进场验收：
铁路工程中所有的甲供材料、甲控材料和各种大宗材料的进场验收，必须遵循一个原则：先检后用。在材料进场时，各项目物资部门要通知技术部、施工队和监理方一同对货物进行验收，包括产品外包装、产品体积、尺寸、重量、产品合格证或质量证明文件，有些材料（如门窗、管材、灯具、电气安装材料）还必须附有质检报告等证明资料。然后填写材料报验单，截取样品，送至有相应检测资质的实验室或者检测部门检测，检测结果证明该材料是合格产品方可使用。如发现不合格产品，可以要求对此部分材料复检，复检结果仍然不合格的材料坚决要求退货，所产生的费用由责任方负担。最后将检测合格结果保存，工程竣工时移交给资料员交档。
材料验收标准：
1、钢材：盘条钢材按过磅重量计算，以需方使用的挂钩电子秤过磅重量为准，如供需双方对此过磅重量产生异议，可持衡器到具有检测资质的检测部门共同检测。螺纹钢钢材按理论重量计算，所供钢材直径与该规格标准直径相差超过国家现行规范的规定值，供方应按需方规定的时间和要求无条件的退货并按标准重新供货。
注意：供方所供钢材的生产厂家必须是铁道部确认的63家钢材合格供应商，否则视为不合格产品直接退场！
2、商品砼：混凝土数量按如下方法计算：供需双方对供应到现场的混凝土的数量和质量进行抽检，按过磅重量方式抽查送货车辆（每批次抽查不少于三车），以抽验送货车辆的实际值作为该车混凝土的单车数量结算依据。如抽验结果超出标准要求（国家标准±2%），则该批次商品砼均按抽验结果比例扣减，同时供方的送货司机应无条件的在被抽查的送货小票上签字确认抽查结果。现场抽样检验的结果作为混凝土质量评定的依据。现场抽样检验不合格，或任何一方对检验结果有异议时，经双方协商后可再用抽芯、回弹等方法进行鉴定，鉴定费用由责任方负责。
3、水泥：水泥重量应符合国标±2%的偏差之内，低于-2%以外部分按实际重量计量，水泥送检后如果验收不合格，需方及时通知供方，供方在接到需方书面通知之日后1天内包退、包换，并承担由此产生的所有费用。
4、模板：对每批供应的模板的外观、尺寸、材质等随机进行抽检，抽检方法为新模板锯开用水浸泡约20小时，不得出现脱胶、开裂等现象，否则对不符合质量约定的模板开具书面退场书，予以退货。
5、木枋：供方在投标之前将能代表所供木枋质量标准的样品送两份至需方指定地点，由供需双方指定的人员进行封存，作为对日后所供木枋进行检验的依据之一，所供应的木枋如与所提供样品的质量标准不一致或不满足国家规定的质量验收标准，需方可无条件要求木枋退场。
in the Song Zhe-zong period and reached the peak in the Song Hui-zongperiod. It shows that a new way of mining was developed besides the
conventional production method in ancientChina.
【关 键 词】宋代/胆铜/许申/张潜
the Song dynasty/Dantong/Xu Shen/Zhang Qian
【 正 文】 一、胆铜法的起源与北宋时期的有关记载 我国早在汉代时期就已经认识到胆矾水与铁之间的化学反应，淮南王刘安撰写的《淮南万毕术》中就有“白青得铁，即化为铜”的记载。魏晋时期，《神农本草经》记载“石胆……能化铁为铜，合成金银，练饵食之不老”［6］（卷一《石胆》）； 葛洪所著《抱朴子》中也有记载，他提到：“诈者谓以曾青涂铁，铁赤色如铜。”［7 ］（卷一六《黄白》）对于上述史料中名目繁多的称呼，张子高在《中国化学史稿》中指出：“曾青又有空青、白青、石胆、胆矾等名称，其实都是天然的硫酸铜，它是从辉铜矿（Cu[,2]S）或黄铜矿（CuFeS[,2]）与潮湿空气接触所形成的。”［5］（第74页）汉魏以来的记载确凿无疑地说明，当时人们已发现了铁与胆矾结合后能置换出铜这一现象，并为后人探索胆铜法生产提供了依据。但是，当时人们对胆铜的实践还局限在道家炼丹术和医家药方的范围内。
燕羽在1957年撰写了《宋代胆铜的生产》一文，对宋代胆铜法生产及其起源进行了探讨。他指出：“石胆即胆矾的能够化铁为铜的金属置换作用现象，远在秦汉间就已知道。”“胆水‘浸铜法’的发明，至少当开始在唐末和五代初。五代初年轩辕述著作的《宝藏论》（注：《宝藏论》的作者，除记有轩辕述外，《宋史》卷二五《艺文志》载有：“青霞子《宝藏论》一卷。”此书已不存于世。另外，《丛书集成初编》还收有唐朝僧人释僧肇写的《宝藏论》，是一部不同内容的书。）称‘以苦胆水’浸熬而成的铜为‘铁铜’，并列为当时流行的十种铜的一种”［8］。
燕羽引述的《宝藏论》一书，现在已不存于世，其中关于十种铜的记载，存留于李时珍的《本草纲目》卷八《赤铜》条中。［9 ］全文如下： 二、宋仁宗时期许申是否试行了胆铜法
对宋政府开始推行胆铜法生产的时期，现在基本上有两种看法，一种认为始于宋哲宗时期，另一种认为始于北宋前期或宋仁宗时期。
前面曾提到，宋仁宗景yòu＠①四年（1037年），政府命钱逊试验用石碌“烹炼为铜”，但试验的结果如何，是不是加以推广，史料中都没有提到。因此这条材料充其量只能说明官府曾对胆铜法生产进行了一次试验。
容易引起歧异的，是另外一些记载了许申的建议的材料，其中，《宋史·孙祖德传》中有如下一段话：“时三司判官许申因宦官阎文应献计，以药化铁成铜，可铸钱，裨国用。祖德言：‘伪铜，法所禁而官自为，是教民欺也。’固争之，出知兖（州）……”［14］（卷二九九《孙祖德传》）这段话中，最关键的是“以药化铁成铜”一句，元末明初人危素的《浸铜要略序》中也有同样的词句：“当宋之盛时，有三司度支判官许申，能以药化铁成铜，久之，工人厌苦之，事遂寝。”［15］（卷三《浸铜要略序》）如果将“药”理解为是胆矾水，许申的建议无疑是指以胆铜作为制造铜钱的原料。
但是，关于许申的建议与活动，《续资治通鉴长编》中则有更为详细的含义不同的记载。宋仁宗景yòu＠①二年（1035年）正月壬寅，度支判官、工部郎中许申被任命为江南东路转运使。［11］（卷一一六景yòu＠①二年正月壬寅）在此之前，他曾建议采用新的方法铸造铜钱，由于汴京没有取得成效，故被派任江南东路转运使，以期在江州继续试验。下面是《续资治通鉴长编》中的有关记载：
凡铸铜钱，用剂八十八两，得钱千，重八十两。（注：中华书局点校本将此句断为“重八十两十分。其剂，……”断句有误。据《鸡肋编》卷中《蒋仲本论铸钱事》云：铸钱“用铜、铅、锡五斤八两，除火耗，收净五斤”。宋制，一斤为十六两，用料八十八两，除去火耗，铸成铜钱正好是八十两。故改正标点如上。）十分其剂，铜居六分，铅、锡居三分，皆有奇赢。……申在三司，乃建议以药化铁与铜杂铸，轻重如铜钱法，而铜居三分，铁居六分，皆有奇赢，亦得钱千，费省而利厚。因入内都知阎文应以纳说，朝廷从之，即诏申用其法铸于京师。然大率铸钱杂铅锡则其液流速而易成，杂以铁则流涩而多不就，工人苦之。初命申铸万缗，逾月才得万钱。申性诡谲，自度言无效，乃求为江东转运使，欲用其法铸于江州。朝廷又从之，诏申就江州铸百万缗，无漏其法。中外知其非是，而执政主之，以为可行，然卒无成功。
先是盐铁副使任布请铸大钱一当十，而申欲以铜铁杂铸，朝廷下其议于三司。程琳奏曰：“布请用大钱，是诱民盗铸而陷之罪。唐第五琦尝用此法，讫不可行。申欲以铜铁杂铸，理恐难成，当令申试之。”申诈得售，盖琳亦主其议故也。
天章阁待制孙祖德言：“伪铜，法所禁，而官自为之，是教民欺也。”固争之，不从，遂出知兖州。 我认为汪先生的推论还是有值得推敲的地方。其一，所有上述材料中，李焘的《续资治通鉴长编》是最为原始的材料，可信度最高。是书始撰于宋高宗时期，完成于宋孝宗时期，而那个时期胆铜法生产早已在铜业生产中占据了重要的位置。如果说宋仁宗时期的官员因不了解胆铜而记述有误，这还是可以理解的；但是如果南宋人李焘也不知胆铜为何物而在编书时对屡次出现的“铜铁杂铸”之意不加考辨，显然就不合情理了。虽然现存《续资治通鉴长编》内容中并无胆铜记载，但是这一情况并不能证明李焘对胆铜不了解。政府开始大力推行胆铜法生产是在宋哲宗绍圣年间以及宋徽宗统治时期，而现存的《续资治通鉴长编》恰恰缺失哲宗元yòu＠①八年（1093年）七月至绍圣四年（1097年）三月的内容以及徽宗、钦宗两朝的全部内容，致使我们无法从现存的《续资治通鉴长编》中看到有关胆铜生产的记载。然而，章如愚的《群书考索》中引用了一条现已佚失的《续资治通鉴长编》内容，其中就明确提到了胆铜。引文如下：“（崇宁五年中书省勘会诸路岁收铜数）每年约收诸色铜六百六十余万斤，旧铜锡约收四百六十余万斤，胆铜约收一百万斤……”紧接其后的一条材料也是引自现已佚失的《续资治通鉴长编》内容，材料记录了开封尹兼提举京畿钱监宋乔年在大观二年的上言，其中更是多次提到“漉铜钱（用胆铜铸造的钱）”，由于胆铜铸钱成本低，宋乔年还建议：“户部上供之数，可以漉铜钱下诸路令依样铸。”［17］（后集卷六《财用门·铜钱类》）从这些记载中可以得知，李焘的原书是记述过胆铜的，他对胆铜与矿铜的区别应该有所了解。基于此，似不应将“铜铁杂铸”等内容视为“失误”的记述。其二，宋代铸造铜钱的主要原料是铜，辅料是铅和锡，北宋的铜钱基本上保持了“十分其剂，铜居六分，铅、锡居三分，皆有奇赢”的用料比例。宋徽宗以后至南宋期间因缺少矿铜铜料，又已批量生产出胆铜，所以铸钱的铜原料中同时也使用了胆铜。《宋史全文》所说的“和以三分真铜”之意，既反映了当时人们仍抱有传统的观念，只承认经过采矿冶炼得到的铜才是“真铜”，同时也反映了矿铜数量只占铸钱所用全部铜原料的十分之三。这一数字与《续资治通鉴长编》中许申的铸钱配方只是在料例的比例上巧合而已，内涵则是不同的。许申所说的“铜居三分，铁居六分”，并不是指矿铜和胆铜的比例，而是指要变更铸造铜钱的原料和比例，将铅和锡去掉，加入铁作为主要原料，占全部料例的十分之六强；此时铜成为辅料，仅占全部料例的十分之三强。其三，《续资治通鉴长编》中提到的“以药化铁与铜杂铸”之意，亦可以从另一个角度来理解。由于铁的熔点高、铜的熔点底，把两种原料放到一起来熔化，必然产生铜先熔化而铁未化的不同步现象，许申的建议中所说的“药”很可能就是指为了解决这一问题而加入的某些助熔剂，以降低铁的熔点。然而，这种别出心裁的铁、铜配方是根本行不通的，试验过程中自然出现了“杂以铁则流涩而多不就”的问题。另外，受当时生产条件的限制，生产胆铜应该是在胆水（或胆土）充沛的矿区中进行，而《续资治通鉴长编》只是提到许申初在京师、后在江州直接进行铸钱试验。这两个地方仅是铸钱场所，并不生产胆铜，如果许申使用了胆铜作为铸钱材料，官府必定要先在某些矿场生产出胆铜，再运至京师或江州铸钱，但是对于这样重要的生产活动，北宋仁宗时期的各类记载中却只字未提。鉴于以上几点分析，我认为宋仁宗时期许申在京师和江州进行的铸钱试验应该是用铁和铜作原料而进行的，与胆铜生产并无关系。
三、宋哲宗时期胆铜法开始推广
据苏辙《龙川略志》载，宋哲宗元yòu＠①时期，有一位商人毛遂自荐，向政府献出秘法——胆铜法。当时，苏辙任户部侍郎，“有商人自言于户部，有秘法能以胆矾点铁为铜者。予（指苏辙）召而诘之曰：‘法所禁而汝能之，诚秘法也。今若试之于官，则所为必广，汝一人而不能自了，必使他人助汝，则人人知之，非复秘也，昔之所禁，今将遍行天下。且吾掌朝廷大计，而首以行滥乱法，吾不为也。’其人＠②fǔ＠③而出，即诣都省言之，诸公惑之，令试斩马刀，厥后竟不成。”［18］（卷五《不听bì＠④法能以铁为铜者》）苏辙任户部侍郎的时间是在元yòu＠①二年（1087年）十一月至元yòu＠①四年（1089年）六月［11］（卷四七元yòu＠①二年十一月甲戌；卷四二九元yòu＠①四年六月丁未），可见这段时期宋政府的执政者仍然不了解胆铜生产及其所能起到的作用，胆铜生产还被称为“秘法”，仍旧是民间私下进行的小范围生产。 铅（指铅山县）之阜，宝藏兴焉；铅之泉，宝货化焉。兴者有时，化者无穷。方泉之蒙，孰知其功，布衣张甲，体物索理，献言以佐圜法。宋绍圣间，诏经理之。dī＠⑤泉为池，疏池为沟，布铁其中，期以浃旬，铁化为铜……这两条材料都仅仅指出张甲是胆铜的试验者和向朝廷献书者，从而遗漏了张甲之父张潜的功绩。实际上，在胆铜法生产的试验过程中，张潜的功劳是最大的。王象之在《舆地纪胜》中引用了褚孝锡的《长沙志》（注：褚孝锡作《长沙志》十一卷，见《宋史》卷二四《艺文三》。）记载，曰：“长沙志云：‘始，饶州张潜得变铁为铜之妙，使其子甲诣阙献之。朝廷始行其法于铅山，及饶之兴利、韶之涔（岑）水皆潜法也。’”［21］（卷二三《江南东路·饶州·景物下》）前几年，江西德兴发现了张潜的墓行状碑，碑刻于北宋大观元年（1107年）三月，碑文记载：张潜“尝读《神农书》，见胆矾水可浸铁为铜，试之信然。曰：‘此利国术也’。命其子甲献之。”（注：据报道，碑文三千多字。此碑保存在德兴县博物馆。）［22］这段碑文说明，张潜从流传下来的《神农本草经》一书的记载中获得对胆铜法的认识，经过自己的试验后写成《浸铜要略》一书，嘱其子张甲上交朝廷，这之后胆铜法才得以推广开来。
（一）商品材采伐管理
①林农在办理商品材采伐证时，必须出具《林木采伐申请卡》、《采伐作业设计登记表》和《林权证》复印件。否则，办证单位将不予办理。对上一年度的采伐迹地（含火烧迹地）未完成造林或更新造林的，不予核发林木采伐许可证。
②全县的伐区作业设计由县林调队负责组织实施，其中林木采伐材积在20立方米以上的采伐小班，必须由县林调队进行规划设计方可办理林木采伐许可证；林木采伐材积在20立方米以下的采伐小班，县林调队可授权乡镇林业站进行规划设计，经林调队审签盖章后方可办证。如发现未经林调队审签盖章发放林木采伐许可证的，县局将取消其办证资格，并由林政法制股和林调队对其设计的小班进行全面核查。
③对乡镇林业服务中心在采伐作业设计中弄虚作假的，每发现一次对相关责任人给予相应数量的经济处罚；情节恶劣，造成严重后果的，由责任人承担由此造成的经济损失；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其法律责任。
④严禁采伐公路两边、江河两岸、山塘、水库周围第一层山脊的林木。对上述地点的林木，林业服务中心不得出具规划设计和发放林木采伐许可证。否则，将追究相关责任人的责任。
⑤在采伐方式上，主要以小片皆伐为主。伐区材积在10个立方米以上的，要做好《作业设计调查记录》；伐区材积在1个立方米以上的，要进行地形图调绘，如不能实行地形图调绘的，必须进行点记。否则各办证点不能办证。
⑥切实加强工业原料林采伐的监督与管理。工业原料林项目经过认定的，并符合杨树、桤木、桉树等短轮伐期工业原料林，主伐时每亩每年的蓄积量必须达1立方米以上，杉木、松木等速生丰产工业原料用材林主伐时每亩蓄积量必须到达8立方米以上的要求，否则，不得使用工业原料林木材生产计划。对此，各乡镇林业服务中心必须引起高度重视，切实加强监督和管理，严禁使用工业原料林计划采伐其它森林林木。
⑦适度放宽生态公益林采伐限制。根据《省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》有关精神，因低效林改造和提高生态防护林效能等需要，经县、市林业局审核同意，可对生态公益林中的杉木实施小面积皆伐，但其强度不得大于该资源小班蓄积的25%。
⑧林农需采伐楠竹销售的，必须到县局林政法制股申领楠竹采伐许可证，并按采伐证地点进行采伐，而后方可办理运输证。
（二）自用材采伐管理。自用材必须是林农自用，严禁自用材进入流通领域或转为商品材销售。
①申请自用材采伐许可证时，先由林农写出申请，注明木材用途，再由当地林业服务中心搞好现场作业设计。
②凡农户建房所需木材，必须凭《建房许可证》、《林权证》、《土地使用证》、《造林协议》等相关手续办理自用材采伐许可证。
③其他用途所需木材凭《林权证》、《造林协议》方可办理自用材采伐许可证。
（三）林业规费征收管理
①林业服务中心必须设置政务公开栏，公开林业规费征收项目、标准和举报电话。
②在发放林木采伐证时，各林业服务中心不得把县局下达的罚款任务与林农申办的指标挂钩或强行摊派，只能按规定收缴林业规费。
③严禁任何单位和个人以任何理由收取工本费、办证车旅费以及其它费用，禁止为其它部门或单位代收费用。一经查出，对该林业服务中心主任和主管林政的副站长给予就地免职处分，所收违规资金一律没收上交县局。
（四）林木采伐监督管理
①乡镇林业站要严把伐前设计、伐中监督、伐后验收这“三关”，并根据验收情况如实填写《林木伐区检查验收记录》、《林木采伐伐区现场拨交单》。同时，加强对本辖区内的木材检尺工作。木材在当地乡（镇）启运时，必须经当地林业站两人以上检尺，并在检尺码单上加盖乡（镇）林业站公章和两人以上签字后，方可办理木材运输证。
②对2010年采伐未销售的存山存溪木材还没有办理待调运输证的，必须经乡镇林业服务中心出示证明、林政股现场核实签字后方可办理木材运输证。
③对伐区存在的超伐林木行为，要严格按照有关法律法规处罚。滥伐林木在15立方米以上的，必须上报县局并移交司法机关处理。
④对因伐后验收弄虚作假造成规费流失的，一经查出，处当事人相应流失林业规费的罚金；情节严重构成犯罪的，将移交司法机关追究其法律责任。
⑤各乡镇林业服务中心要建立健全林木采伐管理台帐，按规定搞好资源建档工作。乡（镇）林业服务中心要对本辖区内的伐区进行逐班逐块检查验收，验收率达到100%。
⑥县局将适时组织专业人员对各乡镇伐区进行检查验收，按抽查比例折算全乡（镇）超伐数量并予以处罚；情节严重的，对该站主要负责人予以就地免职处分；构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。
二、木材经营加工管理
（一）强化山场管理
①乡（镇）林业服务中心要加强对山场加工的监管，坚决取缔那些随意设点加工、资源浪费大、易引发乱砍滥伐的山场加工行为。
②严禁加工“牛栏枋”。对交通不便，路途遥远（5公里以上）的伐区需要加工的，由木材加工单位提出申请，经乡镇林业服务中心核实，林政法制股审核后，报局领导审批，并在当地林业服务中心的监督下方可设固定地点进行元木加工。
（二）严格经营加工单位管理。经审批合格的经营和加工单位，必须按要求建立木材购销台帐。
①各乡镇林业服务中心要加强对加工单位原材料收购和销售的监管，督促加工单位如实做好原材料收购和销售的原始台帐，并在每月2－5日前上报林政法制股。对不按时上报的，按每次1000元的标准处罚加工单位，并停办其运输证。同时，要落实驻厂监管人员，并将名单上报县局林政法制股备查。
②各木材经营加工单位严禁收购、销售无证木材；严禁收购、加工国家明令保护的名贵树种和古树。
③对无购销台帐或收购、销售无证木材的，县局将责令其停产整顿。
④对纵容、包庇非法木材加工和非法经营木材的，一经查实，将停办其乡（镇）的采伐证、运输证，依法追究当事人的责任，并按每次1分的标准扣林业服务中心年终考评分。
（三）严格控制削片生产厂家，禁止单纯性废材生产。用废材加工削片的，需经局林政法制股现场核实并签署意见后方可加工，否则，其产品将按正材折算后办理运输手续。
三、木材运输管理
（一）加强运输证的核发管理
①《木材运输证》是运输木材的法定凭证。凡在本县范围内起运或转运木材，必须到林业主管部门办理《木材运输证》。县内运输证必须凭林业费用票证、检尺码单、木材经营许可证、木材加工许可证办理，没有两证的坚决不予办理木材运输证。县内运输证有效期为一天，出县、出省运输证凭县内运输证办理。禁止使用其它任何票据运输木竹及其制品。
②《木材运输证》的延期和变更必须在有效期内办理，过期运输证原则上不予办理，特殊情况需要办理的，凭木材所在地木材检查站两人以上现场核实，并签出意见，签名盖章；木材所在地没有木材检查站的，由承运人出示书面报告，乡镇林业服务中心两人以上实地核准，签出意见，签名盖章，报县林政法制股核实审批后方可办理。
③乡镇林业服务中心处罚的木材必须全部立案，凭立案登记表，到林政法制股审核，经主管领导同意立案后，凭立案登记表、处罚决定书及有效的林业规费票据到林政法制股登记，方可办理罚没材运输证，对票证不符的一律不予办理。对外县罚没征收材乡镇林业服务中心方案后必须经县林政股核实、主管领导审批后方可办理。
（二）加强出县木材运输及木材检查站管理
①凡经汽车外运出县的木材，林业服务中心必须加强监督和管理，实行一车一证，车运数量必须达到40m3/车以上方可办理运输证，未达到此基数的，当地林业服务中心必须出具证明，并由经营户向县林政股提出申请，经核实后按实际数量办证。起运时，必须经林业服务中心两人以上检尺，并在检尺码单上签字并加盖公章。从卢峰镇所有货场外运木材的必须经林政股现场核实，股长签署意见后方可办理木材运输证。如发现有、弄虚作假，造成税费流失的，将对相关责任人严肃处理，严禁以罚款代替运输证运输木材出境。
②经铁路外运的木材，运输数量必须按照县林业局铁路运输木材销证基数表上的相应数据办理运输证，如确实未达到此基数的，由经营户向县林政股提出申请，经核实，由林政股签署具体意见报请主管林政领导审批签字后方可办理。
③今年全县的枝桠材、削片材以及直径20cm以下的松原木不再办理销往纸浆厂以外的林木运输证。各木材检查站对运往指定地点以外的上述无证木材要依法严厉查处。
④木材检查站（组）要严格审查木材运输证的合法性、有效性、准确性。在对外县木材入境检查时，要严格审查木材起运地点、运输线路、沿途检查站签证及木材来源与运输证是否相符，发现问题及时向县局报告。如发现检查人员内外勾结，弄虚作假，，造成外县空头运输证和假运输证流入我县造成林业规费损失的，将对相关责任人处以流失税费同等数量的罚款。数量较大的，将对当事人移送司法机关处理。
⑤各公路、水路检查站要认真履行职责，对过境木材检查要严格执行一车一证，一船一证制度，并按规定详细登记木材到站时间、放行时间及货主姓名。运输证验证必须有两名以上值班人员签名，并加盖本单位查验章。
⑥铁路检查组应认真履行职责，严把三关。1、严把进站关。各火车站木材检查组要在进站路口设置值班室，木材经营单位或个人在运输木材进站时，一律凭木材运输证进站装车。2、严把签证关。对进站木材要建立台帐，实行登记，装运车皮必须现场监督检尺，按实际装运数注销运输证。3、严把延期关。当月车皮计划落空，致使运输证超期的，必须由木材经销商本人提出申请，并出具铁路运输部门证明和检查站现场察看证明后方可办理延期手续。县内、省内木材运输证由林政法制股股长审核办理延期；出省木材运输证由主管林政副局长审核签署意见后到市局办理延期手续。
⑦严禁检查站以完成任务为由，对木材经营单位实行任务包干和经费平摊。局林政法制股将每月定期或不定期上路监督各检查站的执法情况。若发现检查人员在执行公务时、收受贿赂而私自放关的，县局将对相关责任人给予停岗一年的处理，并处相应流失林业规费的罚款，情节严重的移交司法机关处理。
⑧加强对铁路检查站的监督检查。领导小组每月将不定期对三个铁路检查组进行抽查，若发现无证装车或达不到市局规定最低销证基数的，将对当事人按《森林法实施条例》等相关规定进行处理；情节严重的，将追究铁路站（组）长的责任，直至移交司法机关处理。
⑨县木材管理站作为木材检查站行政执法和业务指导的管理机构，应加强对下辖各木材检查站的监督和检查，采取切实可行的措施，杜绝无证运输木材和超证运输木材，防止林业税费的流失维护正常的木材流通秩序。
⑩巡查中队严格按规定路段上路巡查执法，巡查人员必须统一着装亮证执法，使用木材检查停车示意牌拦车检查，没有执法证的严禁上路巡查执法，不准以任何借口越地域巡查执法。巡查仅限于辖区内县、乡公路和山场源头执法，不得上国道、省道和高速公路拦车检查。
⑾为更好的保护木材流通秩序，进一步加强对木材检查站（组）的监督管理，规范木材检查站执法行为，督促各负责人依法行政，彻底扭转检查站执法人员、索、拿、卡、要等行政不作为或乱作为的不正之风，树立森林资源保护管理部门的执法权威，提高部门的社会地位，实现我县木材运输管理规范化，县局成立木材运输检查领导小组，检查组将每月不定期检查各检查站的木材运输台帐和报表，不定期的上路督查木材运输执法情况。检查组由林政股和林业综合执法大队联合组成。
四、林政案卷管理
（一）林政案件处理必须作到一案一卷，严禁办理虚假案卷，杜绝实施行政处罚但不立案卷的行为。
笔者是一名高级工程师，曾担任过湖北省襄樊市科学技术协会兼职副主席，1994年襄樊市人民政府换届，自己主动要求，经组织批准，从襄樊市二轻局副局长岗位上退居二线。从此，踏上了“人生第二起跑线――创造发明”。
组织襄北编组站50台铁塔鉴定会。1994年8月，襄樊新铁路编组站投入运行，原襄北铁路编组站上竖立的50台输电线路铁塔光荣“下岗”了。如何处理这50台铁塔，编组站的人们意见不一致，认为不能继续使用的人主张拆除以废铁卖掉，认为还可以继续使用的人，心中还不是十分有“底”，担心使用中万一出了毛病自己承担责任，风险太大。“铁老大”资金充足，很可能走“卖废铁”这条道路。笔者抓住时机，提出组织专家进行测试、科学鉴定决定取舍的方案，最后，领导同意此方案并由我负责实施。于是，挑选人员，拟定方案，准备测试设备，对铁塔进行强度、力学性能测试，依据测试数据，又组织由铁路相关部门领导、知名专家参加的论证会。最后得出结论，各项性能符合标准，允许继续使用。这一举措，为国家挽回50余万元的损失，铁路领导十分满意。
这一创造性的工作，出师顺利，旗开得胜，鼓舞了信心，坚定了决心，是我走上创造发明之路的第一步。
帮助别人办工厂。1994年9月，河南省某家具公司聘任我担任技术顾问，负责新产品开发工作。我为公司的核心车间设计了一条静电喷塑工艺生产线，建成投产后对稳定产品表面质量，提高生产效率起到了关键性的作用。此外，还研制开发出多种新型钢家具。公司的产品质量领先，结构新颖，销售形势一路看好。后来，该公司被河南省评为省级优秀民营企业，被国家商业部授予“明星乡镇企业”称号。
当“红娘”促成厂校联姻。1995年6月，河北省某厂聘任我担任总工程师。到任后，我经过市场调研和技术可行性分析，以大量翔实的数据说服该厂停止了引进的耐高温二氧化锆喷涂材料试制项目，使公司避免科研选题不准而造成的重大经济损失，确定上马新的高科技项目，即与清华大学核能技术研究院实行厂校联姻，共同开发高能电池材料――球化氢氧化亚镍。该厂出资金，清华大学出技术并派出6位教授驻厂进行试验研究。该项目技术起点高，市场前景广阔，经国家法定部门检测，新研制的材料性能超过我国原来生产高能电池依靠日本进口材料的性能。
通过以上3项工作实践，笔省证实了自己的人生价值，也尝到了科技创新，开发新产品和创造发明的甜头。
上路
帮助王德良开发专利产品。1995年12月，时任西南冶金机械厂厂长的王德良聘任我担任厂长高级顾问，专门根据他的思路，由我绘图并设计铝合金型材截面图形和新型推拉铝合金窗、编写产品说明书，起草相关的技术文件。后来，王德良将该项目中的发明创造分别以外观设计、实用新型和发明三个类型共申请了31项国家专利。后来，这个项目获“尤里卡发明奖”纪念奖牌。同时，被国家科委列入“部级火炬计划”。
1996年4月，四川省科技投资公司以100万元的入门费，在西南地区买断王德良的专利技术，并且由四川省科技投资公司出资金，王德良以专利技术入股组建四川新科铝业有限责任公司。王德良任公司总经理，并占公司30％的股份。该公司聘任我担任高级顾问，负责对专利项目进一步深化创新，优化产品结构，提高产品性能、完善图纸资料等技术工作。这项工作历时6个多月，直至通过四川省科委和建委联合组织的科学技术鉴定。
这项工作，我做出了很多创新性的贡献，受到公司员工一致的好评，受到四川省科委主任的称赞。我虽然也得到了一定的经济回报，但最终的结果――为别人作嫁衣裳。
与人合作开发专利产品。1997年8月，和成都某模具有限责任公司老板合作，我出技术他出钱，共同开发专利产品。经过历时半年的设计、绘图、试验和检测，研制成功“强迪牌装饰型铝门窗”，并获得15项国家专利。该项目被四川省方舟经济开发公司以100万元买断了专利权。按转让合同规定分两期付清现款，首期收转让费5015元，扣除专利申请、试制，出差及税收等费用，已所剩无几。但毕竟还是分到比我辛辛苦苦工作的年薪多几倍的“钱”。之后，我以渴盼的心情等待丰厚的回报，但做梦也没想到，合作伙伴把我甩了。我由此得出教训“选对合作伙伴，是事业成功的基础。”
立业
我经过起步、上路两个阶段的技术咨询服务、科技创新，发明创造的实践活动，做了技术市场调查，掌握了第一手资料、积累了一定的经验，也悟出了很多道理。人类生活的四大要素是衣，食、住、行。“住”当中最重要的是房子，而房子当中门窗更令人关注。因为门窗是居室的脸面，一扇精美的门窗，不仅能挡风、遮雨、隔音、保温，还能在观感上给人以美的享受。在现有的木、钢、铝、塑四大类门窗中，以铝门窗最受消费者青睐，也最有发展前途。因此，我又重新选择了可靠的合作伙伴，并确定以研究开发铝门窗为主业，还注册了“强强”商标。
1999年底，我推出“强强牌高性能铝门窗”，荣获国家10项专利。该产品在市场上很畅销，受到广大消费者的厚爱。这是因为我付出了很大的精力、财力和物力，并按市场经济规律运作，与时俱进，不断完善工艺、改进结构、降低成本，使产品不但结构合理、性能先进、外形美观，而且价格低廉。物美价廉的专利产品，理所当然有市场，也理所当然受到广大用户的热烈欢迎和好评，受到行业专家的充分肯定和称赞。
2000年6月，我和我的专利产品被编入《中国专利技术及发明人名录》，2001年5月，又被选入《中国优秀实用专利技术大全》，同年6月，获“第八届中国专利技术博览会金奖”，2002年12月，被《中国贸易报》《人民日报》新闻信息中心列为“2003～2004招商引资扶助促进工程――重点推荐项目”。
与此同时，《襄樊电视台》《襄樊日报》《襄樊晚报》《襄广文艺月刊》《中国知识产权报》等，相继多次报道我搞发明创造的事迹。
襄樊市有关部门推荐我在省、市级的工作会议上作典型发言，介绍创造发明经验。2003年4月，襄樊市人事局、科技局和知识产权局联合发文，授予我“优秀专利发明者”荣誉称号。
体会
我退休之后，在创造发明的道路上，一步一个脚印地奔走，先后获得50多项国家专利，并且大多数都转化
成生产力，取得了较好的经济效益和社会效益。在前进征程中，领略了挫折带来的苦辣酸涩，也享受到成功给予的喜悦和甘甜。
证实了人生价值，精神富有，心情舒畅。
我在创造发明活动中，与各方面人员接触，能力得到承认，人格得到尊重。2000年10月，在宜昌召开的“湖北省工业品外观设计及保护展示经验交流会”上，我的发言，博得大会阵阵掌声，引起与会代表强烈反响，受到领导及专家好评。会后很多代表见到我，主动上前同我握手，热情地说“你讲的非常精彩，我们很受启发!”这种精神享受，比物质享受更温馨。
广交朋友，切磋技术。
近几年，省内外登门请求帮助申请专利、开发产品、交流技术的有60多人。来人中有年逾古稀的老人，有上中学的少年，有工厂上班的工人，有农村种地的农民，有大学的讲师教授，甚至还有服刑的劳改人员写信求助。对于来访者提出的问题，我都一一进行分析、深入研究，给予圆满解答。有的提出改进建议，有的帮助绘图、撰写申请资料，有的发明方案缺乏“实用性”，乃至违背科学定理(如发明永动机类方案)，就耐心解释，引经据典，反复举例，使其心服口服地放弃专利申请，避免了走弯路和无效劳动。这些人中，因为得到有效的帮助，节约了时间，减少了开支，申报专利成功，感激不已。有给送钱的，有邀请吃饭的，都被我――谢绝。如今，大家成了一起切磋技术、研究发明、交流经验的好朋友。
传授经验，奉献社会。
搞创造发明取得了成绩，新闻媒体宣传报道提高了知名度。我经常被邀请给大学、中学和小学的学生们作“创造发明”报告；帮助厂矿企业搞科技创新、开发新产品、申请专利。
2004年9月，我被襄樊学院聘为兼职老师，到目前为止，已为大学本科1060名学生系统地讲授《实用发明学》和《创造学》专业课程。
2007年8月，我根据自己多年从事发明创造活动的经验、心得、体会，撰写成的《实用发明学》正式出版发行。该书已被襄樊学院等大学选为创造教育的专业教材。书的内容简明、通俗、易懂、实用、所以，深受学生的好评。
上述工作虽然多数是义务性的公益活动，但我一直乐此不疲地去做。因为通过这些工作能将我数十年积累的创造发明经验和知识，传授给更多的年轻人，是对社会的奉献，无疑延长了我的有效生命，所以，越做越快乐。
在计划经济体制下，我国工程建设（尤其是铁路工程建设）长期以来均以国家（或铁道部）下达计划任务的方式，指定某施工单位完成某段铁路的工程建设，工程价格的变动由国家（或铁道部）全部承担，或者施工单位提出工程价格的变化，铁道部则完全接受，几乎没有什么价格调整控制可言。随着社会主义市场经济的建立，尤其是我国加入WTO后，铁路工程建设面向社会全面开放、实施建筑市场的有序竟争势在必行。因此，按照国际惯例，对铁路工程建设中的价格调整实施有效的控制就成为铁路工程建设中合同管理的一项不可缺少的重要工作。
一、价格调整的原因及计算方法
在工程建设中，由于受各种内外部及自然条件的影响，使工程不断发生变化，物价指数不断调整，因而导致工程价格需要做相应的调整。一般情况下，在工程的施工招投标过程中，合同文件均会对工程价格调整的条件做出一些合同签订双方均能接受的规定。但就通常情况而言，造成工程价格调整的主要原因有以下几点，其计算方法也各不相同。
1.工程变更引起的价格调整
工程变更可以有由业主、监理工程师和施工承包人提出的几种。当由业主提出时，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性质发生改变；由监理工程师提出时，大多是发现设计中的不足或错误；而由承包人提出时，则往往是从方便承包人施工条件出发，改变施工方案等。无论是哪一方面提出的变更，均对工程造价可能产生影响。
一旦发生变更，根据FIDIC条款，如果监理工程师认为适当，应以合同中规定的单价或总额价予以估价。如果合同中并未包含任何适用于变更的工作的单价或总额价，则合同内的单价或总额价只要合理，可用作估价的基础。如果不适用，则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价。如果任何变更的工作的性质或数量，关系到整个工程或其任何一部分的性质或数量，致使监理工程师认为合同中包括的任何工程细目的单价或总额价，由于这种变更而变得不合理（如某沿海铁路路基边坡的防护尽管型式不变，但由于防护参数的变化引起施工方法及机具设备的变化）或不适用时（如某铁路由原软基处理变更为高架桥—原合同段内无桥梁工程），则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价。当不能达成协议时，监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出他们认为合理的此类另外的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。
这种工程变更单价的确定，一般采用编制施工预算的方式来解决，其编制预算的前提是工、料、机等的单价指标及各种费率指标应采用工程招投标时确定的数值，且不考虑利润指标。
如果合同中包含的任何一个支付项（工程细目）涉及的金额（指变更后的金额）未超过合同价格的2%，且在该支付项下的工程实际数量不超过或不少于工程量清单中所列数量的25%时，则该支付项的单价或总额价不考虑其变动。
如果签发交工证书时，发现合同价格的增加或减少总共超过“有效合同价格”的15%（有效合同价格是指扣除暂定金额和计日工费用），则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，按承包人与监理工程师协议，从合同价格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的现场费用和总管理费的一笔调整金额。
2.材料等的价格涨跌引起的价格调整
在合同执行期间，随着劳务和（或）材料或影响工程施工成本的任何其他事项的价格涨跌而引起费用增减时，则应根据合同规定，给予调价。
这种价格调整的计算方法是根据地方劳力和规定的材料等基本价格与现行价格之差来进行调整。这种方法通常称之为票据法。其基本价格是指在提交投标书截止日期28天前的材料价格。现行价格是指在此日期之后，工程实施中采购材料的价格。
在市场经济条件下，由于现行价格随市场升降的不稳定性，给监理工程师处理调价带来诸多的麻烦。可能一种材料在多次中期支付中都出现调整，有的可能往返出现多退少补情况，甚至要到最终支付时才能最后解决调价费用计算。特别是证明价格的合法性文件，在遇到票据管理混乱时其真实性、合法性常引起人们的怀疑。因此常常也使用后述政策性调价计算公式来处理。
3.政策性变化引起的价格调整
如果在送叫投标书截止日期前28天之后，国家（或铁道部）或工程所在地的地方政府颁布的法律、法令、规章或条例出现修改或变更，并因采用上述法律、法令、规章、条例等，致使承包人在履行合同中的费用发生变化，则此项增加或减少的费用应由监理工程师在与承包人协商并报业主批准后确定。
这种价格的调整常以下面的计算公式来确定。
式中：Adj——计算后获得的调价金额；
Mvw——合同中可参与调价的人民币部分；
X——固定价；
LA——劳力；
PL——设备使用及维修；
BI——沥青；
CE——水泥；
TI——木材；
ST——钢材；
LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂砾等）；
TR——运输费；
脚标0，1分别代表基价指数与现价指数；
C1，C2，…，C8——分别代表参与价格调整的各种材料换算系数。
这是一种采用固定计算公式的方法，它把全部合同价格分成若干组，然后将每组按规定获得的物价指数对其进行价格调整。物价指数是用来表达某种价格上涨或下调的一种统计指标，一般由代表官方的权威机构。
这种方法容易被参建各方所接受，因为其计算公式中的数据均可从现有的合同中获得，而影响调价的物价指数一般有来自官方的材料，公布指数的时间相对固定，调整时间也比较固定，监理工程师在办理调价时证据充分、可靠，而且方便。
二、铁路工程建设价格调整的控制
前面已经叙述了可能导致价格调整的几个因素，但在实际施工过程中还会有其他因素出现，经过分析与筛选，大致均可归入上述三类因素中。因此，为了作好工程价格调整的管理，节约工程投资，必须对上述三类因素进行有效的控制。
总体上说，工程价格调整的控制应遵照如下程序进行。
承包人调价申请
现场监理及有关专业监理工程师检查核实
合同管理工程师审查、核算
总监理工程师审定
报业主审批
首先，承包人必须有调价的申请报告，无承包人申请不进行调价。在承包人提出申请后，现场监理及有关专业监理工程师现场检查核实，是否确实存在调价的因素，其所涉及的范围及参与调价有关项目的数量。合同管理工程师则根据合同有关条款审查是否应该调价，依据是否充分，核算调价数量。总监理工程师进行最终审定，并与承包人协商形成一致意见，报请业主审批。
在项目实施过程中，则应根据不同的情况，对不同的调价因素采取不同的控制方法和控制手段。
1.工程变更的控制
由于铁路建设具有生产流动性大、生产的协作性高、生产周期长、受自然条件影响大等特点，这就必然形成工程变更是影响铁路工程价格调整的主要因素。为了有效地控制工程变更，合理控制工程价格调整，笔者认为应从以下几方面考虑：
⑴加强设计管理，积极推广设计监理，减少设计错漏；
⑵利用价值工程原理优化设计方案
价值工程着眼于提高价值，即以最低的寿命周期费用实现必要的功能。就铁路工程建设总体而言，其必要功能就是要实现规定的客、货运输能力即客货周转量。因此铁路设计的主要任务就是以最低的铁路工程建设项目的寿命周期费用来完成规定的客货运周转量。为了这一目的，设计过程中应充分考虑各建筑结构物的基本功能，避免在施工过程中发现达不到要求而改变设计。
⑶强化工程地质勘察，减少因地质变化引起的工程价格调整；
⑷选择合理的施工方案，加强施工组织管理
施工方案是单位工程施工组织中的核心，确定得恰当与否，直接影响单位工程的施工效率。因此，在工程招标阶段，应严格审查投标单位报送的施工组织设计，重点考虑实现施工方案的可能性及其技术先进性、施工方案与工程规模是否相适应、施工组织设计能否满足工程要求，避免施工过程中因施工方案的变更而引起工程价格的调整。
⒉材料等价格涨落及政策性变更的控制
在市场经济条件下，由于受价值规律的控制，材料等价格的涨落在一段时期内均在一定范围波动，一旦商品的价格与其价值相违背，商品的价格才会有大幅度的涨跌。同样，我国市场经济的建设已进入健康稳定的发展轨道，国家政策、法律、法令、法规及规章在一段时期内不会有明显的变化。因此，对材料等的价格涨跌及政策性变更引起的工程价格的调整，应作好如下控制：
⑴缩短项目建设工期
由于物价的涨跌与政策的变化均需要一个时间过程，其变化对短工期的工程往往不会造成太大的影响。因此在制定工程项目的工期目标时，在充分考虑质量要求的前提下，应尽量缩短工期，这对控制工程价格调整具有很强的时效意义。
⑵合理编制招标文件
施工招标文件是工程项目实施过程中有关各方均应遵守的法律文书，具有强制执行的效力。因此，在编制招标文件过程中，应充分考虑各条款的实际意义，合理制定工程价格调整的有关条款内容。
首先，按照国际惯例，总价合同由于在合同总价中包含有风险包干系数，因此一般不予调价；而单价合同则一般可以调价，但调价的范围及其合理性则应在招标文件中予以明确。
其次，招标文件的技术规范应全面、清晰、合理，尤其所引用的国家（或各部委）的规程、规范、标准应充分考虑其时效性及对工程项目的实用性。目前，铁路工程施工规范、验收评定标准等均定期进行修订。在新的标准、规范未出台之前，就应考虑既有规范在本工程工期内的适用程度。一般情况下，新规范与既有规范之间不会存在很大差别，因此在编制招标文件时可采取在整个施工工期内采用统一的规范、标准的方式，不考虑标准变更的因素，这样操作方便，对控制工程价格调整的效果也明显。对于国家政策、法律、法规的变更也可采取同样的方式来处理。
再次，技术规范中的计量支付条款应力求准确、清晰，不采用摸棱两可的用词，支付项下所包含的工作内容应全面、完整、合理，不漏项，不缺项。
因此，合理编制招标文件对控制工程价格调整具有积极的法律保障效果。
⒊加强对铁路有形建设市场的管理
铁道部已经成立了铁路工程交易中心，这就为铁路工程建设走向社会、全面开放提供了一个公正、公开、公平、诚实信用的交易场所，为我国铁路工程建设队伍走向世界构筑了一个良好的基础，同时也为控制铁路工程建设造价、管理铁路工程价格调整提供了可靠的保证。因此，加强铁路有形建设市场的管理，规范业主、设计、监理和施工各方的行为，对控制工程价格调整具有非常积极的市场调节效果。
⒋充分发挥监理工程师控制工程价格调整的职能
中图分类号：F530.31文献标识码：A
1 铁路工程结算审价依据
铁路工程结算审价依据主要包括：招标文件及招标图纸、招标概算（分标概算）、招标答疑；投标文件（技术、报价）、投标报价电子版；中标通知书、施工合同或补充协议；施工图纸、设计变更通知单及现场施工变更记录；经监理工程师、建设单位签证认可的施工组织设计；合同外各种施工签证或施工记录；招标文件规定采用的定额及其编制办法，材料基期价格、编制其价格，机械台班定额；工程竣工报告、竣工图纸及竣工验收单；清理概算及其批准文件、施工图投资检算；铁路建设行政部门颁发的有关文件、规定。
铁路工程概预算的编制政策性强，其编制办法、定额标准、人工单价、材料调差等均有铁路建设行政部门的文件规定，因此，应审核结算编制依据是否符合铁路工程建设有关文件规定，资料是否齐全，手续是否完备。
2 铁路工程结算审价方法
2.1 全面审核与重点审核相结合
以施工单位申报的结算为基础，依据施工图纸、通用图集等有关资料对合同内工程量逐一计算，详细审查。发现工程量差异及时分析原因，是计算错误还是重复计量，对于多计工程量与施工单位核对后，及时编写工程量审核表，由施工单位、监理单位有关人员签字确认。对于“三改”项目（改河、改渠、改路）、施工措施项目（如打拔钢板桩、现浇梁支架地基处理等）、路基及桥隧工程的附属工程、合同外增加项目、补偿费用等应重点审核，检查是否按设计要求全部完成，有无多计工程量、虚列项目的现象。
2.2 造价审核与财务审计相结合
铁路建设项目中的征地拆迁、三电迁改、岩溶注浆等工程均为按实结算，造价人员根据施工图纸、有关协议审核完成的工程量和相关费用后，由财务审计人员核查施工单位付款凭证、材料成本等财务账册，取得有关财务信息，验证工程结算中相关数量及费用的真实性。
2.3 审核查证与综合分析相结合
将分析贯穿于审核全过程，根据审核查出的问题，全方位、多角度分析产生问题的主客观原因，如初步设计招标的设计深度不够、客运专线无砟轨道定额缺项、现场监理工作不到位等问题，提出有针对性的意见和建议。
2.4 利用计算机辅助审核
充分利用计算机开展工程量的审核，利用铁路工程套价软件分析综合单价，使铁路工程结算审价实现电算化，提高工作效率。
3 铁路工程结算审价主要内容
铁路工程概算（结算）由一～十一章费用组成，其中一章为拆迁工程费用，包括改河、改路、改渠、三电迁改、市政管线改移等工程，二～九章为路基、桥梁、隧道、轨道、通信、信号及信息、电力及电力牵引供电、房屋、其他建筑物等实体性工程项目，十章为大型临时设施及过渡工程，十一章为安全生产费等其他费用，主要审价内容如下：
3.1 审核结算项目是否真实，工程量计算是否准确
目前，铁路工程建设招标均为初步设计阶段，而施工、结算为施工图设计阶段，由于两者设计深度不同会造成工程项目及其数量的差异，施工合同条款通常规定工程量量差可调整。
一章拆迁工程费用的审核，以施工图设计项目为依据，地方政府或产权单位、监理确认的实际完成数量为结算数量，超设计范围的项目必须由设计单位确认。
二～九章实体性工程项目的审核，依据施工图设计数量、各工点施工图及工程量计算规则进行逐项计算、核实。对于路基工程，可根据施工图电子版利用CAD图形软件计算断面面积，再通过电子表格汇总计算，即可快速、准确复核挖、填方工程量。预制简支箱梁、现浇预应力连续梁等采用通用图纸设计的构件，可安排专人根据箱梁综合单价组价项目计算出单孔、单联箱梁的标准数量，经复核后分发给各标段审价人员使用，既可以统一计算标准，又可以节省审价时间。
十章大型临时设施及过渡工程，由施工单位根据现场情况、自身施工能力、施工机械及技术装备进行自主报价，该项费用包干使用，不调整。
十一章安全生产费等其他费用，以上述各章核定的建安工程造价为基数乘以投标费率计算。
3.2 审核定额套用是否合理，换算、调整是否正确
定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和消耗量标准在使用时都必须严格执行，不能随意提高或降低。在审核套用定额时应注意如下问题：
一是对直接套用定额子目单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸表达的内容与项目标准是否相同，如：混凝土标号、砂石粒径等。其次是工程项目是否存在重复套用，如打拔钢板桩定额已包含钢支撑消耗量，型钢支撑工程量就不应重复计入。
二是对换算的定额子目单价的审核。除按上述要求计算外，还要弄清楚换算的内容是定额中的人工、材料、机械中的全部还是部分项目，换算的方法是否正确，采用的系数调整是否符合规定。
三是对补充定额的审核。主要是检查定额消耗量编制依据是否充分，材料的预算价格、人工工日及机械台班单价与投标报价的编制口径是否一致，新增材料价格的确定必须依据采购协议、发票。
3.3 费用计取是否准确
取费标准应根据铁路工程建设行政部门颁发的文件及相关规定，结合施工的相关文件，如建设工程施工合同、招投标书等来合理确定费率。
3.4 材料价差的调整
由于铁路工程建设规模较大，涉及的材料用量、金额也很大，因此，价差计算的准确与否对工程结算有很重要的影响。
3.5 I类变更设计费用的审核
I类变更设计费用的审核，各标段应按经批复的I类变更设计项目、范围、费用编制原则以及现场实际完成的工程量进行计算，然后再计算降造费和安全文明施工措施费。
另外，施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计，目前大多数铁路建设项目在招标阶段就规定将其列入风险包干费，不再单独计算。
3.6 现场签证费用、工作联系单等其他费用的审核
在实际施工过程中，由于发生了地质的变化、材料代用、停水停电、停工窝工、自然灾害、合同外项目等而造成的现场签证或工作联系单，经现场监理、设计代表或建设单位现场代表签字认可后，方可作为工程价款结算的依据。同时，审价人员必须掌握第一手资料，重点核查签证项目的是否真实、费用的确定是否合理，去伪存真，分清在合同风险包干费用计列或新增合同项目费用，公正合理地处理签证中的各类问题，
4 铁路工程结算审价应注意的问题
铁路工程建设与其他工程建设行业相比具有很强的专业性，铁路工程概算内容、编制原则也有其特点，笔者将近几年铁路工程结算审价工作进行了总结，认为在上述审价内容基础上，还应注意以下几点问题：
4.1 严格区分大临增加费用与合同内包干费用的界限
合同内大型临时设施及过渡工程费用（以下简称大临费用）包干使用，一律不予不调整，如其他原因需增加大临费用，必须在满足投标承诺的基础上计算增加费用。如某铁路项目投标施工组织设计梁场征地100亩、制梁台座12个，实际开工时梁场征地80亩、制梁台座8个。因施工图设计时路基改桥梁造成预制梁场规模扩大，预制梁场规模扩大后总共征地100亩、制梁台座14个，施工单位申报梁场增加征地20亩、增加制梁台座6个，结算审价只能确认新增2个制梁台座。
4.2 分清主材单项调差与辅材系数调差的关系
现行铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法规定，水泥、钢材、木材、砂、石等材料按编制期价格与基期价格的差额进行单项调差，其余材料的价差以定额消耗材料的基期价格为基数，按铁路建设行政部门的材料价差系数调整。因此，审价时在铁路工程概预算软件中应将水泥、钢材、减水剂等甲供材料、按采购价计算的新增材料全部设置为主材，以避免重复计入系数价差费用。同时，按采购价计算的新增材料均为到工地价，不应计算运杂费。
4.3 区别II类变更设计与新增项目的关系
一、前期筹备
古语说：兵马未动，粮草先行。工程项目中标后，物资管理工作应先行介入，首先应针对水泥、粉煤灰、矿粉、砂石料等对当地市场进行地材调研。调研的主要内容应包括供应厂商、供应能力、产品质量、采购价格、运输条件、信誉度等等，同时应收集厂商资质、报价信息等相关资料。水泥的调研相对简单，一个区域一般就几家大型水泥厂，通过网络或现场走访可轻松获得相关信息，根据产能、生产方式、价格因素等很容易确定符合要求的潜在供应方。粉煤灰的调研主要针对电厂，根据电厂去寻求粉煤灰分包商的二次合作。矿粉的调研应着重进行，矿粉的作用一是混凝土缓凝，二是替代水泥节约成本，如果不能起到降低成本的作用，则没有多大实际应用价值。砂石料的调研是一个比较麻烦琐碎的工作，涉及面广，覆盖面大，牵涉利益关系复杂，本着节约成本的目的，如工地不具备水陆运输条件，则取周边100公里以内为最佳。
二、价格控制
价格控制上，所有地材的采购实行统一招标，在实际应用中，低价中标原则并不适用，且容易引狼入室，当地势力容易利用最低价中标进入供应轨道，待施工走上正轨后强行提价，如不能满足则阻碍施工，耽误工期，影响恶劣。目前最合理的解决方案应是根据概算价确定合理地材价位，供应商报价浮动在合理价位以下10个点为最佳采购单价。此外，地材的结算最好根据配合比进行理算，第一可避免砂石含水率、含泥量的超标，第二可避免磅算过程的中饱私囊，第三为后期材料的核销提供便利性。地材配比理算的最大局限性是只能选择单一供应商，为避免独家垄断，可不同搅拌站采用不同地材供应商，或分区间分阶段的采用多个供应商，达到供应商之间互相制衡掣肘，互作供应补充的目的。钢筋、锚具、钢绞线等材料不受地方制约，采购招标行为相比地材要规范严谨得多；套筒、声测管、波纹管等材料注意紧靠国家标准红线；桥梁钢板的制造与加工，缆索、鞍座等专业性较强的材料品种，因国内具备资质的生产商并不多，可选择战略性谈判采购。伸缩缝、支座、声屏障、防水材料等由建设方业主统一组织采购招标，在此不做赘述。
三、计划编排
确定了材料的供应商并签订合同之后，进入材料计划编排环节。首先应了解工程项目的施工组织设计及工程预算编制情况，掌握项目主要工程数量及原材料、周转料的需求总量；其次根据施工进度安排物资现场储量，对料场和库房进行具体规划布置，特别是砂石料的储备场地和水泥的罐装数量，据此编排材料需求计划。计划的编制应组织工程部、工经部共同参与，建立计划管理台账，保证计划的完整性和可追溯性。计划内容应编制齐全、填写规范，质量标准、供货周期、收货地点等应明确。物资管理部门在日常工作中按照计划实施采购行为，建立供采台账，对影响物资计划执行情况的生产计划的调整、资源状况的变化、市场单价的波动、运输条件的改变等各种因素进行分析，及时对计划进行调整。
四、现场管理
物资的现场管理主要体现在进场粗验、检验报验、入库保管、领料发放、盘点核销、剩余及废旧物资的处理等环节。
1、进场粗验
项目物资部根据发货单位预报的到货信息或计划进行验收，物资验收的主要内容有：外观质量验收、资料验证、数量验收。
2、检验报验
依据采购合同，获取合同约定的物资技术标准及允许偏差范围，国家或行业对物资验收有强制标准的还应满足相关标准要求。
3、入库保管
（1）项目仓库、料场储存的物资应按其理化性能、结构、包装状况、保管性质划区存放，选择堆码贮存方式、合理苫垫，做到整齐、稳固，保证必要的通道。标识、标志齐全明显，防止变质、锈蚀、损坏、霉烂、虫蛀等现象，维护材料的使用价值，确保储存安全。（2）凡具有保质期限的物资，保管人员应注明有效保管期限。发料时实行“先到先出”原则，并在保质期限内发出使用。（3）各种储存设施要做好日常检查、维护、保养，定期对设施进行检修。（4）保管物资要经常清点、检查，保持“账账相符、账物相符”。严格执行物资盘点制度，每月进行自点，填写清查自点记录。对盘点出现问题或物资丢失、损坏应及时书面报告。（5）保护好物资的标识，如有丢失损坏，应及时恢复。保管不善造成不合格的物资，应隔离存放并加以标识，及时上报处置。
4、领料发放
物资部门应根据施工进度，分批次有计划地供料，严防超限额供料。作业队授权领料人根据现场施工需要，在当月申报的物资申请计划范围内，填制物资用料申请单，经工班负责人审核、队长审批，形成正式申领单。管库员主要核实领料人是否书面授权领料人，对无书面授权的领料人员，要求班组提供书面授权和领料人身份证原件符合无误并复印留存后发料，对不按要求提供的拒绝发料。
5、盘点核销
物资的盘点核销是物资管理环节中最重要的一个环节，是物资管理的生命线，只有做好物资的盘点核销，才能做好成本分析，才能真正从源头上控制成本。工程项目物资消耗管理遵循“月度核算、季度分析、竣工总结”和“全员、全过程、全覆盖”原则开展，以各物资品种应耗总量作为项目经理部控制总目标。根据当期计划施工的工程量，计算出当期应耗物资数量，作为当期限额供应控制目标。过程中根据工程量增减、施工方案、施工工艺、工程变更等情况，同时进行动态调整。物资盘点核销的频率为每月核算一次，每季度应开展一次总体消耗情况分析，程序如下：（1）对当期实际完成工程量进行收方。（2）根据收方的实际工程数量核算设计需用量。（3）物资管理部门依据设计需用量与损耗系数，计算应耗数量。（4）盘点应包括库存原材料，各工号、工序未投入使用的原材料、在制品、半成品库存。（5）根据发放记录及现场物资盘点结果，盘点应确保与收方工程量物资消耗相对应，核算确定各作业队、单位工程、分工号物资实际消耗数量。（6）物资管理部门将主要物资应耗数量与实际消耗数量对比，核算作业队、单位工程的物资节超数量及节超率。物资管理部门在核销后形成项目物资管理报告，报告应包含以下内容：物资计划和供应情况分析、采购价格分析、物资消耗控制分析、物资管理重难点分析等。
6、剩余及废旧物资的处理
项目工地上的剩余物资，物资门部必须清点造册上报，并对剩余物资价值进行评估，在核算剩余物资使用价值、转运费用后，有继续使用价值的物资，要安排调配到其它工点继续使用。不具备转运利用的物资，纳入废旧物资处置。项目工地上的废旧物资，物资门部必须清点造册上报，明确处置方式，经批准后执行。物资的结算与支付应遵循集中管理、分级负责、专款专用、按月结算、比例支付等原则，需要特别注意的是比例支付，支付比例以不超过验工计价款支付比例为宜。
五、结语
最后是物资管理信息化的推广与应用，随着互联网时代的来临，信息化是主流趋势，物资人员应以物资管理信息系统的物资需求计划和实际消耗数量为基础数据，通过电子商务系统实现电子化采购，通过项目成本管理信息系统进行成本核算与分析。这是工程项目物资管理的趋势，物资管理人员应用知识武装自己，以应对管理转型带来的挑战。
作者:文玮 单位:中铁大桥局集团有限公司
