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2.党委、政府、人大制定《关于政府部门财务核算体制改革方案的实施办法》，明确该中心政府各部门的会计职责，规范政府各部门行政成本的标准以及行政成本确定的程序和方法。
3.该中心隶属人大财经委。主要理由是：（1）有利于人大履行监督职责。《预算法》、《监督法》规定县以上各级人大常委会对本级人民政府年度预算与决算进行监督。该中心各部门会计职责后，就直接掌握了政府各部门财务的真实情况，汇总后形成了政府财政资金使用状况，人大常委会可直接向该中心了解政府财政真实状况，及时进行监督。（2）有利于该中心会计人员更好地履行职责。该中心会计人员独立于政府各部门，不受政府各部门行政管制，而能更好地履行其会计职责。加上派驻的审计人员对该中心会计核算进行日常监督，就能够确保该中心会计核算真实、合法。（3）有利于政府政务公开，民主监督。该中心设在人大便于人民代表了解政府财务管理情况，进行民主监督。（4）有利于人大财经委及时监督政府各部门财务管理工作。
4.该中心的人员组成。财政部门部分职能转移的相关人员，国库支付中心大部分职能转移的相关人员，抽调各部门的会计人员。
5.该中心基本工作流程。（1）接受政府各部门会计账薄余额。（2）该中心会计人员根据各自的分工，严把各部门会计资料审核关。（3）审计机关派驻审计人员对该中心会计核算进行再监督。（4）会计人员进行会计账务处理。（5）编制会计报告。
6.改革的预期效果。（1）可大量节约政府财政资金，形成节约型政府。现在，政府各部门接待费用严重超标：十几个人的机构，一年下来少则五万元，多则五十万元，大都是一些请客送礼的费用；招商（考察）费用严重违规：一张盖有主办单位公章的白条报账，少则2～3万元，多则4～5万元，这些钱具体用途不明，存在较多的嫌疑；车辆费用膨胀：十几人的机关，公车三辆左右，一辆车一年下来的燃油、修理、工资福利等费用约5～8万元，公车私用现象普遍，损失浪费严重。该中心会计人员对政府各部门不合理的开支可以拒付（若政府各部门拒不纠正，审计机关可作出审计决定强制其执行），这就节约了政府行政管理费用。一个县级政府一年预计可节约近亿元。（2）有利于政府集中财力办大事。将节约下来的钱用于发展经济，加大公共事业投资，让改革开放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐败现象。由于该中心严把政府各部门财政资金的入口和出口关，就能较好地堵住财政资金流失，从源头上防止腐败产生。（4）有利于政府精兵简政。该中心成立后财政的部分职能转移到该中心、国库集中支付中心的大部分职能转移到该中心、其它部门会计工作转移到该中心，这样相应减少会计人员预计1 / 3；同时年报汇总工作量大大减少，预计减少工作量2 / 3。（5）有利于均衡政府各部门工作人员的福利待遇。改变过去有钱的单位多发福利，没钱的单位就没有福利。（6）有利于政府绩效审计工作的开展。政府绩效审计工作的主要内容就是：反应政府财政资金的使用效益。该中心直接掌握了政府各部门财政资金的具体用途，汇总后掌握了政府财政资金使用具体用途，便于审计机关更好地进行对比、分析政府财政资金使用效益和投资方向。
企业财务控制实务中，一般将控制元素总结为五项内容，统称内部控制“五要素”。
（一）企业内部环境
企业内部环境包括企业文化环境、纪律体系、经营管理机构构成以及经营管理方式等多项内容。企业内部环境的诸多因素，决定着财务核算能否顺利开展。如企业文化重视诚信理念建设，则财务核算人员较为重视自身荣誉，进而降低了人为因素对财务核算质量的影响；又如企业经营机构中监事会权利得到保障，则财务核算监督质量就会得到有效保障。
（二）财务风险防范
企业财务风险包括内部和外部两种风险因素。实际工作中防范企业风险，成为了企业内部控制管理的重要目标与工作环节。同时在企业财务核算中，风险管理也对核算质量起到了较大影响。同时，风险因素核算也成为了财务核算的主要组成部分。如企业现金库存是否充足、资产债务是否平衡等核算内容。财务风险管理这种双向的财务特点，共同影响了财务核算与内部控制的开展。
（三）内部控制活动
内部控制活动包括企业各项管理活动开展的各环节，如财务制度的制定、执行、监控；管理者对经营、财务的各项管理工作；各科室开展的各项财务工作等，都属于内部控制的内容。内部控制活动的质量与效率，在客观层面支持着财务核算的顺利开展。如财务制度执行与监控质量，侧面影响着核算工作能否顺利实施；各科室财务管理质量等内容。
（四）控制中的信息沟通
企业内各科室间有效的信息沟通，有利于内部控制衔接的顺利完成。同时企业财务核算，也需要企业各科室的协作支持。建立企业整体的财务核算体系，将企业财务、生产、经营等各部门纳入财务核算整体体系，将是财务核算未来发展的主要趋势。
（五）对控制的内部监督
企业内部控制体系的监督，有利于内控完成质量提升。内控监控的因素包括了制度、人员、方法与处置。而对企业财务内部控制的监督过程，也与财务核算监督过程出现了重合。如对预算控制的监督过程，也是为预算核算提供数据的过程。而对企业财务账目进行控制监督，可以使企业账目清晰，便于财务核算的开展。
二、内部控制要素对企业财务核算影响
内部控制“五要素”既是内部控制必不可少的构成要素，也影响着企业财务核算质量。提高内部控制要素支持，可以很好地提高企业财务核算质量与效率，继而起到对企业整体财务管理的支持作用。
（一）改善企业内部环境，建立整体化核算模式
企业财务核算工作是在企业内部环境支撑下完成的，为此企业管理者应采用以下措施，改善当前企业内部环境。（1）建立以法人为核心的财务核算体系。法人在财务核算过程中的主要作用，包括决策、管理、执行、监督等内容。所以企业应建立起以法人为管理核心的核算管理体系，提高企业内各管理层、科室等对财务核算的重视，同时提高财务核算决策、执行的工作效率。（2）构建完整的核算控制体系。核算控制体系的建立，应围绕财务管理科室发挥出企业内部控制作用。如财务科室的专业核算作用、办公室财务核算协调作用、监事会的财务监督作用、生产部分的成本数据管理作用等，都应纳入财务核算控制体系。（3）以诚信文化为基础，提高核算人员素质。企业文化中企业诚信文化占据着重要位置。企业财务核算人员以诚信为理念的核算工作将很好地降低人为因素对核算质量的影响。（4）推广制度管理理念。在企业管理环境中推广制度管理理念，将企业整体纳入制度规范化管理体系，有利于财务核算制度的执行。
（二）以风险防范为目标，提高财务核算质量
内部控制与财务核算不仅注重企业财务风险防范，同时也将其作为两者开展的重要目标。为此财务管理工作者必须提高财务核算质量，发挥其风险管理作用。（1）将风险因素作为核算重点。财务风险因素具有较强的可预测性特点，所以将财务核算工作的重点集中在风险因素，可以极大的提高风险防范质量。如在金融危机环境下，加强企业资金流动情况与信贷资金核算，将极大地提高企业财务风险防范质量。（2）建立风险预警应急核算机制。企业财务核算应与企业风险预警机制建立联动关系，在内控风险预警信息后，财务管理者应对风险预警内容进行应急核算。如成本风险预警发生后，财务人员应对已发生的企业成本，进行核算梳理，寻找风险发生的主要原因及时处理，就会很好地降低风险危害。（3）建立一体化核算过程。将企业风险核算与财务核算进行合并，利用财务核算工作寻找财务风险因素，将两者进行一体化核算可以很好地提升风险核算效率。
（三）结合内部控制与核算过程，提高财务管理效率
结合企业内部控制与核算过程，将两者进行结合将极大地提高企业财务管理效率。第一步构建统一的工作构架。两项工作结合过程，首先需要管理者构建统一的工作构架，用于开展财务管理。一般情况下，企业主管财务副经理或财务经理应是两项工作管理责任人。同时企业财务科室应针对内部控制与财务核算，安排专人管理。需要注意的是，两项工作虽然应由不同人员进行管理，但是两者之间应建立高效的信息共享平台，实现提高其结合质量。第二步共享控制责任人。企业内部控制网络，在各科室、部门都建立专人负责制，开展控制工作。这些控制责任人员具有一定的财务能力与意识。实现这些财务控制人员的资源共享，将极大地提高财务核算质量。如成本控制人员提供的财务数据，其数据内容更加真实可靠，可以极大地提高成本核算质量。第三步实现资源共享。除了信息共享外，内部控制与财务核算资源的共享也是提高财务管理质量的有效措施。如财务核算网络平台的应用，可以使内部控制管理者提高财务数据查询效率。而内部控制数据挖掘出的数据资源，也可以为财务核算提供参考作用。
（四）在企业财务核算中，建立全面信息沟通网络
财务核算也需要企业的全员参与，才能保证其核算质量。为此财务管理者应以内部控制网络为基础，建立起企业整体化的财务核算信息沟通网络。（1）以核算内容为基础建立沟通网格。财务核算信息沟通过程，可以由若干网格组成。这些网格主要由核算内容组成，如成本财务信息网格、预算财务信息网格、风险信息网格等。财务核算管理者首先按照核算内容建立信息网格。网格内财务管理者可以有效的开展交互性的财务信息沟通，便于单项核算（如成本核算、预算核算、现金核算）信息汇总效率与质量。（2）网格信息收集、汇总与分析机制。为配合财务核算信息网格机制，企业需要建立高效的网格信息的接收、汇总与分析机制。这种机制一般可定为双重管理模式。财务专业信息内容由财务科室负责财务专业信息收集、整理与分析工作；同时由企业办公室发挥其沟通协调专业能力，做好各科室财务信息协调与沟通工作，提高信息文字与信息质量，实现有效的信息沟通管理。（3）形成网格信息沟通平台。财务信息收集、汇总完成后，财务人员应根据信息内部建立网格间信息沟通品台。平台包括数据信息交换与共享两种模式。信息数据交换即指财务运行过程中的转换，如现金支出、资产折旧等核实信息，都应进行信息数据转换。而共享则主要指各项核实共享的财务信息，如预案执行、库存现金等信息数据。
（五）发挥财务管理双向监督模式作用，提高监督效率
(一)企业产生能力表现方式不同
从本质上来说，其他的运输企业，多数是以运送工具为主要生产能力的，独立的企业，如汽车运输企业是以汽车作为生产力；航空运输是以飞机为生产力，他其固定资产可不包括巷道设施。但是，当前的管理体制中，铁路运输企业是不平的，特别是它的固定资产还包括了铁路、信息设备、车站等等，其构成了特殊的铁路运输企业专用、固定的资产，所有的这些均是由铁路运输企业一起进行管理。
(二)固定资产更新方式不同
铁路的最大特点就在于，不会等到所有整体者废弃后才进行优化，而是在使用中，进行局部优化、投资。而这样的升级更新，常常是伴随科技的发展进行的。铁路运输企业就算不用去构建新的线路，也要对现有的线路运输进行维护，并日常要对现有的设备进行优化。
二、会计核算体制的内容及内控现状
(一)会计核算概念
会计核算也被称之为会计反映，主要是以货币为主要计量的尺度，对会计主体的资金运动进行相应的反映。指的是对会计主体已发生，或是已完成的经济活动进行事后的核算。简单来说就是会计工作中记账、报账、算账的总和。
(二)会计核算内容
所有的铁路运输企业从经济市场中，获得运输进款收入需全都上缴至国家铁路的总公司。在总公司进行统一纳税基础上，对所有运输企业进行重新的分配。所有运输企业成本费用需在国家铁路总公司严格控制的规定下，根据相应费用支持计划进行操作。例如，企业更新设备、大维修等支出，均要上级部门进行统一的处理，依照相应的计划使用资金。
(三)会计核算制度
我们国家铁路运输企业拟定了相应的企业会计制度，等等有关的会计核算管理制度等，以此更好适应国家铁路运输企业实施有关具体需求。第一，预算计划的管理方式。当前阶段，我们国家铁路运输企业在财务管理过程中，执行此管理方式，即铁路企业所有的收入成本，都需要以年初下达具体预算作为控制的目标，且需严格控制在预算的范围内。第二，运营基建分账的核算方式。在目前时期我们国家运输些企业是需要单独编制财务报表，在铁路局基建财务报表中并不会纳入企业运营报表中进行相关的统计、汇总，汇总统计均由铁路的总公司进行。
(四)铁路运输企业内控现状
第一，内部控制力不足。一些基层的站段，管理层对内部控制的认识不足，认为企业内监管只是审计部工作，同时在实际中部分管理人员主观意识大，导致内部控制缺少规范性；同时，企业内部体制中，缺少问责机制，在执行中当出现问题时，因为责任不明，常让内部企业控制推动原有效力。第二，内部控制建设的差异性大。我们国家地域广铁路遍地、其运输企业的市场非常大。所以，某的铁路基层段认识到企业内部控制制度的重要性，同时采取了一些专家等为铁路企业内部进行设计，看似科学且未有战略眼光，因为制度性强，所以操作性不强；同时，很多制度并不一定适应所有路段，某的跃然站点也未有真正理解制度的本质，在实践工程，也就没有结合实际情况进行。第三，缺少内部控制体系。当前很多铁路企业中，有些根本未有企业内部控制机制，或只是把现有管理制度转成控制机制。所以企业内部控制体系缺少整体和全局性。
三、优化措施
(一)以价值为主，给铁路运输企业部分自力
第一，执行区域运价以及过轨清算。根据市场经济发展的规律，因为铁路运输企业决定了煤炭等货运产品运输价格，同时根据市场实际关系，对价格适当调整，主要执行弹性式的价格方式，对资源进行合理配置。第二，实行政府建设运价。因铁路运输业有一定的垄断性，且涉及面很多，这样就要求国家有关政府部门对铁路运输企业运输价格出出限制性规定，明确最低、最高运价。企业的核收运输收入并非需要全都上缴至国家铁路总公司进行重新调整。
(二)修订并完善当前铁路运输企业会计核算制度
构建完善预算、考核等，区分编制长期生产经营预算及中期生产经营预算，根据形式变化进行适应优化，加大预算执行结果考核的管理。准确认识以及处理计划、会计核算、预算三者间关系。首先要确保企业会计核算真实、准确；其次，企业内部付核算只能为本企业经营管理目标实现提供真实和完整的数据信息。
(三)合理优化有关堆积内容
铁路运输企业是我们国家主要的计划经济企业，长时间发展，这让铁路运输企业承担了更重要的社会职能。所以国家要结合当前的情况，同时结合我们国家铁路运输行业的具体特点，对有关规程中收入冲减支出内容进行适当优化，拟定出明确政策的制度，同时还要避免铁路运输企业现行会计核算制度能够与国家统一企业会计核算制度有关规定内容连接，最大限度制约因为会计核算规定的不规范所导致的税务风险。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.138
1 引 言
为规范边防部队财务管理的行为，提高边防部队资金使用效益，我国公安边防部队实行了财务集中核算模式。从目前实施的情况来看，它既表现出有利的一面，也表现出不利的一面，但总体上还是利大于弊的。本文运用文献研究法，结合当前边防部队财务集中核算管理的实际，研究与探讨了边防部队财务集中核算管理对策问题，以期望研究的结果对边防部队财务集中核算管理的改进有所裨益。
2 财务集中核算管理的利弊分析
（1）财务集中核算管理的优越性。目前，边防部队所采用的财务集中核算管理所具有的优越性主要表现在以下几个方面：首先，它有利于财务核算资料的统一性与准确性。边防部队基层单位不具有财务核算的权力，基层单位将所有的财务收支信息上报给边防支队的财务结算中心，这样就保证了财务核算的统一性与准确性。其次，有利于预算的执行与监控。边防支队下设了很多基层单位，如果没有对财务预算方案进行统一的控制，就会导致财务预算流于形式。通过边防支队的财务核算中心对财务预算进行统一控制，就可以保证财务预算方案顺利执行与控制。再次，有利于资金的使用效率。边防部队的财务具有国家财政拨款的特殊性，这就必须保证有限资金效益的最大化，也能有效防止有限的资金被挪用，防止腐败的发生。最后，有利于提高边防部队后勤及装备财务的保障力度。边防部队的财务资源是有限的，边防部队的后勤及装备财务的保障主要依靠国家的财政拨款。通过边防支队的财务核算中心对财务的调配，可以将资金调配到最需要的领域，从而提高边防部队的整体战斗力。
（2）财务集中核算管理的缺欠与不足。财务集中核算管理是一种财务集中管理模式，它是指企业或单位依靠电子信息技术，在网络与信息技术环境下，凭借财务管理系统对财务数据集中处理、决策、反馈以及其他方面的功能与应用。从模式本身的角度来看，是众多财务管理模式中比较优越的一种。但是，边防部队在运用该模式的过程中，还存在着一定的不足。这些不足主要表现在以下几个方面：首先，财务管理制度存在不足与缺欠。其一，财务管理制度内容更新速度缓慢。财务管理制度中的许多条款与目前的工作实际已经不符，应该调整。其二，边防部队的财务“两条线”运行体系导致财务权力分散，不利于统一地监督与控制。其三，边防部队缺少完善的财务监控体系，很难保证边防部队资金的有效使用：①对固定资产的管理力度不够。目前，边防部队对财务的管理主要体现在现金的收与支，而对已经有的固定资产的管理力度是不够的；②边防部队的财务业务流程过于繁琐，浪费了大量的时间；③财务管理的全面性不够，集中体现在对财务预算管理、核算管理比较重视，而对报表管理、财务人员管理、制度管理等方面重视的程度不够。
3 增强财务集中核算管理实效性的对策
（1）建立与完善边防财务集中核算管理制度。针对财务管理制度存在不足与缺欠的问题，建议边防部队的有关部门要对原有的财务管理制度及时更新，以适应外部环境的变化；目前所运行的“后勤财务”与“装备财务”两条线模式，建议有关部门应将“两条线”运行模式合并起来，以解决财务权力分散，不利于监督与控制的问题；建立边防部队相对独立财务监督体系，加强对边防部队财务的监控，确保边防资金的合理使用。
（2）加强边防部队对固定资产的管理。资金管理只是边防部队财务管理的一部分，在日常财务管理过程中，不能将边防部队的资金管理看作财务管理的全部。除了资金管理以外，比较重要的财务管理还有固定资产的管理。固定资产也是边防部队多年来逐步积累起来的资产，也是由资金转化而来。如果管理得法，不仅可以延长固定资产的使用寿命，为边防部队节约资金；同时，它也可以减少固定资产的流失率。因此，边防部队在完善各项财务管理制度的基础上，还要对边防部队的资产进行登记管理，以提高边防部队资产的利用率。
（3）边防部队财务实行全方位的管理。全方位的财务管理不仅是一种财务管理的手段，更重要的它是一种财务管理的理念。在财务管理中，它所涉及的不仅仅是资金，还涉及资产、核算、预算、报表、人员以及信息等方面。因此，边防部队若想提高资金的使用效率，就必须把边防部队的财务管理看作一个整体，即将财务管理的各方面都纳入财务管理之中。
一般来说，全方位的财务管理主要包括资金集中管理、固定资产集中管理、核算集中管理、预算集中管理、报表集中管理、财务人员集中管理、财务信息集中管理等方面。具体情况如下图所示。
边防部队财务管理构成
边防部队应根据上图的财务管理构成，结合自身的实际情况，将固定资产集中管理、报表集中管理、财务人员集中管理以及财务信息集中管理等内容抓好，从整体上提高财务管理的效率。
（4）简化边防部队财务管理业务流程。针对边防部队的财务业务流程过于繁琐，浪费了大量时间的问题，建议边防部队要简化财务管理业务流程，以缩短办理财务业务的时间。
首先，明确业务办理时间。边防部队可以对报销业务或其他业务的受理时间做出明确的规定，比如，对于基层人员的报销，应该规定每周报销的时间。在报销的时间段内，主管领导尽可能地不外出办公，以便能够为前来报销的基层人员办理签字手续。
其次，根据报销数额的大小明确报销签字人，以简化报销手续，缩短报销时间。比如，500元以下的报销，由主管会计签字审核即可报销；500元以上1000元以内的报销，由财务核算中心主任签字报销；1000元以上的报销则由边防支队领导签字报销。当然，不同档次报销额度的具体数值，需要专门的研究来确定。边防部队可以依据本单位资金总量的大小来确定，而不是“认为”来确定。当然，边防部队可以借鉴地方企业的经验来进行。
（5）实行财务管理绩效考核制度。绩效考核就是在一定理论的指导下，运用一定的标准与考核方法对单位员工的工作情况进行评估，并将考核的结果作为对员工奖励和惩罚的依据。目前，地方企业、事业单位以及公务员都普遍采用了绩效考核机制，收到了良好应用效果。鉴于绩效考核良好的激励与约束功能，建议边防部队也可以将绩效考核引入财务管理领域，以提高边防部队财务管理的实效性。
常用的绩效考核的方法是比较多的，比如KPI、360度考核等方法。当然，究竟运用哪一种绩效考核的方法要结合边防部队的实际情况进行，不能盲目地照搬照抄。另外，绩效考核方案的制订要切实可行，具有可操作性。同时，它还具有人性化的特点。
总之，边防部队财务集中管理模式的运用是一件系统的工程，需要财务管理人员运用智慧大胆创新，需要在不断财务管理实践中逐步去完善。
1.单独成立核算政府各部门财务的机构，简称会计核算中心。该中心的主要职责是：（1）编制政府各部门的年初预算，为政府各部门严把财务入口关。调查政府各部门的工作目标任务，计算完成这些任务所需的经费，从而制订各部门的年初预算；代办政府各部门预算追加事项，确保财政的每一笔款项都有具体用途。（2）代政府各部门进行会计核算与预算执行，为政府各部门严把财务出口关。该中心会计人员独立于政府各部门，不受政府各部门行政管制，而能更好地履行其会计职责。（3）由审计机关向该中心派驻审计人员进行日常审计监督，及时纠正各部门违纪违规的开支，防止事后问题难以解决的矛盾；监督该中心会计核算，防止会计人员随意调整会计科目，改变财政资金用途。（4）为政府和各部门提供财务信息报告。（5）向人大财经委报告工作。
2.党委、政府、人大制定《关于政府部门财务核算体制改革方案的实施办法》，明确该中心政府各部门的会计职责，规范政府各部门行政成本的标准以及行政成本确定的程序和方法。
3.该中心隶属人大财经委。主要理由是：（1）有利于人大履行监督职责。《预算法》、《监督法》规定县以上各级人大常委会对本级人民政府年度预算与决算进行监督。该中心各部门会计职责后，就直接掌握了政府各部门财务的真实情况，汇总后形成了政府财政资金使用状况，人大常委会可直接向该中心了解政府财政真实状况，及时进行监督。（2）有利于该中心会计人员更好地履行职责。该中心会计人员独立于政府各部门，不受政府各部门行政管制，而能更好地履行其会计职责。加上派驻的审计人员对该中心会计核算进行日常监督，就能够确保该中心会计核算真实、合法。（3）有利于政府政务公开，民主监督。该中心设在人大便于人民代表了解政府财务管理情况，进行民主监督。（4）有利于人大财经委及时监督政府各部门财务管理工作。
4.该中心的人员组成。财政部门部分职能转移的相关人员，国库支付中心大部分职能转移的相关人员，抽调各部门的会计人员。
5.该中心基本工作流程。（1）接受政府各部门会计账薄余额。（2）该中心会计人员根据各自的分工，严把各部门会计资料审核关。（3）审计机关派驻审计人员对该中心会计核算进行再监督。（4）会计人员进行会计账务处理。（5）编制会计报告。
关键词 中外烟草体制 财务核算 影响
随着世界经济一体化的不断加剧，中国对外开放的不断深入，我国烟草体制不断得到完善，烟草行业发展迅速，经济效益得到大幅度提高，然而，在与国外的烟草体制的对比中，我们不难看到，我国在烟草行业的改制与转轨中，在管理上出现了许多弊端，严重制约着我国烟草行业的健康发展，因此，加强烟草行业的财务管理与核算，规范经营行为，解决管理中出现的问题，是提高经济效益，保证烟草行业良性运转的根本。
一、国外（日本）烟草行业管理体制的演变①
随着经济全球化，网络信息化的不断发展，各国间的不同文化相互渗透，交流日益频繁，各国间的发展趋势是一致的，各国的烟草管理体制的发展规律也是一样的，基本都是从原来的专卖专营体制向现代的“自由化与市场化”管理体制和“公司化与股份化”经营体制演变。其特点表现为两点：一是烟草行业管理体制均都曾采取国家垄断方式，二是烟草行业管理体制从国家垄断向市场方向演变，只不过演变速度不一样。欧美国家演变较早，而亚洲国家起步较晚，经研究分析亚洲国家中日本烟草专卖体制的演变趋势和经验，对我国的烟草管理体制的改革更具有一定的借鉴作用。
（一）上个世纪八十年代中期，日本开始烟草管理体制改革
1898年日本颁布并实行《烟叶专卖法》后，逐步形成烟草专卖体制，1949年日本为了保护民族利益，抵制欧美烟草制品，又颁布《日本专卖公社法》，实行高度集中的统一管理，到了上个世纪80年代，由于爆发石油危机，再加上日美贸易顺差加剧，欧美各国强烈要求日本开放卷烟市场，同时，日本国内由于成年人口增加速度减慢，公众更重视吸烟与健康问题，国内卷烟销量日趋饱和，在内外交困的形势下，日本政府不得不对国内烟草行业进行六项重大改革：
1．废除了1898年颁布的《烟叶专卖法》和1949年颁布的《日本专卖公社法》，颁布了《烟草事业法》、《日本烟草产业株式会社法》，取消了烟草专卖制度，成立烟草产业株式会社。
2．将日本烟草产业株式会社改造成为一个股份制企业，发行股份总数的三分之二由政府持有，实行国家控股。
3．扩大日本烟草产业株式会社的经营范围，由原来只经营烟和盐及与之相关的附带产业扩展到经营医药、食品、农艺、房地产及工程技术等众多领域②。
4．日本烟草产业株式会社拥有自主经营权，以前，株式会社的预算、决算及事业计划由国会批准，投资、任命总裁和副总裁均由大藏大臣批准，而改革后，预算、决算、事业计划附件虽仍由大藏大臣批准，但烟草产业株式会社可以自由决定事业范围内的投资，股东大会表决任命董事，再由大藏大臣批准，减少了国家行政干预。
5．日本专卖、公社垄断进口业务的体制得到改变，要求日本国内的烟叶由日本烟草产业株式会社全部购买，并独家经营销售卷烟业务，其他任何人不得生产卷烟，但向大藏大臣申请注册得到许可证的经营者可自由经营卷烟进口和批发业务。
6．烟草产业的缴纳制度由每年一次向国家缴纳“专卖缴纳金”改为按国家税率每月向中央财政缴纳税收。
（二）日本烟草产业管理体制改革后的具体变化
1．改变了企业的经营理念，由原来封闭式，自我满足式的企业逐步向开放式，遵循商业理念的企业转变，并优化企业内部管理，注重顾客至上，精减机构，缩减职工，调整内部发展战略，开展多元化经营，树立企业形象，大力宣传企业产品。
2．改变了企业的组织结构，制定了面向21世纪的系统的长期经营目标。
3．调整组织机构，进行部门重组，建立责任中心制和全球化组织结构。
4．改变了企业的管理体制，制定了发展规划，提出4S模式，即资金流动度、顾客满意度、职工满意度和社会满意度，并采取如下措施：（一）资金循环加速，资金规模扩大，优化经营。（二）减少销售环节，降低流通成本。（三）加强企业宣传，密切同社会的联系。（四）推进规模扩张，增强国际竞争力。
5．提高企业竞争力，精简人员，增强职工的责任意识与市场观念，使得公司的成本竞争力，质量竞争力、营销竞争力均有大幅度的提高，卷烟出口急剧增长，成为世界第三大跨国烟草企业。
二、我国烟草行业的发展现状及趋势
我国在烟草行业在管理体制上一直实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”，实行集中统一管理烟草行业的“人财物、产供销、内外贸”，仍是世界上为数不多的烟草专卖专营体制。在这一体制的引导下，我国烟草的发展现状如下：
（一）我国烟草行业的发展现状
1．我国烟草产业大而不强
我国是世界上第一大烟草国，吸烟人数、烟叶生产量、卷烟生产量均稳居世界第一位，但在出口方面，我国卷烟出口量、烟叶出口量分别仅占世界份额的1.8%、3.5%，我国的烟草行业结构以及品牌结构均不能称得上是烟草强国，与国外烟草巨头相比还有很大差距。
2．市场分割，资源难以合理配置
在计划经济的指导下，由于硬性分配，再加上烟草行业的税收较高，成为地方财政收入的重要来源，因此，为了保证地方财政收入，各地政府纷纷实行地方保护主义，严加封锁外地卷烟进入本地市场，从而造成资源浪费，企业间不能存在公平竞争，难以优化调整烟草业的生产结构与布局，难以有效的整合烟草业的组织结构，无法形成规模式的烟草经济，在这种税收体制和经营模式下，开发市场的成本加大，限制了烟草业的发展与壮大，所以至今烟草市场整体竞争合力不强。
3．我国烟草企业集中度低，规模较小
世界领先的三大产烟国，美国、英国、日本在国内均呈现高度的集中态势，2009年三国国内的最大四家烟草公司和四大品牌香烟分别占国内市场份额为98.2%、53.4%、92.3%和35.3%、99.1%、48.6%。而我国目前，最大的四家烟草公司所占市场份额为17.6%，最大的四个品牌所占市场份额为8.5%，由此可以看出，我国烟草企业无论在企业的规模上还是在品牌规模上，均难以与国外抗衡。
（二）我国烟草行业的发展趋势
我国烟草专卖体制严重制约我国烟草行业的发展，进行市场化改革势在必行，而日本的成功经验已引起了我国政府有关决策人员的高度重视，对我国烟草专卖管理体制的市场化变革已初露锋芒。
1．坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，逐步开放国内烟草市场，确保利税逐年稳定地增长。
2．全方位调整组织机构，建立高效灵活、重视市场，明确责任与权限的事业部体制。
3．改革烟草产业的管理体制，取消烟草专卖专营体制，实行世界经济一体化。
4．实行烟草产业的多元化经营，即烟草行业应发挥在某一方面的优势，纵向扩充经营品种，横向扩展经营领域，使其在更大范围内满足市场的需要，获取高额利润。
三、我国烟草企业改革后对财务核算的影响
对比中外烟草体制的不同，伴随我国烟草企业改革的不断完善，我国对烟草企业的财务核算也提出了新的要求：
（一）探索财务核算新模式③
1．成立财务核算中心和资金结算中心
在每个县设立一财务核算中心和资金结算中心，并委派出纳和财务两名财务人员，出纳负责基层银行账户的报销和管理，财务负责人负责基层预算管理、采集相关的基层财务数据、审核基层日常报销凭证并负责处理、按期将会计凭证送到财务核算中心审查。这样，既方便了基层报账，又能准确采集基层相关财务信息。
2．实行岗位竞聘，明确岗位职责
烟草公司岗位实行岗位竞聘，除主管领导由公司任命外，其他人员均实行公开招聘，双向选择，最后报公司研究确定，岗位人员一旦确定后，明确各岗位职责和工作流程，实行一岗一薪制，这种统一的财务核算管理模式，大大提高了工作效率。
3．加强资金监管，提高资金使用效率
在强化资金监管，提高资金使用效率方面可做如下尝试：（1）清理银行账户。资金结算中心要彻底清查各单位银行账户，以整合资金、规范账户，优化资金结构，将资金统一归入基本户，实行资金集中统一管理，从而增强资金流动和划转的灵活性。（2）实行网上银行，推进资金信息化建设。利用网上银行进行资金结算与划拨，财务人员不出屋就可划拨流动资金，出纳员就可当天与银行核对财务，资金结算中心就可随时了解资金动态，并根据经营者决策及时提供准确、详实的资金计划。（3）根据实际情况，采用灵活的支付方式。烟草公司在对烤烟收购过程中，为了确保资金收购安全，降低收购成本，更好地为烟农服务，收购款可采用两种支付方式：一是针对条件成熟的收购点，利用农村金融网络，进行电子结算。二是针对条件不成熟的收购点，派专人到烟叶收购点付款。（4）合理运用资金。针对某一烟草公司部分闲置资金，可以经相关部门批准后，通过金融部门低息贷给其他烟草公司，从而大大提高了资金的使用效率。
（二）充分发挥预算监督管理作用④
在烟草公司设立预算部门，以适应公司改革向集团化经营方式发展。预算管理模式如下：
1．合理设计组织结构，实行全员参与预算管理
为了增强全体职工参与企业经营管理的意识，促使预算管理得以贯彻落实，使财务与各部门间相互制约、相互监督，在组织结构上可以进行重组，合理设计，如：在各营销部设立兼职预算管理员，有效管理本部门的预算，并对后续工作及各项开支进行监督。
2．预算实行网络化管理
预算的汇总、审批、调整等流程纳入财务核算系统，实行网络化管理，与财务系统相对独立，相互联系，相互督促，从而提高预算的准确性。在各部门开设预算管理软件端口，使各部门的预算管理员能及时方便的查询本部门的预算执行情况。
3．完善预算考核管理制度
预算考核实行月度评分，季度兑现奖惩，将全年经营目标分解落实，所有费用纳入预算管理，做到过程有计划性，审批有程序性，结果有考核性，从而有效地提升财务管理在企业经济管理中的作用。
总之，我国在吸取日本烟草管理经验的基础上，积极对本国烟草行业的体制进行改革，与此同时，与之相联系的财务核算也在不断的进行创新与改革，以适应改革后的烟草行业的新体制。
注释：
①龙怒.中外烟草业发展比较研究.产业经济研究.2004.02(61-69).
②李保江.影响我国烟草行业发展的背景条件分析.中国工业经济.2001.06(39-44)
③王学明.烟草公司完善财务核算监督工作的思考和探索――以安顺市烟草公司为例.新西部(下半月).2008.5(80―81).
④董桂平.浅析烟草公司财务管理.黑龙江科技信息.2009.10(109).
参考文献：
[1]龙怒.中外烟草业发展比较研究.产业经济研究.2004.02(61-69).
对于社保基金的管理，我国施行的是1999年颁布的《社会保险基金财务制度》，明确规定了财务管理的任务及核算基础。表示必须依法使用基金，做好核算工作，如实反映基金使用情况。现行的基金财务制度要求实事求是的反映社保基金的收入与支出情况，能够满足管理的需要。但随着社会的发展，人们健康水平的提高，又暴露出一些问题，失去了合理性，阻碍了医保行业的发展。
医保制度并没有深入人心，职工对其没有太明确的概念。而且医疗保险信息数据库非常庞大，信息的交换量过大，对从中要筛选出重要信息的工作人员要求很高，处于人才匮乏阶段。同时医疗保险报表种类繁多，制表人员填充数据任务繁重，难免犯错，最后影响数据分析。
法律制度的不完善，参保人员的投机取巧，会计人员的不认真负责，管理层的草草了事以及监督人的疏忽大意从而导致了医保基金财务漏洞频频出现。
二、我国现行医疗保险基金财务核算的不足
随着社会的发展，现行的医疗保险基金制度已不能与人们的生活状况相适应，近几年的实践证明，基金财务制度必须进行完善和改进，才能更好地适应医疗保险事业的发展。
（一）工作不规范，信息不准确
医疗保险基金的收入情况不准备，无法得到科学的财政信息。收付实现制以资金进出作为核算的唯一依据，容易造成工作人员无法准确估计盈亏情况，也无法对最后财务结果做出好的判断。不能真实准确地反映基金的结余情况，也就不利于防范风险。按规定，会计人员应负责核算和监督，但实际上并非如此，因其工作量的繁重，财务人员一般只进行核算，并没有严格的审核，所以费用审核总是出现重大问题。
（二）核算工作要求高，会计人员素质有待提高
我国是人口大国，参保人员也是最多的，因此，我国每个工作人员的工作量很大。人民生活水平日益提高，参保人员不断增加，基金的缴纳和结算工作也随之更加困难，工作人员无法对基金的运行合理分析，没能尽到自己的职责。医疗保险涉及多个领域，需要极其繁多的信息交流，需要会计人员较为精确地提取和利用有效信息，但目前大多会计人员职业素质参差不齐，电脑水平达不到要求。另外，硬件和软件配置不高也是影响财务管理职能正常发挥的重要部分。
（三）法制不健全，管理和监督不到位
医疗保险基金需要多个部门的共同合作，采用多元化手段来管理，然而缺乏有效的管理制度是其无法正常运行的最主要的原因。各部门之间协调性相对较差，阻碍基金的正常管理。目前，医保基金财务管理制度还不完善，缺乏强有力的监督管理体系，致使国家无法对财务情况即时正确的管理，最终形成财政问题。
基金的征收根据政策、人群的不同也作相应的变化，管理制度的不严格导致某些领导为谋利益，不顾法律的约束，擅自动用基金，造成不可挽回的损失。
三、医保基金会计核算的建议
医保基金财务核算的改革，不仅需要整个财务科的整顿，还要注重法律制度的不断完善和改革，人员素质的提升，管理监督人员以身作则的态度，才能保障医保行业的更好更快的发展。
（一）制度改革
收付实现制的基金核算基础已不符合现阶段的国情，必须转向权责发生制，这样才能够准确地反映现阶段的财务状况和有无隐性债务情况。建立安全运行机制，加大对资金的投入力度，实现多元化筹集，扩大医保的覆盖范围。
（二）加强会计人员的职业道德素质
根据医保管理制度，医保会计人员必须保证得出真实准确的结果。对于基金财务管理人员来说，必须严格要求自己，要不定期学习、更新自己的专业知识，提高自身职业道德素质、法律意识，并且知法、懂法、遵法，抵制违规违法行为。秉承公平、公正、公开的原则，接受全社会人民的监督。财政信息采用完全透明的形式，及时发现问题，解决问题，保障医保基金的正常运行。
（三）加强医保的管理与监督
消防部队实行财务集中核算工作，充分体现了其合法性、科学性、可行性的特点。财务核算中心运行以来，为规范会计行为，提高会计核算质量和工作效率，加大对基层经费管理和监督力度，起到了积极的促进作用。会计核算中心服务保障作用体现在以下几个方面：
（一）按照国家财经法规和部队的各项财务规章制度、标准制度、经费预算，对核算单位经费收支情况实施财务监督。
（二）协助核算单位编制经费预、决算，做好日常经费计划管理工作。
（三）对核算单位的各项经费收支业务实施会计核算。
（四）及时、全面、准确、真实地反映核算单位的财务会计信息，定期向核算单位及后勤财务部门提供经费收支情况报告。
（五）做好票据的申领、稽核工作。
（六）负责会计档案的整理、装订和保管。
二、消防部队核算中心财务人员队伍建设现状
（一）财务人员业务水平低，综合素质参差不齐。目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，而是根据工作需要来担任，缺少系统的学习和培训，业务素质普遍不高。多种原因最终导致财务人员不注重对经费使用效益的分析和预测，不能对领导科学理财起到“参谋”作用，管家理财能力欠缺，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。
（二）财务人员流动性大，变更频繁。随着部队建设步伐加快，后勤部门所担负的工作任务逐年增加，财务人员配备明显不足。个别财务人员往往身兼数职，岗位多、任务繁重，大事小事，压在身上，往往出现顾此失彼的现象，无法适应当前部队开展的财务规范化建设要求。此外，随着财务管理标准化、规范化、精细化的不断提高，财务工作繁杂、不如从事其他工作容易出成绩，以及财务岗位职称评定较防、灭火岗位困难等现实，直接导致财经专业毕业生不愿到后勤岗位从事财务工作，己在岗财务人员要么不安心工作、要么岗位调整较快，甚或出现断层现象，时常出现刚刚培训完，岗位又调整了，财务工作的连续性得不到保证。
三、打造一支适应部队发展的财务队伍几点建议
（一）完善专业技术培养体制。加强财务监督关键在于人的素质，所以要积极探索后勤人员教育和培训新机制，制定后勤业务教育培训计划，通过上挂上级后勤相应岗位轮训、跟班作业、岗位培训、以会代训和观摩学习等方式，加强财务人员对财经法规、规章、规范和市场经济基础理论的学习，通过集中充电、查漏补缺，相互交流，熟悉相关法律、法规和规章，掌握有关标准、制度、纪律和要求。同时结合财务工作专业性强、人员构成较为单一的特点，积极与地方院校开展联合办学进行职称培训，鼓励财务干部走专业技术路线。全力打造学习型后勤队伍，保证高水平、高质量、高效益地服务于部队建设。
内部监督是指依据《会计法》及相关的法律、法规、规章及本单位内部制定的财务管理对本单位的财务收支、预算执行、财物管理等方面实施的监督，是继国家审计、民间审计之外的另一种监督形式。其目的是为了贯彻实施《会计法》及相关的法律、法规，确保单位会计资料的真实、完整，增加单位财务管理的透明度，确保国有资产的保值、增值，堵塞管理漏洞，消灭腐败于萌芽状态。
一、集中核算单位内部监督管理的必要性
实行会计集中核算改革以后，一些单位误认为会计主体发生了变化，认为会计资料的真实性、合法性、完整性及有关法律责任在会计核算中心，故放松甚至放弃了单位内部监督，个别单位一直不重视内部监督。事实证明，实行集中核算后核算单位既有必要又有条件加强内部监督。首先，实行集中核算后核算单位实行了帐实分离，有必要加强内部监督管理，防止帐实脱节；其次，实行集中核算后核算单位从大量繁杂的核算工作中解脱出来，更有时间和精力加强内部监督管理，更好地履行内部监督职能，使财务与管理真正结合起来。
二、集中核算单位内部监督管理的内容
传统的内部监督管理主要是审核支出的合理性、合规性、真实性，真正完整的内部监督应包括单位经济活动的全过程和财务管理的全方位，即资产管理监督、负债监督、收支监督、预算计划制定、执行的监督、财务计划落实的监督等。
（一）资产管理的监督。广义的资产管理包括流动资产管理、固定资产管理和其他资产管理。长期以来，行政事业单位在资产管理中存在观念淡薄，重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作，内部监管苍白乏力，造成大量国有资产流失和长期被个人占用。实行集中核算后资产的财务帐目在核算中心，资产留在单位，实行了真正单位上的帐实分离。单位内部监督的职责就是确保资产帐实相符，对于毁损、流失的资产查明原因。内部监督的范围除了固定资产、货币资金外，还要加强对应收债权的监管，审查应收债权手续是否齐全，拖欠是否超期限，有无形成呆死帐；清点有价证券，是否证实相符等。另外，根据核算中心提供的资产明细表定期逐项清点，对于盘存的资产和接受捐赠、奖励等增加的资产督促即时报帐，纳入单位资产管理，置于财政监督之下。在国有资产管理部门、会计核算中心和单位内部监督机构的共同管理下，内外形成合力，确保单位资产保全、增值。
（二）债务监督。首先，确认单位债务形成的真实性和准确性；其次，分析债务形成的原因，是否是人为支出控制不力，是收入不到位，还是客观的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加强对借债利息的监督，防止高利贷的发生。
（三）收支监督。收支监督历来是比较敏感的，会计核算中心主要对支出的程序和支出票据的合法性、合规性把关，而支出的真实性和客观性主要依靠单位财务人员和单位的内部监督机构把关。具体内容主要包括五个方面：一是收入是否按计划完成；二是支出特别是大宗支出是否有预算计划；三是支出是否真实、客观，如单位没有向上争取项目，就不应有跑项目的费用支出等；四是当年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是当年收支是否全部入帐，是否存在人为控制收支预算计划，影响当年财务真实状况，逃避税务监督。
（四）单位预算制定、执行的监督。有的单位预算不是从本单位财务状况出发，以收定支，量体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算年年一个样，纯粹一个摆设。因此，单位内部监督机构应重视预算制定的审核和执行的监督。一是审核预算是否根据本单位的实际情况，特别是收支情况制定，是否是赤字预算，预算支出是否是保证重点突出，统筹兼顾等；二是预算执行的监督，收入是否按计划到位，支出是否控制在预算之内等。
（五）财务制度执行的监督。单位财务管理制度是单位内部工作人员必须遵守的财务收支准则，是预算计划顺利实施的重要保证。内部监督对此不可忽视。首先，要求单位制定一套完善的财务管理制度。其次，要保证制度得以顺利执行，上至领导下至工作人员都要按制度办事。
除此之外，内部监督的内容还有单位财务人员即报帐员与单位财务负责人和分管领导是否实行了回避制度等等。
三、加强单位内部监督管理的主要措施
（一）各核算单位领导要重视。单位领导的重视是做好内部监督工作的前提。集中核算是在会计单位主体资格和四权不变（即各核算单位预算编制程序不变、资金来源渠道不变、资金使用方向不变、资金审批权限不变）的情况下进行的，核算单位领导要明确思想认识，不要认为在会计核算中心报帐就万事大吉，一切责任就在会计核算中心，要明确单位内部监督在任何时候都是不能被取代的，在集中核算的条件下，内部监督更具重要性，更显可行性。
一、集团强化内部财务结算的重要意义
一方面，集团强化内部财务结算工作有利于集团内部所有资金实现统一管理，针对各成员企业的不同资金需求给予不同程度的资金帮助，很大程度的提高资金的利用效率。集团通过财务结算中心这个媒介，实现资金的高效调分配与控制。由于各成员企业的贷款行为需要支付一定的利息，这样不仅能够有效增强成员企业对资金管理的重视程度，同时有利于帮助管理层提高成本认识。另一方面，强化集团内部财务结算能够进一步促进集团内部的发展平衡，强化集团对各成员企业的控制。财务结算中心的设立使集团的对外投资能力、融资能力、信誉等级以及集团的整体经济实力得到大幅度提升，有效扩大集团投资收益，推动集团可持续发展。
站在管理角度分析发现，内部财务中心的设立能够有效监督控制集团内部资金的使用情况，无论是资金的流入还是流出，通过强化控制监督与管理，将所有相关数据收集整理并加以分析，从而不断完善预算的编制工作，保证预算的具体执行落实到位，强化集团对各成员企业的绩效考核，巩固集团整体评价的准确性，将预算与实际进行比较分析，便于及时发现不足及时改进。
强化集团内部资金管理能够增强资金的流动性，实现集团内部各个成员企业之间资金的相互融通，提高利用效率的同时有效降低运营成本。伴随着资金利用效率的快速提高，资金活跃度加大，财务风险的发生率有效降低，增强了集团的信誉度。贷款利息的存在不仅帮助成员企业认识到防范风险的重要性，还有效提高管理层对投资成本的认识能力，从而确保资金控制的有效性，切实提高资金效率。
二、目前我国集团内部财务结算现状与不足
（一）缺乏完善的财务管理机制，行政过多干预
据调查显示，我国大多数集团的内部财务结算方法都借鉴了商业银行所特有的资金管理制度，取得了一定的成效，但是一味的借鉴是不可取的，因为集团的运作与外部银行的运作虽然存有相似之处，但还是有本质的区别，外部银行风险管理意识较强，有较为完备的风险管理体系，银行内部各项资金的具体流动情况审计也十分严格，但集团的财务流动状况由财务部门负责管理，受制于集团领导。此外，存在部分集团高管自身资产保护意识十分薄弱，忽视财务管理的重要性，未能建立健全财务管理机制，再加上集团内部财务人员流动性较大，导致责任追究困难，降低了资金的使用效率，阻碍集团的健康发展。
（二）集团成员企业资金管理不规范
伴随着经济体制改革的不断推进，多数集团所属机构为了有效增强自身的综合竞争优势，内部核算工作开始脱离集体，具有极强的独立性。因此，存在部分所属成员企业为了一己私利，忽视集团资金管理规范，违背资金管理原则，为了实现自身利益的不断扩大，在商业银行里私自预留资金，现如今，集团发展迅猛，成员企业数量大幅度增加，业务量也很大程度扩大，导致预留资金越积越多，集团无法对这些预留资金实行统一管理，导致资金管理工作举步维艰。与此同时，当集团面临资金困难需要回笼资金时，银行预留的那部分资金回笼难度极大，给集团其他成员企业存款产生较大的负面影响，影响集团整体资金效益，严重阻碍集团的正常发展。
（三）贷款资金回笼难度大，利息拖欠现象严重
集团之所以要不断强化内部财务结算，其根本目的在于实现集团内部资金系统管理，完善内部资金调剂，最终实现集团整体效益的提升。但存在多数集团成员企业频繁申请贷款，不仅忽视了资金利用效率与资金潜在风险的问题，也未切实结合自身的实际偿还能力，还款期限与利息问题都未考虑充分，导致集团财务结算中心资金回笼难度大，大量资金外借却不能及时收回，与此同时，有些领导考虑到部分成员企业可能存在资金紧张的问题，延迟还款期限的同时减少利息的征收，加剧了还款推延现象，拖欠利息不断的增多致使集团整体资金的利用效率大幅度降低。
（四）集团内部资金分配不科学
一般情况下，集团过于重视那些资金状况相对紧张，经济效益相对较差的成员企业，对他们的贷款行为基本是有求必应，给予了大量的资金帮助，但是，针对那些经营稳定，经济效益较高的成员企业缺少关注与支持，导致集团内部资金的分配严重不均衡，这种不科学、不合理的分配方式容易滋生矛盾，对成员企业之间的相互交往产生了较大的负面影响，同时，十分不利于公平、和谐竞争环境的营造。此外，大量资金流入效益较差的企业，利用的好则提高集团整体效益，但若长期滞留不仅会严重影响资金的利用效率，还加剧了资金回笼的难度，不利于集团整体效益的提升。
三、完善集团内部财务结算的有效策略
（一）强化内部控制，完善相关管理制度
集团特意设立财务结算中心，对企业内部所有资金借贷相关事宜全权负责，因此财务结算中心必须制定明确的借贷标准，在实行借贷之前需要严格审查贷款成员企业的还贷能力、经营现状等一系列关键因素，审核通过后给予贷款，有效避免集团决策个人化。加强集团内部控制，完善财务结算绩效考核体系，将资金调度带来的经济效益视为审核的核心，其次是服务质量的高低以及资金的利用效率情况。完善内部财务管理制度，明确贷款具体流程，所有贷款行为都需严格符 合规范要求。
（二）加强集团内部资金统一管理
首先，集团需要建立健全资金管理制度，为实现资金统一管理提供制度保障，要求成员企业所有业务的资金流转行为都要接受集团财务结算部门的严格审核。此外，集团可以通过制定优惠政策的形式激发成员企业参与的积极性，引导成员企业自觉配合集团资金统一管理工作，自觉在集团财务结算中心开户，有效避免资金流失。最后，加强成员企业集体观念教育，引导成员企业树立较强的责任意识，充分认识到集体利益的重要性。
（三）完善利息管理制度建设
集团需要求财务结算中心制定明确的贷款合同，条理清晰，无论是贷款的金额、方式，还款的具体期限，利息的算法，还是违约后责任的具体追究等所有内容都必须符合科学性、合理性、严谨性、有效性的要求。完善利息管理制度建设，加强对成员企业按时还款的监督和控制，确保利息及时收回，针对部分频繁推迟还款时间的成员企业，结合其经营的实际情况决定以后是否允许实行贷款行为，有效保护资金的安全。
（四）实现集团内部资金科学分配
实现集团内部资金科学合理分配需要从两个方面着手。一方面，需要有效提高各个成员企业内部资金管理的重视度，加强资金管理，不断提高资金的利用效率，共同营造一个和谐公平的竞争环境。另一个方面需要集团认真权衡分配，做到公平公正，针对部分资金较为紧张的成员企业，要加大资金的投入，强化管理培训，引导它们有效提高运营效率；此外，针对运营效益较好的成员企业，需要给予一定的资金支持，强化资金鼓励，实现长远发展。
四、结语
目前，我国集团内部财务结算仍然有许多不足存在，例如：缺乏完善的财务管理机制，行政干预过多；集团成员企业资金管理不规范；贷款资金回笼难度大，利息拖欠现象严重；集团内部资金分配不科学等，这些问题的存在严重阻碍了集团的健康发展，因此完善集团内部财务结算迫在眉睫。通过落实本文的有效策略：强化内部控制，完善相关管理制度；加强集团内部资金统一管理；完善利息管理制度建设；实现集团内部资金科学分配，定会实现集团内部财务结算能力的不断提升。
参考文献：
1.对原始凭证的审核监督
会计核算是以原始凭证为基础，原始凭证是保障企业可以顺利开展内部财务监督的有效依据，因此要重视对原始凭证的管理和审核。相关的会计人员要尽可能的获取到准确的原始凭证，依据准确的原始凭证来对其中的内容进行有效的核算，这样可以使得企业内部的资金交易更加的规范化和合法化，从而使得企业可以向着良性的方向发展。会计核算人员要注意区分原始凭证的真伪，在对一些数据不明以及内容模糊的原始凭证处理的过程中，可以采取不受理的方法来防止伪原始凭证对核算工作的影响。同时，要求上报凭证的人员必须将原始凭证中的模糊内容进行重新的修改和整理，并且经由会计人员的审查之后，才能够对原始凭证中的内容进行有效的核算。一般来说，原始凭证因其形式的不同，其所具有的本质也会有所不同，在原始凭证中，会存在一些违法以及不真实的原始凭证，会计人员在对这些原始凭证进行核损评断的过程中，主要依据的评断标准是对提交后的原始凭证的相关调查，在调查时，如果发现原始凭证中的信息与实际的经济活动中的资金应用状况不想符合，这时候就要停止对原始凭证的审核，并要求相关的上报人员对原始凭证进行修正后，才可以对其进行受理。而一些违法的原始凭证，其会与实际的经济活动相一致，但是经济活动本身就是一种违法的活动，这样所上报的原始平衡虽然与经济活动相一致，但是相关的会计核算人员也不能够对其进行受理，如果受理，就会使得企业蒙受损失，严重阻碍企业的发展。由上述观点可以看出，会计核算具有实际的应用价值，相关的企业管理者应该予以高度的重视，这样才能够有效的规避不真实以及不合法的原始凭证的受理，在审核的过程中，可以及时的发现原始凭证中存在的问题，以防止企业蒙受经济损失。发挥会计核算作用，还能够有效的依据法律效力来对违法犯罪分子进行强力的打击，从而保障原始凭证审核监督工作的顺利开展。
2.加强对财务收支的审核监督
财务收支审核监督是企业内部财务监督的一项重要内容，会计核算的过程中，也需要对财务收支进行有效的核算和管理。在对财务收支进行监督的过程中，主要要对企业活动资金的来源、资金管理的渠道以及资金的支出进行有效的监督。针对违法的收支吗，相关的会计人员以及会计机构不能够予以受理，对财务收支监督的重点是合法性问题。
