1、认真总结本轮政府机构改革情况，深入剖析改革的背景、重点、方式方法和经验，对改革评估中发现的问题，督促整改。进一步探索县政府机构改革中的深层次问题，研究继续深化政府机构改革的思路，为贯彻落实中央部署的下一轮政府机构改革做好基础准备。
二、进一步完善机构编制管理制度
2、认真贯彻落实中办厅字〔2011〕22号、湘办〔2011〕38号和桃政办发〔2014〕10号文件精神，从严管理机构编制。严格控制机构编制总量。继续实行全县财政供养人员编制总量“零增长”管理，确保全县党政机关行政编制和政法专项编制总盘子不突破。严格按照中央和省委、省政府，市委、市政府规定的机构类别、限额、权限、程序来研究审议和设置机构。
3、创新机构编制管理机制，探索新形势下控制编制总量，调整人员结构的新思路、新方法。完善编制实名制管理制度，逐步建立管标准、管总量、管结构，有增有减的动态管理机制。继续完善机构编制管理与财政预算管理相配套的办法，加强与有关部门的协调配合，建立相互约束又协调配合的控制机制。抓好机构编制管理的基础性工作，强化管理手段，严格按编制进人，控制超编进人。
4、加大机构编制监督检查力度。协助相关部门做好贯彻落实中办厅字〔2011〕22号、湘办〔2011〕38号文件和“四个严禁、三个一律”纪律规定的督查整改意见落实情况组织专项督查。对继续超越权限审批机构编制、超职数超规格配备领导干部、自行划定年龄界限实行领导干部“提前离岗、退线改非”，部门党政领导分设，上级业务部门干预下级机构编制事项等违规问题，按照“谁批准、谁负责”的原则，依照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》从严查处。
三、进一步加强事业单位登记管理
5、在严把登记关的同时把登记管理工作的中心转移到监督管理上来。一方面，争取相关部门的协调，切实加强对事业单位登记的全方位监督；另一方面，也对登记管理机关及其工作人员加强管理，加强自我监督。进一步规范事业单位登记管理的各项工作，按照行政许可法的要求，适时开展一次事业单位登记行政执法检查。
6、积极做好网上登记管理工作。按照部署，对事业单位年检和变更等登记事项网上操作，同时也以网上登记为契机，继续提升工作水平，实现事业单位登记无纸化办公。
7、继续做好事业单位登记管理的日常工作。要在每年月底以前完成全县事业单位年度检验工作。高质量、高要求地完成日常登记、变更、档案管理工作。按时高效地完成事业单位法人年检。
四、进一步提高机构编制工作水平
8、把《法治建设纲要》、《省行政程序规定》等文件纳入全办人员全年学习的重要内容，提高全办人员依法行政的意识和能力，在行政决策、行政执法、行政监督等方面全面提高依法行政的质量和水平。树立机构编制工作服从服务于改革、发展、稳定大局的观念，增强与时俱进意识、廉政勤政意识、协调服务意识、艰苦奋斗意识，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、心系改革、勤政廉政的机构编制干部队伍。
2、积极推动机构编制法规政策列入党校干部教育和各单位中心组学习培训内容，增强各级领导干部机构编制法制意识。
二、抓住工作核心，积极推进各项改革
1、全面完成政府机构改革扫尾任务，理顺政府部门职责关系，提高行政效能。认真落实其他非涉改单位的“三定”工作。
2、进一步完善乡镇事业单位管理体制，重点解决乡镇事业站所编制管理、人员流动等方面存在的困难和问题。
3、积极稳妥实施事业单位分类改革。按照中央和省、市统一部署以及“边清理、边整合、边规范”的思路，全面开展事业单位清理规范调查摸底工作，为分类推进事业单位改革打下坚实基础。
4、积极探索重要领域、重点单位和关键环节的改革。进一步深化医药卫生体制改革；继续搞好住房和城乡建设局有关事业单位的改革；理顺花江经济开发区、“两型”社会实践区和花江国家森林公园管理体制；服务产业发展，重点完善竹产业发展管理机制，积极为县域经济发展提供体制机制保障。
5、积极参与行政审批制度改革工作。
三、把握工作重点，强化机构编制管理
1、严格执行机构编制集中统一管理。坚持凡机构编制事宜由编委及其办公室一个部门承办，机构编制部门一家行文，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批的“三个一”办事原则。
2、按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”要求，建立健全和严格执行编制使用核准制度，严守严格执行机构编制“三定”方案和严格控制机构编制总额两条“红线”，确保财政供养人员编制总额、领导职数总量“零增长”。积极探索跨部门、跨行业调剂机构编制的动态管理办法，保证重点领域和关键岗位的机构编制需求。
3、建立健全实名制管理制度。一要加强对各部门单位的业务指导，建立常态的联络校核机制，及时维护、更新实名制管理系统，确保系统运行正常、数据新鲜、管理有效。二要建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的机制，强化机构编制实名制管理。三要积极推进电子政务建设，进一步完善机构编制实名制管理数据库、事业单位法人数据库、机构编制和机构改革文书档案资料数据库，构建科学、便捷、高效的办公平台。
4、做好事业单位登记管理工作。按照严格、规范、及时、准确的要求，全面推进事业单位网上登记工作，切实做好各类事业单位的年检和登记管理。完善事业单位年度报告公开制度，积极推进事业单位宗旨和业务范围执行情况的监督检查，着力提高事业单位登记管理工作质量。
5、做好政务和公益中文域名注册服务工作。
四、创新工作机制，加强机构编制监督检查
1、进一步完善考核机制。对全县党政群机关和县直正科级以上事业单位执行机构编制法规政策情况，履行“三定”规定、实名制管理、事业单位登记等工作制定科学具体的考核方法，加大机构编制管理指标权重，维护机构编制工作的权威性和严肃性。
2、建立健全机构编制督查协作机制。认真研究机构编制宏观监管的方式、方法，进一步完善机构编制监管工作的科学决策机制与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协作机制。制定督查工作计划、督查项目、督查范围，全年对政府部门和有关事业单位“三定”工作执行情况和机构编制实名制管理等情况进行2次以上督查，推进机构编制监督管理科学化、制度化、规范化。
3、建立健全机构编制违纪行为问责机制。严格依照《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》的规定，协同纪检监察部门严肃处理违反机构编制工作纪律的行为，对相关责任人员实行问责，切实维护机构编制法律法规和中央有关方针政策的权威性和严肃性。
五、加强自身建设，着力提升机构编制部门履职能力
一、编纂乡镇志稿的指导思想
坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，真实、系统、全面地记述本地区自然和社会的历史与现状，充分反映区域政治、经济、文化和社会生活的真实面貌，彰显乡镇改革发展情况和区域特色，使乡镇志稿成为县志中观点正确、史料详实、内容全面、区域特点明显、思想性和科学性较强的文献资料。
二、乡镇志稿编纂的主要内容
(一)乡镇概况。包括本乡镇的地理位置、政府机关、集镇单位及商业网点。
1、地理位置：记述该乡镇政府位于县城的方位、里程，周边四邻，总面积，总人口，地貌特征，道路及河流山川等情况。
2、政府机关：记述建国以来的乡镇机构沿革变化、机关地址更迁、现机关所在地及机关机构人员等情况。
3、集镇单位及商业网点：简述集镇机关事业单位名称，集市规模及特色。商业服务网点指全乡镇范围内的主要类型和总数。
（二）行政村（居委会）。以表格的形式记述辖区内行政村名称，行政村与乡镇政府的方位、距离（公里），各行政村的村民小组（个数）、人口、总面积（平方公里）、土地面积（亩）、自然村个数及名称等。居委会按行政村的序列介绍。
(三)主要产业。记述本乡镇的主导产业及优势产业发展情况，要反映出产业发展的特点和始末变化。
（四）文化教育。记述本乡镇的文化、教育发展的历史与现状。
（五）民生民俗。民生方面主要反映本乡镇群众的衣食住行变化及农民收入的变化情况。民俗主要反映辖区内群众接待礼仪、婚丧嫁娶礼仪、年节祭祀、衣食住行传统等情况
三、编纂乡镇志稿的几点要求
（二）要善谋划。古人说，不谋全局者，不足谋一域。凡事预则立，不预则废。统筹谋划能力是领导干部的必备能力。面对艰巨的工作任务和错综复杂的工作局面，要十分注重工作谋划，学会弹钢琴，做到统筹兼顾，合理安排。一是紧紧围绕上级机构编制部门重点工作来谋划。只有吃透上情，做到立足全局，才能找准定位、抓住机遇。不论是谋划全年工作，还是阶段性重点工作，都要紧密结合上级工作重点和重大工作部署，找准与实际工作的契合点，选准抓落实的“切入点”。二是紧紧围绕市委、市政府中心工作来谋划。围绕中心、服务大局，一直是机构编制工作的职责所在、生命力所在。机构编制部门的工作，必须主动融入党委政府中心大局，跟着中心走，贴着中心做，切实发挥好机构编制作为配置党和国家重要执政资源的基础性作用。三是紧紧围绕贴近基层实际来谋划工作。坚持实事求是和问题导向，不浮躁、不图形式、深接地气，深入基层开展调查研究，摸实情、查实底，提出对策。2014年，市编办在镇街多次调研工作中发现，虽然进行了多轮机构改革，仍存在机构层级多、人员分布散、忙闲不均、效率不高等问题，为此，市编办抓住我市滨湖镇被纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇机遇，积极争取省编办支持，打破传统站所设置、优化机构设置，实施乡镇“大部制”改革和人员岗位管理等为主要内容的乡镇行政管理体制改革试点，全面激发了该镇内生动力和活力。
（三）要扎实干。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。新常态下，不仅要有“谋事要实”的追求，而且要有“创业要实”的坚守，更要有“最讲认真”的态度和“钉钉子”的精神，切实提高执行力、落实力，真正做到抓铁有痕、踏石留印。具体主要在三个方面下足功夫：一是在抓落实上下功夫。一分部署，九分落实，抓而不实等于不抓。编办主任要十分注重“踏实扎实”的工作作风养成，对所有工作都力争案无积卷、事不过夜，都做到有布置、有调度、有督导、有考核；把每项工作都明确到具体责任人，分解到每位领导班子成员、每个科室、每名工作人员，定期调度点评，及时通报存在的问题；对工作进展不力的及时采取有效措施，确保有序推进，实施到位。二是在扎实上下功夫。机构编制工作来不得半点虚，必须是扎扎实实去做，坚持不抓则已，抓就抓好，而且要精益求精，抓出力度、抓成精品，力求达到工作成效“最大化”。三是在讲效率上下功夫。近年来，地方机构编制工作越来越呈现出“重（任务重）、广（涉及面广）、紧（时间要求紧）、难（工作难度大）”等特点，要压茬进行，甚至要齐头并进，既重质量，又讲效率，每项工作都列出时间表，实行挂图作战或销号管理，一个节点一个节点地推进，一项一项去完成，保证各项工作都能快节奏、高效率落实到位。
（四）要勇担当。“事不避难、义不逃责”。“大事难事看担当”，作为基层编办主任，越是任务重、困难多，越要在敢于担当上走在前面，如果没有一种锐意担当的精神、攻坚克难的勇气，就闯不出新路、难有大的作为，也很难赢得党委政府的信任和群众的支持。一是要有锐意担当的精神。对待工作要有强烈的事业心、责任心，不论是本部门主抓还是配合别的部门工作，都要坚持不推诿、不懈怠，以最讲认真的态度，主动承担，带领全体同志一件一件去做，一项一项去抓，一个问题一个问题地解决。坚持不把矛盾上交，不将问题遮掩，不找任何借口地去执行，认认真真去完成。二是要有攻坚克难的勇气。近年来，机构编制工作遇到的都是“老大难”问题，都是难啃的“硬骨头”，做的是破和立的工作，触及的是深层次矛盾，越是这样，越要求有一种攻坚克难的精神，有一种“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，想尽千方百计去完成。2014年以来，由市编办牵头的各项改革共涉及人员划转1708人（其中在编人员998人，临时聘用人员710人），没有引起一例人员上访，没有留下任何后遗症。三要有一心为公的品质。做事公心是正气之源，正气足则底气硬。坚持一心为公有两条很重要，一条就是坚持原则，严格执行制度规定，秉公办事，要顶得住压力、挡得住人情、守得住底线，对违背原则的事要敢于“说不”，敢于拒绝；另一条就是不怕得罪人，敢于当“黑脸包公”，对机构编制工作中的违规违纪现象要敢于指出，敢于纠正，敢于查处，敢于“亮剑”。
（五）要严要求。自身正才能腰杆硬。作为地方编办主任，必须时时处处严格要求自己，牢牢守住做人、处事、用权的底线，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一是严以修身，提境界。编办主任作为机构编制部门的“带头人”，严以修身就是要把讲政治作为第一位要求，把讲党性作为第一要义，始终做到政治立场坚定，对党绝对忠诚。想问题、作决策都应从政治和全局上来考虑，始终做到知行合一，与上级党委要求不一致的坚决不做，不利于大局的事坚决不做。二是严以用权，守规矩。“法无授权不可为”。作为编办主任，要始终保持清醒头脑，决不能降格以求，养成在严格约束下开展工作、在制度笼子里行使权力的习惯，做到乾乾终日、翼翼用权。三是严以律己，守底线。作为编办主任，工作中既要严格要求自己，严守各项廉政纪律，做到慎初慎微慎独，又要认真履行好一岗双责，带好队伍，发现问题该提醒的及时提醒、该教育的认真教育、该处理的严肃处理。
当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，机构编制部门责任更加重大，使命更加光荣，特别是承担的推进简政放权、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、严控机构编制等重点改革和工作任务，都是一些“难啃硬骨头”，必须凝聚力量，攻坚克难，积极作为。具体来说，应注重抓住“四个关键”：
（一）抓主动凝合力。基层机构编制工作应主动思考、主动汇报，主动赢得支持，善于借势借力，凝聚工作合力。一要主动争取上级主管部门的支持。县级编制部门作为最基层的贯彻落实者，必须加强与上级部门的沟通联系，只有这样才能有的放矢开展工作。二要主动争取党委政府的支持。党委政府重视是做好工作的重要保障，争取党委政府支持是推进工作的关键。上级机构编制工作的重要会议或部署下达后，首先要吃透精神，提出符合当地实际的贯彻落实意见，第一时间分别向市委市政府主要领导、分管领导或市委常委会、市政府常务会议汇报，主动为市委、市政府统筹推进各项改革、破解发展难题提出前瞻性、合理化建议，以“积极作为”赢得党委政府的支持和信赖。三要主动争取有关部门和全社会的支持。要注重加强与组织、纪检、人社、财政等部门和各镇街的沟通协调，发现问题，共同协商，及时解决，形成多方联动、齐抓共管的工作格局。同时，主动揭开以往编制部门“神秘”面纱，充分运用报纸、电视、网络等各种载体，加大机构编制政策法规的宣传普及力度，争取社会各界理解和支持。
（二）抓制度建机制。一是建立决策前调研制度。要坚持“不调研不决策、不调研不提交”，对部门提出的人员编制申请、机构设不设、编制定多少等事项，组织人员深入到具体部门实地调研论证，在充分掌握政策依据和客观实情的基础上，提出科学合理的意见建议，切实增强决策的科学性。二是建立机构编制议事规则。近年来，滕州编办立足机构编制工作的规范化建设，先后修订完善了《编办主任办公会议事规则》、《编委成员会议事规则》等议事决策规则，健全了申报、提办、研究、落实等工作程序及重大事项集体研究、民主决策、分工负责等审批制度，始终做到严格按照党委政府、编委会、编办三级管理权限和程序规定办事。三是建立重要事项督查督办制度。督查督办是推动工作落实、检验工作成效的有力抓手。近年来，把重要机构编制事项落实情况的督查督办纳入市委、市政府专项督查内容，有效杜绝了工作落实过程中出现的打折扣、搞变通、走形式，甚至违反机构编制纪律等问题的发生。
（二）学历较高，年龄、人员结构比例相对合理。研究生学历占3%，本科学历占64%，专科学历占29%，中专以下学历占4%；三十岁以下18人，三十至四十岁以下52人，四十至五十岁以下45人，五十以上22人（如图3）。近三年来，新进人员46名，其中调入32人，考录10人，安置4人；减少人员共14人，其中调出13人，退休1人。
（三）领导班子年龄偏大，干部交流渠道较窄。各县（市、区）编办班子成员总数47名，领导干部33名，非领导干部14名；平均年龄43.7岁，平均年龄40岁以下的仅有两个县，最高的一个县平均年龄达到50岁。班子成员从外单位调入的多，从本单位提拔的少；内退在编办的多，向外单位交流的少，大部分县（市、区）几乎没有。
（四）内设股室偏少，人员承担职责较多。16个县（市、区）中，有8个县（市）设有2至4个内设股室，每个股室承担着2至5项工作职责，每名工作人员承担着2项以上的工作任务，多的达到5项；其他8个县（市、区）没有内设股室。
（五）办公用房相对不足，办公设备相对落后。各县（市、区）办公用房86间，人均使用面积半间多一点，没有会议室或集中学习活动场所。办公计算机99台，仅能基本满足工作需要；打印机31台，甚至个别县没有传真机。
（六）机关制度建设不完善。体制调整后，县级编办普遍制定和完善各项规章制度，建立健全机构编制工作台账簿册，加大了财政投入，改善了办公条件。但也存在工作基础制度起步晚、内部管理不健全等问题。
二、县级编办干部队伍建设存在的主要问题
（一）人员缺编严重，难以满足工作需要。编办单独设置后，机关党务、财务、精神文明建设等工作单独承担，并且随着业务工作量的逐年增加，人手不足的问题日益突出。统计表明，全市县级编办共核定编制248名，平均每个县级编办16名，基本上能够满足工作需要。实有在职人员只有137人，整体缺编率44.8%，且编办外借人员13名。有8个县（市、区）空编率达到50%，某县编办编制14名，实有人员5名。目前，编办承担着行政管理体制改革、机构改革、事业单位分类改革、机构编制日常管理、事业单位登记管理等大量繁重而具体的工作，人员较少，一些工作难以正常开展，比如：有的县编办负责事业单位登记工作的人员只有1人，不符合事业单位登记管理相关规定。
（二）业务人员数量不足，影响工作开展。在实有的149人中，退居“二线”12人，借到外单位帮助工作的13人，工勤人员10人，科级干部（包括领导和非领导）47人，具体从事业务工作的只有67人，不足全部人员的一半，平均每个县级编办在4人左右。在实际工作中，一些县编办的大量业务工作，主要由1至2个人来承担。据了解，某个县编办实有人员5人，其中：主任1人，副主任1人，副主任科员1人，工作人员1人，司机1人。致使工作疲于应付，成效不大。
（三）人员业务素质有待提高，制约工作水平提升。据统计，近三年来，新进人员共46名，占实有人员的33.6%，且从外单位调入的占大部分，没有从事或接触过编办业务，对编办工作规律的认识和把握度不够，多从事一些日常的、简单的工作。由于缺乏专职人员和相关工作经验，一定程度上影响了编办自身建设健康发展。
（四）领导班子成员进多出少，影响工作活力。县级编办一把手年龄50岁以上的6人，45岁以上的12人；2012年6月以前任职的13人，任现职最长的达16年，2012年6月以后任职的3人；从外单位调任的15人，本单位提任的1人。一把手到外单位、乡镇任职的很少，绝大部分到内退年龄后留在编办。编办副职40岁以上的22名，占到副职总数的70.9%；近几年来，仅从本单位提拔10名副职，占到副职总数的32.2%；从编办去外单位任职的有3人，不足副职总数的十分之一；县级编办领导班子成员流入人员较多，流出人员较少，外单位调任的多，本单位提拔的少，致使工作守摊守业的多，创新想事的少，干事、干成事的激情不足。
（五）人员管理制度缺乏规范性、系统性，难以有力保障工作开展。体制调整后，县级编办普遍重新制定或修订了编办“三定”规定，制定和完善各项规章制度，建立健全机构编制工作台账簿册，加大了财政投入，改善了办公条件。一些市县编办通过开展干部培训、调查研究、自身建设年活动等措施，强化了内部管理，但也存在工作基础制度不健全、内部管理滞后、办公条件较差等问题，影响了工作有效开展。
三、县级编办干部队伍建设存在问题的主要原因
（一）对机构编制工作的认识不到位。目前，县级编办普遍存在这样的情况，即工作能否打开局面、作出成绩，往往取决于领导对编办工作性质的认知程度和对机构编制工作的重视程度。一些领导对机构编制政策规定不熟悉、不清晰，对机构编制报批程序和相关职责权限缺乏正确理解和认识，不按照机构编制政策和管理权限对机构编制作出指示或提出要求，客观上形成对机构编制工作的干预。
（二）编办作用发挥受客观条件限制。受机构编制总量控制与管理权限的制约，县编办在动态调整编制和职数、实现编制资源优化配置上显得力不从心，不少县编办存在“无编可批”的情况，这种“巧妇难为无米之炊”的窘境，不仅严重影响县编办的职能发挥，而且也使编办的威信日渐式微，一些编办职能弱化、地位边缘化。
（三）县编办对独立设置后“干什么”、“怎么干”的定位不准、创新不足。习惯当“账房先生”，坐等编委领导指示和机关事业单位上门办理机构编制事宜的多，上级部置什么干什么，党委政府交办什么干什么，领导吩咐什么干什么，主动当好参谋助手的意识不强。开展工作站位不高，方法不多，求稳怕乱。对机构编制系统上下的动态、状况不了解、不研究，习惯于凭老方式、老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。特别是不注重调查研究，满足于完成一般性事务，对机构编制工作中深层次的问题，缺乏深入的研究，缺少创新创优的工作成果。
（四）机构编制工作基础不扎实，科学化规范化程度低。存在机构编制档案残缺不全、资料空白的情况，缺乏科学完备的统计数据储备。机构编制管理基本制度不健全。一些工作人员身兼数职，不利于单项工作开展。新进人员处于边学习、边摸索的阶段，工作质量和效率不高。
四、加强县级编办干部队伍建设的几点建议
（一）选好班长，配强班子。编办领导班子，尤其是编办主任，作为编办的火车头，在推动机构编制各项工作中具有举足轻重的作用。总书记同志指出：编办是党的重要部门，肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责，要高度重视、切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高干部队伍整体素质。因此，县级党委一定要按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，切实把那些顾大局、思大体、懂规矩、守纪律、敢负责的年轻优秀干部选配到编办班子中来，为加强机构编制工作提供强有力的组织保障。
（二）积极作为，争取支持。有为才能有位。编办工作和自身建设都是在党委、政府和编委的领导下进行的，都离不开党委、政府和编委的重视与支持。要强化主动服务意识，坚持党委、政府的重心工作在哪里，编办的工作就在哪里；党委、政府的注意力在哪里，编办的工作就在哪里；经济社会和民生的热点、焦点、难点在哪里，编办的工作就在哪里。通过切实提高研究、参谋、管理、协调、服务的能力和水平，积极争取党委、政府和编委的重视与支持。通过多请示、多汇报，主动为党委、政府和编委提供有价值的意见建议，高标准高效率地完成各项任务，用实实在在的业绩，赢得党委、政府和编委的高度信任和强力保障。
（三）优化结构，建强队伍。有一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍是做好机构编制工作的根本保障。一是按照编制配齐人员。从目前县级编办人员结构来看，有的是公开招录人员、有的是部队转业安置，也有的是从机关事业单位调入等等。在配备人员时，一定要严把进入关口，通过不同形式，选拔优秀人员，把那些能干事、会干事、干成事的人才充实到编办队伍中。二是合理调配人员。根据个人学历、性格、工作经历等情况，按照“人尽其才，才尽其用”的原则，将人员调配到合适的岗位，最大限度地发挥人才的效能。同时，要进一步完善和规范本单位职能配置、内部职责分工和机构设置，确保工作高效运转。三是轮岗交流。采取定期不定期轮岗交流的形式，锻炼干部，丰富阅历，提高综合素质，让每一位同志都能成为工作的行家里手，增强县级编办队伍的生机与活力。
（一）评估准备认真充分。按照统筹谋划、周密安排的工作要求，市县编办做了大量准备工作，为开展评估奠定了基础。一是积极争取领导支持。多数市县以专题汇报、报送请阅件等形式，及时将评估工作有关要求向党委、政府和编委领导进行汇报。淄博市编办将评估办法及时报市领导审阅，市委书记周清利同志批示“我市编委要认真学习研究，执行好”。滕州市委、市政府高度重视评估工作，成立了以市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市纪委（监察局）、市委组织部和市编办等部门主要负责人为成员的市机构编制评估工作领导小组；市编委专门召开会议，研究确定在做好政府部门评估工作的同时，将评估范围扩延到36个党群、政法机关和参照公务员法管理事业单位。二是认真研究制定评估方案。多数市县编办在认真学习借鉴、广泛深入调研的基础上，结合各自实际，研究制定了评估工作方案，明确了目标任务、方法步骤和具体要求，规范了评估工作。潍坊市编办把机构编制评估列入2013年度重要调研课题，专门成立课题组，对“如何设计评估指标体系”和“采取什么手段确保评估做实做细”进行深入研究，以此为基础制定了评估实施方案，设计了评估标准体系。威海市编办认真组织学习《评估办法》，结合部门“三定”规定，开展评估前期调研，梳理分析评估内容，研究设计指标体系，确定了评估工作方式和具体步骤。莱芜市编办在市直有关部门开展调查研究活动，就评估涉及的社会热点难点问题广泛听取意见建议，在此基础上确定了评估工作方法步骤。三是精心设计评估指标。各地以准确把握机构编制执行情况、查找存在问题和薄弱环节为重点，结合被评估部门工作特点，充分考虑其职责差异，研究设计了评估指标和自评表格，为全面评价机构编制配置和执行情况发挥了重要作用。临沂市编办按照试点先行、逐步推广的思路，在兰山区、莒南县开展评估试点基础上，梳理政府部门职责情况，科学设计评估调查表，使评估指标体系更加健全完善。淄川区编办围绕党委、政府中心工作，突出部门工作特色和工作重点，设计了评估表格，拟定了问卷调查内容。蒙阴县编办以解决实际问题为核心，细化评估指标体系，把部门“三定”规定和事业单位主要职责列入评估表，评估内容更加简洁明了。
（二）组织实施扎实细致。各地认真贯彻实施《评估办法》，评估工作基本做到了组织有序、稳步推进。一是扎实组织部门自评。部门自评是评估工作的基础环节，各地从夯实基础入手，采取以会代训、现场指导等形式，积极指导帮助被评估部门做好自评工作，并获得了大量基础资料。日照市编办针对个别部门主动性差、畏难发愁等问题，主动上门对接，实地进行指导，及时督促被评估部门完成了自评任务。滨州市编办召开评估工作动员会，逐一讲解评估表格中各项内容和指标，确保了填写内容真实准确。嘉祥县编办针对自评中部门感到内容繁杂、无从下手问题，制定了被评估部门使用的《自评指导手册》，列明了自评报告参考提纲和提交资料清单。二是全面客观开展社会调查。社会调查是评估工作的重要环节，多数市县编办采用多种形式、利用多种渠道，广泛开展社会调查，获取了大量社会评价信息。枣庄市编办会同市监察局、财政局、统计局印制《社会满意度调查方案》，抽调人员开展效能暗访，委托市社情民意调查中心进行电话访谈2000余人，市监察局和被评估部门有关负责人现场旁听，确保了调查结果客观公正。东营市编办根据不同的调查主体，分别对市人大代表和政协委员、部门全体干部职工、服务对象代表等开展不同内容的问卷评议，确保了问卷调查的针对性和全面性。博兴县编办将调查问卷发给县主要领导、分管领导、“两代表一委员”和普通群众，重点查看了社会服务满意度和热点难点问题解决情况。三是深入细致进行实地评估。实地评估是评估工作的关键环节，不少市县编办紧紧抓住这一重点，集聚人力，狠下功夫，保证了实地评估质量。济南市编办积极争取市监察局、市政府法制办等部门支持，共同抽调人员组成评估组，按照部门职责对评估人员进行分工、落实责任。青岛市编办深入到被评估部门开展驻点评估，通过座谈、审核、访谈和调查等形式 ，广泛听取意见，深入了解评估指标的真实情况。即墨市编办在实地评估中将“一对一”座谈问询作为着力点，约谈被评估部门所有科室及下属单位负责人，全面了解掌握了有关情况。
（三）评估取得初步成效。各地普遍将评估工作作为加强机构编制管理、强化机构编制执行的重要措施，找准工作着力点，突破工作难点，力求取得实效。一是促进了机构编制管理水平提高。通过开展评估，实地核验了机构编制配置与部门实际结合情况，查找出了机构编制配置中存在的问题和不足，进一步提高了机构编制资源使用效益。日照市编办在对市农业局、林业局评估中，发现两部门“三定”规定对食用农林产品质量安全监管职责界定不清，为及时调整两部门“三定”规定奠定了基础。即墨市编办在对水利部门评估过程中，发现水资源管理机构存在设置分散、规模较小、职能交叉等问题，经过研究论证，为该部门集中设置了水资源综合管理机构，有效解决了职能交叉问题，减少事业单位4个。岚山区编办对区科技局、民政局、农业局、水利局、统计局等五部门评估中，发现存在13项职责不顺问题，及时建议区编委对这些部门职责进行了调整。二是强化了机构编制执行。通过开展评估，查找出了机构编制执行中存在的不足和薄弱环节，纠正了存在的问题，强化了被评估部门机构编制执行意识。嘉祥县编办通过对县住建局评估，发现该局自行增设7个事业单位，及时责成其进行了整改；在对县环保局评估过程中，发现该局擅自设立监控中心和污染物控制办公室，责成其撤销了自行设立的机构。三是创新了监督检查方式。通过开展评估，拓宽了监督检查渠道，丰富了监督检查手段，实现了部门被动接受检查向主动发现改正问题的转变，进一步增强了监督检查实效。淄川区农业局在自评工作中，对照“三定”规定，发现科室之间职责关系不够顺畅，立即进行全面梳理，及时调整理顺了科室职责分工。
二、存在问题
尽管评估工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：
（一）对评估工作重视不够。一是争取领导支持不够。个别市和部分县（市、区）编办没有向领导充分汇报评估有关情况和要求，领导对这项工作没有足够重视和支持。二是存有畏难情绪。有的市县编办面对评估工作任务重、人手少和工作难度大、没有现成经验可借鉴的情况，存在畏难发愁现象；有的怕查出问题，影响了与被评估部门的关系。三是宣传工作不到位。有的市县编办以印发通知代替部署工作，没有积极主动向部门宣传评估的重要意义和作用，被评估部门对这项工作理解支持不够，甚至还存在抵触情绪，增加了做好评估工作的难度。
（二）工作进度和评估数量有差距。一是有8个县（市、区）至今还未启动部门自评工作，年底前完成任务的难度很大。二是个别县（市、区）评估数量不符合省里规定要求。有的确定评估3-4个部门，甚至个别县（市、区）仅确定评估1-2个部门，评估的部门少于省里规定数量。三是部分县（市、区）评估工作仍处于部门自评阶段，进度相对缓慢，年底前完成任务的时间很紧。
（三）社会调查工作不够充分完善。个别市和部分县（市、区）对社会调查的重要性认识不到位，有的省略调查环节，在部门自评工作完成后直接进行实地评估，没有开展社会调查；有的虽然开展了社会调查，但敷衍了事，没有根据评估实际，充分了解社情民意，获取的有价值信息较少，在一定程度上流于形式。
（四）评估工作质量还需提高。有的评估人员有被动应付心态，评估工作存在走过场现象；有的对相关法规政策学习不够，没有认真梳理分析有关资料，特别是对被评估部门“三定”规定研究得不深不透，致使对部门情况难以作出评判；有的到部门实地了解情况不够深入，浅尝辄止，一些隐性问题发现不了，评估质量难以保证。
（五）评估内容把握存在偏差。从评估内容上看，机构编制评估既包括对被评估部门机构编制执行情况的评估，也包括对机构编制配置情况的评估，两者不能偏废。有的市县编办没有深刻理解评估意图，存在“一手硬、一手软”的问题：有的只评估部门、不评估自身，或者多评估部门、少评估自身，影响了评估成效。
三、下步要求
（一）统一思想认识，进一步营造评估工作氛围
政府部门机构编制评估是新形势下机构编制部门的一项重要工作，对促进政府职能转变、加强机构编制资源配置具有重要意义，希望大家进一步把思想认识统一到省里部署要求上来，切实做好相关工作。一是积极争取领导重视支持。前期没有将省里要求和评估工作进展情况向党委、政府和编委领导作详细汇报的，这次会议后，要结合会议精神一并作好汇报。二是认真学习借鉴先进经验做法。在这次座谈会上，部分市和县（市、区）作了典型发言和书面交流，为大家提供了许多经验做法，希望认真学习借鉴。三是扎实做好宣传解释工作。要向社会调查对象做好解释说明工作，争取支持配合，全面真实地提供调查信息；要与被评估部门搞好沟通交流，使其充分认识评估的重要意义和作用，消除顾虑，客观全面地填报相关表格，积极主动地提供有关情况，自觉认真地查找存在的问题和不足，为做好评估工作创造条件。
（二）加大工作力度，确保年底前完成评估任务
现在距离年底仅剩2个月了，评估工作时间紧、任务重。这次座谈会后，未完成评估任务的市县编办要进一步增强紧迫感，加大力度，加快进度，确保年底前完成任务。一是未开展自评的，要抓紧部署启动；被评估部门数少于省里规定要求的，要尽快补充，评估的部门数额不能少于5个。二是处于部门自评阶段的，市县编办要加强督促指导，帮助被评估部门尽早完成自评任务。三是市编办要将督导县（市、区）编办完成评估工作作为重要责任，在认真完成市本级评估任务的同时，加大对县（市、区）编办指导督促力度，要将评估完成情况纳入今年市对县（市、区）机构编制管理工作考核内容。市对县（市、区）评估工作督促指导不力的，今年省对市考核结果中将其作为薄弱环节向市编办进行反馈。
（三）加强社会调查，全面客观了解社情民意
社会调查是评估工作的重要内容，也是新形势下贯彻落实党的群众路线最直接的一项措施。要根据评估实际，认真选定调查对象，采用相应形式，全面了解人大代表和政协委员、管理服务对象、专家学者及普通群众对被评估部门的意见建议，为做好评估工作提供依据。凡是没有开展社会调查的，要抓紧补上，不能漏缺；社会调查不全面深入的，要采取切实措施，进一步扎实做好。
（四）提升业务素养，保证评估质量
从目前市县参加评估的人员情况看，有的没有熟练掌握相关机构编制政策规定，对被评估部门的工作内容了解不够深入。因此，要把提升评估人员的素质能力作为一项重要基础工作来抓。一要组织评估人员认真学习有关政策规定，全面掌握被评估部门“三定”规定，熟悉评估方法步骤，打好评估工作的业务基础。二要积极组织评估人员深入实际，听取工作介绍，开展座谈交流，研究有关材料，核验有关情况，全面了解掌握被评估部门的实际状况。三要养成良好评估作风，深入细致，一丝不苟，善于从倾向性、苗头性现象中发现问题和薄弱环节。
1、提高工作站位。坚持把机构编制工作服务科学发展大局作为工作导向，着眼建设学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型“五型机关”的目标，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识；坚持围绕中心，服务大局，提高站位，找准定位，自觉把机构编制工作放在党委、政府的中心工作来认识，主动融入经济社会发展大局，创新有为，积极进取，当好党委、政府和编委的参谋助手。
2、深化理论学习。坚持用科学理论武装全体党员干部，在全机关掀起学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉践行科学发展观的新高潮。学习要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为核心内容，突出抓好中国特色社会理论体系和党的十七届五中全会、省委十二届十四次全会和市委九届十一次全会精神的学习宣传贯彻；要坚持理论联系实际的学风，切实把理论学习同贯彻落实上级指示精神、解决实际问题结合起来，同改造世界观、增强党性、促进工作和加强领导班子建设结合起来；要切实抓好办中心组和“四个一”理论学习，坚持每月一次集中学习制度，通过座谈讨论、专题辅导、学习交流、笔记评比、参观考察等多种形式，提高学习吸引力和质量。
二、加强组织建设，大力夯实机构编制创新发展的基础
3、大力夯实组织基础。按照“创新体制机制、服务科学发展”和权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步细化市编办“三定”规定，根据工作任务变化适时加以修改完善。抓住体制理顺的有利时机，积极主动争取市委、市政府的重视与支持，确保机构编制实名制管理等重点工作和事业单位登记管理工作开展所必要的经费、装备。同时，加大对县区编办工作指导力度，加强市、县区编办之间的交流与协作，形成上下联动的整体合力。
4、加强领导班子建设。严格落实《市机构编制委员会办公室办事规则》，进一步明确编办主任办公会议的职权范围和议事范畴，规范议事程序和决策程序；加强班子团结，做到分工合理、职责明确，思想上合拍、工作上合心、落实上合力，努力把班子团结建立在共同的事业基础上；充分发扬民主集中制，坚持重大事项集中研究决定，科学决策、民主决策和依法决策，进一步改进领导方式和工作方法，努力发挥班子整体功能，提高班子的凝聚力和战斗力。
5、优化干部队伍结构。坚持德才兼备、以德为先的原则，严把“入口关”，从源头上保证机构编制干部队伍的质量；加强对年轻干部的选拔、培养和教育，创造条件让机关干部特别是年轻干部参与重大活动，搭建成长成才的平台，提供干事创业的舞台；积极引进竞争机制，加大竞争性选拔和轮岗交流力度，真正把政治过硬、业务精通、善于学习、群众公认的干部选拔到合适的工作岗位上，始终保持干部队伍的生机活力。
三、加强能力建设，不断提升党员干部整体素质
6、加强学习培训优化能力。从政策法规、业务知识和相关领域知识学习培训入手，不断强化干部基本理论、基本知识和基本技能等基本功的学习；鼓励干部积极参加在职教育，定期选派干部到党校学习；加强本系统、本单位干部的培训，确保本办干部每年参加培训累计不少于12天，新进人员的入办教育和业务培训不少于1周，使机构编制干部成为精通业务的行家里手。
7、推进重点工作锻炼能力。通过压担子、交任务，提高干部独立工作、综合协调的能力和素质。结合年度工作要点，采取年有计划、月有重点、周有安排的工作运行机制，将重点工作任务落实到处室，细化到个人，设定完成时限，把推进重点工作落实与锻炼干部能力结合起来，让机构编制干部在工作实践中淬火、提高，确保工作任务高标准、高质量及时完成。
8、强化绩效考核检验能力。严格落实《市机构编制委员会办公室处及其工作人员绩效考核工作实施方案》，健全完善机关绩效评估制度，进一步激发干部创先争优的积极性。
四、加强基础建设，切实提高机关工作科学规范化水平
9、落实基本制度。严格落实编办办事规则、公文处理、印章管理、档案管理、保密规定、内部管理等规章制度，以制度管人管事。在着力抓好各项制度贯彻落实的基础上，从实现机关工作的制度化、规范化要求出发，进一步健全完善适合本部门的规章制度和运行机制，不断提高机关管理水平。
10、完善基础资料。坚持“谁办谁建、随办随建”的原则，全力抓好基础资料建设，做到重要工作及时建档，历史资料有据可查，辅助材料系统齐全，基础数据翔实准确。
12、建设信息载体。加快推进市编办门户网站建设，提高网站运行质量，充分发挥信息网络在公文传递、信息交流、办文办事等方面的作用。加快机构编制实名制管理信息系统建设，推进市、县两级机构编制部门的联网贯通，逐步实现全市机构编制和人员的动态管理。加快推进机构编制信息公开，做到单位空编网上即时查询、法人登记网上实时检索、政策法律网上随时查看，打造“阳光编制”，接受群众监督。
五、加强作风建设，努力维护机构编制部门的良好形象
一、20**年我市财政与编制政务公开工作回顾
20**年，我市是全省14个财政与编制政务公开试点县、市之一。9月20日，市委、市政府召开动员大会，全面部署财政与编制政务公开工作。经过三个多月的紧张工作，我市按要求、按时间圆满完成了各项工作任务，在全省检查验收中被评为优秀。
一是按要求严格审核各类数据。根据省委、省政府的要求，我们对全市332个行政事业单位和496个行政村填报的120多万条数据进行了层层把关审查、核实，特别是对涉农的15个专项资金的拨付、使用情况和14500多个各类人员编制信息进行了严格把关，发现和纠正错误400多处。
二是开通了财政与编制政务公开网站。经过市财政与编制政务公开办公室工程技术人员的努力，我市财政与编制政务公开网站于10月28日开通试运行。有关文件、领导讲话、简报、各类数据陆续在网站上公开，增加了政府工作的透明度，扩大了人民群众知情范围，方便了群众办事。
三是建立了比较规范的查询点。按照省委、省政府的统一规定，我们在全市设立了43个免费查询点，每个查询点都由市财政与编制政务公开办公室统一配置的查询点匾牌，张贴悬挂了《查询告知》、《查询点示意图》、《查询点服务规范》，每个查询点做到了“五有”，即有茶水、有桌椅、有笔墨纸张、有监督电话、有意见箱。为了方便群众就近上网查询，我市还在全省范围内率先在44家网吧开辟收费查询点，得到了网吧业主的大力支持，他们表态：这项工作是政府的工作，15分钟之内不收钱，15分钟之外再按规定收费。这条经验得到省督导组的肯定，目前上网查询的人数已达到5万多人次。
四是顺利通过了检查验收。去年底，省督导组、检查组成员先后七次对我市财政与编制政务公开工作进行了明查暗访，对我们严把数据关、据实公开、良好的查询环境给予了充分肯定。在全省试点县市区考核验收综合评分中，他们给我市1**.31分的高分，使我市财政与编制政务公开工作一次性通过了检查验收，并获得了优秀荣誉称号。
回顾20**年财政与编制政务公开工作，我们主要做了以下五个方面的工作。
（一）全面宣传发动，统一思想认识
推行财政与编制政务公开，政策性强，覆盖面广，时间紧，工作难度大。省委、省政府在**召开现场会后，我市先后召开了市委常委会、市长办公会、四大家联席会、财政与编制政务公开领导小组工作会等会议，专题组织学习省委、省政府的有关文件，传达**现场会会议精神，在全市范围大力开展了“三个宣讲”、“三个强调”宣传活动，即宣讲开展财政与编制政务公开的重要意义，强调思想认识必须高度统一；宣讲开展财政与编制政务公开的具体要求，强调不能有敷衍塞责的思想；宣讲工作原则、工作纪律，强调必须以实事求是的态度保证财政与编制政务公开顺利进行。
9月20日，经过精心组织，我市召开了全市财政与编制政务公开动员大会，对试点工作进行全面动员部署。市委、市政府要求各地各部门把财政与编制政务公开作为当前首要的中心工作来抓，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保试点工作整体推进，按期完成工作任务。
充分利用报纸、广播、电视、宣传栏、墙报、过街横幅等宣传手段，宣传开展财政与编制公开试点工作宣传。据全市20个乡镇办事处管理区和市直210个单位上报的数据反映，全市新闻媒体新闻136条，出宣传栏40个，拉过街横幅60条，领导小组办公室已经编发工作简报16期。通过宣传发动，全面营造了开展财政与编制政务公开试点工作的良好工作氛围。
（二）加强组织领导，落实工作责任
为确保财政与编制政务公开工作的有序开展，我市成立了财政与编制政务公开工作领导小组，市委、市政府的主要领导任领导小组正副组长，领导小组下设办公室，我兼任办公室主任。
同时，我市从市纪检、组织、财政、编办、人事等有关部门抽调工作人员，成立了财政与编制政务公开工作办公室，下设宣传报道组、财政信息组、编制信息组、网络技术组、材料组织组、督导检查组六个专班，负责全市财政与编制政务公开工作的组织和协调。市委、市政府明确提出全市财政与编制政务公开实行“六级负责制”，即：填报人、填报单位分管领导、填报单位主要负责人、市财政与编制政务公开领导小组、市委市政府主要领导、重大问题市编委会会商制，明确规定各级党委主要负责人为第一责任人，层层落实工作任务和工作责任，确保任务按期完成。全市各乡镇办事处管理区、市直各部门按照市委、市政府的统一要求，都成立了由主要领导负责的工作专班。坚强的组织领导和明确的工作责任，为财政与编制政务公开工作的平稳有序开展提供了保障，全市形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、工作专班具体抓、相关单位配合抓，各负其责、各司其职、上下联动、齐抓共管的工作格局。
（三）明确工作任务，精心组织实施
根据省委、省政府有关文件精神和工作要求，我市印发了《**市财政与编制政务公开实施方案》、《**市财政与编制政务公开暂行办法》、《**市人民政府关于大力推行政务公开制度的若干意见》、《关于开展财政与编制政务公开工作的意见》等四个规范性文件，明确了开展财政与编制政务公开的指导思想、总体要求和主要任务，制订了试点工作的具体方法和实施步骤；同时，对财政与编制政务公开活动各阶段的工作内容、工作目标和工作要求进行了详细的安排，排出了具体工作日程，保证了全市试点工作有计划、有步骤、有成效的开展。新晨
全市动员会后，我市积极与省财政厅信息管理中心联系，印制了统一的资料数据填报表格1.5万多份，启动了财政和编制信息资料的收集、填报和预审工作。针对实际操作中存在的问题，我们在组织专班到**学习的基础上，邀请省财政厅和省编制办有关专家进行了授课讲解；国庆期间专班人员放弃休假照常上班，市财政与编制领导小组办公室领导带领办公室人员及时解答各地各部门工作中遇到的问题。并制定了详细的工作日程安排，将工作进度安排到了每一天、每个单位和责任人，确保了工作整体推进。
（四）严明铁的纪律，确保工作顺利进行
在财政与编制各类数据的填报中，我市实行的是“六级负责制”，对于工作中出现的问题，我们实施是责任追究制。市委、市政府明文规定：各乡镇办事处管理区和市直各部门填报的数据必须准确无误，对存在的问题既不能回避，也不能隐瞒，更不能弄虚作假。15个专项资金、机构编制从20**年开始填报，市财政局、教育局、水利局、农业局、公安局、建设局、劳动局、民政局、卫生局等部门和各乡、镇、办事处协调配合，按省里统一口径据实填报。
市编制办是机构、编制管理的职能部门，6名工作人员负责全市机构、编制的审核。为了不拖全市工作的后腿，他们加班加点，放弃了双休日、国庆节假，逐个单位、逐人进行审核。对于有的上报数据不准确，有的单位主要负责人没有签字，有的弄虚作假等问题，他们及时予以纠正或批评。在审核中，他们一共发现和纠正了400多处错误。市财政局在专项资金的审核中发现多处弄虚作假行为，他们派专人下去核查，对责任人进行批评，坚决据实填报。从目前网上运行情况来看，各地各部门都认真贯彻了市委、市政府关于财政与编制政务公开的文件精神，120多万条数据基本准确。
（五）根据实际布点，方便群众查询
为方便群众上网查询市财政与编制政务公开网相关内容，我们及时向上级汇报，积极争取省领导支持，优先为我市解决电脑配置。10月27日、28日市财政与编制政务公开领导小组办公室组织4个工作专班，将省里分配40台电脑分发到全市20个乡镇和市直各科局免费查询点，在全市44家网吧（乡镇29家，城区15家）开通收费查询点。为了进一步扩大覆盖面，让更多的市民上网点击查询信息，市财政与编制政务公开领导小组办公室还将设在各乡镇办事处管理区和市直的免费查询点和收费点在报纸和电视台上公布，将财政与编制政务公开的意义、目的、要求做成专版向广大人民群众宣传。据统计，全市目前已有5万多市民上网查询，51位市民（有两位是重复投诉，有一位是无效投诉）网上发贴咨询、要求解答有关问题，市财政与编制政务公开领导小组、市直有关部门对48位市民提出的问题进行了回复，处理到位率达到94%。
尽管我们的工作初见成效，但离省委、省政府的要求和人民群众的意愿还有一定的距离，一是数据公开面不宽；二是查询点布局还存在盲区；三是查询接待还不够规范。这些都是需要进一步改进的。
二、20**年财政与编制政务公开的主要内容及工作安排
推行财政与编制政务公开是实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的客观要求，是坚持依法行政、建设法治政府的重要举措，是加强党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的有效途径，是我市实施“工业兴市”战略、建设社会主义新农村的根本要求，也是我们各级党政部门一项长期的工作任务。
根据省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于全省开展财政与编制政务公开工作的实施方案》文件精神，我市今年财政与编制政务公开的主要内容是：
（一）财政政务公开。20**年继续公开20**年试点工作中已经明确的便于群众知情、方便群众办事的财政信息和涉及人民群众切身利益的财政专项资金拨付和使用情况，进一步公开部门预算和涉及建设社会主义新农村的财政专项资金和转移支付资金。新晨
凡列入目录的资金必须公开，要做到全面、及时、准确。全市必须按省里的要求公开资金分配的详细情况（包括现金发放和实物分配情况），其中到人（户）的资金要公开到人（户）的分配过程和结果；到项目单位的资金要公开项目立项、验收和资金拨付的过程和结果。当年已分配的财政专项资金要按资金分配进度在不超过30个工作日内及时公开，当年没有某项资金的，必须公开该项资金上年度分配情况。
结合财政改革，逐步将部门预算编制和执行情况纳入公开范围。根据省的要求，我市今年要将50%以上行政单位的部门预算的收支明细公开，公开内容分收入和支出两部分，其中：收入部分包括财政拨款补助、预算外收入、纳入预算管理的政府性基金、其他收入；支出部分包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出。
（二）编制政务公开。20**年，编制政务公开范围扩大到除机构以外所有纳入编制管理的单位和部门及其人员。在内容上，将行政和事业单位机构编制和人员情况分类公布。
开展编制政务公开要与推行编制管理实名制相结合，市级行政机关和乡镇，要在20**年内全面实行编制管理实名制，严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗现象。事业单位原则上公开现状，管理基础较好的事业单位，也要同步实现编制管理实名制；其他事业单位，应在先公开现状的同时，采取有力措施，清理清退借调人员、临时聘用人员以及不符合规定进入手续的人员，积极分流超编人员，逐步实现编制管理实名制。
财政与编制政务公开主要通过互联网络向社会公布，接受社会监督，公开资料在网上保留时间不得少于一年，同时要充分利用报刊、广播、电视、政务公开栏、宣传册等多种形式公开。
三、20**年财政与编制政务公开工作步骤
（一）宣传发动。会后，各地各部门要成立领导小组和建立工作专班，制定本年度实施计划，充分运用多种形式、各种媒体，广泛宣传政务公开工作的重要意义和开展此项工作的必要性，并做好动员部署工作，形成政务公开的良好氛围。
（二）技术保障。各地各部门要对去年下发的微机进行清理，检查网络是否能正常使用，信息员是否能上岗工作，保证政务公开工作能须利进行。
（三）数据录入。各乡镇办事处管理区、市直各部门要从现在开始财政与编制政务公开的各项信息、资料、数据程序进行填报、自审、录入、终审、上网公示，保证6月底以前基本完成录入工作并上网试运行。
（四）自查整改。9月底以前，完成自查整改工作，进一步完成各项信息和数据，认真答复和处理人民群众的网上咨询、建议和投诉。
（五）考核验收。10月，迎接省和**市政务公开领导小组的检查验收。新晨
今年的财政与编制政务公开工作与20**年相比，一是公开的范围扩大。从单位看，去年只公开了党政机关和部分事业单位，今年要将所有行政事业单位全部公开；增加公开单位130多个，人员5000多人。二是公开的项目增加。在财政资金公开项目方面，20**年全市只公开了15项，今年要公开47项，增加了32项，涉及到20个乡镇办事处、管理区和12个市直单位；在编制政务公开方面，今年在去年的基础上增加了人员统计信息，增加信息项目10多个。三是信息的审核量加大。四是信息的录入量增加。五是工作时间紧。从现在起，到10月份省里检查验收，只有短短4个多月时间。如果不按时完成工作任务，省政务公开办就视其为不合格。可以说，今年的政务公开工作时间紧、任务重、工作量大，大家一定要克服困难，突出重点，再鼓干劲，确保政务公开工作顺利进行。
三、明确任务，强化措施，完成今年的财政与编制政务公开工作任务
财政与编制政务公开工作直接涉及到群众利益，关系到建设社会主义新农村大局，社会关注程度相当高。市长幸敬华在今年政府工作报告中将大力推进财政与编制政务公开纳入加强政府自身改革和建设的重要内容。因此，各责任单位要切实按照市委、市政府的总体部署，加强领导，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保工作任务按期、保质保量地完成。
（一）加强组织领导。为确保财政与编制工作顺利进行，市委、市政府成立了财政编制政务公开领导小组，市委、市政府的主要负责人任领导小组组长，市纪委、市委组织部、市财政局、人事局、编办等部门负责全市财政与编制政务公开的组织、协调、督办工作。全市财政与编制政务公开工作实行分级负责制，刘曾君书记和幸敬华市长为第一责任人，各地各部门的主要负责人是本地本单位的第一责任人。各乡镇办事处管理区、市直各部门都要按照市委、市政府的要求，切实做到“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，多方配合，齐抓共管。我们的工作只能比去年做得好，不能落后。
（二）落实工作责任。财政与编制政务公开是一项系统工程。既要有主管单位实事求是的工作作风，又要有其它相关部门的协调配合。
①财政政务公开由市财政局负责公开。各项财政专项资金的拨付和分配结果，由市财政局会同各乡镇办事处管理区和相关职能部门填报、录入审核后公开。对未纳入财政专项资金管理的资金由相关部门据实上网公开。
②编制政务公开由编制部门负责公开。市委组织部、市编办、市人事局、市财政局要通力配合，按照省里的统一口径，摸清各单位情况，核实全部财政供养人员，机构编制人员由市编办负责公开。
具体工作标准和要求由市财政局、市编办的负责同志在大会后的培训会中提出，我在这里就不多说了。
（三）加大宣传力度。去年的财政与编制政务公开试点工作，为我们做好今年的工作打下了一个良好的基础。广大干部群众对财政与编制政务公开工作的目的、意义、主要内容有了个基本了解。但群众的知晓面还不宽，参与率还不高。各地各部门要在做好资料搜集整理、审查的同时，采取多种形式广泛宣传，努力扩大群众知晓面。要充分利用宣传资料、公开栏、公开墙、公告牌、局域网等多种途径实施财政与编制政务公开的消息，宣传财政与编制政务公开的目的、意义、内容、形式及查询投诉办法。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，做好宣传引导，为推行政务公开工作营造强大的舆论氛围。报刊、广播、电视和网站等宣传媒体要进一步加大宣传报道力度，对政务公开工作中好的做法和经验，认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广。新晨
三是抓审计程序，促工作方法规范有序。把规范工作程序作为机构编制工作责任审计的重要环节，审计部门在开展经济责任审计前，机构编制部门将被审计部门（单位）的“三定”规定、人员编制等相关资料提供给审计部门。采取接到审计项目通知提供机构编制相关资料开展机构编制责任审计形成责任审计报告归入领导干部个人档案“五步工作法”，积极配合组织、审计等相关部门做好审计工作。
四是抓结果运用，促机构编制意识提升。审计结束后，集体研究提出机构编制责任审计初步意见，并形成结论纳入经济责任审计报告，归入个人档案，作为领导干部年度考核的重要依据。同时，将结果反馈被审计单位，对发现的机构编制管理不规范问题，责成审计对象认真查找分析原因，提出对策措施，切实整改落实，进一步严肃了机构编制纪律，增强了全市各级领导干部的机构编制意识。（陈建宏 E：WT）
淄博市博山区检查行政审批工作
为进一步深化行政审批制度改革，巩固前段工作成果，近期淄博市博山区集中时间对全区行政许可（服务）“两集中、两到位”工作落实情况进行了一次检查。
此次检查由区编办联合区监察局、区法制办、区行政审批服务中心组成检查组共同进行。检查的内容包括行政审批服务事项的清理情况、完成行政审批职能归并改革情况、加强窗口建设情况、完成联合审批等创新审批方式情况、健全行政许可过错追究制情况、创新创优工作情况等6个方面，并进一步细化分解为17个具体小项，逐一进行检查。
检查工作分为三个阶段进行。一是单位自查。要求各相关部门、单位结合自身实际，认真开展自查工作，在此基础上，对照检查内容和工作要求形成书面汇报材料。二是实地检查。检查组通过到相关单位听取负责人汇报，查阅相关材料等方式进行实地检查。三是反馈整改。对工作中发现的问题，当面进行反馈，督促有关单位及时进行整改。
（博山区编办 E：CWK）
惠民县编办深入部门督导职责调整落实情况
为了解有关部门对部分职责调整文件的落实情况，促进政府职能转变，完善行政运行机制，惠民县编办因势导利，抓好“四点”扎实开展了部分部门职责调整落实检查工作。
一是自我梳理，核查文件落实。惠民县编办自2011年12月以来，结合上级有关精神，对节约用水、城镇集体资产和财务监管等职责进行了理顺和分工。文件要求各相关单位按照职责分工，密切配合，形成合力，共同做好有关工作。二是严格标准，细化检查项目。为做好检查工作，惠民县编办制定了部分部门职责调整检查方案，细化分解各项检查内容，要求各部门严格标准，对照检查内容逐项梳理，认真分析落实情况，查找存在问题和薄弱环节。三是不走过场，实地座谈走访。惠民县编办联合监察局抽调业务骨干，采取发放调查问卷、座谈了解、走访管理对象等形式，深入一线逐项核查责任落实情况，查找部门职责落实存在的问题，听取部门对完善职责的意见和建议，确保检查工作不走过场，扎实有效。四是强化督导，切实整改不足。检查组将检查过程中发现的问题及时反馈各单位，并要求各单位明确整改重点，落实整改责任，限定整改期限，切实采取有力措施对存在问题和薄弱环节进行整改，并形成整改方案报县编办、县监察局。县编办和监察局届时将对各单位整改落实情况进行督导检查。
（赵亮 徐维克 李琴 E：LDQ）
东营市河口区编办完善出入编办理程序
为进一步完善机关事业单位调配录取人员编制办理程序，河口区编办规范流程、健全机制，积极采取四项措施，狠抓四个“保证”，全面完善出入编办理程序。
一抓流程公开，保证宣传引导。在原来流程图的基础上运用PPT软件制作了一种动态的入编手续流程图，办理手续的人员只要打开此流程图点击播放之后，就会自动得一步步呈现出编制办理的相关手续，清晰直观且容易理解。同时向各单位公开业务咨询电话，在部门网站上增加在线咨询平台，解答相关流程问题，加强对需要办理出入编手续人员的帮助引导。二抓规章制度，保证服务质量。在办理相关编制调整手续时严格遵循“一次性告知”制度、“同岗替代”制度、“热心服务”制度和“限时办结”制度。三抓交流互动，保证齐抓共管。建立健全了机构编制部门与相关部门之间的协调配合机制。编制部门根据组织部门提供的人员任免调动介绍信办理出入编手续，财政部门根据机构编制部门核准的人员编制拟订财政预算、核拨经费，人力资源和社会保障部门根据机构编制部门提供的人员入编记录办理机关事业单位人员各类社会保险手续，形成了组织、人力资源和社会保障、财政、机构编制部门齐抓共管的良好局面。四抓及时公示，保证阳光透明。利用EXCEL软件建立各种增人、减人台账，根据人员调动情况及时更新电子台账，并相应调整机构编制实名制数据库，做到第一时间公示公开，同时公布单位电话、邮箱及部门网站交流平台，接受社会各界监督质询，确保机构编制实名制工作阳光透明。
（东营市河口区编办 E：CWK）
日照市岚山区出台编制人员管理办法
近日，日照市岚山区出台了《岚山区机关事业单位编制人事工作管理办法》，从四个方面对编制人事管理工作进行了规范。
一是坚持机构编制专项管理原则。凡机构编制事项必须报机构编制部门按程序专项办理，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”，未经机构编制部门审核，不得提交相关会议审定。各机关事业单位不得突破核定的编制数量。对职能弱化、人员结构不合理、体制建制面临调整的，暂不安排使用编制，并适时调整机构、缩减或收回编制。
二是规范编制人事调整工作程序。对机关新录用公务员、干部（复退军人）安置、事业单位人员补充、高层次人才引进、区外机关事业人员调入、区内机关事业人员调整、借调人员管理等10多项人事调整工作具体流程进行了明确，从源头上控制人员无序增长，进一步凸显了机构编制“龙头”地位。
三是明确各职能部门管理权限。继续实行机构编制人员与财政预算相结合的管理机制，机构编制部门未列入编制实名制名单的人员，人力资源社会保障不予办理工资和社会保障手续，财政部门不核定预算、不核拨经费。机关事业单位人员调整时，财政部门按照编制许可通知书或销编通知书时间调整人员工资经费。
四是严肃编制人事调整工作纪律。组织、纪检、编制、人力资源社会保障、财政等部门要严格按照规定职责，密切配合，认真做好相关工作。凡未按照本办法规定使用编制调整人员，一律无效。凡违反编制使用和人事纪律补充的人员，责令予以清退，并严格按照相关规定追究有关单位和领导的责任。（钟耕平 E：WT）
淄博市编办开展机构编制核查工作“回头看”
为进一步巩固机构编制核查工作成果，检验机构编制核查的成效，淄博市开展了机构编制核查工作“回头看”。重点围绕机构编制核查的主要内容、机构编制综合管理信息系统建设和机构编制管理制度化建设等内容，查找存在的薄弱环节和突出问题。
一是查看核查的主要内容是否准确。主要包括：机关和事业单位机构个数、名称、隶属关系、经费来源与实名制数据库、基础台帐、批准文件是否一致；行政、事业编制和实有人员与批复文件、实名制数据库、工资表中的编制数、实有人员数是否一致；领导职数配备及执行情况是否一致；各类档案资料是否齐全完备、装订整齐、存放有序、索引规范。
二是查看机构编制综合管理信息系统是否建成并投入使用。主要包括：机构编制信息是否全部入库；实名制数据库中单位名称、规格、经费来源、职责任务、编制、领导职数、内设机构名称和历史沿革情况是否与批复文件相一致；实名制数据库实有人员的姓名、出生年月、职务、身份、人员类别、占编方式等内容是否准确真实；是否按照省里要求实现了省、市、县间的互联互能，网上运行，动态监控。
三是查看机构编制管理制度建设是否健全。主要包括：通过核查对上级明确要求整改的事项是否整改到位；是否建立健全了机构编制管理的基本制度、基础台帐；是否建立起机构编制管理的长效机制。（于海滨 E：CWK）
昌邑市编办加强和规范机构编制管理
一是建立调研论证制度。对市直各部门单位提出的机构编制变更事项，列入专题调研论证计划，安排相关人员进行调研和考察，提出拟办方案，按机构编制管理权限研究审议。
二是强化机构编制总量控制。在全市党政群机构“三定”方案确定之后，除中央和省有明确要求外，原则上不再增设新的行政机构。严格控制事业单位机构设置，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因公益服务事业发展需要，确需增设事业单位机构，原则上在现有总量中进行调整，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理；对确需新增事业编制的，根据“整合资源、优化结构”的原则，一般实行在部门或区域、行业、系统内，经费管理类型相同的机构之间调剂解决。
三是实行编制实名制管理制度。所有机关事业单位进人，必须事前办理编制限额、编制结构和领导职数审核手续，不得先研究进人再核对计划、审核编制。机关事业单位补充人员后，办理入编手续并纳入编制实名制管理，“一人一编，编岗（职）统一”，并通过一定形式向社会公示。
四是强化部门联动制约机制。进一步健全完善机构编制与人员增减、工资管理和财政预算相互制约机制，逐步建立机构编制管理与组织、财政、人社等部门的综合约束机制。只有在机构编制部门同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内，组织、人社部门才能配备人员、核定工资及办理社会保障手续，财政部门才能列入政府预算并核拨经费。（昌邑市编办 E：ZY）
诸城市深化经济发达镇行政管理体制改革
一、认清重要意义，抓好重点环节。深入实地调研，加强与相关单位的沟通，仔细斟酌下放管理权限；同时，加强对试点镇考核，确保改革措施落到实处。
二、转变政府职能，优化机构设置。市编办科学界定试点镇政府职能，重点强化面向基层、面向群众的社会管理和公共服务职能，对昌城镇和辛兴镇按照一类镇标准设置行政机构5个、事业机构6个。核定行政编制49名，事业编制45名，领导职数9名。镇党政工作机构主要负责人由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任。试点镇原有的部门派驻机构名称和规格不变，其他部门不再新设派驻机构。
三、提高行政效率，下放管理权限。市编办坚持能放则放和依法下放原则，用程序化确保“谁的权限谁下放”。一是征求22个市直部门主要负责人的意见。通过反馈，我们发现有很多职能相近的部门对部分下放权限有争议。例如市公安局和市城市管理行政执法局对于路面以上停车位的管理权限存在争议。二是召集有反馈意见的部门进行座谈。让各部门分管领导阐述权限归属理由，充分协商酝酿，达成下放权限协议。三是提交市政府常务会研究。下放权限的市直部门领导列席会议，最终确定昌城镇放权事项94项，辛兴镇放权事项102项。同时，着力做好下放权力的承接，明确责任、加强监督，防止简单地一放了之。
四、以考核促改革，以督查保落实。诸城市委、市政府将经济发达镇行政管理体制改革试点工作纳入授权部门和经济发达镇领导班子考核重要内容，着重考核下放权限是否到位。下放、委托给试点镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。对于县级权限内的审批事项，由试点镇办理审批，市局备案；需上报国家、省和市主管部门审批、核准或备案的事项，由试点镇办理预审，市局转报。同时，市督察局、市扩权强镇改革领导小组办公室定期组织督促，及时通报工作进度，确保各项措施落到实处。（诸城市编办 张璐 E：ZY）
烟台市福山区编办推进“三大体系”建设
2011年以来，福山区编办以镇街机构改革为契机，通过抓好区、镇、村三级便民服务体系、农业公共服务体系和镇街考核评价体系“三大体系”建设，着力创新基层社会管理体制，有力推动了基层公共服务水平的提升。
三级便民服务体系初步建立，群众办事更加方便。改革后，各镇街设立群众工作办公室、社会事务办公室等综合性便民服务机构，积极推行为民服务全程制，逐步实现便民服务全覆盖。一是加强机构建设。7个镇街和1个园区共设立8处便民服务中心，229个村级便民服务点，逐步实现与区行政审批服务中心联网，区、镇、村三级便民服务体系初步形成。二是实行“一站式”服务。镇街所有行政审批、公共服务事项都在便民服务中心集中办理，2011年以来，累计帮助群众办理各类事项19851件次，切实提高了办事效率和服务水平，方便了基层群众。
农业公共服务体系逐步健全，产业发展更有保障。结合镇街机构改革工作，着眼于农业农村经济发展需要，重点健全了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系。目前，7个镇街均设立了农业综合服务中心和农产品质量安全监管站，明确其履行农业技术推广、产业发展、综合指导服务及农产品安全监管等职能；区动物卫生监督所在镇街设立了4个分所，为农村畜牧兽医管理提供了保障。同时，为基层涉农岗位核定了编制，配备了专业技术人员，基层农业公共服务水平进一步提升。
基层考核评价体系日渐科学，区镇关系更趋合理。根据镇街发展的现实需要，把建立健全与镇街职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系作为一项重要任务。区委、区政府统一组织对镇街的考核，把农业增效、农民增收、计划生育、安全生产、环境卫生、社会治安综合治理等作为镇街领导班子考核的重要内容，减少了不必要的考核项目。同时，完善镇街与派驻机构相互支持、协调配合工作机制，派驻机构接受镇街党委、政府的统一指导，领导干部任免事先征求镇街领导的意见，考核上实行条块结合、以镇街为主的办法，提高了基层单位考核评价的科学化水平，进一步理顺了区镇条块关系。
（福山区编办 秦猛 E：ZLH）
高青县编办“四个着力”强化自身建设
为适应机构编制工作新任务、新要求，高青县编办通过四个“着力”，提升人员素质，强化自身建设。
一是着力转变观念。牢固树立“编制工作无小事”的理念，始终保持良好的精神状态和干事创业的责任心，对工作做到尽心、尽职、尽责。把机构编制工作放在全县经济社会发展大局中去思考谋划，力求站得高、看得远、想得深，为全县经济社会事业发展提供有力的体制机制和机构编制保障。二是着力创新创优。跳出“就机构论机构”、“就编制论编制”、“加加减减”的思维定势，围绕县委、县政府的中心工作，找准切入点，站在更高的角度去研究解决问题。及时调整工作思路，改进工作方式，从业务审批向政策研究转变，从微观管理向宏观指导转变，从布置任务向监督检查转变。三是着力提质提效。强化超前意识，多思考“怎样去办、怎样办好”，提高工作的计划性和前瞻性。发扬干实事、重实效的优良作风，抢速度，提效率，做到“当日事当日毕”。优化业务流程，推行“一站式”服务，将各科（局）有机结合在一起，实现信息互通、资源共享。完善目标任务督查机制，加大督查力度，以压力促动力，以约束提效果。四是着力塑造形象。以建立健全制度为着眼点，完善管理措施，严明工作纪律，规范运行程序，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。扎实开展争创“认真专业务实标兵”活动，大力弘扬认真负责的态度、专业精湛的技能、务实深入的作风，努力打造一支业务熟练、作风扎实、服务一流、廉洁勤政的干部队伍。
（高青县编办 E：CWK）
首先，感谢州编办给我们提供了这么好的机会和大家共同交流探讨如何更好地搞好机构编制信息宣传工作，有幸参加这样一次会议，深感荣幸。我办的信息宣传工作起步较晚，本人从事信息宣传工作时间也比较短，并且是兼职做信息工作，因此，在这里只能将工作中的一些心得体会，所感所悟，总结出来和大家共同探讨，谈不上经验，不妥之处，敬请批评指正。下面我谈谈对信息宣传工作的几点认识和感受。
一、对机构编制信息宣传工作重要性的认识
机构编制信息宣传工作是机构编制管理的一项重要内容，这项工作已经日渐成为机构编制管理工作中一项综合性、基础性、经常性、导向性的工作，通过机构编制信息宣传，能够使社会了解机构编制部门的工作职能，支持机构编制工作，提高机构编制部门的地位和作用，树立良好的机构编制部门新形象；能使上级机关了解基层情况、支持基层工作、提高工作质量和水平；能使系统内互通信息、取长补短。这一点，已然被越来越多的广大机构编制工作者所接受、所认同。
首先，从大的方面来说，做好机构编制信息宣传工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。机构编制部门要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做好服务，就必须充分发挥好机构编制作为党委政府议事协调机构的桥梁、纽带作用，通过信息宣传的形式，把有关机构编制、体制改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，促进党委、政府对有关问题能做到科学决策、及时解决，使机构编制部门的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。
其次，就是要树立抓信息宣传就是抓机构编制管理的理念。当今时代是信息爆炸的时代，把握住信息就把握住了时代的脉博，信息是推动国民经济与社会发展的基础资源和战略要素，它和物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。对机构编制信息宣传工作而言，机构编制信息是协助领导了解情况、把握动态，为制定决策、实施决策、加强领导服务，是为本单位中心工作服务，通过信息宣传，能够反映情况推动工作。因此，抓信息宣传工作就是抓机构编制管理工作。
第三，做好机构编制信息宣传工作是实现决策民主化、科学化的客观需要。一条重要的信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化。把当前社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时准确地向党委、政府及有关部门反映,有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察基层的意愿和情绪，不断提高决策水平和工作效率。
第四，做好机构编制信息宣传工作是履行机构编制职能的重要基础。从工作性质上来看，它实际就是机构编制业务工作的一个新拓展。重视社会改革发展动态、反映目前机构体制运行现状、广集机构编制工作者和社会各界仁人志士的智慧，是机构编制工作性质的内在要求，也是机构编制为构建和谐社会作贡献的一项基础工作。同时，通过信息宣传扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建设。因此，认真做好机构编制信息宣传工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。
综上所述，敝以为只有明白了信息宣传工作的重要意义，才能够更好地以此指导我们狠抓信息宣传工作，也才容易获得领导的支持。因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步提高对机构编制信息宣传工作重要性的认识，切实把思想统一到机构编制信息宣传工作是下情上达、促进社会和谐的重要渠道上来，统一到信息宣传工作是机构编制履行职能的重要基础上来，惟如此，才能真正做到思想重视、力量加强、工作落实。
二、主要做法
一是多参会阅文。要搞好信息宣传工作不是一件简单的事情，它要求我们必须摸上情、知内情、识外情，为此，我办专门制定了参会阅文制度，编办主任李春燕同志经常对大家说“我们不能简单地看待参加会议，多参加会议可以明显地提高自身的综合素质”，特别是要求信息人员必须经常参加重要会议，通过参加会议，收集大量有价值的信息，了解单位乃至县里的工作思路和工作部署，了解工作情况和面临的问题以及采取的解决办法等，注重收集那些对当前工作有指导、借鉴意义的新观点、新意见和新建议，总结工作中的新经验和好办法。 另外，我们十分注重机构编制方面的政策法规文件的学习。机关公文对事物的本质、问题的症结和原因有比较深入的分析，对解决问题的办法能提出切实可行的意见和建议，所以，凡是上级或本级及至 本单位下发的重要文件，我们都认真进行学习研读，从各类公文中收集有用信息，并进行归纳整理，这样写出的信息提出的建议才有据可依。总之，为搞好信息宣传工作，我们要求自己，在了解时事、学习文件上要先行一步，重要会议提前介入，新政策、新规定优先接触，下基层调研，单位主要领导全力支持，同志们全力配合，从而保证了在想问题和写信息时，做到胸有成竹。
二是要站得高，看得远。首先，在选题上要从领导者的角度考虑问题，必须有较高的立足点，要从领导和上级机关的角度去分析情况、研究问题，摆脱局部性的限制。其次，要善于把握上级主管部门和县委、县政府的工作中心和领导关心的热点问题，在分析问题、编写信息时加强综合分析和提炼，抓住带有全局性、政策性、倾向性的实质问题，提炼出有指导价值、有典型意义的信息。如：20xx年8月中旬，我县1989年新增招工142名乡镇水管员的问题，矛盾突出，情况复杂，多次上访要求解决编制、工资和社保等问题，领导十分关注，编办作为职能部门，认真研究当时的文件精神，从全县大局、机构编制政策、编制管理原则等方面着手，以文字信息的形式反映给县里主要领导，以供解释答复和正确决策，从而为保持稳定构建和谐间接发力。
三是注重拓宽机构编制信息的来源。目前，机构编制信息主要是通过编委会、编办会、统计数据和分析、基层部门反映的情况和工作成果及经验等了解和搜集的，这些渠道固然要把握好、运用好。但仅有这些还远远不够，除此之外，我们还特别注重在信息来源的渠道拓宽上下功夫，把机构编制履行职能的状况，工作人员考察(包括赴外地考察学习)了解的情况和发现的问题，都作为机构编制信息调研来源的重要渠道，使机构编制信息有质有量。比如说为了搞好编制实名制推行工作，20xx年秋，我们即专门组织了人员到重庆奉节进行了为期一个星期的学习考察，取得了一些先进的经验和做法，也提供了一个好的信息来源。
四是注重调查研究。毛泽东同志曾经说过：“没有调查就没有发言权。要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。”中央编办也曾明确地提出了“调研立办”的新要求，调研的过程就是一个学习的过程，在调研中可以感悟事理，在调研中可以享受快乐，在调研中可以增长知识，在调研中可以提高工作能力。我们始终认为，只有通过调查研究得来的信息，才有更强的目的性、针对性和适用性。这样的信息，才有情况，有问题，有分析，有建议，才最能推动工作，也才能更好地履行机构编制部门的职责。因此，我们把调查研究作为拓展机构编制工作新思路的首选，要求全办人员牢固树立起大机构编制观、大全局观，不唯书、不唯上、只唯实，经常深入基层了解情况，以获取第一手的信息和资料。20xx年11月底，为了稳妥推进我县新型农村合作医疗试点工作，针对我县乡镇卫生事业单位转制工作滞后、机构编制和管理体制复杂等情况，从机构和人员编制上为我县农村合作医疗试点工作的全面推开提供保障，我县编办协同县卫生行政主管部门一行六人，进行了为期一周的专题调查，并形成了综合调查报告，提出了解决办法和建议，为领导决策提供了依据，使这项工作在全县得到了全面迅速推开。
五是关注新闻媒体。通过新闻媒体，可以着重了解上级领导在一些会议、活动中的讲话；领会上级主管部门和本级党委政府在一个时期的重点工作和中心工作，清楚领导关注的重点问题；各地区、各部门的重大动向和典型经验；工作中的新思路、新观点和新情况；一些部门对某一方面工作的批评意见和建议。从而，提高信息报送的针对性。州编办“一网一刊”的开通，为我们搞好机构编制信息宣传工作提供了一个很好的“服务平台、工作平台、学习平台”，前不久，州编办网站被湘西州信息化领导小组评为州直部门排名第一的优秀子网站，我们感到由衷的高兴，觉得，这不仅仅是对网站本身的肯定，也是对全州机构编制信息宣传工作的肯定，更是一种鞭策和鼓舞，在这样大好的形势之下，作为一名基层信息工作者，不认真把信息工作做好，没有理由。
一、对机构编制信息宣传工作重要性的认识
机构编制信息宣传工作是机构编制治理的一项重要内容，这项工作已经日渐成为机构编制治理工作中一项综合性、基础性、常常性、导向性的工作，通过机构编制信息宣传，能够使社会了解机构编制部门的工作职能，支持机构编制工作，提高机构编制部门的地位和作用，树立良好的机构编制部门新形象；能使上级机关了解基层情况、支持基层工作、提高工作质量和水平；能使系统内互通信息、取长补短。这一点，已然被越来越多的广大机构编制工作者所接受、所认同。
首先，从大的方面来说，做好机构编制信息宣传工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。机构编制部门要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做好服务，就必须充分发挥好机构编制作为党委政府议事调解机构的桥梁、纽带作用，通过信息宣传的形式，把有关机构编制、体制改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，促进党委、政府对有关问题能做到科学决策、及时解决，使机构编制部门的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。
其次，就是要树立抓信息宣传就是抓机构编制治理的理念。当今时代是信息爆炸的时代，把握住信息就把握住了时代的脉博，信息是推动国民经济与社会发展的基础资源和战略要素，它和物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。对机构编制信息宣传工作而言，机构编制信息是协助领导了解情况、把握动态，为制定决策、实施决策、加强领导服务，是为本单位中央工作服务，通过信息宣传，能够反映情况推动工作。因此，抓信息宣传工作就是抓机构编制治理工作。
第三，做好机构编制信息宣传工作是实现决策民主化、科学化的客观需要。一条重要的信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化。把当前社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时正确地向党委、政府及有关部门反映,有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察基层的意愿和情绪，不断提高决策水平和工作效率。
第四，做好机构编制信息宣传工作是履行机构编制职能的重要基础。从工作性质上来看，它实际就是机构编制业务工作的一个新拓展。重视社会改革发展动态、反映目前机构体制运行现状、广集机构编制工作者和社会各界仁人志士的智慧，是机构编制工作性质的内在要求，也是机构编制为构建和谐社会作贡献的一项基础工作。同时，通过信息宣传扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建造。因此，认真做好机构编制信息宣传工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加正确，运行监督更加有效，编制治理更加富有成果。
综上所述，敝以为只有明白了信息宣传工作的重要意义，才能够更好地以此指导我们狠抓信息宣传工作，也才容易获得领导的支持。因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步提高对机构编制信息宣传工作重要性的认识，切实把思想统一到机构编制信息宣传工作是下情上达、促进社会和谐的重要渠道上来，统一到信息宣传工作是机构编制履行职能的重要基础上来，惟如此，才能真正做到思想重视、力量加强、工作落实。
二、主要做法
一是多参会阅文。要搞好信息宣传工作不是一件简朴的事情，它要求我们必须摸上情、知内情、识外情，为此，我办专门制定了参会阅文制度，编办主任李春燕同志常常对大家说“我们不能简朴地看待参加会议，多参加会议可以明显地提高自身的综合素质”，非凡是要求信息人员必须常常参加重要会议，通过参加会议，收集大量有价值的信息，了解单位乃至县里的工作思路和工作部署，了解工作情况和面临的问题以及采取的解决办法等，注重收集那些对当前工作有指导、借鉴意义的新观点、新意见和新建议，总结工作中的新经验和好办法。另外，我们十分注重机构编制方面的政策法规文件的学习。机关公文对事物的本质、问题的症结和原因有比较深入的分析，对解决问题的办法能提出切实可行的意见和建议，所以，凡是上级或本级及至本单位下发的重要文件，我们都认真进行学习研读，从各类公文中收集有用信息，并进行归纳整理，这样写出的信息提出的建议才有据可依。总之，为搞好信息宣传工作，我们要求自己，在了解时事、学习文件上要先行一步，重要会议提前介入，新政策、新规定优先接触，下基层调研，单位主要领导全力支持，同志们全力配合，从而保证了在想问题和写信息时，做到胸有成竹。
二是要站得高，看得远。首先，在选题上要从领导者的角度考虑问题，必须有较高的立足点，要从领导和上级机关的角度去分析情况、研究问题，挣脱局部性的限制。其次，要善于把握上级主管部门和县委、县政府的工作中央和领导关心的热点问题，在分析问题、编写信息时加强综合分析和提炼，抓住带有全局性、政策性、倾向性的实质问题，提炼出有指导价值、有典型意义的信息。如：2009年8月中旬，我县1989年新增招工142名乡镇水管员的问题，矛盾突出，情况复杂，多次上访要求解决编制、工资和社保等问题，领导十分关注，编办作为职能部门，认真研究当时的文件精神，从全县大局、机构编制政策、编制治理原则等方面着手，以文字信息的形式反映给县里主要领导，以供解释答复和正确决策，从而为保持稳定构建和谐间接发力。
三是注重拓宽机构编制信息的来源。目前，机构编制信息主要是通过编委会、编办会、统计数据和分析、基层部门反映的情况和工作成果及经验等了解和搜集的，这些渠道固然要把握好、运用好。但仅有这些还远远不够，除此之外，我们还非凡注重在信息来源的渠道拓宽上下功夫，把机构编制履行职能的状况，工作人员考察(包括赴外地考察学习)了解的情况和发现的问题，都作为机构编制信息调研来源的重要渠道，使机构编制信息有质有量。比如说为了搞好编制实名制推行工作，2009年秋，我们即专门组织了人员到重庆奉节进行了为期一个星期的学习考察，取得了一些先进的经验和做法，也提供了一个好的信息来源。
四是注重调查研究。同志曾经说过：“没有调查就没有发言权。要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。”中央编办也曾明确地提出了“调研立办”的新要求，调研的过程就是一个学习的过程，在调研中可以感悟事理，在调研中可以享受快乐，在调研中可以增长知识，在调研中可以提高工作能力。我们始终认为，只有通过调查研究得来的信息，才有更强的目的性、针对性和适用性。这样的信息，才有情况，有问题，有分析，有建议，才最能推动工作，也才能更好地履行机构编制部门的职责。因此，我们把调查研究作为拓展机构编制工作新思路的首选，要求全办人员牢固树立起大机构编制观、大全局观，不唯书、不唯上、只唯实，常常深入基层了解情况，以获取第一手的信息和资料。2009年11月底，为了稳妥推进我县新型农村合作医疗试点工作，针对我县乡镇卫生事业单位转制工作滞后、机构编制和治理体制复杂等情况，从机构和人员编制上为我县农村合作医疗试点工作的全面推开提供保障，我县编办协同县卫生行政主管部门一行六人，进行了为期一周的专题调查，并形成了综合调查报告，提出了解决办法和建议，为领导决策提供了依据，使这项工作在全县得到了全面迅速推开。
五是关注新闻媒体。通过新闻媒体，可以着重了解上级领导在一些会议、活动中的讲话；领会上级主管部门和本级党委政府在一个时期的重点工作和中央工作，清晰领导关注的重点问题；各地区、各部门的重大动向和典型经验；工作中的新思路、新观点和新情况；一些部门对某一方面工作的批评意见和建议。从而，提高信息报送的针对性。州编办“一网一刊”的开通，为我们搞好机构编制信息宣传工作提供了一个很好的“服务平台、工作平台、学习平台”，前不久，州编办网站被湘西州信息化领导小组评为州直部门排名第一的优秀子网站，我们感到由衷的高兴，觉得，这不仅仅是对网站本身的肯定，也是对全州机构编制信息宣传工作的肯定，更是一种鞭策和鼓舞，在这样大好的形势之下，作为一名基层信息工作者，不认真把信息工作做好，没有理由。
