关键词：
成都纺专；学籍管理；项目化
1成都纺织高等专科学校学籍管理工作概况
1.1院校简介
成都纺织高等专科学校（以下称成都纺专）是经四川省人民政府批准成立并报国家教育部审核备案的全日制公办普通高等学校，创建于1939年，已有70多年的办学历史。在该高职院校管理中，对学籍管理工作非常重视，将学籍管理工作贯穿到日常的教学管理工作当中，发挥出学籍管理工作的重要作用。
1.2成都纺专学籍管理工作内容及项目化管理情况
作为衡量高职高专院校教育工作水平的重要因素之一，学校十分重视学籍管理工作。学籍管理工作划分为：①日常学籍管理工作。包括为学生办理日常的学籍手续（休学、复学、退学、转专业）、学生基本信息变更、学生电子注册、学生学籍注册、学生毕业证书制作发放等。该类工作属于经常性工作，需要重点做好相应的工作记录。②定期开展学生学籍调查工作。③定期为学生提供学籍查询服务。④学籍数据统计分析工作。
2学籍管理工作项目化管理的启动与执行
2.1学籍管理工作项目化管理目标
根据项目目标制定的SMART原则，成都纺专学籍管理工作项目化管理目标主要表现以下几方面：图1成都纺专学籍管理工作项目化管理目标一是建立全程式学籍管理工作体系。将学籍管理工作涵盖学生从入学到最终的毕业，从而全面、客观、真实地反映出学生在校学习期间的各种信息，确保学籍管理工作能够发挥出良好的作用。二是构建学籍管理的信息管理系统。专门创建和开设网络用以上传学生学籍管理信息，通过学籍管理系统来提高学籍管理工作的效率与质量，确保学籍管理的相关信息能够及时得到查询与快速更新。三是构建多元化的学籍管理工作项目化管理格局。在学籍管理工作中，需要涉及到各个主体，包括学生、外部单位等，在开展项目化管理中，强化与内外部的合作，将资源和信息有效结合，使学籍管理工作的内容更加丰富。一方面学校可以利用这些资源推动学籍管理工作项目化管理的实施，另一方面学生利用这些资源更好地开展学习以及获得更多的就业机会。四是实现学籍管理工作全方位跟进。学籍管理工作涵盖很多方面，包括学生的学籍信息、特长、优点、求职意愿等。将相关信息纳入到学籍管理当中，这样一方面实现对学籍的规范管理，扩大学籍管理的范围，另一方面通过学生的学籍信息为制定教学工作计划、学生就业指导服务等提供依据，更好地发挥出学籍管理工作项目化管理的作用。
2.2学籍管理工作项目化管理计划
在启动学籍管理工作项目化管理工作时，需要结合实际情况制定相应的管理计划，通过管理计划来明确学籍管理工作各个环节需要重点开展的工作、可能出现的各种问题以及各种问题的应对策略。在制定计划时，需注意：第一，整体性把握项目管理的各个过程要素。为保证项目化管理计划的严密性和可靠性，在制定的过程中要有全局观念，能够整体地把握项目管理的各个过程，综合地考虑项目管理的各个要素。第二，选择性涵盖项目化管理的各个知识体系。项目管理包括项目整合管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理，在制定项目管理计划的时候需要根据项目的需要有选择地涵盖这几个知识领域的相关内容。第三，动态性调整项目化管理的各个计划内容。项目化管理计划制定完成后，在项目管理执行过程中要做到动态的根据项目进行的情况，对计划中的内容进行合理的调整与变更，以保证项目在复杂多样的环境中能够顺利地完成。针对成都纺专学籍管理工作的特点，制定一个完整的学籍管理工作项目化计划应该包括：制定和修正项目各阶段的详细工作任务计划和目标，对管理各项管理对象进行计划。
2.3学籍管理工作项目化管理实施
对于高职院校来说，更需要对学籍管理工作实施创新性的项目化管理，采取积极有效的措施构建完善的学籍管理项目化管理体系。项目化实施过程中，需要依照项目计划，监控进程，实时进行项目控制，以确保一切按计划行事，并根据掌握的情况随时对项目实施进程进行优化。项目控制实施有效的重点在于定期、及时地监测实际进程，并与项目计划进程进行比较，如有必要，及时采取纠正措施。学籍管理工作的项目化控制主要是成立学籍管理工作项目化管理小组，组织学籍管理工作人员培训、制定学籍管理工作计划及实施学籍管理工作项目化管理方案。具体实施策略有：一是将学籍管理工作项目化管理分阶段予以实施。可以分为月度工作阶段、季度工作阶段以及年度工作阶段，结合每一阶段的具体工作，开展相应的学籍管理工作项目化管理，并明确各个阶段的具体工作任务，以此来推动学籍管理工作项目化管理的实施。二是明确学籍管理工作项目化管理的责任人，并采取责任人工作汇报的形式来推动学籍管理工作项目化管理的实施。结合实施情况以及涉及到的各个部门，明确各项工作的责任人，并采取月度工作汇报的形式，由相关的责任人汇报学籍管理工作项目化管理的实施情况，以此来促进学籍管理工作项目化管理得到更好地实施。三是定期对学籍管理工作人员进行培训与考核。在对学籍管理工作人员进行相关的项目化管理业务知识培训时，还需要加大对学籍管理工作人员的考核力度，通过考核，实现对学籍管理工作人员的监督与奖惩，营造良好的学籍管理工作项目化管理环境。
3学籍管理工作项目化管理实施保障
为了更好地推动学籍管理工作项目化管理，为学籍管理工作项目化管理实施提供保障，本文将从制度体系、程序及行为规范、健全运行机制、队伍建设这些方面开展，并制作了相应的实施保障甘特表以及甘特图。结合以上对学籍管理工作项目化实施保障的具体内容及时间要求，本文将采用甘特图表示方法更为清晰地表示出来。
3.1健全学籍管理制度体系
一是制定相应的学籍管理制度。结合实际情况制定如奖惩制度、绩效考核制度等相关制度，通过具体的制度为学籍管理工作项目化管理提供制度保障，确保管理有章可循、有制度可依，以此来推动学籍管理工作项目化管理的实现。制度建设是项目化管理实施的基础，只有建立在制度管理的基础上，学籍管理工作项目化管理才能够做到有制度可依，一切工作按照制度予以执行，这样可以避免人为因素的干扰，推动学籍管理工作项目化管理朝着既定的发展目标实施。二是定期对学籍管理制度进行修订与完善。由于各种因素的影响，使得学籍管理制度的时效性也会随之受到影响，如国家政策变化、学校扩招等。学校可以通过专门的学籍管理制度讨论会议的形式，由项目化管理小组负责召集与学籍管理工作相关的人员参与会议讨论，并由参会人员针对项目化管理的开展情况，提出针对性的改进对策与制度修订建议，在此基础上，对学籍管理制度进行修订与完善，确保学籍管理制度能够为学籍管理工作项目化管理提供坚实的制度保障。
3.2规范学籍管理程序及行为
一是制定学籍管理程序及行为准则。结合实际的工作情况，确定哪些部门负责哪些具体项目、哪些学籍管理工作人员负责哪些具体的工作等，通过管理程序与行为准则予以明确。在学籍管理工作项目化管理实施过程中出现问题时，则按照学籍管理程序与行为准则追究相关责任人的责任，确保学籍管理工作项目化管理正常有序地开展。二是定期对学籍管理工作人员管理程序及行为准则掌握情况进行考核，确保学籍管理工作人员按照管理程序及行为准则开展项目化管理。项目化管理小组可以定期采用考核的方式，对学籍管理工作人员进行考核，将考核结果作为奖惩的依据，同时根据考核中学籍管理工作人员反映的问题，提出针对性的改进策略与培训方案，帮助学籍管理工作人员更好地遵守学籍管理程序及行为准则。
3.3健全学籍管理运行机制
一是制定学籍管理运行岗位职责手册，确保学籍管理工作能够正常运行。根据学籍管理工作项目化管理执行情况，制定学籍管理运行岗位职责手册，通过职责手册来明确各个部门、学籍管理工作人员的具体岗位职责，各部门及学籍管理工作人员需要严格按照岗位职责手册开展工作，以此来推动学籍管理工作项目化管理的高效实施。二是制作学籍管理运行组织结构图，并定期为学籍管理相关人员进行培训。结合学籍管理工作项目化管理的实际情况，制作学籍管理运行组织结构图，按照组织结构图的具体内容为学籍管理相关人员进行培训，确保学籍管理工作人员严格按照学籍管理运行组织结构图开展工作，避免各部门之间的纠纷与矛盾。
二、认真贯彻政策，规章制度完善
学籍管理是政策性较强的一项工作，是依法治校的重要环节。因此，学籍管理工作应严格贯彻执行《中华人民共和国高等教育法》和教育部《普通高等学校学生管理规定》的相关规定。其中，教育部《普通高等学校学生管理规定》中多处明确批示，按“学校规定”办理，突出和强调了高等学校在学生管理中的主体地位，扩大了高等学校的办学自[2]，因此，应结合各学校自身实际情况和高职教育教学的特点制定规章制度。学院制定了《学籍管理规定》等11份工作规范文件和17份对应的表格，通过这些文件，贯彻执行国家的法律法规，保证正常的教学秩序，切实维护学生的合法权利。规章制度的完善还体现在文件的增、删、改等修订工作方面，文件制定后并不是一成不变的，而是通过文件的运行与反馈不断修改、完善，如果必要，还会组织大型的研讨会。例如：2005年教育部出台《普通高等学校学生管理规定》文件，学院利用暑期时间加班加点，召开由教务、学生、系部、质管办等多部门参与的会议，制定了《厦门海洋职业技术学院学生管理暂行规定》等十余份文件。据不完全统计，十年来，学籍管理方面的文件共计修改30余次、删除4份。为使学生了解这些文件，针对高职学生纪律意识散漫、自主能动性较差的特点，教务处将上述文件汇编成册，当新生入学受教育时进行宣贯，每个新生人手一份，同时将相关宣贯材料通过张贴、学校电台广播、教务管理系统公告等方式告知学生。
三、结合质量体系，完善运行机制
制度的运行需要相应的机制保障，我校从2002年就开始全面导入ISO9000质量管理理念，建立和运行船员教育和培训质量管理体系，从时间、流程、环节等多个节点强化过程控制，有效保证了学籍管理工作的有序、规范运行。IS09000质量管理体系强调全员参与、全过程管理[3]。质量体系对各岗位职责、权限有明确规定，通过纠正预防措施发现工作中的不足与缺失，建立健全和完善各种工作机制，整合各种资源，形成条块结合、上下联动、左右配合的联动工作体系，确保学籍管理工作规范、高效、有序地运行。通过持续改进和有效运行，质量管理的理念和方法已融入到教育教学活动中，成为学院学籍学历工作规范管理、提高效率、提高服务质量的重要途径，既提高了管理水平，又保证了工作质量。学院每年至少开展一次覆盖所有受控部门的内部质量审核，最高管理者针对主要质量问题组织管理评审，不断提高管理水平。
四、计划加流程图，标准取代经验
学籍管理工作有很高的专业性和时间性要求，尤其是电子注册、图像采集等工作，一旦出现岗位变动、人员离职等状况，新人上岗后需要很长一段时间的磨合期，从而影响学籍学历工作的顺利开展。我院教务处通过管理创新，建立工作计划、工作流程图等标准化程序，较好地解决了这一问题。好的部门工作计划是连接学院战略规划与部门具体工作目标的桥梁，是学院教育教学活动中重要的管理控制工具。教务处通过制定部门年度计划、学期计划和个人学期工作计划、周计划，将全年的工作任务分解，它包含目标的设定、措施的选择和与此相适应的资源保障、时间要求等方面内容。工作计划使学籍管理人员、辅导员、学生都能做到心中有数、准备充分，成为高效管理的“指挥棒”。流程图主要是指表述工作流程的框图，它能以图形方式有条理地表达工作流程，包括内容、步骤、形成材料等内容。它直观的体现了工作从开始到结束的整个过程，它既是办事人办理相关事项的路线图，也是新人上岗后的作业指导书，既提高了办事效率，又减少了新人上岗的磨合时间，共计制作学籍学历方面的流程图11张。通过工作计划、流程图等标准化程序的建立，我院学籍管理工作由以前的靠经验吃饭转变为如今的一切行为有据可查、有章可循，标准取代了经验，将岗位变动、人员交接、突发事件等对学籍管理工作的影响降到最低，从而提高了学院的学籍管理效率，保障了学籍学历工作顺利进行。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求调查研究的
目的、思路与技术路线
（一）调研目的与基本思路
调查目的 使我院地籍测绘与土地管理技术专业人才培养目标更加具有实践性、针对性和先进性，缩小与用人单位对人才需求的距离，实现与用人单位岗位“零距离”对接，了解省内外各地区、各企事业单位对我系专业设置的意见及对专业的需求情况及需求量；了解省内外各地区、各事业单位对专业人才培养计划的意见；了解我院近几届毕业生在工作单位的表现及用人单位对我院往届毕业生的工作、岗位能力评价；了解其他同类院校专业建设、课程建设、实验室建设情况及教学管理模式。
调研时间及地点 在2010年度的专业调研中，为了更好地达到调研目的，获取更多的调研资料，我院主要选择全国具有代表性的国土行业企业以及国土局来进行调查，全面覆盖地籍测绘与土地管理技术专业拟定的调研范围，采取分时段、分地点进行的方式。
调查对象 用人单位及近几届地籍测绘与土地管理技术专业毕业生。
调查方法（方式） 通过现场交流、问卷调查、走访、会议交流座谈、电话调查、网络调查等形式。
参与调研的企业 湖北省国土测绘院、广西壮族自治区国土测绘院、荆州市长江勘察设计院、荆州鑫地源土地规划设计有限公司、松滋市国土资源局、北京苍穹数码测绘有限公司、武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司、深圳市爱华测绘有限公司、广西苍梧县国土局等。
调查方案（内容）设计 （1）企事业单位对现有地籍测绘与土地管理技术专业人才的使用情况；（2）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的需求情况；（3）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的能力要求。（4）企事业单位对高职院校地籍测绘与土地管理技术专业毕业生的态度、知识与能力的期望及现实感受。
（二）技术路线
技术路线如图1所示。
企事业单位对现有地籍测绘与
土地管理技术专业人才的使用情况
深圳市爱华测绘有限公司：在深圳市爱华测绘有限公司就业的毕业生主要从事权属调查和地籍测量、土地整理、土地规划设计等相关工作，公司在全国业务量较大，对我院近几届毕业生反映良好。
武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司：武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司主要从事土地利用总体规划设计、土地利用总体规划修编以及有关土地整理设计项目。公司反映我院2007届毕业生通过在公司两年多的磨炼，大部分都已经成为公司技术骨干，部分毕业生已经可以独立带队做规划修编项目以及做土地整理的相关工作。
武汉科岛地理信息工程有限公司：毕业生在武汉科岛地理信息工程有限公司主要从事土地资源调查和绘图相关技术工作，用人单位反映也比较好。公司还特别注重学生的道德素质培养，也对我们有所启示，对学生专业素质培养很重要，更要培养学生的道德素质。
广西苍梧县国土局：通过对进入国土局“顶岗实习”的毕业生进行调研，毕业生主要从事地籍管理、绘图、土地整理等相关技术工作，单位反映毕业生动手能力较强，有敬业精神，目前在广西苍梧县国土局“顶岗实习”的20多位毕业生，该局准备全部留用。
北京苍穹数码测绘有限公司：毕业生在该公司主要从事土地权属调查和地籍测量以及土地规划工程设计相关技术工作。单位建议在今后教学中加强学生对各种绘图软件的认识与熟悉，提高学生计算机使用能力。公司以后还会大量招聘房产测量员、数据处理员、土地整理设计人员、项目经理等。因此，调研认为该专业要从培养学生动手和创新能力着手，以适应市场需求。
企事业单位对地籍测绘与土地
管理技术专业人才的需求情况
（一）人才需求量分析
社会急需的专业人才 在国家“数字地球”、“数字城市”战略的指导下，全国企业和国土系统急需地籍测绘与土地管理技术专业人才。以地籍测绘与土地管理技术专业从事工作的性质来划分，大致可以分为以下几类：（1）从事管理型工作的专门人才。这部分毕业生主要在国土资源系统就职，主要从事地籍管理。对他们的基本要求是创新意识和创新能力，以及熟悉相关土地法律法规，熟练掌握确权发证的依据和步骤。（2）从事工程型工作的专门人才。主要从事地籍测绘、土地资源调查、土地利用规划的编制以及土地估价等相关工作。
企业在招聘时对地籍测绘与土地管理技术专业人才的期望 （1）专门技术能力：具有对地籍图和地形图判图的能力；具有一般地形测绘的能力；具有地籍测量的能力；具有房产测绘的能力；具有数字化测量绘图的能力；具有一定的土地利用规划方面的能力。（2）关键能力：具有献身测绘行业，热爱本职工作的精神；具有一定的自学能力及获取信息的能力；具有吃苦耐劳的行业精神；具有求实创新的科学精神。（3）职业延展能力：具有一定的土地资源调查与土地管理方面的能力；具有一定的土地估价与交易方面的能力。（4）基本素质：具有较强的语言表达能力和协作创新的工作适应能力；具备高职人才所需的人文和文化知识；具有一定的组织管理生产的能力；具有良好的职业道德和敬业精神；具有健康的体魄和良好的心理素质。（5）核心职业能力：计算机绘图能力；测绘仪器操作能力。分别有90%的人力资源主管和90%的项目主管在招聘员工时会看重应聘者的实践经验。不少企业会参看毕业生是否参加过项目或实习以及是否担任过学生干部等条件。从本专业人才培养方案来看，加大了学生在校实习与参与实践的力度，理论课与实践课的比例由以前的2∶1调整为1∶1，缩短企业再培训的时间，为企业直接输送上岗员工提供条件。
（二）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的新要求
毕业生毕业后主要在国土、城建、房地产以及相关领域的地籍测绘单位从事地籍测绘行业工作，同时也可以在国土局、土管所、规划设计院以及房地产估价部门从事土地调查、土地估价、土地利用规划及地籍管理等相关技术和管理方面的工作。
本专业培养拥护党的基本路线、方针、政策，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，具有扎实的地籍测绘和土地管理的基本理论和基本知识，要求掌握测绘和管理的相关方法及原理，具备较强的职业技能和较高的职业综合素质，从事地籍测绘和地籍管理工作的高技能应用型人才。
对地籍测绘与土地管理
技术专业教学改革的建议
依托行业，推进“产学研”相结合，搞好继续教育 通过本年度专业调研，对促进我院的产学研结合是一种非常有效的途径，同时可以有效促进教学与社会的联系，对本专业以后的办学思路、教学模式、招生就业等具有积极的推动作用。
以“技能型”为主旨，整合地籍测绘与土地管理技术专业课程体系 对地籍测绘与土地管理技术专业相关课程进行整合，不再强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点，删除陈旧课程，合并重复课程，适当精简必修课程，以实用、够用为主；增设选修课程，开设遥感、土地信息系统等课程；突出现代地籍测绘与土地管理技术特色，设立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、农田水利、土地整理工程设计等类课程，补充新兴科技发展对地籍测绘与土地管理技术工作的影响和要求等内容，以确保教学内容的先进性。按照人才培养方案的要求，把理论教学与实践教学的课时由以前的2∶1调整为1∶1，大大提高学生的实践技能。
注重职业能力培养，全面实施素质教育 实行人才培养模式的转变，要着眼于对学生五种素质和三种能力的培养。五种素质是指德、识、才、学、体五个方面。三种能力，一是语言能力；二是独立分析与解决问题的能力；三是创新能力。特别是要培养良好的人格特质，主要包括敬业、奉献、诚实、可靠，善于与他人合作、有吃苦耐劳的精神等。
强化职业技能训练，探索多证多能教学模式 合理设置实践课程，精心设计课程实训、实习、社会实践，使学生获得从事土地管理职业所需的知识和技能，并获得进入土地管理职业所需的职业技能证书。在专业实践体系中，使基本技能与现代信息技术运用、人文素养、国家职业标准相结合，强化学生的现代商务、现代办公设备应用、人际交往和企业管理等职业技能训练，提高毕业生的就业竞争力。
在本次调查中，我们力求客观、真实地反映企（事）业对地籍测绘与土地管理技术人才的需求，尽力为高职地籍测绘与土地管理技术专业教学改革、提高地籍测绘与土地管理技术专业学生就业适应性、更好培养适应企业需求的专门人才提供依据和建议。尽管在调查过程中我们的调研工作存在着局限性，在思考分析中会出现一些偏差，但我们相信，这些具有实践应用价值和参考意义的调查研究成果，定会促进高职地籍测绘与土地管理技术专业建设和教学改革的健康发展。
参考文献：
[1]徐文，刘仁钊，杨德全.新形势下我国国土行业人才培养模式建构与主要类型[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[2]徐文，刘仁钊，杨德全.加强宏观规划和政策扶持是行业教育发展的根本保障[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[3]教育部高等教育司.必由之路——高等职业教育产学研结合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.
2006年01月,在北京召开了全国高校学籍电子注册管理工作会议,教育部开始实行高校学生学籍信息电子注册,这是实行高等教育学历证书电子注册制度和修订《普通高校学生管理规定》之后,教育部在高校学生管理工作中的一次重大改革。高校学生学籍电子注册制度的实行,对推进我国学籍管理制度的发展,促进我国高校教学水平的提高,促进教学改革,提高高校管理水平有着极其重要的意义。
一、我国高校学籍管理的发展历程及存在的问题
1.传统手工管理阶段
在这一阶段,各高校的学籍和学历证书都是实行人工管理。由于管理工作的资料繁多复杂,人工管理容易导致信息混乱,而且人为操作的失误率也较高。特别是毕业生信息核对,资格审查,数据上报,在校生核实等等,需要耗费大量的人力、物力与时间,更是错误难免。因此,这种传统的手工管理方式严重影响了我国高校学籍和学历证书的管理方式的发展。
2.内部信息化管理阶段
20 世纪90年代中期开始,计算机应用技术开始在学籍管理工作中发挥作用。以前的手工管理逐渐被计算机管理取代,使管理工作的效率和质量都有了明显的提升。然而,伴随着各高校的不断发展,以前那种各自独立的管理方式已经不能满足发展的要求。它不能方便师生学籍查询和查看的需求,也不能满足社会各界对高校学籍和学历管理的监督需求。
3.初级网络化管理阶段
进入21世纪,计算机网络技术发展迅速,电子档案管理系统在高校学籍管理中被广泛的应用,彻底的抛弃了以前旧的管理模式。教育部在网络平台上开通学历信息查询系统,开始实施学历证书电子注册制度,使传统的管理模式有了质的提升,进而促进了高校学籍管理系统的向前发展。随着我国教育的发展和国家对教育事业的宏观调控力度不断加大,当时的高校学籍管理系统已经不能满足高校的发展需求。高校中出现了很多学籍问题,如违规招生和学籍和学历不相符等。因此对当时的高校学籍管理系统进行变革,是高校发展的必然趋势。
二、现代化学籍管理方法的改革
1.学籍电子注册制度
实行现代学籍管理方法,教育部学籍学历电子注册平台使师生进行学籍,学历查询更加快速方便,这是一种科学规范的管理方法,体现了国家对教育业宏观调控的显着效果。按照教育部“抓稳定、促规范,全面提高高等教育质量”的大方向,通过普通高校新生学籍电子注册,完善学籍学历管理制度,规范高等学校办学行为,深化实施《普通高校学生管理规定》,在2007年开始实施该制度后,要求将学校网站与教育部网络平台建立链接,让高校新生核对自己的学籍信息。这不但减少了高校录取过程中的人为违规操作,还有效的避免了信息混乱的现象,因为学籍电子注册的数据信息是学历电子注册信息的唯一性和合法性依据,在学校上报学籍电子注册或者学历电子数据到省级行政部门审核时,省级行政部门将高校上报的数据与教育部录取库数据进行比对,即数据的逻辑校验和资格审查,如果教育部录取数据库中没有学生信息,则意味着学校上报学籍注册数据遗漏或违规招生。
2.学籍电子注册注意事项
从事学籍电子注册的人们都明白,学籍电子注册,是省招办录取结束后,将本省各高校的录取情况上报教育部的,并由教育部同意公开各省的招生情况,各个高校在新生入学时根据教育部的录取名单核对新生名单.这样就直接避免了在录取过程中的违规录取现象,使高校的学籍管理更加科学规范。有时候出现漏报的现象,就肯定时省招办工作的遗漏,学校要及时与省招办联系更正;如果发现违规录取现象,必须及时上报,并严肃处理相关人员。否则,如果到学生毕业时拿不到毕业证书或者不能完成网上学籍信息的电子注册,责任将由学校承担。因为,国家实行了学历证书电子注册制度,学生在毕业时取得的毕业证书都是要上报教育部并供大家查询的学籍档案,而每一份毕业证书电子注册的依据是学生学籍电子注册的数据档案。因此,高校的违规自行录取,不仅对学生的教育有不利影响,而且严重的阻碍了高校法制化的进程。
三、高校学生学籍信息管理改革的意义
1.有利于国家宏观调控
实行高校学生学籍信息电子注册,有利于全面掌握各高校的实际招生情况和注册情况,为教育部制定各高校招生计划提供了历史经验,为国家对教育业进行宏观调控提供了数据依据,也为各地区、各高校制定人才培养计划、配合国家人才战略的实施提供了科学依据。实行高校学生学籍电子注册,解决了资格核审的矛盾,提高了学籍管理的效率,为毕业生的就业提供了便利。在网上共享学籍信息,更好的管理毕业生就业信息,保证国家助学贷款学生的真实性,加快了大学生诚信体系的建设步伐。
2.有利于规范高校招生秩序
近年来,有的高校违反了国家招生计划,自行扩大招生,进行高校自行录取,严重影响了我国的招生计划,违背了录取工作中公开公正的原则,扰乱我国的招生秩序。为避免这种情况的发生,教育部、国家发改委明确要求严格实行高校招生资格、招生计划与学生学籍电子注册和网上毕业证书查询相挂钩,切实维护招生计划管理的严肃性。在全国普通高校招生中实行严格的新生学籍电子注册制度,能有效的遏制高校自行录取的势头,稳定我国的招生秩序。
3.有利于人才的培养与公平竞争
近几年,各高校的招生生源不断扩张,在录取期间有些违规行为造成了生源的素质降低,这样就直接影响了我国的人才培养计划。实行高校学生学籍电子注册制度,对学校招生过程和学历证书实行严格的管理与监控,能够提高我国高校人才培养质量,也为大学生创建了一个公开公平公正的竞争平台,使每一位大学生在校的权益受到保护,促进了我国高校诚信化建设的进程。
四、新形势下如何加强高校的学籍管理
1.更新理念,树立“以生为本”的服务意识
在教育改革的过程中遇到的很多问题,需要管理者紧跟时代的发展更新观念,要具体问题具体分析,要树立“以人为本”、“以生为本”的管理理念。学籍管理工作者要明白学籍管理的对象是学生,学生是我们管理的主体。让学生在管理工作中发挥自身的主体作用,激发学生的自身潜力,使学生综合素质得到提升。
2.建立科学的管理制度,实行规范化管理
学籍管理是一项重要的高校工作,要求严格,它关系到学生和学校的未来,不能有一点的疏忽大意。只有实现管理的规范化、制度化、法制化,才能真正发挥它的作用。学籍管理工作必须严格执行《学籍管理条例》,做到有章可循,有章必循。作为学籍管理工作者,要对管理中经常出现的问题能够及时解决,对于出现的新问题要及时研究寻找解决方案。
3.重视管理工作,加强信息化建设
学籍管理工作是高校管理工作中的重要一环,各高校相关责任人要重视这项工作,转变观念,在管理中做到尽职尽责。高校要宣传学籍管理工作的重要性,提高管理工作人员的整体管理水平,树立正确的管理工作作风。提高高校管理设备水平,投入现代化的管理手段进行学籍管理和学历证书的管理。对学生的学籍信息使用计算机和网络化管理、能够实现信息资源共享、管理平台共享,提高了工作效率。教育部实行的高校学籍学历电子注册,对高校学籍管理的发展有重要意义。
4.提高管理人员素质,保证管理质量
在目前的形势下,要提高高校学籍管理的质量和效率,必须建设一支思想好、业务强、忠于职守的学籍管理队伍。学籍管理队伍是管理工作的执行者,在管理工作中处于重要位置,学籍管理队伍素质和管理水平的高低、管理质量的优劣直接影响到高校教学工作的运转和教学质量的提高。在当前形势要求下,建设一支具有现代管理理念的学籍管理队伍是高校管理工作的重要工作,是保证高校教学等各项工作发展的主要措施之一。
参考文献:
[1]吴秀红.新形势下高校学籍管理的对策研究[J]牡丹江教育学院学报 2006,(6)
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）13-0008-02
随着终身教育理念的不断深入以及21世纪初高等教育大众化的不断推进，成人教育被确认为传统的学校教育向终身教育发展的一种新型的教育制度，已成为终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。成教的发展和办学形式的多样化，教务管理工作与管理模式、管理水平和管理设施之间的矛盾日益突出，通过应用信息化技术，高效地开展成人教育教务管理是解决这些矛盾的最佳途径之一。
一、研究背景与现状
高校成人高等教育的学籍管理工作是一项即具体细致又繁琐事务性很强的工作，是学校教学管理工作的重要组成部分。近些年本校的成人教育在市总工会“资助千人上大学”计划的推动下，招生规模逐年增长、校外开辟的教学站点不断增多，从之前的各地工会培训学校到给企业送教上门，先后在杭汽轮、广汽吉奥、珀莱雅等大型企业开展成人高等教育提高企业职工学历水平和素质，本校有校外教学点21个，遍布在全省各地。我校成教教学点的学生数量急剧增加，有关学生的各种信息量也成倍增加，若还是利用手工操作方法，不仅容易出错，还增加了人工成本，因此必须依靠现代信息化技术，通过对学籍档案的信息化管理，可以做到信息的规范管理、科学统计和快速的查询，从而减少管理方面的工作量、人为错误以及时间成本。
目前成教学籍管理系统也出现了不同层次的各类系统，成教学籍管理方面也从单纯的录入、查询、统计发展为有一定综合处理能力的完整管理平台。但是，所有这些引进与建设并没有打破以往的学籍管理模式：各部门之间成绩的传递、教师排课、成绩登分表、学号编排、查阅成绩等依旧还是人工或者QQ完成，所谓用计算机仅仅是利用excel来单机输入记录而已，本校的学籍管理只能独立完成自己的工作任务，这种半手工操作，电脑单机化的学籍管理系统已经很难适应我校成人教育发展的要求，借助校园网网络环境来构建一个成教学籍管理信息系统，合理地利用因特网的网络资源和跨平台数据访问能力，通过网络进行各种教务、教学信息的共享与交流。
成教学生的学习特点和普通高校全日制学生不一样，他们的时间跨度比较大，学习时间多为晚上的业余时间，平时跟他们的交流基本通过QQ、电话等通讯方式，十分不便，并且他们的信息素养并不高，因此为了适应信息化时代的管理要求，建立一个界面友好易于学习，能让成教学生经过短期摸索或培训就能上手操作的成教学籍管理信息化系统平台显得尤其重要。
二、基于信息化的成教学籍管理系统构建
成教学籍管理系统由学生的基本信息管理部分、学期教学计划管理、学生成绩管理、注册学籍管理、毕业生报盘管理等几个部分组成，能够完成本校学生从入学到毕业等一系列学籍信息化。
（一）学生学籍信息化
网上招生工作结束以后，招生办便从招录系统中直接导出当年录取的一届新生信息，再进行适当处理，通过字段同名匹配，形成本届新生的基本数据：姓名、性别、考生号、出生日期、身份证号、学习形式、联系方式、家庭住址、录取专业、学制等等。教务人员再根据学生的入学年份、所在教学站点、专业等信息来编制学号，建立完整的学生基本信息数据库，方便快捷地根据不同条件查询到各年级、各专业的学生情况，简介明了地对各学生进行退休学、转学、复学、转专业、转学等学籍异动处理。
每年新生入学都要求填写一张学籍大卡，新生报到注册之后，信息不完整的地方可以补录一些学生信息，直接进入学生基本信息数据库。让学生用自己的账号和密码登陆学籍管理系统，可以查看自己的相关信息，授予一定的权限范围，学生校对补充，确认无误后可以自动提交，完成学生基本信息库的建立。这个部分将原来提取数据并手工编学号、以备注来记录学生的学籍异动等工作分散为由学生操作自己操作补录和电脑数据库记录这样两种方式，在目前只增加学生而不增加管理员的情况下，对本校的学籍管理工作是非常有益的。学生基本信息数据库建立以后，为学生的学籍注册、教材管理、学费缴纳等管理工作提供了数据共享，不仅是教务部门，招生处以及财务处也能大大提高工作效率。
（二）教学计划排课信息化
成教学生大多都是利用业余时间来上课，针对他们的社会性和特殊性，教学计划既要有稳定性，又要满足各教务人员对教学计划的调整与变更，本系统能够根据这些特点自动生成每个学期的教学任务。教学任务管理要求能够根据定制好的教学计划和课程生成一学期的教学计划表单。教务管理员根据本学期的教学大纲，分专业分学制录入教学计划，并根据教师授课时间以及教室的空余情况形成排课表，全面掌握学生攻读时期的教学组织，避免了手工排课时产生授课时间、教室的冲突。
（三）学生成绩管理信息化
成绩是学生在校学习的量化体现，是学籍管理中的核心模块，该系统能够达到对学生每一个学期所学的课程成绩进行有效管理，并且直接导出毕业生成绩登分表。原本手工操作的成绩表、补考成绩安排，两者合并为一个统一的web成绩数据库，里面包括了学生的学号、专业、年级、班级等字段。每当学生考试完毕，由任课教师登录学籍信息管理系统录入各学生的成绩并进行试卷分析，点击提交，成绩就输送给教务学籍管理处。教务部门可以直接查询某门课程缺考的学生名单，安排补考并打印。任课教师终端能够打印学生成绩，留存备案；各班主任终端也能查看学生成绩并通知学生参加补考；学生本人也只需用各自账户登录系统查看自己的成绩以及补考信息。
通过web录入成绩系统，不仅可以实现异地成绩管理，并且大大减少了教师和成绩管理员的重复劳动，真正实现学生成绩管理信息化、规范化、科学化。
（四）毕业生电子图像采集信息化
毕业生图像采集工作是毕业生电子注册工作钟的一个重要内容，从2002年开始，教育部和新华社协议，为了保证毕业生图像信息的真实性，由各省新华社图片部负责对本省各高校毕业生图像信息的采集工作。各高校在学生毕业前半年组织好学生，由本省新华社图片采集工作人员采集图像信息，上传到北京新华社总部进行统一冲洗、刻盘，再发送回本校学籍管理处。采集图像后，学生可以在网上校对自己的图片信息，没有参加毕业生电子图像采集的学生不予办理毕业证。
我校成教学生大多都是在业余时间前来学习，有些出差在外地，于是电子图像采集工作的任务完成显得困难重重。要做好电子图像采集工作，学籍管理部门要做好以下工作：一方面，在下半学期伊始就要积极和本省新华社图片部联系，定好合适的拍照时间，本校成教学生每年3月份入学，2.5年学制毕业时间为6月，退役士兵班学生为2年学制，毕业时间为1月份，因此拍照时间尽量放在十月份完成，在拍照时间选择上尽量关照到每个班的学生，选在毕业班学生都有课程的时候进行拍摄。另一方面，在采集图像之前，做好学生的信息核对审查工作，照片上学信网的关键字段为身份证，从去年开始新增学号代码，因此，在拍摄之前就组织好学生做好关键字段的审核工作，确保网上网下信息一致。本系统增加一个二代身份证刷卡录入终端，学生持本人身份证刷卡以后自动出现学生信息进行拍摄，生成拍摄序号。当所有学生都完成拍摄以后，系统自动生成本次图像采集信息表报新华社，其中包括如下字段：学号、姓名、性别、身份证号、专业、学校代码、地区码等等。图像采集信息化既有效地降低了人工校对容易产生的错误率，又提高了工作效率。
（五）毕业生报盘信息化
学籍管理系统的最后一步便是毕业生报盘，即将毕业生在学信网上进行电子注册，保证上报毕业生电子信息的真实性。毕业生电子注册信息以招生录取审批表和省教育厅审批的学籍异动审批表为依据，经过省教育厅毕业生总数据库一对一电脑检索、审核，确保每一份毕业文凭的真实性。上报的毕业生电子注册信息包括：考生号、学号、姓名、性别、出生日期、身份证号、专业代码、专业名称、学校代码、学校名称等关键字段，这些信息都来源于本学籍管理系统，认真做好前面几步学籍信息的收集和整理工作，特别是要关注有些读音相近相同的名字，生僻字，或者出生日期与身份证号码不符合等一些容易犯的错误，确保信息的正确性以便于系统生成正确的毕业生电子注册表，保证毕业生电子注册的顺利进行。
三、小结
成教的教学工作是学校工作的中心内容，而学籍管理工作又是教学工作的重中之重，学籍管理信息化工作是以为学生服务为宗旨，“以人为本”为理念的高效率、低错误的重要措施。在学校推进学籍管理信息化的同时，学籍管理人员也要不断学习和充实新的计算机应用技能，利用现代化信息手段管理好全校的成教学籍，提高学籍管理的服务质量，给广大师生带来更大的利益。
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一、普通高校网络教育学籍管理现状
1.学籍管理制度现状
现行的普通高校网络教育学籍管理制度是根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等相关条例对在校生入学注册、教学管理、毕业等过程进行学籍管理，其制度不太完善、力度略显不足，有很多规定针对普通高校学生，不适应普通高校网络教育学籍管理等诸多问题，在实际工作中，指导性较差。由于网络教育学籍管理日常工作流程的复杂程度导致制度执行不严、管理随意性较大等现象常有发生。
2.日常工作复杂性
任何一种教育形式，其管理均包括招生、计划、学籍这三大模块。三者是一个不可分割的整体，在学籍管理过程中产生的很多问题往往可以追溯到招生和计划环节，而这一系列的问题大多会集中在学生毕业环节才发现，因此常常给学籍管理造成被动局面。学籍管理工作本身还包括新生建籍和信息核对、学籍异动、在校生注册、毕业生图像采集、毕业审核、学位审核、各类统计数据等七大环节，每个环节都是环环相扣，缺一不可，一个环节出了问题可能牵扯之后的若干个环节。现阶段由于网络教育学生分布情况以及生源大部分为在职人员等特殊原因造成日常事务性工作较多，很多情况下无法按照原计划时间完成工作任务。
3.学籍管理人员服务意识不够强
由于网络教育生源较分散，网络教育学籍管理人员的工作强度和难度较普通高校学籍管理人员要大很多，大部分学籍管理人员仍然按照以往的管理经验进行管理，虽然管理的方法途径越来越多，但是管理的效果却不是很理想，人浮于事的现象较多，造成个别学生信息错误未及时修改、转专业未按时上报数据等现象发生。由于上述情况的发生直接影响学生能否继续学习，更有甚者会影响学生能否按时办理毕业证。
4.学生对网络教育的学籍意识薄弱
学生对网络教育认识不足，大部分学生为上名校而选择名校的网络教育，很多学生不把学习当做要务，抱着混文凭的态度，认为只要交学费就等着拿证。还有些学生认为学籍只是管理部门的事情，与己无关。也从不主动去了解自己需要做些什么，对每学期的注册、选课以及毕业等诸多环节缺乏足够的认识和重视，一旦碰到相关学籍管理的问题就茫然了，直到出现问题，有时候甚至是无法弥补的问题，继而又将责任归咎到管理人员头上，造成矛盾不断，学生和学籍管理部门往往变成对立面。
5.领导重视程度差异
目前我国共有67所普通高校开办网络教育，随着生源竞争加大以及经济利益的驱使，大部分的学校只注重招生数量忽视学生质量，学生在学期间，学籍管理作为一个主要的管理部门，往往得不到领导的重视，现阶段很多高校普遍存在着行政部门“僧多粥少”的现象，然而学籍管理部门却是门庭冷落，在学校组织的竞聘过程中，无人愿意来学籍管理部门工作。随着招生人数的激增，学籍管理工作量不增加大，管理人员数量却始终保持不变，相应的配套设备不增加，系统未能及时完善和升级，造成了学生只能网络化学习，管理人员还是手工化工作，更谈不上管理工作信息化。
二、学籍管理工作对策和建议
1.加强学籍管理制度化建设
加强制度化建设对学籍管理具有十分重要的作用。根据学生情况、办学特点、管理要求等，建立适应网络教育的规章制度，使网络教育学籍管理规范化、制度化。使学籍管理部门摆脱日常的事务性工作，采取学分制和柔性管理相结合的学籍管理方式，充分调动学生在学习过程中的积极性、主动性，学分制是学籍管理制度改革中的难点，需要有一个富有弹性的教学计划和一套灵活的管理体制、运行机制，才能使学习者变被动为主动学习，更好地培养出适应工作需要且综合素质较高的应用型人才。同时要对学籍管理的7个环节进行制度化建设，做到学生从入学开始就能按照各种学籍相关规定、条例有计划地进行学习。在新生入学时，应组织学生进行在学期间学籍知识讲座，结合网络教育特点当做学生一门课程进行系统学习，已达到学生基本了解在学期间的各种管理规定和与学生切身利益相关（如学位申请条件、转专业、休学、复学、退学等）的各种要求。 转贴于 2.提高学校各级、各部门、学生对学籍管理工作的认识
学籍管理工作是一项复杂的事务性工作。单靠负责学籍管理工作的少数人是不能完成好的，需要各级领导和全校教职工的共同努力。网络教育的学生大多以工作为主，对学校的管理规定不十分重视，因此需要各个部门、老师和学生共同努力才能使学生顺利毕业。领导应定期组织相关部门对本部和基层学籍管理工作进行常规性抽查和指导，监督工作流程和学籍管理规定中相关制度的执行情况，总结经验弥补不足，研究解决工作中存在的问题，为新学期学籍管理工作作好准备。同时领导还应作为学籍管理部门与相关各部门的沟通桥梁，做好学籍管理部门与其他部门的沟通作用。入口上，针对招生环节新生信息核对中出现的问题，应在学生入学3个月内由招生部门与学籍管理部门配合共同组织好学生进行信息核对，从源头上解决问题；在学期间：针对学生转专业等学籍异动情况，应联合计划负责部门对学生学习计划进行调整；针对学生成绩问题，与考试负责部门进行沟通解决。由此可见，学籍管理工作要想做得好，必须得到领导的重视，各个部门通力合作，学生的全力配合。
3.提高学籍管理人员的信息素养和服务意识，加强学生对学籍管理的认识
学籍管理是一项具体细致、繁琐复杂而且原则性和服务性很强的业务管理工作，政策性强，从事这项工作不仅要付出艰辛的劳动，而且必须要有强烈的事业心和高度的责任感。网络教育学籍管理区别于普通高校学籍管理，它主要体现在管理方式更加多元化，管理人员具有很强的信息素养和沟通协调能力，要能熟练掌握现代信息技术，可以通过网络与学生、教师进行全方位的交流，能够指导学生在学期间通过网络远程交互通讯方式完成如选课、查询、报考等，这就要求学籍管理人员要转变思想、提高工作效率、有较强的服务意识。注重学籍管理人员的实际应用能力的培养；不断提高学籍管理工作的效率，定期组织各级管理人员进行计算机操作能力和教务管理系统应用能力的培训；加强服务意识，强调学籍管理工作的重要性、政策性和严肃性，要求从事管理工作的人员既要树立“以学生为本”的管理思想，不断强化服务意识，时刻保持高度的责任感。
网络教育学生的自我约束、监督力较弱，学校对学生自主学习监督也比较薄弱，应积极营造和谐的氛围。学籍管理部门应该在新生入学时利用网站、电子邮件、qq等各种传播途径将入学须知告知学生，使学生能及时地看到各种相关管理操作流程，听到各种规定、办法、条例、要求。每学期开学运用各种媒体手段对各级各类学生本学期应注意的具体管理规定和事项做以简要的说明，尤其对一些补充说明和修改内容要第一时间传达给学生，让学生意识到学籍管理工作贯穿于学习的整个过程，使其能了解自己在学期间应该做些什么，什么时候应该做，将其作为自主学习的一部分，降低学籍管理部门的工作量的同时避免学生因不了解学籍管理而造成不必要的问题，从而影响学生正常学习乃至毕业申请学位。从而加深学生对学籍管理工作的印象，提高对学籍管理的认识。
学籍管理作为普通高校网络管理重要组成部分，是一个需要我们长期探索和研究的课题，学籍管理规范化、信息化的建设和发展对网络教育发展至关重要，它不仅关系到学校的管理规范化程度，更关系着学生能否顺利地完成学业，因此是网络教育研究的重要组成部分。
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中图分类号： P2 文献标识码： A 文章编号：
做好地籍测绘工作的定位
首先我们应当明确，从这一工作的性质和完成的主体来讲，它是一种重要的法律行为，同时也是由政府来承担责任并完成的。因此，若想实现地籍测绘工作的高效率和高准确度，我国政府应当致力于一个完善科学体系的构建来实现良好的管理，而这个体系是密切贯穿于中央和地方的。地籍测绘作为一个重要的机构，它的任务涉及到多个方面。主要包括制定出科学合理的测绘方案与方针、提供参考的测绘标准和相应的政策支持与保障，并负责对管理资格的认证工作以及地籍测绘质量的监督和管理。要协调好土地管理部门与其他有工作关联部门之间的关系，具备合作意识，共同规划好土地的使用状况并进行可靠性高的测绘工作，保证我国的地籍测绘工作能够在有组织有计划的情况下有序的开展。
从我国目前的发展阶段来看，进行地籍管理的作用不单纯是为了能够有确定的税收收入和明确的产权划分，从更深一层的意义上来说，它是一种以土地为主要对象进行的公共管理，并为之提供了可靠的保障。伴随着高新技术产业的发展以及信息化时代的不断深入，在这个系统里面信息交换的自由程度已经被大大提高。
分析地籍测绘在国土资源管理中的重要性
1.在经济发展中的重要性
（1）服务于快速发展的房地产事业
在明确划分和管理土地以及建筑物的产权的过程中，一个不容忽视的发挥参照作用的依据就是通过进行地籍测绘所得出的结果。如果土地的产权发生了改变，那么判定产权到底归属于谁的时候，应当对地籍测绘的资料进行仔细的核对检查，明确和理顺具体的土地权属关系，因而这时，具体的测绘结果便发挥着非常重要的作用。有时候我们会面临测绘的结果无法实现与权属关系完全吻合的情况，此时就要着手准备第二次的修测工作，而这一工作主要是由县级及以上的人民政府来负责完成。城市规划工作中，土地的利用情况也应当以地籍测绘为重要的基础，同时作为一种必要的参考资料，在评定土地等级的过程中具有十分重要的意义。
服务于土地的开发与招商引资工作的开展
通常情况下，地籍测绘所提供的结果会有很多的有效信息，具有鲜明的细致性、准确性以及高度的可参考价值，有意向对土地资源进行开发或者投资的人可以通过研究地籍测绘的结果来了解权属的实际界限划分、土地的大小、所处的位置、可利用的方向以及房屋的具体构架等。
服务于逐渐加快的城乡建设
通过进行地籍测绘，能够充分的发现当前的城乡建设正处于怎样的状态，在地籍测绘工作中有一项为变更数据，它最大的优势就在于当实现了对某一项数据变更时，就会紧跟着出现数据的更新，这样的情况下，对城乡建设进行科学恰当的规划也就变得更加的方便和简单。
在城市道路交通的管理工作中发挥积极作用
对于一个城市来讲，它目前的道路交通管理处于怎样的状态，可以由地籍测绘的结果非常直观清晰的反映出来。同时，CIS管理系统的应用能够实时跟踪和监管城市的道路交通。特别情况下，当城市需要对道路交通进行调整时，充分参考由地籍测绘给出的基础性数据才能够对交通进行更加合理的规划与设计。
为做好城市的区划与管理地名工作提供便利
从性质划分上来看，地籍测绘实际上属于一种界限性的测绘工作，因而通过它，不同的行政区划之间的界限能够得到清晰明确的反映，其详细的程度甚至能够达到每一个街道，每一个地名。
协助好城市公安的工作
GIS系统又被称为房地籍图管理系统，能够将城市中大大小小的每一条街道清晰的反映出来，对于城市公安部门来说，就可以通过这一系统来获取相关的基础性的资料。
促进城市环保工作的开展
地籍测绘所得到的结果能够将一些信息进行非常直观的反映，诸如所测绘地块的实际用途与面积大小、测绘地带的植被覆盖状况以及水系的分布，在开展城市环境保护与污染综合治理等工作并进行具体的规划设计时，详细实施方案的制定可以充分参考这些数据和信息。
促进土地使用税征收工作的顺利进行
在征收土地使用税的过程中，具体缴纳数额的计算标准应当是纳税人实际所占据并使用的土地的面积大小。参照地籍测绘的结果进行最终的判定，促进土地使用税征收工作的顺利进行。
在土地开发过程中的重要性
（1）在实际进行土地开发的过程中，通过地籍测绘所提供的数据具有更高的准确性和科学性，参照价值也更高一些。地籍测绘成果本身所具有的共享性，就决定了其提供的数据资料的重要的基础性地位，而这些信息的获取都能够更好的保证土地开发工作更加顺利的开展。
（2）通过进行地籍测绘工作，能够有效的减少投入资金的无效使用。通常情况下，通过地籍测绘工作所取得的成果会对土地开发的具体方案的设计产生非常重要的影响。在这其中牵涉到了多个层面的问题。只有这些数据本身具有较高的精准性，业主在进行土地开发过程中所收集到的信息才能够愈加的明确，提高了资源的配置效率，资金无效使用的状况也能被有效的避免。
（3）进行必要的地籍测绘工作能够有效的提高工程的实际质量，使得整个土地开发的过程更加的规范。在土地开发过程中，验收是一个非常重要的工作环节，必须充分保证其落实的规范性。做好了这个环节，工程的质量才具备了良好的保障。因而，拥有巨大地籍投资的一份充实准确的项目报告也就显得十分必要。
三、结语
通过上述我们对地籍测绘的地位和在国土资源管理中发挥的实际作用的具体分析我们能够更为明确的体会到，在我国的国土资源管理工作中，地籍测绘意义非凡。它对我国社会发展的经济、政治以及日常生活等方方面面都具有重要的、基础性的指导作用。但是我们仔细管窥地籍测绘本身，便能够发现它也不可避免的存在着一些缺陷和不足，这在客观上促使我们将地籍测绘方面的方针政策进行尽快的完善和更加到位的落实。在这个过程中，测绘管理工作必须加强，同时本着对人力资源的最大开发和利用，我们应当充分认识到员工的重要作用，努力调动工作人员的创造性和工作热情，这在测绘工作完成的过程中是至关重要的。地籍测绘生命的源泉在于所得到数据的准确性和可靠性，充分认识到这一点的重要性，很多损失也就能够得到有效的避免。
参考文献：
地籍测绘作为国土管护治理的重要方式，通过地籍统计分析，对相应地域进行地理位置、气候条件、归属管辖权限、相应坐标、切实地貌面积的调查了解，可以精确测绘出该地域的具体数据，其科学合理的测绘技术顺应了时代社会的需要，符合了国土管理控制部门以及国民社会经济的总体要求。因此地籍测绘的广泛应用意义重大。
1.地籍测绘概述
地籍测绘也被称之为地籍测量技术，其基本目的是收集统计具体数据进行处理并形象完善地表达出该地籍的详细信息，以该地域的权限归属为主要依据，对相应地域的界址点、界址线、地理位置、地貌形状、总体面积进行精确的描绘。地籍测绘的基本内容包括地籍控制测量技术、测定界址点坐标技术、测绘地籍图技术、测算地块以及地域的面积，对相关地籍地貌进行全方位的动态测绘。地籍测绘属于权限归属测绘的范畴，因此具有与工程测量的理论基础、技术方法、仪器设备相似的特点。
2.测绘技术内容
城市建设工程包含的主要测绘技术有城市测绘、房产测绘以及地籍测绘，三种测绘技术融汇互通，因不同的技术特点被应用于不同的实际测量中。
2.1城市测绘技术
城市测绘技术能够主观形象的反应地域城市的自然环境、社会经济、民居水平等相对宏观的信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌，城市规划都需要城市测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性接影响和决定城市规划的制定和城市建设的实施。城市测绘技术的内容包括城市现状大比例尺的地形图测量绘制、城市平面图的测量绘制、高程控制网测算计量、地下管线的测量预估、建筑用地界址点线的选择确立、建筑工程的施工放样、工程技术的最终测量、城市规划道路的选定铺设以及工程建筑物的沉降预估测算等。
2.2房产测绘技术
房产测绘技术的基本内容有房屋建筑平面控制测量、房屋产权归属调查取证、房产基本要素的信息收集测量、房屋建筑概图绘制、整房面积的测算、变更测量技术、测绘成果文件的核对验收以及房产信息系统的搭建应用等。
2.3地籍测绘技术
地籍测绘技术的内容包括地籍平面的控制测量、地籍要素调查与测量、地籍图的绘制、地貌面积的量算、地籍数据库的规划搭建以及地籍信息管理系统的分析建立等。地籍测绘技术的最终产物包括数据集（控制点和界址点坐标等）、地籍图以及地籍册等主要内容。
3.地籍测绘技术的社会需求 测绘工作包括地籍测绘的主要目的在于方便国土资源以及地域地籍的管控治理，通过特定的方案技术对行政地籍区域的进行精确测量并且绘制成图，精确表达具体数据以及地域的划分；地籍测绘技术需要在城市建设工程中布设具体准确的城市控制网络并进行加密处理，同时在整个大型城市建设中与其他技术方式相互搭配利用，发挥各自的技术特点，为各地籍的国土管控、政府百姓提供可靠详尽的多比例尺的地形图，满足各行各业的生产使用的具体要求；地籍测绘技术依据城市建设的设计要求准确划分相应建设用地，并能够对用地情况的监控提供可靠的基础。 社会业界对地籍测绘技术的信息需求很大，其中绝大多数的测绘信息、资料文件被广泛应用于城市基础设施的规划和建设中。国土资源管理机构以及各级地籍政府对该地域的规划管理是城市建设管理工作的重点及热点，地籍测绘技术在相关建设工作中扮演着重要的主导角色，能够有效精确的进行地籍测绘工作需要各个环节的有力支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，建设地域的规划行政执法，地籍测绘技术的地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线）、规划竣工验收测量发挥着重要作用，因此地籍测绘相关的技术应用贯穿了整个工程建设以及管控治理的每个环节。重视技术特性以及依法测绘是确保城市规划的连续性、完整性和统一性的重要方式。 3.1地籍测绘技术与地理信息系统
地理信息系统属于地理学研究的范畴，而地籍测绘的结果信息为系统的搭建完善提供了基础，该技术运用地理模型分析的方式，城市规划信息系统以地理信息系统各种技术为基础，综合各种城市测绘数据，目前地籍测绘技术的应用已初见成效、在城市信息化建设过程中，测绘机构的地理信息应用技术、基础地理数据库正在发挥着基础设施的巨大支撑作用。随着技术的不断创新与发展，地籍测绘技术在城市建设中所占据的作用和地位也越来越高，为社会业界、居民生活、土籍资源管控带来了切实的便利。 基于地籍测绘技术的地理信息系统不仅可以服务于城市的规划与管理工作，还可以辅助设计结合交通规划信息，在城市整体应用中更为深入完善，因此地籍测绘技术拥有广阔的应用发展空间，可以相应理用在智能交通、现代物流等相关行业。 3.2地籍测绘数据收集整合 地籍测绘技术意义在于数据查询、分析提供方便，提高相关部门管理决策效率以及质量技术。通过地籍测绘技术搭建的数据库，查询分析模块就可以辅助管理决策。在现实工作中，规划、建设管理常用的地形信息比现行的标准地形图简单，而非地形信息，如土地使用、地籍、房产、管线往往很重要，需要和地形信息结合在一起使用。
结语
通过对传统测绘技术的创新应用，现有的地籍测绘技术为国家国土资源的规划管理以及有效应用带来了便利，同时对国民经济、生活水平起到了显著的促进作用，因此地籍测绘的创新发展有着重要的意义。
参考文献
[文献标识码]C
[文章编号]1005-0019(2009)7-0285-01
[摘要]随着社会主义市场经济的不断发展,我国现行户籍制度的弊端日益暴露出来。为了适应社会的发展,我国正在进行户籍制度的改革,必然给社会的各个方面带来影响。计划生育首当其冲,因此,本文研究的重点就是如何使户籍制度改革与计划生育相适应的问题。
[关键词]户籍制度;改革;计划生育;方法
从我国户籍制度的发展进程来看,保证了我国人力资源的有效配置;其次是通过控制人口从农村到城市的大量迁移,较好地避免了城市人口的过分膨胀以及由此带来的城市社会问题;通过一致的人口登记措施,严格控制人口的流动,从而起到了预防犯罪、有效侦破案件、维护良好社会秩序的作用;保证了计划生育工作和人口微观控制的有效进行,保证了人口统计和人口宏观控制的顺利实施。
1户籍制度与计划生育的关系
户籍管理制度是一项基本的国家行政管理制度,是指政府的相关管理部门对其所管辖的民户的基本状况进行登记和管理,其内容包括常住人口登记和上报制度、居民户口或身份登记即管理制度、暂住人口登记制度、出生人口登记制度、迁移登记制度、变更更正登记制度等。户籍制度的主要作用在于统计人口数量,维持社会稳定。而计划生育是国家的一项基本国策,旨在通过宣传与教育,并采取其他措施来放慢人口增长速度,控制人口数量,以适应环境的承受力。这两项措施的范围及于全国,深刻影响着人们的各个方面。二者之间的联系既对立又统一,互相促进,互相制约。
户籍制度建立之初,严格限制人口流动,人民群众被死死的钉在固定的地方。社会经济学认为,社会经济的发展是在生产要素的不断优化组合和流动中实现的,各种社会资源自由式流动,进而能实现人尽其才,物尽其用,发挥人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力资源的流动至关重要,但传统的户籍制度不是从社会资源利用的最大化出发鼓励劳动力由经济势能低的农村、小城镇向中等城市、大城市迁移,而是从保护城市的利益出发,采取种种措施,设置重重障碍阻止劳动力的合理流动。它反而鼓励人口由城市到农村、由发达地区到欠发达地区的流动,使生产要素难以实现最佳配置。这是违背市场经济原则的。同时劳动力合理流动的不能实现,遏制了农村剩余劳动力的转移,不利于形成城乡统一的劳动力市场。这不仅会挫伤劳动者的积极性,也损害了人民群众的利益,造成了社会资源的严重浪费,给现代化建设增加了不必要的制度成本,延缓了我国社会发展的进程。
20世纪90年代以来,由于我国户籍制度做了相应的调整,不再严格限制人口流动,因此,我国人口迁移与流动呈现出大规模的跨区域、长距离的特点。据有关部门分析估计,随着经济的进一步发展,流动人口还将以平均每年500万左右的速度增长。发展经济学的理论和实践也均已证明:经济越发展,农村劳动力向城市流动就会越多。虽然流动人口的增多,会造成一定的负面影响,给计划生育工作带来一定的问题,但从总体上说,它有利于人口与计划生育工作,有利于全面建设小康社会的建设和实现。因此,对流动人口不能排斥和歧视,应注重把流动人口纳入当地的户籍人口管理的轨道,与户籍人口同宣传、同管理、同服务,切实维护好流动人口的合法权益。户籍制度不管是对于人力资源的分配,还是对于人口数量的控制都有着深刻的影响力,因此,户籍制度的改革必然会引起计划生育相关政策的调整。
2户籍制度改革背景下的计划生育工作新措施
我国户籍管理制度改革将逐步全面实行公民在居住地登记户口的原则,形成由户口登记、迁移为基础,居民户口簿、公民身份证两种证件和常住、暂住两种户口组成的管理制度,以居住地划分城市人口和农村人口,以职业区分农业人口和非农业人口,建立城乡统一的户口登记制度。当然户籍制度的改革面临一个非常敏感而棘手的问题,就是户籍性质变更现象普遍化和台法化后的生育政策该如何制定和掌握呢?
关键词：
学籍管理；系统研究与设计
一、引言
当今社会，我国的高等教育进入新发展的阶段，高校扩招使得学生数量逐年递增，传统的手工记录查询信息的方式很难满足学籍管理工作人员的需求。学生学籍信息作为高校的一项重要数据资源，对管理部门来说，怎样提高学籍数据资源的利用率，处理成倍增长的学籍信息数据，己成为高校各级管理职能部门共同关注的焦点问题，而在积极推进校园数字化建设的过程中，学生学籍信息的全面数字化、网络化管理已经迫在眉睫，学籍管理系统的使用进一步推进学籍管理的资源共享，实现无纸化办公，提升高校的管理和服务水平，提高高校的社会竞争力。学籍系统设计总体包括需求的分析、功能模块的确定及系统业务流程和数据流程的分析等。本系统依托真实的客户的需求总结系统主要完成的功能，以及将来拓展需求完成的功能，然后根据设计好的功能划分出系统的功能模块，最后设计出系统流程。
二、系统的功能
为了充分利用各类信息资源实现管理，推动高校数字化校园的建设，在经过充分调查的之后，通过对比和分析，学籍管理系统计划在初步实现现有资源及各平台为基础，实现以师生及各职能部门的数据共享、信息沟通。学籍管理工作是一个繁琐、复杂而有规律可循的工作，主要涉及高校内学工处、教务处、招生就业处、各系部等多个管理部门，从新生的录取到毕业生离校，涵盖了一系列的业务工作。在业务操作层面学籍管理主要分为如下几个部分：
（1）学籍注册：
从录取数据到取得学籍，包括有关学籍管理的文件规定。本功能模块负责进行新生的注册管理、新生数据转在校生库管理，以及在校生的注册管理。
（2）学籍查询与统计：
专业、班级的添加、删除、修改及班级资料的查询，打印。
（3）学籍异动：
（包括退学、转专业、转班、开除等等）等内容，要做到有据可查，学生异动报告、批文登记、异动信息查询等，主要涉及在校学生的升、留、降、转、开除等的所有异动处理，同时，允许需要时根据高校的实际情况对“异动结果”、“异动原因”等字段的帮助库信息进行维护。
（4）学籍注销：
毕业审核、档案的办理发放，毕业证和毕业生就业信息统计等信息的记录及查询。
三、系统的性能要求
（1）实用与科学友好的性。
系统整体技术基于用户的需求，选择实用的、科学的技术来实现。系统的设计应具有友好的人机交互界面，保证非专业人员也可以正常操作，数据检索方面支持多种检索方式，保证检索结果的准确、完整，同时还要数据库维护。
（2）开放与可扩展性。
为满足高校教育教学管理工作现阶段及未来的实践需求，系统从设计到的每个步骤的实现必须要采用开放性的技术和设备，制作合理的近期与远期规划，通过简便方法可扩充系统规模，提高系统可扩展性。
（3）稳定与可靠性。
设计完成的系统，要进行可靠性和安全性测试，要求能够在实际环境中能抗干扰数据容错、抗故障，安全防止病毒和黑客的侵袭，确保数据操作可靠等。另外，作为系统的一个组成部分，系统的各子系统模块可以作为一个独立的个体独立运行，子系统既互相联系又相互独立，所有的子系统都采用统一的接口标准与管理系统相连，这种模式既便于各子系统的开发，对于后期系统的升级和维护也是大有益处的。
四、系统的安全性研究
学籍管理系统是一个动态的网络化的信息管理系统，系统中存储和使用的数据信息涉及到全院师生的切身利益，因此对系统的安全性要求就比较高，本系统的设计不仅结合操作系统和数据库系统的安全性，此外还需采取了专门措施有针对性的提高系统的安全，从而确保整个系统的安全性性。具体提供了如下六种方法来保证系统的安全性：
（1）通过角色权限控制技术阻止非法入侵者进入系统。
学籍管理系统通过设定不同的角色，给不同的角色不同的权限属性，过角色控制来控制用户的权限，完成权限控制。
（2）密码管理。
为了增强密码的安全性学籍管理统采用MD5加密技术，同时在后台有数据库系统的支持，输入密码后，能够快速、安全的对用户登录权限进行检验，对不合法的密码和数据不匹配的密码限制其后续操作。
（3）数据库系统加密。
对数据库中的数据进行加密的目的是加强数据库管理系统（DBMS）的安全功能，为系统提供一个安全可靠的数据库加密平台，对数据库存储的各种数据信息进行有效保护。
（4）网络安全管理。
在网络环境保障方面学籍管理系统主要架设了网络防火墙，在广域网与局域网之间建立一个安全网关，保护内部局域网免受非法用户的入侵。
（5）额日志管理。
操作日志根据账户访问情况按账户查询，按模块菜单查询，按日期查询等功能部分组成，提供对用户重要操作的记录。这一模块是系统管理人员查看用户的关键操作，能及时发现用户的不合理操作，从而保证系统的数据安全。通过上述几种技术手段，全方位、多角度的保证了信息的真实完整性、可靠性及不可否认性的要求，提升了学籍管理系统的安全性和稳定性。除了上述方法外，系统管理员可以通过系统提供的数据库备份功能有计划的对数据进行备份。这样当系统数据出现丢失或者错误时，系统管理员通过还原备份的数据进行系统数据的恢复，确保数据库系统中数据的安全性和准确性。
五、小结
学籍管理系统作为高校校园数字化进程中的一个重要部分，它的研究与设计是一个复杂而系统的问题。本文从实际出发，根据学籍管理工作的实际情况，借助管理信息系统开发技术，进行了系统的需求分析与设计方面的研究。并对高校的学籍管理工作进行了详细的分析，完整介绍了高校学籍系统的设计思路，在准确掌握用户使用需求的基础上，对系统结构、数据流程、操作界面、业务模型、安全性等方面进行了详细的总体设计及步骤。实践证明学籍系统的设计与应用，大大提高了高校学籍学历管理工作的信息化和智能化水平。当然随着技术的不断更摘要：学籍管理工作是一个复杂而政策性极强的工作，新和实践需求的变化，学籍系统今后还需要进行不断的完善和加强。
作者：姜彩云 单位：南通航运职业技术学院
（一）人户分离人员是指具有本市户籍、离开户籍登记地，跨乡镇街生活居住的育龄人员。人户分离人员的计划生育管理服务遵循现居住地、户籍地共同负责，以现居住地为主的原则。
（二）现居住地人口和计划生育部门对居住在本辖区的人户分离人员做好以下工作：一是依托住房建立基础信息资料；二是及时调整人户分离人员居住地变更、婚育节育情况变化的信息底档，实行动态管理；三是开展人口计生宣传教育和生育关怀等活动；四是提供免费避孕药具、开展生殖健康服务；五是发放《一孩生育服务证》和《独生子女父母光荣证》；六是协助户籍地落实征收社会抚养费等工作；七是上级人口和计划生育部门指派的工作。
（三）户籍地人口和计划生育部门对户籍在本辖区的人户分离人员做好以下工作：一是对女方户籍地符合生育第二个子女条件的进行审批，发放二孩生育服务证；二是发放独生子父母奖励费；三是依法征收社会抚养费；四是落实计划生育家庭特别扶助和对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度；五是国家规定的免费提供的计划生育技术服务基本项目的报销；六是上级人口和计划生育部门指派的工作。
（四）充分发挥市全员人口信息管理系统作用，及时变更和完善信息，实现户籍地、现居住地人户分离人员基本情况、婚育情况、节育避孕情况、生育服务证发放、独生子女父母光荣证及独生子女父母奖励费发放、再生育审批、社会抚养费征收、奖励扶助、特别扶助、技术服务等信息的互通共享，提高科学管理和服务水平。
（五）本市内跨区县人户分离人员出现政策外生育的，实行户籍地与居住地双重申报制度。依据户籍地与居住地共同负责、以居住地为主的原则进行考核。遇户籍地、居住地一方未申报以及户籍地与居住地因情况复杂考核归属无法达成一致意见的，由市人口计生委会同当事双方区县进行个案裁定。
二、加强“盲区”的计划生育管理服务
（六）计划生育管理服务盲区是指本区县人口和计划生育部门在本行政区划内尚没有落实计划生育管理服务的地区及因行政区划不清没有落实计划生育管理服务的地区。计划生育盲区管理服务遵循区分情况、分类解决、属地管理的原则，鼓励积极探索，拓宽思路，大胆实践。
（七）行政区划明确、由于行政归属不明确造成的管理盲区，由所属地和户籍地的人口和计划生育部门共同负责管理。所属地管理职责按照本文第（二）条规定执行，但不负责发放《一孩生育服务证》和《独生子女父母光荣证》。户籍地的管理职责按照本文第（三）条规定执行，但需增加负责发放《一孩生育服务证》和《独生子女父母光荣证》职责。
（八）对于因尚未建立社区组织或新建尚未完全入住原因造成的管理盲区，由所属地的区县或区县指定的街（乡镇）人口和计划生育部门负责。在尚未建立社区组织之前，由街（乡镇）管理或由街（乡镇）指派相邻的社区代管。
（九）对于因行政区划不清等原因造成的管理盲区，由该地区相邻区县人口计生部门采取协商方式解决，确保计划生育基础管理服务工作得到落实。
三、加强驻地单位计划生育工作指导
（十）驻地单位是指坐落在所辖区域内的各类单位。根据单位规模或级别，采取分级管理。原则上行政级别为局级及以上的机关、事业单位、国营大企业或职工总数在1000人以上的单位由区县负责管理，职工总数在100人以上1000人以下的单位由街道办事处（乡镇）负责管理。其它单位由社区居委会（村民委员会）负责。具体分级管理范围划分由区县人口计生部门确定。
（十一）区县、街（乡镇）人口和计划生育部门应与管理单位签订计划生育目标管理责任书，社区居委会（村民委员会）应与管理单位签订计划生育管理服务协议书，并建立管理单位名册。对单位或单位负责人变更的，要及时变更相关信息底册，实施动态管理。
（十二）实行分类指导。对规模较大、人员较多由区县和街（乡镇）人口和计划生育部门管理的单位，要推动落实法定代表人计划生育责任制，提供计划生育宣传、药具和相关咨询服务，实现单位负责的各项要求。对规模较小、人员较少由社区居委会（村民委员会）管理的单位，要以开展计划生育宣传、提供计划生育药具、咨询服务为主，并落实协议书的各项内容。
四、加强农村城镇化进程中计划生育管理服务
（十三）加快城镇化进程是大力推进城乡一体化和社会主义新农村建设的必然阶段。示范小城镇和已实行农村楼房化的地区，要积极将人口和计划生育工作纳入社区管理服务体系
之中。
（十四）已经成立社区组织的，要逐步承担起社区计划生育相关的职责，建立以社区居委会、邻里和居民小组为基础的新型社区计划生育管理服务体制。
（十五）正在建立社区组织的，育龄人员有关计划生育管理服务方面的事宜仍由原村民委员会负责，同时要做好新旧管理体制的有效衔接，落实好过渡期的各项服务管理措施，待社区组织建立后，由社区组织逐步承担起社区计划生育相关的职责。
（十六）尚未建立新型社区组织的，育龄人员有关计划生育管理服务方面的事宜仍由原村民委员会负责。
五、保障措施
