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青苗及附属物补偿是指应建设工程项目征地的要求，对征地范围内的建筑物、构筑物、林苗木等一系列地上经济附着物的补偿工作。为切实维护被补偿户的利益，规范、有序地开展青苗及附属物补偿工作，需着重如下问题。
1 健全的实施体系
青苗及附属物补偿工作涉及的工作种类、内容繁多，时间跨度大，尤其是受主体工程进度的影响，需要一个独立组织、持续操作方能完成工作任务，因此建议参建单位成立系统的青苗及附属物补偿工作小组，其主管领导、抽调的部门负责人员应设立专职。在移民工作实施工作中，需要专业人员处理相关事宜，因此在移民办公室工作人员选定、聘用过程中，需有针对性的招收，为今后移民工作奠定基础。
水利工程的移民与常规的开发性地产移民不同，其社会性更强，对实施人员的要求更高，主要涉及到土地划界、补偿资金兑付的地方国土资源局，补偿资金过户来往的地方财政局等，同时还要涉及到水库淹没区内及周边乡镇部门、行政村组组织、集体所有及公司类人员，有大量的工作的需要各部门协同解决，因此需要长期培养与各部门的关系，创造良性、和谐的工作氛围。为便于移民工作的管理和实施，组建专项征地移民办公室是必要的，可系统、有效的将参与移民实施的人员有机结合起来，确定主管领导及工作班组分工情况，可确保在青苗及附属物补偿过程中规范、连续、有序的开展工作。
2 积极做好技术培训工作
大中型水利工程移民工作一般由当地政府部门实施开展，但受地域、专业等因素的影响，多数实施人员不具备开展移民工作的经验，甚至实施人员的工作水平不能达到移民工作的要求，这就需要主管部门联合有经验的移民专家在补偿工作之初积极的组织开展相关专业的技术培训工作，在青苗及附属物补偿方面需对如下重点展开培训：
（1）对移民法律、法规等文件进行透彻的解读、分析，明确补偿双方的“责、权、利”；（2）结合当地的青苗生长情况及分布区域，对本移民项目执行的青苗及附属物补偿标准进行逐项解释；（3）对“三榜公示”等重要的工作程序进行讲解，明确青苗及附属物补偿工作中抽查、核查等工作的作用及注意事项；（4）阐明移民补偿资金的重要性及兑付资金的拨付要求；（5）传授协调工作的方法、技巧；（6）实施工作中对资料管理归档的要求。
笔者曾参与的海南省某大中型水利工程移民工作中，当地政府部门从未实施过此类工作，几乎没有该方面工作经验，但通过分阶段联合组织开展多轮有针对性的技术培训，使参与实施的人员对工作内容、方法、节点长记于心，取得了明显的培训效果，不仅出色了完成了该工程的青苗及附属物的补偿工作，还培训出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人员、机具及规范的资料记录
青苗及附属物的补偿工作涉及的内容多、数量大，需要参与的部门一般包括地方政府移民办、国土局、林业局、财政局、审计局等单位，参与实施人员可达百人，因此如何选调实施人员、分配工作岗位、定向确定各级工作组，成为完成工作任务的前提条件之一。同时，移民安置办公室要提供或购买车辆、国土测量等必须的劳保及避暑物品，一方面确保各实施人员的人身安全，一方面提高移民工作效率，为移民工作的顺畅开展创造条件。
各参建人员要高度重视资料整理归档工作，资料在移民工作中有不可或缺的重要性。针对移民工作的开展内容，各实施人员要掌握工作中使用的各种表格的类型及填写规范，每项实施工作都必须有同步的资料记录。移民办公室负责对专职资料员的审核及培训，以及对形成资料的整合归档工作，确保资料的完整、规范。移民资料的管理是一项长期坚持而又细致入微的工作，该项工作的成果也是反映移民工作开展成功与否的一项关键指标。
4 高质、高效的解决问题理念
移民工作要有目标、分期、分段的开展，整体而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的进行，这种方案的确定是为了适应主体枢纽、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗补偿工作的展开要顺应主体工程的进展而推进。在单项移民工作中，做好每个子项目目标的实现，才能实现量变到质变的目标。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情绪，把交流建立在和谐的气氛之上，赢得移民群众的理解和信任，是移民工作真正意义上的开始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以树立良好的单位及个人形象；做为同谋一事的实施单位、个人之间，更应当体谅各司其责的难处，互相理解和支持，是各个实施单位工作的前提。
在移民实施过程中，要互相沟通、学习先进、有效的工作方法，借助于简便有效的工具提高工作效率。实施工作难免会遇到一些非专业、历史遗留等问题，实施人员在发现问题后要有挑战难题的决心，通过查询或寻求帮助的形式及时解决，难题一旦搁置，不仅会重复工作，甚至对今后工作造成不可估量的影响。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥带水。
例如，在青苗及附属物调查及“三榜公示”过程中，针对被补偿户提出的争议应及时处理，按照争议存在点得规模、范围，派出专项核查组进行再次调查，并及时跟进相关记录资料，经主管领导组织的交流汇报会后确定解决方式；若不及时处理，争议一旦搁置，若地上青苗及附属物出现变化，在该争议上补偿资金兑付阶段将举步维艰。
随着三峡工程的蓄水，移民安置和库区发展中的一些深层次问题也开始显现出来，特别是部分后靠农村移民安置质量不高，库区产业“空心化”较为突出，缺乏产业支撑，就业形势严峻，居民收入增长缓慢。结合巴东实际，巴东农广校首先组建工作专班，深入到移民村、组、户，宣讲国家相关移民政策、惠民政策，让所有人充分认识到开展移民培训，是提高移民科技文化素质，进而解决移民增收的重要举措。
移民问题的核心主要是解决收入增长缓慢。要使移民增收，一方面，要在推进农村城镇化过程中，将库区剩余劳动力从农业领域转出，为转移的农村劳动力提供工作之处、安身之所，给转移的农民带来生活方式的转变；另一方面，要在发展农业生产的基础上，大力发展农村二三产业，实现农业和农村经济结构的战略性调整。而转移就业的实现，需要掌握一定务工技能，产业结构的调整，同样需要具有发展现代农业的技术和本领。目前库区移民农村劳动者整体素质还偏低，难以及时接受一些先进技术和方法，农业科技难以推广和普及；劳动者市场意识、投资意识和开拓意识不够，抗御风险能力较弱，这些都成为制约移民增收的关键因素。究其根源还在于基础教育薄弱，这就要求加强移民的素质教育和技能培训，促进农民素质的全面提高。依靠移民自身的发展能力去改变贫困面貌，才能形成农民收入水平稳定提高的长效机制。
二、强化措施，履行职责，分工协作
开展移民培训工作应以人为本，统一规划，分步实施，分类培训。工作中，县移民局、乡镇移民办、培训机构履行职责、分工协作，做好移民培训的宣传发动、培训规划、计划实施、督促检查、培训管理、资金管理、年度考核、健全档案等工作。在完善机制、制定制度、实施项目、打造基地等工作中，全员上阵，齐抓共管，团结一致，沟通协调，共同做好移民培训工作。
三、明确目标，调查研究，编制规划
按照“为每户培养一个科技明白人，为每户转移一个劳动力”的要求，调查弄清移民培训工作基本情况，尊重移民培训意愿，充分利用移民培训基地学校资源，分解落实任务，从而指导整个移民培训工作有序地推进。
明确工作目标。按照需要，使每一位移民能够接受有效的就业技能培训，力争每1户移民有1名以上合格的技术人才。
明确工作内容。主要围绕移民的职业学历教育培训、新型农民技能培训、二三产业技能培训等来开展，通过“校企联合、定单培训、工读结合”等形式，为顺利转移安置移民铺设绿色通道和快车道。
明确工作形式。深入调查研究，充分利用培训机构资源，多形式、多渠道、分类别、分层次搞好移民培训工作。充分发挥县农广校等各类培训机构的办学优势，结合定向委培、代培方式，签订培训合同，并给予相应的培训经费补助。
明确工作责任。由移民局牵头，组织相关部门配合，根据总体要求，结合实际，认真编制移民培训规划，确保规划编制工作质量。
四、加强领导，精心组织，确保实效
（一）健全机构，精心组织，抓好关键环节
成立库区移民培训领导小组和办公室，组建专班人马，专门负责移民培训日常工作。各培训机构根据规划和分解的任务，结合本单位实际，研究制定详细的、操作性强的工作计划，明确具体的目标和要求，突出工作重点，有针对性地集中解决存在的突出问题，做到边学边改、边查边改、边工作边改，不走形式，不做表面文章。主要抓好几个关键环节：一是抓调研。深入基层，了解实情，研究问题，做到底数清、情况明，在此基础上提出有针对性的解决措施。二是抓培训。教育培训计划安排周密，内容有针对性，并确保培训效果。三是抓典型。及时总结、宣传、推广先进经验及典型，充分发挥示范带动作用。四是抓考核。把开展“抓移民培训、提高移民素质”工作的情况作为人员考核年度工作的一项重要内容。
（二）完善体系，强化素质，提高移民的文化水平
一是完善农村职业教育体系。大力发展农村职业教育，使更多的移民接受科普教育和技能培训，掌握一门或数门致富技术。二是加大对库区移民培训教育的投入和支持。这需要各方面的大力支持和帮助，主要体现在教育经费和政策上。拓宽融资渠道，增加移民培训的财政投入，建立移民培训安置基金，鼓励对农村职教投资和捐资等，改善办学条件，加大惠生政策，减轻贫困家庭的经济困难。三是理论联系实际，不断提高移民的综合素质。在大力开展移民专业技能培训过程中，在注重专业技能培养的同时，要结合理论知识学习，让他们有思想、有追求、有技能、有进步、有潜力、有发展空间，使得他们能够成为新型农民的主力军。
（三）创新模式，分类培训，提高移民的就业水平和致富能力
紧密结合库区产业结构的调整及优化的战略部署，利用各种资源，大力开展移民培训，全面提高库区移民的科技文化素质和生产技能，提高移民的就业本领和致富能力。
结合移民培训意愿，采取四种培训模式加强库区移民培训工作。一是开展移民子弟学历教育，对象为应届及往届初、高中毕业生和社会青年，学制3年，培养中、高级管理人才、工程技术人员。二是短期技能培训。对年龄在25～40岁的库区农民进行转岗就业培训，时间3～6个月，让他们学习一门专业技术，到企业做一名初、中级技工。三是进行实用技术培训，不限年龄，不定时间，按其主导产业进行特色种植、养殖、加工等培训。四是开展特色技能培训，努力打造品牌，不断巩固拓展劳务市场，形成具有地方品牌优势的培训转移特色，满足市场需求。
积极开展创业培训。丰富培训内容，提高培训档次，强化创业意识和创业技能培训。外出打工“回流”人员可利用一定的资金、技术、管理方法、市场渠道等，经过培训后，能够很快成功实施自主创业，并且可以吸收一定数量的库区富余劳动力，实现移民增收。
开展致富骨干和带头人培训。采取办班培训与上门服务相结合、科技咨询与技术讲座相结合、典型引路与面上推广相结合等方式，把科技送到村组，把课堂搬进田间，把信息送到手中，培养一大批懂技术、会管理、善经营的农村致富带头人。
注重培训质量，确保培训效果。根据现代企业人才需求开设热门专业；筹措培训资金，建立健全基础设施；严格管理，狠抓教学质量，不断改革创新教育培训方法，培养更多技能复合型人才。如农广校将培养目标直接化、通俗化，即“四个一”（一表人才、一手绝活、一口好话、一手好字），“五具备”（自我保护、社交、组织管理、辨别是非、自求发展）的培养目标。这听起来很普通，但用起来实在，既看得见，又摸得着，让学校和学员得到家长、企业、社会的信任和满意。
（四）健全网络，优化服务，积极拓宽就业渠道和增收途径
把学员培训好、安置好是我们的承诺，围绕移民这个主题，通过培训确保“培训一个，成功一个，就业一人，脱贫一户，转移一批，带动一村”的培训效果。组织专班深入大型集团企业考察，与他们合作，实施校企联合办学，凡合格的毕业生都能直接进入这些企业优先安排对口就业。另外还在学员集中就业的城市设置办事处，派专人做毕业生安置、协调、跟踪维权和服务工作，使得移民转移就业的合法权益得到有效的保障。
（一）认真开展思想教育
以“五个基本”“七个体系”建设、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”工作、“党务政务公开”等活动为抓手,以教育和预防为重点，进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度，强化约束机制，组织机关全体党员认真学习党的各级各部门会议精神，结合移民工作实际讲体会、谈思路、表态度。局党组认真召开局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，针对执法过程中领导成员的问题，真诚开展批评与自我批评，制定整改方案和整改措施。分管领导对科室人员均一一作出客观、公正而全面的评议，制定整改方案和整改措施。
（二）大力加强执法宣传。一是结合“12.4”法制宣传日，散发移民后扶政策复印材料或问答式宣传传单3000余份，组成3个工作专班到坝区乡镇讲解。二是统一征订《全国财政“六五”普法统一读本》供职工自学。二是举办了《宪法》、《预防职务犯罪》、《行政复议法》、《行政许可法》等法制培训班。四是严格审查执法资格，全局30名移民执法人员均持有省政府统一颁发的《省行政执法证》。
（三）全面加强执法制度建设。一是严格执法制度。每个执法人员认真履行岗位职责，全面完成执法事项，转变工作作风，杜绝行政不作为。二是健全执法制度。建立健全了本局40多项执法制度，包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等，做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查，及时发现、协调和解决工作中遇到的问题，认真总结好做法，推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督，重点围绕执法廉政等进行群众评议，接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度，让优秀和先进执法人员受到表彰奖励，让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员及时得到教育惩诫，限期整改到位。
（四）扎实开展执法活动。一是实行政务公开，对涉及移民政策等相关的热点难点问题及时公开。二是按相关法定程序认真组织实施移民工程项目。三是深入基层，开展下访及大接访活动，及时解决和答复移民反映的热点难点问题，确保移民稳定。
二、存在的问题
通过规范开展移民执法工作，全体移民干部依法行政的观念得到加强，移民执法水平明显提高，但也存在一些不足：一是个别同志学习不深入，缺乏用法律手段解决新问题的能力。二是工学矛盾还比较突出，少数同志执法培训的时间不能充分保障。
三、整改措施
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0235-02
一、莱阳市大中型水库移民后扶政策实施调查成果简介
莱阳市境内有两座大中型水库：沐浴水库和小平水库。截至2006年6月底，大中型移民涉及12个镇（街），85个自然村，5 330户，共计15 296人。2011年12月下旬山东省水科院在莱阳市选取了3个镇、14个样本村，151个样本户，抽取了样本村涉及道路硬化、人畜饮水安全等12个项目进行了大中型水库移民后扶政策实施情况的监测评估。调查数据显示如下：
1.移民人均收入、消费水平及结构的变化。2010年样本移民户人均纯收入为3 144元，较2005年上升了1.7倍，为当时农村人均纯收入（8 625元）的36.4%；生活消费支出为3 270元，较2005年上升了1.11倍，为当时农村人均消费支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括医疗、教育、通讯等）、烧的消费比例为20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。
2010年，样本户移民农业收入为215 040元，较2005年上升了53.71%，林果业收入为637 380元，较2005年上升了1.28倍，养殖业收入为38 800元，上升了4.54倍，工副业收入上升为512 500元，上升了1.82倍。其他收入为近年来执行的老年补贴、小麦补贴、老党员补贴、独生子女补贴以及大中型水库移民后扶补贴等，以及后代给老人的生活医疗费等。农林牧副产业及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%调整为13%∶37%∶2%∶30%∶18%。
据样本统计调查结果显示，2005年人均收入在当时贫困线944元以下移民人口数为305人，占样本总数的56.59%，2010年人均收入在当时贫困线1 274元以下移民人口数为187人，占样本总数的34.31%，比2005年下降了22.28%。
2.对生产、生活条件的影响。调查数据显示，莱阳市移民人均占有住房面积由2005年的25m2扩大到41m2，居住环境得到改善。水利设施项目实施后，解决了当地移民村农田灌溉问题，增强农田抗御自然的能力，同时提高了水的利用率，大大节约了浇灌水量，节约了劳动力。提高了农业产量，增加了经济收入，移民家中的家用电器、农机具拥有率有了大幅提高，有线电视入户入网率已达100%，电话入户率已达100%。
已有80%以上的库区村和移民安置区村群众生活用水实现村村通自来水，水源保证率达95%以上。用电保证率达到100%，适龄儿童入学率达到100%，学校离家距离在2km～5km之间，距离稍远的有校车接送或搭乘公共汽车。加入新农合比例达到100%。通过果树种植培训和科技下乡活动，每户移民能掌握一种至二种农作物种植管理技术，提高了创收与增收能力。调查的14个样本村共有103.436km生产路，道路硬化长度已由2005年以前的3.82km（占总长度的3%）提升到15.8km（占总长度的15.3%）。部分解决了村民生产生活交通不便的问题。
据调查统计结果来看，莱阳市大中型水库移民后期扶持的两个相关规划的近期目标已基本实现，为中远期目标的实施奠定了基础。
二、对于调查过程中出现的问题及调查方法总结、经验汇总
青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，素称“三江源”。2005年1月国务院常务会议审议批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，“三江源自然保护区生态保护和建设工程”将黄河、长江和澜沧江源头地区的牧民10140户，55773人，从生态恶化区迁至城镇、乡政府等交通便利、气候条件相对较好的地方生活，以加快三江源区生态恢复，这是中国目前实施的涉及搬迁区域最大的生态移民工程。我们于2011年8月间对果洛新村移民点对移民的生活、生产现状进行了深入的调研。
果洛新村概况
果洛新村是青海省果洛州唯一迁往州外的移民社区，地处同德县巴滩，海拔3300米，位于同德县城东部，距同德县城22公里，距离果洛州府大武镇180公里，距玛多县城400公里。全村共有189户731人，劳动力313人。黄河、黑河两乡共禁牧135.42万亩，户均禁牧6944.6亩，减畜9341头只匹，折羊单位21467只，户均减畜47.9头只匹，为三江源地区生态保护作出了牺牲和贡献。
2003年，青海省退牧还林（草）生态移民整体搬迁项目计划在青海省果洛州玛多县黄河乡、黑河乡实施，本着“政府引导，群众自愿”的原则，将黄河、黑河两乡共195户，752人整体搬迁，其中189户，731人搬迁至青海省海南州同德县巴滩建设移民定居点—果洛新村。2005年该项目正式纳入到“三江源自然保护区生态保护和建设工程”投资计划之中。该工程于2005年8月开工，189户户均投资8万元，总投资1512万元，水、电、路、学校等配套设施投资491万元，2006年10月建成完工，并完成了所有移民群众的搬迁入住工作。
移民后，国家统一给搬迁户发放6000元的饲料粮变现补助，并给予每户2000元的燃料补贴，享受期10年，这些补助能够部分解决移民的生活问题。果洛新村劳动经营性收入很少，2010年人均仅为1451元，全村189户几乎全为贫困户，目前全村享受农村低保的有103户346人，五保户3人。全村有适龄儿童入学率为98％（仅有两名残疾儿童未入学），在校学生172人。
发展之路堪忧—移民村存在的问题和主要困难
移民们离开了原来熟悉的粗放式的游牧生产、生活方式，自身又缺乏赖以发展的职业技能，虽然国家在制定三江源生态移民规划时已经充分考虑了移民今后的生计，项目规划之初也充分征求了移民的意见，但移民搬迁后面临的实际困难仍然很多。随着物价的逐年增长，国家发放的补贴仅仅能够勉强解决温饱问题，新增人口家庭因为没有增加补贴，生活更是困难。要使移民“移得出，稳得住，能致富，不反弹”，需要研究并切实解决移民的后续产业发展问题。
经调查发现影响移民后续产业发展的相关因素有：一是，果洛新村是异地搬迁无土安置的移民村，易地搬迁后，缺少生产资料—土地或草场。二是，由于移民村远离城镇，交通不便，信息闭塞，不利于移民群众从事第三产业，也不方便外出打工。三是，多数移民缺乏除放牧外的其他劳动技能，即使通过专项培训，多数人也很难在短时间内掌握新的生产技能，“等、靠、要”思想严重。四是，生态移民整体搬迁时都没有安排生产发展资金，缺少对后续产业的整体规划，只靠补助款根本无法满足生产生活各方面的需求。从其他途径争取的项目，存在规模不大、覆盖面不广的问题，不能从根本上解决移民的生产、就业和发展问题，移民群众的增收难度很大。
对策和建议
建立健全农村基本社会保障体系。继续完善新农合，大力推行“新农保”试点工作，实现新型农村牧区社会养老保险全覆盖；扩大农业商业保险保障范围，由政府出面协调，国家适当补贴，吸引保险公司适时推出移民能够接受的农业保险和其它商业保险，如农作物种植、家畜养殖、农牧产品运输、加工业领域的商业保险，化解移民群众发展生产的后顾之忧；尽快实行国家生态补偿机制，生态补偿应成为生态移民主要的生活保障和发展生产的启动资金，需要国家组织专家研究，尽快出台三江源生态移民补偿机制，只有切实解决了生态移民的生态补偿，才能够顺应民心、彰显公正，才能够解决移民的温饱问题；实施三江源区“草原生态管护岗位”的试点工作，总结成功经验；合理解决新增人口的口粮补偿，鼓励育龄夫妇少生优生；加强教育投入，建立生态移民小学班、中学班，从根本上提高移民儿女的教育水平；建立生态移民补偿和各种扶贫救济一体化管理机制，将生态移民的各项补贴和来自多渠道的各种扶贫救济以及项目实施纳入一体化管理体系，便于统筹管理，不留死角，公平合理，提高效率。
科学规划，因地制宜，发展产业。发展后续产业已成当务之急，政府应组织专家进一步研究完善生态移民产业发展规划，因时制宜，因地制宜，在项目建设、科技培训、就业服务等方面做出统筹安排，加大投入力度，制定优惠政策，寻求多方支持，促进产业发展。
加强科技培训，促进就业和创业。积极争取、开展有组织的科技培训和就业培训项目，培训项目和内容要结合实际，培训要充分考虑接受培训的移民群众文化程度低、技能素质差的实际，因材施教，可采取“边操作，边实践，边总结，边学习”的方式进行培训。积极组织群众开展劳务输出，引导群众转变观念，外出打工。鼓励移民自谋出路，走勤劳致富之路。积极推动创业培训，争取移民创业培训项目，使移民掌握创业常识，提高创业成功率。
建立产业发展孵化机制。建立生态移民产业发展孵化机制极为重要，政府应从政策、人员、技术和财力上给予支持。政府应该因时因地制定政策，引进资金，吸引人才，扶持移民建立起以市场为导向的或特色，或低碳、循环，或绿色生态、环保型产业。紧密结合果洛新村的实际，大力推进科技扶贫项目，带动移民后续产业发展，扩大就业。抓住推进“青海省社会主义新农村建设科技示范村”建设的契机，提高项目科技含量，提高项目的实施效率和效益，并推而广之，从而提高全体移民的收入，改善其生产生活条件。
结合当地特色，发展第三产业。利用现有商铺，发展特色商贸和休闲餐饮服务，引导并支持开办有一定规模的农家乐，力争将果洛新村发展成为西久公路上的“小高陵”。组织成立黄河源文化艺术中心，通过巡演进行创收。组织成立民族服饰加工厂，从事民族服装、民族工艺品、帐篷等的缝制，取得明显经济效益。鼓励牧民从事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工艺，使移民新村融入到黄河源民族生态文化旅游产业圈中去，彰显民族和生态文化。
充分发挥联点干部指导和桥梁作用，加快移民点的建设。首先建立健全村级基层组织。鼓励有能力的干部到移民新村任职，通过民主选举，将群众信赖的能带领群众脱贫致富的能人安排到领导岗位，并组成强有力的领导班子。重点放在组织专业力量多种途径申报援助项目，争取发展资金，监督项目的实施。充分动员移民群众做力所能及的事，积极投身到勤劳致富中去，注重扶持致富能手创业。高度重视“维稳”工作，做好矛盾化解工作。充分发挥地方政府在新农村牧区建设中的指导和服务作用。
（一）培训内容和方式
从调查的情况看，这几个县在移民培训的内容和方式上具有共同的特点：
（1）农业实用技术培训。主要是通过这方面的培训，使移民在农业生产中掌握1-2门符合当地农业主导产业的农业实用技术。武宁县充分整合阳光工程、雨露计划、农函大等培训资源，利用农民学校、产业基地，面向从事种养的移民开展以油茶种植、水果生产、花卉苗木、茶叶低改、水产养殖等为主要内容的实用技术培训。分宜县主要开展优质水稻种植，无公害蔬菜种植，西瓜、甜瓜种植，生猪养殖，水产养殖，蜜桔种植等。宜丰县根据农事季节，开展以特色农业、规模养殖、反季节蔬菜、毛竹丰产技术的培训。南城县根据移民区主导发展产业项目，开展南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等种植养殖方面的培训，同时还编制了一些技术培训小册子，送给千家万户移民。培训方式为集中培训和实地技术指导相结合，实行三种办班方式：一是聘请有关专家单独举办培训班；二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会联合办班；三是委托乡（镇）政府、专业合作社开展培训。一般为3-5天；授课方式由课堂书面讲课和实地实践讲解相结合。
（2）劳动力职业技能培训。上犹县主要采取校企联动订单式培训模式，按照“劳动力输出基地+培训基地+劳动力输入基地”的方式进行，以茶叶种植和加工、农村妇女农家乐烹饪技术、油茶种植技术、脐橙种植管理技术、网箱养鱼等开展技能方面的培训，提高了移民的就业稳定率和就业质量。南城县与县劳动就业局举办电脑培训班，委托县恒丰制衣有限公司、立敏门业公司各举办培训班，并在本企业就业。武宁县加强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县工业园等培训机构的合作，以市场为导向，以室内装饰、工程监理、车身美容、服装缝纫、电子工程等专业为内容，组织移民参加技能培训。
（3）自主创业培训。分宜、上犹县针对农民转移合作社自主带头人、农村经纪人和农村自主创业者，开展自主创业培训和专题知识讲座，全面提高他们的技术、经营、管理水平，使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据产业特点，每年组织乡村组移民干部培训，聘请有资质和实践经验丰富的专业人士授课，培养从事经营、营销等农业产业管理的经纪人。宜丰县联合县劳动就业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训，参加农业技术培训。通过县城集中培训、委托技术部门培训、乡镇请有关专家学者讲课等方式，培养自主创业带头人。
（4）职业学历教育。主要是对移民新生劳动力参加职业学历教育的给予一定的学费补助，使其获得专业资格证书和学历证书，成为有一技之长的专门人才，为自主创业或劳动就业创造条件。
（二）培训的对象
主要是根据当地农村劳动力现状和移民培训意愿确定对象，组织开展培训。宜丰县培训对象为直补移民劳动力、移民家中新增劳动力。分宜县实用技术培训的对象为有劳动能力、不限文化程度和年龄的移民。技能培训对象主要是初中文化以上，年龄在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训对象为，以水库移民为主和移民安置区和让迁区的农民为辅相结合为培训确定对象。上犹县培训对象为移民及其家庭成员，能带动移民发展生产的农村产业发展大户。南城县开展培训的对象主要是乡、村干部，占参培人员的71%，其他为移民群众代表，占参培人员的29%。这些人员的年龄均在35-60岁之间。农业生产实用技术和劳动技能培训对象主要为移民群众，村干部不到10%。在年龄结构方面，前者参培人员45岁以上占90%，其余10名为35-45岁，后者参培人员30岁以上占90%，其余10名为30-35岁。
（三）资金安排和培训标准
培训资金主要以县为单位，由县按省里下达的结余资金计划5%安排。由于资金计划是按人均标准，以各县移民人数下达。因此，各县的资金总量不同，所安排的培训资金量也不相同，但基本适应了各地开展培训工作的需要。在培训工作中各地因地制宜确定培训标准。由于开展培训的内容不一、形式不同，在培训的标准上，根据实际自行确定培训的补助标准。武宁县培训补助标准有四种类型：一是职业技能培训（全脱产学历制）每人每学年补助1500元；二是进城入厂就业技能培训每人每天补助200元；三是干部培训（县、乡、村、组移民干部集中县城培训或外出考察学习培训）每人每天培训补助200～300元；四是农业科技培训每人每天补助80元。宜丰县农业实用技术培训补助标准为每人每天100元，每桌80-100元用餐标准，分宜县培训补助标准为：实用技术每期每人150元；技能培训为每期每人600元。上犹县短期培训按人均300元经费使用标准编制培训计划，职业技能资格等级培训按1200元标准补助到学员个人。
（四）取得的成效
一是宣传了政策，提高了能力。通过开展移民农业实用技术培训、劳动力转移培训、移民创业培训和职业教育证书培训，不仅把党和政府关注农业、关心农村、关怀农民的政策及时传递给了广大移民，而且使移民的农业生产和劳动技能等方面的能力得到了较大提高。分宜县2010年至2011年安排培训资金59.5万元，举办培训班26期，培训移民1462人，使69.5%的参培者掌握了实用技术，中青年移民群体创业就业率达49.1%。上犹县开展移民技能培训班12期。培训移民321 5人，提高了移民农业生产和自主经营管理水平。宜丰县累计培训移民0.4万人，转移0.3万人，转移率达75%，500多人创办了各种实业，促进了移民的增收。
二是转变了观念，带动了产业。通过连续几年移民创业培训，使广大移民在思想观念上发生了深刻的变化，认清了“合作才能求发展，抱团才能闯市场”的道理，从而推动了农村经济合作组织的健康发展。宜丰县移民专业合作社短短不到3年的时间，目前已发展到了8家，提高了农业生产组织化程度，带动了一方产业发展。该县潭山镇中兴村主任谢芳华通过培训，2012年带领移民在本地发展起了有机产业，引进了种植茭白500亩，今年又辐射周边村组参与种植，面积发展到了1500亩，实现了规模化经营，为提高移民的收入打下了基础。南城县按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业合作社，为移民生产开发提供一系列产前、产中、产后服务，解决了移民生产经营过程中的各类难题。武宁、上犹、分宜县的移民农业合作组织也得到蓬勃发展，兴起了一方产业。
三是培育了骨干，促进了增收。通过组织农业实用技术等移民培训项目，造就了一大批农村科技骨干，他们不仅成为农业技术推广员、政策宣讲员、而且成为了上连“技术专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县通过“六大培训行动”已培育移民辅导员307人，移民技术骨干550人，培训示范户782户，直接带动培训移民6497人。武宁县五年多来，共投入培训经费356万元，举办移民实用技术培训班18期，培训转移移民近1320人。举办农业科技培训班86期，培训在家务农移民和农民6880人，实现了外出务工移民有技能、转得出、稳得住，在家务农移民有特长、兴产业，能增收的年度工作目标。移民郭平，24岁，全家五口人，初中毕业后，由于没有一技之长，难以出外谋生，2007年他在移民培训基地丰良学院参加室内装饰工程监理培训6个月后，经学院介绍，前往广东韶关担任室内装饰工程监理。经过半年的理论与实践操作，加上自己的勤奋努力，现在年薪可达40多万元。
二、当前培训工作中存在的主要问题
一是培训的组织方式有待调整。随着城镇化、工业化的逐步加快，农村大量青壮年劳动力向城镇转移，在农村从事农业生产的人员逐步减少，且年龄较大。目前，参加农业实用技术培训的都是仍在家从事农业生产的中老年人，而且对象基本固定。随着年复一年的培训，移民群众基本掌握了1 2门种养业常规生产技术，对培训的积极性不高。因此，从当前培训工作实际看，农业实用技术培训的社会效果在逐步萎缩。据南城县不完全调查统计，目前在农村从事农业生产的移民占移民总人口的45%左右，部分库区、深山区常住移民不到移民人口的10%。
二是培训的管理方式有待完善。当前县级移民机构人员少，项目组织管理任务重，基本不具备直接组织开展农业技术培训的条件。每年县级农业部门都要举办几次大型农业生产技术培训班，同时还要组织有关专家深入到各乡（镇）开展科技指导及示范户、专业大户培训服务，并到生产示范点作现场技术指导。与农业部门相比，移民机构无论从培训体系、培训设施还是培训师资人员等都不具备直接举办农业技术培训的主客观条件。
三是培训经费使用有待规范。一是补助标准各不相同。从这几个县的情况看，农业实用技术培训为每天补助80元1D0元不等。技能培训有按天补助的，也有按期补助的，为200-600不等。证书培训补助为1200-1500不等。二是经费开支五花八门，技能补助、物化补助、误工补贴等个人现金支出将越来越多。审计部门在培训资金使用范围上，一般只认可餐费、住宿、资料、授课费等项开支。此外，培训经费还在一定程度上存在挤占、挪用，用于弥补移民机构工作经费不足的现象。
三、加强和改进移民培训工作的建议
（一）转变培训方式。面对当前和今后农村劳动力转移不断加快的新形势，移民培训工作的重点和方式要实现三个转变。即由过去以农业实用技术培训为重点，向技能职业教育和学历证书教育培训转变；由对农业生产人员为主体的培训向移民搬迁安置点和外出务工移民为主要对象的转变；由移民机构组织直接培训向做好培训的宣传、引导、管理、服务方面转变。
（二）创新培训途径。随着农村劳动力大量向城镇转移，发展非农产业是移民脱贫致富的重要途径，特别是现在的移民青年，基本从事非农产业。因此，开展移民技能培训，是加快移民向非农产业转移的有效途径，也是为移民向非农产业转移，自主创业提供了平台。要采取鼓励和引导的方式，指导移民根据自身条件、特长、需要及爱好，自主选择培训机构和技能专业。同时，以农村专业经济合作组织为载体，依托农业技术部门，有针对性地开展农业实用技术方面的培训，提高培训学习的效果。
今年我乡农村成人教育工作思路为：坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，紧紧围绕乡党委、政政府发展农村经济社会和移民迁建为核心，以提高农村劳动者素质为中心，以实用技术培训为重点，以青壮年农民为对象，满足建设社会主义新农村和移民安置任务对人力资源的要求；全面推进学前三年教育规划。
二、工作措施
1、加大移民政策宣传培训。各移民乡村学校要紧扣“决胜迁建”为主题，以村组干部和移民工作组的同志为骨干，采取各种有效的形式，向广大移民群众开展移民政策的宣传培训。全年计划完成干部职工教育培训任务510人次，各村集中教育培训不少于1次。
2、扎实开展农村劳动力转移培训。密切配合乡移民、住建、人社、农业等部门，积极开展劳动力转移培训，为全乡移民搬迁提供人力资源保障。全年计划完成劳动力转移培训任务180人，其中技能性培训100人，引导性培训80人，力争转移50人。
3、认真抓好返乡民工创业或再就业培训。成教专干要主动协助配合村（校）及相关部门，及时了解掌握返乡农民工信息，有针对性的开展返乡民工就业培训，做好就业信息传递等工作。
4、大力开展农村实用技术培训。各村（校）要紧紧围绕本地农村产业结构调整，积极开展养殖业、种植业，茶叶和烤烟、大棚蔬菜等农村特色产业的实用技术培训，为农村经济发展、农民致富增收服务。全年计划完成农村实用技术培训800人次以上。
5、积极推广科技实验项目。整合相关资源，充分发挥农业、科技和教育的各自优势，加大科技实验项目的推广力度，努力为“三农”提供服务，为新农村建设提供支持。全乡今年试验项目不少于2项，推广项目不少于3项，力争全乡科技实验推广面积达1500亩。
6、充分发挥科技示范引领作用。全面总结科技示范户成功经验，结合新农村建设新任务、新要求，巩固提高科技示范户成果，并充分发挥其引领示范作用，带动全乡农户学科技、用科技，促进农民增收致富。全年完成巩固科技示范户31户，新增科技示范户1户。
7、切实提高扫盲工作成效。继续坚持“一扫、二堵、三提高”的原则，创新扫盲工作的教学方式和形式，坚持“脱盲”和“脱贫”相结合，学文化与学科技相促进，努力提高扫盲工作成效。
8、搞好学校、家庭和社会教育有机结合。中心校要重视和发展家庭教育，把家庭教育和学校教育、社会教育紧密结合起来，力促学校、家庭、社会教育有机结合，相融互推，全面提高教育质量。全年完成普通学校学生家长教育培训510人次，完成九年级毕业学生技能培训60人。
三、工作方法
1、有效整合资源。坚持“三教统筹”、农、科、教结合，充分利用农村中小学和乡、村化技术学校等教育资源大力开展各类培训，把农业技术推广、科技开发和各类教育培训结合起来，推动农村成人教育深入扎实开展。
1、执行法规政策。我局认真学习和贯彻落实县内移民安置政策，在思想上、行动上与县委、政府保持高度一致，用移民政策规范移民工作行为。
2、开展效能建设。加强干部的理论学习和思想政治建设，严格执行党风廉政建设责任制，确保移民干部队伍清正廉洁；按照移民工作总体安排部署，分阶段、分步骤有序开展工作，严守保密相关规定。
3、维稳安全。按照属地管理的原则，扎实做好移民和稳定工作，严防发生到省、进京上访和职工参与群体性聚集事件，确保库区和安置区移民安定、社会稳定；高度重视移民工程建设和搬迁安置过程中的安全工作，制定切实有效的安全监管办法和安全监管应急预案，严防事故发生。
4、信息管理。我局按规定及时、准确、规范地上报各类移民工作材料和约稿信息，认真做好移民工作总指挥部交办的各项工作任务。
二、业务目标（75分）
1、调概工作。我局按时完成调概工作的数据和信息报送，不虚报，不瞒报。
2、帮扶活动。
（1）走访联系村。2014年1月9日，我局走访了联系村——乡村等受灾贫困户共9户，送去了大米、食用油、牛奶等帮扶物资。每到一户，我局都详细询问了受灾群众的过冬保暖情况，确保每家每户安全温暖过冬。
（2）开展水果种植科技培训，开辟科普宣传栏，增强当地群众的科技知识，帮助农民在种植黄果柑等果蔬时运用科学的方法，减少病虫害，达到优质高产的目的。
（3）“三月法制宣传活动周”和“12.4法制宣传日”，我局深入村，对当地干部群众进行政策、法律知识培训，通过悬挂横幅、发放宣传单等形式，增强当地群众的法律意识，提升法制素质，共创和谐、安宁的村风村貌。
一、引言
为改善移民的生产生活条件，进一步促进库区和移民安置区社会经济发展，国务院了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），对移民后期扶持政策作出重大调整，主要表现在明确扶持对象、统一扶持期限、提高扶持标准、完善扶持方式、保障资金来源等方面。截至2010年，政策实施已有5年时间，本文基于四川省遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施情况的实地调研，从量化的角度来分析移民后期扶持政策实施对移民以及库区和移民安置区的影响，掌握实施情况，评估实施效果，总结其中的经验教训，发现并及时纠正实施过程中存在的问题，以确保移民后期扶持政策的顺利实施，最终促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定。
二、抽样调查情况
遂宁市大中型水库移民数量规模大，分布相对较集中。考虑到调研时间和资金的投入，我们采用抽样调查的方式；考虑到遂宁市大中型水库移民的分布状况，本次调研集中在遂宁市大英县和安居区。为全面、客观地掌握移民后扶政策的实施情况，本次抽样以移民样本户的抽取比例为所在片区总移民家庭户数的5%，样本户生活水平好中差按3：4：3的比例为标准，并结合了文献调研、座谈、访谈、资料核查等多种方式进行抽样调查，共涉及9个乡镇的320户移民家庭，涉及移民人数1283人。
三、 遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施效果的描述性分析
（一）对移民收入水平的影响
移民后期扶持政策在明确扶持对象的基础上对纳入扶持范围的移民实行现金直补，扶持标准为每人每年扶持600元，直补资金作为转移性收入对移民收入水平有直接的影响。后扶政策还实行项目扶持，包括农业种、养、加工项目、移民劳动力就业技能培训和职业培训项目、农村移民极贫户基本生活救济补助项目等，都对移民收入水平有直接或间接的影响。此次主要是针对基期年（2006年）和监测年（2010年）的对比调查，调查结果反映出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化情况。
综合安居区和大英县的调查情况，可以较全面地了解遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化。我们统计了320户移民人均纯收入的平均值，依据统计结果绘制出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化图，见图1。
图1 后扶政策实施前后移民人均纯收入变化图
图1反映了遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入明显提高。2010年移民人均纯收入约4174元，比2006年增加87.4%；2010年当地农村居民人均纯收入约5376元，比2006年增加73%。移民人均纯收入的增长速度明显快于当地农村居民人均纯收入的增长速度，这表明移民与当地农村居民的收入差距在逐步缩小。
调查结果表明移民收入增长主要来源于非农业收入及转移性收入，其中工资性收入增幅为66.97%，含直补资金的转移性收入增幅为131.32%，而农业收入减少40%。这凸显了移民后扶政策在促进移民增收、产业经营、外出就业等方面的重要作用。随着移民生活水平的提升，移民家庭多项支出均有增长。批零商贸支出增幅为77.77%，交通通信支出增幅为44.66%，餐饮支付增幅为43.84%，赠送农村外部亲友支出增幅为214.4%。
（二）对移民群众生产生活条件的影响
1.对移民生产条件的影响
为改善移民生产条件，实施基本口粮田项目、农田水利配套项目以及生产道路项目等多类项目。调查结果显示，至2010年，移民人均耕地面积约0.74亩，部分水淹社人均耕地面积为0.4亩，比2006年移民人均耕地面积增长约13%。渠道、机井、排灌站等农田水利配套项目以及田间道路和生产道路等交通道路项目的实施，使移民生产条件有较大的改善。另外，后期扶持项目还涉及移民技能培训和职业教育，移民培训项目中农业实用技术培训以圆黄梨、青花椒、薄壳核桃、白柠檬和沙田柚等经济林木种植技术为主，满足生产的客观需求，对深化经济作物产业化，增加经济作物的收益和促进移民增收发挥了重要作用。
2.对移民生活条件的影响
（1）移民的住房条件得到显著改善。大中型水库移民后期扶持政策的实施使移民的住房从面积、结构及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面积约33m2，比调查区域整体水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面积30.5 m2增长8.2%。经实地调查，至2010年，移民住房砖混结构所占比例为70%，砖木结构约19%，土木结构所占比例最少约为11%。通过新房修建、旧房改建和危房处理等措施，相比砖混结构所占比例上升，土木结构和砖木结构的住房所占比例下降。
（2）饮水保障水平得到提高。饮水安全项目的实施，结合当地水务局的供水站配套设施建设，为移民饮用水提供保障。2010年库区和移民安置区饮用自来水用户所占比例，比2006年上升14.5%。饮用自来水的移民户数比例增加，有效地减少了痢疾和其它流行疾病的发病率，提高了移民的健康水平，具有很好的经济和社会效益。
（3）耐用消费品拥有情况显著改善。移民户拥有的家用电器以电话、电视机、洗衣机等为主，其中移民家庭每百户电话拥有量为135.63部，比2006年增加33.5%；电视机的每百户拥有量为99.69台，比2006年增加13.13%；洗衣机的每百户拥有量为41台，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空调每百户拥有量由0台增至1.25台；摄（照）像机的每百户拥有量由0.47台增至1.29台；生活用汽车每百户拥有量由0台增至1.18台；移民家庭每百户摩托车拥有量为37.81台，比2006年增加117.63%。
（4）医疗保障水平提升。至2010年，库区和移民安置区的医疗保障水平大幅提升。主要体现在两方面：一方面，库区及移民安置区保障每村配有1个村级卫生所，与2006年相比，医疗保障水平显著提升；另一方面，移民户参加新型农村合作医疗占移民总户数的85.7%，新型农村合作医疗在保障移民获得基本卫生服务，缓解移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要作用。
（5）交通和通信更加便捷。至2010年，库区及移民安置区公路通村率达100%。库区及移民安置区实现了村村通固定电话和广播，所有的村都能收看电视，均具备宽带接入条件。
库区及移民安置区的其他一些社会事业基础设施项目也取得了显著成效。目前库区及移民安置区100%的村民小组都用上了电，供电保证率高，供电质量稳定，电力供应与移民群众日益增长的需求矛盾已解决。移民劳动适龄人口完成九年制义务教育比率为100%，移民适龄儿童失学率为零。
（三）对库区和移民安置区经济发展和社会稳定的影响
移民后期扶持项目中基础设施建设多是关联度较高的产业，如渠道、交通道路等诸多项目建设带动了其他相关产业的发展，并促进了库区和移民安置区产业结构的调整，促进当地经济社会发展。后扶政策中饮水安全、农村沼气、交通、供电、广播电视等基础设施得以建设和完善，同时医疗卫生和文化教育等社会事业项目，生态及环境项目，移民技能培训及生产开发项目等得以实施，广大移民群众长久以来的“行路难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“就业难”、“增收难”等问题逐步得到改善。后期扶持项目帮助库区和移民安置区改善了基础设施条件和生产生活环境，使移民和非移民的当地居民共同受益，从而缓和了移民和非移民当地居民的冲突，促进社会稳定有序发展。
由此可见，后扶政策的实施在促进当地经济发展，增加移民收入，尤其是缩小移民与当地非移民农村居民的收入差距及维护社会稳定等方面具有重要的现实意义。
（四）对生态环境的影响
通过基本口粮田、农田水利配套项目不仅可改善农业生产条件，还可配合水土流失治理项目减少水土流失，减缓土壤肥力下降速度，维护农业生态系统，促进当地农业生产可持续发展。后扶项目涉及生态和环境的项目主要有塌岸滑坡治理项目、浸没淤积处理项目、水土流失治理项目和污水处理项目。这些项目的实施有利于对库区和移民安置区进行综合治理，提高整体环境质量，建立良好的、相对稳定的、具有自我调节能力的生态系统。另外，基础设施项目中新农村建设和农村沼气建设，通过改厨、改水、改厕、绿化美化，可减少垃圾乱丢乱倒，全面提升农村的环境面貌，改善移民的居住环境。
四、问题与建议
由以上分析可知，遂宁市大中型水库移民后期扶持政策的实施取得了较显著的经济效益、社会效益和环境效益，但在实施过程中仍存在一些问题。
随着近年物价水平的上涨，移民家庭生活消费支出增加，移民每人50元/月的直补资金标准相对于移民每月的生活消费偏低，且不利于用作农业生产投入等家庭经营费用，对移民的扶持作用逐步减弱。建议根据实际物价水平变化对移民直补资金标准做相应的调整，并通过争取更多的移民后扶项目资金来改善移民的生产生活条件。
根据调查发现后扶项目资金多用于基础设施建设，以改善移民生活生产水平，而其他项目较少实施，形成重基础设施建设而产业扶持的格局。建议应根据库区的具体情况对今后的移民后期项目扶持进行科学合理的规划，并按照规划均衡实施项目，在建设基础设施的同时应注重产业扶持，从而为移民多渠道增收创造条件，并使移民库区和安置区向着多元化产业发展。
根据调查发现，移民的收入渠道比较单一，多为在家务农或外出务工。务农移民由于文化素质较低或受传统耕作方式的影响，多采用粗放经营的耕作方式，农业收入微薄；外出务工者由于文化水平普遍较低，多从事技术含量低的廉价体力劳动。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培训和职业教育，促使移民掌握新的生产技能以改善移民的耕作方式，同时通过职业教育提高移民自身素质拓宽移民收入渠道。
参考文献：
[1] 李振华，王珍义.大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善[J].经济研究导刊，2011（16）.
[2] 岳中奇.冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析[J].地下水，2012，34（3）.
中图分类号 S316；F303.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0228-02
固原市原州区移民工程实施以来，在改善移民生活、恢复生态环境、拓宽致富渠道、减轻人口压力、促进民族团结、有效利用土地资源、发展设施农业园区建设、降低扶贫成本等方面，取得了明显的效益。同时也存在搬出规模与安置能力矛盾突出、资源紧缺、迁出农民生产能力差、文化素质低、农业技术掌握少、发展设施农业基础薄弱、土地面积不足、设施配套不够完善等问题。因此，要发展好移民区设施农业，必须从政策保障和技术支撑的高度对其逐步进行实施。
1 固原市移民区设施农业的发展现状
固原市原州区县内移民区生活的人们是从六盘山区和黄土沟壑区迁出的，迁出地生存条件严酷，自然灾害频发，资源匮乏，交通闭塞，生产水平低下，农民收入的1/2以上来源于广种薄收的第一产业。不具备优势的种植业长期处于主导地位，经济困难形成落后的生产方式，农业生产效益低下。
1.1 发展设施农业的资金不足，农民积极性不高
虽然移民迁入后，政府安排每户均有1栋日光温室，但由于农民的资金不足，经济能力不强，投入能力差，再加上移民文化基础差，思想较为传统保守，对新知识、新技术的接受能力差，在设施农业的发展方面积极性并不高。
1.2 文化素质低，难以接受农业新技术
移民在迁出地从未见过设施农业的日光温室，就连保护地的覆膜种植都很少见，个别农民只是零星种植家庭菜园，没有外销的习惯。加之多数家庭迁出后，家里只留下老人和妇女，年轻力壮的男人大部分出去务工，放弃日光温室的种植，即使种植了日光温室的移民也不会操作，要很快种植好日光温室谈何容易，农业技术难以接受。
1.3 标准化生产水平低，成熟技术难以得到应用掌握
对于蔬菜生产技术来说，其普及率较低，不仅生产成本高，而且由于移民种植经验的不足导致一些成熟技术不能被移民掌握，如二氧化碳施肥、工厂化育苗等。造成设施农业的普及率低，使产量和成本之间的差异较大，移民的积极性不高。
1.4 农业生产条件变化大，适应新的农业环境能力差
由大山迁出到川区，原来靠天吃饭、饮水的传统思想还存在。由干旱的山地变成川水地，农业生产条件发生变化，适应新的农业环境能力差，粗放式耕种习惯根深蒂固，难以接受日光温室精耕细作的种植要求，从而严重影响设施农业发展进程。
1.5 专业化发展程度低，生产规模小，没有形成外销优势
在移民区，设施农业的发展还处于初期阶段，其经营的格局还较为分散。具有较小的生产规模，连片种植面积小，产量不高，加上移民种植习惯的随意性，对种植蔬菜的品种、数量及质量等方面要求不严，规模种植的格局尚未形成，外销的优势还不具备。
1.6 信息服务体系建设落后
由于移民在迁出前掌握的信息比较闭塞，迁出后还存在等、靠、要等思想，因此当前对于移民来说，亟需的是进行市场信息、新品种及新技术的服务。对于运销大户来说，其最需要的是有关市场预测方面的信息。目前，移民区的蔬菜生产信息服务较为落后，供求信息不足，在信息服务体系建设方面较为落后。
1.7 专业技术力量薄弱，社会化服务体系不健全
目前原州区尚未建有专门的蔬菜专业技术推广机构，在蔬菜方面的专业技术人员较为缺乏，蔬菜技术推广的任务主要由农业技术推广人员来承担。这部分推广人员不仅知识老化，而且由于很多是转行承担蔬菜技术推广工作的，蔬菜种植方面的专业知识缺乏，技术力量薄弱，难以推动设施农业的全面发展。
2 对策
2.1 加大设施农业技术培训力度，使其尽快掌握农业技术
有组织地进行移民区的设施农业技术培训，尽量多组织多培训，要在种植技术上不断进行培训；实践操作上不断进行指导，使其尽快掌握基本的设施农业种植操作技术[1-2]。
2.2 强化政策和资金支持，调动移民生产积极性
在设施农业方面，从政策和资金2个方面继续加大投入力度，采取市场化的运作机制。以农民和企业作为发展的主体，吸收社会各个方面的投资。对国家西部大开发政策机遇和自治区扶贫政策进行充分的利用，促进设施农业发展进程的加快。
2.3 严把日光温室建造质量关
移民区的日光温室多数是招标建造的，一次性成型的日光温室，分配给移民使用，移民从未见过日光温室，更不知道棚体质量。棚体设施不健全不配套，严重影响设施农业生产技术，从而导致种植操作难度大，甚至效益不高。因此，必须严把日光温室建造质量关，确保移民能够正常使用。
2.4 坚持种苗先行的原则，建设种苗繁育基地
移民从未种植过日光温室，必须供给高质量的种苗，让他们移栽定植。因此必须要有相应的育苗基地，着重培养一批懂技术、会经营的人才参与到工厂化育苗技术建设中。按照设施农业生产的规模、茬口和品种要求，培育出高质量的种苗，保证移民设施农业生产的供应。
2.5 合理安排茬口和种植种类，提高生产效益
移民区日光温室在茬口安排上应该按照“先易后难，梯次推进”的技术要求，先安排种植技术简单的叶菜类，让他们先适应日光温室最基本的种植操作技术，然后安排其种植技术比较复杂的果菜类，逐步提高移民的日光温室种植操作技术，从而提高生产效益[3]。
2.6 加大成熟技术的推广力度，提高科技贡献率
移民区要有成熟技术的示范与推广，集成组装设施农业标准化建设，工厂化育苗、膜下技术、测土培方施肥、温度调控、张挂反光幕、二氧化碳施肥、病虫害综合防治、热风炉应用、新型保温材料、机械化半机械化应用等，建立成熟高新技术的示范温室，使移民看得见、跟着学，起到辐射带动作用，从而实现高产高效生产。
2.7 加强科技支撑体系建设，完善和壮大科技队伍
对症下药，开展新技术、新品种、新工艺的示范与推广，采取现场指导培训，以移民区从事设施农业生产和经营的专业农民为重点，以移民区为单元，集中地进行设施农业先进技术的培训，培养一批农民骨干示范户，以发挥其示范辐射带动作用，建立一支与全区设施农业发展相适应的县乡村技术推广队伍和高素质的专业农民队伍，以促使移民区设施农业的快速发展[4]。
2.8 制定日光温室生产技术标准，建立示范点
为了更深入、细致地做好移民区的设施农业技术服务工作，更好地对标准化日光温室生产示范点进行建设，做到技术入户、责任到人、标准到温室，充分地发挥对其示范带动作用，并充分地发挥移民区的气候资源优势，建设好有机蔬菜生产示范点。
3 参考文献
[1] 白光哲，马瑞林，王晓燕，等.包头市设施农业现状及发展对策研究[J].内蒙古农业科技，2010（1）：6-7.
在班子建设方面，始终把“团结、奋进、务实、创新”和廉洁自律作为领导班子建设的总要求，强化理论政策学习，提高政治素养。坚持集体领导、分工负责，班子成员之间相互协调、相互配合、相互支持、相互监督，围绕中心，步调一致推进工作。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。严格遵守中央“八项规定”和党风廉政纪律，落实“一岗双责”，做到依法行政、廉洁从政，形成了干事创业的良好局面，领导班子凝聚力和向心力得到明显增强和提升。
二、开拓创新，主动作为，开创了扶贫工作新局面
（一）扶贫资金投入明显增加。2014年，我办抢抓机遇，主动作为，加快“跑部进厅”步伐，密切加强与上级相关部门的联系沟通，争资争项工作取得大力突破，全年共争取专项扶贫资金3761万元，与去年同比净增993万元。
（二）农村贫困人口明显减少。通过产业扶贫、技能培训、引农进城等工作举措，全县农民人均收入水平大幅提升，贫困对象明显减少。据统计部门初步测算，2014年农民人均纯收入预计可达4338元，与去年同比增长22%；农村贫困人口减少15379人，脱贫率达18.8%。
（三）贫困村基础设施明显改观。通过强力实施整村推进及库区后扶项目建设，覆盖全县29个贫困村及23个库区移民村基础设施建设，群众生产生活条件得到明显改善。2014年，投入整村推进及库区后扶项目资金1222.86万元，实施项目123个，新修水泥公路53.96千米、新修水渠23.642千米、修建山塘水库6座、修建桥梁4座、新建活动中心3个、硬化群众活动场所15000平方米、绿化公共场所7800平方米。
（四）贫困群众自我发展能力明显提高。把扶贫与扶智紧密结合起来，大力实施开发式扶贫，积极开展“造血式”扶贫，扎实推进农村劳动力就业能力建设。通过实施“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“新生代农民”等扶贫培训和教育，全县扶贫对象自我发展能力明显增强。2014年，完成农村劳动力转移培训1700人、农村危旧土坯房改造工匠培训3000人、阳光工程项目培训1760人、“雨露计划”培训215人。
（五）移民搬迁步伐明显加快。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的总体目标，结合我县搬迁对象实际，创新移民搬迁模式，采取与农村危旧土坯房改造、和谐秀美乡村建设相结合，积极引导贫困群众向城镇、工业园区集聚，全面完成了上级下达的各项指标任务，实现了282户1319人移民的顺利搬迁，并精心打造了木兰乡街上，高田镇金叶，丰山乡大桥山，大由乡幸福、草岭、祥瑞，小松镇白露前，横江镇共大，琴江镇大畲共9个移民集中安置点，大大改善了贫困群众居住环境。
三、创先争优，措施得力，营造了干部干事新氛围
（一）开展“每周一主题”工作汇报，稳步有序推动工作落实。我办将争资争项、整村推进、搬迁移民、社会扶贫、“三送”工作、机关效能建设、招商引资等重点、热点工作确定为汇报主题，原则上由各业务股长每周一上午例会举行汇报。通过汇报，不但促进了大家创新创特抓落实的干劲，而且提高了干部总结提炼和口头表达的能力。
（二）坚持“四考一评”工作机制，有效解决干好干坏一个样。继续实行了以“考学、考勤、考绩、考廉、一评”为主要内容的考评制度。通过制度管人管事，推进机关作风大转变，力促各项工作提质提速提效。考评结果作为评先评优及向县委推荐重点提拔使用的重要依据。通过开展“四考一评”，明晰了工作责任，加强了过程管理和绩效监控，营造了比学赶超氛围，变“要”为“我要干”，极大地激发了干部工作积极性、主动性。
