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1中国金融体制改革所取得的主要成果
(1)以市场经济原则为导向，逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的金融组织机构体系。
首先是分设了专业银行和明确了中国人民银行行使中央银行职能，打破了长期以来的“大一统”的计划金融体制的框架。先后恢复和分设了中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国交通银行。
其次是成立投资信托类型的金融机构和发展城乡信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中国国际信托投资公司、中国投资银行以及上海市投资信托公司，以后各省市也相继成立地方性的投资公司和国际信托投资公司。1984年以后，不少大中城市相继成立城市信用社，成为为集体经济和个体经济服务的金融机构。
三是实现了政策性金融与商业性金融的分离，在法律上确立了中国人民银行的中央银行的性质、职能和地位，以及明确了国家专业银行向国有商业银行的转化。
(2)改革信贷资金管理体制，逐步建立起中央银行间接金融调控机制。
信贷资金管理体制的改革是中国宏观调控手段从直接控制向间接调控转变的关键。从1979年起，先是在部分地区试行“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额包干”的信贷资金管理体制。但新体制仍然存在各专业银行与人民银行、专业银行之间吃“大锅饭”的问题，指令性计划指标管理为主的框框仍然没有打破。
(3)进一步发展和完善了金融市场，建立了金融市场的基本框架。
20世纪70年代末，随着改革开放政策的逐步推行，使人们重新考虑建立金融市场问题。具体来说，主要包括两个方面：一是金融机构之间的短期拆借市场；二是证券市场。货币市场中的贴现业务和同业拆借市场首先得到培育和较快发展。1981年上海市首先出现商业票据承兑贴现业务，1986年中国人民银行对专业银行正式开办了商业票据承兑贴现业务。1994年以后，商业汇票在全国大部分地区，特别是一些沿海经济发达省市被广泛使用，成为企业主要的结算方式和融资手段。1985年，中国先后在广州、武汉、上海等一些大中城市成立了同业拆借中介机构，并以此为基础，逐步形成了一个以中心城市或经济发达城市为依托，跨地区、跨系统的同业拆借市场。
2中国金融体制改革的发展趋势
当2008年美国金融危机在全球范围产生广泛影响情况下，中国的金融体制改革仍在稳步进行，金融开放渐进扩大，但也应该看到，我们所处的国内外经济金融环境已经发生了许多的变化。伴随着信息技术革命的发展，全球经济一体化、金融全球化和自由化的浪潮滚滚而来。金融变革和金融创新在世界范围内呈现出加速发展的态势。同时，在国内也遇上了经济发展格局从需求过旺到需求不足的变化。在这种既面临挑战又面临机遇的条件下，中国的金融体制改革将会有怎样的发展趋势?
2.1积极进行金融组织机构的深化改革
今后除应完成机构调整任务，加快新机构同各方面关系的磨合，建立新的工作制度，发挥新机制的优点，进一步搞好中央银行的宏观调控工作外，必须花更大的力气加强金融监管。并把这一工作与深化经济体制改革结合起来，尤其要与促进国有企业尽快实现现代企业制度、改革运营机制、改善经营管理、彻底消除新的亏损的各项改革相联系。商业银行要真正企业化，真正实行政企分开。自主经营，自负盈亏，按照市场经济原则，优胜劣汰。
2.2银行利率市场化
目前我国利率仍处于双轨制，官方规定的利率水平较低，而市场上利率较高，其原因是违约风险贴水较大，这使得利率市场化改革面临困境，对此，必须通过进一步深化金融体制改革，健全法律法规，建立良好的信用体系，降低违约风险，保持经济的稳步增长和低通货膨胀率，逐步扩大利率的浮动范围，最终完全放开利率管制。按照自主经营的原则，银行有权自定贷款条件。在中央规定的最高利率和最低利率幅度内，银行可根据时常资金供求情况自定利率，灵活调整利率，运用利率杠杆，调节资金供求。实现资金商品化和利率市场化。
2.3谨慎对待金融自由化。稳步把握市场开放的程度
金融自由化是今后改革的方向，对我们来说，金融自由化也就是走向国际金融市场，与国际惯例接轨。对此，我们一方面要持谨慎的态度，另一方面要积极创造各种条件，稳妥地实行人民币资本项目下的自由兑换，这是中国金融体制改革的目标之一。今后我们需要进一步提高经济实力，丰富从事国际金融活动的经验，培养一大批能熟练进行国际金融业务操作、精通国际金融活动的金融财务人才。具备了这些条件，人民币不但应该实现自由兑换，而且应该逐步发展成为重要的世界货币之一。今后引进外资银行的力度会加强，因为中国需要借鉴其管理体制和操作方式，提高银行的管理水平与素质，为中国金融机构走向国际市场积累经验。
一、中国银行体系改革回顾
自1978年经济体制改革以来,中国银行业也一直在进行改革。就中国银行业的改革历程而言,其大致经历了三个阶段:第一阶段为1978~1993年,是专业银行的改革阶段,一元银行体系变为二元银行体系。中央银行仍然使用中国人民银行的名称,原中国人民银行承担的商业业务分给陆续成立的四大国有专业银行:中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行以及中国银行。第二阶段为1994~2003年,是国有独资商业银行的改革阶段,通过设立政策性银行和颁布《商业银行法》,专业银行转变为国有独资商业银行,由三家政策性银行①负责管四大国有银行提供政策性贷款的职能。第三阶段起源于2003年底,四大国有独资商业银行进入股份制商业银行改革阶段,中国银行、中国建设银行作为股改试点,由国家动用450亿美元外汇储备对两者进行有偿注资,积极推动国有商业银行的股份制改造并上市,最终为中国工商银行以及中国农业银行的股份制改革提供宝贵经验。银监会设定的国有银行改革的最终目标是“将国有商业银行逐步建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行”②。目前中国有十家股份制商业银行③,以前地方的城市信用社也相继合并成立了90家城市商业银行。城市商业银行都采用股份制所有权结构,并被限制在本地区内开展业务。至此,一个开放竞争性的银行体系初步建立起来了,它以中国人民银行为中央银行,以四大国有商业银行为支柱,以股份制商业银行为增长引擎,以地方商业银行和外资开放式银行为补充。
对现有银行业的改革,中国政府官员的观点是:各银行应该在坚持国有的前提下,通过内部改革提高自身效益。他们认为,国有银行的主要问题是管理不严,只要进行内部治理结构的改革,提高内部管理水平,加强外部监管措施就可以解决问题。他们把改革的具体步骤分为三个阶段:商业化经营、公司化和上市。即按照国有经营公司的要求,建立起现代企业管理组织结构,成立股东大会、董事会、监事会;在此之后,再将有条件的银行改革成股份制商业银行,最后使符合条件的银行上市。目前中国银行业的改革基本是沿着这条道路在前行。国有银行的股份制改革虽是积极的举措(从契约理论的角度看,国有企业的股份制改造,至少能将企业的剩余索取权下放到具体的个人,避免了全民所有制下个体的“搭便车”行为带来的监督失效),但若在国有股一股独大的局面下进行银行的股份制改革,其改革是缺乏实质性内容的。借鉴韩国和日本银行业改革的经验,两国很早就实行了股份制,但两国银行业在政府主导下的改革均未能摆脱“强政府”的干预,不良贷款大幅攀升,效益低下,最终引发东南亚金融危机使得经济十多年萎靡不振。因此,对中国现有的改革模式寄予过高希望是缺乏经验根据的。但韩国在东南亚金融危机后积极利用外资较为成功地完成了银行业改革,面对2006年底外资银行的全面进入,我们是否应该采取更为积极的措施呢?回答是肯定的。参照韩国引进外资的成功经验,笔者从契约理论的角度入手分析认为,在目前国内资本市场不健全、外部治理相对缺失的情况下,中国银行业可以采用日德治理结构模式,放松对外资持股的比例限制,在坚持国有股控股的前提下扩大外资持股比例,通过合理的股权配置来调整银行的治理结构,提高国内银行业的竞争力;之后再全面开放国内银行业,形成中方控股与外商独资银行的激烈竞争格局。
二、契约理论视角下国内银行业的公司治理现状
契约理论的一个基本的观点就是,企业的本质是一组契约。企业是各种要素所有者为了追求自己的利益而形成的契约网络。因此,从广义上讲,一个良好的公司治理结构,就是通过剩余索取权和控制权作为一种“状态依存”,使两者达到最大可能对应的一种契约制度的安排,始终保证让企业的最大利益相关者监督和控制企业,获取企业的剩余索取权,真正提高企业的效率。广义上有效的公司治理结构实际解决了一个企业的两个问题:一个就是经营者的选择问题,即如何将真正具有企业家才能的人推选到经营管理层的位置;另一个就是成员的激励问题,企业作为团队领队如何对企业成员进行激励,避免企业参与方作出如偷懒及其他的一些损人利己的行为。但有效的公司治理结构是以合理的股权结构为基础的,因为股权直接对应着企业的控制权与剩余索取权。中国的股份制银行应通过合理分配其股权,从而建立起真正有效的现代公司治理结构。
中国银行业经过十多年的改革,已经形成了国有商业银行、股份制银行、城市商业银行的银行体系,国有银行与非国有及地方商业银行并存,一个开放竞争的银行体系已初步建立。特别是国家向中国银行及中国建设银行注资,推动其股份制改革,国家在改革国内银行业使其向现代公司治理转变上迈出了重要一步。现在中国银行及中国建设银行已成功在中国香港上市。但中国的股份制银行、城市商业银行虽建立了现代企业的公司架构,设有股东大会、董事会、监事会,但是它们绝大多数仍是国有股占控股地位,或者国家是大股东,或者成立时有政府或政府部门背景,股东大会、董事会、监事会在国有股一股独大的局面下充其量只是个“空壳子”,无法使董事会、监事会真正代表股东的利益,监管经营管理层以及保证将最具有企业家才能的人推选到经理的位置。因为只要是国有股占有绝对控股地位,中国的银行业就具有一般国有企业的“通病”——作为国有产权的真正主体(全体人民)是缺位的,国有产权是由政府来代表全体人民行使所有权。
中国的银行业是典型的科层组织的管理结构。初始委托人(全体人民)将所有权委托给中央政府,再由中央政府将所有权委托给国有资产管理公司(国资委),由国有资产管理公司对总行进行管理,总行下设有分行、二级分行以及支行,形成了初始委托人国有资产管理公司总行分行二级分行支行的一条委托链条。在这条链条上,上至国有银行,下至地方商业银行,由于国有股占有绝对控股地位,银行的控制权实际掌握在各级地方政府官员的手中。而银行的剩余索取权属于国家(全体人民),地方政府官员至少从法律意义上说不是剩余索取权的获得者。因此,中国的银行业在国有股绝对控股的情况下,控制权和剩余索取权是分离的。控制权和剩余索取权的分离必然导致“廉价的投票权”的产生,拥有控制权的人不必为自己的“投票”负责,也与自己的收益无关。这不但无助于将最有企业家才能的人推举到经理者的位置,还为政府官员的“寻租”活动创造了机会。当获取职位后的控制权收益和货币收益足够大时,就有可能诱使没有经营才能的人通过贿赂政府官员取得经营者的职位。
同时,中国银行业的治理结构在以国有股为主导的条件下,对高级管理层和员工的激励上也难于摆脱政府的干预。现如今,中国银行的高级经营管理人员的选拔、任用仍采取行政化的方式,其高级管理人员的考核、任命比照党政干部管理办法执行,高级经营人员的选拔任用较多受到行政上的干预。普通员工的薪酬也与业绩相关度不明显。在国有股一股独大的局面下,对银行相关人员的激励基本上是失效的。
三、对中国银行业的改革建议
按照WTO承诺,中国将在2006年底全面开放国内的银行业,中国将逐步取消外资银行办理和经营人民币与外汇业务的地域和客户限制,取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式进行限制的非审慎性措施,此时的外资银行已和国内银行业处在同一的竞争“起跑线”。中国银行业作为一个关系金融安全和经济稳定的行业,其效率的提高已迫在眉睫,对其公司治理结构的改革也势在必行。
中国银行业在过去的改革中取得了丰硕的成果,这些改革都是在国有股占有绝对控股地位的框架下进行的。前文已经分析,在国有股占有控股地位下,政府在银行业的日常经营活动中行政干预过多,会导致控制权和剩余索取权的分离以及对银行经营管理人员和员工的激励失效。“政府为了满足国家整体的经济发展战略(比如出口导向、资本积累导向)”或“稳定压倒一切的政治战略”④,为获取最大的商业利润,最大化股东的价值,商业银行一定程度上背负了过多的国家政治负担。因此,笔者认为,目前状态下,在公司治理结构方面应改变国有股一股独大的局面,合理地配置股权结构,建立起真正的现代企业制度,使得控制权和剩余索取权对应,提高银行业的效率。
在治理结构模式上可以归结为两种:英美模式和日德模式。英美模式的特点是股权高度分散,即使大股东的持股比例通常也只有银行总股本的1%。股东更多关注的是股票的资本利得,而无意于公司的内部治理,流动性很强。英美模式的有效性依赖高度发达的资本市场和完善的法制环境和严格、透明的信息披露制度。所有公司信息都将反映在股票的价格上,股东在有充分的知情权后采用“以脚投票”方式来对公司的管理层形成约束。日德模式则股份集中,股份绝大多数集中在少数几个股东手中。由于公司经营状况的好坏与大股东的利益有直接的关联,大股东有充分的动力与能力监管公司的高级管理层。在中国资本市场较不发达、法制建设不健全的条件下,笔者认为,在治理结构模式上应采用日德模式,积极引入外资战略投资者,增大外资银行在国内银行业的持股比例,同时发展民营经济,让民营企业积极参与到银行业治理结构的改革中来。
1.放松外资银行在国内银行业持股比例的限制,增大外资银行的持股比例。国家对外资在中国银行中持股数量作了硬性的限制,规定单个外资银行持股不能超过14.9%,合计持股不能超过24.9%。这种不鼓励和限制性的措施,不利于外资银行推动国内银行业的改革。应在保证国有股控股地位的前提下,扩大外资控股比例,同时,国有股则代表国家和人民的利益监督外资股份。外资银行在经营管理、金融产品创新、风险的预警和控制上都有更为先进的水平,同时,目前国内银行业的盈利基本上是基于存贷之间的利率差,金融产品创新及表外业务不发达,扩大外资银行的持股股比例也势必会带来先进的经营管理理念。当然,要使扩大持股比例的外资银行机构真正服务于国内经济和金融稳定的大局,银监会以及代表国有股份监督外资股份的监管人的监管水平也急需提高。
2.充分发展民营经济,让民营企业成为大股东,参与国内银行业的治理。民营经济近年来发展势头迅猛,但中国民营企业毕竟还没“长大”,让民营企业成为银行的大股东还有待时日。民营企业产权清晰,以获取利润为最大目标,由民营企业参与国内银行业的治理,形成外资控股、国有股、民营企业股份“三足鼎立”之势,这样银行业的内部治理结构才能真正形成权、责、利的对应。民营企业入股成为大股东也能使银行在经营上体现民营企业的战略,便于民营企业融资,促进民营企业的发展。有学者力主发展民营银行,笔者认为,在外资银行及国有银行面前,民营银行是毫无优势可言的,因为银行日常经营依靠的就是信用,而民营银行的信用在一定程度上缺乏保障,发展民营银行不如让民营企业入股成为大股东。
3.待时机成熟,全面开放国内银行业。
四、结论
中国的银行业如今进行的改革是在国有股一股独大的框架下进行的股份制改革。在国有股占控股地位的前提下,必然导致控制权和剩余索取权的分离。银行业的经营难于摆脱强政府的干预,导致银行业经营的低效。银行业的股份制改造,虽能将剩余索取权下放,形成多元的产权主体,但在国有股占控股的条件下控制权并没有随之下放。
综上所述,笔者认为:(1)在坚持国有股的控股地位的前提下,扩大外资银行持股比例,国有股代表国家和人民的利益监督外资银行的经营行为。(2)发展民营经济,让民营企业参与到国内银行业的内部治理结构的改造中来。(3)在中国目前资本市场相对落后、法制建设相对不完善的情况下,采用日德模式的公司治理结构,在国有股控股的前提下,形成国有股、外资银行、民营企业三大股东相互制衡,从而建立真正的现代企业公司治理结构,使中国的“商业”银行成为真正的“商业银行”,待条件成熟时再全面开放国内的银行业。
[注释]
①三家政策性银行为:国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。
②见:《国有商业银行公司治理及相关监管指引》。
③十家股份制商业银行分别为:交通银行、中信实业银行、对深圳发展银行、广东发展银行、民生银行、招商银行、华夏银行、中国光大银行、兴业银行、上海浦东发展银行。
④王一江,田国强:《不良资产处理、股份制改造与外资战略》。
[参考文献]
[1]张维迎.企业的企业家-契约理论[M].上海:上海三联书店,1995.
[2]张维迎.企业理论与中国企业改革[M].北京:北京大学出版社,1999.
一、现阶段《旅游文化》课程存在的主要问题
（一）课程定位模糊
现阶段对《旅游文化》课程在高职旅游管理专业课程体系中的定位是比较模糊的，特别是在《旅游文化》与《全国导游基础知识》、《中国旅游地理》等相关课程的关系问题上，存在较大分歧。部分教师及学生认为《旅游文化》课程内容与《全国导游基础知识》和《中国旅游地理》课程内容有很多相近之处，因而可不开设该课程，部分学生更倾向单纯为了考取导游证，以至于教师在讲解《旅游文化》课程中难免出现尴尬。从而造成该课程定位模糊，《旅游文化》课程在专业课程设置中地位不稳定，课程开设的时间不固定，这些都不利于专业人才培养目标的实现。
（二）教材编写滞后
目前已出版的高职《旅游文化》教材大体有以下几个特征。一是教材更新周期相对偏长，内容陈旧、针对性差，大多数教材的更新周期为3-5年，不能及时反映学科新进展.教材建设滞后，不能适合素质教育的需要，应用性、针对性、岗位性不足。二是有的教材篇幅偏大，虽近几年有大量高职类《旅游文化》教材出版，但多数是本科教材的压缩，理论性偏强。旅游专业实践性强，重理论轻实践的课程编排模式不适应当前高职旅游专业教学实际。三是教材编写体系无特色。据不完全统计，目前《旅游文化》教材出版发行近30种之多，但大都千书一面，同类课程教材都沿用某一个优秀版本的体系，在内容的组织和安排、讲述问题的方式、文字叙述及语言风格等各个方面表现出大同小异的雷同现象。四是教材建设管理问题。高校在教材选用上往往有一定的随意性，往往是由任课教师决定选用何种教材，使一些选用教材的质量难以有保证。
（三）教学模式单一
《旅游文化》是一门应用型课程，具有很强的实践性和综合性，要求教学能够与实践相结合。但多数高职旅游专业的《旅游文化》教学模式基本上还是局限于课堂的填鸭式教学。由于受条件的限制，许多高职院校都没有现场模拟教学基地，学生对旅游文化的了解，主要来源于课本及教师，而我院旅游专业的《旅游文化》定位成纯理论课程，加之本专业起步较晚，学生人数相对偏少，在《旅游文化》课程的教学过程中，只是完成教学大纲中规定的授课内容，几乎没有引进现实的案例教学，不利于让学生切身体会身边的文化旅游内涵及规划开发。这种简单枯燥的教学模式无疑有较大的局限性，使得我们的学生适应能力、分析能力和解决问题的能力都较差，难以达到高职院校人才培养标目标。
（四）考核方式有待改进
《旅游文化》课程正是因为教学内容和实践脱节，教学手段过于单一，因此在期末考核时通常以期末书面考核成绩作为评价尺度，这种考核方式会直接导致学生上课不听，考前突击，也使教师习惯于采取应试教育的方式授课，单一的考核方式让学生以书本学习为主，忽略了课堂之外的社会实践学习，不利于素质和能力得培养。
二、教学方式改革
（一）重新定位《旅游文化》课程
《旅游文化》课程是一门专业基础课，而我院定位是专业选修课，并且是纯理论课程。这与旅游专业的实际是脱节的。应该结合学院学生和地方旅游经济发展的实际，将《旅游文化》课程调整为专业基础的综合课程（即理论加实践），更多注重实用性、实践性，并也行业需求相联系。
（二）教材建设亟待改革
教材是学生自主学习的主要资料，因此必须选择一个适合讲授对象的好教材，目前我院选择的《旅游文化》教材虽然是高等职业教育规划教材，但和我院本专业学生的实际接受能力还有一定难度，而且与地方旅游经济发展脱节，编写好适合本学院实际的旅游专业的校本教材或者讲义尤为必要。在编写教材方面可尽量从微观的角度，侧重细节操作和管理。自编讲义则要注重将各类《旅游文化》教材中的要点相融合，注意整套讲义的系统性和连贯性，适合本院专业学生实际。从服务地方经济的角度考虑可根据本地区旅游文化特色设置，比如广安打造的是红色旅游城市，可更多的结合本地旅游特色设置课程，川渝旅游文化特色如世界遗产旅游（九寨沟等），成都等地休闲文化旅游、阆中历史文化名城与旅游文化、重庆红色旅游文化等将“旅游”与“文化”结合，使旅游教学体系更加具有开放性，启发学生的思维。
[中图分类号] G412 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）08-0075-03
教育部早在《关于加强高职高专人才培养工作的意见》（教高20002号）中就明确指出：“要将素质教育贯穿于高职高专人才培养工作的始终。”可见，高职院校人文素质课程的建设与改革是必要且紧迫的。自2006年国家启动 “国家示范性高等职业院校建设计划”以来，不少高职院校已完成以强调学生实践动手能力的专业课程体系改革与重构，在对学生的专业素质与技能培养方面有了较大的突破，但是相对于专业课程体系的另一个系统，即以培养学生可持续发展能力的人文素质课程系统，仍然没有实质性的进展，存在许多弱势，如脱离专业、行业实际、特色不鲜明等，在这种情况下，重构与高等职业教育相匹配的人文素质课程体系成为迫在眉睫的工作。
一、建设总体设计“一体化”人文素质课程体系
高等职业教育是一个类型，高职院校推动人文素质教育进程的核心动力是学校的文化价值观， 主要表现在办学理念和人才培养目标上； 而维持人文素质教育的纽带则是相关的教学管理制度。人文素质教育的主要形式是人文课程和人文讲座； 人文素质教育的实践舞台是各种异彩纷呈的校内外文化和社会实践活动。围绕培养学生的职业素质能力，全面贯彻“一体化”理念，整合各种有效资源，将广义的人文精神通过教育教学活动、环境熏陶等方式和途径内化为人的品格因素，进而净化和提升人的精神世界，使人成为有个性、具有思维能动性的、向善的以及有境界的人，最终实现对人的精神世界的全面塑造。因此人文课程体系既是知识体系，也是价值体系。
（一） 系统设计
1.明确改革目标。目前，不少高职院校人才培养方案存在两种倾向，一是过分强调技能教育而削弱了文化素质教育，二是过分强调以就业为导向的教育而忽视了高职文化素质教育。“一体化”人文素质课程体系将围绕高职人才培养目标，以培养学生职业综合能力为课程体系目标，重新融合包括原课程体系中的思想政治课程、人文素质课程、心理健康类课程，与学校专业人才培养方案衔接并形成合力，进一步保证高职院校人才培养的质量。
2.整体设计理念。为确保“一体化”人文素质课程体系达到预期的培养目标，将“全员育人、全过程育人、全方位育人”作为教育设计理念，将思政课程、人文素质社会课程、心理教育课程、公共基础课程相互整合、融通，遵循针对性、开放性、理论一体化、考评一体化、动静结合、综合性、全面渗透等原则，通过模块化系统设计，构建以专题理论教学为核心，延伸三个层次的专题实践项目（活动熏陶、知识拓展、内化修为），服务于专业、体现高职特色的“一体化”人文素质课程体系。以学分为纽带促发四个板块的联动，通过对学生的人文知识和人文精神进行全面渗透和立体熏染，使高职院校人文素质教育做到时时、处处、人人，促进学生全面健康发展，提升高职院校的人才培养质量。
3.模块化系统设计。“一体化”人文素质课程体系对接学生专业培养目标，根据学生需要具备的职业素养，主要通过实施一系列课程教育，使学生具备学习方法能力；创新思维能力；语言表达与沟通能力；团队合作能力；独立思考能力；审美能力；终身学习能力；社会适应能力，成为会学习、会做人、会审美、会做事、会生活、宽视野的人才。根据系统论观念，将“一体化”人文素质课程体系视为一个由许多独立的次级子系统构成的体系，这些独立的次级子系统是指课程体系中以担负某个共同培养目标为功能的几门课程的集合，成为其子系统，它通过内在耦合关系建立为一个基本课程子模块， 简称“课程模块”。“一体化”人文素质课程体系对应需要培养学生的能力与素质设置七个模块，同时，通过共享一个实践环节模块，延伸三个层次的专题实践项目，具体如下图：
4.共性与个性和谐发展。“一体化”人文素质课程体系在整体设计上，立足于高职院校的实际情况，主要从目标建立、课程设置、密切社会等三个方面，既强调社会责任，也大力鼓励发展人性，追求共性也兼顾个性，教师可以通过课程内容的重新整合、实践环节的设置、教学过程的组织、考核方式等进行不同的选择，学生通过对课程、实践、社会服务等项目进行不同选择，实现个性与共性之和谐发展。
（二）整体解决
通过构建“一体化”人文素质课程体系，拟从整体改变高职院校目前的一些现状。一是进一步明确人文素质课程在人才培养过程中的作用；二是从整体上提升人文素质课程教学团队每个成员的教育理念；三是进一步将人文素质课程理论与实践教学紧密结合，实现理实一体化；进一步将人文素质教育与专业课教育紧密结合，体现服务专业的宗旨；四是整体解决人文素质课程的资源包括师资的配备与共享、办公、教学场所、实训设备的共享的问题。
（三）合作共建
基于高职院校“一体化”人文素质课程体系的开放性、综合性、过程性、职业性等特点，以共建合作的方式构建就成为必然的途径。合作对象包括学校内合作与校外的合作共建。校内合作有与教学团队之间的合作、与二级学院（系部）的合作、与职能部门的合作等；从合作方式来看，这种合作共建是全过程的，有共同承担项目制订方案、共同开发新的课程和教材、共同设计实施实践教学、共同培养师资、共同实施教学管理、共同推广成果、共同进行监控反馈、共同进行教学资源更新等。校外的合作对象包括政府、企业、行业、社区等，合作共建的方式也是多样化的，可以通过聘请校外合作单位的资深人士到高职院校承担人文素质课程的理论或实践教学，共同培养师资、合作共建课程、开发教材、实训基地等。
（四）资源共享
通过构建“一体化”人文素质课程体系最大化地整合与人文素质课程相关的资源，进一步整合开放融合学校内外管理系统、教育资源系统，构建教学资源共享机制、最大限度地实现资源互通与共用，实现“1+1>2”的和谐共生目标，包括师资队伍、优质课程资源、网络课程资源、教学硬件设施、图书文献及电子信息资源等方面的整合与共享。
二、“一体化”人文素质课程体系建设路径
（一）组建团队
“办学之道，师资为本。”要建设国际水准、高职特色的“一体化”人文素质课程体系，就需要针对学生的心理成长特点和专业培养的需要，通过逐步开展“一体化”人文素质课程包括师资队伍建设等系列项目改革。组建专业化、合理化的新的教学团队成为改革的一个重要的基础。在整合已有团队资源基础上，组建新的团队，目标明确、层次清晰，以课程建设和制度建设为依托，构建以专职教师为骨干，学工、团委、宣传部等职能部门齐抓共管，专兼结合、相对稳定的教师队伍，有助于打造团队良性发展机制，有助于提高师资队伍整体水平，形成各部门参与的“一体化”育人格局，实现大思政、大社科和大文化的目标。
（二）调查研讨
随着高职院校各方面改革的进一步深入，建立与专业教育对接、具有职业特色的“一体化”人文素质课程体系改革也迫在眉睫。统一思想，制定改革目标等都需要在调查研究的基础上进行。除编制有关课程建设和开发的针对专业教师和学生开展的问卷调查外，还应通过座谈访问征求专家及其他学者的意见，通过查阅文献法在校图书馆和网上数字图书馆等多种渠道查阅大量相关著作、期刊，搜集材料与相关数据，从实际出发，为课程建设方案的制订提供强有力的支撑。
（三）设计方案
“一体化”人文素质课程体系既是知识体系，也是价值体系，需要贯穿全员育人、全过程育人、全方位育人的教育理念。确立“以项目为载体，以职业活动为导向，职业能力培养为主线”的课程设计思路，计划构建服务于专业，体现高职特点的育人一体化、理实一体化、考评一体化的“一体化”人文素质课程体系。该课程体系以专题理论教学为核心，延伸不同层次的专题实践项目，以学分为纽带促发课程模块的联动，开发与专业教育紧密结合、具有高职特色的“一体化”人文素质课程建设方案，以适应高职院校示范建设和人才培养的需要。
（四）整合资源
构建新的“一体化”人文素质课程体系，充分挖掘教学资源，实现全面育人。新的课程体系把人文素质实践课程与学校的素养工程相融合，实现全方位育人。把人文素质教育和学校党团群工作、教学工作、学生管理工作、后勤服务工作、校园文化建设、实习实训基地建设相互整合，融为一体，实现全过程育人。人文素质专职教师与学校各级管理人员、辅导员班主任、专业课教师、实习实训指导师，组建一支以专职教师为骨干，专兼结合、相对稳定、素质较高的队伍，从事专业的教学与研究工作，共同承担学生大文化育人工作，实现全员育人。
（五）推广应用
可分三个阶段完成。第一阶段是制定“一体化”人文素质课程体系建设方案，获得学校职能部门的核准通过，在校内推广应用。第二阶段，在校内取得一定的成效后，完成第一轮的修改调整，争取有针对性的在全省高职院校进行推广应用；第三阶段，在全省推广的基础上可考虑在全国范围内进行推广，体现“一体化”人文素质课程体系的高水准及其效益。
（六）评价反馈
在实施过程中建立多方位的评教制度，注意与学校各级领导、管理人员、辅导员（班主任）、学生等的不断沟通，听取各方面反馈的意见和建议。包括建立学生教学信息反馈制度，认真听取、汇总、分析学生评教意见；建立教师评学活动制度，通过任课教师主动与辅导员（班主任）沟通，以及举办教学团队与任课教师与辅导员（班主任）座谈例会，交流“一体化”人文素质课程实施过程中遇到的问题，及时交流反馈，及时进行必要的调整，以有效地促进和提高教师的教学水平，改进教学方法，提高教学质量。
（七）持续更新
“一体化”人文素质课程体系改革是一个持续开发，不断更新的过程。针对实施过程中存在的具体问题，具体分析，及时调整。作为改革的系统工程，包括整体课程资源库的建设，包括课程的开发建设、师资培训、网站基地建设、教材开发等工作也要连续跟进，并及时更新。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 张夏，王莉芬，李晓衡，刘志明.地方高校人文素质课程体系的设计思路与实施路径[J].高教论坛，2011，（7）.
[2] 贾灵充，吴杰.地方高校人文素质课程实施现状及其优化对策――基于学生需求视角的实证分析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2011，（11）.
[3] 郑群，朱晓倩.高职院校实施人文素质教育的路径研究[J].天津电大学报，2010，（12）.
一、相关概念
（一）行政与行政体制的含义
行政：所谓政府行政就是指政府部门组织为了实现公共的利益和目标，以公共权利和法律为基础，对社会公共事务和政府内部自身事务进行的管理和活动的服务活动。
行政体制：行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。狭义行政体制的内容包括职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等四个方面。本文是指狭义的行政体制。
（二）文化与文化体制的含义
文化：文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。是人类在发展进化过程中逐步掌握的能改善人类生活的知识、能力、习惯的总称。广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。这里是指狭义的文化。
文化体制：所谓文化体制，是指文化领域内各种文化组织所赖以设立及运转的具有特定内在逻辑关系的制度体系，包括文化政策法规系统和文化组织系统两大部分，它是一定历史时期政党意识形态在文化领域的结构化表现形式，是执政党意志在文化领域的体现。
二、新时期我国行政体制改革与文化体制改革历程
按改革进行的时间特特征来分析，改革开放以来当代中国行政体制改革与文化体制改革大体可划分为四个阶段：
从表1中我们可以发现我国的行政体制改革和文化体制改革的时间很相近，改革的内容相关性也很大。说明行政体制和文化体制之间有非常密切的联系。
三、行政体制与文化体制改革的关系
文化体制与政治体制同为我国特色社会主义体制的重要组成部分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。从以上行政体制和文化体制改革历程来看，两者的改革相生相伴，具有密切的联系。
（一）行政体制改革影响文化体制改革的顺利进行
伴随着人类历史的发展与变迁，行政体制改革始终在不间断的进行，文化体制也在不断的演进过程之中。文化体制与行政体制就像一对孪生姐妹，在人类历史的演进过程中悄然生长。伴随着行政体制的变革，文化体制也在不断的进行调整。
不同的行政体制运行下产生迥然不同的行政文化。1688年，英国“光荣革命”成功迎请荷兰执政者威廉与玛利亚为英国的国王和女王。先后制订并颁布了《权利法案》、《王位继承法》，确立君主立体。英国没有成文的完整的宪法文件，因此为了巩固新生的制度和保障资产阶级的既得利益制订了一系列的法律法规，有限王权和自由平等思想进一步深入人心。
（二）文化体制改革为行政体制改革提供指导思想
当一国需要发展的时候，不仅需要“硬件”的支撑还要“软件”的指导，文化是不可或缺的“软件”，而文化体制改革形成一些先进的思想理念正海能为行政体制改革提供指导思想。
认为：事物是不断运动、变化和发展的，事物的发展与变化，内因起着关键的作用，但外因是其重要的影响因素。同样，在政府的行政过程中存在着众多的影响因素――行政环境。简单的说，行政环境就是直接或间接地作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素总合。这些要素既有物质的，又有精神的；也有社会的、自然的；还有国际的、国内的。它们共同影响并制约着行政管理的思想观念、方式方法、并处于不断的运动变化过程之中。
（三）行政体制与文化体制改革相辅相成、不可分割
矛盾论认为：同一事物的两个矛盾同时产生，并相互消长，随着矛盾的消长，事物也随之不断变化。行政体制进行变革的时候会带动落后文化理念、价值观的变革，当文化体制改革中出现先进的思想理念时，行政体制中的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等也要跟上潮流，进行相应的调整或变革。可以说文化体制的变革促使行政体制的转变，而行政体制转变的同时又产生了新的文化体制。因此，可以认为行政文化的革新与行政体制的改革是相辅相成的，两者不可分割，相互促进，又彼此消长，不断推动人类政治文明向前发展，不断加速人类社会向文明迈进的步伐！
参考文献：
[1]蔡涓娟.我国行政管理体制改革路径选择研究[J].现代商贸工业，2010（19）：86-87.
[2]邓凡.在行政体制改革中加强行政文化建设[J].湖南行政学院学报，2008（4）：18-19.
基金项目：湖北省高校人文社科重点研究基地鄂北区域发展研究中心项目《文化体制改革背景下的襄阳文化传媒产业研究》（2012JDY019）
中图分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）10-0071-02
当今世界，文化与经济、政治、科技的结合日益紧密，文化生产力已成为生产力中最活跃的因素之一，文化软实力已成为衡量社会文明程度和综合实力的重要标志。文化体制改革不仅有助于巩固经济体制改革的成果，而且是促使文化产业大发展的需要。改革开放以来，我国文化建设取得了巨大成就，在调整布局、理顺关系、转变职能、改善管理等方面取得了较大进展。开创了新局面。同时也应看到，关系不顺、效率不高、管理不力、布局结构不够合理、内部机制不够灵活等问题依然存在，文化发展的体制机制不健全，与全社会快速增长的文化需求不相适应。迫切需要以科学发展观统领文化建设，深化文化体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，解放和发展文化生产力。
一、建立健全管理体制，用科学发展观指导文化体制改革
通过制度安排和能力建设，把增强党的宏观领导能力落实到文化工作的各个层面和环节。要健全政府管理、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、 反应灵敏、 运转有序、 统一高效的宏观调控体系。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、主管部门具体落实、各部门密切配合的领导体制和工作机制。健全党委领导与法人治理结构相结合的文化企事业单位管理体制，实现党对文化单位的控制力，把党委对文化单位经营方向、重大决策的领导落到实处，积极探索社会主义市场经济条件下加强党对宣传文化企事业单位的领导方式和方法。
行政主管部门要进一步转变职能，逐步实现由办文化向管文化转变，由主要面对直属单位转为面向全社会。探索建立新型国有文化资产经营管理模式，完善资产评价体系和领导考核办法。研究建立国有资产出资人制度，把党委领导与法人治理体制结合起来，更好地坚持正确导向和经营方向，确保国有资产保值增值。[1]
二、树立服务意识，提高文化管理工作效能
理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，真正做到政企分开、依法管理。转变政府职能，就是要从具体事务中解脱出来，放到定政策、做规划、抓监管上来。要将国有资产所有者、行业管理者、行业经营者三种角色集一体的制度，改变为角色分工的制度，，将国有文化资产所有权交给政府，经营职能交给文化产业集团，文化行政部门保留行业管理者和文化产品供给者的身份， 成为提供公共文化服务的职能部门。
一是文化管理行政部门同文化事业单位分离，文化企事业单位作为独立法人，自主经营、自我发展，行政部门由过去具体办文化过渡到管理文化，实现社会文化社会办；二是强化政府文化部门的管理职能，收回部分由文化事业单位行使的文化行政管理权和执法权；三是从过去单一靠行政管理转变到依靠法律、行政、经济、舆论相结合的手段综合管理。[2]
三、重塑市场主体，培育文化产业
加快推动国有经营性文化事业单位转制，对其进行股份制改造，使之成为真正的市场主体，是文化体制改革的中心环节，是衡量文化体制改革是否取得实质进展的重要标志。文化体制改革要以“创新体制，转化机制，面向市场，壮大实力”为重点，推动经营性文化事业单位尽快转制为市场主体，培育具有竞争力的文化集团。
通过政策引导，大力发展民营文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化企业集约化、规模化经营发展，改变文化企业规模偏小、难以形成社会化生产、规模经营状况。加快组建具有较强竞争力，跨部门、跨地区、跨所有制的大型文化产业集团，建设一批具有较强实力的中小文化骨干企业，增强市场竞争力。改善激励机制，扶持大型国有文化企业及具有较强创新竞争实力的文化事业单位，做大做强文化品牌。应明确市场化方向，把纯经营性国有文化单位和公益文化单位中的经营部分推向市场，使其成为独立的法人实体和市场竞争的主体，变为多种形式的文化产业。
四、深化内部机制改革，增强发展活力
切实贯彻人才兴文战略，抓住引进、培养、使用等关键环节，加强人才队伍建设，为文化产业发展提供强大的人才支撑。努力实施人才培养工程，培养一批高层次的艺术创作、新闻采编、经营管理、文化科技等人才队伍等。以深化劳动、人事、分配制度改革，完善绩效评估、奖罚考核及国有资产保值增值责任制为重点，推进文化事业单位内部改革。全面推行聘用制和劳动合同制，建立科学的人事管理体制，形成人员能进能出、收入能高能低的用人机制。要采取多种形式，吸引区国内外优秀文化人才。通过有吸引力的引进措施，尽快引进急需紧缺人才。
五、发挥市场配置作用，完善投融资体制
充分发挥市场配置作用，积极争取各界支持，鼓励社会资本投资，引导非公资本发展文化事业和文化产业。依据谁投资、谁受益的原则，引导投资文化产业设施和文化产业项目。不仅有政府投资于公共文化事业和文化产业，而且也鼓励社会资本进入文化产业，吸引社会资本投入公共文化事业建设，支持非公资本发展文化产业。对外引进外资和先进技术，允许境外机构或个人投资文化产业，兴建公共文化设施，允许文化馆、博物馆等文化机构与外资合作开展文物保护和研究等工作。鼓励企业赞助文艺表演、体育竞赛等公共文化活动，充分调动社会办文化的积极性。[3]积极引导民间资本以股份制、合伙制或个体私营等多种形式参与兴办文化产业，积极引进外资发展文化产业。
六、完善法律法规，优化发展环境
构建完善的文化产业法律法规体系，是深入文化体制改革、实现文化产业良性发展的必然要求。建立和完善娱乐市场、文物保护和公益文化设施管理等方面的法律规章。规范文化产业活动，禁止不正当竞争，保护知识产权和其他权益，依法打击破坏文化市场秩序的违法犯罪行为。整顿规范市场秩序，理顺市场管理体制，严厉打击盗版盗印、非法经营及出版等不法行为，规范文化企业及产品在市场准入等领域的审批和管理程序。[4]
抓紧拟定和出台文化产业发展规划和文化体制改革配套政策及规章，特别是要制定出台市场准入、财税优惠及土地、金融等方面的扶持政策。着力营造公平的市场竞争环境，促进文化产品及各类要素的有效配置与充分竞争，形成统一开放、竞争有序的市场氛围。
参考文献：
[1]张小平.大力推进文化产业和事业发展[J].江海纵横，2010，（06）.
[2]王立.关于我国文化体制改革问题研究[J].理论与现代化，2008，（02）.
[3]俞晓敏.中国文化管理体制改革与创新研究[D]. 吉林大学博士学位论文，2008.
我国推行事业单位转企改制由来已久，2002年党的十六大报告，正式将文化企业分为文化事业和文化产业，这确定我国体制分类改革的思路。2003年6月，全国文化体制改革工作会议召开召开，确定了9个省市和35个宣传文化单位进行试点改革，这是第一次全国范围内的文化体制试点改革。2006年3月，国务院了《关于深化体制改革的若干意见》，明确了文化体制改革的目标、思路和方法，会议确定了89个试点地区和170个试点单位，文化体制改革范围扩大。2011年6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。大会上释放出了事业单位改革的信号，首次明确给出了事业单位改革的时间表，事业单位将分类改革，目前经营性的事业单位将转成企业。在这种情况下，做好财务工作对转制单位尤其重要。
一、转企单位的现状
由于文化事业单位由政府主办，根据国家计划进行活动，不以营利为目的，经营主要依靠财政拨款，机构的设置由政府批准，人员列入国家事业编制，以至于它的财务管理比较薄弱，内部控制建设不完善，制度规范执行不到位，领导风险意识不强，缺乏有效的制衡机制和相应的控制措施，与改企后复杂多变的经济环境不相适应。由于事业单位不用面临企业等单位在经营中的风险，以至于管理层和财务人员都不重视财务风险。由于缺乏有效的约束和激励机制，财务人员安于现状，由于不用去创收，财务人员只要把收入、支出审核无误后记入账中，就算完成本职工作，知识结构体系老化。
二、转企中应注意的财务问题
（1）搞好清产核资工作。转企单位在转制方案获得批准后，应依照有关规定提出清产核资申请，经主管部门审核同意后报财政厅备案。转制单位应在上级部门的指导下成立以主管领导为组长的清产核资领导小组，抽调财务、审计、设备管理和技术人员等组成专门工作机构，制定清产核资方案，对所拥有的各项资产进行全面的清查登记，对各项负债和净资产进行全面的查实核对。一般应以转制方案获得批准的前一个会计月末作为清产核资基准日，清产核资工作应在备案后六个月内完成，并按规定将清产核资结果报主管部门和财政厅。转制单位要根据财政批复的清产核资结果进行账务处理，编制财务会计报表。（2）进行财务审计。转企单位在清产核资结束后，要聘请中介机构进行改制财务审计。转制单位对所提供的财务会计资料及其他相关资料的真实性、合法性、完整性负责。在审计过程中，财务及有关人员要积极配合中介机构。审计结束后，转制单位要与中介机构充分沟通，根据中介机构出具的审计报告相应调整会计分录和财务报表。（3）资产评估。转企单位在财务审计结束后，要聘请具有国有资产评估资格的中介机构进行整体的资产评估。资产评估主要是因为物价变动而造成的账面价值和实际价值相差较大，采用国家规定的方法对资产进行估价。转制单位将中介机构出具的资产评估报告结果上报主管部门确认和财政厅备案后，根据评估报告调整账务，同时结束旧账，建立新账，执行相应行业的企业会计制度。
三、转企后的财务管理
（1）调整模式，健全管理制度，加强成本核算及资金管理。转企后要健全和完善财务管理体系，要把财务管理工作融入到企业的战略经营决策中，使它与企业的业务活动紧密结合起来。不但要有效地预防财务风险，还要建立合理的风险应对的策略，在风险来临的时候，使企业遭受的损失最小化。转企后的财务管理也要跳出微观，实现宏观视野，充分利用先进的现代化办公条件，提高办事效率，更好地配合改制的进程。建立以市场和业务为导向的企业全面预算管理；加强成本费用管理，控制各项期间费用；加强财务分析，提高资金使用效益；拓宽筹资渠道，填补资金缺口。转企单位要把预算作为重中之重，把它当作组织内部生产经营活动的依据，使资金收支严格纳入预算管理程序中，对无预算支出要严格限制，对大额资金要实施跟踪监控，以确保转企单位的资金有序的流动。（2）加强财务人员培训，提高人员素质。转企单位要组织对财务人员进行会计法律法规和专业技术方面的教育培训，使会计人员尽快掌握企业化财务管理知识和有关工作规范，提高其会计核算水平，转变财务管理理念。财务人员也要与时俱进，努力提高自身业务素质。转企单位会计人员工作的重点必须转变，要从简单的算账、记账过度到参与企业的预测和决策上。在电子商务不断发展的大环境中，要求财务人员不但要精通财务管理和法律知识，还要懂得计算机和电子商务。财务人员在提高自身素质的同时，要了解利用国家有关转企改制的政策来为企业服务。
参 考 文 献
当人均GDP超过一千美元、第三产业占GDP40％左右时，人们对文化产品和服务的需求日益旺盛，文化消费将朝着多元化和自主选择的方向发展，文化产业发展也将进入黄金时期。2008年，韶关人均GDP已经达到17000元，按现行汇率换算已经按近2500美元，其中第三产业占全市生产总值的37．7％，建设文化强市，发腱艾化产业的条件己经具备。在即将到来的“十二五”期间，确定韶关文化产业发展的对策，将文化产业培育成继旅游业之后又一个新的经济增长点，是关经济社会发展的必然选择。
一、国内外文化产业的发展趋势
文化产业是指从事文化产品和提供文化服务的经营件行为，是文化产品再生过程中的各有关社会行业，包括教育、文化芝术、新版和广播电视等。据联合国教科文组织有关报告示，在全世界范尾内，文化产、在经济领域的份额每年正以11．3％的速度增长。世界上主要发达国家的文化产业大多数占GDP的10％以，意大利甚至达到25％。文化产业在发达同家经济中的地位越来越重要，已成为世界经济中的支柱产业之一。
从上述文化产业的发展趋势巾可以看出，文化产业是现代经济中增长最快、最有前途的朝阳产业。国际文化产业发聪不仅势头迅猛，而且呈以下特点：一是文化产业带米巨人的经济和社会效益，成为能创造新就业机会的一个行业。二是文化产业和高新技术产业日益紧密结合，数字化、网络化、智能化将进一步主导未来文化产业的发展。三是文化产业集约化、集团化程度不断提高，规模优势日益显现。四是国际文化产业垄断倾向加重，以美国为首的强势文化如好莱坞大片、迪斯尼公司的唐老鸭和米老鼠等风靡世界，成为美国文化产业出口创汇经典。五是文化市场竞争日趋激烈，加剧了各国文化产业发展的不平衡。
文化产业是世界各国竞相争抢的战略高地，对世界格局产生前所未有的影响。新的国际文化格局的重组和文化秩序的建立，正沿着文化产业这个中轴展开，这为我国调整文化发展战略、加快文化产业发展带来了历史性的机遇。
建国以来，中国一直将文化部门当作事业单位看待，认为文化是只有资金投入而没有经济效益的一项公益性事业，因而片面强调社会效益，忽视了经济效益。实行市场经济以后，人们的观念才逐步改变过来。
2002年10月，广东省委九届二次全会做出了关于加快建设文化大省的战略部署；2005年，省委在关于制定全省“十一五”规划的建议中进一步指出丁要推进文化与经济的融合，发展壮大文化产业，把文化产业作为我省的支柱产业进行规划并加以发展。
二、韶关文化产业的现状与问题
近几年来，韶关市委、市政府根据省委建设义化大省的精神，出台了《关于加快义化建设的实施意见》，并在韶关市的“十一五”规划中提出了深化文化体制改革，加强文化建设，壮大文化事业，加快文化产业发展的目标。
韶关文化产业近年取得了一定程度的发展，文化经营单位不断增加。据市文化局统计，钊2004年底，关文化经营单位共有1300多个，就业人数6．3万余人；全年文化产、包产值约6亿元，占全市GDP的1．8％。但发达同家文化产业大多数达到了GDP的1O％以上相比，总体而言，发展空间很大。
韶关文化产业尚处在起步阶段，文化产业发展还存在不少问题。
一是观念陈旧，体制僵化，文化产业意识淡薄。体制性障碍是影响文化产业走向市场的根本性问题。目前，不少人的思维方式仍然停留在文化是事业这个惯性思维中，管理模式基本上仍是计划经济体制那一套。由于观念陈旧和体制僵化，“文化搭台、经贸唱戏”、“以文养文”等旧观念还比较浓厚，没有将其作为朝阳产业来加以培育发展，文化产业经营管理乏力，生产与消费脱节。
二是发展规划不到位，扶持和发展文化产业的相关政策措施有待出台。从经济发展的角度来看，文化产业的重要性已经引起市委、市政府的重视，纳入了韶关国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。但是，从文化系统本身来看，不少人对文化产业还缺乏足够的认识。迄今为止，文化体制改革没有突破性的进展，文化产业的发展没有实质上的措施和行动，只停留在提出概念的阶段，支持韶关文化产业发展的政策导向和具体措施还没有制定出来。
三是资金投入不足。目前，韶关文化产业还没有合理的投融资政策支撑，文化产业的发展处在小本经营、小打小闹阶段，短期行为较为普遍。
四是对粤北特色文化资源的开发不足。粤北特色文化资源丰富，但文化资源闲置、浪费的问题与韶关特色文化的“散”和“粗”的问题并存，有关部门还没有对韶关有独特优势的历史文化进行系统的挖掘创新，更谈不上将其培育成为具有广泛影响的强势文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禅宗文化和古人类文化以外，多数特色文化资源仍处于闲置状态。
五是文化市场粗放，规模偏小，集约化程度不高。韶关文化产业单位经营分散，市场总量不夫，发展后劲不足。文化单位如博物馆、科技馆、文化宫等对外开放程度不高，难以形成规模效应。
六是文化产业经营管理人才短缺。目前，韶关文化产业经营管理人才匮乏，己成为文化产业发展牡人的瓶颈。
三、发展韶关文化产业的几点建议
第一、制定深化文化体制改革，推进文化强市建设。要克服体制性障碍，以文化体制改革、文化机制创新为动力，加大文化产业发展的扶持力度，完善建设文化强市、加快文化产业发展的政策体系。政策体系的主要内容应包括文化产业的投融资和财政政策；市场准入和税收优惠扶持政策；工商管理、资产管理和价格政策；体制改革成本支付、收入分配和社会保障等相关政策。
第二、培育市场主体，做大做强文化产业。要培育韶关的文化产业和市场主体，进一一步做大做强报业集团、广播电视集团和发行集团这三大集团；运用联合、重组、兼并等现代经管手段，组建和培育文化产业集团，鼓励包括民营资本、国企和外资在内的各类资本进入文化市场。
第三、积极拓宽投融资渠道，建立文化产业资金多元投入机制。要深化投融资体制改革，改变政府是文化投资主体的局面，降低文化产业准入门槛，吸引外资和民间资本参与兴办文化企业，实现投融资渠道多元化。
第四、打造粤北特色文化品牌，实施品牌战略和精品工程。韶关丰富的自然遗产和人文遗产，是文化产业的比较优势昕在。建设文化强市，发展文化产业，要以政府手主导和市场运作相结合，发挥韶关的文化比较优势，在弘扬民族文化和吸收外来优秀艾化的同时，大力发展有韶关特色的地域优秀文化，实施品牌战略和精品工程，打造出粤北特色文化品牌，以特色文化品牌带动文化产业的发展。因此，今后我们要着力打造和利用好下列文化品牌：古人类文化品粹和石峡文化品悼、韶乐品牌、佛教禅宗文化品牌与哲学文化品牌、风度文化品牌与名人文化品牌、古道文化品睥、民国文化品牌与革命文化品睥、旅游文化品啤与生态文化品牌。
锐意进取，科研不断
采访前，蒋淑媛正在和同事研讨课题，看得出来，她思维敏捷，做事干练。时光回到1996年，蒋淑媛来到北京，在北京广播学院（现为中国传媒大学）攻读广播电视艺术学研究生。1999年，她秉承着对文化艺术的热爱，选择留在北京市艺术研究所从事研究工作。那时候的北京市艺术研究所还没并入北京戏曲艺术职业学院，是一个独立的研究机构，研究的内容以北京的传统文化、戏曲艺术为主。这其实和研究所的历史渊源有关，其前身是1952年成立的北京市文化局戏曲编导委员会，1962年改名为北京市戏曲研究所。改革开放以后，为了不断扩大艺术研究领域，1989年更名为北京市艺术研究所。
从研究所名称的更迭我们就能看出，研究所研究的范围在一点一点地扩大。进入21世纪后，文化在国家实力中的重要性日益凸显。北京作为首都，文化建设更是如火如荼。演艺市场的繁荣、文化体制改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系构建等一系列时代的命题摆在了她的面前。因此，蒋淑媛对北京市文化建设中的多个领域都进行了探索，舞台剧目制作人制的研究、北京市文化体制改革试点单位的考察、群众文化人才培训需求的调研、电视业制播分离体制的探索、电视广告经营模式的变革、北京市基层公共文化服务设施评估的持续跟踪等一系列课题的完成，促使她对北京市的文化建设更加了解，也更加热爱，使得她在工作的历练下不断成长、不断成熟。
也正是研究工作本身的要求，一个研究人员必须不断充电和学习。2006年，蒋淑媛继续深造，在传媒大学攻读了博士学位。同时期，北京市艺术研究所并入北京戏曲艺术职业学院。随着时间的流逝，2008年12月，蒋淑媛作为学院的骨干，作为北京市组织部第一批“京郊人才行”的专家，被北京市文化局派往门头沟文委挂职锻炼一年，任主任助理。这期间，配合门头沟区文委进行区域文化的课题研究，比较有代表性的是门头沟戏曲市场的调查和门头沟创意文化产业的报告。2010年，研究所搬进北京戏校，并改名为艺术研究中心。蒋淑媛挂职结束，回来后开始负责研究中心的科研管理工作。
硕果累累的艺术研究中心
记者：刚开始负责研究中心的管理工作，会遇到哪些问题？
蒋淑媛：你提的这个问题特别好。因为我负责研究中心工作时还比较年轻，研究中心的老同志很多，他们都有自己的研究方向。这样一来，如何组织、调动起大家很好地相互协作，完成某个研究课题，就成了管理工作中的一个挑战。
记者：您当时是如何应对这个挑战的？
蒋淑媛：首先态度上得尊重老同志，这是要秉承的。其次，工作的事我还是要求很严格的，都要按照规章制度去办。不过，有时候管理也要因人而异，比如我们有个老同志是研究人类学的，虽然和研究中心的研究方向不同，但他已经研究了很多年，研究成果也很棒，你去强扭他的方向是不可能的。而对于年轻人来说，他们则会更多地和我一起承担研究中心的研究任务。
记者：请问研究所并入北戏后做了哪些方面的研究工作？
蒋淑媛：并入学院以后，学院会给我们一些需要研究的内容，同时研究所传统的研究课题我们还在继续。
这其中包括将学院珍贵的艺术档案进行数字化加工。2012年，我们重点对上世纪五六十年代出版的500多套戏曲出版物进行了扫描和条目录入，大约30万页。同时，我们对1952～1982年我院毕业生的图片资料进行了整体梳理。
研究中心还有一个项目是制作、出版《北京文化艺术年鉴》和《艺术志》的相关工作。为此，我们每年都要向各区县文委征集资料，通过召开内部研讨会、审稿会，多次编辑、校对，最终完成了9大部类的编辑、统稿工作。同时，按照北京史志办的要求，完成《艺术志》的撰写工作。
此外，研究中心的另一项工作是关于《传统京剧剧本汇编》的相关工作。这项工作的历史十分久远，远在1952年戏曲编导委员会成立的时候，就组织了专家和工作人员就京剧的手抄剧本进行了整理。在上世纪80年代，研究所出版过一套京剧剧本汇编的书籍。近两年，我们又对《传统京剧剧本汇编》进行了再版，并且在原有内容的基础上进行了扩充，增加了《施公案》《昭代箫韶》等内容。经过对1300个手抄剧本的选择、录入和编辑，共整理了60多万字的稿件。
另外，研究中心很好地完成了学院系列出版物《博艺》的出版工作。我们按照学院要求，就不同专题的《博艺》专辑推行了项目制管理模式，由原来集体分工合作改为责任编辑统筹，然后由编辑部主任、部门主任、院领导审定的流程。在策划内容上，与学院各部系紧密合作，积极为学院老师提供支持和平台。这一项目在实际运作中取得了良好的效果。
《博艺》的内容非常广泛，大多是综合性的专业论文的合辑，同时也有舞蹈专辑、音乐专辑、京剧专辑等分门类的专辑。另外，为了庆祝学院成立60周年，我们也通过《博艺》这个平台，汇集了学院优秀毕业生、行业内专家对于学院建设、教学体会的思考，也很具有纪念意义。
记者：请谈谈关于学院教研方面，研究中心做了哪些工作？
蒋淑媛：研究中心在教研这方面还是做了很多工作的。比如参与了《中华美德故事》剧本的策划会，并组织人员参与了相关创作工作。
硕士为什么要收取版面费呢？其收费标准又是什么呢？整理以下信息，为您解答上面两个问题。
在解答之前，先和大家简单介绍一些，什么是版面费。它指的是正规学术期刊录用作者的文章后，期刊编辑部向作者收取的刊发费用。会出现这类现象的原因，总结如下：
1、政策原因。我国实行文化体制改革后，很多杂志社的主管主办单位停止了对杂志社的办刊费用。
2、自我局限。学术期刊不同于商业性期刊，没有广告，也没有发行而获得的盈利。因此只能向作者收取版面费用，来弥补经费不足的问题。
3、供求矛盾。不论是硕博论文等学位申请，还是医生、教师、建筑等职称晋升，需求增加，导致不少期刊供不应求，因此出版社就用版面费来缓解供需矛盾。
那么版面费收费标准有什么呢？
一般来说，期刊的级别对版面费高低起着决定性作用。期刊品味的高低，作者文章篇幅对版面费的收取也有重要影响。总结有如下三条：
1、一般核心期刊收费最高，国家级、省级期刊收费稍低。
2、同一级别的杂志因为杂志品质的高低，收费标准也有所差异。
3、同一杂志，因作者文章篇幅、质量差异，收费也有所不同。
当然了，版面费的收取一定是在论文符合杂志社期刊发表的要求，也就是说作者所写的文章质量够合格。否则，即使缴纳再多的费用也是徒劳。
温馨提示：
（一）新疆文化娱乐消费需求分析
需求是一个产业发展的基本动力，文化产业发展状况关键取决于文化消费需求状况。准确把握新疆文化娱乐消费需求状况，是研究新疆文化产业发展的一项基础性工作。
1.新疆文化娱乐消费状况与新疆经济发展水平比较
新疆居民文化娱乐消费基本状况如何？与同时期其他国家及我国的平均水平进行比较分析，有助于对这个问题做出接近合理的判断。据发展经济学的理论，当人均GDP达到1000美元时，居民文化消费需求将有明显的上升。2002年新疆人均GDP为8457元，约1000美元（按照2005年中国人民银行公布的美元买入价100美元=827.79元换算），该年度新疆城镇居民和农村居民文化教育娱乐消费占支出的比例分别为15.65%和7.5%，而全国为14.35%、12.13%，新疆城镇居民文化教育娱乐消费占支出的比例比全国高1.3%，而新疆农村居民文化教育娱乐消费占支出的比例比全国低4.63%。与表1中所列国家相比，中国及其新疆居民文化教育娱乐消费在消费结构中的比例很高。但由于我国城乡居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般国家此类比重仅为20%，从1988年到1999年，11年间新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，农村为68%（根据表2相关数据计算得出）。因此，新疆文化娱乐消费支出占总支出的比例要小得多。在人均GDP达到1000美元时，按照文化娱乐消费占教育文化娱乐消费比例的45%来计算，新疆城乡居民文化娱乐消费占消费支出的比例大约为5.2%，中国为6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波兰这一比重介于4.2%～9.2%之间（见表3）。由此可见，新疆文化娱乐消费占消费结构的比例（5.2%）尚处于可接受的水平，新疆文化娱乐消费状况与新疆经济发展水平基本适应。
2.新疆居民文化娱乐消费需求存在的主要问题
新疆居民收入差距过大，从而使人们的文化娱乐消费量难以快速增长。新疆居民收入分配严重不平等，两极分化严重，已经严重影响了文化娱乐消费。1996年基尼系数已经超过国际警戒线（0.4）达到0.406，2002年（新疆人均GDP达到1000美元时）达到0.4585，接近0.5的上线，这表明新疆居民收入差距较大。据抽样调查，2002年农村居民家庭年人均纯收入最低为260.95元，最高为6695.07元，为最低收入的26倍。城镇居民家庭年人均可支配收入最高为18409.8元，约为最低收入的10倍。因此，虽然新疆人均收入在不断提高，但大多数居民收入仍然较低，文化消费极其有限，文化产品和服务事实上成为少数高收入者的“奢侈品”，并没有成为普通居民生活的组成部分。新疆文化娱乐消费需求增长有限。何伦志等人的研究表明新疆城乡收入差距与文化消费支出比重差距之间并不存在协整关系，它们都具有单整特性。城市居民在收入不断增长的情况下，会不断增加对文化服务的消费支出，而农村居民即使在收入有了一定增长的情况下，在文化产品、服务方面支出增加并不是太多，农村文化市场前景黯淡。事实上，城市由于存在大量失业人员，从而导致在结构上陷入只有少数高收入者能够消费文化产品和服务，大多数工薪阶层难以问津文化消费，城市居民的文化产品及服务支出不会迅速增长。因此，从文化娱乐消费需求角度看，新疆文化产业发展空间并不乐观，需要积极拓展国内其他发达省市及国外市场，特别是与新疆有地缘优势的中亚市场。
（二）新疆文化产业发展状况分析
从新疆文化产业占新疆GDP的比重，新疆文化产业与新疆经济发展水平的适应性，新疆文化、娱乐业固定资产投资情况对新疆文化产业发展状况进行分析。
1. 新疆文化产业占GDP的比重
文化产业占国民经济的比重，是反映一个国家或地区文化产业发展状况的一个重要指标。2003年，我国国家统计局对文化产业的内涵进行了界定，并从当年开始，每年公布一次我国文化产业的有关统计数据，我国文化产业发展的总体状况开始有了较为完整的反映。根据国家统计局提供的数据，2008年我国文化产业增加值达到7630亿元，占同期GDP比重为2.43%左右（见表4），2009年达到8400亿元，占同期GDP比重约2.6%，与英（2004年）美（2002年）两国文化产业5%的比重还有近一半的差距。同期上海、北京、广东、湖南和云南5个省市区的比例已超过5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化产业较全国其他省市，起步较晚。据新疆文化厅的统计，2009年，新疆文化产业增加值为13.69亿元，占新疆GDP的比重为0.32%。但是文化厅对文化产业的界定范围只包括文化厅主管的艺术业、图书馆业、群众文化、艺术教育、文化市场经营教育机构、文物业等，此统计范围小于国家标准的统计范围。在此称为“狭义文化产业”。在研究中无法获取国家统计标准的新疆文化产业增加值，只能粗略估计。为了研究需要，论文界定了广义文化产业。“广义文化产业”是根据2004年由国家统计局颁布的文化产业统计指标体系，以新疆2007年144部门投入产出表中的部门分类为基础，从144部门中挑选出属于文化产业的造纸及纸制品业、印刷和记录媒介复制业、文教体育用品制造业、旅游业、娱乐业等10个部门，组成文化产业。国家统计标准的新疆文化产业增加值应小于广义文化产业值，大于狭义文化产业值。2007年新疆广义文化产业增加值为97.86亿元，2002- 2007年广义文化产业增加值年平均增长速度为11.7%，按此增长速度推算2009年新疆广义文化产业增加值应为122.10亿元，约占当年GDP的2.9%。2009年国家统计标准的新疆文化产业增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我国云南、广东、上海、浙江等地的文化产业增加值占GDP的比重已经超过了5%。新疆文化产业发展步履迟缓，尚处于起步、探索的初级阶段，落后于全国，落后于东部发达省区，也落后于云南。从文化产业解决就业角度看，新疆文化产业对就业的贡献非常小。从表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化产业从业人员比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化产业从业人员比重比2008年全国还约低1个百分点。
2.新疆文化产业与新疆经济发展水平的适应性
分析新疆文化产业增加值份额与GDP份额之间的比值关系，考察经济发展水平（以GDP份额衡量）对其文化产业增加值份额有何影响，可以反映新疆文化产业发展的实际成效是否达到新疆的经济发展水平。表6显示，2004年新疆地方GDP份额对文化产业增加值份额的加权系数为0.3977，与甘肃接近，低于全国平衡标准1。同期，广东地方GDP份额对增加值份额加权系数为1.3493，高于全国平衡标准，新疆文化产业的发展水平与东部发达省区广东的差距非常大。以新疆文化产业增加值占全国份额相对于新疆GDP占全国份额来说，新疆文化产业发展的成效远没有达到新疆经济发展的一般水平，这一方面说明新疆文化产业发展落后于经济发展，另一方面说明新疆文化产业还有很大的发展空间。
3.新疆文化体制改革现状
全国文化体制改革经历了萌动（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、试点（2003- 2006年）、全面推进（2006年至今）四个阶段。新疆作为全国文化体制改革的例外省份，文化体制改革落后于全国，近几年，新疆的文化体制改革刚刚起步。新疆文化体制改革从艺术表演团体人事制度改革入手，试点先行，逐步推开。2004年文化厅直属的新疆歌舞团、新疆歌剧院、新疆话剧团、新疆杂技团、新疆木卡姆艺术团等五个艺术表演团体纳入了人事制度改革试点单位。5个艺术表演团体依据国家、自治区的有关法律法规和自治区人事制度改革政策，立足实际，分别制订了《人事制度改革方案》、《人员分流方案》、《工资总额包干方案》，积极开展艺术表演团体人员分流工作。对5个试点单位的演职人员实行了提前退休、病退的人员分流制度，截至2006年，文化厅直属5个艺术表演团体共有126名演职人员办理了提前退休和病退手续。通过人事制度改革，理顺人事管理体制，建立符合各艺术表演团体自主用人、人员自主择业的竞争激励机制，彻底解决人员能进不能出、能上不能下、待遇能高不能低、业绩大小都一样等制约艺术表演团体发展的“瓶颈”问题。新闻出版业2006年提出了深化行业体制改革实施办法。2006年上半年以新疆日报报业集团为龙头的报刊业和以新疆人民出版总社为龙头的出版业初步整合重组，国有印刷企业体制改革继续深化，促进文化产业发展的体制机制初步形成。2009年8月31日，新疆文化体制改革把结构调整作为改革的重要内容，将原新疆歌舞团、新疆歌剧团、新疆话剧团、新疆爱乐乐团、人民剧场等国有院团纳入到新疆艺术剧院旗下，新组建了民乐团，打破了过去“小而全”、“散而弱”的格局，切实整合资源、调整布局、优化结构、提高效益。
4.新疆文化、娱乐业（不包括体育业）固定资产投资情况
从表7和图1中可以看出，新疆文化、娱乐业的固定资产投资力度非常小，而且2008年还明显下降，比2007年少了13736万元。如果全社会固定资产投资额为10000 元，则第三产业固定资产投资额为4000- 5400元，而到了文化、娱乐业，则新增固定资产只有77- 150元。这一方面说明政府对文化产业重视程度不高，另一方面说明民间投资也没有被充分利用，文化、娱乐业的进入门槛还没有充分放开，人们对文化产业的发展前景仍然不具有热情和信心。
二、新疆文化产业发展存在的问题
新疆文化产业不发达现状与文化产业发展观念落后、文化体制改革滞后、投融资渠道不畅、缺乏文化产业人才、产业配套政策等问题密切相关。
（一）观念落后，政府服务意识不到位
经济基础决定上层建筑，新疆经济不发达，在文化产业发展观念上也落后于内地。新疆文化产业的计划经济色彩还很浓重，计划经济体制下形成的文化观重视文化在意识形态领域的管控作用，忽视文化的经济作用，否认文化产业的经济效益，否认文化产业的经济效益与社会效益的统一。在新疆，文化领域一松绑就会乱的想法根深蒂固，一部分人认为发展文化产业，各种思潮涌现，政府对文化领域就会失控，会影响新疆的稳定。此外，还存在重事业轻产业，重国有轻民营的情况，政府部分部门仍然习惯于运用行政管理手段管理文化企业。这种落后的文化产业观严重影响了新疆文化产业的活力和竞争力，不能很好地适应社会主义市场经济体制的要求。
（二）文化体制改革滞后
目前，新疆文化产业还缺乏统一的领导指挥体系，各管理部门条块分割，仍然简单保持经济、文化、公安、工商、交通、消防、税务等分灶吃饭的格局，这样使得经营难度加大。资源要素不能合理流动，配置不合理，不利于文化产业内部经济调整和产业规模扩大。文化行政管理职能仍然保留了与计划经济相适应的特点，与市场经济不适应。仍然以微观管理、直接管理、“ 办文化”为主。国有文化单位改革缓慢，不利于培育文化产业的发展主体。
（三）总体投入不足，基础设施建设落后
由于长期以来对文化建设的重视不足，导致投入不足，欠账过多，基础设施建设严重滞后。比如新疆电视台的设备落后，直接影响了播出图像的清晰度，影响收视率。新疆部分剧场设备老化陈旧，达不到国际通行的舞台表演规格；一些剧场缺少自我生存和发展能力，处境艰难，甚至被挪作他用。新疆艺术团体的排练厅平均面积不到200平米，且很多都是危房，地市级、县级艺术表演团体基本没有标准排练厅 ，这些都严重制约着新疆演艺业的发展。
（四）市场化水平低，产业集中度和集约化程度不高
新疆文化体制改革滞后于全国，市场在资源和要素配置中的作用还未得到充分发挥。文化领域条块分割和市场壁垒仍然严重，导致企业规模普遍偏小，资源比较分散，产业规模化、集中度和集约度低下，难以形成文化领域的战略投资者，缺乏实施重大项目的能力。2009年新疆文化厅管理的文化市场经营单位中，仅有29个经营机构（占经营机构总数的0.37%）平均资产值为120万，752个经营机构（占经营机构总数的9.7%）平均资产值为51万，平均资产值在50万以下的经营机构约占到90%。由于缺少龙头骨干文化企业，新疆文化产业的竞争力还比较弱。
（五）文化经营人才短缺，投融资支持体系滞后
文化产业迅速发展的形势与相关人才总量不足和结构失衡的矛盾比较突出，各类创意文化人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营的复合型高级人才缺口很大。文化事业企业管理经营者大多是半路出家，没有接受过系统正规的文化经营管理方面的培训，他们中有的能管理，但没有文化方面的专业知识；有的有专业文化知识，却不懂管理。就文化中介专业人才领域讲，已出现严重缺口。据了解，目前在文化领域，经纪人的从业数量不到整个行业需求的20%，尤其缺乏高素质的经纪人。文化人才的缺乏给新疆文化活动带来障碍的例子也为数不少。新疆优秀的品牌节目《吐鲁番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麦西来甫》等，虽然在文博会、世博会屡获好评，但是难以出疆及走出国门，其中很重要的原因是缺乏文化营销和管理人才，文化集团缺乏对国际惯例的了解以及缺乏对文化经营知识的掌握，找不到走出国门的“感觉”。新疆文化人才资源的缺乏正在阻碍新疆文化产业的发展。投融资是推动文化产业发展的重要力量，也是新疆文化产业发展的瓶颈问题。一方面，新疆文化产业处于起步阶段，大量文化资源尚待挖掘、开发，国际、国内由于需求结构的升级，有很大的文化消费需求空间，文化企业的组织状态也正处于形成中，这些都构成了新疆文化产业巨大的投资、融资空间；另一方面，文化产业的投资融资渠道缺乏，投入不足。国有文化单位长期依赖政府财政，其他的融资渠道不畅，缺乏市场融资能力和规模化运作能力。民营文化企业也普遍存在融资困难问题。融资品种单一，融资渠道狭窄，成为制约文化产业发展的“瓶颈”。造成这种矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化产业政策的不健全、法律法规的不完善，也有投资、融资客体（文化产品或服务）科技含量低等。
（六）文化产业配套政策不够完善
资金支持、税收优惠、银行信贷、土地使用等，文化产业配套政策不够完善。另外，一些制定了的政策也难以落实到位。有位文化企业经营者说“：这几年发展文化产业的呼声虽高，但文化企业所享受的政策优惠却远远不如其他经济部门。”税费负担较重是文化企业反映较多的问题。如文化娱乐行业现行的营业税税率为20%，同时还要缴纳3%的文化事业建设费。这两项税费占文化娱乐企业营业额的23%，再加上名目繁多的其他各种收费，文化娱乐业的综合税费负担可能为各行业之最，大众娱乐场所因为无利可图而发展缓慢，普通大众正常的文化需求得不到满足。
三、新疆文化产业发展的对策
（一）转变观念，树立全新的文化产业发展观念
新疆各界要统一认识，树立全新的文化产业发展观念。在国家政策引导下，认识到在法律框架内发展新疆文化产业既能带来经济效益，同时又能带来社会效益。政府监管下的文化产业在追逐利润的同时，在自觉不自觉中实现了社会效益。文化产品（服务）满足了消费者的差异性消费偏好，使消费者在消费文化产品（服务）时收获知识，愉悦精神、缓解压力。文化产业引导消费者进行文化的“阳光消费”，使黑暗的、违法的所谓“文化产品和服务”失去市场。反过来说，如果文化产业不能充分发展，仅靠文化事业的力量，生产的文化产品远远不能满足消费者差异化需求，消费者就容易受到违法文化产品的吸引以填补精神上的空虚。从这个意义上说，发展文化产业在新疆是增加经济利益的手段，同时也是抢占疆内、国内、国际文化市场，以文化稳边、兴边的重要举措。
（二）大力推进文化体制改革
1.设立“新疆文化产业发展联席会议制度”
为了使我国文化产业早日走上规模经营，高效产出之路，早日创造出占国民生总产值5%以上比重的支柱产业实绩，有必要尽快建立从中央到地方具有综合协调权力的系统机构。当前在条件尚不成熟的条件下，新疆政府可建立由党委宣传部牵头，由文化、广播电影电视、新闻出版、版权等相关部门参与的“文化产业发展联席会议制度”，共同制定文化产业发展规划，组织、协调和解决文化发展中的重大问题。
2.建立适应市场经济体制的文化行政管理职能
文化体制改革中，对文化管理体制进行改革尤为重要。而转变政府文化行政部门职能是文化管理体制改革的核心，必须使文化行政部门职能从与计划经济相适应的状态，转为与市场经济相适应的状态，其主要内容是实现“三个转变”：从微观管理为主转变为宏观管理为主；从直接管理为主转变为间接管理为主；由“办文化”为主转变为“管文化”。
3.深化国有文化单位改革
一是对新疆国有文化单位按照政事分开、政企分开、企事分开的原则，区别情况，实行分类改革。不具有面向市场能力的公益性文化单位属事业性质，按非营利性机构管理，财政给予必要的经费保障。财政重点扶持新疆优秀剧种、木卡姆等高雅艺术表演、剧目创作和人才培养。具有一定面向市场能力的公益性文化单位，可保留事业单位性质，实行企业化管理，推行全员聘用制、合同制和岗位工资与效益工资相结合的结构工资制等适合本单位特点的人事、分配制度，给予财政专项或定额补助；根据发展需要，有条件的也可改制为企业。经营性文化单位都要改制为企业。
二是把国有经营性文化单位改制为企业。借鉴国有企业改制的成功经验，按照当地企事业单位改革的有关政策，重点抓好产权制度和劳动制度两项改革。做好清产核资、资产评估、产权界定、非经营性资产剥离、不良资产核销等各项基础性工作。鼓励社会法人、自然人和单位内部职工向改制企业投资入股，鼓励技术要素和管理要素参与收益分配，鼓励经营者和业务骨干持大股，形成多元投资的产权结构和经营主体，建立健全法人治理结构。根据实际情况，改制企业可以采取股份有限公司、有限责任公司和合伙制等企业组织形式；也可以通过控股、参股、收购、兼并、拍卖出售、承包、租赁等多种方式，吸纳社会资本，实行资产重组和机制转换。在吸纳资本和改制过程中，切实保障国家权益，防止国有资产流失。在改制企业中全面推行劳动合同制，依法转换劳动关系。对未聘或以后解聘的人员给予安置补偿费，具体政策由各地根据实际情况确定。
三是国办艺术表演团体要积极探索多种形式的改革路子，努力搞活经营，增强面向市场能力。可选择部分艺术表演团体进行个人持股、社会参股的股份制改革试点。改制后财政继续予以重点扶持，人头经费改为项目经费，对政府指定的演出活动逐步实行招标、采购制。财政重点扶持新疆优秀剧种、木卡姆等高雅艺术表演、剧目创作和人才培养。积极推行签约制、演出经纪人制、节目制作人制，充分调动演职、创作人员积极性。
（三）促进建立人才培养阶梯体系
文化产业要求从业人员具有极强的综合素质。但文化产业成长于市场经济的竞争机制，也决定了综合素质的基础是市场意识。这要求从业人员具有客户意识、产品意识、服务意识等基本素质。此外新疆要加强对人才综合素质的培养，包括艺术鉴赏能力———基于市场和观众的判断鉴赏能力，鼓励新疆高校逐步建立文化产业管理培养人才体系，包括专科、本科、硕士、博士，文化方面职业资格证培训，同时尝试MBA、EMBA等国际化教育模式，并丰富在职在岗以及出国短期培训等形式。对于文化人才，新疆艺术学院等传统艺术院校在培养专业素质的同时也要加强综合素质的培养。另外，要增强职业规划指导和实践锻炼，让学生在学习期间就更多地了解和参与不同的实践活动，积累经验。国外商学院的工作坊形式具有一定的借鉴意义。
（四）融通文化产业投资、融资渠道
1.建立文化产业投融资担保联盟。文化产业投融资担保联盟是协助文化产业投融资而设立的专职机构，旨在解决文化企业投融资的难题，针对担保品不足的文化企业提供信用保证，使其顺利从金融机构取得所需的资金。凡符合保证对象的文化企业均可通过其往来金融机构直接利用文化产业投融资担保联盟的保证服务。另外，建立文化产业投融资担保联盟还可以降低金融机构的投资风险，加大金融机构对文化产业的投入力度。
2. 加强文化产业的资本运营。目前，通过资本运营融资已成为现代企业发展壮大的重要途径之一。随着新疆文化产业的不断发展和文化体制改革的不断深化，通过资本运营融资更具有策略性。因为资本运营不仅可以达到传统融资的目的，也能实现文化产业的规模扩张、优化文化产业的资产结构、促进文化产业转换经营机制、提高文化产业的投融资效率，继而促进文化产业的快速发展。
