中图分类号： U655 文献标识码： A 文章编号：
引言
台风作为一种破坏力极强的自然灾害现象，以暴风雨和海潮的表现形式，破坏港口工程的设施，给港口正常作业带来极大的影响。针对港口台风发生的规律，及时采取预防措施，这正是港口工程做好防范台风准备工作的实际意义所在。
一、港口工程施工台风应对策略
港口工程台风的应对对策，在对台风现象具体分析的前提下，策划好组织、施工等方面的工作：
1、做好台风的防备工作
根据我国沿海地区的台风特点，每年的5-6月和10-11月为台风的过度季节，7-9月是台风的频发季节。在台风发生之前的4-5月，要对港口工程中的船舶和陆上施工设施进行全面的安全大检查，做好台风的防备工作：①防台组织结构的组建，为加强台风应对策略的有效性，笔者认为港口工程中中要尽快组建防台组织结构，落实安全责任制度，并对人员、责任和措施进行强化，根据相关的防台要求和设计文件，编制防台风应急预案。②船舶技术状况的检查，准备好船舶安全救生、消防和堵漏等设备，譬如船舶甲板上的防风锚、防风揽，对于已经损坏或者防风功能不足的设备，进行淘汰处理；制定短时间内的修复和补充计划，譬如在对避风锚地情况了解的前提下，与当地的港监部门联系，申报避风锚地和泊位，并做好港口工程船舶燃料、粮食和淡水的储备工作。③维修和加固陆地上施工的临时设施，譬如机电设备和容易受潮的物资，及时更换残旧的电线，保证消防器材的有效性，保证门吊、塔吊等的完好性。④对港口当地的天气预报变化情况进行密切关注，并在标出台风的标示图，以便及时掌握台风的最新动态和动。
2、台风发生时的抗台风工作
首先，在接到台风的预警之后，对台风的中心风力、台风中心位置和到达时间进行预测，以便控制好准备工作的落实进度，譬如接到预警的台风是在24小时候后到达，那么负责预测的船舶要每两小时进行天气预报的记录，防台风小组的负责人用对讲机进行预报记录进行汇报。港口施工现场接到台风预警后，立即停止所有施工作业，譬如停止混凝土构件的浇筑、预制构件的出运，在物料上覆盖防雨布，做好物料的防雨工作，然后做压载固定处理，如果预制构件装载的船舶在装载时出现横纵向倾斜，那末需要固定好已经安装好的构件，防止构件滑动。水上施工现场的船舶接到台风预警后，要在第一时间固定船上的构件，然后完成剩余的作业任务，在台风距离一千公里的时候，可能出现8级以上的大风，这时候必须船舶要根据调度通知和命令，迅速撤离工程地点。船舶返航避风港，拖带之前应该固定好船上的可移动设备、部件，并关闭水密门和通风筒口，保证船舶适航适拖。船舶的撤离拖航任务完成后，在拖轮和对应被拖船附近抛锚待令，而外协的船舶接到撤退命令时，也要第一时间组织撤离。
其次是安排防台避风锚地，港口工程区域出现台风灾情，伴随涨潮、落潮等现象，在一定的程度上会影响船舶的抛锚。因此，要根据风力的大小确定是否重新安排锚地，当风力在九级以下，则可考虑就地防台避风，当风力在九级以上，则要根据风向安排船舶到指定地点的锚地避风。在锚地避风期间，船舶要安排专人24小时不间断值班，当风力发展到十一级以上，立刻安排值班人员撤离值班现场。港口工程水域可能受到台风的影响，应该在台风季节到来之间，安排拖轮将施工船只拖离预定的避风锚地。
再次是做好防汛大堤的安全保护工作，港口项目在施工和正常运行的期间，台风发生时产生的汛情，很可能造成海堤防汛抢先道路的中断，使得船吊施工作业功亏一篑，不也不利于日后坝面的维护，笔者认为可采取以下的预防措施：一是将施工期安排在非汛期初期，与防汛检查和维护的高峰期错开，在汛期的时候，以水利部门的统计安排为基础依据，对防汛大堤进行全面的安全大检查；二是在堤顶防汛道路与头栈桥通行道路的交叉处，当堤身带门的隔离网隔断堤顶防汛道路交通的时候，可用堤身带门进行隔断，在检查防汛情况和进行维护抢险时再临时打开；三是为满足中小型防汛抢险车辆的正常通行，可在海堤外侧预留4米连通性的平台，宽度和净高分别设定为3.5米和2.95米，通行道必须满足各种载重汽车、轮胎式装载车、推土机、推垃圾、工具汽车、越野汽车等，一般情况下，挖掘机和汽车吊机是无法通过的，因此笔者建议拆除险堤段的挡浪墙并修筑下堤道路；四是淤坝栈桥段坝面块体结构的促强，并防护坝外坡采用抛巨石，准备好充足的抢险人员、编织袋和应急照明灯等防汛物质；五是拆除堤顶挡浪墙栈桥段，并改建成防汛闸门，为保证闸门的正常开闭管理，要落实好开闭管理的制度，并由专人负责，与此同时，防汛部门与当地气象部门要保持密切的联系，跟踪台风的详情，以便掌握应对台风的主动权，保证各方面防台作业的正常进行。
二、关于建筑工程防台风灾害影响的几点看法
根据多年来对台风灾后调查，发现建筑损失主要由下面几个方面造成:1.在铝合金、幕墙方面的破坏；2.板材吊顶、装饰吊顶方面的破坏方面；3.窗洞口、外墙渗水方面；4.提升井字架方面的破坏；5.竹外脚手架的破坏。对此，笔者提出几点建筑工程防台风灾害的几点看法。
建议对高层建筑物的幕墙和大开间的窗和重要建筑的幕墙和大面积的窗应对风压的设计取值给予考虑适当加大；避免出现类似金源大厦的6*5.8m的大联窗在风压的作用下连铝合金框一同被拔出的情况；同时应认真对待幕墙、大面积铝合金门窗构件节点的隐蔽检查工作；特别是对锚固节点的焊接质量和锚固件的质量更需重点把关。
对室外吊顶尽量避免采用取板材与龙骨无锚固连接的吊面。对于扣板式吊顶，由于在灯头孔处的灯头盒与扣板未打胶连接，是薄弱部位；在风压的作用下，从该处开始被撕裂。
3、对铝合金窗应严格按规范要求外框采用耐候胶进行打胶、铝合金型材拼接部位应打胶到位；铝合金窗框与墙体的缝隙应采用水泥砂浆镶填密实，若能掺入少量的防水发泡剂更能加强抗渗的能力。
4、加强施工过程中对砌体砂浆饱满度的检查，要求操作班组严格按照“三一组砌法”进行砌筑，特别应要求班组在砌筑时用瓦刀将砂浆剁入砌体竖缝，确保竖缝的砂浆密实度；同时对于框架梁底的砂浆一定要嵌填密实。对于外墙打底的水泥砂浆建议加入少量的防水剂，增强防渗能力。
5、应对提升井字架的地基做土壤密实度试验，确保主体的密实度和承载力，基础的浇捣应严格按配合比施工，并设置预埋件，同时留设混凝土试块验证砼的强度。在安装提升井字架前，应复核基础表面的平整度，对超差的部位用细石混凝土找平。
6、必须严格按照规范和施工方案的要求布设立杆、大横杆、小横杆，采用生长期在4年以上的、有效直径大于7cm的毛竹进行架设；在台风来临前及时拆除全封闭的密目式安全网，减少风压。在施工过程中，应对各种工种的工人强调不得随意拆剪拉结点，确保架体的整体稳定性。
结束语
综上所述，台风破坏力极大，发生的时间段集中，容易引起的海浪和增水，对港口工程以及工程的船舶机具构成极大的威胁。因此，在港口工程中，务必制定台风的预防措施和台风发生时的处理措施，保证港口工程的抗台风能力，提高工程的安全性。
参考文献：
在广东等沿海区域，台风是其主要的自然灾害。历年来，台风对广东等沿海区域的侵袭，会给配电网带来诸多危害，其中主要表现在配电线路受到侵害，无法使其进行正常供电，对人们的生活造成重大影响。[1]本文以广东省于2008年9月24日所遭受的“黑格比”台风为例，对中、低配电线路的受损原因进行分析，并且从配电设计、配电维修、配电运行等方面提出相应的解决措施，从根本上提高配电设施抵御台风的技能能力。
1 配电设施受灾状况分析
在近几年，台风登陆广东省的事件年年存在，其中在2008年9月24日，第14号台风“黑格比”在登陆广东后造成影响比较大。其中以广东台山、茂名、阳江受灾情况最为严重，110kV以上的输电线路发生跳闸与停运现象，35kV以及10kV的低压配电线路则出现大量跳闸以及倒杆、断杆等现象。其中三个地区跳闸次数平均超过50次，倒杆、断杆总数是近年来的80%以上。总之，在台风侵扰下，广东省配电线路运行不平稳，对人们生活安全造成影响。
2 台风所致配电设施受损的特点分析
（1）从整体角度而言，配电设施在受到台风侵袭下受灾范围与受灾情况与台风的登陆点、发展途径有着密切联系。沿海区域地面空旷，易受风，受灾情况则比较严重。
（2）在台风侵袭下，配电线路的电线杆会发生倒杆以及断杆等情况，其中10kV以及低配压线路的规模比较大，所受影响最为巨大，而35kV、以及以下的低配压线路杆由于采用水泥杆，在受损中容易导致杆塔受损[2]。
（3）发生断杆、倒杆的主要线路为老旧线路，其受损线路使用期限超过10年以上，并且在近几年没有加以进行改造，导致老旧线路出现断杆现象比较严重。
（4）在断杆以及倒杆现象中最为普遍的便是无拉线的直线杆，相反，有拉线的直线杆受损情况比较少。比如在台山市无拉线直线杆的受损比例超过90%，而带拉线的直线杆受损比例不足10%。
（5）配电线路感在受到台风影响下，会遭受台风的间接影响，比如台风所致的电线杆发生塌方、台风中的雷击对配电设备造成损坏、台风吹倒的树木会压在线路之上，导致电线杆出现倒杆与断杆。
3 配电线路受灾原因分析
本文根据广东省多年所遭受的台风现状，对配电线路受灾原因进行总结与分析：
3.1 台风风力大于线路风荷标准
根据我国配电线路的设计标准，可以得知10kV配电线路的防御风荷的风俗值，需采用距离地面10m，且10min时距的最大风速。但是根据对广东省配电线路设计的风荷标准进行研究，部分地区进本上采用35～40m/s，此类风荷标准不仅低于台风登陆时的最大风力，并且也低于局部地区阵风风速[3]。因此，在气象条件超出配电线路基本设计条件中，会导致出现倒杆以及断杆等现象。
3.2 早期线路设计标准比较低
在受到历史因素影响下，很多配电线路的设计标准比较低，并且在抗风设计上不够严格。在上个世纪所涉及的配电线路在今天仍然存在使用情况，该类线路不仅安全度比较低，并且不具备稳定性，电杆、拉线没有按照相关标准设计，甚至在电杆型式上比较随意，从而导致在台风来临后出现诸多缺陷，呈现出抗风能力比较差的基本现状。在根据现行行业的设计要求中，10kV配电线路普通钢芯铝绞线截面的主干线、分干线以及分支线不得低于120mm2，70mm2，50mm2.并且在空旷地区内也不可大于50m与100m，线路的耐张段长度需小于1km[4]。但是根据研究得知，广东省等沿海城市在设计时并没有按照相关标准，进而导致受损情况严重。
3.3 配网设施老旧，抗风能力过低
在广东省等沿海城市，其配网设施存在老旧现象，并且线路运行时间比较就，内有加以改造与加固，导致线路不具备健康水平。虽然部分老旧线路又锁屏改造，但是其电杆普遍存在风化现象，致使导线的线径比较小，甚至在电杆的金具、拉线等部位出现锈蚀现象，从而无法低于台风的强力负荷。此外，低压线路受到灾害的主要原因是部分低压线路没有经过农网改造，存在着随意安装、私拉等现象。
4 提高配电线路低于台风的基本措施
4.1 提高配电线路防风设计的基本标准
在对配电线路进行设计时序满足最大风速的设计要求，对重点防御区域设置在40m/s以上，在沿海区域以及空旷区域设计为45m/s。此外，还需对线路档距以及耐张段长度进行设计，其防御范围的档距不可大于50m，耐张段的长度不可大于50m，对于需跨越护坡、河流、公路等重要扩约，则需要采用孤立挡[5]。在配电线路的设计上，需严格按照国家的相关标准，并且要按照设计要去安装防风拉线，加强对电杆基础的设计，使电杆的底盘规格都满足规章要求。
4.2 加强对配电线路的运行维护
在台风来临前要加强对配电线路的维护，将各种线路缺陷以及险情进行消除，从本质上做好防风措施。另外在做好配电线路防风评估工作之后，要对方能能力进行分析，并根据实际现状分析线路修改计划，及时将道路两旁的树木进行砍伐，从根本上保证线路两侧的电线杆不受树木倒塌的影响。此外，要加强巡查工作，对于出现杆塔基础沉降或者塌方，则需采取加固措施，并根据需求设置防风拉线，做好配电设施防盗以及放破坏的主要措施。
4.3 选择可续阿赫利的电杆型号
直线杆需要采取符合标准的锥形水泥电杆，普通电杆英才增强防风拉线设计，对于不具备拉线条件的局部地区则需要采取自立式角钢塔，在沿海以及空旷区域，则需加强铁塔的使用。
耐张杆需采用钢管塔，并且采用电杆对其进行防风拉线，双回线路需采用双杆组合以及自立式铁塔，尽可能的进行防风拉线。
杆塔在进行设计的时候需对杆塔、导线以及金具的强度配合进行考了吧，并按照强弱的次序对其进行排序，基本上为杆塔、导线、金具[6]。在台风来临后，如果其风速超过设计风速，则需要采取保杆保线的基本措施。除此之外，对于乡镇主要线路以及各类特殊线段，在改造设计的时候要对电力电缆进行铺设，并且对于新建的线路要避免防护林以及高杆林区，在改造配电线路中，要增加防风设计的主要内容，并从根本上提高配电线路的整体防风设计标准。
5 结语
台风会导致配电网线路发生跳闸与停运现象，其中对中、低压配电设施的影响比较大，会导致配电网出现大面积的倒杆、断杆现象，从根本上威胁供电安全。因此，需在采取因地制宜以及分级加固的基本原则中，提高防风设计的基本要求，加强对电杆进行改造，并积极建立相应的预警机制，从而提高配电线路的抗风能力。
参考文献：
[1]彭向阳，黄志伟，戴志伟.配电线路台风受损原因及风灾防御措施分析[J].南方电网技术，2010，01：99-102.
[2]罗俊平.浅谈配网防风加强措施[J].南方电网技术，2013，03：63-66.
[3]张飞飞，刘念，肖锐，刘宗歧.计及风灾影响的中压配电网规划方案研究[J].华东电力，2012，07：1178-1181.
中图分类号： TM726文献标识码：A文章编号：
由于近年来，极端的自然灾害频繁发生，而且随着社会和经济的发展，越来越多的高电压等级的输电线逐步在勘察、设计、建造中。而输电线路等级越高，其对风的敏感度就越来越强，风致输电线路故障的问题也会越来越突出。因此，为保证输电线路的安全稳定运行，针对各种风致输电线路故障，要从根本抓起。近年我国输电线路风灾调查结果表明，提高输电线路抗风能力，问题急迫、刻不容缓。针对输电线路系统在防御风灾方面严峻的现实，应积极开展防御工作。
1 案例概述
某地区骤起暴雨台风，建筑物相继受损。在恶劣气候的影响下，电网220kV线跳闸。光差保护动作，B相重合闸不成功。经巡线检查发现，直线塔B相（中线）垂直排列导线的下线对铁塔脚钉放电造成掉闸，导线、横担、脚钉均有放电痕迹。
2设备状况
该线路长度为6.101km，最大设计风速为30m/s。ZM2-30型直线塔，铁塔呼称高30m，根开为4630mm×3500mm，导线型号为2×LGJ-300/25钢芯铝绞线，子导线排列方式为垂直排列，设计线间距离为400mm。绝缘子串为FXBW-220/100型复合绝缘子，绝缘子串结构长度为3048mm，结构如图1所示。
1-挂板；2-球头挂环；3-合成绝缘子；4-碗头挂板；5-悬垂线夹；6-铝包带
图1 绝缘子串结构
3原因分析
根据气象部门资料：当日该地区10min平均风速达到8.0m/s。根据现场情况分析，瞬时风速达到35m/s，高于气象站现场风速。根据当地气象条件，220kV线路设计风速为25m/s或30m/s。考虑阵风的动力效应，平原地区风速取值为地区风速设计值的上限。规程定义的设计风速15年或者30年一遇的15m高10min平均最大风速未考虑阵风的动力效应。由地方电网近10多年风放电、倒塔现场的瞬时风速推算设计风速，绝大数情况下设计风速都能满足现场风速要求，不应发生风偏现象。在架空送电线路设计规程中已明确规定了工频电压、操作过电压及雷电过电压工况下，带电部分与杆塔构件的最小空气间隙。这种空气间隙是指在不同工况所对应的风速下，绝缘子串风偏后，带电体对杆塔构件应保持的最小距离。绝缘子串的风偏大小由其所产生的风偏角的大小来表示，计算公式如下：
式中：Pj—悬垂绝缘子串风压；Gj—悬绝缘子串重力；P—不同工况相应风速下的导线风荷载；W1—导线自重；Lh—杆塔水平档距；LV—杆塔垂直档距。
从公式中不难看出，值的大小与绝缘子串及导线的重力、风荷载等因素有关，杆塔水平档距较大、垂直档距较小以及合成绝缘子串较轻等因素均会使值增大。
根据塔头间隙，当摇摆角处于61.2°，导体和塔身主材最近距离只有0.302米时会造成大气隙击穿放电，保护线路跳闸。可见的风速、复合绝缘子串它们的重量轻是线性的猫头塔偏放电的故障主要原因。高风速使绝缘子串到塔的方向倾斜，减少了导体和气隙距离，当气隙距离不能满足最低要求发生放电电压闪络。塔头间隙提示风情况下往往伴随着暴雨和冰雹等强风作用线分布,也使放电电压降低。试验表明,在保持导体和塔气隙距离不变的情况下，大雨使放电电压降低大约10%。同时,通过翻阅参考各类材料,发现附逝高塔和差距约12米塔的更容易出现偏差事故。
4防范措施
在易产生大风的微地形或特殊气象区是容易受到台风影响的，“猫”型线塔可以考虑绝缘子以V系列悬挂方式,形成稳定的三角形桁架结构,以增加稳定性。在设计时新的微气象区域和暴风区等其他特殊的恶劣环境细致的进行深入调查研究。对微气象区域特征明显,飑线频繁的情况下线路设计应考虑到最不利天气条件组合，设计与适当的保证金。
对多风地区的建设，新的直线塔的搭设应采用V型串悬挂方式，超过10°到张力角落塔外角应该挂放线串，需要的话可使用重锤。使用复合绝缘子考虑微地形和天气条件，微观因素等影响。确认不宜使用的，可以使用可调攀登或使用涂料和其他措施来防止放电和舞动事故(替代长复合绝缘子风口检验)。
当不满足要求的设计风速,可以在绝缘子下增加或改变硬件装配模型的方法来减少装配长度，例如:将下垂连接方法改为上扛型。对于较轻的复合绝缘子应严格校对风偏)，如果间隙太小调整空间不大的话，它应该被替换为陶瓷、玻璃绝缘子，或增加绝缘子串和重锤重量，减少风偏角。
5输电线路风灾防御的对策
5.1加强输电线路防灾研究
以已有的灾害性事故的信息和研究成果为基础，对输电线路在重大风灾下的系统响应进行全面的风险评估，特别是加强台风、飑线风等强风灾害可能造成的电网大面积瘫痪的研究和评估工作，建立相应的事故预警机制、应急机制以及灾后快速恢复和重建机制。
5.2积极开展输配电系统抗风研究
防止大面积的倒塔和大电网事故强风是最输配电系统的主要威胁，应积极主动地开展以下研究工作。
（1）风的危险性分析：基于中长期的风域风场危险性分析
与数值模拟，研究强风风场，特别是台风和飑线风等对输电塔威胁最大的强对流天气的危险性分析，为输配电系统的抗风设防提供合理化依据。
（2）进行输电塔—线现场测试的研究，为深入了解输电塔抗风特性提供真实可靠的数据。
（3）以现场的风振实测数据和风洞试验的研究结果为基础，进行输电塔抗风的合理化设计方法研究。
（4）对于在役输电线路的抗风加固和改造方法的研究。
5.3研究和推广使用先进可靠的新技术和新装备
提高输电线路的抗风能力加强科技投入力度，与气象部门充分合作，做好输电线路在风灾发生前的预警工作，采用先进可靠的新技术和新装备以提高输电线路风灾防御能力，研究在极端气候灾害后的快速恢复和重建机制。
6结 语
风对线路的危害，除了大风引起倒杆、歪杆、断线等造成架空电力线路停电事故外，还会因风在较低风速或中等风速情况下引起导线和避雷线振动，发生跳跃，造成碰线、混线闪络事故，严重时会因导线振动造成断线、倒杆、断杆事故。因此，为保证输电线路的安全稳定运行，针对各种风致输电线路故障，要从根本抓起，从线路设计做起，在线路的施工、验收、运行维护阶段，严格地按照相关的规程规范进行操作，并根据近年来极端气候频发的态势，进一步增大设计时的安全裕度，有效地防止风对输电线路的危害。同时，越来越多的工程仿真软件（如ANSYS、COMSOL等）也在逐步成熟的运用到风荷载对输电线路的作用的仿真模拟上，对于风对塔线耦合影响的模拟，已经得了很好的效果，为工程实际提供了很重要的参考价值。总之，风致输电线路故障越来越受到电力部门和学术、工程界的科技工作者的重视。
参考文献：
随着本院床位数的增加和技术水平的提高，手术例数不断增加，接台手术越来越多，而手术间的利用和护理质量，直接影响病人手术的治疗。定位准确的潜在风险脆弱性的评估及针对性的防控措施的制定和有效实施，是保障病人手术治疗安全优质高效的基石。
1临床资料
1.1一般资料
本院是一所集医疗、教学、科研、保健、康复为一体的三级乙等综合性医院，床位数1300余张，手术室建筑和布局符合国家三级医院要求。年手术例数20000余例。
1.2接台手术风险翠弱性防控体会
1.2.1接台手术风险脆弱性评估及原因分析
风险脆弱性评估：接台手术影响病人心理情绪，增加手术风险。可能性：很少。风险/影响：中小损失。风险发生原因：接台手术病人禁食时间较长，等待增加病人不良心理情绪反应，如烦躁、焦急、饥饿、低血糖等，导致病人配合手术的悦乐心理情绪下降，生理状态最佳状态下将，手术风险增加，不利于病人术后康复；接台手术可致查对制度执行不力，增加手术风险。接台手术时间紧、任务重，护理人员往往会简化护理程序，造成观察病情不严密，查对制度执行不严格、药物剂量不精准，2台手术物品混淆或清点不清、设备准备不齐全、管道连接不牢固，标本丢失、护理记录缺陷等问题，增加了护理风险的发生[1]。可能性：很少。风险/影响：中等损失。风险发生原因：时间（紧)任务（重）两大因素，导致护理人员心理高度紧张，紧张可诱发执行力下降，评判性思维活动敏感度下降，护理决策、判断失误；接台手术环境（混乱）影响个人或集体行为[2]，降低工作标准的执行；接台手术可能致工作中执行流程、质量标准不严格，增加对病人伤害的不良事件发生。可能性：可能。风险/影响：中等损失。风险发生原因：接台手术，护理人员无空隙时间陪伴病人，对病人的人文关怀缺失，致病人心理愉悦度下降而诱发恐惧等心理，接台时间的紧迫，可造成护理人员静脉穿刺一次性成功率下降或病人术中护理疏忽，都会给病人造成不必要的伤害；接台手术手术环境准备不充分（污染）而增加院内感染风险。可能性：可能。风险/影响：中等损失。风险发生原因：第一台结束后的诸多因素，可能致自净时间不够等因素，均可造成手术间的微粒数量增加，使空气质量有可能不达标，增加手术部位感染发生的可能。
1.2.2风险脆弱性预防措施
严格执行“术前访视制度”，术前1日，手术护士亲临床旁访视病人，内容包括：术前病人情况全面掌握（病情生命体征及和心理状态）及手术准备告知和手术视野准备完好等。评估病情（看病历或与患者交谈）了解病人手术需求和心理状况，给予个体化满足或心理疏导；查看手术部位的完成度，告知病人接台手术原因，安慰病人，使其愉悦接受接台手术的事实，同时真诚地表示“竭尽全力，安全优质高效完成手术”。提高护理人员接台手术应急能力及规章制度的执行力。严格执行接台手术流程、手术护理质量标准。护士长做为手术室护理工作的管理者和领导者，对全体护理人员分层次进行接台手术应急能力的全面培训。提高“手术安全核查”制度的执行力，加强患者交接、安全核查、安全用药手术物品清点、标本管理等安全制度的执行，遵医嘱正确用药，有突发事件的应急预案，并组织模拟演练，具备实践能力；提高术前访视率达100%，手术前环境和物品的准备完成率达100%，认真落实各项核对制度及操作规范，防止手术病人、手术部位错误，确保器械、敷料清点无误，护理记录准确无误，有效杜绝不良事件、差错事故的发生[3]，以最大优化接台手术质量和安全护理服务于病人。
1.2.3接台手术风险脆弱性预防质控
一级质控：由护士长和具备资质的护理人员组成质量与安全管理质控小组。定期评价接台手术服务质量，促进持续改进。定期开展接台手术质量与安全培训，以提高全体护理人员接台手术质量自控意识和能力，工作中牢固树立“慎独”精神，严格遵守原则、制度、操作规程等。二级质控：护士长日点评接台手术质量和安全，实施全面、全程、节点管理，对存在或潜在的问题，及时纠正和防御；术后回访患者，客观评价护理服务，对患者不满意的服务方面，分析原因，制定措施，及时整改。三级质控：科护士长（或护理部）定期督查、考核，对手术室护理工作存在的不足提出指导性改进意见，并追踪。
2结果
3000例接台手术安全优质高效完成，无1例不良事件发生。得到患者和家属的认可，迎得手术医师和麻醉医师对护理服务的赞誉。充分提升了手术室护理人员的应急能力，为患者手术治疗（接台手术）奠定了良好的基础，从而保障患者手术治疗的安全性、优质性、高效性。
3讨论
接台手术是手术室护理人员时常遇到的，护理人员在术前进行潜在风险评估，并针对分析发生因素，制定防控措施，并有效组织实施、评价，对评价结果不足的方面持续改进，保证接台手术安全优质高效的保障，实现病人手术治疗顺利进行。接台手术潜在脆弱性风险评估及防范措施管理法值的探究。
作者:冯永贤 单位:巴彦淖尔市医院
参考文献:
广海镇地处台山市东南端，靠山近海，为台山市沿海要地，有15公里海岸线，每年不同程度地遭受到台风的袭击，大风所过之地会发生电力线路跳闸、断线、倒杆等事故，给人们生活生产带来严重影响。配网架空线路发生故障，除风力危害大之外，还与架空线路自身抗风能力不足有关。文章针对大风给10kV架空电力线路带来的严重危害，提出有效防范措施。
1.对广东台山地区台风入侵的现状分析并确立预防的目标
1.1 抗风加固前10kV广海西线线路运行状况
10kV广海西线主线路采用LGJ-70导线、SC-210型单瓷横担架设，线路总长度达14.154km。线路建设超过15年，长期受酸性海风吹袭，导线及金具横担、拉线受到不同程度的锈蚀，线路档距普遍过大，部分档距大于100m;自然土的基础设计容易受外力影响出现倒杆、断线、断杆的现象。10kV广海西线处于台风多发地区，每年台风季节受台风的吹袭造成设备、电网的影响较为严重。原设计抗风等级只能达到20m/s左右。为了减少台风造成配电线路的跳闸和故障次数，提高配网的抗风能力，迫切需要提高配电线路和设备抗风设计标准，加强配电线路和设备管理，加快更换残旧配电设备，进一步提高配网运行和设备水平，提高配网供电可靠。
1.2 地域气象分析
通过对该地区的台风等级程度进行分析，可以为制定合理的预防措施提供依据。表1为影响电力运维热带气旋情况分析表：
根据气象历史资料，下图1为“江门地区风力等级分布图”，对江门地区的架空线路最大设计风速标准起到一个指导性的作用。
图1 江门地区风力等级分布图
按照《江门市中低压配网规划设计技术原则》要求，针对于台山广海镇地理位置及常年气象特征，10kV广海西线设计风速最终设计为40 m/s。
对处于其他微地形区域和微气象区域的配电线路，设计风速提高10%，并应根据实际最大风速进行设计校核，以“提高密度、增加强度”的原则开展线路防风设计。
1.3 确立预防措施所要完成的目标
为了减少台风造成配电线路的跳闸和故障次数，提高配网的抗风能力，迫切需要提高配电线路和设备抗风设计标准，加强配电线路和设备管理，加快更换残旧配电设备，进一步提高配网运行和设备水平，提高配网供电可靠性。将10kV广海西线设计风速提升到40 m/s，台风造成的线路跳闸次数由6次/年减少至2次/年。图2所示为10kV广海西线线路抗风加固目标。
图2 10kV广海西线线路抗风加固目标
2.配电线路易遭受损坏的原因分析及预防工作的主要着手点
2.1 受损原因分析
受损原因通常有以下五种情况。
线路档距过大。线路档距普遍在120米左右，耐张段长度达到2千米，杆塔风作用力大。
由于自然土和卡盘基础抗倾覆受力不足。
（3）老化严重、有裂纹或配筋电杆和抗弯强度低的电杆不满足抗台风要求。
（4）SC-210型全瓷横担防风强度差，固定螺栓容易腐蚀把瓷横担胀爆。
（5）针式绝缘子（P-20T/P-20M）雷击受损较多。
2.2 预防工作的主要着手点
沿海地区受台风袭击多伴随大风暴雨、雷击等气象灾害。对于电网而言，杆塔既承受导线、金具本身的重力作用，同时也承受导线的风阻，对于电网运行起到至关重要的作用。当杆塔在台风中受到破坏时，往往造成金具、瓷瓶、导线的严重损坏。由于杆塔施工需时长、工程量大，一旦发生倒杆、断杆等现象的时候，难以实施快速复电，对生产、生活用电带来诸多不便。因此，杆塔的抗风支承能力、金具横担的抗风水平成为防风加固工程的重点解决问题。
3.预防工作的具体实施方法及成果
3.1 制定的对应策略
（1）对杆塔基础的选型要求
在无法打拉线的水泥杆基础采用套筒混凝土基础。广东沿海地区的土质较多为冲积层淤泥，土质很差，在内陆通常使用的自然土基础和卡盘等方法无法提供足够抗倾覆弯矩。套筒混凝土基础是由内外套筒组成，在中间浇筑混土，使用外套筒的好处是在开挖基础时防止淤泥塌方，同时也保持了原状土，有效提高抗倾覆弯矩，内套筒是预留立杆用的中间孔洞，在立杆时将水泥杆垂直放入内套筒中，再将中间的空隙全部填充中砂，内套筒的最顶面约5cm处用混凝土砂浆密封，当以后需要更换电杆时，在将表层砂浆凿开就方便拔出电杆更换，也便于以后维护。
丘陵山地段线路钢塔分体基础将采用掏挖式基础，可以充分利用原状土的承载力，钢材、混凝土、及土石方等用量均较少，施工工艺简单，在保护环境，减少水土的流失等方面有良好效果。图3所示为套筒混凝土基础结构。
图3 套筒混凝土基础结构
在稻田等地段塔位基础础采用台阶式基础，为了适应容易塌方的沿海冲积层淤泥土质，重新设计基础埋深至2.5m左右。采用台阶式基础的主要优点是节省材料，降低工程造价，对无地下水或部分有地下水的地质较好地段采用。新的基础每个约为26.5立方米，是老基础10.6立方米的2倍多。图4所示为台阶式基础结构。
一、融资平台公司的风险因素来源
融资平台公司的产生与迅猛发展，以及风险的快速聚集主要有以下三方面原因：
1.税制改革下地方政府的无奈选择。地方政府基础设施建设资金需求量大但财力却很有限，而我国目前的法律体系下，地方政府不能直接借贷和公开发债，因此通过搭建融资平台公司进行融资成为解决地方政府财源不足的有效途径。
2.依靠投资拉动经济的刺激计划为其发展奠定基础。成立伊始，政府投融资平台融资规模不是很大，主要是通过国家开发银行的政策性贷款解决资金问题，一方面国家开发银行属于政策性银行，拥有稳定的长期资金来源，因此借贷期限与投资项目期限相对匹配，另一方面国家开发银行对资金使用也有严格限制，有效地控制了风险。而2008年国际金融危机以来，增大融资规模，很多中长期的项目都依靠商业银行短期借款，2010年之后国家政策调整商业银行快速收紧对融资平台公司的信贷规模，使得本来都是中长期的基础设施建设，有很多在项目建设中期发生资金紧张无法维系的境况。
3.地方融资平台公司自身因素。早期的地方政府投融资平台主要从事基础设施建设，项目的管理与资金的使用处于地方国库支付系统的监管之下相对比较集中规范。但后期，一方面部分平台公司不断扩大经营范围，做一些外行的工作整体运行效率较低。另一方面，宏观金融政策的放开导致融资平台公司通过商业银行融资比较容易，抗风险能力降低。另外，一些平台公司的法人治理结构不健全，公司高管人员讲政治不讲效益，或者很多平台公司变成地方官员的政治福利，这也造成平台公司经营管理水平不高，盈利能力不强，从经营方面导致平台公司的财务风险不断聚集。
二、融资平台公司的风险防范措施
如何解决目前的融资平台的治理困境，银监会、发改委、人民银行、财政部等部门都出台过很多配套政策，但大部分制度具有滞后性，很难从根本上解决问题。笔者从宏观和微观两个角度提出控制财务风险的措施：
1.从政策面制定合理的治理措施，要长短期相结合，既要有短期的战术性措施还要有长期的战略性的规划，如此才能标本兼治
从短期看，既要刹住融资平台的融资增长速度，将风险控制在一定的范围之内，同时还要疏通平台公司的融资渠道，扩充可用的融资来源，将风险尽可能的稀释。“堵”的措施主要有以下两方面：一是加强对融资平台公司资金使用的监管，商业银行要学习国家开发银行的资金监管方法，同时各银行对融资平台公司的借款要落实可抵押资产，二是地方融资平台公司要做到政企分开，建立完善的公司法人治理结构，在进行融资时要按照市场规律办事，特别是对于融资平台公司的自营项目贷款。“疏”主要是拓宽融资渠道，充分稀释该部分风险，可以将该部分放入我国无比庞大的资本市场中，允许融资平台公司进入资本市场直接融资，鼓励民间投资的进入，还有其他的很多方式比如成立产业投资基金，再如采用信托的方式。
从长期来看，应通过确立相关的法律法规来规范地方政府举债和担保等行为，使融资平台公司形成的地方政府隐性或有负债转变为更加合理规范的地方政府表内负债。将融资平台的债务纳入地方预算管理，根据资金的使用范围不同设立相应比率的准备金。
2.地方融资平台也要强化自身建设，强化融资平台的风险管理，加强市场化运作和资本运作，确保稳健运行
（1）在政策的框架内实现多渠道融资。目前各级地方政府融资平台融资只有银行贷款一个渠道，为减轻地方政府财政压力和银行的风险，应探索逐步建立多元化融资机构，借鉴国际经验，进一步拓展融资渠道，在目前的制度框架下平台公司可以尝试发展以下融资方式：充分利用债券市场，发行企业债、城投债以及利用非金融企业债务融资工具，降低融资成本。
（2）利用地方政府对平台公司的支持。政府支持对于政府投融资平台的运营和发展是必不可少的，融资平台公司要充分利用各种支持方式，资本金划转、优势资产划转、优质资源划转等措施，并与政府签订相关协议在法律层次上使各种支持政策落到实处，以应对地方政府换届以及政府决策的更改。
（3）加强营利性项目的管理，增强盈利能力。对于平台公司自身经营或者政府划入的营利性项目，充分利用自身在区域经济中的市场地位，通过实现市场化运作，增强盈利能力，使得盈利项目的现金流能够覆盖公益性项目的债务支出。
三、结论
要防范地方政府融资平台公司的财务风险，政策上要做到“堵”、“疏”结合，要从根本上解决问题需要允许地方政府负债，对于融资平台公司要在政策允许的范围内强化灵活性，紧跟政策指挥棒拓宽融资渠道，同时强化自身经营。
参考文献：
[1]郭宛丽.《公立医院项目成本核算方法比较.卫生经济研究》2011.4[2]孙筱芬.医院新会计制度下成本核算问题探讨[J].中国集体经济，2012.04
一、正确认识地方政府融资平台
（一）融资平台是政府投融资体制的创新
2008年以来， 伴随着地方政府职能改革，地方政府设立的投融资平台作为政府投融资体制的改革和创新的产物出现。08年以后设立的政府融资平台明显区别于上世纪80、90年代的地方“融资热”，此次的政府融资平台具有历史进步性。那时，政府管理职能与投资者智能能没有分离，政府作为直接投融资主体，设立各种的信托公司和投资公司等，各自为政、过度负债，最后导致这些公司资不抵债，债务最终由政府财政买单。近年来，地方政府吸取了过去的经验教训，在设立融资平台时，实行了政府职能分离，以具有独立法人资格的公司作为投融资主体筹措项目建设资金，并以自身市场化经营产生的收益来偿还债务。
（二）融资平台有助于国民经济企稳回升
受2008年国际金融危机影响，我国出口严重下滑，在当时的经济形势下，中央政府出台了两年4万亿元的刺激经济方案扩内需、保增长。如果按照25%的项目资本金比例计算，中央政府投入4万亿元，相应的需要地方和银行配套资金金额约12万亿元，融资平台以其较强的融资能力为地方政府解决了项目建设的资金需求，将中央政府的经济刺激方案落到了实处，为我国经济企稳回升发挥了积极作用。
（三）平台融资信用结构不具备法律效力
虽然政府融资平台是具有独立法人资格的公司，但这些平台公司的融资和偿债能力均依赖于地方政府财政的显性或隐性担保，《担保法》中明确国家机关不能作为保证人。以向金融租赁公司融资为例，为满足融资平台向租赁公司融资的条件，同时，回避“政府担保无法律效力”的问题，地方政府会把平台公司的租赁还本付息纳入人大财政预算，这对帮助平台公司取得融资起到了重要作用，但是因为人大也不是一级经济实体，不具备承担保证的合法条件，所以平台公司融资的信用结构不具备法律效力。
（四）融资平台层级过低过多
近年来，政府平台公司数量增长较快，已达到 3000多家， 同时，政府融资平台的层级也呈现逐步向下移动的趋势，除了省级政府、地市级政府有融资平台公司外，区县级政府甚至集镇、乡村也都成立了政府融资平台公司，且占全部政府融资平台公司数量的70%。由于政府融资平台层级过低、过多，融资分散且过度负债，导致了地方政府负债水平较高，尤其是县级政府。
（五）融资平台运作仍然有欠规范
目前，一些政府融资平台的运作存在以下不规范问题：
1、一些政府融资平台公司资本金到位不足或不实，资产负债率过高。
2、一些政府融资平台公司法人治理结构不健全，管理团队人员构成不合理，相当部分由政府官员组成。
3、一些政府融资平台公司存在缺乏信息公开和披露机制的问题，其融资情况的透明度不高，投资者和债权人无法准确把握其真实的风险情况，甚至有的地方政府也不完全清楚下属融资平台的总体负债和担保状况。
二、当前政府融资平台项目的主要风险点
（一）责任主体不清楚
融资平台公司治理结构存不健全，不符合《公司法》要求，且治理结构形式多样，包括：有的融资平台公司实行董事会领导下的总经理负责制；有的则不设董事会和监事会，由当地国资委行使董事会和监事会职责，总经理为公司的法人代表；有的公司则是董事长兼总经理。
（二）合规性风险
政府为融资平台公司向金融机构融资而提供的任何担保或变相担保行为均没有法律效力。同时，由于地方政府项目建设任务较重，项目资本金需求重量较大，很多项目的资本金比例达不到国家规定的最低资本金比率要求，项目开工的行政审批、土地使用权证等等不能到位，增加了项目融资的合规性风险。
（三）融资主体风险
政府融资平台在职能定位、财务收支和债权债务方面缺乏独立性和自主性，主要体现在：地方政府融资平台主要智能定位为资金筹集主体，而不是项目运作的实体，管理团队主要由政府官员组成，资产主要是通过政府财政或存量公共资产拼凑注入，盈利模式主要依赖于项目附属土地出让收入或地方财政补贴。融资期限内不能排除融资主体制发生变化的可能，一旦出现政策性破产，融资项目将面临巨大风险。同时由于地方政府融资平台财务透明度及可信度不高，其评信的难度降低了债权人对承租人风险把控能力。
（四）还款来源风险
由于政府融资平台在职能定位、财务收支和债权债务方面缺乏独立性和自主性，资金往往被政府用于公益性或准公益性项目，这些项目往往缺乏良好的现金流情况，有的项目经营期限内产生的现金流甚至不能覆盖融资本息，第一还款来源存在严重不足，第二还款来源一般是项目形成的各种收费权，如自来水收费权、污水处理收费权、城市燃气收费权等等。但这种收费权首先在法律上存在空白，因此，第二还款来源也较难落实。
三、租赁项目风险控制策略
整体上，政府融资平台类项目的偿还根本上取决于政府还款意愿及财政支付能力，但具体项目须具体分析。融资租赁公司是没能力控制政策性和法律风险，但可以按照《产业结构调整指导目录（2011年本）》以及国家相关的宏观经济政策的要求，选择好客户、好项目。
（一）客户选择
客户选择实际上就是区域的选择、就是政府的选择。一般说来，层级越高的，风险要小些，反之要高些。须着重关注以下几方面：
1、政府融资能力，本地各银行授信支持意愿；
2、当地经济发展状况，财政收入与支出以及他们的构成情况；财政收支状况及发展趋势，未来几年的收入与支出、盈余状况；
3、当地政府的负债情况，主要调查政府融资平台类企业的银行贷款、发行债券、银政信（托）合作，以及担保情况，资金使用方式，及一些隐性负债与或有负债情况，须了解政府未来每年的还款金额；
4、政府的信用状况，是否正常还本付息；
5、还须调查政府融资平台的设立情况，包括资产、负债、应收账款、营业收入、利润情况、出资方式，注册资金来源是财政资金、土地划拨，还是股权等其它方式；重点了解非货币出资部分的真正价值，以尽量减少财务不透明带来的影响。
（二）项目选择
选择的原则：尽量选择那些本身效益较好、资本金比例较高、能自身产生现金流的项目，规避那些运营亏损、高财务杠杆的项目。如城市自来水、铁路、机场、港口。
（三）期限选择
不仅要分析政府融资平台企业的财务状况，而且要分析政府的历年的财政收入与支出以及预测未来几年的财政收入支出，更重要的是分析政府的贷款期限及每年的偿还金额，租赁期限的设计应避开政府的偿债波峰。
（四）担保选择
由于政策融资平台类项目面临的不确定因素较多，第一还款来源不确定性较大，寻求第二还款来源对保全租赁资产具有积极意义。担保法明确规定政府不能担保，政府拥有最多的资源是土地，故比较有效可行的担保方式是土地抵押。土地抵押的核心是租赁公司能自由出售土地。须密切注意土地抵押手续合规、合法性，必须在政府的规划范围内，必须以取得土地使用权证为前提，并且，抵押的土地应以出让方式取得的商住用地为主，确保抵押物价值和变现能力。
中图分类号：TU74 文献标识码：A
某防波堤工程，采用抛石及块体护面的斜坡堤结构，堤头为斜坡式结构。该工程具有水深大、断面大、抛石量大、施工强度大的特点，施工现场船舶机械多，工序交叉多，且工程地处南中国海，属于台风多发区，受海洋水文、气象条件影响比较大。
工程所在地每年的6月～12月为台风多发季节，每值此季，当地将会数次受到台风的正面登陆或影响，屡屡会对当地在建工程造成损失。本年度的台风季节刚刚过去，工程所在地共遭受到了五次台风的侵袭，其中有一次强台风、两次台风和两次热带风暴。在各参建单位的共同努力之下，顺利抵御了台风，取得了台风过后工程零损失的成绩。该工程的防台难点主要在于现场施工设备较多，其中有21艘1000方以上开体驳、3艘定位船以及陆上预制场的门机吊等施工机械；石料场与抛填区域运距较远，需及时反应进行防台准备工作；同时还有其它工程在施工区域交叉作业，给防台及协调工作带来了一定的困难。为了有效的抵御台风，业主、监理及承包商通过采取有效的防台措施，很好的完成了本年度的防台任务。在这里，将防台措施的实施情况进行总结，以便于下一阶段工程更好的进行防台工作，安全顺利的完成工程的建设任务。
在开工伊始，针对工程的实际情况，各参建单位首先成立安全领导小组，专门安排部署防台要求。督促承包商建立能够行之有效和快速反应的防台领导小组，以便能够有序的进行统一组织实施；建立完善的安全保证体系，制定科学的三级防台控制措施，成立防台应急抢险小组，能够保证在台风通过期间有序的进行防台工作；督促承包商及时报送《防台预案》，监理重点审查该预案的可操作性，要求必须根据工程的实际情况以及工程使用的施工船舶等机械设备性能制定本预案；对防台措施的落实及教育情况进行检查，明确相关人员在台风来临时，是否知道该怎么做以及在紧急情况下的处置措施等。
由于施工区域其它工程较多，现场作业的施工船舶达到30余艘，这给避风锚地的安排带来了很大困难。经过建设单位的统一协调，由建设单位提供了两处避风锚地，其中该工程的24艘施工船舶在两处避风锚地均有停靠，在《防台预案》中对船舶停靠位置便有针对性的安排部署。在台风季节到来之前，根据《防台预案》的安排部署，由建设单位、监理及承包商共同组织了一次防台演练，模拟台风来临时的防台工作。防台演练时，组织安排各施工船舶按照计划顺序依次进港下锚停靠，进入防台状态，并且各施工船舶进行动力启动，对前锚的抓地力和后缆的系船柱及地锚的拉力进行了试验，防台演练顺利结束。通过防台演练，有目的有计划的完成了既定任务，充分验证了《防台预案》的可行性，并对其进一步的补充完善，坚定了抗击台风的信心；同时，针对在演练过程中发现的问题，要求承包商加强管理，对存在的问题尽快整改，确保安全渡过台风季节，保证该工程安全施工。
本年度进入6月份后，监理每月组织承包商对现场的施工船舶、机械设备及用电情况进行检查，着重有针对性的检查防台保障措施，检查对《防台预案》的执行情况。发现对防台保障有影响的问题，立即要求承包商限期整改。同时，注意关注气象预报，一旦有台风生成并有向工程所在地移动的趋势，立即进行预警并进入防台准备状态。
在台风来临96h前，工地进入三级防台布置，开始进行防台避风准备；在台风来临72h前，所有施工船舶必须立即停止施工作业，进入避风锚地停靠，各船舶的通信器材要保证正常使用，并处于常开状态；预制场停止施工，模板放倒加固，门机采取防风措施；在台风来临48h前，铲车、起重机械等流动机械设备远离海边和低洼地带，门机夹轨钳拉紧、防风拉杆安装完毕、吊钩与20t以上预制块体相连并与钢丝绳4个方向斜拉在预制块体上。
在台风来临24h前，进入二级防台布置，监理及承包商有关人员对施工船舶的避风情况、预制场防台准备情况及现场施工用电情况进行检查，重点检查船舶缆绳必须连接可靠，缆绳与系船柱之间加垫防护，所下防风锚锚缆长度不小于150m；预制场门机及模板防风措施布置得当，流动机械设备有序停放；所有电气设备防雨固定，现场施工用电全部关停；对于处在不安全位置的施工船舶、机械设备等进行调整、撤离，通过检查，确定防台布置的落实情况，发现存在的隐患立即整改。
当台风中心距离工程所在地100海里或实际风力达7级以上时，进入一级防台布置，监理及承包商之间随时通报台风情况，组织防台应急抢险小队随时待命，现场人员全天候巡查，并及时向上级领导汇报防台情况，直至台风顺利渡过本地区。
经气象信息证实台风过境后，承包商立即组织人员检查施工船舶、机械车辆、设备和设施的损失情况，并迅速制定恢复生产方案，争取以最短的时间恢复正常的生产施工。与此同时，监理及承包商共同总结本次防台的经验和教训，查找不足之处，进行积累，以便指导今后的工作。
本年度的台风季节已过，通过各参建单位的共同努力，用行之有效的防台措施顺利渡过了台风的侵袭，并且取得了台风过后工程零损失的成绩。在这里将取得此成绩的几点措施总结如下：
（1）建立健全安全领导小组，建立完善的安全保证体系及确保安全保证体系有效运行，并督促承包商建立防台领导小组，能够对防台工作统一组织实施，形成一个有效的组织保证体系；
（2）要求承包商按程序报送《防台预案》，预案内容必须有针对性、可操作性，能够保证有效的执行，监理加强对《防台预案》执行情况的持续检查；
（3）联合组织进行防台演练，对《防台预案》的安排部署进行验证，并通过演练完善防台措施；
（4）加强在台风季节的日常检查、巡视，提前消除安全隐患，并且做好台风信息的收集工作；
（5）监督承包商严格执行三级防台控制措施，并对防台控制措施进行检查，确保台风通过期间万无一失；
区防指各成员单位：
为强化防汛防台风工作责任，扎实开展防汛防台风检查工作，全面排查风险隐患和薄弱环节，落实落细整改措施，确保我区安全度汛，区防指决定全面开展防汛防台风检查。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，全面贯彻国家防总、省委省政府、市委市政府和党工委、管委会的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，按照属地管理、分单位负责的原则，视隐患为事故，坚持问题导向，抓好源头防治，全面开展汛前检查，逐一研究对策措施，及时消除风险隐患，补足补齐工作短板，确保全区安全度汛。
二、检查内容
今年防汛防台风检查分单位自查、重点行业检查和防指综合检查三个层次开展。各单位要结合实际认真制定检查方案，务求提高检查实效，全面排查薄弱环节和风险隐患，切实抓好整改落实。
（一）单位自查
按照属地管理的原则，组织部署开展防汛防台风检查。检查内容主要包括健全工作体制、完善工作机制、责任制落实、值班值守制度、预案修编、培训演练、工程设施、队伍物资准备、应急抢险准备等各个方面和环节，要把人员转移避险措施作为重点检查内容。于4月30日前完成自查工作，对检查中发现的问题与隐患，要建立整改台账，明确整改措施，确保汛前整改到位。各单位要留存好自查和整改的有关资料。
（二）重点行业检查
按照“谁主管、谁负责”的原则，区防指成员单位和其他行业主管单位要在部署单位自查的基础上，组织行业防汛防台风检查，要结合本单位行业特点和安全度汛需要，开展有针对性的全覆盖检查，及时督促整改落实。软环境局要重点检查水利工程防汛准备情况，水利工程防洪方案预案修编情况，水毁工程修复情况，在建工程安全度汛情况，河长制组织体系建设情况等；住建局、市场监管局、工程监管中心、城管中心要重点检查城市防洪除涝设施运行情况，城市道路和燃气、供排水等市政公用设施，在建工地、城镇低洼易涝区等重点部位，风景名胜区、公园等人员密集场所安全度汛措施，应急预案和应急抢险方案修编情况，落实汛期危旧房屋安全治理措施情况等；教育分局要重点检查各类学校、幼儿园防汛安全和应急管理措施落实情况，校舍安全风险隐患排查情况，师生防汛防台风应急知识宣传教育情况等；国土分局重点检查地质灾害易发区监测预报预警和安全防范措施落实情况，重大地质灾害等突发事件应急预案建设情况；交通办重点检查交通设施的安全度汛和应急抢险保障措施等；市场监管局重点检查旅游、景区景点安全度汛措施的落实情况，督促旅行社做好汛期旅游安全工作；经发局重点检查油气管道等领域、规上企业安全度汛准备情况等；应急中心要重点检查危险化学品、金属冶炼等重点监管领域安全度汛准备情况等；消防救援大队重点检查消防综合救援力量防汛准备情况，防汛应急救援装备配置情况，重大灾害应急救援工作机制建设情况等。卫健办、电力办等其他单位要根据职责分工和行业工作实际，认真排查风险隐患，扎实开展防汛防台风检查。
（三）防指综合检查
区防指将组织综合检查组对全区防汛防台风工作情况进行抽查。检查主要内容包括：
1.防汛防台风责任制落实情况。以行政首长负责制为核心的包工程责任制、岗位责任制、技术责任制等各项防汛防台风责任制落实情况，防汛责任人培训情况等。
2.防汛防台风体制机制建设情况。防汛抗旱指挥机构调整情况，单位职责分工、应急联动机制、联合值班值守、会商制度情况，单位间防汛信息互通共享情况等。
3.各类预案修订完善落实情况。防汛防台风预案方案制定情况，开展培训演练情况等。在建工程、跨汛施工工程的安全度汛方案和应急抢险预案编制情况。预案内容是否全面具体，特别是应急处置和人员转移避险安置措施是否具有可操作性等。
4.防汛检查开展情况。各单位开展防汛防台风自查、行业检查情况；防汛防台风检查发现的问题及整改情况等。
5.基础工程设施防汛防台风准备情况。防洪排涝工程防汛备汛情况，防洪工程阻水障碍物清障工作情况，值班值守制度建设情况，工程巡查值守制度建设情况；城市防洪除涝设施准备情况；城市危旧房屋和公共场所、人员聚集区、旅游景区、化工园区等防汛防台风准备和措施落实情况等。
6.防汛抢险救灾物资队伍准备情况。应急抢险队伍情况，应急抢险物资设备等应急抢险救灾综合保障情况；防汛抢险队伍物资调用机制建设情况；队伍培训演练情况等。
街道、发展区防指要组织好辖区内防汛防台风检查工作。主要内容包括防汛防台风责任制落实、防汛防台风体制机制建设、防汛预案修订情况、防汛检查开展情况、防汛防台风准备情况、抢险物资队伍情况、培训演练情况等，重点关注学校、城市低洼易涝区以及易受暴雨洪水威胁的人员密集场所的防汛防台风工作措施落实情况，要把人员转移安置措施作为检查重点内容。
区防指综合检查组会跟踪督查整改落实情况，督促有关方面建立整改台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，确保整改到位。
三、防汛防台风检查工作要求
（一）按照防指牵头抓总、各单位负责、属地为主的原则，根据疫情防控要求，结合安全生产大排查大整治、安全生产专项督导等工作，因地制宜，采取灵活多样措施，组织开展防汛防台风汛前检查，切实抓紧汛前有限时间，督促落实安全度汛各项措施，确保各项防汛准备工作落到实处。要结合实际，创新工作方式，充分利用信息化手段，分片分区差异化组织自查、排查，推动汛前检查工作务实高效开展。
（二）各单位要切实加强组织协调和监督指导，按照有关程序和规定时限，从早从严从细从实开展防汛防台风检查。一是重实效。检查工作要立足实际，务求全面、细致、扎实，通过单位自查、重点行业检查，防指综合检查，做到横向到边、纵向到底、不留死角。二是抓整改。要对检查中发现的问题逐一登记，提出具体整改要求并现场反馈给有关单位，督促建立整改工作台账，明确整改责任人、整改措施、整改时间，做到发现一件，整改一件，销号一件。对防汛检查中发现的薄弱环节和问题，有关单位要在汛前完成整改，一时难以完成的必须落实应急度汛措施，确保度汛安全。三是回头看。要对检查中发现问题的整改落实情况进行回头看，务必做到立行立改、举一反三，确保安全度汛。
（三）各有关单位要结合往年防汛抗早防台风工作存在的薄弱环节和问题进行全面检查，实行动态清单管理，做好及时发现问题，彻底整改到位，确保不留盲区。
四、其他
（一）区防指各成员单位请将防汛防台风检查工作情况（附件3）、《防汛检查整改汇总表》（附件1）、《防汛防台风检查问题整改台账》（附件2）于5月7日前提交区防指办公室。
（二）区防指综合检查组于5月份开始对全区防汛防台风工作情况进行抽查，具体组织形式及时间安排另行通知。
联系电话：8891068，邮箱：wfgxyj@126.com
附件：1.防汛检查整改汇总表
2.防汛防台风检查问题整改台账
3.综合检查情况内容提纲
潍坊高新区防汛抗旱指挥部
2021年4月23日
附件1
防汛检查整改汇总表
单位： 填表日期： 年 月 日
检查单位
派出检查组数量（个）
检查人次（人）
检查基层体系（个）
检查处数（处）
发现隐患（个）
整改情况（个）
生产经营单位
社区
未整改
正在整改
已落实措施
完成时限
已完成
督办单（件）
落实整改责任人（人）
填表说明：1.查出隐患数量=未整改+正在整改+已落实措施+已完成数量；
2.整改情况一栏，在未全部整改完成之前，各单位每月15日前汇总报区防指办公室。特殊情况及时报告。
附件2
防汛防台风检查问题整改台账
单位
发现问题或隐患
整改措施
整改时限
整改责任单位
整改责任人
是否完成整改
备注
填表人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日
附件3
综合检查情况内容提纲
检查情况要概述检查组人员组成、检查时间、检查方式、 检查过程、检查内容等基本情况（包括检查处数、发现隐患 问题数、整改落实情况数量等）。主要包括以下内容：
1.防汛防台风责任制落实情况。以单位领导为核心的包工程责任制、岗位责任制、技术责任制等各项防汛防台风责任制落实情况，防汛责任人培训情况等。
2.防汛防台风体制机制建设情况。单位职责分工、应急联动机制、会商制度情况，单位间防汛信息互通共享情况等。
3.各类预案修订完善落实情况。防汛防台风预案方案制定情况，开展培训演练情况等。在建工程、跨汛施工工程的安全度汛方案和应急抢险预案编制情况。预案内容是否全面具体，特别是应急处置和人员转移避险安置措施是否具有可操作性等。
4.防汛检查开展情况。各单位开展防汛防台风自查、行业检查和综合检查情况；各包工程责任人开展防汛防台风检查情况；各单位防汛防台风检查发现的问题及整改情况等。
5.基础工程设施防汛防台风准备情况。防洪排涝工程防汛备汛情况，防洪工程阻水障碍物清障工作情况，值班值守制度建设情况，工程巡查值守制度建设情况；城市防洪除涝设施准备情况；城市危旧房屋和公共场所、人员聚集区、旅游景区、工贸企业等防汛防台风准备和措施落实情况等。
6.防汛抢险救灾物资队伍准备情况。应急抢险队伍情况；应急抢险物资设备、防汛抢险专家等应急抢险救灾综合保障情况；防汛抢险队伍物资调用机制建设情况；队伍培训演练情况等。
7.防汛防台风其他工作情况及存在的问题和不足。
1、检查一下家里的门窗是否牢固，并及时关好窗户，取下悬挂物。对于门窗存在缝隙，可能会漏水的，要提前找专业人士进行修理或做好防范措施，避免刮台风下暴雨时，家里遭雨水侵袭。
2、检查电路、煤气等设施是否安全。阳台上的花盆、衣服、雨篷以及其他杂物，都应该提前固定或者转移到安全地方，以免发生意外。
3、加固门窗雨棚，清理窗台屋顶，防止高空坠物。
4、减少外出，远离危旧房、工棚、临时建筑、脚手架、电线杆、树木、广告牌、铁塔等。
5、如果是居住在一楼的住户和商铺，平时容易在大雨时积水的，最好把一些重要的货物、不能碰水的电器，转移到安全的地方，如果房子陈旧有安全隐患的，必要时可以暂时居住到亲友家。
6、储备：水、罐装食品、手电筒、收音机、常用药品、电池。
7、通过电视、电台等多种渠道，了解最新的台风动态。
台风防范措施二、当台风到来时
1、要完成第一步骤的各项准备工作。
2、暴雨来临时，切断家用电器电源，不触摸裸露电线。
3、台风来时尽量不外出，雨中行车要开灯，能见度低于200米就下高速，车遇水时先离开再求助。
4、不在强风区域开车，不在河边或小桥上行走，不趟积水区。
5、台风中不打赤脚或穿凉鞋，穿着雨靴防雨又绝缘，受伤后先打120，不要盲目自救。
6、无论如何都要离开移动性房屋、危房、简易棚、铁皮屋，也不能靠在围墙旁避风，以免围墙被台风刮倒引致人员伤亡。
7、如果在外面，千万不要在临时建筑物、广告牌、铁塔、大树等附近避风避雨;开车的话，则应立即将车开到地下停车场或隐蔽处。
8、千万别为赶时间而冒险趟过湍急的河沟。
9、不要把车停在露天广告牌、树下，或者居民楼下，以免有花盆等物坠落;如果地处低洼，要及早把车移到高处停放，以免发生被淹。
台风防范措施三、台风来临的紧急撤离
1、如果没有通知你撤离，那么就留在结构坚固的建筑内，但要计划好当强风来临时自己将怎样行动。如果你家有冰箱，将冰箱开到最冷档，以防停电引起食物过早变质;请拔掉小的电源插头，并在浴缸和大的容器中充满水，以备清洁卫生之需。
2、把你的撤离计划通知在警报区以外的家人或亲戚。
3、如果需要离开住所，要尽快离开，并且尽量和朋友、家人在一起，到地势比较高的坚固房子，或到事先指定的洪水区域以外的地区。
台风防范措施四、当台风信号解除后
1、要坚持收听电台广播或收看电视，当撤离的地区被宣布为安全时，你才可以返回该地区。为了保护生命的安全，道路有可能被封锁，如果你遇到路障或者是被洪水淹没的道路要切记绕道而行!
2、要避免走不坚固的桥，不要开车进入洪水暴发区域，应留在地面坚固的地方。还要注意那些静止的水域很有可能因地下电缆裸露或者是垂落下来的电线而带有致命的电力!
3、要仔细检查煤气、水，以及电线线路的安全性。在你不能确定自来水是否被污染之前，不要喝自来水或者用它做饭。要避免在房间内使用蜡烛或者有火焰的燃具，而要使用手电筒。在生命遇到危险时，动用可靠通信工具求救。
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1.台风来了如何防范方案
20*年我县汛期总体平稳，雨水比较均衡，除汛期末出现13号、16号台灾外，无旱灾和其它洪涝灾害发生，也无因灾直接人员伤亡和水工程安全事故发生。
1、汛情。今年汛期全县降雨量合计970.7毫米（历年8*.8毫米），降雨天数69天（历年81天），其中5月份降雨量最少，为54.1毫米，降雨主要集中在9、10月份，受13号、16号台风影响带来的强降雨，这两个月降雨总量达445.8毫米，占汛期总雨量的45.9%，今年汛期最高水位4.01米（长山闸）。梅汛期18天，雨日为7天，总降雨量为99.6毫米，水位基本在2.80～3.10米之间。
2、台情。今年影响我县的台风共有5个，其中影响较大的分别为13号台风“韦帕”，16号台风“罗莎”。分析今年台风对我县的影响主要有3个方面：一是台风登陆时间晚。16号台风“罗莎”于10月2日*时在菲律宾以东的西北太平洋洋面上生成，7日在我省苍南霞关镇附近的浙闽交界处登陆，是1949年以来登陆我省时间最晚的台风。受其与北方冷空气的共同影响，我县普降大到暴雨，平均降雨量为144.5毫米，最大降雨量为195.6毫米（西塘桥镇）。二是台风滞留时间长。16号台风“罗莎”从登陆后到重新入东海的时间长达26小时，其中在我省境内约20小时。三是台风强度大，范围广。13号台风“韦帕”登陆强度与04年“云娜”和05年“麦莎”相当，台风风圈半径大，我县也遭受其影响。
3、灾情。汛中前期比较平稳，后期受13号、16号台风袭击，台涝灾害给我县造成一定损失，特别是德清大闸与太湖泄洪水位高，影响大。受其影响，我县城区街道积水，农村低洼区域浸泡淹没，一批农作物受毁，个别危旧民房倒塌，部分水利设施工程出现损坏。全年具体灾情信息统计如下：全县八镇两区全部受灾，受灾人口12.93万人，倒塌房屋3间，没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，全县直接经济损失6199万元。其中，工业交通运输业直接经济损失2425万元：停产企业774家，交通线路中断1次；农林牧渔业直接经济损失3254万元：农作物受灾面积15.82千公顷，减收粮食0.623万吨，水产养殖损失1.0*8万吨；水利设施直接经济损失520万元：损坏堤防5处、护岸8处、机电泵站20座等。
二、防汛防旱工作情况
今年，我县防汛防旱工作能够取得全面胜利，与上级领导高度重视，正确指挥，各有关防汛防旱部门责任落实、提前准备、科学调度、措施到位、及时总结密不可分。具体表现在以下六个方面：
（一）领导重视、责任落实
县委、县政府领导和上级防汛防旱指挥部门十分重视我县的防汛防旱工作。汛前，省、市防汛部门及县防指总指挥、副县长黄江莺多次对我县重点地区和重要水利基础设施的防汛工作进行检查指导。在汛期，县委县政府和县防指多次召开会议，研究部署防汛工作；在防台最关键时期，县委书记梁群、县长沈晓红相继到县防汛指挥部指导台风防御工作，作出重要批示，并深入一线视察防汛工作，县四套班子领导奔赴联系镇（区）指导工作；在13号台风“韦帕”影响我县之际，嘉兴市代市长李卫宁与市防办等有关部门领导亲临我县防台重点单位、工程一线督查防台工作。县防指统一指挥、科学调度，确保全县防汛防台工作紧张有序开展。
坚决落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱安全责任制度。由于人事组织变动，对县防指成员进行了及时调整，落实各成员安全责任，明确工作任务分工。4月30日，县政府召开全县防汛防旱工作会议，会上县政府与各镇（区）签订了20*年度防汛防旱工作责任状，会后各镇（区）按照会议精神对各自安全责任进行分解，层层落实，责任到人。
（二）提前准备，防范未然
2月底，县防指就下发了《关于认真做好20*年防汛检查和汛前准备工作的通知》，要求各镇（区）、有关单位提前介入汛前准备工作，落实防汛防旱工作责任制，查清各类行洪排涝的障碍，确保水利工程的安全运行。在各镇（区）、有关单位自查基础上，县防指于3月上旬组织力量分组对全县各镇（区）、一线地方标准海塘以及城防工程进行了全方位的检查，对部分防汛设施进行了试运行。在汇总各小组检查情况后认真分析研究，提出整改意见，及时向县政府进行了书面汇报，并根据县委县政府领导的要求，针对检查中存在的问题，要求责任单位在规定的时间内进行整改。结合省、市防指督查整改要求抓各项安全度汛措施的落实工作，充分做好防汛物资储备，严查影响防汛安全的情况，做好水利、防汛设施的防盗安全，大力加强圩区整治力度，落实好防台薄弱环节的安全工作，抓紧在建水利工程的施工进度。
在抓好工程措施的同时，加强对防汛指挥系统的建设、超强台风的研究和《预案》的修编工作。按照上级防汛现代化建设的实施要求，我县防汛指挥系统建设自今年5月开工建设，至7月份竣工完成，在防御台风“韦帕”、“罗莎”的实际工作中发挥了积极效益。根据历年以往其它地区在超强台风中的受灾情况，结合当地防台实际，我县加强了超强台风及强降雨研究，综合分析了超强台风的破坏性以及目前在防御超强台风方面存在的漏洞，及早做好相关工作，以便更好地应对超强台风，并以建议的形式向县政府作了汇报。在修订完善县级《预案》的同时，今年着重做好在建重点水利工程嘉兴东段围垦、黄沙坞治江围垦工程的预案编制和度汛措施的落实。
（三）以人为本，科学调度
始终坚持以人为本，明确把“不死人、少伤人”作为防台救灾工作目标，在每次防御台风工作中都把人员安全转移作为中心工作。7月初，向各镇（区）下发了《关于进一步做好全县防御洪涝台灾害人员转移预案完善工作的通知》，要求责任单位加强完善各自的人员转移预案，确定人员转移对象和数量，制定人员转移措施，明确转移安置要求。在台汛期间，按照上级防汛部门发出的人员转移命令及时组织人员有序、安全转移，今年历次防台共转移人员1.2152万人。在转移过程中，按照《预案》要求，各镇（区）层层落实责任，实行专人负责和网格化管理，各安置点全面做好安置被转移群众的各项保障工作，真正做到船只回港不漏一艘，人员转移不留一人，坚决排除各类安全隐患，确保了今年防汛防台零伤亡的工作目标。
在防台过程中，气象、水文等部门及时报送各类风、水、雨、潮情，并适时更新，为科学防台提供第一手信息，县防指及时组织各成员单位进行会商，为防汛防台做出科学决策。重点部位严密防范，薄弱环节加强巡查，坚持对一线海塘实行不间断巡查。台风来临前，及时通知和指挥出海船只就近或回港避风，确保回港人员人身安全；检查道路、通信、电力、市政设施的防台准备工作，各类建设工地、高空设施、工棚、临时设施等构筑物的防台加固情况；在强降雨来临前，综合分析城区排水能力、河网水位、降雨等因素，科学有序地实施预排预泄，减轻防涝压力，最大限度地发挥了水利基础设施在防汛防台中的重要作用。
（四）快速反应，措施得力
今年我县受13号、16号台风影响，洪涝受灾较为严重，在县委县政府的正确领导指挥和上级防汛部门的指导帮助下，各防汛单位和广大干部群众快速反应，措施得力，从容开展各项抢险救灾工作，最大限度地减少了台风所造成的损失。
针对这两次台风的特点及出现的险情，我县采取各项有力措施：一、迅速启动城防工程进行开闸排涝，管理人员时刻巡查机泵运行情况，关注水雨情变化，保持内河水位稳定，切实做好排涝除灾工作。二、有关单位根据职责要求，组织人员，投入足够设备，迅速排除城区内涝积水，保证出行畅通，对浸水严重的房屋及其它问题，及时了解并作好防范工作。三、各镇（区）指导基层组织人员全力排涝，保证圩区安全运行，及时开展田间管理工作。
（五）恢复秩序，总结经验
台风过后，我县抓紧做好灾后恢复生产工作。各镇（区）及有关单位迅速采取各项措施，保障受灾群众生活稳定；水利部门对全县海塘、城防工程进行全面排查，修复水毁设施，消除安全隐患，建设部门检查和修复受损工程、市政设施，清理倒毁行道树，疏通下水道，做好街道清洁和美化。全县各行业均在最短时间恢复正常运转，从而有力地保障了社会经济的健康发展和人民安居乐业。
汛情过后在恢复生活、生产建设的同时，县防指、各镇（区）和有关单位及时进行各项数据调查、统计、汇总、上报和归档，总结经验，以便更好地为下次防汛防台工作服务。
（六）宣传到位，意识增强
通过多年工作实践表明，在全社会范围内普及开展防汛防台知识宣传，增强人民群众防汛防台意识，可以有效地减少台涝灾害对人民群众生命财产损失。
在水法宣传和科普宣传周的活动中，积极向广大市民宣传有关防汛防台知识，提高群众自身的防御能力。在台汛期间，县防指密切配合新闻媒体，设计载体，以人为本，通过有线广播、电视新闻、报纸报道、网络宣传、手机短信等各类媒介上台风警报、防御措施、防台常识等信息，使全县广大干部群众及时掌握台风动态，提前做好防台避险工作，从而形成全民防台的良好氛围。
三、今年防汛工作存在的问题和对策
1、标准海塘安全隐患增加，保障能力削弱。我县标准海塘历经多次台风考验，实践证明多年建设的标准海塘结构坚固，质量可靠，工程防灾减灾效益显著。但在常年运行后也出现一些安全隐患。各标准海塘局部出现塘身不同程度的沉降，从而削弱了其有效防洪标准；另外有的海塘出现渗漏、沉陷，塘面毁坏破损等现象，在高潮位遭遇台风侵袭时极易出险。
2、其它行业在基础设施建设时对防洪设施的损坏。在建其它基础设施建设存在着擅自损坏堤防、侵占填堵河道的现象，使得堤坝防洪和河道泄洪、蓄洪能力下降，给区域防汛防台带来一定影响。
3、防汛预案编制质量有待提高。由于各种原因，每年汛期各镇（区）、防汛重点单位上报的预案缺乏可操作性，有的内容粗糙，转移人员清单不细，转移要求、路线措施不清晰等。
4、应对强降雨能力偏弱。由于近年来随着全球气候的变化，异常天气过程增多，如今年16号台风带来的持续性强降雨。我县在这方面的应急保障能力还比较薄弱，容易造成灾害、次灾害损失。
5、防汛设施老化被盗现象突出。部分圩区、低洼地区的排涝设施老化失修，排涝能力不足，部分配电设施被盗，丧失其使用功能，导致在台汛关键时刻发挥不了应有的作用。
（二）对策和措施
1、加大资金投入，确保基础设施安全运行。及时修复毁损海塘设施，加强对海塘的沉降观测，必要时进行加固以有效保障海塘自身及其保护对象的防汛防台安全。采取积极措施，加强排涝设施管理，做好防盗、防破坏的长效防范工作。
2、修编完善防汛预案，作进一步细化。着力提高镇（区）和防汛重点单位防汛预案编制质量，增强预案可操作性；完善人员转移安全管理措施，探索建立人员转移动态化管理体系，实现人员转移管理的人性化、科学化。
3、加强防汛预警系统建设，提高防汛决策能力。加强防汛预警系统建设是做好防台工作的首要条件。气象、水利等部门及时、准确的汛情预报、测报，能为抗台抢险科学决策、正确指挥提供重要依据，可以提前采取应急措施，下达各种命令，为人员安全转移、水利工程安全调度赢得时间。
四、明年工作思路和建议
认真贯彻中央及地方各级防汛防旱工作会议精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐相处的治水新理念，正确认识防汛形势，切实加强防灾综合能力建设，确保全县的防汛防旱安全，为我县经济的可持续发展和社会的和谐提供有力支撑和保障。
1．进一步加强对防汛工作的领导。要进一步加强对防汛防旱救灾工作的领导，把思想统一到上级关于防汛防旱救灾工作的部署上来，全面落实行政首长防汛防旱责任制，确保责任落实到人，措施落实到位。各镇（区）、有关单位要顾全大局，服从统一指挥，切实履行职责，分工协作、密切配合、相互支援、形成合力，切实抓好防汛防旱工作，努力减轻灾害损失，为改革、发展、稳定大局提供良好条件。
2．切实做好汛前准备工作。各镇（区）、有关单位要在*年主汛期前，根据各自管辖范围内人口、经济、工程、重要基础设施的变化，按要求修订和完善各项防汛预案，增强可操作性，把握主动权；认真开展防汛检查，抓紧备足抢险物资，落实抢险队伍，为明年的防汛抢险工作提供有力保障。
