1985年夏，贵州省委书记刚到任即奔赴毕节农村调研，正视人口膨胀、生态恶化、经济贫困“三大难题”，在被联合国专家结论为“不具备人类基本生存条件”的喀斯特山区探索生存发展路子。
在同志的倡导和推动下，1988年6月9日，国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。这是全国唯一的部级“开发扶贫、生态建设”试验区，旨在喀斯特贫困山区探索控制人口过速增长，恢复重建生态系统，开发扶贫，实现人与资源、人与环境协调、可持续的科学发展之路。
弹指之间，28年过去。俯览毕节这片多灾而又贫瘠的土地，如今实现跨越式发展，为中国西部提供了“开发扶贫、生态建设”样本。
――创新开发扶贫系列机制。将产业发展链接到农户、合作社、科技、教育培训、龙头企业、特色品牌、融资、基地、园区等9大发展要素上，形成全产业链式扶贫机制；中央统战部、各派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、对口帮扶城市等采取咨询服务、智力支持、招商引资等措施，全方位、多层次、立体化参与式扶贫机制；建立省、市、县、乡党政“一把手”负总责扶贫开发制度，领导定点联系扶贫制度，机关单位定点帮扶和干部职工结对帮扶等制度化扶贫机制；扶贫对象瞄靶子、致贫因素梳辫子、驻村帮扶结对子、规划到户理路子、措施精准想法子、整合资源找票子、自力更生甩膀子、能人带动强班子、多方联动凑份子、跟踪管理造册子“十子”精准扶贫机制等。
――生态综合治理模式。在全国率先创建“山顶生态林戴帽子，山腰经果林系带子，坡地种绿肥铺毯子，基本农田收谷子，多种经营抓票子”“五子登科”生态经济发展模式；严守生态保护底线，打造生态文明建设先行区。
――控制人口过快增长机制。强化利益导向，推动素质提升，拓宽丰富人口控制主题内涵，在全国率先建立“双承诺、双诚信”计划生育工作模式，推动一处守信处处受益、一处失信处处受制，将人口增长压力转化为经济发展动力。
――完善基础设施建设体系。创新交通基础设施建设投融资模式，构建高速公路、铁路、机场为核心的立体交通网络；打造城乡统筹发展平台，提高城镇辐射带动能力；以致富田园、绿色庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园“五园新村”为载体，建设具有毕节特色的生态文明家园。
中图分类号：TU985.12+8文献标识码：A
毕节试验区位于贵州西北部，辖6县3区，土地面积26853平方公里，其中高原山区面积占93.3%，人口836万，农业人口占总人口的93%。建立毕节试验区是1988年时任贵州省委书记的同志为解决贫困岩溶山区经济落后、生态恶化、人口膨胀等世界性难题而作出的战略决策。为贵州省、中国乃至世界同类地区有效解决经济、环境、人口等恶性循环问题提供示范性经验和理论，也为新形势下推进中国的生态文明奠定了实证基础。
一、生态文明的内涵
生态文明是社会文明的生态化表现，是指人们在改造客观物质世界的同时，要不断地克服改造中的负面效益，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建立有序的生态运行机制和良好的社会环境，建立高度的物质文明、精神文明和制度文明。建设生态文明必须按生态规律办事，建立人——社会——自然系统的和谐关系，实现生态系统的最优化和可持续发展。生态文明要求发展生态经济，建立整个社会的生态平衡和社会平衡，把人类与自然环境的共同发展摆在首位，在维持自然界再生产的基础上考虑经济的再生产，社会的再生产，使人与自然，人与社会和谐、同步发展。生态文明包括生产、生活与生态三个方面的内容，三者是相互联系、相互制约与相互促进的，其中良好的生态是基础，较高的环保意识、可持续的发展模式、更加公正合理的社会制度是生态文明的具体内容。
二、“贫困的恶性循环”与生态文明建设之“毕节模式”
（一）欠发达地区“贫困的恶性循环”
贫困是由多种因素复合而成的，并且具有传递性，从而形成贫困的恶性循环。在解决欠发达国家或地区的贫困问题上，经济学家纳克斯在《不发达国家的资本形成》一书中，提出“贫困的恶性循环理论”。他认为：欠发达国家或地区长期存在的贫困，是由若干个相互联系和相互作用的“恶性循环系列”造成的，其中，“贫困的恶性循环”居于支配地位。该理论的核心观点，就是特别强调资本对经济增长的重要作用，认为资本匮乏是欠发达国家或地区陷于持久贫困的根本原因。要突破这种贫困的恶性循环，必须在经济中注入大量资本。其客观之处在于——资本匮乏与普遍贫困是共生现象，资本不足也是经济不发达的重要原因。然而在市场经济条件下，对于经济发展软环境差，贫困面大，人口膨胀，生态脆弱或恶化的地区，注入资本，缺乏利益诱导机制。事实上，二战后一些发展中国家曾经试图通过大量的资本注入来解决贫困问题，但经济增长的同时伴随着人口膨胀、生态恶化，陷入另一种“恶性循环”之中。毕节地区是极具典型性和代表性的贫困山区，也是全国石漠化最严重的地区，“越穷越生、越生越垦、越垦越穷”曾是毕节地区的真实写照。联合国有关机构曾将毕节地区认定为不适宜人类居住的喀斯特地区。由于各种原因，毕节地区农村人地矛盾越来越尖锐，耕地紧张并且持续减少，自然灾害频繁，水土流失严重，土地荒漠化加剧，导致人口、粮食、生态恶性循环。1987年全区人均国民生产总值仅为2889元，农民人均纯收入仅184元，年人均粮食不足200公斤，人口密度为257人/平方公里，贫困人口312.2万,森林覆盖率仅为8.9%，人口自然增长率高达21.29‰，各项经济指标均处于全省挂末位置。人们的科学文化素质和教育的发展不平衡使得人与人之间的不平等进一步加剧，社会发展失去了应有的本义。
（二）欠发达地区生态文明建设之“毕节模式”
生态文明是针对当前人类社会在发展过程中不断追求经济发展的速度而出现的诸如环境恶化、资源枯竭、人口过量增长、贫富分化加剧等一系列社会问题而提出来的。生态文明的核心价值观是整个社会协调、可持续发展，按照这个标准衡量，毕节试验区已成为生态文明建设的一个典型模式，它建立时主题就非常明确，即“开发扶贫、生态建设、人口控制。”24年来，毕节试验区以改善生态，发展经济、建设和谐社会为目标，按照可持续发展战略思路，开展了大规模的生态建设与修复工作，有效地改变了经济落后、生态恶化的状况，为促进资源的可持续利用和生态环境的可持续维护发挥了积极作用。据不完全统计，从1987年到2011年，毕节试验区生产总值增长41倍，财政收入增长92倍，城镇居民人均可支配收入增长22倍，农民人均纯收入增长12倍，经济社会实现了从普遍贫困到总体小康并迈向全面小康的历史性巨变。同时，在促进自身快速发展的同时也为中国西部地区的开发建设积累了许多宝贵的经验，真正起到了“作示范，探路子”的作用，受到了各级领导和专家及全国各大媒体的一致好评，被誉为欠发达地区建设生态文明，实现科学发展的“毕节模式”。
三、毕节试验区的建立是生态文明的最早实践
早在20多年前，毕节试验区就开始了建设生态文明的实践和探索。理由是其“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验，与“生态文明”理念是完全一致的。
（一）毕节试验区“开发扶贫”试验是对生态文明经济学内容的展开和深化
生态文明的经济学方向是以区域开发、生产力布局、经济结构优化等作为基本内容。该方向的一个集中点，是力图用“科技进步贡献率抵消或克服投资的边际效益递减率”，以此作为衡量生态文明的重要指标和基本手段。毕节试验区的开发式扶贫，是在修复与整治脆弱生态环境的同时，对资源进行保护性开发与利用，从而达到“粮食——人口——生态”的良性循环。开发式扶贫是对传统的救济式扶贫的创新。一是扶贫理念的创新。“开发扶贫”这一理念的提出，就是要彻底改变过去那种不良的扶贫思路及其方法，把“救济型”、“输血型”扶贫转变为“开发型”、“造血型”扶贫，通过政策扶持、项目带动方式，逐步提高地方经济的自我发展能力。从经济学角度说，它在主观和客观方面调动了投资需求和供给的需求，把单纯的扶贫转变为寻求经济发展的后劲和动力，把解决生存问题转变为寻找毕节地区新的经济增长点。二是扶贫方式的创新。著名经济学家厉以宁在总结毕节试验区扶贫经验时说：“过去的扶贫，是高高在上的。如今，我们都是以平等参与者的身份进去，跟他们共同商量、共同讨论研究，怎么把毕节试验区的工作做得更好，让毕节的发展更快。这样工作好开展，老百姓的想法和意见也比较容易和我们沟通。”这种扶贫方式，民革中央副主席何丕洁称之为“参与式扶贫”，就是充分发挥农民的主体作用，如何脱贫，做什么项目，不是由专家、官员来定，而是发动村民，让他们来做选择。这种扶贫方式的创新，进一步巩固了试验区的经济、社会的发展成果。因此，开发扶贫的试验是生态文明经济学内容的的展开和深化。
（二）试验区“生态建设”试验进一步丰富了生态文明的生态学内容
生态文明的生态学方向是以生态意识强、生态产业发达、生态环境良好等为基本内容。该方向的一个集中点，是力图把“环境保护与经济发展之间取得合理的平衡”，作为衡量生态文明的重要指标和基本原则。其最终目标，就是要实现生产发展，生活富裕和生态良好的高度统一。因此，建设生态文明必须以生态建设作为物质载体。24年来，毕节试验区重点探索出了水土保持综合治理的“五子登科”模式，创造了“两基金一制度”经验，通过石漠化治理、水土保持、退耕还林等“十大生态工程”建设，生态立市战略的成果已逐步显现，累计完成水土保持综合治理面积8341.67平方公里，完成造林1763万亩，森林覆盖率从1987年的14.94%上升到2011年的41.5%；曾经被1985年第127期《国内动态清样》刊文称为“苦甲天下”的赫章县海雀村的森林覆盖率从4%上升到了74.2%。由此看出，毕节试验区“生态建设”试验，以及取得的丰硕成果，进一步丰富了生态文明的生态学内容，是毕节试验区率先走进生态文明的最佳体现。
（三）毕节试验区“人口控制”试验具有广泛的生态文明的社会学意义
一、研究背景
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、贫困农户状况，运用科学有效程序实施精确帮扶的治贫方式。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。“精准”二字紧扣现阶段扶贫工作要点。以解决好共性问题为基础，进而从实际出发，因地制宜，瞄准贫困村、贫困户，做到措施有力，行动有效，把精准扶贫工作扶到根上。而其方式则是利用发展农村金融及带动基层创业实现“精准扶贫”。
二、农村金融与基层创业的作用
（一）社会效益
首先，引导农民工返乡创业，缓解农村剩余劳动力问题。其次，引导高校毕业生基层创业，缓解就业压力并同时优化人力资源配置。正向推进精准扶贫建设。农村金融与基层创业的建设，符合精准扶贫的精准性和科学性要求，在建设推进过程中大大提高了广大农村群众的自我“造血”功能。农村金融与基层创业工作的优质建设，进而推动精准扶贫工作做到最大程度的“精准”到位，最后才能让好的政策发挥最好的实际效益，实现最初的目的。于此，农村金融与基层创业建设无疑成为了不可或缺的助力。
（二）经济效益
促进城乡体系一体化进程。在很大程度上，农民工返乡、大学生基层创业促进了农村发展，推动了农村现代化的进程。其次，农村金融与基层创业建设推动农民增收，拉动农民消费，活跃农村经济。为精准扶贫注入经济活力。精准扶贫包括精准扶富、精准扶德、精准扶志等多个方面。其中精史龈唬作为精准扶贫建设中最受关注的一方面，无论是领导还是群众，全都对此饱含希冀，并且投入颇多心血。对此，既需要外部帮扶的“输血”，更为重要的是加强农村金融与基层创业建设的“造血”。农村金融与基层创业建设为精准扶贫注入经济活力，与精准扶富、精准扶德、精准扶志三个方面有机有效结合，共同推进精准扶贫建设。
三、河北省精准扶贫道路探索
（一）发展农村金融和精准扶贫道路的契合点
中国三十年间削减了大批的穷困人口，穷困发生率大大降低，得到了重要的的脱贫经验。但于消除贫困而言，仍面临着新的艰难和挑战。农村金融是贫困村扶贫资金的重要来源，因此，扶贫需要连接农村金融与精准扶贫，建设贫困地区金融扶贫体系。
金融扶贫是全面建设小康社会的重要途径。在非部级贫困县和集中的区域性贫困人口、贫困的村庄中解决不确定问题，是解决金融贫困问题的重要思路。
目前，农村扶贫的精准性面临着诸多的问题：资金的匮乏，对象的模糊，成效的微小。缺乏可持续的扶贫模式问题，快速短期脱离贫困又快速返贫。
（二）搞好基层创业是精准扶贫的重要一步
通过对河北省一些农村进行调研我们发现，部分农村掀起了创业的小高潮，其中槐底利用自主开发权收获“几个亿”。另外一个具有鲜明特色的基层创业农村是曲寨村，村内有大量闲置空地，非常鼓励返乡创业，并且可获取一定政府扶持补贴，如增值税减免、免电费等优惠政策，创业开展的如火如荼。基层创业发展越完善，农村的社会接触度就越高，农村建设也就越完善。
以基层创业角度进行精准扶贫道路探索的具体措施：
一是充分就业与有效供给相匹配，保证脱贫有门路。当前政策应鼓励企业吸纳贫困劳动者就业。以河北省政策为例，符合规定的小型企业当年新吸纳贫困劳动者就业，可给予每人每年5200元的税收优惠；中小微企业吸纳毕业2年内贫困家庭的高校毕业生就业，可按每人1000元的标准给予就业补贴，并给予相应社会保险补贴。
二是观念转变与社会融入双推进，保证脱贫有动力。农民创业需要接受技能培训。一是职业技能培训服务，应加强贫困地区农村实用人才队伍建设。二是创业培训服务，鼓励和引导贫困人口创业，进行社会沟通，增强社会接触度。
三是基础要素与公共服务双优化，保证脱贫有支持。创业发展的中前期，政府应及时构建产业园，落实返乡创业扶持政策。实现基础设施更加普及，公共服务更加完善，基层创业势头更加明显的良性发展。
四是学生返乡与人才贡献双驱动，保证脱贫有后劲。在政府的组织下，基层创业者可联合设立职业培训以及创业培训专项资金。以河北省为例，离校前，为低保家庭的、正在享受国家助学贷款等四类应届高校毕业生给予返乡创业或就业补贴。离校后，将贫困家庭毕业生纳入离校未就业毕业生实名制管理范围，落实职业培训和技能鉴定补贴政策。
1986.9—1987.6，在**镇**村**幼儿园启蒙读书。证明人：***
1989.9—1994.6，在**乡小学读书至小学毕业。证明人：王**
1994.9—1997.6，在**镇中学读书至初中毕业。1996年5月在**中学入团。证明人：王**
1997.9—2001.7，在**县中学读书至高中毕业。证明人：魏**
2001.9—2005.6，就读于**大学**学院**专业。在校期间担任过校学生会主席，连续四年获校一等奖学金，于2005年6月毕业。证明人：文**
2005.7—2006.5，待业
2006年7月至今，在四川省**州**县**乡履行“三支一扶”志愿服务，于2007年3月借调到县扶贫开发办公室工作。证明人：***
二、家庭主要成员及其基本情况：
关系姓名出生
年月政治
面貌工作单位、职务等基本情况
祖父李**一生务农，政历清楚，于1986年病故。
祖母一贯务农，政历清楚，表现很好，住**镇**村。
父亲中共党员
母亲一贯务农，政历清楚，表现很好，现住***
弟弟共青团员在某某单位工作，工作出色，表现很好。
弟媳
三、主要社会关系及其基本情况：
关系姓名出生
年月政治面貌工作单位、职务等基本情况
大爸中共党员**县**镇中心小学教师，已于2005年退休在家，现住**镇**村。
大妈一贯务农，政历清楚，表现很好，住**
二爸一贯务农，政历清楚，表现很好。家住**镇**村，现在****打工。
二妈
大姑父
大姑妈
二姑父
二姑妈
三姑父
三姑妈
四姑父
四姑妈
幺姑父
幺姑妈
外祖父
外祖母
大舅父
大舅母
二舅父
二舅母
幺舅父
幺舅母
二姨父
二姨妈
幺姨父
幺姨妈
四、学习、思想及工作小结
从小学、初中、高中到大学毕业，自己经过了17年的系统、正规的国民教育。在校期间学习努力、思想进步、品德优良、作风正派，一直受到学校、老师和同学们的好评。
本人一贯热爱党，热爱祖国，热爱人民，自觉坚持认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，认真学习和贯彻执行党和国家关于社会主义初级阶段的基本路线、方针、政策，不断提高思想政治觉悟。在校学习期间和出身社会后，自己做到了明辨是非、立场坚定，从未参加“”等组织的反动活动，也从无违法乱纪行为。
大学毕业后，自己积极响应党的号召，踊跃参加我省组织的“三支一扶”志愿服务活动，把自己学到的知识奉献给祖国和人民。我在**自治州**县**乡政府和县扶贫办工作期间，克服了高原缺氧寒冷、工作和生活条件艰苦等困难，虚心向当地老同志学习在少数民族地区工作的经验，深入藏区群众宣传党的扶贫政策，深入调查研究少数民族地区群众的生产生活现状、贫困成因和扶贫对策，给单位领导提出参考意见和建议，得到了领导好评和同志们的信任。领导分工我搞办公室工作，我做到了尽职尽责、刻苦学习、勤奋工作，不仅出色完成了扶贫规划实施过程中相关材料的上报工作，还编发了每月2期以上的扶贫动态及其他简报，在去年上半年全州18个县的扶贫系统材料信息上报考评中被评为第三名。
以邓小平理论、“*”重要思想和党的*精神为指导，全面落实科学发展观，引导和鼓励高校毕业生到我省少数民族和贫困地区去建功立业，经受锻炼，促进少数民族和贫困地区农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展，为建设社会主义新农村、构建和谐*做出贡献。
二、工作内容
按照公开招募、自愿报名、集中组织、部门负责、培训上岗、对口安排的原则，从*年开始连续3年，每年招募100名高校毕业生，安排到11个市县从事“三支一扶”工作，服务期2年。
三、组织招募
（一）组织领导和工作分工
省委组织部和省人事劳动保障厅、教育厅、财政厅、农业厅、卫生厅、扶贫办、编办、团省委联合组成*省实施高校毕业生“三支一扶”计划领导小组，领导小组下设办公室（设在省人事劳动保障厅。以下简称省“三支一扶”办。调整后的领导小组及“三支一扶”办组成人员名单见附件）。有关市县也要相应组成领导小组和“三支一扶”办。
省“三支一扶”办负责制定全省“三支一扶”招募计划，组织协调、监督检查实施情况，并具体落实招募相关工作；市县“三支一扶”办负责本市县“三支一扶”岗位需求信息的征集并上报，指导、监督和检查服务单位对“三支一扶”毕业生的日常管理和服务，负责其年度考核及服务期满的考核。
人事部门重点负责招募计划的编制、工作方案的制定和相关组织工作；教育部门重点负责组织高校的宣传、动员和组织招募工作；财政部门重点负责经费的落实；教育、??镇团委副书记人选相关工作；各高校负责动员组织本校毕业生报名和招募工作；各服务单位负责“三支一扶”毕业生的工作岗位安排、提供必要的工作和生活条件、日常管理和考核。
（二）招募对象和条件
招募对象主要为省内普通高校与生源为本省的外省普通高校本科及以上学历应届及上届毕业生。其中应招支教岗位者须是师范类或已取得教师资格证的非师范类高校毕业生；应招支医岗位者须是医疗卫生类毕业生。并应具备以下条件：
⒈政治素质好，热爱社会主义祖国，热爱农村基层工作，拥护党的基本路线和方针政策；
⒉学习成绩良好，具有相应的专业知识；
⒊具有敬业奉献精神，遵纪守法，作风正派；
⒋身心健康。
（三）招募原则和程序
招募工作坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，并应有一定比例的名额招募家庭经济困难的学生。具体按以下程序进行：
⒈岗位征集。11个市县“三支一扶”办收集、汇总乡镇一级岗位需求信息，上报省“三支一扶”办。时间在每年3月底前。
⒉制定招募计划。省“三支一扶”办收集、整理市县岗位需求信息，确定年度招募计划并向社会公布。时间在每年4月底前。
⒊报名和资格审查。由省“三支一扶”办牵头，省教育厅、农业厅、卫生厅、扶贫办具体负责组织报名，并对报名支教、支农、支医和扶贫的毕业生进行资格初审。初审符合条件的由省“三支一扶”办复审。时间在每年5月底前。
⒋考试考核。经资格审查符合条件的人员，由省“三支一扶”办会同省教育厅、农业厅、卫生厅、扶贫办组织相关专业知识、业务能力的考试考核。时间在每年6月底前。
⒌体检。经考试、考核后，由省“三支一扶”办按照规定的体检标准，统一组织入选的毕业生到指定医院进行体检。时间在每年7月15日前。
⒍确定人选。由省“三支一扶”按照考试成绩从高分到低分确定人选，签署《高校毕业生“三支一扶”计划登记表》，并将名单汇总报全国“三支一扶”办备案。时间在每年7月底前。
⒎培训。由省“三支一扶”办会同省教育厅、农业厅、卫生厅、扶贫办组织岗前培训，内容主要是党和国家有关基层工作、新农村建设、特别是农业、教育、卫生、扶贫方面的方针政策、本省农村基层的现状、拟服务单位和岗位的基本情况及工作要求等。时间在每年8月15日前。
⒏派遣。“三支一扶”毕业生由省“三支一扶”办派遣到市县“三支一扶”办，市县“三支一扶”办派遣到服务单位报到。时间在每年8月底前。
高校毕业生的报名、考试、体检、培训全部免费。
四、服务期间的管理
（一）户档管理
免费为“三支一扶”毕业生做好人事及相关服务。毕业生在基层服??据本人意愿转入学前户籍所在地。人事档案统一转到服??团组织关系转至用人单位。服务期间积极??
（二）日常管理
服务单位承担毕业生的日常管理服务工作。市县人事劳动保障局会同教育、财政、农业、卫生、扶贫部门对服务单位的日常管理和服务工作进行监督检查。团县委根据工作需要，可在接收毕业生的乡镇择优选拔1—2名符合条件的毕业生兼任乡镇团委副书记，并负责协调落实相关任职程序。
“三支一扶”毕业生服务期满考核合格的，经省“三支一扶”办审核，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后就业享受相关优惠政策的依据。由于身体状况等特殊原因不能继续工作的，须经省“三支一扶”办批准，并履行有关手续。
五、经费保障
（一）根据《*省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定》（琼府[*]43号），“三支一扶”毕业生在基层服务期间，生活、交通补贴标准为1000元/月，其中，省财政支付800元/月，市县财政支付200元/月。每年由省“三支一扶”办统一为其办理人身意外伤害保险和住院医疗保险，标准为每项每人100元，所需经费由省财政承担。
（二）毕业生体检和岗前培训的费用，分别按200元/人·年和80元/人·天的标准由省财政拨付省“三支一扶”办。
（三）承担“三支一扶”工作任务的省直有关部门，在编制部门年度财政预算时要安排专项工作经费予以保障。市县也应给部门安排相关经费。
六、政策支持
“三支一扶”毕业生服务期间和服务期满后，按规定享受国家和本省的相关政策；服务期满考核合格，本人愿意留在原服务单位继续工作的，原单位在有空编的情况下应优先予以安排；如果没有编制也可单独向省编制部门申报增编。被安排的毕业生一般应在服务单位相对稳定5年后方能流动。
自“精准扶贫”在十会议中提出以来，全国各级党委政府围绕其推出了一系列的重大政策措施，其中“治贫先治愚，扶贫必扶智”这一教育脱贫理念深入人心。截止目前，我国仍有7000多万人口处于贫困水平，且绝大部分分布在农村，如何提升其文化素质和职业技能，使其具有脱贫致富能力并在未来5年奔入小康生活，这不仅仅是重要的教育问题，更是重大的民生问题和社会经济发展问题。职业教育因其自身特性，在促进贫困人群脱贫致富方面相较于普通教育更具有明显优势。大力推进职业教育精准发展无疑是改善我国贫困人口民生、保障其就业进而实现脱贫致富的重要举措。
一职业教育在精准扶贫工作中的功能体现
个人文化和技能水平的提升只能通过接受教育实现，进而助其改善自身生活和发展现状。职业教育在“精准扶贫”效果方面相较于普通教育具有独特优势，能以较小的教育资源投入，在较短期内得到较实际的扶贫效果产出。
（一）培养模式成本较低，对贫困人群更具吸引力
目前我国的职业教育主要局限于初高中毕业生及少量的社会复读人员，其招生体制、教育效果受到社会很大偏见。但对于相当部分的贫困家庭特别是教育落后区域的贫困家庭而言，接受职业教育却是其让孩子继续接受教育甚至进行深造的理想选择。同时，国家制定的中职教育免费及资助政策更是为这些贫困家庭解决了后顾之忧，而且学生毕业后具有实用就业技能，能轻松就业从而缓解家庭经济压力，这些都无疑都大大提升了职业教育对于贫困人群的吸引力。
（二）培养模式利于贫困人群快速具备脱贫技能
以就业为导向、培养技能人才的职业教育更有利于贫困者的自身发展和现状改善。高质就业是贫困学生改善家庭生活、实现自我价值的主要途径，在这方面职业教育的培养模式有着独特优势。通过学习实用工作技能、获取技术工种证书等途径使得职校毕业生在当前普通教育毕业生面临的严峻就业形势下异军突起。社会对于高技能人才的极大需求更使职教毕业生拥有广阔的发展空间。我国经济正处于经济转型升级的关键时期，社会各界对于高技能人才需求巨大，同时这也是我国人才战略的短板，近年来在就业市场中频繁出现的“就业难”、“技工荒”更是直接说明了这点。职业教育因其自身具备人才培养周期短、专业设置与社会产业联系紧密等方面的优势，能够使得贫困家庭中成员快速具备脱贫技能、轻松就业、改善经济条件、改变自身命运。
（三）培养模式灵活且针对性强，符合扶贫对象的实际需求
据数据显示，截止2014年在农村贫困家庭中未能升学的富余劳动力（以初高中毕业生为主）约为398万人，其中未接受职业教育的约达352万人。引导对这部分贫困人群接受职业教育，让这些人掌握专业技能知识，就能从源头上提高其创业就业、脱贫致富能力，阻断贫困世代传递。同时职教中心常采取以送训下乡、集中办班、现场实训、科技小分队等灵活培养模式，深入田间地头，现场教授、答疑，对在家务农、外出务工、回乡创业人员开展具针对性培训，这些都更加符合扶贫对象的实际需求。
二政策保障措施助力职业教育精准扶贫功能实现
我国的教育历来都存在“重学历、轻技能”的现象，在社会家庭观念中这点尤为突出，这就直接导致了社会经济发展需求高与人群接受职业教育意愿低；职业教育毕业生就业效果好和办学招生困难这些现状发生。在讲话中强调“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年实现自我价值的重要途径，其肩负着培养多元化人才、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。特别是伴随着促进职业教育发展文件的颁布实施以及全国职业教育工作会议的召开，职业教育发展现今呈现出积极向好的气象。但由于我国职业教育发展现状的制约，其与普通教育相比仍显积弱，尤体现在贫困落后地区的职业教育培养成果不能完全适应社会就业岗位需要，毕业生就业质量未能达到政策预期。这些都直接影响着职业教育在精准扶贫工作中的功能体现，急需相应措施落实来改善、扶持职业教育发展。
（一）引导宣传，减弱社会对职业教育的歧视
我国职业教育发展起步晚、起点低，加之社会观念仍以文凭导向为主，对职业教育产生了相当程度的歧视，阻碍了职业教育的健康发展。故各级党委政府应更加重视职业教育，积极表彰工作成绩突出的职业学校及优秀职业教师，以营造良好的社会舆论环境；要大力宣传优秀技能型人才在社会经济发展、帮助家庭脱贫致富和个人人生改变及理想实现中的作用；出台相应政策优惠，提高社会经济实体对于职业教育毕业生的认可度，提高职业教育毕业生的就业质量。
（二）深化学校与企业、先进与落后区域学校间的合作互助
学校是培养学生素质的大后方，企业是中职毕业生最主要的输出地。然而中职学校在专业教学内容更新、专业师资队伍建设、技能实训设施配备等方面由于各种原因使其难以跟上在技术工艺、生产设备、专家能手等方面时刻处于市场一线的各行业企业，因此深化校企合作交流，坚持校企合作办学，在学校专业建设和教学方面让目标行业企业参与其中就成为了解决这一问题的有效途径。通过与先进学校进行交流互动，特别是东西部职业学校间的交流互动，形成对口结对帮扶，实行联合开展招生、共同组织教学、协同推荐就业，互相利用教学资源和就业资源，增加学生的专业知识面，增强学生的就业能力，为学生就业和企业用人提供多渠道选择，互利共赢。从而带动县域职业教育发展，扩大优质职业教育资源精准扶贫功能覆盖面。
（三）政策落实助力职业教育办学发展
职业教育事业的发展及其精准扶贫功能的实现离不开各项政策的大力支持。各级党委政府要建立适应当地职业院校办学规模和培养需要的财政投入制度，确保教育经费精准落实到位并确保使用效率，拓宽职业教育筹资渠道。集中力量扶持职业学校特色专业建设；建立具信息化交流能力的区域性、开放性的职业教育实训基地；推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。同时创新职业教师补充机制，为贫困地区职业院校补充更多的“双师型”专业教师；对专业性强、实训技能要求高的岗位可直接引进行业专家、企业工程技术人员和社会能人等兼任职业教师岗位；落实教师在职进修和企业实践制度，加强培养专业带头人和骨干教师。优质职业教育资源应更加深入向贫困地区、贫困家庭倾斜。支持贫困地区职业院校办好一批对口社会需求、就业质量优异的涉农特色优势专业，满足贫困地区地方产业发展与精准扶贫开发需要。
（四）保障生源规模提升职业教育精准扶贫功能覆盖
在当前的职业教育外部环境条件下，并不是职业教育选择学生，而是学生选择职业教育．学生选择职业教育的学校和专业。现有考试制度使得社会普遍认为“中考、高考最差的孩子上职业学校”，“接受职业教育就低人一等”，这就很大程度上造成考生报考职业学校的积极性被严重挫伤。同时职校间对于生源的争夺，更甚者跨区域的抢夺生源，不仅仅造成了生源的分流，更进一步降低的职业院校在学生、家长和社会心目中的形象地位。上述种种现象都严重影响着职业教育精准扶贫功能的实现。因此，各级党委政府部门在将社会对职业教育的舆论往好的方面引导的同时，更应严管职教招生间的恶性竞争，严格招生程序，确保当地职教院校生源，让适龄人员适时接受职业教育，减少其接受教育的波折，以免其流失与社会，重复贫困难断根的恶性循环。职业教育精准扶贫功能的实现，离不开国家政策、各级党委政府和社会各界的支持，在实施职业教育精准扶贫工作中，还要及时根据各地职业教育发展状况与精准扶贫工作实际，作出更为全面深入的探索与实践。
参考文献
[1]征玉韦，王德军.职业教育扶贫开发功能之比较研究[J].当代职业教育，2014(1):5-9.
[2]李慧.我国将实施精准扶贫十项工程[N].光明日报，2014-12-25.
关键词:毕节模式 政府主导 政治学思考
作为总书记倡导并支持成立的贵州毕节“开发扶贫,生态建设”试验区,在过去的20多年里,利用科技的支撑,基本克服了“生态恶化――贫困――生态再恶化――更贫困”的恶性循环,给贵州乃至全国欠发达地区实现跨越式发展积累了宝贵经验,探索了方向,并且还落实了试验区“小试验,大方向,作示范,探路子”的总体战略。对毕节发展路径进行系统分析,展示后发展地区独特的发展道路与模式,对欠发达地区的现代化具有重要意义。
毕节作为我国西部欠发达地区其自然生态环境十分恶劣,市场经济传统与市场意识极为落后,它还是社会发现市场的能力、培育市场的水平极为低下,社会群体文化平均水平低,社会开放度相对落后的多民族地区,毕节在执政党理论指导下,发挥我国独特的多党合作的执政方式,成为了经济与社会跨越式发展的典型;实现了消除绝对贫困与保护自然环境兼顾的目的,达至人与自然和谐发展;是人类利用科技,改善与保护自然,开发自然的典型模式。
毕节模式的基本涵义
(一)理论先导
作为欠发达地区现代化选择的毕节模式,是国家立足当地发展背景的思考,提出了发展目标与基本主题,并进行具体的政治设计,相关试验围绕此主题与路径设计而展开。
针对贵州毕节模式同志曾指出:“实践告诉我们,在同样的政策条件下,贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距,其结果将是地区间差距扩大,如果不清楚地看到这一点,并采取有利措施的话,贫困地区将更加落后。面对这一现实,通过对过去工作的反思,提出了用灵活的梯度政策来弥补日益扩大的效益差距,探索贵州省经济社会发展新路子的问题。也就是说,是以改革总揽全局,坚持从贵州的实际出发,坚持生产力标准,采取一切有利于消灭贫困落后的特殊措施,探索解决贫困落后的特殊措施,探索解决贫困和生态恶化的新途径”。“毕节地区是开发扶贫,生态建设的试验区。这是毕节地区的情况所决定的,也是别的试验区与全国的其他特区、开发区所不同的,毕节地区作为内陆边远山区,则是以市场为导向,发挥资源优势,以发展商品经济为目标”。“我们必须对毕节试验区的目标、任务,特别是对自身的特点有清醒的认识,牢牢把握开发扶贫,生态建设这个主题”。
以为代表的执政党具体设计了毕节发展模式的总体框架,即毕节现代化的基本要素、层次与其他地方的不同比较。具体而言就是:方法是改革开放,手段是以市场为导向,发挥资源优势,目标是发展商品经济,解决贫困与生态恶化的问题。毕节地委在《关于加强试验区工作的决定》中,明确制定了毕节试验区的根本任务与目标:“围绕一个中心,破解三大难题,提高三个效益”。具体表述就是:以经济建设为中心,着力解决“生态恶化,人口膨胀,粮食短缺”实现“生态效益,经济效益,社会效益”。“理论源于实践,成功的实践更需要正确的理论指导。可持续发展是历史的选择,是科学发展的需要,是社会进步的必然”(秦如培,2009)。正是政治家的理论论述与政治设计,相关党委政府的工作决策,使试验区的建设一开始就置于政治发展理念的指导下。毕节地委、行署为此提出了试验区具体的工作思路:“以加速开发扶贫、实现生态良性循环为目的,通过机制转换、制度创新、组织建设,促进全面发展;利用政策引导和采取特殊措施,以发展经济为重点,寓生态建设于经济开发之中,搞好资源综合利用;在有效控制人口增长的基础上,把教育和人力资源开发有机结合起来,大力提高人口素质;实现粮食、人口、生态协调发展”。有人认为毕节试验区三大主题是科学发展理念的最早实践。科学发展观,第一要义是发展,对毕节而言,正是开发扶贫的基本内涵;核心是以人为本,对毕节而言,正是统筹解决人的生存问题,发展问题;基本要求是全面协调可持续,对毕节而言就是在资源开发中如何建设“两型社会”的问题;根本方法是统筹兼顾,对毕节而言就是对三大主题进行通盘考虑,进行系统整治的问题(谭贤齐)。
(二)政府主导
毕节过去20年的成功经验一直是在政府主导下进行的,政府处于绝对性支配地位。由于传统文化与经济的落后,思想观念处于相对的封闭状态,毕节试验区不可能,也没有办法与区域发展典型的“义乌模式”、“温州模式”的市场主体发展形态相类比。
毕节模式的政府主导性十分明显。其他模式主要是解决工业化与市场化的发展问题,当地的商业传统与市场经济意识已经成为当地的一种集体无意识。而对于毕节试验区,对环境的保护性开发,解决绝对贫困问题是政府与参与建设的人民首要的考虑。而贫困问题的存在固然有内在的意识问题,但主要还是因为当地的自然与文化传统没有办法自然产生商品经济的思想,更不要说自然形成商品――市场――市场经济的转型,只有利用政府在全国范围内资源配置的主导功能,资源要素才有可能向后发展地区转移。
毕节现代化转变形态具有以下的规定性:模式规定性,即毕节现代化属于后发外生型的现代化类型,选择的道路必然就是跨越式发展道路;结构规定性,由于毕节政治结构(多民族)、经济结构(现代工业与传统农业,原始农业混合)、社会结构(现代城市、传统农耕、原始农耕结合的民俗社会)、文化结构(现代文明、自然社会与自然文明),毕节现代化发展既不能脱离这些结构的规定,但又必须在发展过程中逐步超越旧的结构;目标规定性,即毕节现代化必须以“开发扶贫,生态建设”的主题为目标,实现贫困地区的立体式发展。毕节现代化的基本机理是:以政府为主导、集社会多资源、以扶贫为大局,借可持续快发展,行跨越大战略。这样的机理决定了毕节现代化必然需要具有绝对控制力的政府核心来推行。
(三)多党合作推动与社会联动的结合
毕节试验区利用我国独特的多党合作现代执政方式,极大的发挥了我国各派的政治与社会优势,有效的克服了落后地区在文化传统,市场经济意识,现代经济理论方面的欠缺,体现了派在现行政治体制下的巨大活力。同时,毕节人民在党委与政府的主导下,利用发达地区对毕节地区的对口扶贫政策,利用国家相关单位的对口支持,形成了发达地区与欠发达地区的发展互动,是我国区域发展战略的一部分。
为了形成长期的智力支持,在中央统战部倡导和组织下,各派知名专家学者组成了“支援贵州毕节试验区规划实施专家顾问组”。顾问组既结合各党派自身的优势与毕节实践,针对毕节各个发展阶段形成了政治与社会合力,各派与各县市建立了定点扶贫制度,他们分别针对所联系的县市,在决策咨询,项目协调、投资推介、选派干部等方面支持当地的建设与发展。特别重要的是,他们利用现代化的观念与思想,为毕节的社会发展提供了思想的解放,为毕节实现跨越式发展造就了理论基础。
(四)社会型态跨越发展
与传统的社会进步比,毕节试验区在一个基本缺少现代文明的前农业社会(民俗社会),开始建设新型工业化社会与前工业社会。与其他地区同时期的发展相比较,毕节的社会发展是跨越了时代,跨越了历史的进步。其历史纵向发展步伐远远大于其横向比较,对欠发达地区的示范性意义更加重大。
(五)可持续发展型
毕节模式打破了喀斯特岩溶山区不合适人类居住的断言,是人类文明史上的创举。农业生态家园和循环经济的工业园区建设等多种成功范例,为相关地区的可持续发展带来了新的模本。
毕节模式的政治学意义
毕节模式的成功,证明了科学发展观是人类文明成果在我国现代化建设过程中的重要总结,是中国共产党执政合法性的具体体现,具有重要的政治学意义。
(一)证明了科学发展观对社会发展的指导意义
毕节模式是在“开发扶贫、生态建设”的主题指导下进行的,一开始就具有明确的目标与发展方向,是党和国家领导人根据其“立党为公,执政为民”的理念而进行社会发展设计的成功范例,证明了科学发展观作为政治理论对当代社会发展的指导意义,反证科学发展观的普世价值。
毕节模式说明,社会发展既可以带来理论总结,也可以在理论先导下形成新的社会发展方式。毕节模式说明,来源于实际、高于实践的科学发展观是对马克思主义经典理论的发展,依靠政党与政治家的政治设计,区域发展理论既可以是传递式转移的,也可以是突变性的,路径的选择必须结合当地的客观实际来决策。
(二)证明了党和政府的社会控制和社会发展能力
毕节模式证明了中国共产党与中国政府社会控制与社会发展能力,也证明在市场经济的环境中政府的作用与地位并非孤立的,在区域不平衡的大环境中,只有依靠强力的政府,才可以缩短发展的时间与距离。这种政治的控制力明确表现在制度保障上,也就是当代政党政治结构的凝聚性与统摄性。
一个完善的政党政治结构必须具有向心力强的凝聚机制,这样的政治结构才不会出现离散倾向,在我国现行的政治体制中,只有形成了政党的“制度轴心”及权力中枢,才有可能达成对社会发展的公识,这也是任何社会群体存在的先决条件。传统的欠发达地区,由于市场意识的缺乏,生产要素与资源要素的缺乏,只有在强力的核心控制下,才有可能达成发展速度的最优化。而新时期以来的改革开放,又使我国社会核心呈现着层级性,利益诉求的不同,必然会消耗控制政治中枢对基层的基本控制,形成地方利益大于整体利益的局面。具体到毕节的三大发展主题,其“生态建设与开发扶贫”本身就是一对矛盾统一体,特别在资源的开发与环境保护上就更有可能出现内耗,控制中枢的统摄性就不仅体现在行政管理的制约,而更重要的是体现在整体战略的最优化。毕节模式给我国后发达地区形成上下贯通、横向联系的稳定机制创造了制度的保证范例。
(三)证明了政府对社会资源的调节作用
毕节模式是贫困地区在发展初期,由于区域发展极度不平衡,依靠区域自身的内部资源与能力,依靠市场已经无法解决资源优化配置的情况下,政府用有形之手进行社会资源调节的典范。特别是针对毕节这样自然环境十分恶劣,市场机制尚处于无序状态的情况,利用人类已有的知识与智慧进行前期干预是可行也是必要的。由于我国各派在智力上的成功集聚,政治家为解决毕节问题所进行的政治设计,因此具有了解决问题的充分条件。这样可以有效的加快发展进程,降低发展成本,通过政府来制定体现市场发展规律,符合实际情况的市场运行规则。但是,一个区域的经济与社会的转型与发展,只有在外部驱动转化为内部驱动的时候,只有在产生了内生性发展要求与条件的时候,才有可能真正转型。而这些是任何政府与政治势力也没有办法包办的。毕节模式只有实行市场性转型,由外来驱动转变为内在驱动,才有可能真正实现社会现代化,而这也是研究毕节模式的成功经验的时候所需要重点关注的问题。
参考文献:
1.秦如培.在第二届中国贫困地区可持续发展战略论坛(毕节)上的致辞,2009
“毕节开发扶贫、生态建设试验区”，是为喀斯特地区经济社会发展提供借鉴的全国第一个综合改革试验区。1988年1月，时任贵州省委书记的同志审时度势，倡导和推动了建立毕节试验区的战略决策，旨在通过对经济社会发展严重滞后、人民贫困程度极深、生态环境极差的毕节地区试验，探出一条贫困地区科学发展的新路子。
一、毕节试验区的创建与发展
1985年，同志出任中共贵州省委书记，在这个贫困的内陆山区省份，他不辞辛劳，走遍了贵州的山山水水。在深入实地调查研究，组织专家学者论证的基础上，得出了这样一个结论：在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区间差距的扩大，如果不相应采取有力措施，贫困地区将会更加落后。如何加快贫困地区经济社会的发展、加快贫困地区群众脱贫致富的步伐，成为他集中思考的重大问题。针对贵州贫困面较大、贫困程度较深的特点，同志把目光集中到在贵州省具有一定典型性的毕节地区。
毕节地区位于贵州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立试验区之前是贵州省最贫困落后的地区之一。直到1987年，全区人均工农业总产值仅为288．9元，农民人均收入只184元，人均粮食不足200公斤，未解决温饱人口达300余万，农村贫困人口占其总人口的53．68％，人口自增率21．29‰，森林覆盖率仅为8．53％。由于历史、地理等多方面原因造成的毕节地区生态恶化、人口众多，严重遏制毕节经济社会的发展。人口膨胀，粮食短缺，迫使陡坡开荒，林、灌、草、植被遭到严重破坏，水土流失面积占国土面积的60%以上，致使生态环境恶化，数以百万计的农民生活贫困，常靠政府救济为生。贫困与生态恶化互为因果，伴随人口的剧增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，将导致大片土地石漠化，从根本上将失去人类在此生存的基本条件。针对毕节地区严峻的现实，同志提出了建立“毕节开发扶贫、生态建设试验区”的构想，得到了省委“一班人”的赞同，1988年6月，经贵州省委、省政府上报，国务院批准了建立“毕节开发扶贫、生态建设试验区”。
在“毕节试验区”创建过程中，为了争取对试验区的智力援助，1988年4月，同志代表贵州省委在京邀请了各派中央、全国工商联的领导同志召开会议，介绍了拟建立毕节试验区的设想，期望得到中央统战部、国家民委、各派中央、全国工商联智力支边小组的支持。试验区成立之后，智力支边协调小组和各派中央17年来始终将毕节地区作为智力支边的重点地区，并于1989年9月20日成立了由钱伟长任组长、常进时等任副组长的北京专家顾问组。此后，各派、专家顾问组与试验区的广大干部群众并肩战斗，亲密合作，共同走过了不平凡的17年。
与当时全国启动的改革试验特区、开发区不同，毕节试验区是全国唯一以开发扶贫、生态建设、人口控制为主题的试验区。同志非常重视以创新的思路开展试验区工作，1988年6月8日，他强调指出：“牢牢把握扶贫开发、生态建设这个主题，就要针对全区有300万农村人口温饱问题没有彻底解决这一现实，采取一切有利于摆脱贫困、落后的政策措施，加快资源开发，加速劳动力转移，大力发展商品经济，逐步实现绝大多数农民脱贫的目标。要针对全地区水土流失面积已占总面积一半以上的现实，采取强有力措施，全面规划，综合治理，把生态建设和经济开发紧密结合起来。尽快停止人为的生态破坏，并逐步走向生态的良性循环。如果这两大目标都能如期实现，那就表明试验区的改革试验是成功的，工作是卓有成效的。如果没有实现，那就说明试验区的任务没有完成。”1这一明确的发展思路及决策，包含了可持续发展战略的核心内容，为毕节试验区的长远发展指明了方向。
试验区成立17年来，毕节地区在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，全区近700万各族人民在历届地委、行署的具体领导下，在派中央和中央统战部的共同帮扶下，紧紧围绕开发扶贫、生态建设、人口控制的主题，面对挑战与机遇并存、困难和希望同在的实际，充分发扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，抓住机遇，自力更生，艰苦创业，加快经济发展，控制人口增长，坚持变救济式扶贫为开发式扶贫，寓生态建设于经济开发中，以生态建设促进经济开发，开始走出了经济贫困、生态恶化、人口膨胀的恶性循环怪圈，逐步实现人口、生态、资源、环境的协调发展，经济发展取得了明显的阶段性成果，主要表现在：综合经济实力不断增强；农村贫困状况有较大改善；生态建设成效明显，人口的过快增长得到有效控制；基础设施和重大工程项目建设成就显著；人民生活改善；社会事业全面进步。2004年，全区生产总值从1988年的23．4亿元上升到196．03亿元，粮食产量从1988年的103．8万吨上升到238．22万吨，农民纯收入从226元上升到1665元，贫困人口减少到56万人，5个部级贫困县已相继越过温饱线；人口自增长率下降到9.8‰，森林覆盖率提高到33.92%。根据毕节地区统计局公布的统计数据，毕节地区已经成为贵州省发展最快的地区之一。
二、毕节试验区的价值与意义
毕节试验区发生的这些深刻变化，证明了同志的构想是前瞻性与现实性的统一、改革动力与发展思路的统一、局部突破与整体推进的统一。从其后的发展实践看，毕节地区为《中国21世纪议程》的实施进行了超前性试验，是国家实施贫困地区科学发展的试验场，其改革试验，对什么是发展、为什么要发展、怎样才能发展、如何评价发展等这些涉及发展观的根本问题作出了科学的解答，是对科学发展理论的先行探索与实践，具有跨区域、跨时代的巨大价值与意义。
第一，在什么是发展、如何发展这个问题上，毕节试验区包含了可持续发展观的核心内容。
可持续发展理论的产生导致了发展观的重大变化，这是20世纪发展观演变中具有重大意义的事件。20世纪50年代到70年代，世界范围内出现了关于发展观的争论，在伴随着工业化、经济增长所出现的人口、资源和环境的压力下，把发展简单等同于经济增长的发展观遭到了普遍批评。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展首脑大会上，可持续发展已成为共同的心声。会议通过的《21世纪议程》指出：实现经济社会的可持续发展，就必须把经济、社会、资源和环境结合在一起，把生产方式和消费方式结合在一起，制定可持续发展的战略、政策和行动措施。毕节试验区与当时国际上方兴未艾的可持续发展理念相吻合，包含了可持续发展战略的核心内容，具有前瞻性，主要表现在以下几个方面：
一是把发展看作是一个综合性的社会目标。
与当时全国已经启动的经济特区、开发区不同，毕节试验区从一开始就不以单纯的经济增长为目标，而是将开发扶贫、生态建设、人口控制作为一个有机统一的整体，将物质生产力与自然生产力以及人口生产力统一协调起来，将经济效益、生态效益、社会效益结合起来，作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验。开发扶贫，就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫；生态建设，就是采取一切有效措施进行环境治理，实行以退耕还林还草为重点的植物措施为主、并与“坡改梯”等工程措施、耕作措施相结合的综合治理，以形成生态系统内各要素的优化组合；人口控制，就是把人口数量控制、人口素质提高、人口结构优化、人力资源开发进行通盘考虑，在一定时期内，着重以人口数量控制为核心，以人口素质提高为宗旨，以人口结构优化为关键，以人力资源开发为动力，使人类自身的生产和物质资料生产最大限度地保持相适应的关系。
毕节试验区的三大主题以及围绕三大主题所采取的一系列政策措施，实质上是把发展看作一个综合性的社会目标，通过开发扶贫探索经济建设、生态资源和社会发展的有效整合，通过生态建设寻求人与自然的和谐发展，通过人口控制促进人自身的全面进步，根本目的是要在追求全面、协调发展的基础上实现经济社会的可持续发展，而全面、协调发展正是实现可持续发展的关键。社会发展首先是经济的发展，只有在经济发展的基础上，才能为消除贫困、提高生活水平奠定物质基础，对这一点，试验区的干部群众具有广泛的共识。但是，单纯的经济增长并不等同于发展，单纯追求经济的发展、单纯追求GDP的增长，其结果常常是事与愿违，经济持续、快速增长的目的本身也不能真正实现，这是被毕节地区以往发展的经验教训所证明的。像毕节这样人口过多、生态环境极其脆弱的地区，经济发展尤其要与环境保护、生态平衡、人口增长、国民素质、文化教育等相协调，在人、社会与自然全面、协调发展的基础上，才能真正实现经济的持续、快速发展，这可以说是毕节试验区17年改革试验的一条根本经验。
二是把生态建设放到了突出重要的位置。良好的生态环境和秩序是经济可持续发展的基础，针对恶化的生态环境已经直接遏制毕节经济发展的严峻现实，试验区在成立之初就把生态建设放到了突出重要的位置，把能否尽快停止人为的生态破坏，并逐步走向生态的良性循环，作为评判试验区成败的一个重要标准，要求各级干部对“生态环境恶化的现状，要有危机感和忧患意识，以对子孙后代负责的精神树立从长计议的战略观点。”217年来保护生态、保护环境、走可持续发展的观念，已扎根毕节，深入人心。形成了一种超前的、早熟的、具有后发优势观念的广泛共识。生态建设这一现代名词，已经被毕节广大农民所接受，每年冬季，声势浩大的水土保持工程农民都自觉自愿参加。“3356工程”、“长防工程”、“长治工程”等生态建设的骨干工程均取得了令人满意的成果；各小流域的山、水、林、田、路等的综合治理取得了扎扎实实的成效。毕节在生态方面所取得的业绩，为西部大开发生态建设树立了榜样。在一个贫困地区如此重视生态建设，并制定完整的方案大范围实施，可以说在世界上还没有先例。
三是全面尊重规律，按客观规律办事。尊重自然规律和社会规律是解决全面、协调、可持续发展的前提和基础，片面的发展观之所以在实践中造成严重的危害，从根本上来看就是背离了一切从实际出发、从客观规律出发的原则。在改革试验的过程中，毕节试验区既注重按经济规律办事，也注重按自然规律办事。例如，针对本地山地面积大、立体气候明显，土壤类型多样的特点，因地制宜发展立体农业，逐步形成“山上植树造林戴帽子，山腰种地植树拴带子，坡地种植绿肥、覆盖地膜铺毯子，山下搞乡镇企业、庭院经济抓票子，基本农田集纸币经营收谷子”的“五子登科”的农业开发路子；再如，坡改梯工程、退耕还林与进行基本农田建设相结合，以巩固和保障生态建设的成果和经济效益，等等，这些都是尊重客观规律、辩证地解决生态建设和经济开发矛盾的范例。在实践中，凡是按照经济规律，充分运用市场经济的运行机制，讲究经济效益，使之与生态效益结合起来，就能获得较好的综合效益，促进经济、社会、生态的持续健康发展。
第二，在发展的动力上，最广泛最充分地调动一切发展主体的积极因素，激发广大人民群众的创造活力，是毕节试验区发展的不竭动力源泉。
改革试验既是一场深刻的社会变革，也是一项伟大艰巨的事业，必须充分发挥最广大人民群众的创造精神。毕节试验区从成立之初，就着力营造调动一切发展主体积极因素的社会氛围，努力建立调动一切发展主体积极因素的体制和机制，以使最广大人民群众成为改革发展的主体。
一是充分发挥试验区广大干部群众的创造精神，注重调动各类人才的积极性。在指导和领导改革试验过程中，同志着重强调：深化改革，最根本靠谁？还是靠广大群众，他们是改革的主人。能否代表群众利益，为群众所接受？制定的方案，要征求群众意见，特别是代表先进生产力的群众，这样，制订的方案才是可靠的、可行的；他同时强调，在试验区工作逐步展开后，能否有效地解决人才短缺的矛盾，将从根本上制约试验区工作的进程，加强智力开发，注重培养、引进各类人才已经到了刻不容缓的地步了；对于在改革开放中涌现出的商品生产经营者和企业家，同志明确指出，“他们是发展社会主义商品经济的带头人，是新生产力的代表。一定要正确对待他们，充分肯定他们在改革和发展商品经济中的开拓精神”，3要发挥“能人效应”带动周围群众，以形成有利于改革探索、有利于发展社会主义商品经济的良好社会环境。这些重要思想，明确回答了改革试验要相信谁、依靠谁的问题，是对马克思主义唯物史观的运用和发展，对毕节试验区的工作具有长远的指导作用。17年来，毕节试验区坚持富民为本，紧紧依靠群众，创造了许多适应试验区区情、具有时代特征、地方特色的工作方法和发展路子，有力地推动了试验区经济社会的发展。例如，“五子登科”的农业开发模式，以集团承包的形式推进改革试验工作，建立试验小区与开发小区，推进“小流域综合治理”等，无不源于广大群众在实践中的首创精神，取得了良好的经济、生态和社会效益，成为试验区改革经验的重要组成部分。
二是充分发挥中国共产党领导的多党合作的政治优势推进试验区建设。
毕节试验区是中国共产党领导的多党合作共同推进改革开放和贫困地区实现可持续发展及跨越式发展的成功范例。毕节试验区的发展凝聚了各派的智慧，显示了统一战线的强大力量。各派中央、全国工商联、中央智力支边协调小组暨支援毕节试验区顾问组17年如一日，深入毕节地区，指导制订试验方案，协调解决改革试验中的重大问题。17年来，各派中央、全国工商联共为毕节引进资金3.4亿元，联系项目80多个，涉及资金300多亿元，直接投入各种资金7000余万元，培训干部8600多人次，帮助输出富余劳动力1.1万人，兴办各种社会事业（仅各类学校就达30多所），直接推动了毕节地区产业结构和基础设施建设不断发展，有力地促进了试验区的各项工作。
毕节试验区的发展经验表明，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度的优势，是推进我国经济社会发展的强大动力。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，充分发挥这一制度的优势推进改革开放和现代化建设，是中国特色社会主义民主政治的根本要求，也是实现国家长治久安的重要保证。各派内汇集了大批专家学者，人才济济，要充分发挥各派的智力优势，为他们干事创业提供更大的舞台。牢牢把握发展这个根本任务，不断推进多党合作和政治协商在基层层面的开展，进一步建立和完善多党合作和政治协商的体制机制，把各派的智慧和力量凝聚起来共同推动经济发展和社会进步，就会为中国特色社会主义建设增添新的动力。17年来，毕节试验区紧紧抓住发展这个第一要务开展多党合作和政治协商，在实践中不断探索多党合作共同促进发展的体制、机制，为提高多党合作和政治协商的制度化水平，进一步完善多党合作和政治协商的制度、程序积累了经验，推进了在基层层面开展多党合作和政治协商的实践，对充分发挥多党合作和政治协商政治制度的优势推进改革开放和现代化建设具有启示意义。
第三，在发展目的上，强调以人为本的发展，使经济社会发展的成果惠及各族贫困群众。
发展问题虽然是人类社会历史进程中始终面临的一个永恒课题，但每个时展成果的分配最终都要到涉及到复杂的利益关系。所以，不同阶级、不同政党在为什么发展这个涉及发展观的根本问题上，都会从各自的立场出发作出回答。使经济社会发展的成果惠及最广大人民群众，是中国共产党人的政治立场和执政为民执政观的本质要求。
早在试验区建立之初，同志就明确指出，毕节试验区必须坚持以改变贫困面貌，解决温饱问题为目标，并把能否如期实现绝大多数农民脱贫的目标作为衡量试验成败的首要标准。毕节地区是一个多民族聚居的贫困地区，全区居住着汉、彝、苗等35个民族，少数民族人口占全区贫困人口的比例高，少数民族乡占全区重点贫困乡比重大，是毕节地区贫困的主要特点。针对这一特点，17年来，毕节试验区坚持以开发扶贫工作统揽全局，变救济式扶贫为开发式扶贫。在扶贫项目的安排上，优先解决群众温饱、优先投入见效快覆盖面广、优先投放贫困少数民族村组户、优先投入技术物资配套、优先投放能带动种养业发展的项目；同时，把开发扶贫和生态建设、优化农村经济结构、培育发展支柱产业结合起来，促进农民增收，等等。通过这一系列措施，切实把扶贫工作转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，不断增强贫困地区群众自我积累、自我发展的能力，全区尚未解决温饱的贫困人口从1988年的312.2万人减少到2004年的56万人，试验区扶贫工作所取得的成绩，促进了毕节地区社会安定和谐与民族团结。
当前，加快贫困地区和民族地区经济社会发展，在党和国家工作全局中占有越来越突出重要的战略位置。全面建设小康社会，要求我们必须扭转地区差别扩大的趋势，必须实实在在地解决一部分地区和一部分人的贫穷问题，这就要求我们坚持以人为本的发展。毕节试验区扶贫工作的经验启示我们，发展首先要明确发展的目的，在全面建设小康社会的过程中，要自觉地把完成发展任务同实现发展目的统一起来。我们不是为了发展而发展，不是为了GDP而发展，而是为了富裕人民、造福人民而发展。人民是否得到实惠，人民生活水平和生活质量是否得到提高，人民是否高兴和满意，应当成为我们考虑发展的根本出发点和落脚点，成为检验我们发展的最高标准。
17年来，毕节试验区取得了重大成就，也留给我们多方面的经验和启示，其中最根本的一条是：坚持什么样的发展观，对一个地区的发展会产生重大的影响，不同的发展观会导致不同的发展结果，实现一个地区经济社会又快又好的发展，必须以科学发展观为指导。毕节试验区的发展经验证明，即使在生态环境遭受严重破坏的贫困地区，只要勇于面对现实，创新发展思路，善于吸取人类对发展问题认识的科学成果，坚持对人口、资源、环境实行综合治理，也能够走上可持续发展之路。
近年来，随着全面建设小康社会的推进特别是科学发展观的提出，毕节试验区受到了社会各界的广泛关注。以同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观的提出，既是中国共产党人以宽广的世界眼光和深刻的战略思维观察当代世界和当代中国发展问题的产物，是马克思主义唯物史观在当代中国社会发展中的生动运用和体现，也是对我国20多年改革开放和现代化实践经验的深刻总结，为当代中国的发展指明了方向。人类对发展问题的认识是在社会历史过程中不断完善和深化的，科学发展观是我们党对人类社会发展规律长期探索实践的产物，毕节试验区是这种探索实践的典型范例。17年来，毕节试验区所走的是一条贫困地区科学发展之路，这也是科学发展观所指引的道路。在新的改革试验中，要更加自觉地以科学发展观为统领，让这项“具有国际意义的小试验、大方向”工作结出更加丰硕之果。
注释：
――“两个定位” 深刻阐述了毕节试验区的重要地位。
毕节实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越；创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验。
――“两大肯定”是对贵州和毕节改革发展的极大鼓舞和鞭策。
希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。
――“两点希望”赋予了毕节试验区新的使命。
“毕节试验”创造“毕节经验”
：改革开放以来，毕节的发展始终受到社会各界的高度关注，特别是在多党合作促进改革发展的制度试验中，毕节在扶贫脱贫、教育、交通等方面取得巨大成就，经济社会进步很快，其中探索历程蕴含着很大的智慧，一些经验影响深远。
陈志刚：回顾试验区风雨兼程的改革发展之路，取得的成绩来之不易，值得总结的经验弥足珍贵。首先要强调的是进行了“科学发展观”的早期探索和实践。开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，是科学发展观孕育形成的实践起点，体现了以人为本的思想和可持续发展的理念，破解了试验区经济贫困、生态恶化、人口膨胀“三大难题”。
毕节的改革发展，提供了实施西部大开发战略的成功范例。西部大开发战略实施以来，中央对毕节的支持力度明显加大，东部10省市统一战线和对口帮扶城市深圳市对试验区给予大力支持，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。
“毕节试验”创造了多党合作助推贫困地区加快发展的“毕节经验”。在中国共产党的领导下，各派中央、全国工商联积极参与，凝聚各方力量长期共同支持一个贫困地区，合力推进经济发展、社会进步、民生改善和社会治理，充分显示了共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性。
构筑了贫困地区自力更生艰苦奋斗的“精神高地”。激发干部群众创造力，依靠勤劳双手建设美好家园、创造幸福生活，塑造了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神。
：毕节试验区所涉及的“三大主题”实践等，都是关系贵州省乃至全国经济社会发展全局的根本性、战略性问题，其改革发展对全省、全国具有“重要意义和全局影响”。请谈谈你的看法。
陈志刚：我认为这种“重要意义和全局影响”体现在以下三个方面。
――事关全国全面建成小康社会。像毕节这样脱贫攻坚任务十分繁重的地区，到2020年不能脱贫摘帽，势必影响全国同步小康进程。我们必须立足当前、着眼长远，扎实做好新时期脱贫开发工作，如期实现900万各族群众的小康梦，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。
――彰显我们党领导下的各种制度优越性。毕节试验区28年来的改革发展，凝结着执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践。在这个过程中，各派中央和全国工商联持续参与试验区经济社会建设，为多党合作服务改革发展实践探索新经验，不断彰显共产党领导的多党合作和政治协商制度以及社会主义制度的优越性。
――先行先试作示范。毕节是全国唯一以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区，因改革而生，也因改革而兴。我们坚持先行先试，认真探索精准扶贫和区域整体开发、加强生态建设和环境保护、推进人口控量提质和人力资源开发等方面的改革创新，为全省、全国有关改革发展提供借鉴。
改革试验有新内涵
：在与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版过程中，开发扶贫、生态建设和人口控制三大主题的内涵是否有新的变化？在改革发展升级版中要推动哪些方面的升级？
陈志刚：升级版肯定有新内涵。开发扶贫，新在精准扶贫、科学治贫、有效脱贫，不仅要实现脱贫摘帽，还要稳定脱贫、持续发展，确保不拖全省后腿。
生态建设，新在坚持“抓生态就是抓发展”理念，大力发展循环经济产业，实施“绿化毕节”等行动，推动生态建设、环境保护、经济转型和促农增收有机统一。
人口控制，新在既要控量提质，又要把人口优势转化为人才优势，最大限度释放人口红利。
可以说，“三大主题”是旗帜，“四个高地”是目标，“改革发展升级版”是方向。在五大发展新理念指引下，我们将着力推动“理念意识、产业支撑、改革创新、民生福祉、绿色崛起、发展环境”等方面的升级，为全省守底线、走新路、奔小康探索实践、作出贡献。
：省委常委会强调，打造毕节试验区改革发展升级版，要统筹推进精准扶贫与区域整体开发，应该如何理解毕节的“区域整体开发”？精准扶贫与区域整体开发如何才能有效统筹推进？
陈志刚：毕节是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，全市还有贫困村1981个，贫困人口125.9万人，贫困人口占全国贫困人口的2.25%、全省贫困人口的25.54%。贫困发生率为17.9%，分别比全国和全省高11.7和3.9个百分点。我们唯有深入实施大扶贫战略行动，推进精准脱贫与区域整体开发，提升区域发展能力，实现整体可持续发展，才能走通走好决战贫困引领同步小康的发展新路。
毕节以“三年集中攻坚、两年巩固提升、确保同步小康”为路线图，建立健全大数据“四看”精准识别平台和管理网络，确保实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。
以实施农业产业“培育行动”、基础设施“夯实行动”、生态环境“绿色行动”、美丽乡村“靓丽行动”、人口素质“提升行动”、基层组织“固本行动”六项行动为抓手，以连片开发、整村推进为主要方向，产业扶贫、易地搬迁为根本路径，教育扶贫、控量提质为重要环节，各方参与、企业带动为着力点、党建扶贫、人才队伍为重要保障，主攻“纳（雍）威（宁）赫（章）连片攻坚推进区”“中东部整乡攻坚推进区”和连片贫困深山区、石漠化区、少数民族聚居区，推动集中区域扶贫开发。重点打造马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块经济”，到2020年，实现产值达670亿元以上。
我们将深入贯彻落实系列重要讲话以及对贵州对毕节的重要指示精神，践行“五大发展理念”，坚守“两条底线”，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以“加强当的建设和法治毕节建设”为保障，开启打造毕节试验区改革发展升级版新征程。到2018年试验区成立30周年时，确保如期实现省级“脱贫摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社会；为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，为多党合作服务改革发展实践探索新经验。
发挥多党合作制度优势
：多党合作服务改革发展为毕节经济社会带来了哪些重大改变？
陈志刚：28年来，全国政协、中央统战部、各派中央、全国工商联、试验区专家顾问组等充分发挥优势，全方位、全过程参与毕节改革发展，试验区发生了巨大变化。从1988年到2015年，生产总值由23.4亿元增加到1461.35亿元；城镇居民人均可支配收入从795元增加到23121元，农民人均可支配收入从376元增加到6945元；累计减少贫困人口562万，贫困发生率从56%下降到17.9%；实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。
：多党合作服务改革发展，对毕节试验区贡献巨大、意义特殊，今后，如何充分有效发挥多党合作制度的优势？
陈志刚：按照省委书记陈敏尔关于多党合作服务改革发展“组织化运行、基地化推进、项目化落实、品牌化提升”的要求，我们紧扣“闯出新路子、探索新经验”两大任务，突出“多党合作、经济统战、协商民主、民族宗教、联络联系”五大重点，力争“党派社会服务、党外人士安排、基层协商民主、同心文化建设、非公经济发展、精品品牌打造”六大突破。
我们的乡村过去有着青山绿水，但现在很多村庄里，池塘、水沟、河流被塑料袋、牛粪、果皮、纸屑、烂菜叶堆积淤塞，污水横流、浊气熏天。同时乡村也不像诗里所写的“十里西畴熟稻香，槿花篱落竹丝长，垂垂山果挂青黄”那么富足，更多的是一年到头辛苦劳作只能收获几千元。每每看到这些，我们不禁要问：“美丽乡村在何处？小康之梦何时圆？”
终于希望来了，在党的十八大后，就提出了：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的号召。这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。
“绿水青山就是金山银山”的号召犹如一股清风吹遍了黔中大地，毕节，这块开始苏醒的大地，处处掀起了建设美丽乡村、建设美丽家园的活动。新农村建设，让乡村不再污水横流、浊气熏天；精准扶贫政策，让乡村的绿水青山向金山银山迈进；村村通公路修到农家，让乡村的金山银山得以兑现，让我们的乡村真正的富足起来！
[2]人民网.30年来中国累计减少逾6亿农村贫困人口[OL]，2014：1
[3]新华网. 全球脱贫成果九成属中国：减少贫困人口6.6亿[OL]，2014：1
[7]国务院扶贫开发领导小组办公室. ：让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务[OL]，2015：1
[8]人民网.朱永刚：首先在于摆脱意识和思路的“贫困”[OL]，2015：1
[9]新华网. 中央经济工作会议：要让贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育[OL]，2014：1
[12]新华网. 五年来中高职毕业生就业率保持九成以上[OL]，2015：1
