2学籍管理“随到随学”学生将参照国家开放大学学籍管理条例进行学籍管理；新生在通过入学资格审核后，省校按临时学号发放学生证，以便学生参加课程学习及考试；同时，分校需对学生手工建档进行管理，并在学生取得正式学籍后按系统管理的方式进行管理。
3教学管理由于“随到随学”学生入学相对较晚，且其所修专业规则实际是下一学期取得正式学籍后的专业规则，为减轻学生学习负担以及防止下一学期专业规则出现调整的情况，学生在入学的第一学期只能选取2～4门必修（省）课程进行学习，或选取统设必修课，如《英语Ⅰ（1）（2）》、《英语Ⅱ（1）（2）》、《计算机应用基础》以及《邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》等公共基础课程进行学习，不能开设其它中央电大考试的统设课程。
4考试管理“随到随学”学生的考试组织严格按照国家开放大学考试管理要求进行；学生进行报考时，按照省校统一设计的excel格式报考表填写报考数据，考点严格按照国家开放大学的考试安排手工进行考场编排，即手工编制考场签到表和考生考试条；考生考后试卷按科目单独装订，并在试卷袋上标明“随到随学”字样，以便省校将成绩录入到excel成绩表中进行。
5成绩管理考试结束后，省校对“随到随学”试卷进行手工登分；成绩以excel电子表格的形式随同当学期的期末考试成绩一起；在学生获得正式学籍后，省校再将学生成绩补登录到电大教务系统(CPS1.0)。
二、系统分析与设计
1技术架构本系统具有用户分布广泛，涉及省校、分校、教学点各级管理人员，采用分级管理模式；系统建设规模中等，属于部门级管理系统，业务需求较为繁杂，具有使用简单、易扩展、易维护、开发周期相对较短等特点。所以系统开发采用当前流行的用于开发各种信息管理系统的B/S结构模式，利用ASP+Sqlserver2005作为开发工具，结合模块化的设计思路进行开发。
1.1B/S模式学生管理系统设计开发，主流模式是采用B/S(Browser/Server)模式即浏览器/服务器模式，也称瘦客户端模式，系统主要由浏览器、Web服务器、数据库服务器等三个层次组成。B/S模式无须为每个用户安装客户端软件，用户使用通用的web浏览器（如IE、Firefox）即可进行所有的操作；web服务器和数据库服务器对用户来说是透明的，其中web服务器连接web浏览器和数据库服务器，用于在后台处理用户的各种操作请求并将结果通过web浏览器呈现给用户，数据库服务器用于存储系统所需的各类数据供用户访问。这种模式具有界面统一、使用简单、易于维护、扩展性好等优点。
1.2程序文件组织方式无论使用何种开发工具，开发一个功能完善、易于使用、具有实际使用价值的应用系统，都会生成较多的程序文件，如何组织这些文件，使开发者或维护者能够快速、清晰地了解系统结构、功能，并根据功能快速地定位到相应的程序文件，避免在今后的维护或扩展过程中，过多地纠缠于程序文件组织和分析，是我们不得不考虑的一个问题。本系统利用asp的数据库访问功能，将实现系统各个功能的web程序文件（.asp文件）通过sqlserver2005数据库表进行组织，系统通过访问数据库表列出所有功能供用户操作。在进行维护操作时，通过数据库表即可清晰了解系统结构并快速定位到所需进行维护的web程序文件，进行系统扩展时也只需开发新的web程序文件，并将新web程序文件属性插入到数据库表中即可，而不需修改原有的web程序文件。同时，通过数据库表来组织web程序文件，也可以达到控制访问权限的目的，该功能将在后文进行阐述。
2业务架构开放教育“随到随学”学生的管理涉及到省校、分校、教学点三级管理人员，各级人员操作功能既有统一性，也有特殊性，即某部分功能是所有用户都可使用，某部分功能只提供给某一级的管理人员使用。同时学生分布在全区各个教学点，各个教学点之间的学生数据应具有独立性，教学点、分校、省校之间的数据又应具有从属性，即教学点只能管理本教学点的学生数据，分校可管理所属教学点的所有学生数据，省校可管理全部学生数据。开放教育“随到随学”学生管理的这种业务需求通过以下两种方式来实现：
2.1功能访问权限控制系统功能的访问权限应是省校权限具有所有分校权限、教学点权限及其自身的特殊权限，分校权限具有所有教学点权限及其自身的特殊权限，教学点只具有相应的教学点权限。为满足各级管理人员访问权限的统一性和特殊性，本系统使用web程序文件数据表来管理各个web程序文件，并为每个web程序文件分配相应权限，即通过字段“yhgs”赋予每个web程序文件相应的访问权限，如某个web程序文件（.asp文件）权限为“1”，则表示该文件只能由省校用户访问，权限为“2”则可由省校和分校用户访问，权限为“3”，则可由所有用户访问。同时，在特殊功能实现的程序文件内进行代码级的权限匹配，如该功能与用户级别不匹配，则即使用户访问到该程序文件，也无法执行其功能。
2.2数据访问控制开放教育的办学特征和“随到随学”学生管理的业务流程决定了系统中各教学点、各分校之间的学生数据是相互独立的，同时，教学点与分校、分校与省校之间的学生数据又具有从属关系，只有这样，才能使学生数据在系统中既不相互混淆，又能进行统一管理。系统通过为每名学生设置一个三级学校代码来实现数据的控制访问，学校代码设置规则如下：3位省校代码+2位分校代码+2位教学点代码，如某学生所属学校代码为4500001，则表示该生是广西电大总校直属学院的学生。3级管理人员分别在对学生数据进行访问时，系统通过比对用户级别与学生学校代码的匹配程度来决定该用户是否能访问该学生数据，从而达到控制数据访问的目的。
2.3功能架构经过多年的实践管理发现，“随到随学”学生的管理虽然在业务上具有其特殊性，但其在招生、学籍、教学、考试等各个环节的数据管理大多与正式取得学籍的学生无异，基于这一考虑，系统在保证开发实现“随到随学”学生管理特殊的基础上，其他通用功能的开发和设计都力求使系统界面、功能、业务流程、使用习惯与电大教务管理系统(CPS1.0)相同或相近，并尽量使之符合以往按excel方式进行管理时的习惯，使用户工作过度更加自然，更加简单易用。
2.3.1系统管理用于维护和设置系统的基础数据，如添加和查询省校、分校、教学点等各级用户；添加设置考试学期，使后期的考试报考及成绩数据能按学期进行管理；设置学校地址，以便在考生的考试条上显示考试地址。
2.3.2学籍管理本模块为整个系统的运转提供了数据基础，用于录入或导入新生信息；生成新生的临时学号；并在学生取得正式学籍之后，通过录入学生的正式学号，使学生的“随到随学”成绩能与电大教务系统(CPS1.0)对接。其中导入新生信息功能通过excel格式进行导入，以便于将以前按excel方式进行管理时的新生数据导入系统。
2.3.3考试管理用于给考生进行考试科目报考或通过excel方式导入考生的报考数据；对报考数据进行考场编排后，通过系统即可打印考场签到单和考生考试条，解决以往手工报考、编排、打印材料时工作量大、容易错漏的缺点。由于电大考试是全国统一考试，为保证系统考试安排符合国家开放大学统一要求，本模块涉及到的考试科目、考试时间、考核方式等部分基础数据需从电大教务系统(CPS1.0)数据库中获取（通过系统管理员导出后再导入本系统）。
2.3.4成绩管理按照国家开放大学成绩管理规定，主要采用按保密号不拆卷登分的方式录入成绩，对部分特殊考试成绩实行按学号拆卷登分的方式录入成绩；查询、导出考生成绩；对历次“随到随学”且成绩仍未录入到电大教务系统的成绩采用成绩顺延的方式将其顺延至当前学期，以便省校管理人员将其录入电大教务系统(CPS1.0)，解决以往需经多个学期才能取得正式学籍的学生成绩管理繁杂的缺点。
一、当前我国开放式基金营销过程中存在的问题
（一）基金产品目标市场定位不清晰，细分市场不到位。
纵观我国目前的开放式基金，虽然冠以各种名称，投资理念也设计得很精致，但却无法完善的解决吸引中小投资者的问题。照理说，中小投资者应该是最需要基金理财服务的人群，但从有限的公布数据看，目前大多数开放式基金销售额的主流对象竟然是机构客户。从国外共同基金的发展经验来看，基金的推出主要是迎合中小投资者需要专家代客理财的需求，同时，基金担负着分散小额投资所不能分散的非系统性风险的作用。但由于受我国证券市场大环境的限制，现有的开放式基金的资产配置、品种选择的空间都不很大，实质上各家基金的投资风格并没有太大区别；加上多数基金都以投资股票为主，承担着与市场基本一致的系统性风险，而我国股票市场上又缺乏股指期货等金融避险工具的支持，此外各家基金公司的基金管理能力是否能够到达消除非系统性风险的目的也令人担忧，所有这些均导致了我国的开放式基金并无法真正实现像西方发达资本市场上共同基金所起到的专家理财的作用，这也是目前基金无法有效吸引中小投资者的一大主要原因。当然，基金公司出于现实考虑，在基金营销上以机构客户为主，对中小投资者市场培育力度不强确实是当前我国开放式基金营销中的现实，但我们的基金公司不要忘了基金产品的产品特征，其毕竟还是主要针对中小投资者的，故在以后的基金营销中，基金公司一定要把握好自身产品的目标市场定位。
除了基金的定位有偏差外，基金目标市场的细分工作也不到位。按照市场营销理论，应该是什么产品适合什么样的人群，故基金产品应该针对不同的投资者类型推出有针对性的基金产品。但目前开放式基金更多的是尽量动用一切客户资源，能卖多少是多少，几乎没有把客户群进行细分来为其提供不同的基金产品。虽然已有一部分开放式基金在产品设计上力求差异化，但在基金的营销过程中却是对投资者的需求不加了解，只要能够让投资者掏钱就行，也不管投资者是否需求自己的基金产品。可以说对投资者的细分工作越来越细是基金发展的趋势，但这也意味着基金面对的客户群体应该是缩小的，忠诚度是增大的。所以，在基金的营销过程中就应该避免不适合基金投资设计的投资者盲目加入的情况，即不能为了销售业绩而对客户不加选择地怂恿客户购买基金。
（二）基金产品价格较高，没有灵活的价格费率结构。
目前我国投资者投资于开放式基金的交易成本是相对比较高的。相对于交易便利、成本极低的封闭式基金来说，投资者参与开放式基金交易的交易成本无疑大大高出一截，如目前开放式基金的首次认购费用大约为1—1.2%不等，二次申购费用为1—1.8%不等。对普通投资者而言，二次申购费用有时竟达到1.6—1.8%（不同基金产品费率不同），这远高于封闭式基金0.3%的交易成本。此外，开放式基金的总体费率大约是在1.75%的年管理费与托管费基础上，再加上约2%的一次申购赎回费用，故累计达到了约3.75%，成倍高于封闭式基金的交易费用。可以说这种居高不下的交易成本严重影响了投资者购买开放式基金的积极性。
除了高额的认购费和赎回费是阻碍中小投资者购买开放式基金的重要障碍外，开放式基金也缺乏灵活的价格结构，这主要表现为基金产品无法根据投资者的投资额大小（如券商的股票经纪业务一样）给予投资者一定的费率优惠，没有鼓励投资者长期投资的费率安排以及没有针对不同的投资者设计不同的费率结构等，这些也导致了投资者购买积极性的降低。
虽然目前已有基金公司打出“降低交易成本”的价格牌。如从富国开始，开放式基金有条件地降低了申购和赎回费，更降低了投资门槛，从最低认购5000元降低到1000元等，但相对于中国证券市场上其他的投资品种来说，开放式基金的交易成本无疑是较高的，这应该是以后开放式基金营销中须努力改进的地方。
（三）基金营销渠道粗放经营，成本较高，效率偏低。
可以说基金的营销渠道一直是我国开放式基金营销过程中的重中之重。有的基金公司在推出开放式基金的时候甚至认为只要渠道有力，基金营销就成功了一大半。不可否认，基金的营销渠道在目前的开放式基金营销中占有相当重要的地位，但决不可唯渠道是尊，毕竟渠道只是营销4P组合策略中的一个策略，其必须和其他营销策略一起发挥功效。
目前，我国开放式基金的销售逐渐形成了银行代销、券商代销、基金公司直销的销售体系，这“三驾马车”均建立了各自的组织体系、管理办法、客户经理和营销网络等。而其中商业银行更是以其遍布全国的众多营业网点优势在基金销售份额中占绝大比例。但值得注意的是，目前这种基金销售体系仍处于粗放式经营的状态，许多地方还有待完善。如银行的销售队伍并不是真正的基金专家，故在基金营销过程中难免无法有效针对投资者的实际情况进行推销，所以银行亟需发展壮大专业的基金销售队伍。再如证券公司从股民中发展基金投资者的潜力毕竟有限，而基金公司自身的直销人手往往不够等情况均有待改进。
此外，目前基金渠道营销中还面临过分依赖销售机构的问题。从基金业内透露的信息看，托管银行销售在总销售额中占绝对比例。但是，银行的扶持毕竟是有限的，而有的基金也可能并不一定需要遍布全国的分销机构，比如针对特定地区人群的基金品种可能靠基金管理公司自身就足够了。这种过分依赖银行代销基金的现象也导致了目前开放式基金的营销渠道总体成本较高，且营销效率相对而言并不明显，毕竟银行还有其他业务要做。
（四）基金促销手段单一，力度不大。
目前基金公司进行的开放式基金促销活动大多为广告，而对于营销4P组合理论中促销策略的诸如公关、销售促进、人员推销等方式往往有所忽略。而广告作为促销方式的作用毕竟是有限的，因为广告作为促销手段对消费者的作用只是推广和介绍，属于被动促销，而投资者能否被广告所吸引及投资于开放式基金，并不是一条广告所能做到的，故有必要综合运用各种促销方式和手段，使投资者在多元化的信息包围中，更好地识别和了解基金产品和服务，进而做出购买决策。
此外，在银行代销基金时，与基金公司合作的商业银行的相关网点宣传促销力度往往不够，银行的基金促销人员坐等客户上门的现象时有发生，故这也是也是基金促销管理中应想办法解决的问题。
二、开放式基金营销的4P组合策略
（一）产品（Product）策略：针对不同投资者类型推出不同类别的基金，迎合不同投资者的理财目标。
从投资者需求出发推出基金产品将是基金产品开发中的主旋律。为此，基金管理公司应该加大对投资者需求的研究力度，通过组建由市场销售人员、研究人员等组成的联合产品开发小组，整合市场部门、研究部门和其他相关部门的力量，加强他们之间的信息沟通，从而扩大公司内部新产品开发的构思源，开发出迎合不同投资者需求的开放式基金产品。借鉴国外共同基金的基金品种模式，其股票基金大致可以分为收入基金、成长基金、平衡基金、小公司基金、部门基金、国际基金和全球基金等等。结合我国国情，收入基金、成长基金、平衡基金、指数基金、债券基金是目前我国基金管理公司应着重考虑开发的基金产品。此外高科技行业基金、蓝筹股基金等也可以在条件相对成熟的时候推出。在最近新一轮的开放式基金竞争中，各大基金公司已经开始推出有针对性的基金产品，如南方宝元债券基金是中国证券基金中第一只重点投资于债券的基金，富国动态平衡基金是通过主动管理追求风险和收益的平衡型基金，融通新蓝筹基金是指股票资产的80%用来投资蓝筹企业的蓝筹股基金，其他的如还易方达平稳增长基金、宝盈鸿利基金等。可以说，各大基金公司开始针对不同的细分市场推出基金品种是好事，但正如前面提到的，在各种个性化的基金产品营销过程中应该避免不适合基金投资设计的投资者盲目加入的情况，这就要求我们的基金营销人员在进行基金营销时一定要针对投资者的投资理念、理财目标采取对号入座的方式，决不能胡子眉毛一把抓，给日后无效投资者大规模赎回埋下隐患。
（二）价格（Price）策略：根据不同投资者需求合理制定灵活的收费标准。
在基金产品营销组合中，如何在客户可接受的价格范围内，制定出一个对公司最有利、最切合公司目标与政策的价格，是营销人员面临的又一挑战。如前所述，高额的认购费和赎回费已成为阻碍中小投资者购买开放式基金的重要障碍，故如何制定迎合中小投资者心理价位的基金产品价格是当前基金营销管理中的一大重点。
按照市场营销理论，投资者需求始终是定价策略需要考虑的最重要的因素。由于目前我国开放式基金投资者所能接受的心理价位一般较低，故可考虑在开放式基金的申购费中设立多级别收费方式，如“先收费后投资”方式、“先投资后收费”方式以及其他方式等。同时，为鼓励投资者长期持有基金，还可以设计随持有期递减的赎回费。另外，不同投资者对费率结构的偏好是不同的，有的投资者或许喜欢偏高的前收费，有的喜欢偏高的后收费，有的不喜欢收取申购佣金，但能容忍每年较高的营运费用，为此，基金管理公司可以在同一只开放式基金内设计不同的收费结构，而且各个系列在一定条件下还可以相互转换，以适应投资者投资策略的变化。总之，在基金产品的价格策略上，基金公司务必做到执行灵活的价格策略。基金公司要根据投资者的认购时间、额度、持有期的不同，设计出合理的费率结构标准，以提高价格手段的竞争力。换言之，基金产品的价格不是一成不变的，要视竞争压力及营销环境的变化，适时调整定价，并把价格真正地当作基金营销组合策略的工具之一用于增强基金产品的市场竞争力。
（三）渠道（Place）策略：建立科学的、多层次、多样化的营销渠道。
如前所述，营销渠道在开放式基金营销乃至整个开放式基金的运作中占据着特殊地位，为此，基金管理公司有必要在科学细分市场的前提下，采取多层次，多样化的市场营销渠道策略，建立起完备的开放式基金营销网络。
前面提到，银行和券商代销、基金公司直销这“三驾马车”是我国开放式基金销售的主要形式，但这种模式还处于粗放经营的状态，故有必要进行渠道的整合与精耕。以前，大多数基金通常只是通过某种单一的渠道如一家银行出售其产品，现在则可选择通过一种混合型销售渠道模式走向市场，即将多种渠道紧密结合在一起，如同时启用银行和券商代销基金等，从而使不同的渠道在同一销售过程中各自承担不同的职能，形成一个统一的渠道体系，以提高基金的营销效率。目前，已有基金公司开始分销渠道多元化之路，如富国开始引入农行、浦发银行两家代销，融通新蓝筹在中国建设银行、交通银行、深圳发展银行三家银行及国泰君安、华夏等多家券商中首次实现同时销售等。可以说这种探索是一个好的开端，但在渠道的整合的过程中，还需注意渠道的精耕，即讲求每一个渠道的营销效率，不同银行和券商在代销时应根据自身的营销网络特点，展开不同的营销方式。如银行应根据储户的心理特点和理财需求进行推销，而券商则应针对股民的投资思路开展营销等。
除了以上提到的渠道模式外，随着电子网络技术的兴起，基金公司还可以借鉴券商经纪业务网上交易的模式，通过互联网销售和交易开放式基金。基金公司既可通过本身开设电子交易网站，也可借助其他一些网站，特别是券商的网上交易平台，让投资者可以上网购买和交易基金。可以预见，开放式基金的网上交易模式将是今后开放式基金销售渠道中的一大重要渠道终端。有远见的基金公司应该从现在起就加强这一渠道的建设，为日后的渠道竞争打下良好的基础。
（四）促销（Promotion）策略：多样化促销手段并用，加大基金的促销力度。
1.1招生管理
开放教育春、秋两季招生工作结束后，继续接受学生报名参加开放教育学习，并随时为学生安排课程学习。其招生时间为：春季是三月中旬至六月中旬，秋季是九月中旬至十一月底，其他时间为正常的春、秋两季招生。各教学点招生的专业，与同季国家开放大学批准教学点的招生专业相同，学生的入学条件需符合开放教育入学条件。学生信息由教学点在下一季正常招生期间录入到OA招生报名管理系统，成为下一季的开放教育新生。
1.2学籍管理
“随到随学”学生将参照国家开放大学学籍管理条例进行学籍管理；新生在通过入学资格审核后，省校按临时学号发放学生证，以便学生参加课程学习及考试；同时，分校需对学生手工建档进行管理，并在学生取得正式学籍后按系统管理的方式进行管理。
1.3教学管理
由于“随到随学”学生入学相对较晚，且其所修专业规则实际是下一学期取得正式学籍后的专业规则，为减轻学生学习负担以及防止下一学期专业规则出现调整的情况，学生在入学的第一学期只能选取2～4门必修（省）课程进行学习，或选取统设必修课，如《英语Ⅰ（1）（2）》、《英语Ⅱ（1）（2）》、《计算机应用基础》以及《邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》等公共基础课程进行学习，不能开设其它中央电大考试的统设课程。
1.4考试管理
“随到随学”学生的考试组织严格按照国家开放大学考试管理要求进行；学生进行报考时，按照省校统一设计的excel格式报考表填写报考数据，考点严格按照国家开放大学的考试安排手工进行考场编排，即手工编制考场签到表和考生考试条；考生考后试卷按科目单独装订，并在试卷袋上标明“随到随学”字样，以便省校将成绩录入到excel成绩表中进行。
1.5成绩管理
考试结束后，省校对“随到随学”试卷进行手工登分；成绩以excel电子表格的形式随同当学期的期末考试成绩一起；在学生获得正式学籍后，省校再将学生成绩补登录到电大教务系统(CPS1.0)。
2系统分析与设计
2.1技术架构
本系统具有用户分布广泛，涉及省校、分校、教学点各级管理人员，采用分级管理模式；系统建设规模中等，属于部门级管理系统，业务需求较为繁杂，具有使用简单、易扩展、易维护、开发周期相对较短等特点。所以系统开发采用当前流行的用于开发各种信息管理系统的B/S结构模式，利用ASP+Sqlserver2005作为开发工具，结合模块化的设计思路进行开发。
2.1.1B/S模式
学生管理系统设计开发，主流模式是采用B/S(Browser/Server)模式即浏览器/服务器模式，也称瘦客户端模式，系统主要由浏览器、Web服务器、数据库服务器等三个层次组成。B/S模式无须为每个用户安装客户端软件，用户使用通用的web浏览器（如IE、Firefox）即可进行所有的操作；web服务器和数据库服务器对用户来说是透明的，其中web服务器连接web浏览器和数据库服务器，用于在后台处理用户的各种操作请求并将结果通过web浏览器呈现给用户，数据库服务器用于存储系统所需的各类数据供用户访问。这种模式具有界面统一、使用简单、易于维护、扩展性好等优点。
2.1.2程序文件组织方式
无论使用何种开发工具，开发一个功能完善、易于使用、具有实际使用价值的应用系统，都会生成较多的程序文件，如何组织这些文件，使开发者或维护者能够快速、清晰地了解系统结构、功能，并根据功能快速地定位到相应的程序文件，避免在今后的维护或扩展过程中，过多地纠缠于程序文件组织和分析，是我们不得不考虑的一个问题。本系统利用asp的数据库访问功能，将实现系统各个功能的web程序文件（.asp文件）通过sqlserver2005数据库表进行组织，系统通过访问数据库表列出所有功能供用户操作。在进行维护操作时，通过数据库表即可清晰了解系统结构并快速定位到所需进行维护的web程序文件，进行系统扩展时也只需开发新的web程序文件，并将新web程序文件属性插入到数据库表中即可，而不需修改原有的web程序文件。同时，通过数据库表来组织web程序文件，也可以达到控制访问权限的目的，该功能将在后文进行阐述。本系统web程序文件组织数据库表设计如图1所示。
2.2业务架构
开放教育“随到随学”学生的管理涉及到省校、分校、教学点三级管理人员，各级人员操作功能既有统一性，也有特殊性，即某部分功能是所有用户都可使用，某部分功能只提供给某一级的管理人员使用。同时学生分布在全区各个教学点，各个教学点之间的学生数据应具有独立性，教学点、分校、省校之间的数据又应具有从属性，即教学点只能管理本教学点的学生数据，分校可管理所属教学点的所有学生数据，省校可管理全部学生数据。开放教育“随到随学”学生管理的这种业务需求通过以下两种方式来实现：
2.2.1功能访问权限控制
系统功能的访问权限应是省校权限具有所有分校权限、教学点权限及其自身的特殊权限，分校权限具有所有教学点权限及其自身的特殊权限，教学点只具有相应的教学点权限。为满足各级管理人员访问权限的统一性和特殊性，本系统使用web程序文件数据表（图1）来管理各个web程序文件，并为每个web程序文件分配相应权限，即通过字段“yhgs”赋予每个web程序文件相应的访问权限，如某个web程序文件（.asp文件）权限为“1”，则表示该文件只能由省校用户访问，权限为“2”则可由省校和分校用户访问，权限为“3”，则可由所有用户访问。同时，在特殊功能实现的程序文件内进行代码级的权限匹配，如该功能与用户级别不匹配，则即使用户访问到该程序文件，也无法执行其功能。
2.2.2数据访问控制
开放教育的办学特征和“随到随学”学生管理的业务流程决定了系统中各教学点、各分校之间的学生数据是相互独立的，同时，教学点与分校、分校与省校之间的学生数据又具有从属关系，只有这样，才能使学生数据在系统中既不相互混淆，又能进行统一管理。系统通过为每名学生设置一个三级学校代码来实现数据的控制访问，学校代码设置规则如下：3位省校代码+2位分校代码+2位教学点代码，如某学生所属学校代码为4500001，则表示该生是广西电大总校直属学院的学生。3级管理人员分别在对学生数据进行访问时，系统通过比对用户级别与学生学校代码的匹配程度来决定该用户是否能访问该学生数据，从而达到控制数据访问的目的。
2.3功能架构
经过多年的实践管理发现，“随到随学”学生的管理虽然在业务上具有其特殊性，但其在招生、学籍、教学、考试等各个环节的数据管理大多与正式取得学籍的学生无异，基于这一考虑，系统在保证开发实现“随到随学”学生管理特殊的基础上，其他通用功能的开发和设计都力求使系统界面、功能、业务流程、使用习惯与电大教务管理系统(CPS1.0)相同或相近，并尽量使之符合以往按excel方式进行管理时的习惯，使用户工作过度更加自然，更加简单易用。系统主要功能如图2所示。
2.3.1系统管理
用于维护和设置系统的基础数据，如添加和查询省校、分校、教学点等各级用户；添加设置考试学期，使后期的考试报考及成绩数据能按学期进行管理；设置学校地址，以便在考生的考试条上显示考试地址。
2.3.2学籍管理
本模块为整个系统的运转提供了数据基础，用于录入或导入新生信息；生成新生的临时学号；并在学生取得正式学籍之后，通过录入学生的正式学号，使学生的“随到随学”成绩能与电大教务系统(CPS1.0)对接。其中导入新生信息功能通过excel格式进行导入，以便于将以前按excel方式进行管理时的新生数据导入系统。
2.3.3考试管理
用于给考生进行考试科目报考或通过excel方式导入考生的报考数据；对报考数据进行考场编排后，通过系统即可打印考场签到单和考生考试条，解决以往手工报考、编排、打印材料时工作量大、容易错漏的缺点。由于电大考试是全国统一考试，为保证系统考试安排符合国家开放大学统一要求，本模块涉及到的考试科目、考试时间、考核方式等部分基础数据需从电大教务系统(CPS1.0)数据库中获取（通过系统管理员导出后再导入本系统）。
2.3.4成绩管理
按照国家开放大学成绩管理规定，主要采用按保密号不拆卷登分的方式录入成绩，对部分特殊考试成绩实行按学号拆卷登分的方式录入成绩；查询、导出考生成绩；对历次“随到随学”且成绩仍未录入到电大教务系统的成绩采用成绩顺延的方式将其顺延至当前学期，以便省校管理人员将其录入电大教务系统(CPS1.0)，解决以往需经多个学期才能取得正式学籍的学生成绩管理繁杂的缺点。
电视与电信，一个以画面传播为主，一个以语音传输为主，虽然都是信息产业的重要组成部分，但多年来在中国一直是两股道上行车，井水不犯河水。然而，随着数字技术、光纤技术和卫星通讯技术的发展，这两个产业的界限越来越模糊了，关系也越来越微妙了。
为了捍卫自己的传统“领地”不被对方“蚕食”或者分得对方市嘲一杯羹”，两者都在与取得竞争的优劣势密切相关的网络建设上大较其劲。这种“较劲”的后果虽然可能使饱受垄断之苦的广大消费者短期内蒙受其利，但千百亿元的重复投资最终将“羊毛出在羊身上”，且不说这以国有资本面目出现的“千百亿元”的大部分本来就是全国纳税人的血汗钱。更让人哭笑不得的是，湖南、四川、山东等省的一些地方，两电部门的员工为了争夺市场竟大打出手。如1999年爆发的“三湘大战”，涉及40多个市县，两电部门的员工伤亡100多人。①这究竟是双方“市场意识”强的表现呢，还是公有制神话破灭的征兆?
是为党为国为民严肃执法呢，抑或只是假国家之公济行业部门之私？这些姑且不论，但如果一任这种以“增资减效”、两败俱伤为特征的恶性竞争继续下去，势必将使皆有志于远征世界的中国两电义师未动，元气先伤，最后被鹰瞵鳄视、咄咄逼人的境外两电巨头趁火打劫，各个击破。因此，在中国加入WTO，中国电信市场已经对外开放的情形下，重新检讨和审视中国电视产业与电信产业的关系，对于中国信息产业的健康发展和参与国际市场的竞争，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
一、影响深远的“王方周”大论战
关于电视产业与电信产业之间的关系（或者说电视网与电信网之间的关系），国内很多专家学者都在殚精竭虑地献计献策。其中，最著名的莫过于1998年的“王方周”大论战。是5月14—15日，在北京梅地亚中心举行的“中国电讯产业发展战略研讨会”上，代表广电业说话的方宏一博士主张：将各自为战的有线电视网连为一体，允许有线电视经营电信业务，让有线电视与邮电两网并存，最终在广电的宽带有线电视网上发展新一代计算机因特网，实现三网合一。被有的学者视为代表电信业发言的王小强博士主张：把我国已经形成规模的邮电网和有线电视网独立出来，成为由政府控制、行政垄断的国家基础信息网。任何电信和有线电视的服务公司都可以公平竞争地使用这个基础网，最后在有线电视网的基础上，直逼三网复合的技术前沿。随后加入论战的北京大学教授周其仁认为，电信网和广电网应当实行“有条件重复建设，无条件竞争”，双方皆可以经营对方的业务；如果中国消费者或电视企业为中国电信垄断支付的成本高于另建新网的成本，重复建网的投资就是合理的；要减少社会的总损失，只有开放市场开放竞争。这个道理，适用于任何垄断和重复建设并存的领域。②
王、方、周三人论战的共同点在于都主张破除中国电信的市场垄断，分歧点在于要不要“重复建网”。方博士“将各自为战的有线电视网连为一体”的观点，如果是在“互连互通”的物理层面和信息流通层面上，笔者是同意的；但如果像有人主张的那样，把全国的有线电视网统一起来经营，笔者则不敢苟同。理由是：除了一些袖珍型国家（如新加坡），世界上尚无一个大国实行“一国一网”的有线电视运营体制，在全球最庞大的中国市场上搞这种试验，在网管技术和应用均不成熟的情况下，风险极大；中国大大小小的有线电视网皆是地方投资或筹资建设，全国统一经营将在资产重组和权益分割上困难重重；即使能够实现，全国有线电视网络也不宜搞统一经营，因为这不符合精神文化产品消费的多样性和当代信息传播分众化的特点和趋势；更重要的原因是，一个全国垄断的有线电视网将会重现原来中国电信的弊端。垄断的中国电信不受欢迎，垄断的中国电视同样不会受欢迎。而没有时间和条件限制的“让两网并存”，在中国这么一个广袤的发展中国家将造成不必要的巨大浪费。王博士的观点似乎超越了两电的行业利益之争，可以避免两电的重复建设，但真要是把两电的网络都剥离出来由“政府控制”或“行政垄断”，恐怕问题只会比原来还多：一是政府未必能“控制”得了(政府向企业出租网络似乎在走改革的回头路)；二是垄断之下难有公平（不管谁垄断），“行政垄断”更是难有效率；三是让有线电视台去与别的企业“公平”地竞争自己筹钱建立起来的有线网络（与完全是国家投资建设的电信网络不同），本身就缺乏公平；四是加入WTO之后，中国电信网络应当对外开放，如果把有线电视网络剥离后与电信网络完全重合地“绑”在一起，岂不是等于有线电视网络“提前”对外开放了（因为分不清哪部分是电信网，哪部分是有线电视网）？这显然不是政府和两电的本意。1998年，德国将有线电视网从电信公司剥离出去就是考虑到电信市场要对外开放的缘故。欧盟1999年6月23日文件（99／64／EC），要求经营有线电视的电信企业必须将有线电视网络剥离出来，亦是出于同样的考虑。
周教授的观点从理论上说是正确的，两电自由竞争也符合国际市场的大趋势，但他用“重复建设”来打破电信垄断的观点却值得商榷，好像电信垄断只有“重复建设”一个招可用。实际上，电信垄断并不是电信本身的“能耐”，而是政府赋予它的。既然政府能赋予它这种垄断，当然也能很容易地剥夺它的这种垄断，因而完全不必采用“重复建设”这种带有自残意味的劣招去破解它。一条公路塞车，如果确实是因为本地的货流量或车流量超负荷，那当然应当考虑拓宽或另建一条更宽的公路；但如果是因为交通管理不善造成一时塞车，那修建另一条公路的想法或做法便是不智之举了。是体制和管理的问题，就应该去正视它、解决它，靠“重复”来绕开它，绝非上策。电信或电视网络，造价动辄成百上千亿元，更是不可轻言“重复”二字。能用政策解决的问题，最好就不要花钱去解决。其实，两电的许多重复建设并非两电所愿为，而是有关政策所迫。假如两电市场有条件地互相开放，网络建设项目一律公开招标，何来重复建设之虞之害？因此，在两电关系的处理上，政府不是旁观者，而是解铃人。
总之，方博士的观点和立场鲜明，但“本位”色彩过浓：王博士和周教授的观点比较超脱，但由于时间的局限，均未能考虑到中国加入WTO后电信业应对外开放的新情况。鉴于此，笔者认为处理两电关系的思路不妨再开阔一些：让两电市场双向开放，强强联合，把原来以行业划线的两电竞争，转变为跨行业的以企业为基储以市场为中心的交叉竞争，在法制健全的情况下，实现“无主管”经营。
二、两电市场双向开放的必然性和可行性
两电之间双向开放、跨业联合经营，是信息产业发展的大势所趋和强烈的可操作性。
1.两电市场双向开放的必然性
（1）技术和市场的融合必然导致企业的融合。
在信息产业内部，市场分割的技术基础已不复存在，“三网融合”为全业务提供者创造了最好的机遇。但提供全业务必须实现地理上的网络扩展、市场上的全覆盖以及终端上的融合，即实现技术、服务、用户和市场的融合。在这种情况下，两电行业中提供同一种技术或服务的不同企业，在面对共同的用户和市场时，就会不约而同地要求开放，从而不可避免地出现企业的融合。美国信息产业的版图1990年以后之所以变幻不定，正是信息技术与市场不断融合和1996年新《电信法》拆除了信息产业内部壁垒的结果。中国的电信部门或企业和电视部门或企业之间的冲突不断，完全是人为和不开放的结果。要消除这种现象，只有顺其自然，两电双向开放，以开放促竞争，以竞争促联合，以联合促发展。
（2）有线电视业对电信开放是国际市场发展的主流。
有线电视在大多数国家都被划入商业或娱乐业范畴，几乎对国内所有的企业或个人开放。美国1996年新《电信法》不仅允许有线电视业进入电话市场，同时也允许电话公司提供有线电视服务，只是电话公司必须把有线电视业务作为与电话业务分离的辅助项目来经营（第202条）。英国政府1990年以后一直鼓励国内电话公司参与有线电视网络的建设。加拿大、澳大利亚、德国、法国等国的电信业则至少参与建造并拥有国内有线电视网的三分之一。欧洲新兴的数字化付费电视市场也到处可以看到国内电信运营商的影子。比如，在法国，法国电信（FT）持有数字电视平台TPS25％的股份；在西班牙，Telefonia电信公司持有数字电视平台ViaDigital25％的股份；在丹麦，TeliaInfomediaTV完全被电信公司拥有；在英国，英国电信（UT）与英国空中电视台（BskyB）携手开拓数字电视市场；在德国，德国电信（DT）在自己的有线电视网络上建造了一个DTV平台——MSG。③由此可见，允许两电之间双向开放是国际市场发展的主流。中国有线电视业如果继续“关门”经营，最终将失去与国际信息产业同步发展的良机。
（3）两电面对共同的对手。
2000年TBI世界电视100强评比的结果有一个突出的特点，即卫星电视企业在百强中的位置明显提升。美国两家最大的卫星电视企业DirecTV和Echostar的收入分别比前一年增加了108.42％和63％，其中前者以37.85亿美元收入从1999年百强的第22名一跃进入前10名。英国的BskyB、法国的CanalPlus等经营卫星电视的企业收入也都有不同程度的增长。④这个信号对正处于上升阶段的有线电视业显然是一个不祥之兆。美国和欧洲的数字卫星直播电视订户目前皆已超过100O万户，并且有加速增长的趋势。最让有线电视感到烦恼的是一条新闻说，卫星直播电视的一半以上订户来自有线电视系统的服务区。美国霍罗威茨联合公司和利伯曼公司为一批有线电视运营商从事的研究则表明，转向卫星直播电视的有线订户中，80％会向朋友推荐卫星直播电视。⑤还有人预计，受卫星电视的影响，美国的有线电视用户将从现在的7000万户左右降低到2004年的6330万户。⑥同样让正在吃力地进行网络升级改造的电信业忐忑不安的是，卫星电视，特别是数字卫星直播电视（DTH）系统，不但可以不经有线电视网直接向用户传输数百套高清晰画面电视或高音质广播立体声节目，也可以把电信网络晾在一边，径直开展语音、数据信息业务和因特网接入业务。
当然，与经过数字化改造后的有线电视和电信网络相比，卫星直播电视目前在双向交互性特别是上行线路的瓶颈问题上仍处于劣势。但随着卫星技术的不断发展，卫星直播电视的上行和下行线路终将都能畅通无阻地高速传输数据和图像，从而对有线电视业和电信业构成双重的威胁。这就使得有线电视企业和电信企业有了同病相怜和联手对付共同威胁的可能。在我国，由于国家对卫星电视实行限制发展的政策，有线电视业和电信业暂时还感受不到卫星电视的影响。但中国加入WTO以后，卫星电视的发展必将由限制转向开放。否则，不但浪费了国际电联（ITU）早在1977年就分配给我国的三个轨道位置、35个波束和55个频道的资源权益，也与国家开放和国际信息产业开放的大局格格不入。
2.两电市场双向开放的可行性
（1）两电合作的传统悠久。
从“王方周”唇枪舌剑地斗，到湖南、四川和山东等地真枪实弹地打，给局外人的感觉好像两电之间有什么不共戴天的血海深仇似的。其实，中国的电视业与中国电信已有几十年密切合作的历史。在电视事业起步之初，北京电视台（中央电视台前身）从发射塔发出的电视信号最远也只能传输到60—80公里。若在远地播放，只能依靠中国电信的长途微波通信电路。1964年12月，在原邮电部专家几年的艰苦努力下，北京和天津之间的60路微波实验电路开通，可以传输一路黑白电视节目。1968年，邮电部建成我国第一条可以长距离传送电视节目的大容量微波电路——北京至太原的60／120路微波电路。1970年10月1日，中央电视台的节目通过邮电部的微波电路传送至除新疆、和内蒙古之外的26个盛市、自治区。为了保证电视节目的正常传送，中国电信的工程技术人员在微波电路沿线日夜值守。1973年和1974年，北京相继建成1号和2号卫星通信地球站，除开放国际电信电路外，还开放了两条双向彩色电视电路为中央电视台发送和接收国际电视节目。1985年以后，中国电信基本形成了国际国内卫星和微波通信网，国内外发生的重大新闻和重大体育比赛，都是藉此送至中央电视台播出或现场直播的。1997年7月1日，中国电信启动了12座固定卫星地球站和11辆应急卫星转播车，通过太平洋和印度洋上的12颗卫星，同时向境外发送20路电视节目、接收14个国家和地区的8路电视新闻，为中央电视台香港回归报道的成功提供了强有力的技术保证。⑦当然，两电之间的上述合作带有强烈的政治色彩。但政治上能够同心协力，市场上也就更有密切合作的可能。
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（2）两电取长补短，可以大大提高资源的利用率。
电信业和电视业虽然在技术基础上出现了融合的趋势，但是就目前中国的现实状况看，两电的差别还是明显的，存在着优化组合的巨大空间。电信业的主要优势是：财力雄厚，2000年的营业收入3498亿元，是整个广播电视业当年营业收入的7倍；拥有全国规模最大的部级干线光缆网络，到1998年底，“八纵八横”网和省级干线网的长度分别达16万多公里和180多万公里，分别是有线电视网部级干线和省级干线光缆网长度的9倍和6倍。除此之外，电信业在大型网络的运营和管理经验上，也胜有线电视网一筹。但电信网的劣势除了接入户网带宽窄（即便是在北京的电信网络上发一封电子邮件常常也要花上半个小时）、入户率较有线电视低之外，在运营IP业务和图像业务方面也力不从心。
电视业的主要优势是：普及率高、掌握着丰富的节目和相关的信息资源以及规模略小但带宽特别是入户带宽占绝对优势的有线电视网络。它的劣势是：资金匾乏、网络分散、各自为政、缺乏全程全网和通信方面的技术运营和管理经验。由此可见，电信之所有，正是电视之所无；电视之所有，正是电信之所无。两者倘能取长补短，将能给双方节省大笔资金，增加大量业务，从而大大提高资源的利用能力和对境外企业的市场竞争能力。
最重要的是，两电携手对整个国家有利，对广大消费者有利，因为两网的互连互通可以使同是国有国营的两电避免大量的重复性投资，大大降低运营成本和消费价格。像重庆那样电信、广电、联通和长城宽带以及当地成立的重庆宽带等多家单位各自大兴土木、拼抢市场蛋糕的“繁荣”局面，实在让人无法欢喜。像杭州那样为了规避国家有关有线网络不得介入数据传输业务的规定而投资5亿多元建设两张网的无奈之举，更是让人痛心疾首（本来一张网就可以既跑互联网数据，又传输有线电视节目，却偏偏要建两张网）⑧。至于包括北京在内的许多地方把马路挖了填、填了又挖埋线铺网造成的浪费和不便，更是为老百姓深恶痛绝。中国是一个发展中国家中的“发展中国家”，实在禁不起在基本设施建设上搞这样“叠床架屋”式的自由竞争（两电的重复建设未解决，国家电力公司国电通信中心又在着手分期分批把自己的专用通信网升级改造成光纤网络了。他们的另一个宏伟目标是：通过一种叫PLC的技术手段，在密布全国的电线上实现电力、音频、视频、数据传输于一体，用户只需要把相关设备接通电源，便能上网、看电视、打电话。乍一听，前景好像比电信网和有线电视网还乐观，因为电网比电信网和有线电视网都要庞大得多。但重建或改造的费用加起来恐怕也是一个天文数字）。
（3）两电联合将给用户展现“一站购齐”的服务新天地。
所谓“一站购齐”，简而言之，就是“一线通”加“一账清”。“一线通”就是通过一根管线同时提供音频、视频和数据资讯的一揽子信息服务。“一账清”就是用户只用一个帐户就能得到多项成套信息服务。1999年，美国电信巨头AT＆T耗资1100亿美元相继买进全美最大的有线电视公司TCI和第五大有线电视公司MediaOneGroup，就是要成为集长途电话、本地电话、移动电话、高速因特网接入、有线电视、声像娱乐于一体的“一站购齐”式超级信息服务企业，以满足用户的多样性、多层次需求，实现“全球无缝的端到端服务”。当然，开设这样的信息超市，首先要对传统的网络（包括有线电视系统）进行双向传输的升级改造，而这需要雄厚的财力作后盾。为了实现自己的战略目标，到1999年底，AT＆T已在网络升级改造上投资了约100亿美元。要完成网络余下设备的更新，至少还要50亿美元。AT＆T的总资产尽管超过1250亿美元，年收入超过500亿美元，但还是感到财务上有点吃紧。好在美国的计算机软件巨人微软公司对AT＆T的信息一揽子服务计划前途充满信心，1999年底向AT＆T投资了50亿美元，以确保AT＆T的各种数字电缆机顶盒使用他们的软件。⑨
正像同样在尝试“一站购齐”式业务服务的美国COX公司的一位高级副总裁在2000年4月举行的中美第一届有线电视高级管理研讨会上说的那样，尽管国家之间存在着文化和语言上的差异，但消费习惯和商业管理的基本原则都是同样的。这就意味着，美国正在开展的“一站购齐”式服务迟早也会在中国的市场上出现。但以中国电信和中国电视业发展的现状，任何一家要想单独开展这项业务都不是一件轻松的事。前者将首先遇到入户网带宽窄和信息资源匾乏的问题，后者将为资金短缺大伤脑筋。而两电如果进行某种方式的合作(比如说强强联合，成立一个股份制的大型企业或企业集团），互通有无，向用户提供“一站购齐”式服务的梦想可能就会大大提前实现。
（4）双向开放不会招致国外电信企业“搭车”进入电视产业。
中国联通和中国电信竞争了七八年，业务量只是中国电信的5％左右，根本起不到打破中国电信垄断的作用。其主要原因就是中国电信的网络垄断没有被打破。因此，在讨论中国联通重组方案的时候，曾经有人提出把中国的有线电视网和联通整合在一块，形成中国第二大电信商。“王方周”大论战的主角之一王小强搏土后来继续撰文主张把中国电信和有线电视整合在一起，以壮大实力，共同对外。但上述两种主张最后都被否决，理由是：有线电视业向中国电信业开放“等于往狼窝里扔孩子”，因为加入WTO之后，外国电信企业也会“搭车”进入中国有线电视业。⑩
其实，有线电视业向中国联通或中国电信开放就等于向进入中国境内经营的外国电信企业开放的担心或推论是没有根据的。首先，WTO的有关协议中不但没有任何要求开放有线电视的条款，而且在乌拉圭回合谈判结束后签署的最后文件的《电信附则》第2条中明确指出：“电信市场的开放不包括广播电视节目的有线或无线传输在内。”
其次，中国政府在与任何国家或国家联盟签署的加入WTO的双边或多边协议中都没有承诺向外国企业开放电视业；再次，有线电视业对中国电信开放属于对内开放的范畴，有线电视业有选择向哪家电信企业开放或不开放的自。换言之，中国电信只有接受或不接受中国有线电视“合作”的权利，没有强行要求中国有线电视业开放的权利。既然没有这种权利，境外电信企业也就不可能“援例”享受这种权利。因此，中国有线电视只对中国电信企业而不对境外电信企业开放，并不违反WTO协议中的“非歧视原则”（国民待遇）。此外，欧美国家有线电视业也只是对其国内的电信企业开放，境外企业要想介入，仍要受到投资比例等诸多方面的限制。
有线电视业向中国的电信企业开放虽然具有市场发展的必然性和操作的可行性，但预计会像“单向开放”受到电信产业的抵触一样，受到同样习惯于垄断经营的有线电视业的强烈反对。
其实，这都是传统的思维方式在作怪。两电产业的发展历程早已表明，垄断不是产业发展的保护伞，更不是企业强盛的根本之道。汉明两代建筑起来的长城劳民伤财甚巨，在保护中国免受外侮方面却作用甚微，即说明一个朴素的真理：最好的保护不是封闭和垄断，而是强大和发展。而中国电视业和中国电信业如果能抛弃陈见，填平沟壑，在竞争中合作，在合作中竞争，一定会出现一加一大于二的综合效果，从而出现两电双赢的大好局面。
其实，依照国家《电信条例》的第二条，电信部门传送或经营电视节目业务似乎天经地义：“本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。”定义中的“图像”并没有规定说是“除电视节目之外的其他图像”，更何况“任何形式信息”也完全可以理解为包括广播电视节目信息。既然法律上有此规定，如果有能力，市场有需求，电信部门为什么不可以传送或经营电视节目的业务呢？因此，两电的双向开放能否实现，关键在国家的电视产业政策是否能顺应潮流，向电信乃至其他行业（比如因特网、电力公司等）敞开胸怀。
三、两电市场的双向不完全对称开放
两电市场开放的内涵并不是单一的，至少有双向对称、双向不对称和双向不完全对称三种形式。所谓对称开放，是指两电在网络建设、传输乃至基本业务和增值业务方面，平等地向对方开放。这实际上是一种全方位的开放，不但电信产业或电视产业，其他产业也可以进入电视产业或电信产业市常目前，世界上实行两电市场对称开放的只有美国等少数几个国家。所谓不对称开放，是指两电中的一方能够无条件地进入另一方的市场，而另一方却不能。这种不对称主要有三种方式：一种是时间上的不对称，即一方开放的时间早于或晚于另一方，一种是空间上的不对称，即一方开放的业务范围大于或小于另一方；还有一种是时空混合不对称，即一方开放的时间早于或晚于另一方，同时在开放的业务范围上也大于或小于另一方。所谓双向不完全对称开放，乃是指两电在相互开放的时间上（同时开放）和基本权利上对称，在相互开放的业务和地理范围上不对称（电信开放的业务范围大于广电开放的业务范围）。前者是为了照顾电信产业要求“平等”的“情绪”，后者则考虑到了广电产业希望“特殊”的“情结”。
1.两电对市场开放的态度。2001年7月10日，信息产业部副部长在第五届国际互联网研讨会暨展示会讲演中表示，应当顺应技术发展潮流，批准有线电视网络公司进入电信市场，同时也批准国有电信公司进入广播电视节目传输市场，实现两个市场的对称准入，以促进两电市场的有效竞争和共同繁荣以及“三网合一”时代的到来，向广大用户提供更为优质价廉的服务。但他对广电网进入电信市场也提出了一个先决条件，即政企分开、网台分离，按现代企业制度对有线电视网络单位进行公司化改造。和原来的政策与态度相比，信息产业部的表态是一个很大的进步，至少承认中国电信的垄断局面应该打破，尽管站在广电部门的角度看，“网台分离”的条件无疑是一副“苦药”（因为它实际上要求有线电视网络在市场上中立，而有线电视网一旦中立，肯定会削弱广电业的竞争能力）。
广电部门当然能识破这其中的真相。的讲话发表后不久，《21世纪经济报道》记者专访了在拉萨考察“村村通电视”的广电总局副局长张海涛。张海涛表示，广电面临着一个比电信市场大得多的娱乐信息市场，暂时还没有兴趣进入竞争激烈的电信市常当然，他也表示无意让电信企业进入电视产业市常国家广电总局网络中心主任陈晓宁打的一个比喻更是清楚地表明了广电的观点。他说，电信网是公园，应该对游人开放；而广电网象军营，只能适当地允许参观。B11
由此可见，两电部门对双向开放的态度和立场差异甚大。专家学者们又对此各抒己见。参加“王方周”大论战的周其仁教授赞成“双向不对称进入”，即允许广电进入电信业务在先，中国电信进入视频传输在后；或者允许广电从事电信的全部业务，只让电信从事广电的部分业务。他认为这样能够在短时间内使固有通信市场形成可操作的竞争，中国电信集团也可以不用继续拆分，或者选择分拆力度低的方案，以尽可能保留固定全程全网的完整性。而中国社会科学院的张听竹研究员则认为，用“非对称管制促进生产准入不是一个符合效率原则的方法。”“规定单向市场准人说白了，无非就是给予广电一定的价格优惠政策，允许广电交叉补贴，通过各种不同的方式，用有线电视的垄断收入补贴电信，从而得到电信市场的垄断优势。无论哪种做法，最后的结果都是一种扭曲带来更多的扭曲。B12
2.双向不完全对称开放。笔者认为，我国信息产业当前要解决的主要矛盾是：如何在既不重复投资建设，又能充分发挥现有资源和技术的作用和潜力的条件下，形成网络互通、信息共享、功能互补、既有竞争又有合作的理想的市场关系？很明显，在技术、业务和市场大部分已融合的情形下，两电继续固执己见、强自隔离，已无异于抽刀断水，不但难以奏效，徒自重复，而且会导致各自坐失发展良机。产业不发展，企业没实力，常被两电用来阻挡市场开放的什么“信息安全”、“文化安全”或“意识形态安全”等就会越来越不“安全”。一言以蔽之，弱者无安全，发展是硬道理。但就目前世界信息产业发展的趋势和中国已经加入WTO的背景以及国情来看，两电市场相互封闭已不可能，但要像欧美发达国家那样实行两电市场的完全对称开放，在中国也还为时尚早。这一是因为两电实力悬殊（对弱者来说，平等有时候就意味着不平等），二是意识形态的羁绊(即使广电部门想开放也不是它能说了算的），三是如果把电信不附加任何条件地放进广电市场，进入中国电信市场的境外电信企业确实可以援引WTO“服务贸易总协定”中的“市场准入”（第16条）和“国民待遇”（第17条）等项条款，要求一视同仁。由此可见，两电市场开放的不对称着眼点不尽是两电市场本身，还要把国内市场与国际市尝现实市场与未来市场结合起来统筹考虑。因此，在电信市场已经对境外电信企业开放和电信市场向广电业单向开放难以实施的情况下，两电产业实行双向不完全对称开放可能就成了一个必然的选择。具体的设想是：
（1）在有电信网无广电网或者前网规模、技术设备能力优于后网的地方，电信网有偿兼并广电网，开展包括广播电视节目传输在内的各项信息业服务；同理，在有广电网无电信网或者前网规模、技术设备能力优于后网的地方，广电网有偿兼并电信网，开展包括电信所有业务在内的信息服务。
（2）在两电网络重复建设既成事实，且规模和技术设备能力差不多的地方，两电市场自由竞争，权利与义务平等（皆可开展对方的业务），由市场裁决胜负。
（3）在两电皆无的地方，两电并网或三网合一（电子计算机网），由广电部门负责统一建设、运营，但项目应当在广电系统内部招标建设；谁投资，谁收益。
（4）广电或电信单网运行的地方，同类项目的服务价格不得高于相邻地区的最低价格，以克服垄断之害。
（5）广电企业进入电信市场后与电信企业有同等的权利和义务，电信网运营的广电业务的某些部分则要接受广电部门的监督（主要是节目播出）。
这样，有分有合，有对称，有不对称：既兼顾了历史遗留的的两电行业差别，又充分发挥了技术和业务融合的优势；既避免了不必要的重复投资，又有合理的市场竞争；既解决了广电产业的中国“特色”问题，又兼顾到了中国加入WTO后信息产业的开放和发展问题，真可谓皆大欢喜。
至于两电双向不完全对称开放在中国加入WTO后会不会“引狼入室”，把境外的电信企业带进广电产业，上文已有论述，兹不赘言。如果对国内民营的电信企业不放心，可以法规或文件的形式，规定广电产业只对国营的中国电信企业开放。政府和广电部门没有理由不信任国营的中国电信企业，正像政府和电信部门没有理由不相信中国的国营广电企业。俗话说，天下大势，合久必分，分久必合。中国电视产业（企业）和中国电信产业（企业），都是国有国营，可谓同根而生，为什么只能“分”，而不能“合”呢？
注释：
①参见《中国青年报》，2000年7月28日。
②《电子传媒观察》2000年第1期，/Chinaemedia
③（美）托马斯·P·索思威克：《走向信息网络社会》（吴贤伦译），中国广播电视出版社，1999年12月版第314页。
④TBI，July/August,2000，pp30-31
⑤广播科学研究院战略规划研究所编：《欧盟国家数字电视的发展》（2001年1月）第81页。
⑥《广播科学研究院论文集》第8页。
⑦《电信市撤，2000年第1期第33页。
⑧；2001年7月24日，《IT经理世界》。
当免费开放博物馆这一举措正式被实施之后，很多人都开始参观博物馆。然而随着不断增加的参观者，这给博物馆带来了很多问题，如：安全问题、保护文物的问题等。这些问题的出现让博物馆开始思考如何管理博物馆，如何保护好博物馆中的每一件展品。
一、免费开放博物馆的必要性
博物馆中的每一件展品背后都隐藏着丰富的文化，其可以将我国的社会文明展现出来。在每一座城市都有相应的博物馆，但是去博物馆参观的人是少之甚少。为什么参观博物馆的人那么少呢？究其原因在于博物馆的门票较高，人们不愿意将钱花在参观博物馆上。通过免费开放博物馆，可以吸引很多人的眼球，更好的满足大众的文化需求。
二、博物馆免费开放后所面临的问题
（一）多样化的观众结构。当免费开放博物馆之后，越来越多的人开始愿意参观博物馆。在以前由于参观博物馆需要收取门票，因此参观博物馆的群体往往是旅游群体、学校群体。然而当免费开放博物馆之后，观众结构开始向着多元化的方向发展。随着参观者数量的不断增多，难免会出现乱扔垃圾、破坏展品等现象。同时参观者数量的增多也会导致博物馆内的二氧化碳增多，从而对展览室的温度造成了一定的影响，最终影响到展览室的书画。（二）博物馆缺少运营资金。当免费开放博物馆之后，博物馆面临着一个非常严峻的问题，即：资金问题。免费开放博物馆这一措施降低了博物馆的门票收入，同时还增加了博物馆的运营成本。从硬件设施上来讲，我国博物馆的发展还不够成熟，不断增多的参观者会增加保护博物馆文物的难度。通常情况下，每个博物馆要专门设置讲解员、清洁员等，以此来保护博物馆的文物。再加上博物馆还要为参观者设置一些歇脚的设施，这无形之中就增加了博物馆的运营成本。（三）博物馆缺乏专业的人才。随着不断增加的参观者，这导致博物馆急缺专业的讲解员、管理员。目前博物馆中的讲解员他们所学的专业与讲解工作并不对口，并且他们自身的能力较低。在讲解的过程中，他们仅仅死记硬背讲解词，没有在此基础上进行创新，从而无法满足参观者的各种需求。博物馆的运营资金往往来源于国家拨款，这就导致博物馆缺乏竞争意识。（四）博物馆发展进入瓶颈期。当博物馆刚刚实行免费开放的政策后，很多人都会去参观。然而当这些人参观完免费的博物馆之后，他们的参观热情会大大减退。在这种状况下，博物馆如何吸引人们的眼球，让人们重新再进入到博物馆。博物馆管理人员要注重文物的摆放形式，让参观者在参观的过程中真正能受到文化的熏陶。只有这样做参观者才愿意再一次进入到博物馆中。（五）认识上存在着一定的问题。博物馆管理人员、工作人员并不赞成免费开放博物馆这一举措，他们认为免费开放博物馆有害而无一利。其实这种想法是错误的，作为博物馆的管理人员和工作人员，他们要提高自身的专业水平，营造和谐的文化氛围，让观众真正喜欢上博物馆。
三、博物馆免费开放后的运营管理措施
（一）构建完整的、科学的管理机制。在以前博物馆的运营资金来源于国家拨款，要想真正改变旧体制，博物馆要弄清楚自身的责任、政府的责任，按照政事相分离的原则来构建科学的管理机制。同时博物馆还要构建合理的绩效考核机制，借助客观的考核方法来将工作人员的工作热情都激发出来。作为博物馆的工作人员，其必须要具备服务意识，在工作中提升自身的专业水平。比如：博物馆可以参考人流量的数据来适当增加卫生间等，以此来提高参观者的满意度。（二）增加博物馆的资金来源渠道。从相关的规定中，我们了解到：在免费开放博物馆之后，政府会给与博物馆一定的补助。但是博物馆要想正常运营下去，仅仅依靠政府的拨款是不行的。博物馆管理人员要将博物馆潜在的资源挖掘出来，通过利用这些资源来获得相关企业的赞助，从而给博物馆带来一定的收益。另外，博物馆还可以销售旅游纪念品、文物图书等，以此来增加博物馆的收益。当博物馆的资金来源渠道越来越多，那么博物馆有更多的资金来完善硬件设施、聘请专业的人才，以此来推动博物馆的长远发展。（三）加大人才管理力度。博物馆既是展示文物的机构，又是接待观众，给观众提供教育服务的机构。鉴于此博物馆要始终坚持“服务第一”的理念，让每一位工作人员都具备着服务意识。许多大学生都喜欢参观博物馆，博物馆管理人员可以抓住大学生的这一心理特点，运用招聘志愿者的形式来为博物馆的发展引进先进的人才。（四）博物馆资源与信息化技术有机结合起来。当免费开放博物馆之后，博物馆还要利用信息化技术来发展数字化博物馆，让更多的人来参观博物馆。在信息化技术快速发展的背景下，博物馆可以以动态的方式来将静态的产品呈现在参观者的面前。现阶段，像北京、上海等一线城市的博物馆开始运用了三维动画等技术，让参观者更为直观的认识了历史。
免费开放博物馆这一举措不仅可以提高公民的素质，还可以增强公民的文化内涵。尽管在免费开放博物馆之后，博物馆面临着运营管理问题、资金问题、安全问题等，但是博物馆要在发展中总结经验，以此来推动博物馆的健康发展。
作者:刘德珍 单位:泰来县博物馆
二、Excel工具及常用函数介绍
Excel是微软公司的办公软件Microsoftoffice的组件之一，也是微软办公套装软件的一个重要组成部分。它可以进行各种数据的处理、统计分析和辅助决策操作，广泛地应用于管理、统计、财经、金融等众多领域。Excel中的函数是一些预定义的公式，它们使用一些参数的特定数值按特定的顺序或结构进行计算。用户可以直接使用它们对某个区域内的数值进行一系列运算，如分析和处理日期值和时间值、确定单元格中的数据类型、计算平均值和运算文本数据等。Excel函数一共有11类，分别是数据库函数、日期与时间函数、工程函数、财务函数、信息函数、逻辑函数、查询和引用函数、数学和三角函数、统计函数、文本函数以及用户自定义函数。下面，笔者就南京电大开放教育学籍管理中经常使用的Excel函数作简要介绍：1.MID函数功能：从一个文本字符串的指定位置开始，截取指定数目的字符。格式：MID(text,start_num,num_chars)参数说明：text代表一个文本字符串；start_num表示指定的起始位置；num_chars表示要截取的数目。举例：若A1单位格中内容为“开放教育学籍管理”，从中取出“学籍”可以在B1单元格编辑公式“=MID(A1,5,2)”，确认后B1单元格显出“学籍”。2.LEN函数功能：统计文本字符串中字符数目。格式：LEN(text)参加数说明：text表示要统计的文本字符串。举例：若A1单位格中内容为“开放教育学籍管理”，要统计A1单元格中字符的数目，可以在B1单元格编辑公式“=len(A1)”，确认后B1单元格显示出统计结果“8”。LEN函数统计时，无论参数中是全角字符，还是半角字符，每个字符均计为“1”；与之相对应的一个函数——LENB，在统计时半角字符计为“1”，全角字符计为“2”。3.IF函数功能：根据对指定条件的逻辑判断的真假结果，返回相对应的内容。格式：IF(Logical,Value_if_true,Value_if_false)参数说明：Logical代表逻辑判断表达式；Value_if_true表示当判断条件为逻辑“真（TRUE）”时的显示内容，如果忽略返回“TRUE”；Value_if_false表示当判断条件为逻辑“假（FALSE）”时的显示内容，如果忽略返回“FALSE”。举例：A1单元格为学生的年龄，在B1单元格中输入公式：=IF(A1>=35,"中年组","青年组")，确认以后，如果A1单元格中的数值大于或等于35，则C29单元格显示“中年组”字样，反之显示“青年组”。4.DATEDIF函数功能：计算两个日期之间的天数、月数或年数。格式：DATEDIF(start_date,end_date,unit)参数说明：Start_date为一个日期，它代表时间段内的第一个日期或起始日期。End_date为一个日期，它代表时间段内的最后一个日期或结束日期。Unit为所需信息的返回类型。Unit参数中"Y"返回时间段中的整年数，Unit参数中"M"时间段中的整月数，Unit参数中"D"时间段中的天数。5.VLOOKUP函数功能：在数据表的首列查找指定的数值，并由此返回数据表当前行中指定列处的数值。格式：VLOOKUP(lookup_value,table_array,col_index_num,range_lookup)参数说明：Lookup_value代表需要查找的数值；Table_array代表需要在其中查找数据的单元格区域；Col_index_num为在table_array区域中待返回的匹配值的列序号（当Col_index_num为2时,返回table_array第2列中的数值，为3时，返回第3列的值）；Range_lookup为一逻辑值，如果为TRUE或省略，则返回近似匹配值，也就是说，如果找不到精确匹配值，则返回小于lookup_value的最大数值；如果为FALSE，则返回精确匹配值，如果找不到，则返回错误值#N/A。
三、Excel函数在开放教育学籍管理中的应用
（一）数据截取
在南京电大开放教育学籍管理过程中，经常要根据中央电大下发的数据，提取学生所在的省级电大名称、学生的类别和年级等。例如：在毕业审核反馈文件中的毕业学生统考未通过名单（详见图1，注：考虑到学生信息的隐私性，图中所涉及的数据均为随机编制数据）。图1.学生基本信息表截图1.从数据表中筛选出南京电大的学生由于数据表中没有省级电大名称字段，此时，我们可以利用MID函数从学号字段中截取出省级电大代码，然后再根据省级电大代码筛选出满足条件的记录即可。具体步骤：第一步，在D1单元格输入标题省校电大名称；第二步，在D2单元格编辑公式“=MID(A2,6，3)”后确认，即从学号字段中第六个字符开始取三个字符即省级电大代码；第三步使用自动填充功能引用公式，得出所有学生的省校代码；第四步，使用EXCEL筛选出满足条件为“321”的记录，南京电大的省级代码为321，即筛选出南京电大的学生记录（如图2）。图2.学生基本信息表中XH字段含“321”信息截图2.从数据表中筛选出学生的年级同理，我们可以利用MID函数从学号字段中截取出学生的年级，具体步骤：第一步，在D1单元格输入标题年级；第二步，在D2单元格编辑公式“=MID(A2,1,4)”后确认，即从学号字段中取出前四个字符即为年级代码；第三步使用自动填充功能引用公式，得出所有学生的年级（功能相似，此处不作图示）。3.从数据表中筛选出学生的类别同理，我们还可以利用前面的MID函数实现,从学号字段中截取出学生的类别代码，“1”为开放本科学生，“7”为开放专科学生，具体步骤：第一步，在D1单元格输入标题学生类别；第二步，在D2单元格编辑公式“=MID(A2,5,1)”后确认，即从学号字段中取出学生类别代码；第三步使用自动填充功能引用公式，得出所有学生的类别代码（功能相似，此处不作图示）。
（二）数据计算
南京电大开放教育学籍科每学期会对开放教育在籍和毕业学生信息进行分类统计，如按照学生的性别、专业、籍贯、民族、政治面貌等，此类信息可以从数据库中直接提取分类汇总统计结果。而有些数据则需要通过对系统中的数据进行计算，才能得到相关的统计结果，例如学生的年龄，我们可以从学生的身份证号码字段提取出相关数据计算学生的年龄，在提取身份证号码中出生日期数据时要注意区分身份证号码15位和18位不同的取值，可以通过LEN函数来判断身份证号码的位数，使用IF函数做判断。如果身份证号码为18位，通过MID函数从第7位开始取4位作为出生年份，否则用MID函数从第7位开始取2位作为出生年份。最后用返回当前日期函数——TODAY函数进行运算，即用当前系统的日期跟学生的出生日期做比较，得到学生的年龄。具体步骤：第一步，在D1单元格输入标题学生年龄；第二步，在D2单元格编辑公式“=IF(LEN(C2)=18,DATEDIF(MID(C2,7,4)&"-"&MID(C2,11,2)&"-"&MID(C2,13,2),TODAY(),"Y"),DATEDIF("19"&MID(C2,7,2)&"-"&MID(C2,9,2)&"-"&MID(C2,11,2),TODA-Y(),"Y"))”后确认，即求得学生的年龄；第三步使用自动填充功能引用公式，得出所有学生的年龄（如图3）。图3.学生基本信息表
（三）数据比较及引用
在南京电大开放教育学籍管理过程中，经常会对多张数据表进行比较，或者引用其他数据表中的数据，例如前面示例图一数据和图4数据做比较，图4数据见下图：图4.学生所学专业信息表截图图1为EXCEL中Sheet1工作表的内容，图4为EXCEL中Sheet2工作表的内容，现在需要在Sheet1工作表中增加学生的ZYMC（专业名称）字段，如果通过复制、粘贴来完成，不仅费时费力，而且容易出错。我们可以借助于VLOOKUP函数，通过学号来对两张工作表的数据做比较，并从Sheet2工作表中读出相同学号的专业名称字段。具体步骤：第一步，在D1单元格输入标题ZYMC(专业名称)；第二步，在D2单元格编辑公式“=VLOOKUP(A2,Sheet2!A1:C14,3,0)”后确认，即从Sheet2工作表中取出与A2单元格相同学号的专业名称；第三步使用自动填充功能引用公式，得出所有学生的专业名称（如图5）。图5.学生基本信息表增加专业名称字段截图以上Excel函数仅是笔者在南京电大开放教育学籍管理工作中经常使用的函数，如果熟练掌握了以上函数的使用方法，通过各类函数的组合嵌套使用，必将给我们的数据处理工作带来极大的便利。
对于我国证券市场来说，由于正处于经济转型时期，加上证券市场成立时间较短，制度建设很不完善，至今仍未形成一套相对稳定的制度平台。不断发展演化的制度因素，对证券市场的规模、结构、交易成本和绩效等不断施加着影响。与发达国家的成熟证券市场相比，我国的政府和投资者之间的博弈仍是影响市场状况的主要力量，政府在市场的制度建设方面仍起着主导作用，从而对市场施加着重要影响。
在证券市场中，为了快速实现赶超式发展战略和强制性制度变迁，政府选择成本最小的便捷方式就是以国家信用代替市场信用，来保证证券市场的跨越式的发展。国家信用在证券市场的运用的一个重要特征就是以国家形式为证券市场发展提供担保。虽然这种担保并没有采用明确的契约方式，而是体现在政府对证券市场发展的战略意图和市场管制中，通过政府对证券市场的理性预期和利益偏好（如对证券市场赶超式发展的偏好、对证券市场机构投资者结构的偏好、对上市公司的所有制歧视等），来实现对证券市场的影响。这种影响实际上就是政府对证券市场的一种“控制”，而此时市场的均衡就是政府干预下的“控制均衡”。这种“控制均衡”是一种低水平的均衡，它在证券市场的发展初期是十分必要的，是推动市场主体发育、维护市场秩序的重要保障；是完成从传统信用条件下银行主导型融资方式向现代证券市场融资方式转变的有力的助推器。但是，与此同时，这种控制也带来了一定的负效应，即政府主导型制度安排与证券市场发展内在规律之间的冲突和摩擦，导致了严重的制度缺陷。在这种有缺陷的制度安排下，市场风险和制度风险相重叠，有可能进一步加大证券市场的系统性风险。
为了达到干预证券市场的目的，政府干预市场一般采用行政手段来控制上市规模和发行速度；甚至通过制度规则的修订来引导市场主体结构或者直接干预市场主体的行为。近两年来，通过调整市场投资者结构来干预市场的运行已经成为政府干预市场的一个主要手段。超常规发展机构投资者尤其是基金（开放式基金），不仅是政府发展和完善证券市场的必要之举，更主要的是为了达到有效干预市场的目的。
人们普遍认为，证券市场中的机构投资者在市场中发挥着积极作用。近年来，西方成熟证券市场的一个重要变化就是以投资基金、养老基金、保险基金等为代表的机构投资者在市场的作用越来越大，在证券市场中所占的比例不断上升。
政府大力发展投资基金不仅是从发达国家的成功经验得出的结论，更重要的是为了解决我国证券市场的实际问题。
中国证券市场成立十几年来，存在很多问题，其中过度投机是主要的问题之一。证券市场的过度投机主要表现为：市场换手率过高、股票指数波动幅度过大、股票价格暴涨暴跌、市盈率偏高。这使得证券市场的价格很难真实反映企业的经营业绩；证券市场价格没有反映资源配置效率及资源的稀缺程度；投资者在二级市场进行投资的机会成本和风险都相当高。
面对市场的过度投机现象，学术界和政府都进行了深刻反省，做了多方面的分析。人们似乎达成了一个共识：分散的投资者太多，从事长期投资的人太少，市场缺乏稳定市场的重要力量——机构投资者。国内很多学者甚至认为，投资基金是证券市场的内在“稳定器”，它的发展将导致“投机的终结”，它在“熨乎资本市场波动”中将发挥重要作用等等。作为政府观点的现实反应，1997年颁布的《证券投资基金管理暂行办法》明确指出“促进证券市场的健康、稳定发展”是设立基金的主要宗旨。而且，在投资基金的发展初期，为了促进投资基金的快速发展和基金管理公司的成长壮大，政府管理层给予了基金许多政策优惠。如2001年以前，基金在股票申购上有着优先配售和保证金申购等一系列优惠，这使得基金从一开始就处在管理层的呵护下。政府的一系列政策和措施也极大地促进了机构投资者的快速发展，截至2004年底，已经发行了48只开放式基金，募集资金1734.36亿元，超过了前5年基金募集资金的总额。目前，中国的基金资产已有3200亿元，基金所持A股市场流通股市值的13％。这一比例已经超过了许多西方成熟市场的比例，而仅次于美国市场的水平。并且，政府仍希望稳步扩大证券投资基金规模，努力实现基金募集规模有较大的发展，基金持股占流通市值的比例进一步提高。
但是，近年来伴随着基金迅猛发展的是证券市场上其他机构投资者队伍的迅速萎缩。在2003年之前，券商的投资和私募基金机构经历了一个快速发展阶段，其投资曾经主宰了证券市场。但是，随着近年来大势转入“熊途漫漫”，券商和私募基金都陷入了泥潭而无法自拔。
在有关制度安排下，市场机构投资者结构出现。了基金“一股独大”、其他机构投资者萎缩的不均衡发展，其结果就是在现阶段投资者同质化现象越来越严重。
二、投资者同质化与投资者投资决策与流动性风险
流动性是市场发展的关键，它是指市场在尽可能不变动价格的情况下迅速买卖证券的能力。流动性大的市场可以吸引更多的投资者，从而提高证券价值和降低筹资成本。流动性的两个方面—一即时交易和不变动价格的能力——都与相应的微观结构密切关联。交易的速度取决于两个因素：交易者人数和交易机制。对于给定的交易机制来说，交易者越多，一个交易者的订单与其他交易者的订单配对的概率越大。
机构投资者作为证券交易市场的主体，其数量和买卖双方的恰当比例影响着市场的流动性。这是因为足够数量和“异质”投资者的交易行为直接影响着市场流动性。从理论上分析，投资者行为包含两个层次的内容：一是决定是否进入市场；二是选择交易对象。投资者的第一个选择，是决定证券市场的交易者数量，进而决定交易规模的重要因素；即市场规模的大小是决定市场流动性，进而决定市场稳定性的关键因素。从这点上说，市场只有“做大”才能真正“做活”。投资者的第二个选择，涉及其在信息、信念和风险偏好等方面的差异性。这种“差异性”是决定投资者数量和结构的一个重要基础。因为，他们不同的风险偏好程度和投资策略，不同的信息反应模式和操作手法，会导致投资者在同一市场对同样的信息做出不同的反应，进而产生出不同的买卖需求和不同的交易对手。正是由于众多投资者存在较大的“异质性”，才使证券市场的高流动性成为可能。这样，需求和供给就可能互相抵消，市场高流动性和价格相对稳定才可能实现。相应地，市场投资者的同质化即由投资者的信息、信念和风险偏好的同质化引致的投资者投资决策行为的趋同将影响市场的流动性。
阿罗（Arrow，1965）认为信息是根据条件概率原则能有效地改变后验概率的任何可观察结果，即任何改变原有概率分布的事件都可以看作是信息。金融经济学告诉我们，一切有助于揭示预期变量真实状态的可传递、可交换的知识和消息都是有用的信息。信息一般是指新出现的增量信息，信息服务指的是提供增量形式的信息服务。而信息按照拥有者范围的大小可以分为私人信息和公共信息，其中私人信息是指为某个体所了解的信息；而公共信息则是指被所有人所了解的信息。
在证券市场中，投资者进行投资决策的依据就是所掌握信息状况。所以，信息的收集和加工是投资决策的基础，收集和加工的信息质量决定了投资的投资决策质量。提供信息收集和分析的证券中介服务机构使得市场分工得到了细分，其向客户提供的信息对投资者投资决策会产生深远的影响。投资基金对于证券中介的服务有很强的依赖性，因为一般基金管理公司的研究人员是有限的。加之每个基金公司的运作模式都是研究驱动投资，所以绝大部分公司采取了将相当部分的研究实施外包。现阶段基金公司的研究基础就是各个券商研究所提供的研究报告信息。从这个角度来讲，基金的信息来源的差异是很小的。基金的信息来源在很大程度上的趋同化是现阶段我国投资基金的一大特点。
在不确定条件下的决策中，决策个体虽然不能具体计算出状态空间的客观概率分布，但是可以给出在每一种状态下的发生的概率范围的主观估计，这种主观估计就称为信念。实际上信念是指市场中交易者对某一事件发生的可能性的主观猜测。在证券市场中，交易者时时面对各种不确定性，在进行各种投资决策之前都会形成一定的主观信念，然后以自己的信念为基础进行决策。信念在决策过程的这种作用是个体理性意识的充分体现，并通过预期作用于行动。相对于一般经济理论中的预期，信念所具有的涵义可能更加丰富。经济学意义上的预期一般都是以数学期望形式出现的。期望指的是人们对某一事物未来可能出现的各种结果以及由此引起的各种其他结果的主观判断，而且期望往往是利用“信念”计算出来的。在人们的主观意识起着重要作用的活动当中，信念的使用更加强调了人的主观意识在决策过程中所处的主导地位。信念有先验信念和后验信念之分。先验信念对应于概率中的先验分布，是人们的“世界观”；后验信念则对应着概率中的后验分布，是直接运用于决策中的主观条件概率。由先验信念到后验信念的更新过程是在获得信息的基础上按照贝叶斯法则进行的，这种信念更新显示了决策个体的贝叶斯理性；同时，也使概率中的先验分布和后验分布有着显著的“行为”内涵。信念的先验性和后验性是相对于个体得到信息前或者拥有信息后而言的。
开放式基金的自由申购赎回制度是其灵魂。这种制度使得开放式基金具有了独特的契约特征和委托关系特色，透明的资产净值披露和采用相对业绩评估决定了其投资策略必须将风险控制作为重要目标之一。虽然基金管理人在管理基金资产方面具有多样化的表现形式，但是基本上都会遵循合法、合规、风险和收益相匹配、契约约束条件下的投资分散化等投资管理原则；而且都有着基本相似的投资管理、风险管理与控制程序、流程（例如有着相似的投资管理程序——其投资管理作业流程包括：确定投资目标、投资理念和投资战略、信息管理、资产配置、资产选择、交易执行、绩效评估等），基本上都采取了研究驱动投资管理的模式；而在制定基金资产投资战略时采用了相似的理论基础。这些特征使得开放式基金具有相似甚至相同的“世界观”——先验信念。而且，由于前述的基金信息来源的同质化现象，使得基金的后验信念也具有一定的趋同。
投资者的风险偏好通常可以分为风险厌恶、风险中性和风险喜好等类型。投资者的风险偏好也是决定投资者行为的一个重要因素。虽然基金个体的风险偏好各异，但是在证券市场中，由于上述原因，相对于其他投资者而言，基金的风险偏好也有一定的相似性。投资者风险偏好的趋同对于市场流动性也会产生深远的影响。
在个体收到新的私人信息的那一时刻，风险偏好和先验信念是对人性特质的描述：信息是个体掌握的关于自然状态的“客观知识”；先验信念是个体的“世界观”；而风险偏好体现的是个体的“爱好”特性。理性的个体在拥有某一信息之后，根据先验信念并按一定的规则更新自己的信念，形成后验信念。在既定的后验信念和风险偏好下，理性的个体形成自己的期望效用；然后，在财富预算约束下使期望效用最大化，由此得到决策个体的证券投资需求函数；最后，众多的个体需求在一定的交易制度下汇总为证券市场上的证券供求关系，从而决定证券的市场均衡价格。在这种逻辑关系中，决策个体的信息、信念和风险偏好就成了决定证券交易的关键因素。三者的变动和相互之间互动就会引起证券交易的变动，而这些变动又为交易个体提供了新的信息，从而引发新一轮的信念更新和证券交易过程。
在证券市场中，投资者的交易策略主要有套利、对冲和投机。现阶段，由于可交易的衍生产品种类和数量的限制，我国投资者主要采取了投机的交易策略（投机和投资在本质上一致）（王艳茜，2004）。投机交易有两种类型：博弈型和配置型的投机交易。决定这两种投机类型的因素是交易者具有不同的“先验信念”。相对前者而言，证券的价格取决于供求关系，而且是受市场心理的影响支配的。只要其他交易者对市场前景持乐观态度，证券价格就会上涨，而资产定价并不重要。对于后者而言，其交易的依据是证券的基本价值，在这一类交易者的先验信念中市场是有效的，因为，只有在有效市场中，证券的价格才会较为稳定地围绕着其基本价值波动。当证券价格高估（证券价格高于其基本价值）或者低估（证券价格低于其基本价值）时，交易者就会做出高卖低买的投资策略。如果市场是无效的，这类的投机就无法进行。所以，这种类型的交易者对市场有效性具有较高的主观相信程度。另外，交易者的先验信念还影响到其对证券基本价值的判断的客观性。因为当交易者对决定证券的基本价值的有关因素具有共同的确定性认识（即具有同质性共同信念）时，证券的基本价值就具有了共同知识意义上的“客观性”；如果交易者之间存在信念上的相互猜测，就将会导致交易者之间难以形成共同的确定性认识，此时，交易者只能根据自己的先验信念和私人信息，独自对证券的基本价值作出独立的后验判断（估值），由此得出的证券的基本价值就是“主观性”的。所以，不同类型的交易者因先验信念和私人信息的“异质性”而导致对相同的证券的基本价值所作的“估值”的“客观性”可能存在很大的差异性。这种差异是维持证券交易活跃的一个重要因素。对整个市场而言，不同类型的交易者因先验信念和私人信息的差异而导致的“估值”差异是维系证券较为活跃的成交和流动性的重要因素。单一的交易者结构将会使得市场的先验信念趋同的可能性大大增加，“估值”趋同的可能性陡增，从而使得市场的流动性出现一定的问题，在股市中就表现为股票的股性粘滞，股市的即时成交和不变动价格的能力大大下降。
三、结论
中国的证券投资基金已经成为中国证券市场最有实力和影响力的的机构投资者，其投资理念、投资取向、投资风格和管理水平，对证券市场的走势和市场理念的引导起着举足轻重的作用。但是，客观讲，基金的蓬勃发展和其他机构的萎缩造成了目前证券市场机构投资者结构单一，这使得市场处于一种“生态环境失衡”的状态：机构投资者具有高度的同质性，他们通常关注同样的市场信息，采用相似的经济模型、信息处理技术、组合及对冲策略，机构投资者可能对盈利预警或证券中介的建议等相同的外部信息做出相似的反应（Froot，Scharfstein，Stein，1992）。加之我国的市场交易机制建设不完善，这些因素对我国证券市场的流动性造成了很大的负面影响。
参考文献：
[1]阿罗。信息经济学[M].北京：北京经济学院出版社，1992.
[2]王艳茜。交易制度、交易成本与市场质量[M].杭州：浙江大学出版社，2004.
传统的市场营销在很多方面是封闭的:产品是专有的;竞争也是封闭的,市场选择和产品定位尽量避免竞争和正面冲突;合作和联盟是排它的;甚至连交易也是封闭的;局限于眼前,局限于成交对象。由于高新技术市场中需求的潜在性、技术的创新性、发展的高增长性和投资的密集性等特点,要求高新技术市场中的营销是开放的,从而形成了独特的开放式营销的模式。
1开放式营销的含义
开放式营销就是针对高新技术市场的特点,企业要以一种全新的、开放的观点和营销策略来制订高新技术产品的营销计划,以便与市场、消费者、同行业企业以至竞争者建立和保持更为紧密的、开放的关系,实现迅速稳定地占领市场的目标。开放式营销主要包括开放式产品或系统、开放式竞争、开放式合作和开放式交易四方面的内容。
1.1开放式产品或系统:提供行业标准,创造市场优势
历史上IBM-PC因开放了系统的结构标准,结果被廉价的仿制品夺走了整个的市场。因此,计算机行业传统的营销模式总是通过一套专有系统来获得与众不同的优势,再用这种专有的结构来锁住客户,逐出竞争对手。几乎每一个成功的公司都是遵循这种策略的。
但这种专有系统的策略需要一个公司承担全部的开发费用和经营风险。高新技术投资密集、风险高,很多项目远远超出了一个公司的资源限度和承受风险的能力。专有系统也很难被人们所接受。由于把产品开发和市场开发隔离开来了,延长了开发的周期,增加了开发费用。许多高新技术公司在完成产品开发后因缺少市场开发资金导致失败。开放式产品或系统的策略通过开放产品或系统的结构或标准就可以把有关的开发力量和营销资源都吸引并集中到以自己为中心的经营活动中来,不仅解决了资源短缺问题,而且实际上也创造了一种社会普遍所接受的产品标准或行业标准。吸引成千上万的供应商为目标产品提供零配件,加速了产品被市场所接受的进程。开放式产品或系统的策略把产品开发策略发展成了独特的营销策略,对于高新技术市场营销常常是必要的。
美国SUN公司在进入工作站市场的时候,APOLLO公司已经占有了这一市场的主导地位。为了获得对于现有产品的竞争力,SUN选择了尽快向市场推出先进的、高性能价格比产品的策略,这就需要有现成可用的半导体芯片、工作站系统、应用软件、一套完整的周边设备和强大的局域网络等有关的产品、设备和技术。这是任何一家公司都无法完成的工作,更何况当时SUN只是一个刚刚启动的小公司。结果SUN通过向其他企业开放其整个系统而获得了开发系统所需要的庞大的资源。
SUN把自己拥有最大专利优势的SPARC微处理器结构授权给两家半导体公司,向社会开放了自己的NFS网络方案,把A&T的UNIX收买作为操作系统,还领导了围绕V系统的标准化运动等等。SUN通过开放系统结构不仅迅速成功地实现了系统开发的目标,而且创造了这一行业中人们追逐的目标,一种产品的结构和标准。通过实行开放式产品和系统的策略获得了营销的成功。
1.2开放式的竞争:主动创建竞争
传统的营销理论总是尽量避免与其他产品正面竞争的。在确定目标市场时总是尽量寻找空白的或竞争不太激烈的市场。在产品定位时也总是避免与现有的产品具有同样的市场地位。然而,高新技术市场需求的特点要求营销企业要创建竞争。
由于高新技术产品本身就是一种创新产品,在现有市场上往往没有直接可比较的产品。产品独特的新颖性反而会增加消费者购买中的顾虑。人们会因缺乏对产品的正确认识,担心产品不成熟而拒绝购买。创建竞争就是以市场中的目标消费者的价值观为依据,提出自己的新产品相对于市场上的现有产品的明显优势,或者使自己的新产品与竞争产品直接进行比较,从而确定自己产品相对于现有产品的无可争辩的优势地位,使市场迅速接受新产品。创建竞争其实是以竞争为桥梁把高新技术产品与现有产品相联系,有效地消除消费者购买顾虑,克服营销的障碍,并建立起市场营销的优势,确保高新技术产品成功占领市场。
当年Novell公司在争夺局域网市场的过程中就是依靠创建竞争成为市场领导者的。在局域网产品的引入初期,3COM公司由于拥有具有专利的硬件平台,比Novell有明显的优势。在进入成长期后Novell就将自己的产品定位在对抗3COM公司的位置上,提出了将一个单纯软件的办法来解决局域网问题的方案。Novell的软件解决办法相对于3COM公司的硬件解决办法,给予了用户选择连接方案的自由,在成本上也更加便宜,还提出了一种相容、无故障的局域网安装和支持标准,很快得到了其他新加入厂商的欢迎,从而迅速发成为局域网市场的领先企业。
sp;创建竞争必须集中在一个细分市场的范围内而且主要是针对市场中的绝大多数顾客,即实用者来创建竞争的。只有这样才能确定目标顾客的价值观,并由此提出自己产品的优势,确立有利的竞争地位。如果目标市场不清,或针对多个目标市场,则由于目标市场价值观的多样性,要确立自己产品的明显的竞争优势就很困难了。
1.3开放式的合作:动态的合作和联盟
高新技术的高投入和高风险的特点往往使得任何单独一个企业都难以胜任整个产品市场开发的重任,要求企业之间在开发市场中形成广泛的合作和联盟。但与一般企业间的合作和联盟不同的是,高新技术企业之间在开发市场中的合作和联盟应当是开放性的。一般产品生产经营领域内的合作和联盟由于市场环境条件和双方目标都相对稳定,合作和联盟通常也是稳定的、封闭的、排它的。这在纵向一体化发展的合作和联盟中表现得更为明显。合作和联盟的成员以争取合作伙伴获得尽可能大的总利润为目标,试图垄断从原料采购到终端销售的技术、渠道或价格,拒绝外部成员的加入。这种合作和联盟由于内部缺乏竞争机制,随着时间的推移,其效率会日益低下,失去生命力。高新技术市场中的这类合作和随意盟是无法生存的。
一项高新技术产品进入市场的初期,企业为了加快开发的进程通常会主动与其他一些企业合作,形成一种紧密而封闭的联盟。但这种封闭式的合作只能是短暂的。一旦目标产品开发成功,市场进入高速增长期,封闭式的合作就会在内外部两种势力的冲击下土崩瓦解。从外部看,消费者要求目标产品尽快标准化、商品化,以便于配套和维修,同时也希望合作各方通过竞争提高质量、降低成本,既合作又竞争。这就要求开放这种合作关系,有更多的企业参与合作和联盟。在合作和联盟的内部,面对迅速发展的市场和日益激烈的竞争,合作各方要生存和发展也需要新的投资,吸引新的伙伴加盟,淘汰那些不适应市场的合作成员。内外两方面的压力都迫使合作伙伴之间通过竞争来决定谁留谁走以及吸收谁加入新的合作与联盟,从而导致封闭式合作的解体。由此可见,高新技术企业间的合作和联盟中经常会有一些新伙伴加入,也有一些老伙伴离开,合作伙伴是不固定的。伙伴企业之间眼前是合作关系,但长期看又可能存在竞争。因此我们称这种合作关系为开放式的合作,是一种典型的动态联盟。
一般地说,高新技术产品在生命周期不同阶段的主要合作伙伴都是不同的。在引入期,主要目的是进入市场,最合适的合作伙伴就是系统集成商。在成长期初期,主要任务是取得早期市场上的成功,此时最合适的合作伙伴是具有适当的目标产品和明确的立足市场的企业。在成长期后期,主要任务是迎合实用者喜欢竞争的要求,实现目标产品的商品化,此时最合适的合作伙伴是一组被市场选为目标产品的生产企业。它们或者是市场领先企业,或是领先企业的实力强大的竞争对手。在成熟期,由于市场规模相对稳定,企业不可能依靠合作和联盟有大的发展,营销的任务是保持和扩大市场份额,因此,那些拥有分销渠道控制权的分销商才是最合适的合作伙伴。
1.4开放式的交易:市场优势的延伸和拓展高新技术市场中由于产品生命周期的短暂和竞争的激烈,使得传统的封闭式交易的营销难以成功。在高新技术市场上企业要保持长期的市场优势要困难得多。想要长期保持市场优势的高新技术企业需要把传统的交易模式发展成为开放式的交易,从而把今天的市场优势延伸到未来。
开放式的交易有两层含义:交易时间上的开放和对象上的开放。交易时间上的开放就是说不能把每一次交易看作是一次性、孤立的交易,而应看作是一系列相关交易中的一环。要把眼前每次交易发展成为长期多次的交易。一个具有足够好的产品,进入并占领了某一市场的高新技术企业应当认识到,所谓“足够好”是相对于眼前而言的,用户的需求随时都可能发生变化,市场也随时可能出现更好的产品。一个高新技术企业在开发出成功的产品后仍然需要不断对产品进行改进,用更优秀、更合理的产品来替代顾客手中的旧产品。高新技术企业应当相信,主动使自己的产品过时总要比让竞争者超过自己好得多,至少这时市场仍然是自己的。
交易对象上的开放是指对交易对象的认识不能仅局限于现已购买的顾客,高新技术产品生命周期不同阶段用户的类型各不相同,变化巨大。在产品生命周期不同阶段,一个高新技术企业不仅要服务好本阶段中的顾客,也要为开发下一阶段的顾客作准备。为此,拓宽交易对象的范围,与各类潜在的交易对象建立并保持密切联系对于高新技术企业是至关重要的。
2高新技术市场实施开放式营销的原因和必要性
2.1高新技术本身的特点要求开放式营销
首先,高新技术的开发,包括产品开发和市场开发的高难度、高风险和投资密集性必然要求高新技术企业在市场开发中实行高效率的开放式合作。其次,高新技术产品一般技术集成度较高,往往是多种学科、多项技术集成的结果,需要大量的配套产品,要求企业实行开放式产品的营销策略。通过向市场开放产品的结构标准吸引和聚集大量的社会资源,克服资金密集的障碍,获得配套产品,实现系统集成。而且,开放式产品一旦被市场所接受就创立了事实上的行业标准,成为进入大市场的有力武器。
最后,高新技术市场的潜在高增长性和高赢利性也要求实行开放式产品的营销策略。一种高新技术一旦开发成功,创造的市场和赢利将是巨大的。传统的专有产品或系统的策略往往无法满足那种旋风般发展的市场需求,结果会因消费者转而寻求其他产品而失去市场。Sony公司当年开发出性能优越的Betamax录像机,结果还是彻底失败,就是一个典型的例子。而开放式产品通过合作和配套几乎在一夜之间就能形成巨大的生产能力。因此只有开放式的营销才能适应高新技术市场发展的要求。
2.2消费者接受高新技术产品的过程和购买行为的特点要求开放式营销
与其他产品的市场一样,高新技术市场主要也是由实用者所组成的。一个高新技术企业营销能否成功的关键就是能否占领实用者市场。实用者考虑长期的利益,更关心产品的成熟度和价格,购买行为比较保守。他们喜欢看到竞争,相信经过竞争才会出现成熟的好产品,只有竞争才会使价格下降,而且也只有通过竞争才能确认市场领先企业。实用者在看到竞争以前是不会购买的。这就要求高新技术市场的营销者必须主动创建竞争。特别是围绕实用者创建竞争。实用者也特别关心配套产品、技术支持和服务水平,因此也愿意接受开放式的产品和系统。
p;因为只有开放式的产品才能拥有一大批的配套产品生产企业和技术服务企业,保证配套、支持和服务的需求得到满足。此外,高新技术产品生命周期不同阶段的购买者差异特别大。营销企业也只有通过实施开放式交易的营销策略才能与更多的目标顾客群建立起关系,培养顾客的忠诚度,稳步地占领市场。超级秘书网
2.3市场竞争的要求和竞争发展的必然结果
高新技术市场作为一个全新的、潜力巨大的市场已经成为世界各国一流大企业激烈争夺的场所。因此这一市场中的竞争特别激烈,起点高。企业间竞争的升级已经使得再采用传统的、保守的封闭式营销难以成功。于是象比尔•盖茨这样一群具有创新经营思想的高新技术企业家独辟蹊径,试图用一种全新的竞争思路来对待竞争。首先占领竞争的制高点,就形成了开放式产品或系统的策略。通过开放式产品,提供行业标准,从一个全新的角度赢得市场的垄断优势。不仅如此,竞争的发展也越来越使企业家认识到把握竞争主动权的重要性,从而把竞争的目标直接指向最终消费者,这就自然地提出了开放式竞争和开放式交易的策略思路。而开放式合作更是竞争深化发展的必然结果。封闭式合作必然导致效率的减低,使合作本身难以维持,开放式合作就成为必然的选择。
3企业实施开放式营销的要点
3.1加强研究开发和市场营销之间的联系,创建学习型组织
开放式营销要求企业的研究开发和市场营销两种功能一体化。但是开发和营销又确实具有各自不同的任务和目标,不能相互替代,即使形式上把两种职能合并到一个部门也不一定能同时实现两个目标。这就要求高新技术企业成为一种学习型的组织。这一组织的最大特点就是各部门以开发和占领大市场为共同努力的目标,迅速吸收新知识,提高技术开发和市场开发的能力,使企业能快速适应外部市场环境的急剧变化,持续稳定地发展。微软公司为了密切软件开发和营销之间的联系,建立了以小组的形式工作的职能交叉的产品专业部门。同时在这类小组中设置了一个程序经理,负责对产品开发和营销进行协调,促进了组织学习功能的提高,增强了组织的市场适应能力。
3.2培养一批既懂技术又善于营销的经理队伍
开放式营销是一种超越一般竞争的高水平的营销,不仅需要研究开发与营销部门之间高度协调配合,还必须拥有一批既懂技术又善于营销的经理队伍。高新技术企业通过培养一批既懂技术又善于营销的经理队伍最终要造成一种创新的文化:敢于成为产品标准的制订者,善于创建竞争,利用竞争获得发展的机会,敢于合作又超越合作,善于把传统的交易发展成为开放式交易。
3.3加强客户关系管理,与顾客建立长期密切的合作关系
从企业外部看,实行开放式营销的目标和关键是要与顾客建立长期密切的合作关系。开放就是要为顾客了解企业的产品和服务创造条件,开拓为顾客提品和服务的新通路,提高为顾客提供服务的水平和效率。只有了解顾客,才有可能推出被市场所接受的开放式产品;只有理解顾客的价值观,才能通过创造竞争,建立市场优势:也只有与顾客建立起紧密的联系,才能真正把传统交易发展成为开放式的交易。
参考文献:
入学注册电子数据已经成为开放教育入学资格及毕业审核环节的基本依据。但是，当前不少学校在电子数据方面真实性、完整性、准确性及规范性均有待加强，并严重影响了毕业证书的颁发及网上认证的顺利开展，也影响了学籍管理数据的高效性、严肃性。此外，开放教育还未实现“随时注册、随时考试”等要求，学生每年只有春、秋能进行注册，同时，需要完成缴费，没有注册的学生无法进行考试。
1.2学生个体差异性所引起的问题
当前，开放教育的对象多元化，主要面向的是在职人员，由于其受教育程度、工作及成长环境、性格等多方面因素的影响，导致学生个体之间的差异性极大，也为学生后续学习带来了不小的影响。例如，学生转学、转专业、学籍变动情况频繁发生，这就为课程选择、注册、缴费及毕业审核等工作带来了诸多困难，学籍管理人员难以系统化地跟踪和分析各个学生。
1.3自主选课方面的问题
实行学分制后，学生可以自主选课，但自主选课也暴露了不少问题，有些学生不了解课程特点，因此，多选、漏选、误选等情况严重。根据课程注册的相关规定，学生可以根据自身专业教学计划及开设课程为依据，在导师的指导下进行拟修课程的自主化选择。因课程多样性、失误等问题，使学籍管理需要处理各种后续问题。
1.4课程注册方面的问题
随着招生规模的日益扩大及专业层次的日趋多样化，均对学籍注册工作带来了诸多困难。一方面，管理人员需要统一对各学生选课进行逐一注册，因而工作量极大，难免会出现给学生课程注册错误再加上分校以及联办点，学籍教务工作人员更换频繁，并且相关的业务知识不够熟练，也会影响课程注册的进度和正确率；另外一方面：分校与省校的上传下达还不够紧密，比如课程注册的截止时间，省校下发了通知，在实际操作中，有的分校或者联办点并不完全遵照省校的通知，导致过了截止时间都没有完成注册，后又要求再补录数据，导致工作上的滞后和重复。
1.5管理人员业务素质方面的问题
最初学籍管理主要是依靠手动操作实现的，因此，对于管理人员的要求也不太高，只需要拥有足够的耐心与细心即可确保管理工作的质量。如今，在开放教育环境下，学籍管理并非仅仅依靠手动操作即可实现，要求管理人员应掌握足够的信息技术，懂得计算机相关知识及操作。当前，从事开放教育学籍管理的人员不少仍是传统工作人员，多数对于计算机操作不够熟练，很难应付学籍管理系统及各种管理软件。比如我们学校，系统有新系统、老系统，在线平台等多种操作平台，每一个平台针对不同的学籍管理操作，链接相应的数据库，就要求不断提高管理人员的素质，不定时的进行业务培训。
1.6在学籍异动、转学、转专业存在一定的困难
根据规定，学生由于家庭、工作等特殊原因需进行转学的，应由本人提交转学申请，经转出及转入学校同意之后，方可办理相应的转学手续。但是，实际操作过程中，有的学校不太愿意让自己学生转出，因为目前招生市场压力大，学校不愿意流失生源，因此在一定程度上会为难学生的转出，要学生提供各种证明，影响和延误了学生的自由转出；在转专业方面，班主任或者教学人员会劝导学生尽量不转换专业，或者是在转换专业方面收取一定的费用，以此来减少转专业的学生人数。
1.7学籍管理手段落后，手工管理方式还未完全消除当前，不少分校学籍管理中仍采用传统手工操作方式，除了电子注册等工作采用计算机管理以外，其他常规工作，如收费、数据信息统计等仍采用手工劳动，不仅工作量极大，而且效率不高，很难确保其准确性。落后的学籍管理手段已经无法适应我国开放教育的发展需求，阻碍了开放教育学籍管理的规范化发展。
2加强开放教育学籍管理的途径分析
2.1加强选课环节的指导，提升学籍管理质量
实行学分制为学生提供了充分的自主性，允许其自主进行选课，这样一来，一方面有利于激励那些有专长的学生实现超前发展，另一方面，也促进了基础薄弱的学生能够在学习中获得更好地发展。因此，自主注册课程使得学生由“学会”逐步朝着“会学”方向发展，使大家逐步从被动式学习转变为自主性学习。同时，完全学分制极大地减小了学生学习过程中的各种约束，使他们意识到学习需要靠自己。但也使部分学生学习懈怠，纪律松弛，并对教学质量带来了不良关系。为此，必须积极加强选课指导工作，防止学生盲从、跟风，出现误选、多选、漏选等问题，避免学习因压力过大而疲于应付各种考试。因此，必须建立健全选课制度，选聘一系列素质高、业务熟练的教师作为选课导师，负责指导学生学习，帮助学生进行自我设计，使学生了解所需各专业的特点及学习目标，以更好地促进其发展和完善。
2.2优化管理流程，推动学籍管理规范化发展
进一步完善学籍管理相关文件，针对原有学籍管理流程及步骤中的不合理之处予以补充和修订，以更好地适应人性化管理理念，满足学生需求。加快学籍管理工作流程的完善与编制，可以通过展板形式予以公示，对更具可行性的注册步骤、毕业审核流程、学位审核流程等进行编制，并对开放教育学籍管理有关办法进行完善。全面推行量化管理机制，针对学籍管理重点工作提出相应的质量要求及审核标准，待工作完成后，对开放教育学籍管理工作进行打分，以更好地促进学籍管理工作的质量及规范性，实现“以评促进管理”的目的。
2.3丰富管理方式，简化管理程序
比如对毕业审核方式进行逐步完善，以进一步提高办证效率。为了有效缩短毕业证办理周期，将传统补考结束后集中办理毕业审核，转变为分批进行办理，以更好地满足学生需求，使其尽快获取毕业证。随着毕业人数的不断增加，要求学校利用教务管理系统等进行预审，以提高毕业审核工作的实效性。学校应及时上报毕业生相关信息，确保学历证书注册工作得以顺利开展。改善证书管理模式，利用教务管理系统，对毕业生的毕业证书进行统一打印，减少废证率，简化传统毕业证先领后办的程序及繁琐的交接手续，优化服务质量，同时，规范毕业证书管理工作。
2.4加快管理软件的研发与升级，全面推动学籍管理工作的信息化建设
为了逐步加快学籍管理现代化建设，对学籍管理软件要不断的研发和升级来适应相关学籍工作，同时加强管理人员的操作及使用培训，解决新生注册环节上报数据、毕业预审及课程学分计费等方面的问题。特别是分校联办点，由于办学条件的限制，学籍软件没有跟上，应该使大家意识到软件开发及推广的重要性，加快学籍管理现代化步伐，疏通学籍管理三级关系，实现全程数据信息化管理，提高开放教育系统综合管理水平，推动开放教育学籍管理工作大步发展。
2.5树立服务意识，提升管理人员的业务素质
管理人员应树立服务意识，转变传统管理观念，全面、深刻地了解开放教育学籍管理工作重要性，转变不良作风，严格根据规章制度来办事，坚持实事求是的原则，注重提高管理水平，改变工作懒散、拖拉等不良习惯。此外，应全面推行学籍管理现代化建设，以更好地适应开放教育发展需求，管理人员应积极钻研和学习，熟练掌握各种现代化信息技术，积极参与学校所提供的各种培训，实现业务水平及综合素质的逐步提升。
2.6切实落实各项措施，实现真正意义上的完全学分制
为了实现完全学分制，必须解决诸多问题，例如，完善教学计划、及时、准确地录入考试成绩等，其中，最为关键环节是获取上级部门的大力支持与配合，此外，各开放教育试点应严格把控教学质量一关，切忌一味追求毕业而忽视学生管理工作，应以质量取信于上级部门，这样才能获取其信任与支持，从而实现开放教育学分制的全面落实。
2.7采用现代化技术手段，提高学籍管理效率
学籍管理是一项极为细致与严谨的工作，数据及信息难以采用手工方式进行操作和处理，因此，应积极引入各种现代化技术手段，充分利用开放教育网站，构建信息化平台，便于学籍管理信息，加强与学生间的沟通与交流，以便更好地服务学生，提高学籍管理效率。
2.8加强学生思想政治教育，提高学习意识
学校应加强管理，从管理人员与教师做起，树德育人，构建一支“以人为本”、积极捍卫教育与服务工作的专业化队伍，明确自身的职责，端正态度。与此同时，应加强学员的思想政治教育，教师应注重强调学习的重要性，将“尊师守纪”等要求正确传达给每位学员，晓之以理、动之以情，逐步消除学员“考前拼，考后混”等不良思想，提高大家的学习意识，为开放教育工作的顺利开展奠定坚实的基础。
尽早大量阅读是发展语言的最重要、有效的途径，而识字是阅读的基础。照原大纲的规定，1、2年级识字量只有1100多个，这样少的识字数量既不能满足儿童阅读、写作的欲望，也不能适应语文教学进度的要求。
另据研究发现，儿童识字能力的强弱存在年龄差异，一年级学生识记汉字的能力最强，以后逐年下降。可见，低年级是识记汉字的黄金时期。为充分利用低年级学生在识字能力上的优势，满足儿童阅读、写作的欲望，新课标增加了低段识字量，规定第一学段的识字量为1600~1800个。根据新课标编写的几套教材，1、2年级的识字量都有明显增加。
识字量增加了，但写字量基本不变。新课标规定，第一学段要求800~1000个字会写,，这样，学生的负担并未增加。相反，许多字因为多次接触之后再要求学生书写记忆，学生往往不费多大力气就能记住，难度相对降低了，学生反而感觉学得轻松。因而，我们必须严格按照《课标》关于两类字的不同教学要求进行识字教学：要求认识的字，只要求在课文中认识，不做书写要求；要求会写的字，要能读准字音，识记字形，写得正确、端正，大致了解意思，并能在口头和书面语言中运用。
二、把握规律
一个汉字，往往是声音、图像、意义、符号四个”基因”的有机结合。这四个”基因”之间，也往往有着一定的联系。如会意字，其”语义”与”符号”之间有着密切联系，看到”采”就让人想到”手在树上采摘东西”；象形字、指事字，其”图像”、”符号”和”意义”有密切联系。如”马”字，本身就像一匹骏马，”上”，多像一人立于地平线上；形声字的”图像”、”符号”、”意义”和”声音”之间都有联系，”蚂”，左边是形旁，表示意义，右边是声旁，表示读音，联系生活，一只只可爱的蚂蚁就浮现在眼前。
在识字教学中，我们若能引导学生发现这些规律，把握这些规律，就能实现”多识字、快识字”的目标。
1．”图———字”对照，学习象形、指事字利用象形、指事字与”图像”有联系的特点，我们在教学时常引导学生把抽象的汉字符号与一幅幅具体、形象的图画联系起来，变机械识记为意义识记，使学生在轻松愉快中识记字形，理解字义。
语文教学如教学象形字”鱼”，我以多媒体显示一条挂着的鱼，并在图下依次写上”鱼”字，从甲骨文到金文、篆文、隶书的演变过程。这样，借助图画，学生不仅很快就记住了”鱼”这个符号，而且初步了解了象形字的造字规律———把客观事物的形体描绘出来。
再如教学指事字”本”时，学生已学了象形字”木”，知道”木”就是”树木”，我就让学生在黑板上画一棵树，然后在下面加上树根，告诉学生：”木”下加一横是”本”，表示树根。于是，树及树根的图像与”本”这个符号联系起来，牢牢地刻在学生的脑海中。
一段时间之后，学生初步掌握了这种方法，并运用于自己的识字实践：学习”飞”字，学生说”飞”就像一只展开双翅的飞鸟；学习”竹”，学生说它像竹子上的六片竹叶……
2．分析”部件”，学习会意字
在教学会意字时，我们常利用会意字的”语义”与”符号”之间的巧妙联系，指导学生分析”部件”，编故事或做动作，以理解字义，记忆字形。
如教学”看”时，我告诉学生，”眝”就是一只手，然后让一个学生将手放在眼睛上，做”看”的动作，这样，学生很快就记住了”看”的字形。
以后，学生十分喜欢用这种方法学习生字：学习”泪”字，学生说，眼里流水是泪；学习”休”字，学生说，一人靠在树边休息……
3．形声归类，学习形声字
据统计，在汉字中，形声字约占74%。利用形声字”图像”、”符号”、”意义”和”声音”之间的联系，采用形声归类的方法，能帮助学生识记大部分汉字。
形旁归类有同一种形旁的字往往在语义上有一定的联系，如衣字旁的字都与布、服装有关。记得学生在初学”褐”字时，经常将其写成示字旁。为了帮助学生记忆，我让学生查字典了解：”褐”不光指”褐色”，还指”粗布或粗布衣服”。从此，”褐”在学生脑海中就与”被、补、裤”等归为一类，再也不会写错了。
声旁归类带有同一种声旁的字往往读音相似，字形相近，容易混淆。因而，需经常进行归类复习。如学习”晴”字之后，我让学生回忆以前学过的带有”青”的字+清、睛、请、蜻,，帮助他们编顺口溜归类：小草青青，河水清清，今日天晴，说话用请，目是眼睛，昆虫蜻蜓。
实践证明，针对汉字特点，把握造字规律，不仅能有效地减轻学生的识字负担，而且能使学生对生字的记忆深刻，降低回生率。
三、开放识字
要达到”多识字”的目标，还须构建开放的识字教学体系，将识字与阅读、与生活巧妙结合起来，激发学生学习汉字的兴趣，帮助学生养成主动识字的习惯。
1．识字与阅读相结合心理学研究表明，儿童学习书面语言的最佳时机是6-12岁，而真正意义上的书面语言的学习是从阅读开始的。因而在小学一二年级，我们不能再像以前那样将主要精力放在攻克汉字上，而应将识字与阅读结合起来，让孩子们在识字的同时接触大量规范、优美的书面语言，让他们从中汲取丰富的书面语言营养，及时开发其语言潜能，促进其语言能力的可持续发展。
2.读儿歌识字。儿歌生动形象，琅琅上口，易读易记，儿童十分喜欢。在入学教育、拼音教学及看图识字教学中，我们采用补充儿歌的方式，让学生听儿歌、背儿歌、读儿歌，利用学生的无意记忆识字。
譬如，学完复韵母”ai、ei、ui”之后，我用富有感染力的语调背了儿歌《小燕子》：”小燕子，飞呀飞，一把剪刀身上背。飞来又飞去，剪刀挥呀挥。剪得桃花红，剪得柳枝翠，剪出大地披绿袍，剪出祖国山河美。”学生听了，兴致盎然地跟着我背。我在大部分学生会背之后，让学生看着这首儿歌,带有拼音-，用手指着读几遍。最后，再让他们用笔圈出这首儿歌中带有”ai、ei、ui”的音节。就这样，学生在背儿歌中积累了语言，在读儿歌中认识了汉字，在圈圈画画中巩固了汉语拼音，可谓一举三得。
3．读故事识字。听故事、讲故事既可以激发学生的学习兴趣，又可以丰富学生的知识，发展他们的语言，因而，在识字教学中，我采用听故事和讲故事的方法组织教学。如，在教学集中识字《合起来，认一认（二）》，我是分这样几个步骤组织识字教学的。我先用生动的、富有感染力的语言讲了一个故事《小晶晶漫游大森林》。生动、有趣的故事深深地吸引了学生，激发了他们学讲故事的愿望。于是，我让他们带着一些问题,如：小晶晶在大森林里遇到了哪些小动物.他们之间发生了哪些有趣的事？反复听故事，听懂内容，听熟语言。然后，让每个学生自己试着讲故事，讲给同桌听，讲给好朋友听，讲给大家听。在讲故事的过程中，学生逐渐将故事的语言内化成了自己的语言，丰富了语言仓库。
在此基础上，我将学生听过和讲过的故事打印好发给每一个学生，让他们用手指着故事，跟着老师来读一读，自己试着读一读。在读故事时，学生已经有了一定的了解，再与故事中的汉字多次见面，无意之中认识了许多汉字，为进一步掌握这些汉字打下了基础。认汉字我将故事中出现频率较高的几个生字,如：品、众、鹿、熊、兔、洞，写在生字卡片上，让学生以各种形式认读。写生字根据教材要求，让学生书写”众、森、品、晶”四个生字。
生活中蕴涵着丰富的教育因素，学生的校内外生活是学校教育资源开发的重要领域。在识字教学中，教师要树立“大语文”观，加强书本知识与生活实际的整合，走出语文课只叫“语文书”的怪圈，有针对性地将语文学习引向生活。学生在生活环境中，可以接触到很多汉字，如我校学生有部分来自金山、银海、长虹市场，家长多做些小生意，门面里有许多物品包装袋、广告纸以及商店的招牌等，引导学生平时留心观察，注意收集，随时随地进行识字训练。当学生能够正确地认读出生活环境中的字时，会有多么高兴啊！因此，学生乐此不疲，有时还把一些“字”带到学校来，互相考一考，真是“乐在其中”！这样，将儿童熟识的语言因素作为材料，利用学生生活经验进行识字，扩大识字量。二、寓认于玩，活动中识字。教育心理学认为，保持和再现，在很大程度上依赖于有关的心理活动。因此根据小学生长于形象思维的特点，用“趣”构建识字教学的组织形式，教给学生识字的方法，通过编儿歌、讲故事、猜字谜等，使学生在轻松愉快的气氛中学习汉字，如教学第六课《胖乎乎的小手》一课中的“喜”字，用猜谜语的形式出现，老师出示谜面“一口吃掉十颗豆豆”，学生在桌子上用手写一写，猜出谜底的同时也记住了这个字。在课堂上，老师要引导学生为生字编字谜、编儿歌，这既是对生字的巩固，也培养了学生正确拆分字形、正确认识汉字形体特点的能力，同时也培养了学生的想象能力、口语交际能力。如在教学第15课《夏夜多美》一课中的“趴”时，一名学生说他可以编个字谜“八只脚”。整个课堂形成一种和谐、轻松的气氛，学生在平等、愉悦的情感状态中学习，其乐无穷。三、识用结合，练习中识字。新课标指出六年制小学课外阅读总量不少于100万字，要达到这一目标，必须提早进行阅读。一年级的学生识字量以达到六七百余字。教师结合学校的校本课程《文学欣赏》，开设适合低年级学生年龄特点的《儿歌、故事欣赏与创作》，如让学生阅读注音读物的童话故事、儿歌、古诗等，加大学生的课外阅读量，让学生在阅读中识字，在创作中用字，从而感受祖国语言文字的优美。
