（一）认真执行党委领导下的校长负责制
1.发挥领导核心作用情况
校党委在班子成员中强化体制意识的树立，明确党委的领导地位。近几年，校领导班子成员几次变动调整, 但校党委都通过及时召开党委常委会议，学习相关文件，进行明确合理分工，明确党委领导下的校长负责制的具体涵义，在思想上统一认识, 使新老班子每位成员都能自觉摆正在班子中的位置，形成对这一工作体制的正确的、共同的认识。全体班子成员带头深入学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神。2018年1月校党委班子全体成员参加了省高校工委举办的学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神学习班。校党委通过党委常委会会前学习制度、中心组学习制度，及时传达重要讲话精神和中央重大决策部署。大家普遍认识到,党委是学校全局工作的领导核心，对学校负有领导和决策责任，管方向、谋大事、做决策。思想上的统一、认识上的一致, 为党委领导下的校长负责制的正常运行奠定了良好基础。
近年来，作为一所地方性高校，学校在党建思想政治工作、教育教学改革、学科专业建设和科学研究领域，在校园基础设施建设、大学文化建设、服务地方经济社会发展方面，在学校的整体办学实力和水平提升方面，班子上下一心，凝心聚力，取得了快速的进步和发展。学校的综合实力和知名度显著提升。人民网、中国青年网、新浪网、网易新闻、今日头条、山西新闻网、山西日报、山西晚报等重要媒体对我校的发展成果报道达69次。2017年全国武书连高校综合排名中我校位列山西省第七位，2018年我校位列第六位。人民网《2017中国高校社会影响力排行榜》中，我校校友影响力位列第8名，是山西省唯一上榜高校。调查显示，社会及用人单位对我校毕业生质量满意率达到91%。
2.健全贯彻执行民主集中制情况
党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。中办发（2014）55号《实施意见》和晋办发（2015）36号《实施办法》后，校党委组织召开党委会议和举行中心组学习，认真领会中央和省委的文件精神要求，在吃透领会的基础上，结合我校实际，认真贯彻落实，出台了《山西大同大学章程》、《山西大同大学校院两级管理办法》、修订了《校党委会议事规则》，制定出台《校党委常委会议事规则》等，立足于现代大学制度的建立和大学治理结构的完善，把中办发（2014）55号《实施意见》和晋办发（2015）36号《实施办法》文件扎扎实实落到实处。目前已经修订完成了学校党政议事相关制度，并将于近期报省高校工委备案。
3.落实党委领导下的校长负责制情况报告制度
党委书记马存根具有强烈的班长责任意识、使命意识、模范带头意识，特别是作为党委书记的履行全面从严治党的主体责任意识。为了当好班长、带好头，建设好校级领导班子，他非常注重班子队伍的思想政治建设和作风建设，注重团队意识、分工合作意识和干事创业的开拓创新意识。同时，又时时刻刻注重民主集中制的坚持和发扬，严格执行党政主要负责同志“末位表态制”，严格执行“五个不直接分管”，严格执行干部选拔、考核、管理的各项规定。
校长冯锋作为学校的法人代表，在党委领导下依法独立行使职权，这是党委领导下的校长负责制的重要体现和要求。我校主要通过严格明确的责任分工，通过规范完善的议事决策程序和制度，通过书记和校长的定期沟通情况、相互交流等，保证了党政各司其职、分工明确，既各负其责、高效运行，又分工不分家，积极维护整个班子的团结和有效运转。在校领导分工文件中，明确书记全面负责校党委的工作，校长全面负责学校的行政工作，并在《党委会（常委会）议事规则》和《校长办公会议议事规则》中，非常清楚地界定了属于党委全委会、常委会和校长办公会的不同的议事范围和职责权限。同时，无论是校长办公会议题还是党委常委会议题，书记和校长都能够做到会前两位主要领导的及时沟通协商和通气，保证了校长能够充分地依法行使职权。
学校班子成员确立共同目标, 增强班子成员的责任意识。班子成员在民主生活会、述职评议、年度工作总结中均能自觉报告党委领导下的校长负责制执行情况。
4.学校领导班子成员在党委集体领导下开展工作情况
校领导班子中有在教学、科研第一线辛勤耕耘的教授、博士生导师、硕士生导师, 也有从事党务、行政工作经验丰富的干部。大家尽管经历、年龄各不相同, 但作为山西大同大学党政领导班子成员，都有一个共同的目标, 那就是走文化引领、质量立校、转型发展、特色办学之路，认真落实教学中心工作地位，着力改善办学条件，规范教学管理，提高教学质量，努力培养应用型人才，逐步建成一所地方性、应用性为主的本科院校。这一共同目标把大家紧紧地连在了一起, 为了学校的发展，大家谁也不计较你高我低, 你前我后, 谁的权多, 谁的权少, 而是心往一处想, 劲往一处使, 把全部精力都用在了工作上。由于我校注重领导班子自身建设, 领导班子成员之间配合默契，同心协力，在全校广大干部和群众中树立了良好的班子形象，增强了全校师生员工的凝聚力和战斗力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设
5.突出政治建设，落实中心组学习等制度，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作情况
校党委认真学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，学习宣传贯彻视察山西时的讲话精神，落实省委省政府决策部署。持续加强党委班子集中学习、研讨、培训、调研，推行党委常委会议机制、学习机制改革，坚持开会第一环节先学习，在有针对性地在学习领会党中央、、省委精神的基础上研究办学治校事项，坚持以新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，统领各项工作，确保领导班子的思想和行动始终与党中央保持高度一致。胜利召开的当天，分层次组织全校师生观看开幕式，党委委员集中观看报告视频，研讨报告精神。召开后，校党政班子成员分别在不同层面宣讲精神，其中党委书记带头在学校党务系统、学院、附属医院、博士代表、师生代表等各类人员中解读宣讲大会精神7次，为全体新生讲党课；校长结合学校发展为全校1000多名师生做专题报告。校党委中心组全年开展集中学习研讨13次，共13个专题25项内容，54人次在会上进行重点发言；校领导讲十八届六中全会和精神党课20次；组织各种培训班 6期，参加培训人数1000多人次；全年校领导班子成员围绕系列重要讲话和精神学习贯彻，先后开展校内外调研100多人次，形成了12份调研报告，解决了上百个具体问题。学校领导班子召开民主生活会，坚持“六个聚焦”，组织开展专题研讨，广泛征求意见，开展谈心谈话，坚持三个对照查找问题，三个联系查找问题，三个摆进去查找问题，严肃开展批评和自我批评，报告个人重大事项。班子“四个意识”明显提升，维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导的自觉性明显增强，政治站位明显提高。
6.按照干部管理权限，选优配强干部情况
学校始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻全面从严治党要求，贯彻“建设一支宏大的高素质干部队伍”的指示，贯彻省委关于干部工作的决策部署和新政策新条规，立足学校干部队伍实际，严谨规范、审慎创新做好干部选任工作，为学校各项事业的发展提供了坚强组织保障。干部选任工作中，坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，不断提高做好干部选任工作的政治自觉；坚持全面落实中央、省委干部工作政策，不断完善干部选任工作的制度机制；坚持严守规矩和创新方法相统一，不断提高干部选任工作的规范性和科学性。坚持先定规矩再选人，实现了工作大原则、程序小细节都有章可循。2017年上半年，学校制定出台《2017年中层领导干部调整选拔工作补充规定》《2017年学院科级干部调整选拔工作方案》及学院内设系部干部调整选拔工作细则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共山西大同大学委员会中层领导干部选拔任用暂行办法》的规定，对处科级干部调整选拔的条件资格、原则程序、纪律要求进行了明确的规定，并严格按照规定开展了干部选任工作。全年完成12名副处级干部的轮岗交流工作，完成4名正处级干部和34名副处岗位干部的选拔工作；完成学院科级干部64人的退出、调整、提拔工作，指导启动系级干部的配备工作，学校干部岗位空缺问题基本解决，干部队伍建设得到加强。全面推行先谈话推荐，再会议推荐，精准考察，精准识别的干部推荐考察方法。坚持“六查”、“五必审”，突出政治导向、品德导向、作风导向、业绩导向、民意导向。对掌握人选或考察对象进行六查74人次，委托省委组织部干部监督处进行个人事项报告信息查核25人次，纪检监察、审计、计生等部门进行相关审查74人次；对任前档案查核中档案材料不全的2名干部进行了核实和档案资料补充工作，对选任工作中有反映的2名干部和1个单位进行了函询和线索查核，对个人事项报告信息查核存在问题的8名干部进行了函询、谈话，对其中6名存在漏报情形的干部进行了严肃的批评教育。严格履行公开公平原则，严守干部工作纪律规矩。正在推进组织部长、宣传部长、统战部长提任党委常委的政策要求。积极推进地方和高校之间的干部交流，2017年选派12名干部交流到大同市各部门挂职，选派7名干部交流到大同市城区各部门挂职，选送4名干部到阳高县乡镇挂职锻炼。
7.干部管理考核方面的情况
2016年出台并实施了《大同大学中层处级干部考核办法》，建立了一套严密的任期、年度、试用期考核评价机制。加强干部监督管理，完善干部选拔任用与管理考核监督评价制度。干部管理、监督、考核、评价机制向处级以下各层各类干部延伸、覆盖取得了长足进展，相关制度的科学性、严密性、可操作性与实效性进一步提高。处级干部考核评价机制更加科学，目标管理与量化评价模式、监督考核及结果运用办法更加成熟。把干部考核与基层党建考核联系起来，进一步修订完善《大同大学基层党建工作考核办法》，坚持定量评分与定性评价相结合、述职评议与实地查考相结合、业绩奖励与责任追究相结合的党建工作考核评价模式，细分不同类型基层党组织的考核内容、考核办法。加强基层党建考核结果运用，把基层党建考核结果与干部考核评价、评优评模进行了有机结合。
8.贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神方面
持续加强作风纪律建设。2017年结合“巡视自行回头看”工作，认真贯彻落实中央八项规定，持续反对四风，制定了《山西大同大学关于完善落实中央八项规定精神的实施细则》并上报审核。坚持将干部职工在工作中发生的纪律作风问题纳入党建工作考核体系和干部考核体系进行考核。着力改进学风、会风、文风、工作作风和服务作风。公文网络系统传输、会议电子文稿审议、会议签到签退、会前提前送阅等工作机制已经形成常态。持续开展“党员示范岗”“党员责任区”等岗位示范主题实践活动，加强服务作风建设。深入实施师德师风考核制度，实施年度考核师德师风问题一票否决制，强化教育、教学和科研工作者师德师风建设。建设完善了领导干部基层调研机制、重点工作任务督查推进机制、干部职工请假报备机制、组织部门督查调研机制、纪检监察部门日常检查机制。加强日常党风廉政建设政策宣传、规矩宣讲，强化咬耳朵、扯袖子、红脸出汗，党员干部职工纪律意识进一步增强，作风持续改进，基层党组织和党员干部对党风廉政建设监督执纪四种形态的认识和把握更加深入，抓早抓小抓预防已经基本形成共识。
（三）加强院（系）党建工作
9.指导学院健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制等情况
学校推行校院两级管理，规范学院党组织会议和党政联席会议制度，不断完善议事决策规则。将学院集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制建设及执行情况纳入基层党建考核体系、学院考核体系加以考核。在日常工作中注重加强调研，发现问题及时指导改正提高，适时及时引导学院提升工作水平。2017年下半年，对全校各个学院落实党委领导下的校长负责制中有关院系工作机制的规定情况，特别是建立完善实施学院党组织会议、党政联系会议、院长办公会议事决策机制情况进行了全面检查调研，并现场指出问题，指导整改。目前，20个二级学院中，除刚刚成立的3个学院，均已规范党政议事决策制度，形成较为规范的学院党组织会议、党政联系会议、院长办公会等相关制度。涉及师生员工切身利益、学院办学发展方向等重大问题都通过党政联席会议决定。
10.选优配强院领导班子，增强班子整体功能情况
学校在选派院领导班子、特别是党政正职时，坚持突出政治标准选人用人，把政治过硬作为“高素质”干部的第一位要求，提拔重用牢固树立“四个意识”和坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。充分发挥党组织领导和把关作用，坚持在学校转型改革、跨越发展主战场考察识别干部。更加突出事业为上、人事相宜，更加注重依事择人、人岗相适，大胆选拔敢担当、能创新、善作为、经过考验的干部。各学院均配备专职副书记，没有党政正职一肩挑的情形。
11.学院党组织在重大问题上把好政治关方面
学院在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上严把政治关。教师引进加强政治思想方面的考察，课程建设中突出政治引领作用，选用马工程教材，坚持在学术活动中营造正确的舆论导向，坚持落实社科领域学术活动“一事一报”制度。
12.学院党组织加强对教师、学生党支部工作的指导推动方面
2017年，在“两学一做”学习教育常态化制度化建设中，各学院党委按照校党委要求，制定并实施《“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》，对党支部工作进行了全面的规范性设计，建立健全了“三会一课”等支部组织生活7项制度，并对党支部书记进行了专门的业务培训。下半年，按照学校《基层党建工作责任制实施办法》中关于基层党支部职责的统一规定，组织支部书记进行了认真的学习研究，明确了支部工作的主要任务和工作规范。各学院党委结合落实学校基层党建工作责任制、基层党建工作考核办法、基层党组织班子成员民主评议制度、组织生活规范化相关制度，加强对党支部工作的全面指导，实施党支部工作评议考核评价，加强督促检查，推动基层党的建设各项任务落到实处。目前全校已有50%以上的学院党委建立了党支部工作考核机制。
（四）加强师生党支部和党员队伍建设
13.制定师生党支部建设标准，推进党支部规范化建设情况
学校探索基层党支部工作激励机制，加强对基层党支部的考核，发挥评优评模的导向作用。正在起草师生党支部建设标准、工作手册，推进党支部规范化建设，推动基层党支部工作规范化、常态化，加强对基层党支部书记的培训，落实基层党支部按期换届，建立基层党支部工作群，建立提醒督促机制。党支部规范化建设推进顺利。
14.全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程
2016年底，在全校各级基层党组织全面换届工作中，着力推行教师党支部书记“双带头人”培育工程，到2017年初换届工作基本完成时，教师党支部配备副高以上专业技术职务或硕士研究生以上学历的“双带头人”支部书记已达91%。2017下半年按照副高以上或博士以上标准，进一步加强培育工作，目前教师党支部书记中有64%达到这一标准。2017年9月-11月在全校所有基层党支部书记中开展了基层党支部书记党务能力提升暨党风廉政建设专题网络培训，2017年11月份开展了基层党支部书记学习精神专题线下培训，2018年3月-4月在全体基层党支部书记中开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神集中培训，不断强化党的基本知识、纪律规矩和党建工作方法能力。“双带头人”培育工程正扎实有序推进。
15.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况
紧紧围绕政治与思想建设这个党建工作的核心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织全校党员干部、教职医护员工、青年大学生认真学习宣传贯彻新时代中国社会主义思想和党的十八届六中全会、党的精神，学习宣传贯彻视察山西讲话精神和省委书记骆惠宁有关讲话精神。校党委班子带头，进一步加强校院两级中习组学习和基层党组织集中学习，强化推行“干部教、教干部”工程，继续推行“能者导学、集体研学、个人自学、专题述学”的学习新方式，强化专家学者专题辅导、班子成员集体研讨、各级党组织和党员领导干部自学讲学。组织全校173个党支部坚持定期开展支部集中学习和党课活动，全校党员干部学习实现全覆盖。各级基层党组织充分利用新媒体、网络平台将学习交流研讨融为一体。
实施“两学一做”学习教育常态化制度化示范工程，确定6个基层党委为“两学一做”学习教育常态化制度化示范点，通过示范点先行先试，带动全校基层党组织党建工作水平全面提升。2018年在全校推广“两学一做”示范点突出经验，充分发挥党员领导干部和师生党员在管理服务、教学科研、学习生活中的先锋模范作用，推广“学习为先、核心为重”政治站位提升、“初心唤醒、家园回归”党员政治生日、“基础夯实、水平提升”三标基层组织创建等示范点先进经验，加强党员身份教育，全面推行支部主题党日活动。
今年以来，坚持把“不忘初心、牢记使命”教育这条红线贯穿各项工作始终，制定出台《2018年干部教育培训工作计划》《2018年党员教育培训工作计划》，成功举办了“新时代中国社会主义思想和党的精神”处级干部集中研修班，同时将学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和精神学习培训研修延伸到全校科级干部、各级基层党组织书记、全体党员，实现学习教育全覆盖，推动深入系统学习、全面准确领会精神实质。校领导班子和两委委员、基层党组织书记“不忘初心、牢记使命”赴红色教育基地主题培训班，党员、干部校内“不忘初心、牢记使命”主题教育培训均已列入计划并将逐步实施。
16.坚持把政治标准放在首位，严把党员发展质量关情况
2015年开始实施学校《新党员质量监控办法》，实行每年部分抽查，2年全面排查的党员发展质量调研、监控、研判工作机制。2017年下半年在全校范围内开展了发展党员工作和新党员质量全面排查和大调研，进行了发展党员工作和新党员质量问卷调查，全校师生党员、群众7000余人参加调查。修订出台《中共山西大同大学委员会发展党员工作细则》，坚持把政治标准放在首位，坚持落实发展前政治思想培训和政治审查工作，严把发展党员政治关、思想关、表现关。每年“七一”组织数百名新党员集体入党宣誓，强化党性教育。多年来，学校新党员队伍质量一直保持较高水平。重视在优秀青年教师中发展党员，多年来一直认真实施青年教师年度发展党员计划单列，实行成熟一个发展一个，保证青年教师发展党员名额不限。重视发展少数民族学生入党，2017年度发展2名少数民族学生入党，培养1名新疆籍学生为入党积极分子。正在建立校院两级班子成员联系优秀青年教师、联系学术带头人制度。目前已有50%的学院党委建立了师生党支部工作考核评价的办法。
17.毕业生党员组织关系管理等工作情况
规范毕业生党员组织关系管理，加强工作人业务教育和毕业生党员组织纪律教育，防止出现新的失联党员或口袋党员。到2017年底还有4名失联党员在积极联系中，稳妥有序处置了29名不合格党员。本年2名出国学习研究的党员，有专人负责联系。
（五）落实党建工作责任
18.落实党委主体责任情况
认真贯彻落实中央、省委、教育部党组、省高校工委和省教育厅有关高校党建工作精神，坚持第一时间传达、第一时间部署、第一时间落实，严格履行党委党建工作主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。党委书记坚持四个亲自，始终把党建工作抓在手上，将党建工作作为党委的头等大事，每年年初经深入研究后列入学校工作要点。2017年以来全年校党委召开15次党建工作相关会议、开展4次党建工作调研，及时研究部署推进基层党建工作。出台实施了《中共山西大同大学委员会基层党建工作责任制实施办法》，推行层层签订党建工作责任书制度，明确并压实了校党委、基层党委、党总支、党支部不同层级的工作责任。坚持“年初建账、年中查账、年终交账”和“年初述思路、年中述进展、年终述成效”的“三述”工作法。成立党委教师工作部、党委研究生工作部、党委人才工作领导小组及办公室，进一步加强教师党建思政工作和党管人才工作。目前已建立并实施处级领导干部联系包班制度。正在建立党委班子成员联系学院党组织、师生党支部制度，加强对基层党组织、教学班级和青年教师的思想指导和政治引领。
19.推进各级党组织书记抓党建述职评议考核制度情况。
继2016年建立基层党建工作目标体系和考核机制以来，2017年对标学习了北京市属高校《基层党建工作标准体系》，进一步修订完善《大同大学基层党建工作考核办法》，坚持定量评分与定性评价相结合、述职评议与实地查考相结合、业绩奖励与责任追究相结合的党建工作考核评价模式。坚持在学校其他各类考核制度中同步体现党建工作内容，党建考核体系更加完善。将各级基层党组织书记专项述职评议考核纳入学校党建工作考核体系，结合基层党组织和党员民主评议工作，连续多年认真实施各级党组织书记抓党建述职评议考核制度。师生党支部书记向基层党总支书记和广大党员述职，基层党总支书记向基层党委书记述职，基层党委书记向学校党委述职。每年年底进行各级基层党组织书记专项述职评议，述职评议考核结果纳入基层党建考核体系和次年七一表彰，并与干部选拔任用挂钩。
20.强化党建工作保障方面
学校强化党建工作保障，配齐党务工作队伍，每个学院均配备1名专职副书记，每个基层党组织均配备了党组织书记和党组织委员会班子。2018年提高每个基层党委党建工作专项经费额度到2万元，落实党支部书记每月200元绩效工资，逐年加大下拨党费力度，专项支持师生党支部活动经费和场所建设。2017年为全校61个教师党支部和部分学生党支部配备了计算机、打印机等办公设备。50%的基层党委建设了党员活动室、党支部工作场所或支部书记工作岗位。健全党务干部常态化培训机制，抓好任职培训、业务培训和专题培训，2017年对所有基层党支部书记开展了提升党务能力网络培训和线下专题培训，2018年计划对基层党支部书记和基层党委组织委员进行组织业务培训。落实了政治辅导员队伍“双线”晋升机制，探索完善基层党支部书记保障激励机制，激发基层党支部书记干部创业的能力和动力。
二、存在主要问题
1.一些基层党员教师，尤其是一些业务领域的干部教师在思想上、认识上、行动上还没有完全适应党建工作新常态，政治站位不够高，存在把政治思想学习和业务工作割裂开来的现象。
2.部分干部慢作为、懒作为、不善作为的现象一定程度上仍然存在。需要建立科学有效的机制，激发调动干部干事创业活力。
3.一些学院干部统筹协调能力不足，在贯彻落实校院两级管理，形成党政分工合作、协调运行工作机制，落实学学院党组织会议和党政联席会议制度上仍存在认识上的误区和操作上的不规范之处。存在两种倾向：一是把党组织会议和党政联席会议割裂开来，认为党组织会议就是讨论党的建设等相关问题，党政联席会议就是讨论学院发展和师生员工利益相关重大事项等；二是把党组织会议和党政联席会议混同起来，认为学院班子就几个人不需要分得那么清楚。日常党建工作中，处理开展主题教育工作和日常教学行政科研工作的关系上缺乏创新的思路和办法，不能很好地做到“两不误、两促进”。
4.有效调动和激励党务工作人员积极性的机制办法不够多，党务干部“双线”晋升机制尚不明确，基层党组织专职组织员配备存在机制上的困难，专职组织员待遇政策还不明确。
5.基层一线党组织监督职能发挥不够，少数基层党务干部党务工作能力不足、工作积极性不高。
6.基层组织尤其是基层党支部考核评价运行机制需进一步完善，基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用还没有充分发挥并显现威力，全校党员干部学习党建、研究党建、落实党建的良好政治风气有待进一步加强。
三、下一步思路措施
按照新时代党的建设总要求和省委、省高校工委党建工作要求，经过多年来的持续建设提升，特别是十八大以来，校党委认真落实党委领导下的校长负责制，坚持认真贯彻全面从严治党要求，积极承担起全面从严治党主体责任，学校党的建设进一步加强，党建与思想政治工作各个方面都取得了显著的新进步、新成效，“重视党建、加强党建，以党建工作的新成就引领学校事业发展”的共识和风气已经基本形成，学校党的组织机构体系设置日趋合理，职能定位日渐明确，各级党组织管党治党责任有效落实，管理水平不断提高，考核评价机制日臻完善，干事创业氛围更加浓厚。但对标党中央的精神，对标党的的部署，对标省委、省高校工委的要求，差距还很大。
下一阶段工作思路：
今后，学校党委将全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚决维护在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为一切工作的根本指向，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，围绕校第二次党代会确定的“三个同大”建设目标，十三五发展规划中心任务和年度重点工作任务，以推动全面从严治党向基层延伸为核心，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一条红线贯穿始终，统筹推进党的五大建设和反腐败斗争，着力推动党的建设提质增效，进一步科学化、规范化，为推动学校转型跨越发展提供坚强领导力量和组织保证。
拟采取的主要措施：
1.坚持把政治建设放在首位，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不断强化各级党组织和党员干部学习贯彻维护党章的政治自觉。突出抓好处级领导班子政治建设和思想建设。
2.坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。继续推进“两学一做”常态化制度化,在“学懂弄通做实”新时代中国特色社会主义思想和精神上下功夫。
3.加强干部队伍建设,努力打造适应转型发展需要的高素质专业化干部队伍。继续加大干部教育培训工作力度，不断提高干部队伍政治思想素质和专业能力。突出政治标准选人用人,充分发挥党组织领导和把关作用。
4.加强管理，关怀激励，激发调动干部干事创业积极性。完善干部管理与考核评价机制，强化考核结果运用。探索推行中层领导班子与领导干部任期制、任期目标责任制、任期届满考核、届中考核与分类考核制。进一步做好正向激励工作。
5.以“三基”建设为抓手，以提升组织力为重点推动基层党组织建设全面进步。进一步强化基层党组织政治功能。进一步完善落实基层党建考核工作机制。创新党员教育管理途径和方法。
6.加强人才工作宏观指导，进一步推进人才工作机制体制创新。做好党委联系服务专家工作。
四、工作意见和建议
第一，对学生们的提议提出原则性要求。
要求共十二个字：“公平、实用、合理、温暖、个性、创新。”公平是核心也是前提，在公平的基础上大家可以给班规注入实用、合理、温暖、个性和创新这些元素。
第二，完善评议机制。
成立班规制订委员会。成员由班主任、班干部、学生代表和家长代表组成。班规制订委员会并不负责提议班规，而是负责班规议事的流程管理以及班规的颁布和后期班规的修订、补充和完善工作，同时兼有对班规的审查职责。
设立“三人班规议事小组”。全班每三人为一小组，组内一个人提议一条班规后，剩下两个人不能同时反对，其中一个人反对后，另外一个人则自动转换为完善班规的角色。然后针对完善后的班规三人进行投票表决，若获得全票则通过；若还有人反对（在此阶段，前面的完善者可以成为反对者），则继续讨论、修改，直到达成一致，正式提交给班规制订委员会。若反复三次以后，还是无法达成一致，则此条班规暂时放弃。各小组所提议班规若出现重复，则由班规制订委员会择优选取。
第三，实行试行制，为富有争议的班规举办辩论赛。
我们将班规分为试用班规、正式班规和后备班规三大类。我和全班学生共同投票，获得三分之一及以上票数的提案，将作为试用班规，试行一个月。落选提案交由班规指定委员会进行审核，其中有价值的可特别提名为试用班规，但数量不能超过落选提案总数的三分之一。在试用的这个月，学生可以将意见和建议以书面形式反馈给班规制订委员会。班规委员会在这个月里会每周召开一次特别会议，针对这些建议，对试用班规进行修改、补充和完善，并及时公示。若还是有同学提出问题，则班规制订委员会继续完善班规并再次公示。在一个月结束时，所有试用班规将接受全班考核，得票数超过二分之一的试用班规成为正式班规，若不足二分之一则被纳入后备班规，以备在将来完善班规时，再次参加评选。另外，所有正式班规也将接受每学期一次的考核，不合格将被剔除出正式班规，自动进入后备班规。另外，在以上两种考核中，班规制订委员会的特别提名权仍然有效，防止有价值的班规意外落选。
第四，实施奖励。
一、高度重视强领导，直面问题明责任。
(一)精心谋划部署，精准推动落实。坚持把落实县委巡察反馈意见建议作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。多次召开党组会、班子会议，逐条对照问题，研究制定整改措施。并召开局机关干部会议，对整改工作进行安排部署，进一步统一思想，形成整改合力，确保整改工作高效推进。
(二)强化组织领导，压实整改责任。
坚持把县委巡察反馈问题整改作为局党组第一责任，高标准、严要求、加速推进。一是成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改领导小组下设办公室，由党组成员、副局长兼任办公室主任，负责与县委巡察组的沟通协调，并做好反馈问题及意见整改期间的日常工作。
二是制定整改方案，逐条列出整改措施，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。
三是建立台账，逐条销号整改。
建立问题整改台账，对所有整改问题列出时间表，确保在规定时间内完成整改工作。
二、狠抓整改促落实，解决问题显成效。
(一)党的政治建设方面。X.关于党组全面从严治党主体责任落实不到位问题。整改情况：一是严格落实党组书记管党治党“第一责任”和其他班子成员“一岗双责”，将从严治党与X业务工作同谋划、同安排、同落实;二是严格落实监督执纪“四种形态”，经常性开展干部提醒约谈，确保每个季度至少开展一次以上的党员干部约谈工作;三是建立党员干部约谈工作台账，确保党组书记对班子成员约谈全覆盖，班子成员对分管股室人员约谈全覆盖，确保苗头性、倾向性问题得到早发现、早提醒、早纠正。
X.关于党组议事规则不规范，存在用班子会议代替党组会议研究人事问题。整改情况：一是制定完善局党组会议议事规则、班子会议议事规则等，将党组会议、班子会议讨论研究事项内容、范围等分别予以明确，有效杜绝以班子会议代替党组会议;二是规范会议记录，对党组会议、班子会议等，会议记录内容力求全面、详尽，准确反映整个会议情况;三是组织学习并严格按照《中国共产党党组工作条例》等规定，认真履行好党组职能职责，切实发挥好党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。
X.关于对十二届省委第二轮巡视及十一届县委巡察发现问题自查整改不到位问题。整改情况：一是召开党组(扩大)会议，进行专题研究和安排部署，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改;二是严格按照《中国共产党党组工作条例》及局党组会议议事规则规定办事，确保党组工作规范化、制度化;三是规范党组会议、班子会议等，使用党组会议、班子会议等专题记录本;四是规范党组会议流程等，实行党组会议、班子会议等议题单制。五是完善财务管理制度，将职工食堂就餐收入纳入局财务收入，杜绝坐收坐支现金现象再次发生。
X.关于落实民zhu集中制不到位问题。整改情况：一是严格落实民zhu集中制，实行主要领导末位表态制，在班子成员和与会人员提出意见建议并表态后，主要领导综合各方面情况最后发言表态;二是建立健全“三重一大”事项议事规则，进一步完善“三重一大”分类定级细化事项;三是严格按照《中共X纪委X监察局关于进一步规范“三重一大”事项监督管理的通知》文件要求，强化“三重一大”事项监督管理。同时建立完善“三重一大”监督管理台账，及时向第六纪检监察组报告。
X.关于变相执行年休假制度问题。整改情况：一是严格执行关于《带薪年休假》相关制度规定;二是对之前发放的应休未休年休假进行自查清理，对超标准发放部分进行清退。
(二)党的思想建设方面。
X.关于党组理论学习中心组集中学习研讨不够问题。整改情况：一是建立党组理论学习中心组集中学习制度，规范集中学习交流发言、讨论研究、撰写提纲等相关事项，确保学习广度、深度和成效;二是制定党组理论学习中心组集中学习计划，将新时代中国特色社会主义思想、党的精神、三中全会精神、总书记系列重要讲话、谈治国理政、扶贫论述摘编以及县委有关决策部署和会议精神等纳入学习内容;三是要求每次中心组集中学习前拟定学习清单，党组成员必须撰写发言提纲，并进行交流发言。
X.关于落实意识形态工作责任制不到位问题。整改情况：一是加强对意识形态工作的领导。成立意识形态工作领导小组，明确党组书记主抓意识形态工作，党组成员、副局长、乡管办主任主抓网络意识形态工作。二是严格落实X党委(党组)意识形态工作责任制，将意识形态纳入干部考核内容。
X.关于传达学习上级会议及文件精神不及时问题。整改情况：一是建立学习内容清单，并及时进行更新完善，确保上级重大决策部署得到及时传达学习。同时将党的理论、路线、方针和政策宣传结合起来;二是将上级重大决策部署及重要文件进行梳理，对《中共贵州省委关于认真学习宣传贯彻党的精神和总书记在贵州代表团讲话精神的决定》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等条例、规定、决定等及时进行传达学习。
X.关于党风廉政认识不到位，对岗位廉政风险点认识不足问题。整改情况：一是严格执行党风廉政建设两个责任和“一岗双责”，党组书记与班子成员分别签订党风廉政建设责任书，班子成员与分管股室人员分别签订党风廉政责任书;二是加强对廉政风险点进行排查，建立完善廉政风险防控清单，明确风险处置措施、风险防控责任人和责任领导等;三是加强干部职工对“岗位廉政风险点”的宣传教育，提高廉政风险点防范意识。
(三)党的组织建设方面。
X.关于党内政治生活不严肃认真问题。整改情况：一是加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等准则和相关文件的学习，提高思想认识;二是规范组织生活，按规定开展好民zhu生活会、支部生活会等。对会议流程，详细记录会议发言内容等进行规范。扎实开展好支部书记述职及支委成员之间、党员对支委、党员之间的批评与自我批评，直截了当，杜绝用工作建议代替批评意见，提希望代替点问题。
X.关于执行“三会一课”制度不到位问题。整改情况：一是严格执行“三会一课”制度，同时规范各类会议，对会议开展情况进行详细记录。二是明确党组书记及局班子成员以普通党员身份参加支部会议，会议由支委会成员主导。
X.关于党费缴纳不规范问题。整改情况：严格按照《党章》规定主动、按月、足额向党组织缴纳党费，支部及时将党费的收缴情况进行登记并公示。
(四)党的作风建设方面。
X.关于资产管理不规范问题。整改情况：一是要求财务管理人员与办公室严格按照资产管理制度进行管理;二是再次组织人员对局机关资产进行全面排查，对机关资产总台账进行完善。
X.关于违规报销费用、津补贴等问题及财务管理混乱问题。整改情况：一是按照X财务管理制度，规范报账程序。二是通过自学、跟班等形式，加强对相关人员的培训力度。三是全面开展自查，及时清退违规报销费用。四是规范差旅费报销程序，严格审核把关，报销单必须经财务人员、分管领导审核签字才能生效。
(五)党的纪律建设方面。
关键词：党政共同负责制；党政联席会议制度；党政领导分工负责制度
中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）06-00017-04
目前，我国高校二级学院实行的是党政共同负责制。其中，学院党组织保证党和国家的路线、方针、政策和学校的各项决策在本学院的贯彻和执行，参与讨论和决定教学、科研和行政管理工作；学院行政则依据相关规定行使学科发展、科学研究、教育教学和社会服务等方面的管理职权。它不规定院（系）党组织和行政以谁为主，而是集体领导、民主决策、划分职权、各司其责。这种体制，既克服了党组织包办过多事务、“以党代政”［1］的现象，又避免了行政权力过度强化、“以政代党”的倾向，有利于坚持党在二级学院中的领导地位，发挥党政两方面的积极性和创造性。2010年8月，中央在新修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中，明确提出高校院（系）级党组织“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。《条例》在正式将党政联席会议制度确立为高校二级学院工作体制和决策方式的同时，也肯定了二级学院党政共同负责制度的实施和推行，对推动教育改革的顺利进行具有重要意义。笔者认为，要保证学院党政共同负责制的全面实施，必须从以下几个环节入手：
一、加强党政领导班子建设，是院（系）实施党政共同负责制的有力保障
无论多好的制度，都要靠人来执行。学院领导班子是学院制度的制定者，也是具体的实施者和推动者。应该看到，党政共同负责制对院领导班子的素质和能力提出了更高的要求，因此，必须加强领导班子建设。
一是选配德才型领导班子，增强公信力。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，所以必须注重选拔坚持改革创新、锐意进取，求真务实、德才兼备的干部作为学院“掌舵人”。“掌舵人”的政治素养、政策水平、业务能力、组织协调能力、科学决策能力如何，直接影响到班子整体作用的发挥。“共同负责”下的党政“一把手”要做到：有操守，严于律己，一身正气，不为名利所累；有胸襟，顾全大局，包容大度，不计个人恩怨；有智慧，善于掌控,巧于沟通,懂得如何“共同负责”。此外，还要注重党政领导班子中其他成员的选拔，注意年龄、性别、党派、专业、经历和气质等方面的因素，形成梯次配备、专业配套、知识相长、经历多样、气质互补的结构，使理念和思维上的互补迸发创新智慧的火花，年龄和能力上的互补提升班子的整体实力，气质和情感上的互补增进友谊和团结，从而打造威信高、业务好、顾大局、会管理的集体，提升领导班子的整体战斗功能，增强在广大师生员工中的认同度、满意度和公信力。
二是构建学习型领导班子，提高执行力。高校是人才汇集的高地，智力交汇的场所，具有学习的优势。但学术水平高、专业造诣深不等于系统学习了马克思主义，不等于懂得了社会主义核心价值观，不等于具有了办学治校的能力和水平。坚定的操守，开阔的胸襟,“共同负责”的智慧不是天生的，是在长期的实践和学习中培育的。理论素养是干部综合素养的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础。学院党政班子要把思想理论建设作为领导班子建设的基础，用马克思主义中国化的理论成果武装头脑，深入学习创建现代化大学所需要的各方面的知识；要把学习作为班子成员提高素养、增长本领的第一需要，树立学以致用、用以促学、学用结合的理念，不断提高学习的质量和效能，使其理论素质和管理能力适应二级学院管理的特点。要坚持党政中心组学习制度，利用党政联席会议时间组织理论学习。要向书本学习、向专家学习、向群众学习，切实把学习作为一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，孜孜以求、苦学不倦，不断在学习中更新知识、扩大视野、转变观念、积累经验、把握规律、适应变局。同时把善于学习与勇于实践结合起来，在改革创新、真抓实干上下功夫，提高自己总揽全局、引领发展、岗位履职、促进和谐的能力，努力使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性。
三是打造民主型领导班子，形成凝聚力。党政共同负责制的核心是集体领导，而民主集中制是浇灌这种体制具有鲜活生命力的不竭源泉。学院党政班子应按照“集体决策，分工负责，密切配合”的原则，坚持民主决策，树立民主作风，建立健全党政主要负责人的沟通协商制度，形成党政共同负责的良好运行机制和工作氛围。要明确党政领导班子成员的职责权利，做到决策共同，成果共享，责任共担。要规范党政共同决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众和专家的意见和建议，推进决策的民主化和科学化。要充分扩大党内民主与党内监督，尊重党员主体地位，保障党员民利，拓宽党员诉求渠道，营造党内民主环境。认真落实党务公开、信息公开和党政领导班子听取意见等制度。组织党员代表听取学院行政工作报告和财务报告等，听取教授委员会的意见，畅通教授治学的渠道。涉及群众利益的必须公平、公正、公开，接受党内外监督，经得起实践检验。只有民主管理,才能使党政共同决策的结果得到全院教职工的认可,也才能使党政领导班子形成强大的合力和凝聚力,促使学院各项事业健康发展。
二、完善党政联席会议制度，是院（系）实施党政共同负责制的有效途径
党政联席会议是实施党政共同负责制的具体形式和主要载体，是二级学院管理的领导机构和基本工作机制。它既是沟通党政两个组织系统的纽带和桥梁，更是党政密切配合、通力协作的制度安排，在促进党政共同负责制的实现形式中至关重要。
一是创新会议议事制度。党政联席会议是党政共同议事和管理的有效载体，是党政团结合作的有力保障，所以要制定好党政联席会议的各种制度，用制度的刚性力量，规范党政联席会议事规则和决策程序，保证党政联席会议的效率。书记和院长要率先垂范，带头遵守和执行各项制度。领导班子其他成员要职责明确，配合默契，将制度落到实处。随着高校管理体制改革的深入，管理重心不断下移，二级学院的自也随之扩大，需要决策的事项也相应增多，这就更需要通过创新制度设计避免决策的随意性和盲目性，“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”［2］。
二是明确会议议事成员。党政联席会议由党委书记、院长、副书记和副院长组成。可以通过邀请教授委员会代表、教代会委员和工会委员等列席会议，扩大参会者的范围，保证不同的利益群体都有参与学院决策管理的机会，增加会议的民主化和透明度，提高会议效率。会议由书记和院长共同召集，一般由书记主持，也可按照党务和行政事务性质的议题分别由书记或院长主持。为了能够及时地使党政互通信息，增强共识，科学决策，党政联席会议应固定为每周或每两周召开一次，特殊情况下可以经书记或院长提议随时召开。
三是界定会议议事范围。党政联席会议要抓大事，抓方向，不搞“满汉全席”。一般日常工作由分管领导按制度执行或由教授委员会、学术委员会、教学指导委员会和学生工作会议等其它会议决定，重大问题由联席会决策。这些问题有：根据学校的总体规划和有关政策，研究决定学院的办学方向、发展目标、发展战略、学院事业发展总体规划；学院学科发展方向、重大科研任务的承接与组织协调，专业申报、调整，学位点申报等工作；学院内设机构、岗位的设置、调整，院内人事安排，人才引进计划，学术梯队建设，属于院权限范围内的干部考核、推荐、任免；学院思想政治工作、学生管理工作、招生和毕业生就业指导工作；学院工作计划、工作总结、发展计划和教职工的年度考核；大额度经费的使用，创收及分配等教职工的福利问题等等。
四是规范会议议事程序。首先，要确定好会议议题。应规定由学院党政主要负责人会前充分沟通，酝酿协商，征求各方意见后共同确定一个基调和口径，意见一致或基本一致时提交讨论，并提前以书面或电子通讯的形式通知与会者。其次，要明确好议事规则。讨论问题时，要充分发扬民主，广泛听取与会人员意见，坚持少数服从多数、个人服从组织的原则，以有效降低决策风险和避免决策失误。人事、干部等重大问题，分管领导需要事先向书记、院长汇报。会上对讨论的议题意见分歧较大时，除急迫情况外，一般可不急于做出决定，待进一步调查和论证后再做决定，必要时可向学校汇报，由校党委和校行政行使最终的领导权、决定权和裁决权。会议不应研究分管领导意见不明确、准备不充分的议题。重大议题可提交多个方案或思路供讨论，学术问题应听取教授委员会的意见。要坚持回避制度，会议研究涉及会议成员本人或亲属问题，本人应回避。与会人员应严格遵守保密制度，不得将应保密的会议内容及讨论情况向外泄露。再次，要执行好会议决议。会议决定的事项必须坚决执行，不允许个人擅自改变。如在执行过程中出现新的情况需要改变决定，可以向书记和院长建议提请会议复议，情况紧急又来不及召开会议商议的，书记、院长和分管领导可临时决议改变原决定，事后向党政联席会议汇报。党组织要严格对重大决策执行情况的监督和检查，确保落到实处。同时加强工会、共青团和教授委员会等群团组织建设，依法保障其对学院重大事项的知情权和监督权。
三、建立党政领导分工负责制度，是院（系）实施党政共同负责制的坚实基础
同志曾经说过:“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”［3］党政负责制不是党政包办制，而是要把政治权力、行政权力和学术权力等有机结合，合理分割，科学确定党政领导班子成员职责权利和任务要求，实行党政领导分工负责，以充分发挥班子各成员的主动性、能动性和积极性，贯彻好、执行好和落实好党政联席会议的集体决策。
一是正确处理好党委书记与院长之间的关系。学院党委书记和院长之间地位平等、权力平等和责任平等，不存在领导与被领导关系。以党委书记为首的党组织是学院政治核心，党委书记要善于通过党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来促进科研、教学和学科建设等中心工作，培养、选拔干部，凝炼队伍，凝聚人心，保证学院各项行政工作的开展。以院长为首的行政班子是学院行政管理的中心，在涉及关系学院发展的教学、科研、学科建设、人才引进等重大决定时，院长应主动与书记沟通，达成一致意见。院长还应对党建和思想政治工作从软硬件方面大力支持，以使党组织的工作顺利开展。《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中指出：“党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）党政相互配合、协调运转的工作机制。”由此可见，书记与院长的关系，从某种意义上讲，就是“党建工作核心”与“教学工作中心”的关系。在“共同负责”中，书记不仅仅是院长负责制中的监督、配合和协调者，院长也不仅是党组织领导下的日常事务工作者，而是你中有我、我中有你、融为一体的共同决策者。学院两位党政“一把手”要换位思考，互相理解；以诚相待，互相尊重；各尽所能，互相支持；同心同德，荣辱与共，这样，党政两股力量就能“耦合”为一股劲，形成思想工作共管，行政工作共抓，和谐环境共建，分工不分家的管理机制和全院上下“风气正、关系顺、人心齐、思路清”的良好局面。
二是正确处理好正职与副职之间的关系。学院的党政正职（书记和院长）与副职（副书记和副院长）之间，在工作中是同事关系，但在职位上却是上下级关系。因此，副职要树立当好配角的思维意识，要服从正职的分工和安排，对于关系到学院全局的突击性和临时性任务要冲锋在前、勇挑重担，为正职排忧解难。正职应适当分散权力，让副职独当一面，使他们能在其位、适其政、展其能、竭其力。这样，才能发挥党政班子同担风险、齐心协力、提高决策成功率的作用，共同抓好学院全面工作。
三是正确处理好副职之间的关系。学院的党政副职之间虽然是同级关系，但又分别隶属于不同的党政正职领导。虽然分工各不相同，但有些工作的内容是相互交叉的。大家应有共同的使命感、责任感和集体荣誉感，必须“讲学习、讲政治、讲正气”，既分工又合作，齐心协力做工作，共同推进学院和谐科学发展。
四是正确处理好党政学之间的关系。这里所指的“学”是指教授治学。处理好党政学之间的关系，也就是要处理好党政联席会和教授委员会之间即行政权力和学术权力的关系。在现代大学制度中，专家学者治学是提高学术生产力、增强学院创新合力，给学术权力一片天空，这是创建世界一流高水平大学所必须的。党政共同负责制中，应当把教授治学作为一项重要制度，健全学术组织，建立学术体制，使教授委员会对治学事项行使发言权、审议权和参与决策权，并对学院其他非学术事项提供咨询意见和建议。学院教授委员会的主任也可作为联席会议的固定成员，参与学院发展规划、人才培养、科学研究、学科建设、社会服务和队伍建设中重大治学事项的议事和决策，以真正体现教授在学校治学中的地位和作用。正确处理好党政学之间的关系，让学术权力去求对、求真，让行政权力去公平、公正，使学院党委、行政和学术三权明晰、边界清晰、恪尽职责、形成合力，做到目标同向、工作同心、步调同轨、措施同力，党政共同负责这一新型的具有中国特色的高校二级学院领导体制和决策机制，才能真正落地开花，结出丰硕的果实。
参考文献：
一是坚持理论武装头脑。加强领导班子理论学习，着力建设学习型班子。坚持定期召开党委中心组（扩大）理论学习会，采取个人自学、集体研讨等形式，组织班子成员及中层干部认真学习会议精神和新时代中国特色社会主义重要思想及作风建设等有关规定，系统学习了经营管理、基础设施建设、投融资及资产管理等政策法规和业务知识。通过加强学习，进一步提升集团公司准确把握发展方向、精准判断发展形势、从容应对风险防控压力、创新市场经营的能力。二是坚持民主决策制度。注重加强班子团结建设，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事程序和规则，充分发挥班子成员的积极性、创造性和主观能动性，在重大事项决策上，坚持认真执行“三重一大”议事决策规定，对关系集团公司生产经营和未来发展的总体规划、年度计划、项目建设、大额度资金使用等重大事项全部实行党委会集体讨论决策，形成讲团结、讲责任、创实业的实干型领导班子。三是坚持科学管理机制。根据工作实际和班子特点，科学确定了班子分工，从各方面调动班子成员的工作积极性和主动性，形成了权责统一、运转有序、优质高效的工作运行机制。
二、抓好经营能力建设，班子推动发展能力显著提高
集团公司认真贯彻落实市、区、园区各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难。。
根据市委统一部署2020年X月上旬至X月上旬，市委第一巡察组对市X局党组进行了专项巡察，2020年X月X日，反馈了巡察问题，我局党组针对反馈的问题，及时制定实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，在规定期限内完成了巡察反馈问题的整改落实。
一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
市委第一巡察组对市X党组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
(一)强化组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，成员由党组成员及科室负责人组成;领导小组办公室设在监察室，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。X年X月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会X次，党组会议X次、局务会议X次、干部职工会议X次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。局领导多次主动向市委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。
(二)抓实责任分解。经多次完善，形成了局党组《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，《方案》分为四个阶段进行，以坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、干部选拔任用管理、土地收储利用、资金资产管理、落实中央“八项规定”精神等六个方面为主要整改内容;根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况;建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
经认真对照梳理，将巡察组反馈的问题归纳为X类X项，共制定整改措施X条，针对X个问题向巡察组提供了情况说明。截至目前，已整改到位X项，共退付违规发放资金X元(其中局机关X元，原下属公司X元)，制定、修订完善相关制度X项(其中修订完善X项，新制定X项)，问责追责X人。其中未整改到位的“因收未收安置房差价款，导致安置房长期空置”的问题因涉法涉诉，剩余X户法院已进入执行程序，正在整改推进中，整改工作已取得阶段性成果。
(一)坚持党的领导方面
1.关于“党的领导弱化，党组的核心领导作用发挥不够”的整改情况。
一是召开领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察组反馈的问题及市委巡察办公室关于巡察反馈整改情况的要求，两次组织班子成员学习讨论巡察反馈的意见，认真认领问题并对照检查，进一步提高对巡察整改及专题民主生活会的认识，切实把思想和行动统一到巡察意见和落实整改上来，为开好专题民主生活会奠定坚实的思想基础;党组书记与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间围绕巡察反馈的问题开展了谈心交心，交换意见，达成共识;利用国庆假期，党组书记亲自主持起草领导班子对照检查材料，班子成员亲自动手撰写对照检查材料;民主生活会严格按照程序要求，与会人员实事求是、客观公正地指出问题，直面问题，敢于动真碰硬，做到讲党性不讲私情，讲原则不讲关系;针对民主生活会中查摆出的问题，在认真分析、找准原因的基础上，会议对整改工作提出了具体要求，要求逐项逐条制定具体的整改措施，明确时间、明确责任、明确整改要求和目标，不折不扣的抓好整改落实，使此次巡察整改取得实实在在的效果。
二是修订完善《党组会议制度》，明确党组议事规则，对党组会议的原则、研究内容、会议组织和会议成果的落实作了进一步规定，将研究贯彻执行党的路线、方针、政策和市委、市政府工作部署、向市委、市政府的重要请示、报告、党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、工会、群团组织和妇女工作等内容列入党组会议内容，明确党组领导全局各项工作的政治原则，调动班子成员的向心力和积极性，解决领导班子凝聚力、战斗力不够，民主氛围不浓，整体合力不够、大局意识不强，存在本位思想的问题，不断提高局党组工作的制度化、规范化、程序化。
三是对涉及重点项目、重要人事、重大资金方面的问题，注重听取班子成员及干部职工的意见建议，充分调动发挥干部的整体合力。召开党组会议、党组(扩大)会议X次，专题研究学习贯彻党的精神安排部署、成立巡察反馈问题整改领导小组、制定巡察反馈问题整改方案、督促整改工作进度、年度法律顾问费用、安置房屋调整及X年选调工作人员有关工作;召开局务会X次，研究年度创新工作申报、X年重点工作谋划、银西高铁项目建设急需解决的问题和建元房地产公司遗留问题等。
四是修订完善党组(中心组)理论学习制度。明确党组(中心组)学习的组织、完善学习内容、学习方式和时间。要求班子成员要加强政治理论学习，准确把握加强党的建设新思想、新观点、新论断，进一步强化党员意识、政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;要认真学习研究中央、自治区和市委有关X改革决策的政策规定，解决业务工作部署不够到位，核心领导作用发挥不到位的问题。要根据工作分工，加强对分管工作的研究，积极向科室负责人和其他干部学习，特别是加强新形势下土地房屋征收、X等理论和政策的学习运用，强化能力提升，学以致用、知行合一，坚持“向群众拜师、向先进求教、向基层问计”。探索在储备土地、房屋管理工作中引入市场竞争机制，制定储备土地、房屋临时租赁招投标管理办法，切实解决资源利用优势不够的问题。
2.关于“执行民主集中制不严格，三重一大落实不到位”的整改情况。
一是将审定土地收储备房屋征收补偿及大额资金使用，审定X、房屋征收与补偿等工作的长远规划、年度计划、重要任务安排，局科级以下干部(含科级)任免、奖惩、调整、退休和其他人事管理工作事项，党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和政治思想工作的有关重要问题和局党总支、工会、群团组织和妇女工作等重点收储项目、干部任免、重大征收项目安排、大额资金使用事项全部纳入党组集体议事决策范围，对各类事项酝酿、决策、执行阶段提出具体原则和要求。
二是严格坚持民主集中制原则，充分发挥党组的整体优势。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实各项民主制度，注重发挥班子整体优势。召开局党组会、局务会做到会前有方案，主要领导落实“末位表态制”，会议有记录，会后有专题会议纪要。
三是加强账务管理，修订完善《财务管理规定》，严格预算管理，规范我局经费支出行为;严格按国家相关法律法规及我局财务管理规定的支出范围和审批权限执行，大额经费支出等重大财经事项须经局党组研究决定;行政办公经费的支出严格审批手续;细化经费支出的决策、审批、公开等流程，按照财务有关要求，及时公开公示财务信息。
(二)加强党的建设方面
3.关于“党组织建设层层弱化，虚化现象明显”的整改情况。
一是把党的建设工作列入局党组会议重要议事内容，局党组至少每季度研究一次党建工作。结合市委年度党建工作要点，研究局党组(中心组)年度政治理论学习计划，指导审核局党总支年度党建工作计划的制定，年终召开党建工作述职汇报会，对党建工作进行考核总结。
二是主要领导要强化党建工作第一责任人的意识，每季度参加一个支部召开的支部会议，听取支部党建工作中遇到的困难和问题，结合局机关党建工作实际，部署阶段性工作任务，突出党建活动载体的创新。结合推进不忘初心、牢记使命常态化制度化工作要求，进一步规范七项工作，严格执行组织生活制度，“三会一课”等制度。
三是各班子成员要加强党建各项理论的学习，完善党建工作责任清单，严格落实党建工作“一岗双责”制度，加强对分管科室党建工作的研究，将党建工作和业务工作同部署、同落实。加强对分管科室党建工作的指导和督查，每季度听取科室党建工作情况汇报，探索党组织和党员在业务工作中的战斗堡垒和先锋模范典型做法，解决党建工作与业务工作“两张皮”现象。
四是认真落实支部书记抓党建职责。建立健全支部书记为第一责任人的党建工作责任制，将党建列入支部重要议事日程，年底前听取一次各支部党建工作情况汇报，研究解决问题，提出指导意见。各支部全面落实党建工作任务，通过网络、书籍、报刊等途径，支部委员带头学习政治理论，加强党建业务和理论学习，提升业务素质的能力。坚持民主集中制原则和“三会一课”制度，定期按要求召开党支部会议、组织生活会等党支部活动，指导支部全面落实党建工作任务，形成全体党员参与支部党建工作的氛围。
4.关于“落实“三会一课”组织生活制度不严格”的整改情况。
一是按照《关于在推进推进不忘初心、牢记使命常态化制度化工作中进一步规范七项工作的通知》要求，把严格落实“三会一课”制度作为从严治党的有力抓手，进一步夯实责任、创新形式、健全机制、明确和熟悉党支部的主要任务、支部书记的基本工作职责，要求各党支部要按照“三会一课”建立台账，坚持时间、人员、内容、效果“四到位”。结合推进不忘初心、牢记使命常态化制度化各阶段专题研讨，规范会议记录，如实对党员参加“三会一课”情况进行写实登记，党员领导干部带头做表率，带头发挥示范表率作用，以积极主动、严肃认真的态度，带动和提升所属党支部“三会一课”制度高质量推行，维护党内组织生活制度的严肃性。
二是进一步规范“支部主题党日”。把“支部主题党日”作为深化拓展推进不忘初心、牢记使命，进一步加强党员教育管理，促进基层党组织的组织生活制度化、规范化的重要载体。结合学习党的精神和新时代中国特色社会主义思想，完善“支部主题党日”活动实施方案，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等作为基本内容，局班子成员要自觉遵守双重组织生活制度，杜绝“灯下黑”现象。
三是坚持和完善组织生活会制度、民主评议党员制度，进一步规范组织生活会时间、参会人员、基本内容、遵循的原则和基本程序。注重做好领导班子民主生活会、支部组织生活会后的整改工作，党总支、支部书记为第一责任人，承担整改落实的直接责任，切实落实查摆问题的后期整改。对X年度民主生活会查摆问题进行梳理汇总，对没有整改到位的问题建立问题台账，明确整改时限和责任人，和巡察反馈的问题一起整改，在20xx年度民主生活会上听取问题整改情况汇报。组织全体党员干部按照“守纪律敢担当有作为”活动自查自纠围绕的重点问题，进行深刻自查，建立问题台账，制定整改措施，明确责任人，与巡察反馈的问题一起整改，建章立制，确保活动效果。四是进一步规范发展党员工作程序、规范党员组织关系管理和党建基础台账资料。
(三)落实全面从严治党方面
5.关于“党组履行党风廉政建设主体责任不到位，层层传导压力不够”的整改情况。
一是强化局党组抓党风廉政的主责意识，修改完善《市X局落实“两个责任”实施办法》和《市X局落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”考核办法》，将党风廉政建设列入党组议事内容，每年定期研究履行党风廉政建设主体责任和全面从严治党责任，切实承担起党组的主体责任职责，明确班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”的责任。
党组每年至少召开X次党风廉政建设专题会议，加强班子自身建设，落实民主生活会、述职述廉等党内监督制度。党组书记必须履行党风廉政建设第一责任人职责，管好班子、带好队伍，支持纪检监察工作，党组书记和联合纪检组长要积极带头，当好廉洁从政表率。认真总结年度党风廉政建设工作，按照学习贯彻落实党的精神和全面从严治党新要求，谋划X年党风廉政建设和反腐败工作计划和目标责任书，明确党风廉政建设目标要求和具体措施，进行责任分解、考核和追究。
二是梳理完善《党风廉政建设“两个责任”清单》和《全面从严治党责任清单》，明确党组书记和班子成员全面从严治党各项责任，年底召开党风廉政建设专题汇报会，听取班子成员履行全面从严治党和“一岗双责”情况汇报。在处级干部半年和年终考核中，对照全面从严治党和班子成员“两个责任”清单，对班子成员履行全面从严治党和“一岗双责”情况进行测评考核。明确党组书记是履行党风廉政建设的第一责任人，严格落实一把手“四个亲自”。班子成员是分管责任人，年度内至少听取X次分管科室党风廉政建设工作情况汇报，分析情况，解决问题。班子成员、科室负责人要认真履行《党风廉政建设目标责任书》，切实负起责任，根据各自分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
1、认真学习，提高认识。公司领导班子带头学习贯彻中央八项规定，把改进工作作风、密切联系群众作为中心组学习的重点。组织领导班子成员学习了系列教育片《作风建设在路上》，并进行了2次集中交流讨论，组织全体领导干部观看了影片《焦裕禄》，使改进作风、联系群众的宗旨入脑入心。
2、深入自查，确保实效。年初，公司召开党的群众教育实践活动专题民主生活会，对于之前通过调研征求到的六个方面25条意见建议进行全面梳理整合，认真剖析领导干部在联系群众工作中存在问题根源，研究制定了强有力的整改措施。年中。公司进行了一次全面的八项规定落实情况自查，对制度落实、配套制度建设、领导干部执行“八项规定”情况严格的专项检查，涉及4大项26小项，努力做到全覆盖、无死角，过程严谨，结果真实。除由于今年工程项目承揽数量高于去年业务招待费没有减少外，其他各项费用同比均有所降低。
二、落实一岗双责，抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。
年初，公司与各分公司、党支部签订了20XX年度《党风廉政建设责任书》对党风廉政建设责任目标进行细化分解，强化领导干部党风廉政建设责任。10月份，根据领导班子成员变化，重新制定下发了《20XX年公司领导班子党风廉政建设责任制实施办法》。按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻落实“谁主管谁负责”的原则，将党风廉政建设责任目标落实到7名领导班子成员和29名二级领导干部身上，形成了“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管单位、分管单位抓基层干部的工作格局，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。
三、大力开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
一是抓好集中学习。4月，公司组织两次中心组扩大学习会议，集中两级领导干部36人，认真学习了十八届中央纪委五次全会和王岐山讲话精神、国资委中央企业反复建设工作会议精神和两级集团、总公司反腐会议精神；7月，召开“三严三实”专题党课教育，党委书记张志强为全体党员领导干部上了了题为《践行“三严三实”，加强作风建设，为推进公司稳步健康发展提供政治保证》的党课，要求大家严格践行“三严三实”，提高党性修养，严格制度落实，强化责任担当； 8月，公司根据总公司和上级集团要求，认真开展了“讲纪律、守规矩”反腐倡廉宣传教育活动；10月，公司两级领导干部共25人集中学习了《若干规定》中的“八不准”和反腐倡廉讲话精神；11月，公司向7个党支部的所有在职党员发放了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并组织领导班子成员、机关处长、副处长、基层分公司经理、书记共29人进行了集中宣贯。公司还分三次组织召开了以“三严三实”为主要内容的专题中心组扩大学习会议，进行了深刻的交流发言，收到了良好的效果。
二是做好警示教育。公司组织关键岗位人员观看了通用集团关于《巡视组反馈意见严肃财经纪律警示教育》视频会议。公司核算副总提出了如何做到爱岗敬业、遵章守纪的要求，要强化财经纪律意识，严肃财经纪律，避免问题发生。10月，公司总经理参加了总公司反腐倡廉警示教育基地参观活动。公司还为每位领导班子成员下发了《优秀领导干部先进事迹选编》和《领导干部违纪违法典型案例警示录》，要求党员领导干部认真研读学习，照好两面镜子，深刻剖析贪腐案例发生的根源，自省自警，时刻牢牢守住底线。
四、严格执行廉政制度，狠抓领导干部廉洁自律工作
公司认真落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行《廉政准则》，认真落实8个禁止、52个不准的规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。通过自查自纠，没有发现领导干部违反廉政准则的情况。7月， 公司领导班子、处室正职、分公司经理、书记17人召开了“小金库”专项清理排查会议，并对排查结果进行了公示，没有发现私设“小金库”现象。10月，对照《集团党组关于进一步加强廉洁自律的若干规定》相关内容开展自查，并分别于领导班子成员和机关处长、基层分公司经理、书记签订廉洁从业承诺书。按照中纪委《关于落实中央八项规定精神，坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》、国资委纪委“六项禁令”和上级有关反腐倡廉工作要求，公司还签订了《中秋国庆期间反腐倡廉工作承诺书》，承诺过风清气正的节日。公司还严格执行落实《二级领导班子职务消费制度》，严格管控领导人员公车、公款、公差使用和费用；严格按照《关于规范党员领导干部操办婚丧嫁娶等行为的通知》标准办红白事，不大操大办、不借名目收受礼金，无特殊情况领导班子不参加相关仪式。
五、建立健全规章制度，促进权力规范运行。
公司继续贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系，建立完善制度体系，重点坚持了“三重一大”事项集体决策制度，凡属“三重一大”事项，必须经过“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”，严禁临时动议和个人说了算，贯彻落实领导班子议事规则和决策程序。4月，公司领导班子讨论通过公司“三重一大”实施方案、分级授权手册初稿，上报总公司。经过总公司纪委严格审批巡查后，对“三重一大”实施方案进行了修订，已于9月下发。2015年，公司建立健全各项规章制度十余项，在“管理深化年”里进一步加强制度创新、经营创效和过程严管，不断促进企业管理工作科学化、制度化、精细化，规范了各项权力的运行，对从源头上预防和治理腐败起到了积极作用。
六、加强学习培训，提高纪检监察队伍整体素质。
在完善村两委班子联席办公制度和村民代表议事制度的基础上，通过吸收村里有威望的老干部、党员、村民代表或其他群众等积极参与到村务管理活动中来，拓宽村两委班子和村民群众联系渠道，加强村民群众对村务的了解和监督，促进规模调整村进一步融合，从而为经济发展和基层基础建设打下扎实的基础。
二、主要内容
1、村务议员的产生和条件
村务议员主要在退位村领导、离退休在家的老干部、各级代表及在群众中有一定威望或有代表性的普通村民等群体中产生。要重视从老干部、妇女和青年等三支队伍中选拔。
基本条件为：身体健康，有一定的参政议政能力；具有较强的思想政治素质，热心村集体事业；和上级党委、村级党组织保持一致；具有较强的致富带富能力；群众基础较好。
产生办法为：先由各村两委、各线负责人提名推荐；经党员或村民代表会议讨论通过；报镇党委审核备案。
2、村务议员的权利和义务
村两委班子可邀请村务议员列席参加有关会议（除上级有明确规定的除外）。
村务议员的义务：遵守宪法和法律，遵守社会公德和村规民约；密切联系群众，广泛听取群众意见，按时出席会议，将群众意见反馈给村两委班子；维护国家、社会和集体利益，不得；协助村两委认真贯彻执行上级党委政府部署的工作。
村务议员的权利：知情权，可以参加村两委班子会议，向村两委班子成员了解本村各项村务的决策、执行等情况。建议权和批评权，对村两委班子开展村务工作发表意见、建议和批评。监督权，对村两委班子村务工作进行监督。
3、村务议员议事内容和程序
村务议员制度是发扬村级民主，制定正确决策的有益补充，也是重大决策前的咨询制度。原则上村两委会议，可邀请村务议员参加讨论。村两委班子要认真听取村务议员的意见建议，对于意见不一致的应暂缓作出决定，待进一步调查后再讨论决定。村务议员在会上可以发表意见，但不参加会议表决。同时要做好有关会议记录，参会人员应该签字。
4、村务议员的管理
各村根据实际情况可聘名村务议员，采取一年一聘的办法，并颁发聘书。
村务议员以村民自愿为基础，村里根据经济情况适当给予补助。
每年根据各村务议员活动情况及党员群众测评等，进行考核评优，并给予一定的奖励。
三、主要要求
1、加强对党风廉政建设工作的领导。所党委重视党风廉政建设工作。4月，组织召开了2017年党风廉政建设工作会议，纪委书记作报告总结回顾了2016年工作，部署2017年我所党风廉政建设和反腐败工作，党委书记作了重要讲话。会上各单位中层负责人向党委书记递交了《党风廉政建设责任书》。上半年，所党委2次召开党委会，专题研究部署党风廉政建设工作。所党委研究通过了《所领导班子成员党风廉政建设职责》，明确了廉政职责分工，建立了党委书记负总责，其他分管领导各负其责的责任体系。制定下发了《2017年党风廉政建设工作要点》，明确了党风廉政工作的目标要求和具体措施。制定并公布了《所党委班子成员的主体责任清单》。
2、深化党风廉政教育。所党委组织所领导、科、队负责人和全体纪检监察审计工作人员参加了省局党风廉政建设和反腐败工作会议分会场的视频会议，认真听取了局纪委书记关于去年党风廉政建设的工作总结和今年的工作部署、曾局长讲话以及省纪委驻厅纪检组副厅长级纪检员彭亮同志的讲话，认清了形势，明确了下一步党风廉政建设工作的方向，切实增强了责任感、使命感和紧迫感。会后，将纪委书记报告纳入支部学习内容。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，精心组织安排，扎实抓好十八届六中全会精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的集中学习。将十八届六中全会公报、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等纳入支部学习计划。我所将省局印制的谈话记录本发到所领导、各个行政单位负责人。积极运用“四种形态”，开展自上而下的廉政谈话。上半年，7名所领导开展例行廉政谈话、提醒谈话共计46人次。各单位负责人对所属的党员干部每季度至少开展1次廉政谈话。
3、加强作风建设。继续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治工作，严格执行公务接待、会议活动、公车改革、学习培训等方面的具体制度。深入治理违禁品、违规品流入戒治场所的情况，对发现的违规品、违禁品流入戒治场所现象决不姑息，发现一起，查处一起。上半年，对所内督察发现两起民警违规将手机带入戒治场所的事件，立案调查，分别给予两名责任民警行政警告处分。
二、所党委主要负责人落实主体责任情况
中图分类号:G640 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）05-101-02
党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是建设高水平大学内部管理体系的核心。高校党委领导下校长负责制的构建需从把握内涵，健全机制、党政协调三方面入手，在落实的自觉性、运行的保障性和实施的优越性三个方面应着重加强建设。
一、把握内涵，统一思想，提高落实高校党委领导下校长负责制的自觉性
高校领导班子要认真学习《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规，在对“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”和“高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”等法律法规条款的理解上要把握内涵，认识到位。
高校党委班子成员在贯彻落党委领导下校长负责制时还应在以下四方面达成共识：首先，党委是学校的领导核心，总揽全局，协调各方，统一领导学校工作。党委书记是班长、对党委决策和党委工作承担责任，校长要尊重和服从党委集体作出的决定。党委实行集体领导、民主决策的领导方式。领导责任主要是出思路、做决策、管干部，带班子、抓人才，保稳定，促发展。其次，校长为学校事业单位的法定代表人，是行政第一把手。校长在校党委的领导下，积极主动、独立负责、依法行驶职权，全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。第三，高校必须按照《高等教育法》等法律法规界定党委常委会和校长办公会的议事范围，党委书记和校长分别对两个会议的决定承担责任。党委具有对学校各项重大问题的决策权；校长具有对教学、科研和其他行政事务的管理权，实施党委的决策并主持日常行政工作。党员校长按规定程序进入党委会，参加党委的集体领导和决策。最后，高校党政一把手关系是分工合作关系，校长是学校对外的形象，书记是学校内各个群体凝聚力的核心。党委必须支持校长独立负责地行使职权，不包揽具体行政事务；校长必须尊重党委对学校行政重大问题和重要事项的决策权。这四个方面相辅相成，构成了一个完整的、有机的整体。
因此，构建高校党委领导下校长负责制的体制，必须构建党委领导重在抓大事抓决策，校长负责重在抓落实抓执行，教授治学重在抓学术抓业务，民主管理重在抓民意抓监督，社会参与重在抓外联抓协作“五位一体”的内部治理体系，明确职责，理顺关系，健全制度，全面推进高校科学管理、学术管理和民主管理的进程，打造各高校各具特色的大学文化。
二、健全机制，完善制度，增强运行高校党委领导下校长负责制的保障性
要确保高校党委领导下校长负责制能够有效运行，首要条件就是要建立健全相关规章制度，并要在执行这些规章制度上下功夫。
一是要建立科学的决策机制。集体领导是保证决策科学性的重要措施。因此在工作中高校要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项的决定做到决策前充分沟通，决策中发扬民主，决策后坚决落实，形成师生参与、专家论证和领导班子集体决策相结合的决策机制。在实际决策过程中，高校行政要明确具体议题，分管领导要领题，带领分管部门负责人具体单位和部门开展调研征求意见，同时要征求校内外专家和群众意见补充完善，最后由高校党委集体决定并在教代会形成决议由行政逐年推进落实。这样的决策机制使各项重大决策既符合客观规律，又能体现科学理性和人文关怀。
二是要建立民主的议事机制。高校要修订完善包括《党委（常委）会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《教职工代表会议工作规则》、《教授治教若干规定》、《社会参与学校管理有关办法》等党政议事制度，并要规范议事内容和程序，使民主集中制原则得以充分体现。在具体工作中，高校党委首先要在召开党委常委会之前，先发会议通知，将会上要研究的重要内容提前印发材料，使每人都有足够的阅读材料和思考问题的时间。其次，在决策过程中，与会人员要进行充分酝酿和讨论，严格按照少数服从多数的原则进行决定。
三是要建立有效的沟通机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，关键在于领导班子成员的相互沟通，特别是高校党委书记和校长的事前沟通至关重要。书记和校长的沟通协调问题直接会影响党政班子之间的协调，高校党委书记和校长在工作上达成凡是上党委会议的，会前书记要找校长沟通，上校长办公会议定，校长要找书记沟通，要坚持不沟通不上会，不取得一致不定事。沟通交换意见，取得一致后，还要听取其他领导和相关组织和部门的意见，然后再上会讨论决定，这样沟通后召开的会议才有质量，形成的意见才能科学，推行的决策才能落实，工作才能卓有成效。
四是要建立严格的督查机制。首先，在校级领导层面：高校党委要通过召开班子民主生活会，对班子成员执行党委领导下的校长负责制的情况进行监督和定期检查，成员之间互相谈心，适时纠偏。同时，高校要坚持实行党代表任期制和两级教代会制，高校党委书记每年要定期向全委会（扩大到党代表）做党委常委工作报告，校长每年要在全校教职工代表大会上做行政工作报告，接受师生员工的审查和监督。其次，在中层领导干部层面：要通过签订任期目标责任制和廉政建设责任书、加大经济责任和干部离任审计力度，形成良好的党风政风；在考核评价上，要通过班子集体汇报、述职述廉、民主测评、量化打分、系部与职能部门互评、分管校领导打分等环节加以量化，阳光操作，将党管干部与校长治事有机统一，形成了良好的用人与干事环境。
三、党政协调，共谋发展，彰显实施高校党委领导下校长负责制的优越性
高校党委能否妥善处理好党政之间、党政一把手之间、领导班子成员之间的关系，能否否顾全大局，一切从学校全局出发，全心全意办好让人民满意的大学，是对高校领导班子成员思想政治素质和道德品质的一种检验。
一要坚持处理好党委与行政的关系。要进一步明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能搞脱离党委领导。每到事关学校发展的关键时刻，高校党委要能研判形势，总揽全局、协调各方，抓好方向，作出决策。行政要能科学组织，周密安排，集全员之志，汇全员之力，打好攻坚克难的战役，保证各项工作目标的实现。
二要坚持处理好党委集体与党委书记之间的关系。这是一种特殊的个人与组织、个人与集体的关系。要处理好这个关系，党委书记就要按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定来开展工作，即“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”党委书记要当好“班长”，但不能当“家长”。在工作中要做到充分发扬民主，善于调动班子成员的工作积极性和创造性，善于正确集中“一班人”的智慧，适时作出科学决策。同时党委书记要坚持把班子的团结作为重要原则，通过坚持原则达到班子的团结，这样才能全面履行好党委集体领导的工作职责。
三要坚持处理好高校党委书记和校长的关系。党委书记与校长的关系，是高校班子内部诸多关系中最核心的关系。高校党委书记和校长的团结和谐，发挥好书记、校长的各自作用，是高校党委领导下的校长负责制得以正常运行的前提。党委书记和校长要达实现工作上的默契配合，必须在互信、互补、互通、互让四个方面下工夫。其中建立良好的沟通机制很重要，党委书记和校长不仅要在工作上沟通，更要在思想上沟通。互相之间不仅要主动沟通、及时沟通，更要有效沟通。凡提交党委会、党政联席会、书记办公会、校长办公会研究的问题，书记和校长都要事先通气，达成共识。对于事关学校改革发展的重大问题，高校党委书记与校长意见达成一致后，要进一步征求党委常委意见后，最后通过召开党代会或教职工代表大会及时转化为全校师生员工的自觉行动。
四要坚持处理好班子成员之间的关系。作为正职要充分发挥副职的作用，属于分管领导职责范围内的事情谁主管谁负责，属事关全局需要集体研究决定的事项，也要先征求意见，进行集体讨论，集体决定。副职与副职之间要做到协调配合。每名副职不仅要关心和熟悉自己分管的工作，还应关心和了解同级副职分管的工作及全局工作。高校党委班子成员可通过党政联席会议制度，定期在会上通报各自的分管工作，及时掌握和沟通各方面的信息和情况。在涉及职能交叉的工作时，分管领导之间要及时沟通，密切配合，要坚持做到会前广泛交流探讨，会上民主决策，会后步调一致。确保各项决策部署决策民主，执行有力。
总之，坚持和完善高校党委领导下校长负责制，将有利于提高学校的办学质量，提升高校的办学水平、服务经济社会和传承文化能力，增强高校的社会知名度和美誉度，为开创高校科学发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面奠定基础。
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5.师帅.坚持党委领导下校长负责制建设引领科学发展的坚强核心.中国高等教育，2010（6）
一、会议主题
深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届六次、七次全会、市委六届十次全会和区委六届十次全会精神，以践行"三严三实"、决战精准脱贫为主题，联系班子和个人实际，深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，坚持真理、修正错误，立规执纪、抓好整改，推动进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，把"三严三实"专题教育形成的严和实精神汇集在编制并落实"十三五"规划、实现"开门红"、打赢脱贫攻坚硬仗上，为建设宜业宜居幸福xx凝聚强大力量。
二、会前准备
（一）继续深化学习教育。深入学习关于党员领导干部践行"三严三实"的新思想新观点新要求，学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，学习《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，学习《中国共产党中央关于四川南充拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》、《中国共产党中央关于部分省市县党委书记违纪违法案件及其教训警示的通报》，学习省委《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》，组织观看南充拉票贿选案警示教育片《深刻的反思》，牢固树立"三严三实"的检验标尺，准确把握践行"三严三实"的基本要求。领导干部要对参加专题党课、专题学习研讨情况进行回顾梳理，重点看是否掌握了"三严三实"的核心要义、认清了不严不实的严重危害、强化了从严从实的行为规范，查缺补漏、巩固成果，打牢开好专题民主生活会思想基础。
（二）全面广泛征求意见。要结合当前正在开展的"走基层"、人大代表视察、推进精准脱贫工作，坚持发扬民主、开门纳谏，采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等多种形式，广泛听取党员、群众等方面的意见。各党组成员要深入基层，深入审计一线，了解掌握工作推进措施落实情况和党员干部作风建设情况，对查找的问题要深入分析原因，理清整改思路。
1.通过发放问卷征求意见。发放区审计局领导班子及其成员民主生活会征求意见表。局办公室通过信函、无记名投递等方式广泛征求区分管领导、区人大代表、区政协委员和退休干部对局领导班子及其成员民主生活会征求意见。
2.通过意见箱等征求意见。在区审计局办公楼一楼设置意见箱，收集意见和建议。
3.通过电话征求意见。公布意见征集电话（xxx），帮助局领导班子及其成员查找问题和不足，并提出工作意见和建议。
4.通过座谈会征求意见。通过召开审计对象座谈会、老干部座谈会等形式征集意见。
5.通过区审计局门户网站[审计信箱] 板块发表留言，并提出意见和建议，或直接在区审计局门户网站[资料下载区]板块下载征求意见表征求意见。
该项工作要做好相关意见收集和书面记录，要求在2016年1月5日前完成。
责任领导：罗中清；责任人员：王简、周俊兵。
（三）普遍开展谈心谈话。做到"三必谈",党组书记同班子成员之间、班子成员相互之间必谈，班子成员和分管股室和人员必谈。还要主动接受党员、干部和基层群众的约谈。谈心要敞开心扉、坦诚相见，相互沟通、增进了解、化解矛盾，相互征求意见，帮助查找问题。重点谈遵规守矩上的差距与不足，谈自身和对方不严不实问题的具体表现，谈改进提高的意见建议，营造开好专题民主生活会和专题组织生活会的良好氛围。对群众意见较大、自己认识不到位的班子成员，主要负责同志要重点帮助，对彼此有分歧、有疙瘩的同志要敞开谈，把矛盾和问题解决在民主生活会前。该项工作要做好书面记录，要求在2016年1月5日前完成。
责任人员：黄晓容、徐韬、罗中清、龚忠菊。
（四）认真深入查摆问题。要按照"群众提、自己找、上级点、互相帮"的要求，紧扣"三个见实效"目标，开展一次"回头看",要围绕在深化"四风"整治、巩固和拓展教育实践活动成果上见实效，看一看老问题有没有反弹回潮，新问题有没有跟进解决；要围绕在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，看一看纪律规矩之弦是否绷紧，立规执纪是否严格；要围绕在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，看一看干部干事创业的精气神如何，不作为乱作为不会为问题解决得如何。要通过"回头看",找差距、补短板，加压力、增动力，做得好的要巩固，做得不好的要补课，问题突出的要尽快纠正。要做到"三个联系",联系思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系正反典型案例；要坚持"四个对照",重点是对照指出的"七个有之"、"五个必须"以及在十八届五中全会上提出的"三点要求",对照党章规定和党员标准，对照中央新出台的《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，对照省委"十项规定",突出政治要求，勇于自我解剖；要搞好"四个检视",聚焦忠诚、干净、担当，深入检视理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、党性修养是否增强、干事创业是否尽责，从思想上、纪律上、党性上、作风上找准不严不实问题；要汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等反面典型的深刻教训，深入剖析南充拉票贿选案，开展检视反思，举一反三、自警自省。该项工作要求在2016年1月5日前完成。
责任领导：黄晓容；责任人员：徐韬、罗中清、龚忠菊。
（五）严格撰写发言提纲。按照从严从实要求，领导班子撰写对照检查材料，党员领导干部形成发言提纲。对照检查材料和发言提纲主要包括四个方面内容。一是群众路线教育实践活动专题民主生活会问题整改落实情况。二是深查细找、认真梳理修身做人、用权律己、干事创业等方面的不严不实问题，遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的问题，落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面的问题。三是从理想信念、党性修养、权力观地位观利益观和道德品行等方面，深入剖析根源、认清问题实质。四是提出具体整改措施，明确努力方向。对照检查材料和发言提纲要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在。党组书记亲自起草党组班子对照检查材料，初步拟定的材料经班子集体讨论定稿，按要求送审，2016年1月10日前完成。党组成员对照检查材料必须由自己亲自起草，由党组书记审核，在2016年1月5日前完成。
三、会议要求
（一）自我批评要剖析自己。党组书记代表班子作对照检查，带头开展自我批评。班子成员联系党的群众路线教育实践活动和"不严不实"问题整改措施落实情况，把自身存在的问题讲清楚、讲透彻、讲具体。要做到"三个防止",即防止查摆问题以工作问题代替"不严不实"问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以抽象问题代替具体问题；防止谈心交心以闲聊代替交心、以谈感情代替谈问题、以交换工作意见代替指出对方问题；防止开展批评隔靴搔痒、评功摆好。
（二）相互批评要坦诚相见。各班子成员都要本着对组织、对同志、对事业高度负责的精神，直截了当开展批评，指出具体问题、提出改进建议。相互批评要有的放矢、切中要害，用事例说话，防止不痛不痒、蜻蜓点水，不搞无原则纷争。对批评意见要正确对待、虚心接受，形成互动交流的良好氛围，达到团结—批评—团结的目的。
（三）民主评议要客观公正。党组要在批评与自我批评的基础上，针对党员干部理论学习、工作实绩、清正廉洁和践行"三严三实"等方面相关情况，制定《民主评议党员测评表》，切实开展民主评议。
四、会议步骤及程序
（一）会议时间及地点：预定于2016年1月14日，会期一天天，会议地点：区审计局五楼党员活动室。
（二）会议议程
会议主持：黄晓容（党组书记、局长）
1.黄晓容同志代表党组班子作对照检查，班子成员围绕对照检查内容讨论发言。
2.党员或职工代表对班子材料作评价。
3.黄晓容同志作个人对照检查发言，其他党组班子成员逐一开展批评。
4.其他党组班子成员依次作个人对照检查发言，每位同志发言后，其他班子成员逐一对其开展批评。
5.指导会议的县级领导讲话。
（三）到会人员
1.参会人员：局党组全体成员
2.列席人员：乡镇代表、股室负责人，群众代表
3.邀请分管联系审计工作的县级领导等到会指导。
五、成果运用
（一）建立整改清单。领导干部要根据教育实践活动和专题教育问题整改情况，对查摆出的问题和他人提出的意见，从修身、用权、律己、谋事、创业、做人6个方面进行再梳理，建立问题、整改、责任清单。问题清单要进行集体研究，有针对性制定整改方案，逐一排出任务书、时间表，实行菜单式管理、项目化推进。整改清单要措施具体，整改清单和整改进展情况，要在一定范围公开，接受群众监督，用群众的力量推动整改不断深入。责任清单要分工明确，细化到事到单位到人头，属于班子的问题，主要负责同志要主动担责，班子成员要主动领责；对于普遍性问题，要明确分管领导牵头责任、相关部门具体责任；对那些发生在基层、根子在上面的问题，要明确上级部门的主体责任，逐级逐项把整改责任压紧压实。
（二）开展专项整治。要重点围绕群众反映强烈的突出问题、教育实践活动中没有彻底整改的问题、"四风"问题回潮变异问题开展专项排查。针对基层干部损害群众利益突出问题和为官不为、执行力不强、作风不实、为官乱为、执法不公、贪腐谋私等行为开展专项整治。对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，坚决予以查处。要继续开展好"9+3+X"突出问题专项整治，对那些发生在基层、根子在上面的问题，要加强统筹协调，上下联动、合力解决。
（三）强化立规执纪。根据查摆和解决的不严不实问题情况，结合本单位实际，进一步研究制定落实区委从严治党《决定》、"两个意见"的配套制度和办法。严格党内政治生活制度，严肃政治纪律和政治规矩。强化制度建设，加强对遵纪守规情况的日常监督和定期检查，严肃查处违规违纪行为，推动"三严三实"要求制度化、常态化、长效化。
