二、高职酒店专业学生职业能力的构成
高职酒店管理专业学生的教育旨在培养学生成为既能熟悉一线实际操作工作，也能从事中基层管理的技能加管理的人才，他们需要将来能够充任酒店餐饮部、客房部、人事部及前厅部等各岗位操作人员，或担任部门初级管理领导者。本文认为高职酒店管理专业学生的能力结构应包括专业能力、方法能力和社会能力，这三者相辅相成，其中以专业能力为基础，方法能力和社会能力则为关键能力。专业能力在整个能力结构中起到核心作用，它是劳动者胜任岗位工作的基本要素，包含对酒店前厅、客房、餐饮、康乐等各个部门的相关知识与特定技能的掌握。例如：近年来中高职院校采取的“双证书”制度，有效促进了能力训练的规范化，提升了学生的技能水平。方法能力是一种发展能力，它是指从事职业活动所需要的工作方法，它包括科学的思维模式和基本技能。例如：学生要制作团队客人接待计划，则需要考虑团队的性质、人数、设别等级、服务内容、消费标准等方面的相关情况；接到需要促进客房销售和预定的任务，要学会搜集资源信息，查找资料文献以获取有用信息。社会能力是指从事职业活动中的行为能力，包括人际交往能力、组织协调能力、团队协作能力、适应社会能力、口头与书面表达能力、心理承受能力和社会责任感等，它是饭店管理专业学生的社会能力；是他们生存发展所必需的能力，对于组织团体、促进人际关系、人际交往和信息沟通有重要的作用。同时，酒店人员的职业能力中也包含拥有良好的工作服务意识、良好的心理身体素质。各项能力的全面提升才能使酒店工作人员在对客服务中最终形成优秀的综合能力。
三、高职酒店专业学生职业能力培养现状分析
为了更好了解该专业毕业生在酒店的实际工作表现，提高学生酒店工作的职业能力，笔者选择自己所在学院多位学生和学生实习的酒店企业单位进行了相关走访与调查。
（一）毕业实习生的调查反馈
通过毕业实习生的调查反馈表明，（一）在知识方面，学生对学校所开设的专业基础理论知识和专业技能知识的教学表示赞同，但学生认为自身缺乏应变能力和知识运用能力。如客房服务员实习生面对客人丢失行李时，不知道该如何积极配合酒店和客人处理问题。（二）在口语表达能力方面，英语口语表达和专业英语培训不足，学生在接待外宾时缺乏自信和现场处理能力。如实习生遇到外宾咨询时不知所云，降低了工作效率，有损于酒店形象。（三）在实际操作方面，实习学生缺少岗位流动，无法获得全面的锻炼。酒店一般安排学生在餐厅、客房工作，行政楼层、前台等岗位部门始终无缘。（四）在人际关系处理方面，学生不能很快适应在学校和酒店两种环境的过渡。如学生在酒店遭受到老员工排挤、薪金发放不公等，实习学生会因此而失望沉闷。（五）在作息时间方面，酒店与校园里宽松的作息时间截然不同，旺季和周末的大量招待工作使得部分学生作息紊乱。学生身体素质有明显下滑趋势。
（二）各个酒店的信息反馈
根据各酒店对于实习生职业能力的信息反馈表明，一方面，实习生们普遍具有较强的学习能力和操作能力，在多个岗位上上手快，很快胜任技能型的工作岗位，如客房部的做床、餐饮部的摆台等。由于他们在校期间都有过扎实的实训室操作和专门指导，在技能方面相比本科学生，均有着较强的操作优势和心理上的自信。但另一方面，这些学生在社会能力和职业素质还有待进一步的提升，如：入店初期会不能适应酒店内严格的管理制度，缺乏服从意识与团队意识，在语言表达、社会交往及业务创新方面的能力表现出不足。
四、高职酒店专业学生职业能力培养的建议
（一）树立正确的教育理念
只有明确职业能力培养的重要性，才能做到树立正确的职业教育人才观。根据针对笔者所在学院酒店专业学生的座谈和调查，发现学生对进入高职院校学习初期，对“职业能力”一词表现出茫然与困惑。很多学生虽是进入酒店专业，却认为上大学仅仅是提升学历的手段，认识不出本专业的发展性和前瞻性，将职业能力的培养简单等同于找工作。因此，教师及教辅人员在学生入校之初，就应注重培养学生能正确认识高职的培养目标，树立正确的学习理念，科学合理进行人生规划，使之成为具有现代服务理念和高素质服务水平的基层服务与管理人才。
（二）建设以职业能力为导向的师资队伍
在中国高校普遍趋向引进高学历师资，有酒店工作实践经验的学士进入不了高校工作。而实际上，酒店专业的教学更需要部分双师型教师。他们不仅具有系统的理论知识，还有着丰富的酒店行业工作背景。学校应引导校内教师注重生产实习，他们应既有较高的理论水平，也能为学生技能训练进行指导，具有较强的操作能力和解决实际问题的能力。应针对性的请进一些实践丰富的学者、酒店管理人员、酒店著名培训专家等，形成一支兼职教师队伍，从而为加强学生职业能力的培养奠定基础，有效提高高职酒店专业的教学质量。
（三）优化模块教学的课程模式
借鉴国际上典型的职业教育课程模式，如：单科分段式、核心阶梯式、能力本位式等，突出培养酒店职业人才的职业性和技能性特征，可以将其分为四大模块：
1、基本素质模块。
将公共课程和酒店专业课程有效结合。改革“两课”教学和传统做法，将法律基础课与酒店服务法规相结合，可以增加教学的针对性和应用性；适度增加酒店英语口语课课时，提高学生不同场景中与外宾交流的能力；开展丰富多彩的思想道德修养课的教学活动，从而提高学生文化素养，拥有良好的道德意识和职业精神。
2、职业基础模块。
本着“实用够用”的原则，设置适合高职学生的、实用精干的教学模块。通过讲授服务心理学、职业素质与礼仪、形体训练、管理学原理等课程，使学生掌握酒店的基本理论知识，提高学生的职业服务意识和人际交往沟通的能力。
3、岗位技能模块。
培养学生熟悉酒店各个部门和各个环节管理方法，重点强化餐饮、前厅和客房等部门管理的主课，抓住形成岗位能力的关键；通过酒店技能体验实习与岗前培训，强化学生具体岗位的操作技能。
4、职业拓展模块。
主要是为学生将来工作需要所设置第二专业，如企业管理、食品营养管理、酒店公共关系等，无论是酒店，还是工厂，管理理念基本相通，职业拓展模块为学生将来有更宽的工作岗位选择提供了可能性。
（四）建立以职业能力为目标的实训体系
1、分阶段组织学生进行实训
根据职业能力培养规律，应该分阶段组织学生参加校内外的实训，针对性地安排在不同年级的学生进行不同的实训内容。第一，课堂教学实训。强化学习专业基础课和专业核心课程，在课堂中通过现场简单操作，让学生熟悉基本操作实务流程与技能。第二，酒店专业综合实训。通过安排学生在第三学期对所学知识和技能进行综合运用，为学生安排模拟或全真的专业实训操作，加深学生对专业的了解和认知。第三，在第六学期的顶岗实习期间利用所学专业知识和操作技能，在校外酒店实习基地进行全方位的顶岗实习，对学生的职业技能素质和综合素质进行专门的实际现场训练。
2、完善校内外的实训基地建设
在校内实训基地建设方面，目前大多数高职院校基本对酒店管理专业不同程度进行了校内实训基地的建设，较为普遍的有：中西餐实训室、客房实训室和前厅实训室等，但是酒店消费人群不断产生着新的变化，如茶艺实训室与酒吧实训室等仍未得到广泛普及，培训资源十分稀缺，校内实训基地的建设还有待不断开发和完善。在校外实训基地建设方面，各高职学院在甄选的基础上，与国内酒店企业建立了“校企合作模式”、“产学结合模式”、“订单式”人才培养等目前较为成熟的合作模式。以笔者所在学院为例，酒店专业成立以来先后与上海、浙江、山东及江苏省内各大星级酒店较为稳定的校外实训基地。然而，学生实训实习需求不断呈现多样化趋势，有的学生希望到国内一线城市，有的学生需要到外资酒店或者海外酒店去锻炼等，因此，高职院校在校外实训基地的选择和建设方面，应给予学生更多选择、发展和成长的机会。
（二）创造良好的区域发展环境
区域发展环境十分重要，影响着一个地区的发展，在不同的发展阶段，一个或几个要素处于主要地位的环境各要素，影响这一时期区域的性质和特征，有时还起决定作用。提高经济发展环境的质量，满足经济发展不同阶段的要求。创造良好的区域发展环境，从我国目前实际情况出发，各项基础设施建设需要加快速度，政治、经济环境需要进一步改善，培育良好的环境，帮助企业发展。
（三）建立和培育市场
目前市场存在不少问题，如产权关系不健全、市场主体不明确、市场不完备，缺乏统一公开市场规则，影响了我国经济的发展，地方政府要努力改变这一现状。地方政府要健全市场正常运行所必需的各类软件，这是当前和今后一个时期的工作重点，同时抓好各类市场硬件建设。如建立健全各类市场交易的规则，使市场交易公平，市场秩序良好，市场主体的财产权利得到保护；创造有利条件将权利还给市场，培育各类行业管理组织和市场中介组织，让它们监督管理市场，并提供适当服务，沟通企业市场与政府。（四）实现充分就业，提高人民生活水平就业关系着一个地区经济稳定发展，也关系着人民生活水平，以及个人的地位和尊严。地方政府要努力创造更多就业机会，降低失业率。地方政府开展各项建设，履行经济职能，要从实际出发，分析地方财力是否充足，人民群众是否能够承受，关注基层群众，提高低收入者的收入水平，维护社会公平。
二、地方政府经济管理职能如何创新
全球性金融危机要求我国地方政府全面提高经济管理能力，各级地方政府要借鉴相关企业管理理念思潮，运用新的管理理念指导政府管理工作，才能增强政府管理的能力和绩效，解决地方政府管理面临的许多问题，适应知识经济的时代的发展要求。
（一）知识管理的理念
1.知识管理概述及政府知识的构成
知识管理认为组织各项能力的提高要借助集体的力量，依靠团体的智慧共享各种知识。这是一种新的管理方法，会带来革命性的影响。地方政府的知识可以概括为意识形态知识，行政知识和业务知识。意识形态知识主要包括我国的国体、政体、政治制度、经济制度、马克思主义理论知识等，它属于意识形态范畴。行政知识包括如何分析政策、研究政策、如何决策和在决策中获得的经验等。业务知识主要是指政府内部业务流程、各个岗位职责、部门隶属关系、业务要求、技能等，也包括政府公务员在长期工作中所积累的工作经验。
2.地方政府要努力做到知识共享
知识共享可以增加政府管理所必须的知识，并使这些知识不断更新。首先，知识共享可以促使知识融入个人的思想，使知识在运用过程中其价值将会呈几何倍数增长。其次，通过知识共享，管理人员的创新能力能提高。创新知识才能实现管理创新，知识经济时代，知识量和信息量大量增加，个人时间和精力有限，不可能掌握所有的创新知识，这就出现了个人知识拥有的相对匮乏性与知识需求的全面性之间的矛盾，知识共享可以很好的解决这个矛盾。最后，政府管理的灵活应变性可以借助知识共享得到提高面对社会突发事件、自然灾害等重大事件，政府要有效预防、积极响应、灵活处理，体现出很强的应变能力。尤其是金融危机爆发后，地方政府要提高政府经济管理职能执行能力，及时采取有效措施帮助企业渡过难关。
（二）文化管理的理念
1.地方政府文化概述
解决问题包括学习中的问题、生活中的问题、工作中的问题等。生产产品包括物质产品、精神产品。解决不同的问题和生产不同的产品，对所需要的智能有不同的侧重，因此，人的智能是多元的。各种智能只有领域的不同没有优劣之分、轻重之别，每个人都有可望发展的潜能，只是表现的领域不同而已，换言之，就要选择对一个人适合的发展道路。
2.多元智能理论的教育观。
多元智力理论提倡的教学目标：（1）教学的根本目标应是发展学生的多元智力。（2）为理解而教。在教学策略上，由于多元智力理论认为智力即解决实际问题的能力，所以它尤其倡导探究性的教学方式。教师在组织与引导学生学习的过程中，应该鼓励学生利用其“智力强项”进行学习活动，并尽量为学生提供可选择的学习途径与方法。
3.智能是分布在一定的社会文化情境中的。
加德纳认为，智能是个人理想和社会需求之间相互作用的产物。智能是个体和他所处的社会有效结合的表现。每个人的心理都与其特定的社会文化背景相联系，每个人的心理都是人类和社会活动的延伸。
二、问题的提出
根据多元智能理论，每个学生自己都拥有优势的智力领域和智力类型，每个学生都具有独特的智能组合方式，每个学生都有发展的潜能，中等职业学校学生管理工作应将“为一切学生服务”作为基本管理理念。在管理学生的过程中运用多元管理方式和教学方法，发现学生的“闪光点”，发掘学生的“智力潜能”，发展学生的“智力强项”，对于提高学生管理和教学质量，培养实用型的多元技能型人才是非常有必要的，是教育“以人为本”的根本体现。现在的中职生，他们大部分是中考的“落榜生”，学校在教育、教学、管理上都有一定的难度。为了进一步了解和掌握现阶段中职卫校学生的特点，使学校对学生实施教育、管理过程中做到因材施教，使中职成为这个群体学生新的起点，笔者有针对性地提出班主任在学生管理中“爱、细、严、实、勤”的具体措施，为中等职业教育学生管理提供参考。
三、中职学校生源特点
中职学校生源质量整体来说不如普高生源。来中职上学的学生成绩偏低，充满失败心理，问题较多，但也有一些普高生源所不能及的长处。具体分析，有以下特点：
1.学习成绩较低，学习能力、接受能力较差。
目前的社会观念、家长心理普遍认为上普高是“正途”，有前途。只有在无可奈何的情况下，才会选择读中职学校。而个别中职学校为了招到充足的生源，不惜降低门槛，要求分数较低，甚至不要求分数。这样导致中职学校生源整体来说学习成绩较差。另外，学生学习态度不认真、形成不良学习习惯、学习方法不对头等。
2.学生思想变动大，具有失败心理，教育管理难度较大。
很多中职学生是迫不得已才到中职上学的，他们对前途感到悲观迷惘，问题相对较多，主要有：（1）对教育的敏感度较低，学生情绪极其不稳定，心理产生极度自卑感。（2）个别学生曾有打架的历史，甚至喜欢挑畔打架，有的把在初中的一些“恶习”带到了中职学校，造成了不稳定因素。（3）个别学生与异性朋友交往过密或有“早恋”现象，这不仅影响其到中职学校以后的学习，而且还可能带来其他不安定因素，如出走、自杀、打架、过早等。（4）个别学生迷恋网络，迷恋游戏。个别男生抽烟喝酒普遍，撒谎，甚或极个别女生也进行尝试。
3.承受挫折能力较强，在一定程度或范围内，心理调适能力较强。
中职生源中很多在初中经受过很多挫折，因此，对挫折的承受能力比一些尖子生要强得多。但看着同学们纷纷走进了重点高中的大门，而自己却只能上大家不怎么看好的中职。失败情绪充斥了全身，对前途感到悲观迷惘。有啥办法，“混”吧。
4.对荣誉等肯定性评价的敏感度较高。
中职生源，在初中时比普高生源受到表扬奖励等肯定性评价的机会要少得多。因此，他们对肯定性评价的敏感度要高。这也正是中职教育易于突破的地方。多表扬、少批评一点点，就会起到很大的成效。
四、学生管理的“爱、细、严、实、勤”
多元智能理论认为，每个学生都具有独特的智能组合方式，每个学生都有发展的潜能，中等职业学校学生管理工作应将“为一切学生服务”作为基本管理理念。根据以上特点，教师在班级管理中，应转变教师观念，运用多元的管理方式和教学方法，发现学生的“闪光点”，发掘学生的“智力潜能”，发展学生的“智力强项”。应深入学生当中，对学生进行“解释、安抚、温暖、亲近”，以得到学生的信任。执行起来，概括为五个字“爱、细、严、实、勤”。爱即“爱心”；细即“观察细、思考细、落实细”；严即“制度严、执行严”；实即“务实”；勤即“勤做事”。
1.对学生有“爱”心。
用爱心做好后进生的转化工作，关爱家庭特困的学生。对于班级中纪律散漫、上课玩手机、无心向学、爱出风头、多动、经常借同学的钱不还等有各种恶习的学生，多了解他们的特长和“闪光点”（即“强项”），充分发挥学生的“强项”，利用他的闪光点引导他们在学习中前行，并带动其他方面的发挥。
2“.细”心做好每一件班级的事情的安排工作。
以学校组织的科技文化艺术节、校运动会、文艺晚会等活动为契机，“细”心做好每一件班级的事情的安排，抓班集体凝聚力和正确舆论的形成。如果班级的学生的心有比较“散”的情况，以学校组织的各项运动会为契机，把“班荣我荣”的思想和理念灌输到学生的脑海中，把学生团结和凝聚起来，形成“团结、互助、向上”的班风。
3.班级管理要制度“严”，执行“严”。
从常规工作入手，制定切实可行的班级管理制度。在开展班级工作中，尤其注重按照《班规》规范管理，关注细节，狠抓规范，使班级管理工作步入正常化。要求每个同学工作要做到责任到人，责任到岗，树立主人翁精神，使学生意识到自己是整个班级大家庭的一分子，人人参与班级文化建设。
4.学习要务“实”。对学生的学习常抓不懈。
平时每天注意对学生学习的引导和要求。在思想上和同学们分析读书的机会是很难得的，在学校学习的时间是很短暂和宝贵的，再分析现在的社会的就业形势，让同学们在思想上“主动去学习”。
5“.勤”做事“，持之以恒”抓常规管理。
对于班级的教室、清洁区、宿舍卫生、仪容仪表、学生出勤等方面常提醒，持之以恒常抓不懈。注重抓班干队伍的建设，培养好班级管理小助手；抓心理健康教育和法制安全教育；注意正确引导学生参加第二课堂活动和社会公益活动。
五、多元智能指导下班级管理学生注意的问题
1.注重中职学生的智能优势，灵活处理。
当今的社会，人的发展意味着要有更强的适应能力，中职学生个性差异大，班主任在班级管理的过程中，要尽量结合本班实际情况和学生个体差异实际情况做好安排，言语-语言智能较好的学生适宜参加各种演讲朗诵比赛活动，人际交往智能较好的学生适合担任班团干部，音乐-节奏智能较好的学生适宜参加文艺活动，身体-运动智能较好的学生适宜参加各种体育活动，逻辑-数理智能和视觉-空间关系智能有优势的学生可以在学习上激励他们大胆去探究等等，不可一刀切或者把多元智能强牵附加在班级管理过程中。
一、加强教育行政管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1.加强计划职能策划，增强管理的预见性
计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。
2.加强组织职能策划，注重管理的实效性
工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。
金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。
3.加强控制职能策划，降低管理的风险性
正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行政管理职能的几个建议
1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式
教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量
虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政职能的法制化
在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
4.建设一支高素质的教育行政管理队伍
教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
三、结束语
转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。
目前，我国大部分院校酒店管理专业课程结构都沿袭传统学科专业的习惯做法，在课程构成上基本是参照公共学科制订培养方案，分为公共课、专业课及拓展课三大块。从传统的学时结构上看，核心专业课占总学时比例普遍较少，公共基础课和公共文化课学时比例最高，专业拓展课所占学时量最少，学生动手训练或实践练习的机会相对不足。此外，在公共文化课中涉及国学知识的课时明显缺乏，没有将我国五千多年文化精髓融入教学中，导致出现培养出来的学生在社会上被称为“有知识没文化”的现象。虽然这种现象在其他专业同样存在，但随着全球化经济的发展，对于酒店从业人员来讲，国学知识的掌握尤为重要。
2.课程设计与行业对人才的要求有较大差距
目前一些高校不是以行业需要设计课程，存在为教师开课，以学校需要开课，以自身资源特点及经济效益开设课程的现象，造成课程设计与行业需求严重脱节。课程设计的不合理直接导致高校培养的酒店管理专业人才缺乏对酒店行业的认同，无法满足酒店行业的用人要求，从而导致本科生员工稳定性较差的局面。据资料统计，近五年，杭州市、上海市等地高校旅游管理专业本科毕业生在酒店企业首次就业的流失率高达80%，毕业五年后，仍留在酒店企业工作的学生寥寥无几。本科生的高流失率导致酒店企业对选择本科学生失去信心，因此，旅游院校应在课程设计上与行业要求相适应，培养符合行业要求的人才。
3.教学方法与行业职业能力培养的要求有较大差距
许多高校酒店管理专业的课堂教学无论在教学内容、教学方法还是在教材选用方面都未能与行业发展需求接轨；教学内容的职业性不强，实践教学与理论教学衔接不够充分。特别是对于一些培养职业能力的课程，如果只强调课本知识，学生的专业技能水平很难得到提高。一些院校的校内实验室比较简陋甚至没有，学生对专业技能操作缺乏感性认识，上完专业课仍然处于懵懂状态。有些学校虽然建立了校外实习基地，但由于实习时间安排不够合理，大多数校外实习是顶岗实习，学生只是对其中一门课程的内容进行实习，无法在校外实习的过程中融会理论知识，职业能力无法得到很好的综合训练和提高，同时对行业的认知也会由于不全面的实习产生偏差，导致一些学生产生职业倦怠感，缺乏对职业的忠诚和热爱。
4.教师结构满足不了职业能力培养的要求
高校普遍要求新进教师必须具有教授职称或博士学位，但在酒店行业中鲜有拥有博士学位和教授职称的人员，因此要想从行业进入学校担任专业教师相当困难，导致许多学校的专业教师虽然拥有博士学位，但都是从学生到教师，大多数是与酒店管理专业无关或专业相关不紧密的博士，甚至完全没有行业从业经验，无法给予学生更多的行业指导，教学上只能照本宣科，教学效果堪忧。
二、本科酒店管理专业课程教学优化策略
通过对酒店行业职业能力构成特点和酒店管理本科专业课程教学中存在的问题的分析，可以看出，酒店管理本科专业课程教学必须进一步改革，以职业能力培养为核心实行优化教学，才能培养满足时展需要的酒店管理专业高端人才。
1.课程设计职业化
根据职业特点及行业要求设计课程，突出课程的职业化及服务性。一方面，加强在餐饮、客房、前厅、康乐、酒水饮料等专业技能课程的职业化意识教学设计，让学生有针对性地学习酒店企业内部各部门的服务标准、服务理念及服务技巧，培养职业化思维；另一方面，设计与酒店行业发展相对应的专业能力培养的课程，使学生适应行业发展的需要，具有良好的职业能力。
2.课程结构合理化
根据酒店管理专业的专业特点，对现有专业课程结构进行合理调整，如对课程学时和学时比例进行合理分配，增加专业核心课程数量及学时量，使学生可以多方面、多角度接触专业的相关知识。调整学时结构，合理安排课程学时，在公共基础课、核心专业课及专业拓展课的学时比例安排上适当增加专业核心课程及专业拓展课程的学时比例，在学时安排上，不必将所有的时间用于讲课，应适当“留白”，给学生留下一些空闲时间，让学生对所学知识进行消化、吸收，有更多的时间进行自我学习，培养学习能力。此外，增加国学知识课程的学习，培养学生的性情，提高学生的社会能力和自身修养。
3.课程内容模块化
在课程教学内容安排上，通过模块划分的形式开展各种能力培养的训练。在课程教学内容中强调四种能力的训练，课程教学内容以专业核心理论模块内容、能力拓展模块内容、职业任务训练模块内容以及职业角色体验模块内容四大模块来呈现，将职业能力的培养融入模块教学中。专业核心理论教学模块内容着重介绍专业基本理论、概念体系、行业知识等，培养学生的专业认知能力，让学生形成较好的专业认同感，为其他专业课程的学习奠定基础。能力拓展教学模块内容主要是以培养学生的判断能力、决策能力、适应能力等方面的能力，全方位提升学生的社会能力，进一步适应行业需要。职业任务训练模块的内容着重培养学生的执行能力，每一门课程都通过设计任务项目，由学生以项目小组形式完成任务，项目小组自行设计工作程序、人员分工、工作汇报等内容，提高自主学习能力。对于职业感觉及个人素质方面，可以通过职业角色体验模块来培养，强调酒店员工的团队协作精神及角色分工意识，体验职业角色的成就感，培养良好的职业幸福感及职业认同感能力。每一个模块之间又是相互交叉、相互补充的。每一门课、每一堂课都有四个模块的内容，使学生可以得到很大提升。
4.教学环节情景化
酒店行业的服务性是通过实际操作体现出来的，因此学生对职业角色的体验只能通过实践教学来完成。在专业教学环节中，应优化实践教学环节，重视实践性强的课程，创造仿真的教学环境，增加学生实践学习的时间和强度，以强化学生将理论转化为实际的能力。让学生在真实的酒店运营环境下，体验酒店角色的乐趣，强化学生的职业身份，培养学生的职业能力。
5.教师结构职业化
酒店管理专业教师的知识结构、人格魅力、职业感及专业性，直接影响酒店管理专业人才培养质量的高低，专业教师在酒店管理专业课程教学中对学生具有言传身教的直接影响。专业教师本身的职业性在专业教学和职业能力上对学生具有极强引导性和示范性，是学生模仿学习的第一对象，因此，高校在专业教师结构上更应重视职业化队伍的建设，建设一支既有学校专职专业教师，又有酒店行业专家及酒店职业经理人组成的“双师型、多师型”教师队伍。
6.教材选用经典化
目前，我国酒店管理服务类课程教材数量繁多，但缺少权威、经典的高水平教材，在课堂教学中对国外的原版教材采用极少，与国际化教育的水平还有一定的差距。由于我国本科酒店管理专业是从2007年开始招生的，学科建设与发展起步较晚，在教材建设方面也较薄弱，特别是存在本专科教材差异不明显、优秀教材缺乏等问题。因此在教材建设方面，需专职教师协同行业专家编写一系列可操作性强、教学案例丰富、具有现代服务理念、对提升学生职业能力具有实用价值的本科酒店管理专业教材。
2实施步骤
2.1参加人员及职责
2.1.1院级管理层面。
质控中心、医务处、护理部、门诊部、总务处、院感科、输血科、药学部、总务处、器械科、信息中心、保卫处工作人员各3名，分别分布在三个检查组内；每组另分派院级质控员各3名，协同检查。检查组承担四方面工作职责，一是检查科室《质量管理与持续改进记录本》；二是根据综合目标要求选择某几项条款进行实地检查；三是将发现问题以下发反馈通知单的形式告知科室；四是帮助科室解决实际问题，一般问题由职能部门工作人员现场解决，需要联合解决的问题由质控中心后续召开跨部门联合会议进行统一提交。
2.1.2科室管理层面。
质控中心提前一周将检查组到访各科室时间进行全院公示，要求科级质控员必须在对应时间段在位迎检。科级质控员承担四方面职责，一是提供检查组需要的资料；二是接受相关问题的提问和追踪；三是接获职能部门下发的反馈通知单并进行后续跟进；四是与护士长一同反映科室各方面需要解决的问题。
2.2检查前培训
检查开始前一天，由质控中心负责召集各职能部门工作人员及院级质控员召开工作布置会，告知此次检查时间、地点、到访科室、联络员，并对该月检查细则互通有无。
2.3检查时间及方式
每月上旬3个工作日，3组同时深入临床一线集中进行检查。
2.4检查内容
以科主任认可并签订的《科室综合目标责任书》为抓手，摘选其中几项进行现场检查。各部门检查内容不进行提前告知，旨在让科室全面准备，时刻强化质量与安全是医院生命线的意识。
2.5定期反馈
质控中心将科室每月检查得分项与财务处进行对接，实现科室奖金的奖惩兑现。科室当月奖金核算公式为：绩效奖金×该科综合目标实得分数/1000，质控中心每半年汇总分析各科得分情况，将扣分项和加分项予以统计、反馈，并在院周会及质控简报上予以公示。同时，对于检查过程中科室提出的需要院级层面召开跨部门联合会议解决的问题，由质控中心负责召集会议并起草草案，并指派专人跟进协调，与科室进行及时反馈。
3讨论
该制度在执行两年期间，得到了职能部门和临床一线人员的一致肯定。实践证明，该项制度加强了管理人员的履职力，增进了职能部门与临床一线的沟通，切实解决了临床实际困难，有效提升了医院精细化管理水平，具体表现在以下几个方面。
3.1提升了员工质量与安全意识
以医疗质量管理为例，结合《细则》要求，科室要进一步落实各项诊疗活动的查对制度、严格执行在特殊情况下医务人员之间有效沟通的程序、严格执行危急值制度、严格执行手术安全核查制度、提高用药安全、严把药物配伍禁忌关、控制静脉输液流速等，质控体系对这些指标均进行了再次完善并在检查中提高了相应分值。由于每月检查具体内容不提前告知科室，因此科室必须形成常态化的工作模式，才能够在检查过程中少丢分，乃至加分。这对提升临床一线人员的质量意识，确保患者安全起到了良好的推进作用。
3.2建立大质控模式，大幅度提升了医院管理人员的履职力
由于医院管理人员每月深入临床一线，使科室一些问题得以最大程度现场解决，一些需要跨部门联合解决的问题在此过程中也得到了及时沟通反馈，极大地方便了临床一线人员的工作。诸如科室电脑调配、网络信息维护、呼吸机除颤仪的校验检修、消防通道的疏散等，都在检查过程中得到了管理人员的关注，很大程度上锻炼了他们的协调能力和沟通能力，加强了管理部门与临床一线工作人员的交流，促进职能部门的履职。
3.3培养了一批优秀的质控员，为科室储备后续管理人才
虽然在日常工作中科级质控员和院级质控员承担的任务不同，但总体原则都是全方位做好质量与安全工作。在每月发现问题、上报质控主题、召开质控会议、科室自查与整改等各环节中，他们进一步了解了质量管理的核心内容，并锻炼了自身的管理能力，逐渐成为科室的后备管理人才，为医院储备了一支一专多能的管理力量。
3.4以综合目标为抓手，建立了医院质控指标体系，激发临床一线人员的工作积极性
随着科室发展情况的不同，质控指标不可避免会进行增减。医院采取年度修订综合目标的办法，建立了动态的质控指标体系。对于有多病区亚专科方向的强势科室，其在三四级手术比例、药占比、科研、教学指标等方面与弱势科室存在很大程度不同，有效避免了因为一刀切而带来的武断，较好地激发了临床一线人员的工作积极性。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“公共管理”。这是第一次在党和国家正式的纲领性文件中引入这个国际通用新概念，标志着我国政府的主要职能，无论在理论上，还是在实践上，已经迈出了实质性的一步。分析传统公共行政与现代公共管理的区别，认清实现这一转变的紧迫性和必要性，从而进一步探索基本途径具有重要的现实意义。
一、问题的提出：现代公共管理对传统公共行政的冲击
传统公共行政实质上就是具有广泛影响的“官僚制”政府的职能，它最显著的特征表现为两个方面：其一是强调公共事务及公共服务的官僚独占模式，认为政府组织才是提供公共服务的基本形式。其二是注重官僚制组织机构的层级和严格的规章制度，以保证组织运转的效率。应该说，传统公共行政是与一定的历史条件相适应的，它的主要功绩在于把公共行政从一般政治活动中分离出来，使公共行政专业化，特别是它注重行政组织建设和制度建设，加强行政和效率研究，从而强化了政府对社会的管理。它解决了人民当时希望解决的问题，如社会稳定、社会基本保障和公平、社会公共物品的供给，然而随着社会的发展，尤其在全球化和信息化高度发展的当代社会，传统公共行政的模式已经表现出越来越多的缺陷。例如，在信息社会，刻板、僵硬的规章就成为追求效率、满足人们多样化的公共需求的最大障碍。同时，由于传统模式下的政府垄断和权力集中，导政公共管理领域效率低下。
公共管理理论的兴起作为对公共行政的冲击，可以追溯到20世纪60年代末和70年代初。这一时期，许多英国学者都努力通过应用决策理论、组织理论以及政策分析和政策研究的发展，来增强对英国中央和地方行政的分析。而在美国，公共管理的出现是对公共政策和公共行政学者不满的产物。认为：进入新经济时代，在经济全球化和信息化的浪潮下，这种官僚化组织显得行动迟缓而且程序烦琐，不再适应经济和社会发展的需要。如美国政府于1993年发表了《全国绩效评估》报告，对官僚制组织存在的问题进行诊断并提出“重塑政府”的一整套解决方案，强调“从人人为遵守规定而负责的体制转变为人人为取得成果而负责的体制”。从公共行政的发展历程来看，它之所以面临诸多“危机”，一个很重要的原因便是它无法有效地回应日益增多的公众需求。而现代公共管理着眼于这个问题的解决。公共管理的显著特征表现为：政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品，不干预私人领域的活动；政府负责执行市场经济法律，对市场秩序与市场运行进行平等的监管与公正执法，运用宏观调控手段实现公共政策；除了必要的社会管制和经济管制之外，政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。它的理念包括：
第一，承认公众需求的合理性、以满足公众需求为焦点，现代公共管理不仅关注政府应该做什么、如何去做，更应当关注公众希望从政府那里得到什么、公众的需求如何才能得到满足。
第二，诸多的社会问题虽然形式多样而且日趋复杂，但都与公众需求或切身利益相关。如果说公共行政关注“政府如何解决这些问题”，那么现代公共管理就应该关注“社会问题如何才能通过政府及非政府的途径得到解决”。
第三，确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的。公共管理主体对社会问题的回应不是即时性的和功利性的，而应该看作是“有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动”；或者说，公共利益乃是现代公共管理的本质问题。
第四，吸收新公共管理强调有效性和结果取向的理念，现代公共管理更加关注这些基本理念，并且强调通过立法、行政、司法职能、政府与非政府等多种途径，以及绩效协议制度、市场或准市场的手段，以保证实现有效性和可能性。
二、必要性和紧迫性：由传统公共行政向现代公共管理的转变是大势所趋
我国正处于体制转轨，加快开放和经济结构大调整时期，由行政管理到公共管理的演化，大力加强政府社会管理和公共服务职能建设，显得尤为必要。
(一)从国际环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应全球化时展的需要。
全球化趋势不可阻挡。它是政治、经济、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾与实现利益方式等各种因素相互联系、相互影响的过程与结果，具有超越国界和意识形态的普遍性。全球化是各国政府公共行政面对的新环境，它形成了一种面对和解决全球性社会问题的新关系。这种新关系要保持各国为解决人类共同面临问题的政策的稳定性，使本土性在全球化的逻辑框架内运行，并意味着各国都要根据这种新关系进行改革，从而使本国公共行政的理念、政府职能和运作方式与之相适应。在全球化竞争的条件下，政府的行政能力已成为确立国家竞争优势的一个核心因素，官僚制组织那种金字塔式的垂直的、僵化的组织结构显然已经无法适应全球化竞争的需要，政府公共行政正逐步向服务的方向发展。当今世界各国的公共行政的目标也由单一地追求行政效率发展到全方位追求社会公平、提高效率和服务质量、加强公共责任和提高社会公众的满意度。
我国目前政府公共行政在很大程度上仍处在传统阶段，特别是加入WTO后，由于受世贸组织规则的制约和限制，一些传统的、陈旧的行政方法必须改变，要实现行政方法的科学化，必须以科学的理论知识为基础；必须以世贸组织规则为前提；必须吸收现代科学技术成果；必须借鉴和引进国外先进的行政方法、为适应我国加入WTO的需要，进一步转变政府职能和作风，简化办事程序，提高工作效率．强化服务功能，改善投资软环境，加强廉政建设，方便投资者、企业、市民办理各种行政审批事项。因此，我们必须切实转变观念，确立新的公共管理理念，借鉴新公共管理思想，对我国的公共行政模式进行更加彻底的改革。
(二)从国内环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应社会主义市场经济发展的需要。
我国正处于进一步完善社会主义市场经济体制的转型时期。这是我国公共管理目前所处的最主要的国内环境。在高度集中的计划经济体制下，我国在政府公共行政方面，长期奉行社会主义制度和计划管理体制，形成了对政治、经济、文化和社会生活实行高度集中管理的指导思想。政府包揽一切，权力延伸到社会的每一个角落。按小平同志的话说，就是政府管了许多“不该管、管不好、管不了”的事。而在市场经济中，企业作为市场主体具有独立的地位，它们自主地做出经济决策，独立性承担经济风险；在价值规律的作用下，市场对资源配置起基础性的作用；政府的主要任务则是宏观调控和提高公共服务。传统的政府管理体制在计划经济下是有积极作用的。但是，由计划经济体制向市场经济体制的根本转变，客观上要求我们必须打破传统的行政管理体制，建立起适应社会主义市场经济要求的新的公共行政架构。这种架构不仅体现在政府行政管理内部各种关系之间，更重要的是体现在政府与社会、政府与企业、政府与市场、政府与公民等各种外部关系之间。我们必须站在整个社会的高度，重新对政府进行全方位的审视，把握公共行政发展的客观规律，重新界定政府的角色，重新设置政府的职能，重新设计政府的运行机制。
（三）从我国政府公共行政目前存在的主要问题看，由公共行政向公共管理的转变，是理清改革思路、深化行政改革的需要。
长期以来，我国政府公共行政部门一直被机构臃肿、队伍庞大、效率低下、财政危机、官员腐败等问题所困扰。针对这些问题，建国以后，我国曾进行过多次以精简机构、人员为主要内容的行政改革，虽然也取得了一些阶段性成效，但却始终未逃脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。90年代提出建立社会主义市场经济，对行政改革提出了新的要求，也为其注入了新的动力。但是，由于受主客观环境的制约，基本上还是处于传统的政府管理体制框架内进行，局限于政府内部关系的调整，而没有真正意义上涉及到政府与社会、政府与公民、政府与国家等关系，以及政府角色、职能、行为规范、效率与质量、绩效评估等更为重要的内容。因此，改革的效果也是相当有限的。直到现在，我国公共行政中仍然存在着许多和社会主义市场经济不相适应的问题，一是“黄宗羲定律”的怪圈不容易冲破。现代服务型政府的最大挑战就是交易成本太高，而且大有越来越高之势；二是有效的监管机制难于形成；三是没有把“游戏规则”的制定当作政府服务的主要内容，避重就轻，搞表面文章或者有了规则不按规则办事。对影响发展的利益结构视而不见，对阻碍发展的体制因素不敢触及甚至不惜拿公家的利益为自己买一分“保险”；四是政府政策的应对措施过于缓慢。
这些问题中有的已成为政府公共行政中的顽症，严重阻碍着行政改革的推进。这些问题是体制所固有的，在旧的体制框架下很难从根本上解决。而且随着社会的发展，社会公共事务越来越多，政府的职能也不断分化。每增加一项职能，政府就要设立相应的机构或部门来承担。职能越分化，政府的规模越庞大，随之财政预算也不断增加，机构膨胀和财政危机也就成为必然；而且在传统的官僚体制中，由于官员特权的存在和政府对公共权力的垄断，和官员腐败几乎是不可避免的。这已经不能靠表层触及问题所能解决的，必须从体制的深层次来解决。
三、思路与途径：从多层次、宽角度实现从传统公共行政向现代公共管理的转变
（一）要在思想观念上突破。要破除政府干预观念，走出“政府万能”、“福利国家”的误区。根据政府能力与政府职能的关系，可得出如下公式：政府能力大小程度=政府能力/政府职能[1]。说明政府能力有限时，减少政府职能，可以提高政府能力的发挥，同时也打破了政府职能越多、包揽的社会事务越多，就越能体现政府能力的说法。因此，政府把精力集中于该管的事上，有利于提高政府能力。
（二）要在管理方式上转变。要从政府统揽一切的管理方式向多中心治理的方式转变。传统的行政管理是政府对社会实行全方位、多层次、宽领域的全面的直接管理，而公共管理要求压缩政府经济职能与社会职能，实现经济管理的市场化与公共服务的市场化。政府应该提供基本公共产品，放手让市场与社会提供私人产品。我国政府公共管理职能主要应在以下几个方面行使：一是积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，尽量为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；二是提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如提供公共安全、环境保护、发展基础教育和终身教育；三是投资于基本的社会服务和基础设施；四是解决市场不能解决的社会政治问题，如建立社会保障机制，通过社会转移支付和再分配，促进社会公平；五是有效地实施宏观经济管理职能，运用经济手段、法律手段和行政手段调节经济运行，实现充分就业和经济持续发展。
二、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策
1.城市规划职能存在的问题。目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰，造成这种问题的主要原因主要有，第一，由于我国城市在发展过程中过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中，城市功能的定位于规划没有做到位，导致现代城市不同更能分区相互影响，这不仅制约了城市规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行有力的展开，从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体，或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标，导致在发挥城市规划职能时，始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决，也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题，在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题，这就使得城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题，是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题，也是在城市实际发展中所出现的主要问题。
2.优化城市规划职能的对策。优化城市规划职能的对策，注重点应该立足于完善和优化城市规划职能，也就是说立足于现在城市发展的水平，通过现有的城市分区，对城市规划职能进行完善，加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面，第一，统筹城市功能分区的发展，立足于现有城市功能分区的作用，加强该功能分区的影响力。城市规划职能，究其本质来说，是服务职能，而就目前不少城市的发展水平而言，由于不同发展阶段所规划的目标不同，因此，在接受历史发展现状的同时，综合加强城市功能分析的发展，加强功能分区的基础设施建设，包括道路、交通、园区等，甚至应该建立直接管辖的部门，通过专门专管来实现功能分析的更好发展，第二，加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑，目前，城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标，而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少，因此，必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标，这是因为，城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展，不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标，必须立足于整体，从整体上来保证城市规划职能的实现。
（一）对学生职业能力的研究是当前国情的需要
当前我国物业管理的行业本质，是以物业为基础，以客户需求为导向，以管理为手段，以准公共为核心产品的商业活动。诚信精致的服务让客户满意是行业的立足之本，精细化的专业管理让物业保持完好、让管理区域处于和谐是行业的核心价值，依托管理区域通过拓展客户需要的各类服务以搞活企业经营是行业可持续发展的支撑与保证。物业管理专业学生职业能力发展的研究，正是围绕了这个核心，统筹兼顾物管从业人员的综合素质，以达到和物业管理行业的可持续发展和物业管理关系的全面协调。因此，对该专业学生职业能力发展研究，是现代科学发展的必然选择，同时，也对物管行业的健康可持续发展产生重要的影响。
（二）对学生职业能力的研究是当前物业管理行业的需要
其一，由于物业管理行业在中国起步较晚，人才储备基础比较薄弱，整体的从业人员的队伍建设跟不上物业管理行业的快速发展的需求；其二，目前物业管理从业人员来自于各个行业，其专业背景呈现出差异性和多样性，加之缺乏严格的专业基础训练，显露出从业人员的整体素质参差不齐，一部分物业从业人员的专业素质和职业能力与所在岗位的要求有较大的差距；其三，现阶段我国物业管理还处于快速发展时期，客观上需要大量的物管专业人员来满足这个市场的需求，因此对该专业学生进行职业能力发展的深入研究，才能适应目前物业管理行业的发展的实际需求。
（三）对学生职业能力的研究是当前物业服务企业的需要
对于一个物业服务企业的整体水平来说，最直接和最直观的反映是通过一个物业项目的管理服务水平来体现的。而决定物业管理整体服务水平的关键性的因素之一，是物业从业人员的职业能力和素质。因此，大力加强对物业管理从业人员的培养，不断提高他们的职业能力，对物业服务企业具有十分重要的意义和关键性的作用。所以，对学生职业能力发展研究既是行业和企业的迫切需求，也是摆在国家和地方行政、客户管理部门与教育机构面前的一项重要、紧迫的课题。为了培养与社会、行业和企业需求相适应的具有全面综合素质和综合职业能力的物管人才，我们势必应重视该专业学生职业能力的研究和培养，只有通过这样的方式，学校培养出来的学生才能适应现代物业服务企业发展的要求。
（四）对学生职业能力的研究是提高物管从业人员综合素质的需要
由于物管活动的特殊性，管理的专业性以及涉及经营管理复杂性等特点，决定了物管从业人员，尤其是兼顾服务、管理、经营的专业人员，只有不断深入学习物业管理的法律法规知识，具备夯实的物业管理的基础知识和实践经验，具备较强的管理经营能力，才能保证物业管理工作的正常运行，协调和处理物业管理活动中的各类矛盾和纠纷，为客户提供一个质价相符的服务，使物业能够保值增值。因此，对该专业学生的职业能力发展的研究，需要从业人员达到从事该行业必备的知识、技能和职业能力，从而有利于扭转该行业人才匮乏的被动局面，提高从业人员的整体职业技能和专业素质，从而使从业人员的综合素质适应物业管理行业发展的需要。我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，物业管理行业在短短的30多年时间走过了萌芽起步阶段即“要不要搞物业管理”的过程，经历了发展的初级阶段即“怎样搞好物业管理”的过程，进入了高速发展阶段即“提高物业服务质量”过程。物业管理行业在管理上的专业能力和不可替代的社会价值，得到社会的高度关注和充分肯定，因此不断研究该专业职业能力的发展，是我国物业管理行业的现状及未来发展趋势对专业人才的需求，以推动此问题更加深入的研究和探讨，全面勾画出科学、清晰的物业管理专业的职业能力、素质和知识结构，以做好打造优秀的物管人员的基础性建设工作。
二、物管专业职业能力的发展研究状况
什么是职业能力？职业能力是个体将所获得的知识、经验、技能和态度在特定的职业活动或情景中进行类化迁移与整合所形成的能完成一定职业任务的能力。职业能力具有能力品质的广泛性、职业岗位的变异性、技术技能的综合性、个人活动的重要性、继续教育的终生性等主要特征。一个物管专业人员，从开始接手到具体实施物业的服务、管理和经营，既要进行前期策划、资源配置、规章制度建设及物业档案资料承接查验和沟通相关各方关系；又要组织和保障物业管理服务的正常运行，以及妥善、及时处理各种突发事件及客户投诉。尤其物业管理是面向客户提供诚信、方便、放心的服务，让客户感受到企业“用心关怀每一位客户，细心做好每一件小事”的服务理念和专业能力，不但要搞好管理区域内物质环境的建设与维护，搞好人文环境建设与维护亦是十分突出和重要的问题。综合以上情况，笔者认为物业管理专业职业能力的内涵应该包括：决策、计划、信息收集、组织、领导激励、沟通协调、控制、创新、依法进行物业管理服务和专业技术管理等方面的能力。
三、物管专业职业能力体系的实施和研究
职业能力是指人为了胜任一个具体的职业而必须具备的基本能力。由于职业能力是多种能力的综合体，因此，我们把职业能力分成一般的职业能力、专业的职业能力和综合的职业能力。众所周知，一定的职业能力是胜任某种职业岗位的必要条件，任何一个职业岗位都有相应的岗位职责要求，物业管理专业也是如此。通过实际调研，就目前在全国开设的物业管理专业的各大专院校来看，院校类别繁多，有管理类的大专院校、机电类的大专院校、旅游类的大专院校、建筑类的大专院校，还有房地产类的大专院校等。根据各大专院校的自身特点、培养目标和企业的需求，我们确定了物业管理专业所面向的岗位群，即管理方向、建筑方向、房地产方向、机电方向等。根据物业管理岗位和岗位群专业化的知识与技术发展特点，开发与物业管理职业岗位需要的知识与技能相适应的职业能力，建立面向“现代综合应用型人才”为目的的职业能力体系，加速物业管理专业的建设和发展。建立科学的专业职业能力体系，以工作过程为导向，立足社会的发展、行业的建设和企业的需求，使我们培养出来的人才适应未来发展的需要，并延伸物业管理产业链条和服务范围，建立物业配套服务体系，满足客户不断增长的各类服务需求。对物管专业学生职业能力体系的研究，探讨了物业从业人员必须掌握相关的专业知识、技术和能力；同时，为社会提供了一个评定物管专业人员职业能力的基本标准。
四、物管专业职业能力体系的构架
通过调研，对物业管理专业岗位能力要求的现状进行分析，针对地区、行业经济和社会发展情况，进一步明确物业管理岗位群工作所应具备的职业能力，以使物业管理人才的培养更具有实用性和针对性。物业管理岗位能力培养途径的探索将会促使学生形成较强的职业岗位能力和就业竞争力。物业管理专业学生就业的岗位群基本上都是物业服务第一线的岗位，即管理、技术、经营和基本的操作岗位等，工作职能是物业服务第一线，要求学生能够综合运用专业理论知识和技能去解决工作过程中的各类问题。物业服务的特点是强调基本素质和岗位的具体技能的培养，注重操作能力，从职业岗位群的需求出发，分析该专业的职业能力，搭建物业管理职业岗位技能结构体系，在理论与实践中保持相对的一个平衡结构，找出该专业的知识结构与能力结构要求合理地配置，构建一个新型的能力体系即理论与实践相结合，以职业岗位及岗位群所需的技能与理论、能力与知识为基础，构建物管职业能力结构的新型体系。从物管真实的工作过程和专业岗位的工作分析，总结提炼出典型工作任务，根据工作任务复杂的程度整合典型工作任务，并形成岗位技能结构体系（职业能力），根据职业能力结构体系归纳出物业管理行业职业能力为：整合基本素质、专业基础、专业技能和岗位技能的综合应用能力，发展应变能力和开拓创新能力。通过对企业调研，确定了本专业所面向的岗位群（物业管理方向、物业建筑方向、房地产方向、物业机电方向等）；根据岗位及岗位群专业化管理、技能要求以及知识与技能协调发展的特点，开发与之所需的知识与技能相对应的职业能力，建立面向“现代综合应用型人才”为目的的职业能力体系，加速专业的建设与发展。
五、高职高专物管专业职业能力的培养方式
（一）职业能力培养方式——以服务理念为中心
从全国的物业管理发展来看，深圳的物业管理走在了我国物业管理的前沿，并且深圳的物业管理教育和培训也走在了前列，已经形成了自身的特色。通过对深圳和其他省市高职高专院校的物业管理课程设置的调查，笔者认为国内目前大中专院校物业管理人才培养模式占据较大比例的是以服务理念为中心的培养方式，即注重培养学生与客户交流的技巧，这样做的优势是：物业从业人员以优质的服务取胜，有利于企业品牌的树立；不足之处是：物业人员不能解决一些技能方面的实际问题，且难以胜任全方位的物业服务工作。
（二）职业能力培养方式——以技能为中心
上海的物业管理相对深圳来讲起步要晚一点，但是其发展势头非常迅猛。目前上海的物业管理专业大多数是由部分有理工背景的院校创立的，因而形成了以技能为中心的模式，如上海的高职院校与上海市房地局合作，创立了从事现代智能化楼宇设施设备的运行、维护、管理及应用型高级技术人才和管理人才，此类人才需要掌握现代建筑、机械、电工电子技术和计算机应用等技术基础知识；掌握现代智能化楼宇设施设备（如空调、给排水、建筑智能化系统）的构造与性能。这样的课程设置就体现出了培养学生的专业技能。其培养模式的优势是：物业从业人员有能力为客户解决部分技术问题，易出实效。但不足的是：物业从业人员难以摆正“管理物业、服务业主”的市场定位，管理、服务和经营理念难以体现，不易胜任战略性的物管工作，不利于企业的长远发展。
（三）职业能力培养方式——复合型的物管人才
通过实际调研，我们认为物管人才的培养方式应吸取上海、深圳两地好的办学理念，并结合物业管理行业发展的需求，走复合型的人才培养道路。即注重培养管理理念，又具有某方面的专业技能（如建筑方面或机电技术方面等）。要充分发挥各高职高专学院的优势，整合学院的资源，将管理和技术结合起来，培养出复合型的物业管理人才，如以工科为背景的成都工业学院正在这条道路上不断摸索，虽然目前经验还不够成熟，但它代表了今后高校物业管理的发展方向，只有这样才能深化产教融合、校企合作、工学结合，从而推动物管专业设置与产业需求对接。
这一理念的转变最突出的是在管理政策价值目标追求的变化。上世纪70年代以前，政策是以追求效率为主的，但至70年代后以来，单纯追求效率的政策模式在普遍政府失灵和市场失灵的情况下已经开始向效率与公平并重转变。在我国，尽管原因不尽相同，但是政策所追求的价值目标的途径也与之相似，在改革开放初期，因为要摆脱计划经济时代“平均主义”所带来的效率低下和共同贫穷的境况，在社会总体的分配原则上作出了重大的调整，主要体现在“效率优先，兼顾公平”。坚持效率优先的原则使我国生产力水平得到了大幅度提高，但随之公平的问题也出现，特别是生产要素参与分配以后，贫富差距进一步拉大，由此，中共十六届五中全会在分配制度做了一些调整，强调“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加公正、效率、和谐和充满活力的全面小康社会而努力。换句话说，在新的历史条件下，我们要更加重视社会公平问题，由“效率优先、兼顾公平”转向“效率与公平并重”。显然，目前已经开始迈入一个全面公平的时代。这个原则在农村社会管理制度与政策上的体现就是要注重城乡统筹，所有制度与政策不要因地域而造成人为的差异，在目前农村相对落后的时期给予必要的倾斜与关注，逐渐将之纳入城乡统一的制度与政策框架之内。最大限度地在公平原则下设计各种政策，加强和创新农村社会管理职能。理念的转变是农村基层社会职能转变的基础。只有在充分理解这一转变的必然性后才能从内容和方式上实现农村社会管理职能转变，发挥其社会管理功能。
二、社会管理职能的内容创新
农村社会管理职能内容的创新首先在于建立一个良好的农村政策与制度体系的完整框架。这个框架初步来看，也是两个基本的方面。一是政策渊源，或者是说政策的表现形式要完整。也就是说要构建一个涉及农村社会管理由党的纲领、方针与政策，基本法律，行政法规与部门规章，地方性法规和地方政府规章，一般规范性文件和参与农村社会管理其他组织的具有规范性与约束性的规则构成的规范系统。之所以要这样的一个框架，是考虑到农村社会管理本身也是一个层级管理和部门横向合作的系统，一方面要保持管理的统一性，同时又要发挥各个不同领域与地方的积极性。在这样一种完整的形式政策框架之内，既能保证农村社会管理在总体上服从党与国家的统一指挥，又能发挥各自积极性与灵活性保持生动活泼的管理局面。其二是完整的政策内容框架。这个完整的标准不是固定不变的，它要根据农村社会管理的具体需求去确定。在国外，这个制度与政策应当覆盖的领域主要是社会公共安全、社会组织管理、公共交通、社会保障、人口管理、食品药品安全管理、促进就业、生态环境管理等等。对于现阶段的我国，它应当包括如下几个方面领域事务的政策与制度:食品和药品安全体系、公共卫生防疫体系、社会治安综合治理体系、生产—交易—消费安全体系、人口管理体系、公共交通安全体系。
在这一完整框架下，社会管理职能内容的创新体现在职能重心的转移。系统论认为，任何社会系统都具有权变的特性，它会随系统内外社会环境的变迁而不断发生演变。随着这个系统内外社会环境演变而发生调整和转移，社会管理职能的重心应发生相应变化。社会管理职能重心的变迁实质上就是在外界环境发生变异的情形下，其职能体系内部重要性分布特征的演变过程，是针对当下社会环境所做的改革创新。当前农村社会管理职能创新是要将职能重心转变到提供公共产品与公共服务上来。针对当前我国农村社会管理的实际情况———如政府长期采取有差别的政策发展战略形成的城乡分离的二元结构、城乡公共服务与公共产品供给不均衡、农村整体上大幅度落后于城市发展;以政府为中心的农村公共产品与公共服务提供机制、非政府组织在农村社会管理发挥的作用有限以及其自身力量薄弱等现实———必须充分发挥政府社会管理职能重心的主导作用。从先阶段看，目前最为迫切的是建立以下几个方面的内容。首先，建立健全农村社会保障体系。健全农村社会保障体系对维系农村公正、稳定的社会秩序有极其特别的意义。目前许多因素，如城市化建设在农村的征地与拆迁、农民相对脆弱的抵御市场风险能力、城乡收入差距扩大等一系列因素对农村居民生存生活构成巨大的风险。因此，农民的基本社会保障体系的建立和完善，对维护农民权益、缓解农村社会矛盾，维持社会稳定起着非常重要的作用。农村社会保障体系的建立应该作为政府在农村管理中最重要的社会管理职能来对待，上升到政治层面。当然，政府可以利用其独特之影响力，如通过补贴资助、奖励等措施引导社会机制进入这个领域，如鼓励商业性保险机构、社会机构自办养老机构等方式为农村社会保障提供有益的补充。其次，促进农村劳动人口就业。我国十二规划纲要指出“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置”。近年来，随着国内经济体制改革深入，产业结构转型，我国面临巨大的就业问题，农村转移劳动力需要进入就业市场的数量规模庞大。据统计，2009年，中国农村剩余劳动力的数量基本上在0．85～1．15亿人之间，农村剩余劳动力占乡村从业人员的比例约为16%～22%
。要形成政府主导负责，非政府组织积极参与的促进就业格局。政府社会管理的职能是创造积极的环境，在制度上取消对农民进入城市地区和异地就业的限制，如户籍制度、农民工子女义务教育制度、异地就业的劳动与社会保障制度;建立健全劳动力市场，创造更多的就业岗位;建立健全农村劳动力培训机制和职业教育制度，为促进农民就业提供基本公共服务。政府以外的社会组织则可以依政府之统一规划，如市场组织直接承担职业培训任务，村委会通过村级产业规划创造劳动力就业岗位，与市场机构、企业等形成组织化的联系向外输送劳动力等等。再次，重视农村生态环境管理。工业革命在促进社会深刻变化，将我们带入现代化的同时，也使我们付出了沉重的代价———自然生态环境的破坏。“与核竞赛相比，非预谋的环境灾难可能引发的末世景象显得更具威胁”。在我国农村，工业污染严重，世界银行将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一;农业污染没有引起重视，农药化肥过量使用、未经处理的动物粪便随意排放，耕地退化、土壤富营养化，河流湖泊污染现象普遍;现代生活垃圾增多，无法依靠自然降解;水土流失、森林减少、耕地减少趋势加速。政府职责首先要改变城乡二元不同步的环境生态治理格局。加大对农村生态环境保护的公共财政支持，优化产业结构的布局，加强农村环境污染治理的基础设施建设等等。社会组织作为积极的参与者，可以通过志愿者组织、以及作为自我行动者等方式投入到生态环境维护上来。最后，加强农村社会公共安全管理。邓小平同志曾指出“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”［8］。目前在农村地区由于卫生、环境、经济、文化、政治等因素引发的安全事件开始突出。例如因农村拆迁征地引发的集体上访;因治安个案引发的;以及因农村文化产品供给不足导致的农村文化生活空虚，使外来的组织、宗教迷信、黄、赌、毒现象开始深入农村等。对政府而言，要打破高度集权的公共安全维护体系，建立政府治理与市场化、社会化相结合的多元主体安全综合治理模式。在新的治理机制里，政府负责满足基本的安全产品，社会组织负责提供多样化与个性化的安全服务，如通过类似成立义工巡逻队等农村社区自助安全服务机制等，最终形成政府主导与负责，社会积极参与的农村社会公共安全与服务的网络式供给机制。
三、社会管理职能实现途径创新
一、高校管理育人的特殊性与重要意义
《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》中明确指出，“要加强德育队伍建设，不断提高队伍素质，同时，要从政策和制度上保证教书育人、管理育人、服务育人的落实。”由此看来，管理育人作为全过程、全员性、全方位德育的重要环节，必须受到足够的重视。
然而，高校管理育人也有其特殊性。这首先表现在，与其他类型学校相比，它与学生的政治素质、思想道德品质的形成与发展有更直接的关涉性。高校管理育人的客体主要是大学生，他们对社会已有较多的关注和评价，对管理者及其管理工作的形象十分敏感，管理中的不足常被其视为社会的阴暗面并因其思维方式方法的局限而被不适当地放大，以致形成不正确的思想政治观念。另一方面，大学生即将进入职业及更广泛的社会领域，会将所接受的管理的影响带到其职业行为和社会活动中，管理者及其管理工作的思想道德影响无论积极还是消极，都会辐射到较大的范围，由此，管理育人的结果也由大学生传递至整个社会。
高校管理育人的特殊性还表现为，在高校德育工作系统中，管理育人具有举足轻重的地位。“德育工作作为一项综合性的系统工程，有两层含义：一是学校德育系统工程，这是指校内的德育工作；二是社会德育系统工程，这是指包括学校教育、家庭教育和社会教育在内的更大范围的德育工作。”在校内，管理育人会通过对德育各渠道的组织、协调、指导和控制，保障其德育效能的充分发挥，还直接参与德育活动，它在学校德育工作系统中既具有统率和保证职能也作为一个重要环节而存在。而就整个社会德育工作系统来说，管理工作在调动家庭教育、社会力量方面则有着校内其他部门所不具备的财力、人员组织与信息沟通网络等方面的优势。
高校管理育人的特殊性更集中地体现在高校管理育人的重要意义上。
第一，管理育人可以保障高校德育工作的顺利实施。管理者及其管理活动对学生的德育影响主要集中于三个领域:校务行政管理、教学管理、后勤管理。它通过制定并严格执行各项规章制度，直接引导、协调、规范和约束学生的思想行为，形成良好的行为习惯和学习、生活秩序，并对专门德育工作部门及人员的工作及教书育人、服务育人的实施起到支持、促进和监督作用从而保证了德育的正确方向和德育在高校工作中的主导地位。管理过程中针对具体问题的个别性德育活动，则会直接促进学生政治素质、思想道德品质得到提高，从而促进高校德育的全面实施和德育目标的实现。
第二，管理之德育职能的充分实现可以促进管理工作的完善。管理的有效性很大程度上取决于人的思想政治素质，这既包括管理者自身素质，也包括管理者对管理对象素质的促进。因此，育人是管理的内在要求，管理育人能使管理的职能更完整地得到实现。从一定意义上说，管理育人的实现程度是衡量一所高校管理水平的重要指标。此外，强调管理育人，会促进管理者深人了解教育对象，更新管理观念，遵循管理道德，改进管理态度、管理方法和管理作风，提高管理质量，并为管理工作塑造起一个良好的形象。这更是对管理工作的实际促进。
第三，管理育人工作的大力开展有利于高校塑造良好的办学形象，也能保证办学目标的实现。办学形象是高校办学力量、办学水平和毕业生素质的综合体现，它既会作为学生选择报考学校的重要依据影响学校的未来发展，还标志着高校培养目标也即办学目标的实现程度。学校的其他各项德育工作需要管理来保证、支持、促进和监督，舍此，德育可能会软弱无力;相反地，也不能将管理的育人职能剥离出去，进行所谓单纯的管理，因为那样并不能使管理对象自觉地接受和践履各种行为准则与规章制度，不能达到确立正确的思想观念的目的，会导致学生的思想政治素质缺陷并由次影响其知识、能力等素质的发展。可见，“社会主义大学的行政管理离开了思想教育，既失去了管理的目的，也不能真正实现管理的效能”，其管理水平维持在较低水平，学生也无法达到全面发展，高校自然也无法真正地实现办学目标，更不能侈谈进一步发展了。
二、高校管理育人的主要途径
关于高校管理育人的途径，通常认为是“在行政管理中育人，在教学管理中育人，在生活管理中育人”。但笔者认为，这些只是高校管理工作的具体范围，是体现育人职能的管理工作领域，管理育人的具体途则蕴含于其中。管理育人要求每个管理者立足于本职工作，通过以下途径对学生施加德育影响。
(一)制度育人。在学校管理的任一方面，都需要根据法律法规，认真制定出各项具体的规章制度，确定学生应遵守的校纪校规;对各项规章制度进行细致地宣讲，使学生对其重要性及内容充分理解，并确立遵纪守法观念;严格执行规章制度，利用奖惩手段，使学生的优秀行为得到正向强化而继续保持和发扬，而不良行为则因惩罚的负强化作用而逐渐消退。只要制度的制定、宣讲与贯彻执行是适当的，定会有助于学生养成良好的行为习惯，建立良好的学习、生活秩序，形成良好的校风、学风。制度的育人作用有时是间接的，通过它对教师、后勤服务人员和管理人员自身的规范发挥出来。而总的来说，制度育人应当是管理育人最主要的途径。
(二)环境育人。德育工作者必须善于利用、改造环境甚至创造有利的德育环境。管理育人正是这样一个营造对学生的思想品德产生影响的环境的过程。管理营造出的育人环境可分两类:物质环境与精神环境。前者由校园卫生管理、建筑与绿化管理、景点规划与设置、教寝室布置的设计与管理等所营造，整洁美丽的校容校貌与清新雅致的班级陈设会因环境美直接使学生的性情受到陶冶，并养成珍惜他人劳动成果、遵守校园生活秩序和社会公德的习惯。管理育人更重要的是通过营造精神环境来实现。在物质环境中，标语牌、校园雕塑、宣传栏等会让人直接感受到美，但从本质上说，它们更是精神环境的物质载体，所蕴含或传导的是学校的教风、学风、道德风尚和整体风貌，其社会责任感、使命感、努力与合作精神更是该环境的重要组成部分;管理制度的严格执行也会促进校内各部门同心协力，创建与管理导向相一致的精神氛围。一旦一种积极向上的精神环境营造出来生存于其中的人们自然会受其熏陶而潜移默化，育人的职能也就体现出来了。
(三)活动锻炼育人。在这方面，管理育人有着较为明显的优势。它既有较充足的财力，较易协调各部门间的关系，能直接对学生产生正向影响的活动也较多。这类活动包括建校劳动、社会服务活动、文体活动等，公益性与集体精神是活动设计的两大主旨。通过活动的实践锻炼，学生在所习得的正确的思想观念指导下，反复运用所习得的社会规范处理所遇到的各种问题，德育成果即得到巩固和强化，爱校如家、乐于助人、热爱集体团结协作、吃苦耐劳、公平竞争、积极进取、艰苦奋斗等优秀品质也由此养成。
(四)人格育人。管理者的自我形象与道德人格是一种德育力量，管理者会成为学生模仿的对象甚或学习的榜样，其思想行为会对学生的德育接受与践行产生很大影响。管理者的人格育人可分为两个层次:一是基本的自律层次，要求每个管理者注意自己的言行举止;认真、努力地完成本职工作，以此为人民服务、为社会做出贡献;与同事间密切协作;对管理对象包括学生要热情、真诚。二是提高性的先进层次，即管理者具有质量管理意识，能做到忘我工作、大公无私，并能以其优秀行为影响和带动他人共同前进。目前，要求所有管理者在人格育人都达到先进性的水平是不现实的，但广泛性上的自律层次则必须做到。
人格育人实际上不仅表现在管理者的管理活动及日常行为中。管理者的人生经历本身就是一部好教材，它可以向学生传导对社会的感受、人生体验、治学态度与奋斗精神，并作为实际范例为学生提供启示和借鉴。当然，在这方面必须严防管理者人生历程的消极面对学生可能产生的不良影响。
(五)行为干预育人。管理育人也需要一般性教育与个别性教育相结合。这种个别性教育是偶然的、不系统的，它主要针对个别学生的个别行为，且以对其消极行为的干预为主。一旦发现学生有某种不良行为或行为倾向，管理者有责任也有权力予以制止、批评与说服教育;每当察觉学生处于道德选择的十字路口时，也就有义务给予指导和帮助。适时地对学生进行行为干预，能及时预防或纠正错误，这种德育更具有针对性、现实性，效果也十分明显。
关于行为干预人，有两点需要特别注意:其一，必须消除以“不属于自己的管辖范围”为借口推诱育人责任的现象，强化德育的全局观念;其二，行为干预不能是简单地制止或惩罚，而应以育人为目的，耐心地进行说服教育，力戒急躁行事、简单粗暴。
(六)管理方式育人。虽然受管理方式影响的主要是管理绩效，但管理方式的某些方面不仅影响学生对学校、社会的看法，而且在其行为的方式上也会烙上很深的印记。这从以下方面可以明显看出:首先，以关心人、爱护人为核心的人本管理观念已日益深人人心并被运用于实践，它会让学生较多地感受到来自学校、社会的关怀与爱，对社会的看法趋于积极，并会将人本原则接受为自己的行为准则;其次，管理的日益科学化、现代化会引导学生注重科学精神和现代意识的培养;第三，管理作风的民主化会培养学生的民主意识及其行为的民主化倾向。与此相反，管理方式中的陈旧观念、错误方法与不良作风则会对学生的思想观念与行为方式产生负面影响。
三、高校管理育人对管理者素质的要求
目前，高校有不少管理者尚缺乏应有的德育意识，因此管理育人首先要求管理着的德育意识的树立与强化。德育意识是基于对学生的热爱、对教育事业的责任感的教育观，它要求管理者必须认识到，德育不只是专职德育工作者的事，每一教职工都应对学生的全面发展负有责任，主动地利用各种德育时机，适时对学生的思想观念与品德养成施加积极影响。
高校管理育人更对管理者的业务素质尤其是管理能力提出了较高的要求，其中，管理行为的规范化、科学化与执纪严明尤为重要。管理的育人职能实际上是渗透于对人、财、物、时间、信息的组织、处理和运用的管理活动之中而得以发挥作用的。很难想象，一个业务素质不高、连本职工作都很难胜任的管理者能结合业务活动做好德育工作。更何况，其业务素质不佳本身即对学生产生负向的示范作用，怎么可能成功地担负起育人职责呢?
然而，并非一个具有较好的业务素质和较强的德育意识的管理者，就肯定能够胜任德育工作。决定他能否适当、有效地对学生施加德育影响的，是他的德育能力的高低。“德育能力包括管理者自身的思想道德认识能力与践行能力、把握德育内容的能力、掌握德育规律并据此选用适当的德育方法的能力、德育信息的搜集与处理能力、了解并正确评价德育对象的心理品质和操行的能力、控制德育环境的能力、德育语言的表达能力等方面”，且以管理者自身的道德认识能力与践行能力最为重要。这些能力是对一个管理者履行其德育职责的全方位的素质要求，要具备这种素质当然不能一域而就，只有凭借管理者在较强的管理者育人意识的基础上，长期不懈地进行品德修养、理论学习和管理实践的锻炼才能达到。
管理育人中直接的德育活动多是偶然性的，常是针对正在进行或刚刚发生的某些突然性事件的正确处理本身就会直接起德育作用。在较短的时间内，把握德育时机，运用适当的德育方法，还需要足够的德育机智。这种机智既源自个人的察赋，更需要通过长期的管理育人实践中的摸索、锻炼方可形成。
四、作为管理的特殊领域的高校德育管理
由我国高校的社会主义性质所决定，德育管理是高校顺利实施德育工作、完成学校各项工作任务的重要保证。通过对高校德育的计划、组织、协调与控制，德育管理也体现出了宏观上的较强的德育功能。
(一)高校德育管理体制的建立。为使高校的专职德育工作以及教书育人、管理育人、服务育人形成德育合力，实现以上方面的最佳组合，充分发挥各自的德育效能，高校必须以党委为领导核心建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制。其管理机构由校长及各部门负责人尤其是分管德育工作的负责人组成，在党委的领导和支持下，具体实施德育管理工作，要求职责明确，分工合理，上下畅通，左右协调，指挥有力。
(二)德育目标的确立、分解与德育工作计划的制定。这是高校德育管理的最重要的环节。高校德育的方向已由教育方针所既定，德育目标的确立则要由高校德育管理机构采取民主讨论的形式集思广益，遵循先进性、时代性、层次性等原则，具体规定大学生在政治观念、政治理论水平、民族精神与爱国情怀、世界观、人生观、道德观与道德品质方面应达到的水平。目标确定后，就要合理规划，统筹安排，将之分解为各部门、个人的子目标或具体任务，并要求各部门乃至个人制定各自为达到目标而进行德育工作的计划，包括学期计划、年度计划等，由学校德育管理机构审批，加强各方面的衔接、配合，并提供必要的工作条件，然后交付具体工作部门实施。
