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1.2缺乏高综合素质的办公室档案管理人员从档案管理学的角度来看，事业单位的办公室档案管理工作不仅是一项专业性极高的工作，更需要技术性较强、专业素质高的工作人员来进行。而当前的情况最为突出的也就是人员素质问题，因事业单位的特殊性，在人事改革的过程中，由于机构调整和重组，工作人员与岗位之间会发生变化，这就导致了一些不具备专业档案管理能力的人员或者说业务能力不强的人员从事了办公室档案管理工作。而对于这些专业素质不高，业务能力尚有欠缺的职工来讲，单位没能给予一定的培训与指导，也使得职工对工作产生消极情绪，更不利于办公室档案工作。
1.3缺乏对现代信息技术的运用随着现代信息技术的发展，各种各样的现代化技术与手段运用到事业单位管理工作中。就事业单位的办公室档案管理工作而言，特别是网络技术的运用，给办公室档案管理工作带来了极大的方便。而由于对档案工作的不重视，缺乏资金的投入，许多事业单位在引进现代信息技术到办公室档案管理工作上做得不够好。而为了档案资源的信息化与数字化，并逐步实现事业单位内部资源共享，更应该结合现代的计算机技术与网络技术，进一步促进事业单位办公室档案管理的信息化与现代化水平。此外，因从事档案管理工作的人员缺乏对现代信息技术的了解与应用，对于灵活的设备与软硬件使用还存在一定的问题，这也是导致现代化信息技术得不到有效利用的重要原因。
2事业单位加强办公室档案管理的创新思路
2.1建立并完善办公室档案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事业单位的办公室档案管理工作，就必须有一个有效的途径和方法，建立办公室档案管理工作的规章制度并不断完善其制度环境，以保证办公室档案工作的规范性。其次，必须依据事业单位办公室档案管理工作的实际情况出发，建立相应的管理机制，并不断从制度上来改进和促进档案管理的规范性与科学性，以实现档案管理工作的需要。同时，要提高从业职员对办公室档案管理工作重要性的认识，建立相应的约束机制来引起重视，要求职工严格的执行档案管理的制度规范，并逐步构建和完善制度。
2.2提高办公室档案管理人员的综合水平办公室档案管理工作水平的高低是决定事业单位发展的重要基础，而为了更好的管理办公室档案，人员的因素必不可少。前面介绍过，办公室档案管理工作是一个系统性较强，综合性高的工作，因此，其对于从业人员的要求也较高。事业单位必须明确好办公室档案管理的岗位职责，从能力与责任上来完善队伍建设，出于岗位变动的考虑，要确保档案管理人员的整体水平，应不断开展能力培训与实践性的培训活动，以提升档案管理人员的能力与知识，进一步提升其管理经验，增强责任感，扎实档案管理的理论基础与实践知识，以此来确保事业单位办公室档案管理工作的队伍水平。
2.3推动现代化的信息技术的运用事实上，档案管理向信息化网络化发展是未来的必然发展趋势，也必然是实现档案管理现代化的方向。所以，在实际的办公室档案管理工作中，应将现代化信息技术充分运用起来，切实从计算机技术、网络技术等方面来指导档案管理工作，实现档案工作的现代化发展。可以通过借鉴国外一些先进的档案管理经验，利用光盘、缩微等技术，或者声像等技术来实现事业单位办公室档案工作的数字化。除此之外，还应加大对事业单位档案管理的现代化信息技术的投入，并加快现代化管理进程的发展，以充分发挥出信息社会中档案管理的价值。另外，必须加强事业单位档案管理工作的经费投入，通过资金的投入，与加大宣传力度，促进办公室档案管理工作的健康发展。
作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。
效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：
从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。
二、问题：目前义务教育的非公平问题
目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。
2.自身生存与发展的定位困难。如何根据当前市场的发展提出适应其需求的服务与产品，从而提高整体的核心竞争力，在当前的条件下，求生存谋发展。
3.事业单位的人员放置情况存在一定难度。如何将优秀人才吸引来、留得住给单位带来更高效益的人才，如何将冗余人员妥善安置，通过裁员来增薪，这也是面临的最突出于最敏感的问题。
二、对我国现行事业单位行政管理科学化的探讨
通过以上分析我们可以看到，事业单位具有国有性、公益性、服务性三方面的特点，这三个方面相互联系，但在管理的过程中存在着很多的弊端。变化发展是必然的，事业单位也应该根据实际情况作出相应的调整、进步。在不同的经济体制下，需要事业单位承担的功能也是不一样的，也许有些单位或职业，今天还需要事业单位来承担，但是，未来的事情不能预见，比如过去的会计、律师事务所都是公办的性质，如今也都换成了民办单位，随着经济和社会的发展，各单位也要相应进行调整。所以，事业单位的变革势在必行，也是顺应时展和规律的，事业单位在行政管理方面都需要进一步的改革，需要用科学的管理手段来适应社会经济的发展。
一）通过事业单位行政管理体制的改制，主要想达到以下四方面的目的。
1.营造一种新的经济氛围；
2.建立一个用人新体制：使事业单位吸取大量的人才，通过留住人才、用好人，优胜劣汰机制，竞争上岗机制，利益驱动机制，双向选择机制，形成竞争的优势；
3.建立健全事业单位的应用体制，能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象；
4.建设一支好队伍，人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，通过裁员增薪减轻财政负担，建立高效的员工激励机制。事业单位行政管理体制改制的方向是，将具备市场化条件的单位企业化，将主要履行行政职能的事业单位改制为行政机构。事业单位科学的转化才能更好的实现单位的经营运作，提高事业单位的工作效率。
二）其体制改革要求如下：
1.对企业进行体制改革，完善员工任用机制和分工体制等序列制度对员工进行定编定岗；
2.分配制度的改制，通过工作的细分，按市场经济创造的贡献来分配绩效。根据事业单位的四个特征，在事业单位行政管理的改制中，我们应该对原有的事业单位，分阶段、有计划的进行改制，促进各累事业单位有效、健康的发展。
三）具体科学的改制方法归纳了以下几个方面：
1.建立合理的分级管理流程：根据单位发张的基本要求，建立行政事业单位分级授权的管理体系，具体体系由如下几个部门组成：宏观管理部门、中间层管理部门、使用部门组成和专项资产管理部门。通过逐级管理，来减少资源的浪费和充分使用，从而提高工作效率，减少因形式而空走流程的无效浪费。
2.建立绩效考核机制：根据经营性资产的成本与效益原则，合理的计算成本的投入和效益的产出比，合理的控制成本，使企业产生低成本高收益的效益，达到企业追求效益最高化的目标。通过绩效与业绩挂钩，领导的能上能下以效率为考核标准，充分激发员工的工作积极性。
3.建立行政事业单位国有资产的科学配置机制：通过公共预算配置标准、采用科学的配置手段、通过政府采购的方式来配置。这样就可以从本单位实际情况出发，利用科学的、有效的管理模式来预防改制过程中腐败现象的产生。使在改制过程中的每个环节都有据可查有证可依。
4.现代手段和传统方法有机的结合。社会调查是了解客观实际需求的一种基本手段。目前互联网通信技术大爆炸的时代，决策者可以利用互联网进行信息搜集和调查问卷，这样比较节省时间和提高工作效率。同时，不能因为信息飞速发展而忽略社会调查。一个正确的决策应该兼顾资料和调查结果。
公路管理机构现在的职能主要是负责国省道干线公路的管理与养护，同时提供公共服务产品，这是其承载的社会功能，且主要以社会效益为主，不以营利为目的。交通运输部也将公路管理机构的职能定位在公益性、公共服务性质上。
2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。
根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。
二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响
依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。《公路安全保护条例》第五条也明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。
三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化
1.由行业监管为主转向预算监管为主
公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。
2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强
公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。
四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响
1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高
目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。
2.对会计核算形式的影响
在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。
3.会计核算的依据发生变化
公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。
4.会计核算的具体内容发生变化
第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理。《事业单位财务规则》中也规定，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。
五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨
1.如何理顺公路养护与管理体制
笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保护条例》的规定，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。
2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保护条例》赋予了行政管理权利，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供。可见，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。
3.路政管理单位隶属谁更合适
实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。
4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题
一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。
5.基层养护作业单位从事代养公路问题
公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。
2事业单位车辆管理系统设计与实现
目前，世界上较为先进的车辆管理系统就是将无线射频技术、计算机信息管理技术和自动化控制集成于一体的车辆管理系统，具有安全、稳定、自动化程度高，是传统的管理方式无法比拟的。在实现过程中，由于微软公司开发的Windows系列，使用的范围非常广泛，所以该系统的实现的软件环境就是windows，支持该系统的后台数据库，采用了现在安全性比较高，使用非常便捷的SqlServer2008，开发工具是以VisualStudio2010为基础。该车辆管理系统从使用、管理和维护的角度大致分了车辆购置、车辆报废、经费管理、车辆调度使用、车辆情况查询及系统管理等几个模块。系统管理：该模块的功能主要是对车辆管理系统进行维护和管理，可以为那些使用管系统的管理人员进行账户的注册和注销，并且可以为系统的管理人员和普通的使用人员制定不同的角色，使其拥有不同的权限。
保护事业单位车辆管理系统当中数据的安全性和完整性，是该模块的一项重要功能，所以为了减少不必要的数据丢失，该模块还具备了数据的备份和数据恢复功能。查询和统计：该功能模块可以对单位的所有车辆的行驶状况、日常费用的使用情况、日常车辆的调度情况进行统计，还可以根据每辆车的电子标签和导航功能，对事业单位车辆的实时状况进行查询。事业单位车辆的购置管理，购置部门根据自己的实际状况提车购置申请，车辆购置管理子系统根据申请类型，分别传递给车辆报废子系统和通知部门领导对该申请进行审批，如果批准，根据实际状况，分别将结果记录到车辆设备登记表和设备费用表当中，并且要修改该车辆的RFID电子标签。事业单位车辆报废子系统将需要报废的车辆状况详细登记在车辆设备登记表当中，并且要及时注销其RFID电子标签。车辆经费管理子系统，要根据经费申请的类型，将其详细划分在保险费、燃料费、车辆的日常修理费等其它费用，并且要记录在车辆日常预算清单当中，并且要根据电子标签当中的信息，进行汇总。车辆调度子系统也是不可缺少的一个功能，在使用申请批准的状况下，车辆的管理人员可以通过查询子系统得到车辆的使用情况，并能合理以及有效地管理单位的相关车辆，提高其使用效率。
3单位车辆管理系统的安全需求
RFID技术，主要是一种无线射频技术，在有具体信息的电子标签和读写设备之间的数据传输期间，在享受数据传输的便利以及快捷的同时，也使得数据传输的过程更加透明化和大众化。该信息能被任意一个接收设备接收，从而使得该系统的安全性受到了非常大的威胁。所以，一个比较完善的RFID系统的解决方案应当具备机密性、完整性、可用性、真实性以及隐私性等基本特征。所以，为了确保该车辆管理系统当中的RFID电子标签当中具体信息不被轻易泄露，在RFID技术安全方面通常以下几种考虑。
通常考虑使用一些技术比较先进，安全性比较高的读取设备。另外新EPCglobalUHF第二代协议标准将为无源RFID标签改进安全特性，该标准提供口令保护及时对从RFID标签传送到读卡器的数据进行加密。该车辆管理系统和其它MIS系统一样，为了确保信息和数据的安全性，通常采用了非常普遍的相关加密算法。在该车辆管理系统中，主要是通过验证双方所拥有的密钥是否一致来进行数据传输。Hash锁也是一项确保RFID安全问题的非常重要的技术手段。它是一种能使传输技术隐密性增加。RFID读取设了每一辆需要管理目标的密钥，对应每一个目标电子标签的唯一的id号。当读取设备得到的hash（a）的值能和电子标签的唯一id号相同，就可以进行数据传输，否则就拒绝。
二、事业单位绩效管理中存在的问题
我国事业单位的绩效管理经过长期的实践和探索取得了相当大的进展,不断得到完善,为事业单位的改革和发展积累了许多有益的经验。但是由于事业单位的体制尚未理顺,各种配套措施不到位,使绩效管理在实施过程中存在不少问题。主要有以下几个方面问题:
1.对绩效考核的认识不够深刻
在管理过程中,无论是管理者还是员工对对绩效考核的作用和意义还没有足够的认识。我们一提到考核,首先想到的大多是奖惩问题,考核固然重要,但更为关键的问题是如何改进人和工作的分配以及提高工作绩效,提高企业的综合实力,因此考核的功能远远超过奖惩的意义,这也是现代企业人力资源管理与传统劳动人事管理在考核上的本质差别。
2.绩效考核指标体系欠科学
考核指标体系是绩效考核目标和内容的具体化,是对被考核者岗位职责和工作任务完成情况进行全面检查和科学评估的重要依据。然而现行的绩效考核指标体系欠科学。主要表现在:
(1)考核指标过于粗放,区分度不高
通常事业单位的绩效考核将每一类人员考核的结果分为优秀、合格和不及格3大类,由于考核等级较少,多年的考核结果表明,能被评为“优秀”的人员凤毛麟角,大家都集中在“合格”档次,基本没有人“不合格”,不能有效地体现工作人员的绩效差别。
(2)指标体系的设置与员工岗位职责脱节
由于对考评指标的选择缺乏科学合理的程序与手段作保证,其中部分指标与职位工作相关性不强,在考核标准的实施中,对不同层级和类别的工作人员,采用相同的考核指标,且每项指标的权重也相同,不能体现不同工作岗位之间的岗位职责以及对任职者的素质、能力的要求,降低了考核结果的信度与效度。
(3)考评指标操作性不强
指标内涵不明晰或缺乏具体化的考评标准、方法作支持,使得执行过程难度较大、一致性较差,影响了绩效管理信度。
3.绩效考核的反馈渠道不畅通
从事业单位多年来的做法看,基本上都疏忽了绩效考核的反馈面谈,不能让员工们意识到他们的工作绩效与预期绩效的要求的差距,无法了解不能达到预期绩效的原因,更不用说找到改进绩效的方法。
4.绩效考核的激励效果不明显
绩效考核的结果本应是与员工的收入与惩罚挂钩,并藉此奖优罚劣,达到促进员工提高绩效的目的。但在实际操作过程中,领导常不以此决定员工的晋升和奖励,考核结果与员工的收入和惩罚脱节,使得一些从事创造性工作或者在工作中做出较大贡献的员工,往往得不到应有的绩效结果。转贴于中国论文下载中心三、事业单位绩效管理的改进措施
1.认真贯彻落实绩效管理
事业单位的各级领导首先应该从思想上重视绩效管理,并且加强自身的学习,不断提高对绩效管理工作的理解和运用,用系统的眼光和思维进行体系设计与组织实施,真正把绩效管理落到实处;同时在实施绩效管理的过程中适时推动组织的变革前进,把事业单位推进为具有现代意识观念、行为模式以及能力结构的成长型组织,从而更好地推动组织目标的实现。
2.建立科学、合理的绩效管理体系
事业单位应转变管理理念、引进先进的管理方法,改进现有的绩效管理体系,使其更加科学合理。如:我们可以建立以定量指标为主,定性指标为辅的绩效考核指标,并将原有考核指标据部门和岗位进行细化,业务部门以完成业务为主,同时兼顾部门建设和管理;销售类岗位首要完成业务指标,同时兼顾个人发展,其他岗位围绕中心战略结合职位指责和要求,同时兼顾个人发展,可建立以下指标体系:
部门负责人:业务完成60%、能力建设(团队、软硬件环境、服务能力)30%、日常管理指标10%;销售类岗位:业务完成75%、综合素质30%;其他岗位员工(含各业务部门非销售类员工、综合管理部员工):计划执行85%、综合素质15%。使指标体系及权重清晰明确,以便于考核的操作和执行。
3.充分发挥完善考核结果的作用
将绩效考核的结果作为薪酬的调整、员工的选拔与职位的变动、员工培训与发展的依据,对于整年绩效不满意的结果,可以采用解雇、换岗、降级甚至终止合同的措施,使其在人员培训、职位变动、改进绩效计划等人力资源开发与管理中深入持久地发挥绩效考核的激励功用,最大限度地激发员工的工作积极性,促使绩效管理目标的全面实现。
4.做好沟通和反馈
绩效管理的过程就是上级和下级持续不断沟通和反馈的过程,通过上下级的有效沟通和反馈,使员工认识到自己的成就和优点、明确工作中问题的所在、产生的原因、仍需改进的地方。此外有效的双向沟通还可以带给组织成员横向比较和沟通的信息,营造良好的人际氛围和工作环境,使绩效考核真正成为实现组织目标、改进员工绩效和个人持续发展的助推器,真正实现中心有效的绩效管理,提升中心整体的绩效水平。
参考文献:
[1]韩晋.事业单位绩效管理.科技信息,2007,04.
关键词：
预算法；行政事业单位；预算管理
一、新预算法对预算管理要求的主要变化
（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。
（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。
（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。
（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。
二、行政事业单位预算管理存在主要问题
（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。
（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。
（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。
（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。
三、加强行政事业单位预算管理的主要对策
（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。
（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。
（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。
（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。
参考文献：
1.1.1找工作、实习使精力、时间不足我校本科生毕业论文写作时间安排在大四第二学期，这一学期，学生们往往会忙于考研、考公务员、实习、找工作等等事情，从而无暇顾及毕业论文的写作，或者很难保证有足够的时间和精力用在毕业论文资料的收集和写作之中。学生为了完成任务，在规定的时间内将开题报告、论文提交给指导教师，往往在网上进行下载复制粘贴，在短时间内造论文，论文的质量就无从保证。1.1.2学生自身的知识储备不足笔者在论文指导环节中发现毕业学生对所选题目、论文设计、格式要求没有准确的理解和应用。不能很好地将所学知识运用到实践中，这就体现出了学生在知识储备方面的不足。对一些基本概念理解不透，不知道文献综述、摘要部分怎么写。在格式上，对基本的计算机操作不熟练，不知道论文格式的排版、间距等的调整。
1.2教师方面
1.2.1指导教师水平、经验有限由于我校是新升格的本科院校，公共事业管理专业也是新增专业，实行本科毕业论文仅有2年时间，青年教师和老教师都没有论文指导经验，大多凭借自己上大学做毕业论文的经验去指导，因此，存在着研究手段和方法落后、指导出的毕业论文水平存在明显差异。1.2.2重课堂教学轻论文指导毕业论文指导教师往往重课堂教学而轻论文指导。一方面，认为课堂授课直接影响到学生接收信息的效果和考试成绩，评价一个教师的好坏和水平的高低，往往是从课堂教学情况、学生的反响以及科研、学术水平而进行的，因此，指导教师没有将毕业论文指导环节放在重要的地位加以重视；另一方面，忽视了毕业论文对毕业生的重要性，投入的精力非常有限，认为毕业论文就是一次简单的完成作业和批改作业。1.2.3远程指导，面对面沟通减少由于学生们撰写毕业论文的时间刚好是他们在校外实习或是最后一学期找工作时间，因此，学生大都在校外甚至有的同学回到本省、本地实习或找工作。这就造成了毕业论文指导教师与学生之间的沟通和交流较少，大多采用网络qq、邮箱、电话等方式进行远程指导，面对面的沟通交流较少，不能及时规范学生的论文写作，有时会出现理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度实施中存在缺陷学校制定了《本科毕业论文（设计）工作规程》，院（系、部）教学科往往将这一工作规程发给学生辅导员，而学生辅导员从qq平台上将学校毕业论文工作规程发送至共享上要求学生自助下载查看。学生有些由于没有上网或种种原因未能及时下载查看，或不认真对待和查看，导致制度落实不到位，学生不了解学校关于毕业论文设计要求，评想象自己拼凑和粘贴。不按照学校、院（系、部）要求写作，造成毕业论文指导教师在指导环节中的重复修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2时间安排紧张院系制定的毕业论文事件安排表，一般在大四第二学期开学后的4、5月份进行开题，而最终正式答辩和提交论文时间在6、7月份。这样，学生们真正撰写论文的时间就很有限。加上，有些学生因为开题论文题目过大或是种种原因要求从新更换题目，从新梳理思路，这样，从新定题目开始写文章又显得时间很紧张，这样的情况，学生和指导教师两者都深有体会。
2.解决策略
2.1提高毕业生对毕业论文的重视度
一方面，院（系、部）应该营造一个较为宽松的条件，给予毕业生从选题、开题答辩、论文答辩到成绩评定等一系列的指导和制度规范。院（系、部）加强前期的宣传的动员，提高学生对于毕业论文撰写的格式、写作要求、写作方向等都有一个明确的认识，提高他们的重视程度。另一方面，建议可以将毕业论文写作时间进行调整，从原来的大四第二学期，调整为大三第二学期进行开题，大四第一学期完成毕业论文的撰写和答辩工作，这样就可以给同学们在大四第二学期找工作、实习留出时间和精力。
2.2加强指导教师对毕业论文的指导
目前，教师普遍重视课堂教学而忽视毕业论文指导环节，基于这一现象，要求毕业论文指导教师应该加强指导环节，提高重视程度。对于学生从开始的宣传到论文题目的初选、终选、行文思路、开题撰写与答辩、论文整体设计及答辩环节等各个环节给予指导。在确定选题前，可以帮助学生结合所学知识、实习单位和当前公共事业管理包括卫生事业管理、卫生法学方面的热点问题选择题目较小、较易于操作并符合本科生毕业论文要求的题目，避免由于学生论文题目选择过大而造成内容空泛、行文受阻、开题不通过等现象出现；在确定了选题后，论文指导老师可以要求学生查阅大量的论文相关文献，寻找创新点并培养他们自学的能力。根据选题与学生加强沟通和交流，对行文思路给予梳理，并在指导的前期、中期和后期都加强沟通和联系，要求能够面对面的指导，而不仅仅局限在网络远程指导或电话沟通上，这样能够及时发现问题，调整完善研究方法，保证论文质量和进度。并从一开始就要求学生规范书写，端正态度，帮助学生掌握科技论文的写作要求，从文章结构、语言陈述、实验数据、调查问卷设计、图表制作、统计分析等方面加强学生的能力，从而为最终能够提交优质的毕业论保证。
1.1合法合规性
对于一切单位内部制度的构建而言，合法合规性都是首要前提。具体来说，军工企事业单位合同管理制度的合法合规性应至少包含以下三个方面：首先，制度要符合法理特别是合同法一般规则。构建合同管理制度的前提是对法理和合同法一般规则的正确掌握，并确保制度内容与其一致。其次，制度要符合国家、地方、行业、上级主管部门法律、法规、规章的规定。因此，单位在构建合同管理制度的时候，必须深入研究相关规定，避免制度与这些规定的冲突。再次，制度要与本单位其他相关制度协调、衔接。合同管理制度的构建要在合理统筹规划的制度体系中进行，并经过缜密的前期调研以及相关部门充分商讨论证，确保制度之间的协调、衔接。
1.2符合科研生产经营情况实际
军工企事业单位的科研生产经营情况实际，是制度赖以产生、生存进而发挥作用的土壤，脱离这一实际的制度只会沦为空中楼阁。在实践中，制度难以得到有效执行的主要原因往往也正是“脱离实际”。因此，为实现合同管理制度与科研生产经营情况的符合性，制度的构建要重点考虑以下几个问题：首先，制度中体现的合同签订审批流程、合同履行流程，都不能太过形式化、表面化，要体现出清晰明确的管理层次和职责权限，充分发挥经办业务部门合同法律风险防范的主体作用，形成法律部门与经办业务部门相互协调配合的工作机制。在这一点上，有些企事业单位的制度流程就非常清晰合理，在合同全过程的各节点上，将管理层次和职责权限根据职能部门的业务范围进行细分，法务、财务、生产、技术、质量、安全等各个部门各负其责，各司其职，使得制度流程贴合实际进而有效发挥作用，强化合同过程参与人员的风险防范意识和责任意识。以合同审批流程为例，制度可以规定：各个审批节点的责任部门应在意见栏准确、全面地概括提供帮助进行风险评估的信息，而不能只有简单的“同意”二字。其次，制度的构建要考虑执行制度所要付出的效率成本。从工作实践来看，员工规避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。构建制度的初衷是通过统一、规范员工的行为范式而提升管理效率，而执行制度的高昂成本将使得制度运行驶入荒谬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必须理顺自身与效率的关系，针对每一个会产生效率成本的规定，都要论证其必要性与合理性，特别要摒弃那些效率成本过高却没有实际效用的规定。再次，根据法律风险管理“事前防范为主”的原则，合同管理制度与单位实际的符合性还应以这种方式有所体现：在科研生产经营过程中主动调查、识别和评估合同法律风险，总结已造成重大法律风险事件的经验教训，进而在制度中提出有针对性的风险防范建议与措施，对重大风险点进行特殊预警。用构建制度的手段主动防范特定的风险，一方面有利于风险防范的制度化和规范化，另一方面也丰富了制度的内涵，提高了制度的针对性和可执行性。
1.3动态管理而非静态规范
制度，从静态角度来看是“规范”意义上的，从动态角度来看是“管理”意义上的。一套理想的合同管理制度要体现事前、事中、事后全过程的合同管理，不仅要关注合同的签订和审查，还要重视合同的谈判、评审、履行、中止、变更、解除、归档、台账、纠纷处置等环节。制度文本不仅要覆盖到所有这些环节，还要考虑到这些环节之间的逻辑关系，从实时监控、适时调整等动态管理的角度考虑制度的可执行性。
2.合同管理制度的执行
合同管理制度设计得再完美，也必须得到有力、有效的执行才能实现制度的意义。为实现这种有力、有效的执行，要重点做好以下三点。
2.1重视制度的宣贯和法治宣传教育
在实践中，特别是制度运行初期，很多经办人员对制度并不知悉，往往是“走流程”的时候遭遇障碍才了解制度，甚至有时候具有审批权限的人员也并没有深入领会制度，导致制度执行消极、不到位。因此，制度制定部门应当通过多种形式主动进行制度的宣贯。一种比较有效的形式是将制度宣贯与业务培训结合起来，让制度真正深入人心，并且在制度宣贯中贯穿进行法治宣传教育，提升员工风险防范意识。当全员法治思维、风险防范意识逐步形成并成熟后，制度执行的成本和阻力也会大大降低。
2.2加大责任追究和处罚的力度
制度文本中的责任追究和处罚条款必须真正落到实处，才能提升制度的有效执行力。责任追究和处罚条款的目标并不在于追究、处罚本身，而在于促使员工形成遵守制度的行为习惯。相应地，应加大合同管理考核评价激励体系的建设力度。
2.3领导层率先垂范，确保“零例外”
由于众多复杂的、基于行业特点和历史传统的原因，很多时候，合同管理制度执行不力是因为单位领导层对制度的突破和逾越。这种来自领导层的“例外”是对制度最大、最根本的破坏，其本质而言，制度体现的是单位内部的“法治”，用以制衡领导层的权力，填补“人治”的缺陷和弊端。要真正落实制度运行的“法治化”，单位领导层必须率先垂范，避免自身“例外”行为，自觉捍卫制度权威，推动营造制度氛围。这不仅取决于领导层的个人素质和管理理念，也依赖于制度质量和运行方式。保证制度的合理可行性，用信息化流程替代人工纸质审批，建立高管权力监督约束机制，都是提高制度在领导层层面执行力的可行举措。
在前几年，已经提出了资产、预算、财务三方面的管理进行相互融合，然而在事业单位的实际资产管理工作中，资产管理往往难以与预算管理、财务管理相互配合。某些事项中资产配置过量、某些事项中资产重复配置、资产闲置浪费严重等，这些都是三方面管理工作未能实现相互配合的表现。资产管理与预算管理不相匹配，就会导致事业单位为了方便本单位的运作而重视资产的购置，但是却忽视了对资产的管理，导致了事业单位资金大量浪费。而资产管理与财务管理不相匹配，就会导致事业单位资产购进之后，却未能及时办理相关手续，实际资产未能在账务上进行及时的处理，造成账目不明的情况。
（二）事业单位资产配置不合理，使用效率过低
现如今，我国还有一些事业单位在资产管理方面采用陈旧的管理模式，运用人工操作的办法，这种管理方法会导致极大的错误率，降低工作的效率，造成资产管理失去时效性。由于这种陈旧的管理方式，会加重事业单位资产重复配置、配置过量等问题，造成了事业单位资金的严重浪费。再加之事业单位中新增资产方面的管理极其松懈，事业单位的各部门之间的资产配置不公平的现象普遍存在。又因为各部门之间利益不同，为了自身的利益，往往会拒绝与其他部门或单位共享资产，资产仅仅被用于某一个部门，其利用率非常低。除此之外，事业单位资产的购置和分配不合理，很多资产还未被使用就被弃置。
（三）事业单位资产管理的监管工作不到位
事业单位的资产管理工作涉及到大量的资产，失去了强有力的监管，就会滋生的现象。虽然目前事业单位中都设立有资产管理监管部门，制定了相关的监管制度，然而在实际的资产管理工作中，却未能切实落实到位。在资产管理工作中，依旧存在不负责任或是为了谋取私利而违反资产管理制度的现象。又因为事业单位中的资产管理部门与资产管理监管部门及其人员之间权利职责不明，存在权利交叉的现象，导致了在实际的监管工作中，难以做到严格按照监管制度来实施。监管工作不到位，在很大程度上导致了事业单位资产流失的问题。
二、完善事业单位资产管理改革的策略
（一）实现事业单位改革
我国政府单位管理体系的改革中最重要的任务之一，就是要尽快实现事业单位的改革，而又因为事业单位工作的复杂性以及所涉及的部门繁多、事项冗杂，工作人员数量庞大，就造成了事业单位改革进程远远落后于我国其他行政体制改革的脚步。采取有效的改革措施，推进事业单位改革进度，建立起一套符合我国事业单位长久发展的体制，才能够在我国政府的指导下，实现社会发展各项事务的管理，为我国社会发展发挥更大的服务职能。事业单位完成了自身的改革，也就能够为事业单位资产管理的改革提供一个稳定的、有利的大环境，从而拉动资产管理改革，实现资产管理的飞跃式进步。
（二）建立完善的事业单位资产管理体制
管理体制与事业单位资产管理实际情况不符，是造成我国事业单位资产管理改革问题的最主要原因之一。我国应当从其他先进国家的资产管理工作中借鉴经验，并且从我国其他行政单位资产管理工作中吸收优势，结合事业单位资产管理工作的特殊性质，制定出一套符合我国国情的事业单位资产管理体制。同时，要建立专门的资产管理监督部门，加强对资产管理工作的监督，使各个部门、所有工作人员能够严格按照制定的资产管理方案对事业单位的资产进行管理，从而实现资产购置合理化、资产使用效益最大化、资产处理节约化。既能够为我国事业单位节约大量的资金，又能够杜绝腐败现象的滋生。
（三）建立专门的事业单位资产管理机构
事业单位的资产管理工作需要有专门的资产管理机构来负责，建立专门的资产管理机构也是实现我国事业单位资产管理改革的必要条件之一。目前，我国事业单位中存在负责资产管理工作的工作人员，也为他们划分出了一定的管理职责，但是严格来说，并未能形成具体的、更为细化的资产管理机构，而是由事业单位中的某些工作人员来负责这项工作。为了解决这一问题，事业单位应当建立起一个专门的资产管理机构，并且聘用专业化人才，对其具体的管理工作进行更为细致的划分，明确该管理机构的职责，明确管理人员的责任，切实落实资产管理工作。
（四）提高事业单位资产利用效率
我国政府在事业单位资产方面已经投入了大量的资金，事业单位所拥有的资产总量非常巨大，然而，在实际的资产管理中，却总会发现资产短缺的情况。这正是由于资产利用率低下造成的问题。为了改善这一状况，我国的事业单位在资产管理方面应当更为注重资产的合理配置，在为事业单位购置资产之前要进行充分的调查，明确其是否已具备该资产，从而避免重复购置，另外，要实现事业单位的资产共享共用，将现有的资产进行充分的利用，防止资产的闲置和浪费。除此之外，还要实现资产配置的公平合理，杜绝事业单位内部各部门之间的攀比之风，从而节约资产，提供资产利用效率。
二、目前事业单位财务管理内控制度存在的主要问题
1.内部财务管理体系不够完善
在相当多的事业单位中，财务管理部门和一些职能部门并没有设立专业的工作人员，对财务工作人员的相关规定不充足，其中一些财务人员也是从其他部门转行来进行财务管理工作的。在一些事业单位中，并没有设定适合事业单位发展的财务管理的内控制度，事业单位依靠传统的制度模式进行管理，没有意识到内控制度不够完善，一些简单的管理条例不能满足发展中的事业单位的财务管理模式。还有一些事业单位中，工作岗位出现偏差，使得内部工作人员不能真正地各司其职。另外，有一些事业单位在进行资金管理的过程中并没有设置内审机构，这就使得财务人员不能真正地发挥内部管理的职能，使得事业单位的财务管理无章可循，在上级检查时只能应付，造成事业单位财务管理逐渐地形式化，达不到财务管理的效果。比如在会计人员之间不能形成一种内部牵制的原则，一些职能始终得不到落实。
2.财务管理内控意识淡薄
在事业单位中，要想真正落实财务管理，就需要加强事业单位整体的内控意识，但是，一些事业单位的领导在单位发展的过程中缺乏内控理念，财务管理意识逐渐薄弱，不能充分地认识到内控管理制度的重要性和科学意义。因此，导致内控制度形同虚设。还有一些领导在进行事业单位的财务管理中，认为内控的内涵就是对财务部门的监督，对财务部门只是施行简单的监督职责，将财务预算当成了内控制度的主要内容。因而导致财会人员没有受到足够的重视，只是在事业单位中执行相关的财务，没有权利进行决策和管理，对内控制度的执行能力大大减弱，在实际的工作中不能真正达到相应的效果。
3.相关人员的综合业务素质有待提高
由于受到众多因素的影响，在事业单位中的财会人员并没有接受到正规的专业培训工作，因此，相关工作人员的素质无法满足事业单位的要求。就目前来看，事业单位的财会人员对国家中制定的关于财经的法律法规以及相关的政策标准研究不到位，这样就使得财会人员在工作的过程中不能真正地做到得心应手，所以就不能保证事业单位财务管理工作的正常实施。对事业单位经济运行中的财务信息处理不完善，就会影响后期的财务核算工作的工作质量。因此，在工作的过程中，事业单位需要对财务人员开展提高整体素质的培养与训练，从而保证事业单位财务管理的正常执行。
三、实现事业单位财务管理内控制度的创新的途径
1.充分发挥内部审计的监督作用，在监督方式上实现创新
内部审计部门和财务内部控制部门是事业单位的两个同属部门，事业单位在进行财务管理内控制度创新的过程中，需要不断地充实与发挥内部审计部门的监督作用。因为内部审计部门对事业单位的资金运作比较了解，对事业单位的财务内部控制部门能够进行合理有效的控制。这样能促使整个事业单位部门有效地降低经济花费，充分发挥内部审计的监督作用，对事业单位的经费进行定期审查，加强事业单位自身的建设。
2.提高财会人员综合素质，在人才培养方式上实现创新
高素质的事业单位的财会人员能够带动整个事业单位的成长。事业单位中的财务管理要想实现内部控制度创新，就要充分认识到财会人员的重要性使事业单位能够适应社会的发展，增强事业单位自身的服务价值。要大力提高财务人员的思想道德水平，对财会人员进行定期培训，进一步提高财会人员的工作能力，提高财会人员的思想道德品质和工作判断能力，使得事业单位在开展各项工作的过程中能充分发挥财会人员的积极作用。
3.增强内控意识，从思想上重视内控制度创新
强化事业单位中领导和员工的内控意识，整个事业单位才能够真正地认识到内控的积极意义，增强对内控相关事项的理解，有效地增强事业单位中各个人员的职能，调动全体员工对财务管理的积极性，在良好的工作氛围中做好财务管理工作。
