时间：2023-04-01 10:32:22
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在市场经济体制下，随着高等教育改革的逐步深化，特别是近几年来，随着高等教育作为产业推向市场，高校的财务工作正逐步从核算型向分析型、管理型转变。高校各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。为此，高校的财务分析尤为重要，而目前高校财务分析存在的问题，使会计信息质量的真实性与价值性大打折扣。要解决这个问题，笔者认为高校需要进一步改进财务分析方法，建立完善财务分析评价体系，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。从而提高高校的财务分析水平。
一、高校财务分析的含义和内容
高校财务分析是指高校的财务人员以事业计划、会计报表和其他有关资料为依据，采用专门方法，对高校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究，并对财务管理的经验进行总结和评价。是学校管理层了解、评价现状，预测未来的重要依据。其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过财务分析，可以发现学校财务管理中存在的问题和漏洞，并提出改进措施。从而提高财务管理水平。高校财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和重要手段。财务分析可以帮助财政部门、教育行政管理部门把握学校的财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为科学经济决策提供依据。
二、当前高校财务分析存在的问题
财务分析在财务管理中有非常重要的作用。而目前高校对财务分析普遍都不太重视。有些学校甚至还根本谈不上有财务分析。存在的问题主要由以下几点：
1、对财务分析的作用认识不足，领导重视不够。目前，不少学校领导认为财务分析是上级主管部门要求报送的，是上级主管单位了解和检查其财务状况的一个重要依据，不是高校管理所必须的。因此，对财务分析有两种态度：要么不重视，要么管之过严，只做表面文章。
2、重视“量”上分析，忽视“质”上分析，加上财务报告体系不完善，高校的财务分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而对影响收入娈化的主要因素（包括内、外因素）、支出结构是否合理、配置是否科学等“质”上进行分析很少。
3、财务分析指标体系不健全，缺乏行业标准。现行高校财务制度和会计制度中只列举的财务分析指标内容不全面，没有筹资分析、投资分析和反映净资产构成的指标；不进行教育成本核算，反映经营成果分析的指标不准确，还缺乏反映社会效益的量化指标；不提供现金流量表，缺乏以现金进行财务分析的财务指标，难以反映当前和未来偿债能力和现金支付能力。
4、重视事后分析，忽视事前分析。长期以来，高校的财务分析只是会计报表的事后分析。而对于事前分析几乎没有做。随着教育体制改革的不断深化，高校所面临的竞争和风险日益加剧，传统的事后分析已不能满足高校发展的需要，它要求分析能为高校的生存发展预先提供高质量的指标信息，才能使高校在市场上求得生存。因此，事前的诸如生均收入与生均成本，招生率与就业率等诸多指标的预测已成为必然。
5、财务分析人员素质不高。财务分析人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握应用数学、概率论、统计、投入产出理论等相关知识，同时还要熟悉本单位的情况。高校一方面没有专职的财务分析人员，另一方面，财务分析人员的知识水平参差不齐，平时把大量的精力都放在记账、算账、报账上，很少对学校的经济活动进行分析，作财务分析只是表面化地反映情况，缺少对学校全局的认识和分析，财务分析质量不高。
目前高校财务分析存在上述几个问题，已经影响了财务分析的结果，也制约了高校财务分析的发展方向，笔者认为，高校财会工作者在未来的财务管理中，一定要适应时展的特点，打破传统会计观念的束缚和传统的会计模式的思维定式，进行会计创新，借鉴企业财务分析的经验，构建高校财务分析体系，寻求和总结财务分析中的方式和方法。
三、高校如何做好财务分析
（一）做好财务分析必须坚持的原则
1、客观性原则。进行财务分析时一定要从学校财务活动的客观实际出发，实事求是，不能主观臆断，用来分析的资料要客观、真实可靠。
2、时效性原则。高校的财务分析一般都在期末进行，但是，财务分析的结果对学校改善财务管理，提高办学效益具有指导作用，时效性极为重要。如果财务分析滞后，失误已成事实，浪费无法弥补。因此，财务分析要抓住时机，努力使失误、浪费消灭在发生之前，使正在发生的偏差得以纠正。
3、效益性原则。讲求经济效益是一切经济建设工作的出发点和归宿点，也是财务管理的根本目的。高校财务管理的核心是效益，高校财务分析的指导思想应以效益为中心，全面强化财务管理，提高当家理财的水平，最大限度地开源节流，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
4、可比性原则。在对学校财务状况中各数字进行分析研究时，必须注意财务分析指标的可比性和会计核算范围、会计政策等的前后一致性，不要对个别数字作孤立地分析，必须注重事物之间的联系，并将整体财务状况联系起来考虑；必须全面地看问题，一分为二，不要片面看问题；必须发展地看问题，要注重过去、现在、未来的关系，这样才能避免各种可能出现的片面性，从而得出正确的分析结论。
（三）选择适合高校的财务分析方法
为了正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能收集有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。目前高校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、比率分析法等。这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最佳的效益。下面笔者着重介绍比较分析法和因素分析法
1、比较分析法是将两个或多个相关可比数据进行对比，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示差异和矛盾。（1）它可以用现在的指标与前期指标，甚至前几期指标进行纵向对比，来揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存在的问题和改进的措施，为下一期的计划提供客观依据。也可以用当前本校的财务指标与其他高校同一指标进行横向对比，来分析学校在高校系统中的地位，找出自已的成绩和差距。（2）在进行对比时可以用绝对数进行对比，也可以用相对数进行对比。
2、因素分析法是将有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都寓示着非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。财务人员通过对业务的了解和明察，并具备对财务数据敏感性的职业判断，同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者作出决策和控制提供有力依据。
除上述两种方法外，还应根据实际情况，适当选用动态分析法、综合分析法、专题分析法等，把几种财务分析方法相互结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰地反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放矢，从而抓住主要矛盾和关键问题，以便制定有效措施。
（四）做好财务分析必须建立科学的分析体系
财务分析是在财务报表的基础上，根据不同层次的需要，做出若干方面的分析。一般有决算分析、阶段性分析和专项分析等。要做好以上各项分析，首先要建立一套完整的、科学的财务分析体系。它包括分析的内容。如：效益的分析；偿债能力的分析；收支结构的分析；发展能力的分析等。笔者认为高校的财务分析应建立以下几个方面的财务分析指标体系：
1、预算执行情况。包括实际收入、实际支出与预算(计划)差异，收入预算完成率、支出预算完成率，利用这些指标分析预算收支的实际完成情况、实际与预算产生的差异以及原因。
2、收入、支出情况。包括年末总收入与总支出之比、人员支出、公用支出占事业支出的比重、生均事业支出、教职工人均事业支出、现金流入流出比等，利用这些指标分析收入、支出构成和变化情况及原因，分析单位组织收入的能力、支出结构合理性等。
3、资产使用情况。包括各类资产比重、设备利用率、投资收益率、生均教学仪器设备、生均校舍面积、生均图书资料等，分析单位的资产构成的合理性和资产的利用情况，考核是否合理配置资源，发挥资金使用效益。
4、偿债能力。包括流动比率、资产负债率、现金负债比率、现金流动负债比率、现金到期负债比率，通过这些指标来分析负债水平是否符合有关规定、负债水平是否合理、负债构成和负债规模是否适度以及负债风险承受能力等。
5、趋势分析及发展能力。包括近几年各类资产增长率、收入增长率、支出增长率、生均事业支出增长率等，根据发展情况进行趋势分析，预测发展前景。
财务分析指标的设置应具有科学性、可比性、可行性，符合单位特性。当上述指标不能完全准确地反映经营成果和面临的财务风险时，财务人员应选用、设计能反映本单位财务状况和实际的指标体系，以客观反映财务的真实状况。另外还要注重分析指标的综合运用，将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合，进行综合分析，发挥财务分析的总体功能效应。
(五)做好财务分析领导重视是关键
财务管理工作渗透到了学校的方方面面，涉及到了学校的各个职能部门。财务部门要做好财务分析，还需要各职能部门的支持和配合，有很多会计资料还需要相关职能部门提供。因此，各级领导必须提高认识，从思想上重视这项工作，把财务分析工作放在重要位置。只有这样，有了领导的重视和支持，财务人员才会无顾忌、有信心，这是做好财务分析的组织保证。
（六）做好财务分析，要有高素质的、业务能力强的财务人员
从事财务工作最关键、最重要的是必须具有高尚的职业道德和良好的品质，特别是财务分析工作,专业技术性强，涉及的知识面广。除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握应用数学、概率论、统计、投入产出理论等。同时还要熟悉本单位的情况。因此，必须提高财务人员的思想和业务素质，加强对财务人员的培训，建立会计人员队伍培训机构，通过多种途径，实行多层次的培训，不断提高财务人员的知识水平和业务能力。以适应财务工作不断发展的需要。为学校的宏观决策提供科学依据，为领导当好参谋、把好关。
目前，各高校财务管理改革正在进行，因此，认清高校财务分析的重要性，对于加强财务管理水平，防范金融风险，实现高校持续、健康发展具有重大的现实意义。
1.学校性质的差异
我国的公办高校是不得以营利为目的的经济组织，即非营利性组织。而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。一部分民办高校作为自主办学、自求生存、自谋发展、面向市场、参与竞争的独立法人实体，也具有一定的营利性。
2.办学主体及经费来源的差异
《高等教育法》第六条规定“：国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。”在我国，公办高校是事业单位，其办学主体为国家，办学经费主要来自财政性资金，而民办高校的办学主体是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费办学，虽然也有补助其高等教育活动的少量财政性资金，但在办学经费支出中所占比重很小。
（二）民办高校与公办高校财务管理比较分析
1.财务管理制度依据的比较
从民办高校与公办高校实施财务管理所依据的制度来看，公办高校的财务管理更为规范和统一，公办高校财务管理统一以财政部颁布的《事业单位财务规则》为实施依据，而民办高校财务管理还未规范和统一，有些按照企业的财务管理制度执行，有些参考的是公办高校的制度。
2.财务管理手段的比较
（1）资金业绩考核体制。民办高校日常资金运作涉及广泛而复杂的利益相关者，各方尤其是投资者非常关心自己在学校的投资效益，再加上有较为完善的董事会制度，对日常财务管理监督较为到位，从而促使民办高校形成资金业绩考核体制。而公办高校长期以来更为关注人才培养和科研成果，对资金投入与产出效益重视不够，并未形成适合自身特点的资金业绩考核体制。
（2）财务预算体系。民办与公办高校都初步建立了财务预算体系，但都还不太完善，如缺乏全面预算理念，普遍缺乏事中控制，对预算的执行较为随意等。但总体来看，公办高校财务预算的情况较为乐观，在实行国库集中支付制度后，资金存放和支付形式发生了改变，公办高校由从被动的预算资金事后监督转变为主动的事中控制，实现了实时监督，强化了预算执行效果。
（3）财务分析体系。目前，民办与公办高校都缺乏一个科学完善的财务分析体系，主要是对预算当年收入、支出以及各类经费所占比重等“量”化分析，缺乏对各种影响高校收入和支出的因素、支出结构和经费配置等的“质”化分析。
（三）公办高校与民办高校会计核算比较分析
1.会计目标
（1）财政拨款占主要部分的公办高校，其会计信息主要用于满足政府的需求，因而其会计目标应是受托责任观；社会资金逐渐占主要部分的公办高校，其经费来源结构处于过渡时期，投资体制中多主体的参与要求会计信息具有预测价值，会计目标应由受托责任观向决策有用观转变。
（2）民办高校所有权和使用权的分离使得潜在投资者成为重要信息使用人，要提供可靠、相关的会计信息，会计目标必须选择决策有用观。
2.会计核算基础
2014年开始实施的《高等学校会计制度》规定，高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。
（1）财政拨款占主要部分的公办高校会计核算基础采用修正的权责发生制，一般的业务核算采用收付实现制，但对经营性收支业务的核算采用权责发生制；社会资金逐渐占主要部分的公办高校，所需经费转向多方面筹集，其会计核算模式应转向权责发生制。
（2）民办高校是一个具有较强公益性的实体，体制上与公办学校不同，应采取权责发生制作为核算基础。
3.财务报告内容
（1）财政拨款占主要部分的公办高校，从财务报表的类型来看，包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表及附注，其财务报表应更多地披露支出、成本以及负债方面的信息，以便政府适时调整拨款的数额和方向；社会资金逐渐占主要部分的公办高校应增加现金流量表，信息披露上应不断适应各类资源提供者的需要。
（2）当前，我国民办高校财务状况并未对公众公示，缺少监管机制，财务信息透明度较低。
二、民办高校财务管理与会计核算的国际比较
高校在西方国家一般分为公立高校和私立高校，在世界高等教育持续、快速发展变化的过程中，私立高等教育特别引人注目。美国和日本是会计制度编制组织工作民主和集中两种方式的代表，有必要研究并借鉴美、日私立高校的财务管理与会计核算经验。
（一）美、日、中三国民办高校财务管理的比较
1.财务管理制度
美国是世界上私立高等教育最发达的国家之一，如哈佛大学、斯坦福大学等绝大多数是私立大学。美国私立大学通常采用分散型的财务管理方式。高校获得的大部分经费由其下设的学院直接管理，校部统筹的只是各学院上交的小比例经费，以用于高校的人员工资、校舍建设及其他公共财务支出，学院才是学校的办学实体和管理重心，在财务上是相对独立的核算单位，在很大程度上具有办学自。日本绝大多数高校采取分权式的管理方式，学校给学院、系以充分人事、财务和管理的自。目前我国民办高校的财务管理基本上属于非完全集中的方式，即学校将大部分资金留在校级统一管理使用，二级单位对学校分配或自己创收的很小一部分资金拥有有限的自。学校将主要的资金统一调度使用，教职工工资、水电费支出以及大部分开支由学校及其职能部门控制，各学院只拥有有限的自，对本部门能够控制的开支有制定财务规章制度实施办法的权力。校级财务控制权远远大于院级，难以满足加强基层教学单位办学自的要求，院级单位缺乏工作积极性。
2.办学经费来源
美国私立高校经费来源渠道较广，主要包括学费、政府资助、捐赠收入和销售与服务收入四大类。此外，还有教育券制度和高校与资本市场相结合的经费来源作为有效补充。日本私立高校的经费主要来自政府财政援助、科学研究收入、团体捐赠、个人捐赠和学费收入五个方面，其中学费和政府资助更加突出。当前，日本对私立高校经费更加注重贯彻受教育者和社会共同分担的原则。我国民办高校的经费来源主要包括学费、捐赠、校办产业、贷款、财政及其他来源。其中主要靠自筹。学费为经费的主要来源，而政府补贴和资助所占比重非常小，其他捐助收入也很少见。
（二）美、日、中三国民办高校会计核算的比较
1.会计核算制度
在美国，私立高校会计制度的制定更多的是民间会计和审计组织的自律行为，并通过民间组织的权威文献和相关实践，规范着民办高校的会计行为。美国高校制度采用“双轨制”，私立大学遵从财务会计准则委员会（FASB）的准则，美国财务会计基金会下分设的财务会计准则委员会有关非营利组织会计规范的公告构成了美国现行民间私立非营利组织，包括民办高校财务会计规范体系的主要内容。美国高校会计核算传统上使用“基金会计”核算方法，尽管相关准则已经不再要求私立学校按照基金会计核算，但目前美国大学仍然主要采用该种核算方法。日本的高校分为国立、公立、私立三类，私立大学会计制度制定工作是一种政府导向的行为，而且这种政府的会计制度编制工作，是在政府开始对私立大学实施财政资助政策的情况下就进行的。日本文部省1971年颁布的《学校法人会计基准》为日本所有私立学校包括私立大学必须遵守的会计标准。美、日私立大学会计制度的编制机构和编制背景存在明显差异，但均具有鲜明的教育行业特色和非营利性特征：行业自主的美国以及政府主导的日本，对私立大学均实行独立的会计制度，有别于非教育行业，甚至独立于公办教育单位；两国私立大学会计制度仍然是主要针对非营利组织的运行特点而制定的。我国民办高校的会计核算随意性较强，没有行业的统一规范，也没有建立完善的会计核算制度。
2.财务报告
美国FASB从1979年就承担起为政府以外的非营利组织制定准则的职责，第117号公告《非营利组织财务报告》为包括私立非营利高等院校在内的所有非营利组织的财务报告规定了呈报内容。因此，美国高校的财务报告根据公立还是私立而分属两套机制，两者在财务报告的要求上不同，在资产负债表、收入、费用和净资产的变动表及现金流量表的编制上存在差别。但财务报告均是公开的，任何人都可以在大学的公开网站上得到财务报告，便于国家、捐赠者、赞助人、学生等利益相关者参与到民办高校的管理中去。在日本，对于接受日常经费财政补助达到一定金额以上的学校法人，政府要求其必须遵循文部省所制定的《学校法人会计准则》开展财会管理，制作借贷对照表、收支平衡表及其他财务报表。收支报表必须包括学校法人整体情况，即包括学校各部门明细表在内的消费收支报表和资金收支报表。日本私立大学学校法人除了必须向文部省或者自治体等主管部门提交收支预算表以外，还必须将资金收支计算表、消费收支计算表以及借贷对照表提供给公认会计师或监察法人，并将其在学校网站公示，让利益相关者及时了解学校经营情况。我国民办高校的会计和财务报告未成体系，没有考虑到民办高校的特殊性和报告使用者的不同需要，一般不向社会公众公开财务报告，只向上级管理部门汇报，这使得其他利益相关者无法获得他们需要的信息。
三、启示与政策建议
（一）与国内公办高校及美、日私立高校财务管理与会计核算比较的启示
通过以上对比分析可以发现，我国民办高校办学主体多样，资金来源多元，管理方式不同，与国内公办高校以及国外私立高校有着很大的差别。民办高校在办学经费筹集、产权主体、资金流转方式、业务内容、管理体制和高校构成等方面具有鲜明的特点。正是民办高校的自身特点及其发展客观上要求建立与其发展相适应、科学规范的财务管理和会计核算制度。到目前为止，我国尚未建立起统一的民办高校财务管理制度和会计核算制度。民办高校根据各自的考虑选择了不同的会计核算制度，这对民办高校会计信息质量以及民办高校的健康发展产生了不利影响。
（二）政策建议
1.建立有章可循的财务管理与会计核算制度
我国民办高校在遵循国家、地方相关法规的基础上，根据国外私立高校的办学经验和我国的实际情况，应建立一套有章可循的民办高校财务管理与会计核算制度，这对我国民办高校的持续、健康发展至关重要。建议财政部和教育部应联合颁发民办高校财务管理制度与会计核算制度，以规范我国民办高校财务管理活动与会计核算行为，并使所有民办高校编制和提供统一的会计信息。
2.提供透明的财务信息
民办高校应该提供透明的财务信息，让更多的利益相关人员参与到民办高校的管理当中。鉴于民办高校办学主体的多元化，需要设置现金流量表以及人力资源成本与价值情况表等附加报表。对于披露方式，应丰富会计报表附注的披露信息，不仅包括货币计量的经济信息，还应包括非货币化的非经济信息。同时，还应建立起财务报告的鉴证机制。
3.采用非完全分散的两级管理模式
针对我国民办高校财务管理的现状和存在的问题，非完全分散的两级管理模式是目前我国大部分民办高校财务管理模式的最佳选择。学校只设财务处作为一级财务部门，但赋予各学院一定的财权，也可在规模较大的学院设立二级财务机构，学院自行管理其创收经费的财务收支，对学校分配给其分管的经费自行安排使用。
二、优化高校财务管理专业人才培养模式的必要性
(一)缩短了学生与社会的距离
新型的人才培养模式可以使高校与相关单位成为紧密的合作伙伴，以共同培养出优秀的财务管理人才。与此同时，新型的模式使学生不再对企业实务操作无从不手，能够提前进入职业角色，大大缩短了学生们与社会的距离，在大学毕业后较轻松地实现与企业对接。
(二)促使学生深入理解理论知识
财务管理工作本身是一项根据不同环境寻求财务信息，并进行分析和判断，从而作出正确决策的工作，具有很强的实践性和应变性。那么，新型的人才培养模式就是要学生真正体验到这种全过程，从而促进学生对课堂理论知识的深入理解和掌握。
三、高校财务管理专业的人才培养模式现状
据专业部门数据统计，到目前已经有400多所高校开设了财务管理专业。本专业正在为我国市场经济建设输送着大量优秀的专业人才。但是，作为一个新兴起的的专业，该专业的人才培养模式还没有完全跟上经济发展的步伐。
(一)财务管理人才培养理念陈旧
当前财务管理专业的培养模式主要设定在专业知识的灌输方面，并不是真正重视学生能力水平的培养。各大高校在通才与专才的权衡过程中，大部分设定的人才培养目标是培养高级专门人才。可见，这些财务管理专业人才培养模式没有充分考虑到人才的个性发展和特色，课程体系设置更多注重的是要学生掌握更多的专业理论知识，而没有考虑到如何提高专业素养以及面临复杂环境的应变能力和水平。
(二)财务管理专业定位模糊
经过实地调查发现，财务管理专业、会计学专业和金融学专业这三个专业所列出的专业必修课程中，财务管理专业和其他两个专业均有10门以上一致。如果算上公共基础课程，这三个专业之间的课程共享度就更高了。排除这些共享课程以外，财务管理专业的特色课程只有：高级财务管理、中级财务管理、国际财务管理、资产评估等课程。从中可见，各大高校课程体系设置大体相同，专业定位模糊，人才培养目标的设定过于抽象化。
(三)课程内容设置交叉重复
鉴于财务管理专业和会计、金融专业的共享度颇高，难免造成课程内容的重复。这种情况虽然保证了各专业课程体系的完整，但同时会浪费大量的教学课堂资源，降低了财务管理专业特色。与些同时，学生的专业核心能力也不能够突出体现。
(四)教学实践环节流于形式
财务管理专业本属于实践性很强的专业。但是，纵观当前各大高校情况不容乐观。还是停留在“教师台上讲，学生台下听”的教学模式，实践环节极其欠缺。具体表现在两个方面：一是校外实践环节流于形式。高校联系到对口企业实习单位数量非常有限（源于财务管理工作涉及企业的商业机密），这样就使得学生实习的内容只能局限在已有的凭证和账簿上；二是校内实践环节缺乏。首先，理论课时所占比重太大，实践课时太少。其次，尽管高校大多设置了实践课程，但主要还是依赖于模拟实验室操作。再次，实践教学环节缺乏行之有效的评价机制。
四、优化人才培养模式的措施
(一)树立专业教育的新理念
高校要围绕企业财务管理人才知识结构、职业岗位需求来构建课程体系，将相关课程进行整合。具体的课程设置一定要以人才培养目标实现为基准，体现出专业知识结构需求，即广博的会计理论知识、扎实的金融学知识以及精深的财务管理知识。由单纯重视学科体系的完整性转变成重视与人才培养目标紧密相结合。
(二)构建合理的课程体系
众所周知，课程体系是支撑专业建设的有力支撑。因此课程设置的科学与否，不仅会影响到人才的素质，还会影响到专业的素质。基于教育系统化的思想，财务管理专业课程体系的构建要遵循结构最优化原则，即强调层次性、结构性和系统性。在知识结构和能力结构优化的基础上，充分体现该专业的学术特色和执业特色，即通过科学完整的高校财务管理学位教育，不仅使学生掌握相关的财务管理内容，而且能够培养学生正确的理财观，从而训练出高水平的理财技术。
(三)设置实践教学环节
实践教学是优化财务管理人才培养模式最为重要的环节，也是财务管理理论教学不断深化、拓展的重要途径。因此，高校要强化校内实验、校外实习、社会实践、毕业设计等实践教学环节，并保证上述环节的效果，不能随意降低标准。高校财务管理专业在实践教学方面重点进行的工作是设计出多层次的实践教学体系，形成由课程实验与综合模拟实验相结合，手工会计实验与计算机实验相融合、校内实验教学与社会实践锻炼相辅助的多层次实践教学体系，全方位地实现专业人才实际应用能力的培养。其中，需要重点说明的是校外社会实践的内容，具体包括以下几个方面：
1、制订详细的实习计划
根据专业培养目标的设定要求，向学生提出实习目标和要求，尽量要学生自己主动联系实习单位，在确定单位以后，结合专业特点与实习单位的条件，和学生一起共同制定出切实可行的实习计划和实习目标，用于指导实习整个过程。此外，要指导学生制定个性化的实习方案，保证学生的实习质量。
2、选好校企合作单位
校企合作是高校实践教学的有效方式之一，因此合作单位的选取最好具备以下条件：良好的企业运行组织；规范齐全的内部管理制度；饱满的员工工作量；安全良好的工作环境和企业文化；高素质高水平的财会队伍。
(四)培养“双师型”的师资
为了保证实践教学的效果，高校需要安排专任教师定期或不定期地到相关企业实地调研（如有条件最好能挂职锻炼）；在时间上和财力上大力支持教师参加注册会计师、资产评估师、会计师等专业资格证书考试，以提升专业教师的业务能力；鼓励教师到相关上市公司、会计师事务所、税务师事务所、审计师事务所、证券公司等兼职；帮助扶持专业教师合伙开办财务咨询公司、会计师事务所等中介服务机构作为实习基地，方便学生在此实习。通过以上多种方式，力求打造一支能够培养高层次实用型人才的“双师型”教师队伍。
1．技术条件不断提高，相应工作要求不断变化随着计算机和网络技术不断发展，高校财务服务工作中，电算化得以普及，一些传统业务被高级工具替代，原来的记帐、核算等业务效率得到极大提高，耗费的人力减少，耗用时间缩短。但电算化的出现也带来了管理监督工作变化，给传统财务会计的确认、计量和报告带来一定影响(杜静然，2014)，电脑、软件需要工作人员来操作和控制，一个数据的差错会导致整个数据的连带反应，且不于发现，若不加强每个细节、数据的核实，出现问题将更加严重。
2．招生形势由扩招到稳招的变化，相应工作要求与时俱进从2011年开始高校录取人数基本保持稳定，处在高位稳定运行:2011年录取675万人，2012年录取685万人。目前鉴于教育部相关文件精神，高校学生规模基本保持不变，但仍然在高位运行。在学生规模较大并保持稳定的情况下，高校财务服务工作要服务于高校走内涵式发展道路的大局，尤其在全国生源不断减少的条件下，甚至出现争夺生源的严酷竞争中，对财务部门服务工作就会提出更高的要求，工作质量的要求越来越高，面临的压力也愈来愈大。
3．财务服务工作人员结构变化，服务意识建设需要加强新进财务工作人员，文化素质、工作能力不尽相同;相对来说，年长的同志，业务相对娴熟，工作服务意识较强。尤其是，随着高等院校扩招，规模不断增大，财务工作部门的新进人员数量高于退休人员，甚至出现年轻化趋势，服务意识和业务能力的提高是必须面对的一项管理工作。同时，我们要看到，新进人员中一部分掌握会计理论的前沿知识，对于会计电算化相关技术性知识和操作能力比较强，应充分发挥该部门人员的优势，提高服务水平和服务质量。
(二)高校财务服务工作存在的对应问题
1．新形势下，加强财务服务人员的服务意识宣传相对不足在新的激烈竞争环境下，高等院校走内涵式发展道路，并保持高位运行，则应该不断加强财务工作人员的服务意识，要经常不间断地进行宣传引导，从他律和自律两个方面进行管理，逐步建立和强化服务意识。但目前偏重会计业务的提高，完成自己本质工作，忽视或不注重服务意识的宣传，服务质量和水平建设方面付出的精力相对较少。长远来看，不仅不会减少工作量，反而增添了工作过程和程序，并影响学校正常业务的开展。
2．规范性措施较多，执行力仍需提高制度出台，是完善管理的重要环节，但仅出台相关制度，如若执行上出现懈怠或不执行，则制度形同虚设;制度出台与高等院校建设发展不相适应，即使执行上严格要求，也会出现效率低下的状况。恰恰当前高校财务服务工作上，面临的管理措施状况往往均在不同程度上存在上述问题。
3．业务不断增加，财务服务人员相对不足随着高校扩招，师生员工人数增加，办学规模扩大，目前基本稳定在高位运行，学生分类面拓展，收费以及相关业务种类增加;高校经费来源也相应增加，在财政拨款、学费收入之外，科研经费(代管)、银行贷款以及各种类型捐赠款项也不断增多，其中我国财政性教育支出在高等教育投入达20．1%(白彦锋、俞惠，2013);加之尚未收官的新校区建设、不断加大人才引进、校企合作不断拓展、重点学科建设、对外交流不断深化，对于财务部门来说，无疑增加了更多业务，不仅业务量在增加，业务种类亦在增加。相对业务增加量来说，财务工作人员的补充相对不够，使得财务工作人员多数处于超负荷工作状态，从而也导致一些类似排队产生的问题。
4．资金使用效率比较低尚未改观当前来看，较多高校均不同程度地存在着债务负担，有的还比较沉重，但与企业单位比较，高校资金使用效率总体上看并不高。在高校本身资金相对不足的情况，使用效率不高是很可惜的。出现这种现象，与长期以来形成的高校办学理念有关，一般认为高校本质上属于公益性组织，注重社会效益，经济效益放在次要位置，因而在教学、科研、后勤、基建支出等活动中，不太重视经济效益和成本费用，甚至为完成一定的教学科研等任务而不惜经济代价。
5．部分人员对相关规章制度不尽知悉借款、报销等的具体规章制度以及相关流程，尤其是什么样的票据符合规定，如何填写具体内容等，一部分客户并不完全知悉，这既增加了财务服务人员解释和重复检查票据的时间和过程，也耽误了其他客户的时间，影响了财务服务速度和效率，还容易产生误解。
6．部分业务工作较为集中易发矛盾当前，较大一部分的资金往来，还需要现金，但从法律和相关制度要求来看，每天均需要从开户银行提取现金，并在下班前将余款存回开户行，存取过程占据较多时间，致使一部分报销现金或其他使用现金的教职员工等前来办事的时间就只能集中在相对较少的时间段，出现等候现象，容易引起误解。另外，由于高校财务工作面对服务对象的特殊性，其处理相关账务问题常常集中在开学时间段、年末时间段。而这一期间也正是财务处相对较忙的时候，这样势必造成更严重的人员短缺。
二、进一步提升高校财务服务效率的思路
1．加强思想道德建设统一服务意识在整个部门开展服务意识宣传。意识是灵魂，有了强烈的服务意识才会提高响应性和移情性，在日常工作中自觉地作出服务行为，为教职员工和学生提供高质量的服务，要利用各种渠道、各种场合，通过不断对财务工作人员进行思想教育，帮助其树立服务意识，在其思想深处真正形成服务是高校财务工作重要内容的概念，从而促其产生服务动机。
2．服务方向逐步向深层次延伸，着力创新服务方式不断开展电话服务、叫号服务以及网络电子服务等，达到充分利用各种信息化宣传平台，通过这个电子载体各种财经法规、政策要求以及借款、报销、结算等方面的程序规定，在网站公示应该公示的相关信息。运用电子化收支改进资金结算方式。充分利用网上银行、公务卡、银行托收等现代化结算手段，减少现金流动，保障货币资金安全。同时，要着力进行服务方式的创新，进一步提升规范化服务的品质。以是否有利于学校办学水平的提高，是否有利于方便教职员工以及学生办事为出发点，向规范要质量，向服务要效率，不断创新服务方式，提高服务水平。在服务方式创新上要强调财务部门文化的创新。
3．不断提高会计从业队伍整体素质财务工作是专业性很强的工作，由于市场经济的不断完善，改革不断深化，我国的会计制度、金融体系、投资方式等也在不断地变革。因此，财会人员还需进行不断地学习，更新知识。除学习专业知识外，还要加强公共关系、沟通技能、形体美学等方面的知识，学会沟通，提高服务技能、交往技巧和随机应变的灵活性。
4．加强业绩考核奖罚分明建立健全业绩考核制度，不仅制度上要合理、公正、全面、透明，而且要严格执行，不因人而异，既要务虚也要务实。实行严格的责任追究制度，从而起到警示作用;考核结果须要直接与服务人员的业绩以及薪酬等挂钩，在一定程度上激励了好同志的热情，在全体成员中形成竞争压力和动力，达到充分调动会计服务人员的积极性。
2加强高校经济管理的重要性
2.1目前高校财务管理现状要求加强财务管理
我国高校会计长期以来的工作模式是事后核算，记账、算账、报账等原始功能还是高校财务工作的核心，严重忽略了事前预测和事中控制。高校改革因这种“报账型”的工作模式受到了严重影响，不能充分发挥财务管理作用，被动地进行财会工作。尤其是近年来高校普遍存在因各种融资和巨额银行贷款所带来的财务风险，都给高校财会工作带来不小的压力。一些列变化都要求着高校在财务管理方面合理配置和利用资金，进行事前预测和事中控制，从而真正做到为学校发展和规划起到“参谋”的作用。
2.2财务管理因高校筹资多元化注入了新型的理念
高等教育的深入改革也让我国高校在筹集教育资金方面由传统的国家拨款到多渠道筹资的方式，当前高校办学资金主要来源于三个方面：银行贷款、财政拨款和收费收入。高校想要扩大规模和实现更大经济效益，就要在原有的教育资金方面提高使用效率和资产运行质量，寻求多元化的筹资渠道，可挖掘校办产业、科研转化及社会捐资等资源，财务管理的一项基本职能则是创建健康而又稳定的资金保障，也是确保高校科研工作和教学的前提。
2.3财务管理因高校办学体制和理念的变革有了新的需求
高校在发展的过程中历经了由传统的服务型产业到当今供应社会人才所需的模式，自我发展和自主办学是当前高校存在的主要形式。从追求单一的社会效益到以教学为中心，都在说明高校的改革变化。财务管理是全面提高高校社会效益和经济效益的手段，也反映了经济效益的办学成本、资金使用和偿债能力，在今后的发展过程中也会朝着这个方面前进。
3目前高校所存在的经济风险
3.1负债风险
高校负债风险指由于各种宏观经济环境、微观条件及资金供需等方面因素发生变化，影响高校正常运行和发展。首先，高校会因扩展规模带来贷款债务风险；近年来高校已经从传统的服务型办学模式逐渐过渡至自主办学，确立了法人主体地位，因此也具备了向社会举债的法律资格。一些高校自1999年扩招之后，学校中的教学设备、基础设施(图书馆、学生宿舍)等都无法满足扩招后的需求，从而需要引入大笔资金来扩展学校规模。根据相关数据显示，我国公办高校向银行借贷为1500～2000亿元左右，但由于学校资金入不敷出，就导致出现严重的财务危机。然而情况更为严峻的是，当高校在接受着国家财政拨款、学杂费收入及其他渠道的融资后，仍然面临着收入不足的现象，该如何偿还向银行所借的贷款，教育部形容当前各高校的负债现状，可以用“危机”来概括且形势相当严峻。以吉林大学为例，自2000年合校以来，吉林省对吉林大学的投资不足3亿元，而教育部的拨款也不能满足吉林大学越来越大的“胃口”，2000年开始，吉林大学开始了贷款热潮，2000年9月，工商银行吉林省分行与吉大签署合作协议，将为吉大提供千亿元贷款，支持吉大学科建设设备改造以及学校后勤社会化改革等，在后续几年，吉大迅速把大笔现金花了出去，随着学校步入付息高峰，各方面的资金需求也非常大，学校资金入不敷出的情况日趋严峻。吉大之所以会出现这些现象是因为贷款还有一笔重要的流向是组建了吉林大学科技园，并修建了一栋建筑面积4万平米的创业孵化大厦，吉林大学还创办了一批企业，学校全资企业73家，控股12家，参股12家。吉大陷入负债风险，首先是因为混乱的高校管理。学校在办学过程中依法拥有作为高校办学自重要组成部分的财务自，贷不贷、贷多少，学校有权自主决定，贷款资金使用和管理上的混乱现象在许多高校不同程度地存在，极大地影响了贷款资金的安全。其次是扭曲的银行管理，银行敢于以信用贷款的方式，不顾高校的还贷能力向高校发放巨额贷款，正是抓住了高等教育的特殊性，即政府提供的各种显性或隐性担保，这种扭曲的理性使得银行虽然尽职尽责地进行了贷款管理，但当高校出现还贷危机时，银行作为放贷方也难辞其咎。
3.2人力资本收入风险
人力资本(Humancapital)指劳动者受到教育、实践经验、迁移等方面的投资而获得的知识和技能的积累，这种知识和技能可以为所有者带来工资等收益，从而形成一种特定的人力资本。而针对人力资本的投资是通过货币或实物等投入来改善人力资源质量和数量指标，劳动产出的增加可充分反映改善结果。人力资本投资涉及多种形式，如医疗保健、培训及学校教育等。人才资源的竞争是目前各大高校的发展战略之一，人才的流动因市场经济有了较好的外部环境，但高校对已投资的人力资本上也越来越难，风险也就越来越大。首先人才流失所导致的经济风险。在市场经济发展中人才流动也在不断增强，也相应地增大高校人力资本投资风险，如果在对人才进行了投资但收获不到理想的效益，甚至人才流出，那么则形成了流出损失风险。我国高校在招聘博士生导师、学科学士及知名教授时善于运用大量经费和时间，如果所引进的人才与进入的工作岗位与学校发展所需不符，出现两种现象，一是引进人才的能力远远高于岗位所需，这种“名人效应”只能在某段时间内发挥效应，但不适合高校长期发展，流失率较高。另一个方式所引进的人才低于岗位所需，还是因“名人效应”占据岗位，但无法推动学科专业发展或将其带入相反的方向。如高校某一学科的发展倒退到历史前期水平，由于该团队的流失导致校内其他人产生动摇心理，可能会导致其他人继续流失；由于该知名教授B及所在团队的离开，慕名前来学术交流与合作以及报考研究生的人数都会下降，这些都会间接造成经济上的损失。然而，对于引进某一个教授来说，一旦选人不准，引进后未能发挥预期效果，高额的投入难以产生效益的时候，这种风险都会显现出来，且持续性很强。引进高层次人才选人不准损失的还不止是高额的引进费用，由于目前高校能上能下的灵活机制还没有真正形成，如果引进的高层次人才不适合岗位要求，产出较小，效益较低，又难以辞退，其所在的岗位需要较高的工资津贴等待遇的维持，后期的成本绝不低于前期的引进费用。由此可见，引进高层次人才的经济风险还是非常巨大的，人力资本投入风险在高校中己经悄然出现。
3.3资产风险
高校资产属于国有资产的组成部分，国家对高校资产的管理和控制都依托于高校的资产管理，让其为高校创造合理的经济利益和发挥应有的社会效益。高校资产管理包括对高校资产的核资、清查、评估、投资、收益、监督等各个环节的管理，也是一项系统工程，最终目的是管理产权，优化配置高校经济资源。
4实现高校经济价值的有力措施
4.1向开放型高校经济管理模式过渡
近年来，中国经济模式也摒弃了传统的发展模式，逐渐摸索出符合本国国情的经济发展方向。而高校也应效仿中国经济，做出根本性的变革，从而更好的适应中国经济和高校自身的发展。传统的高校管理模式违背了高等教育发展的内部规律，较为封闭，不利于我国加快科技自主创新和知识创新。高校经济管理模式在这种模式下也存有很多弊端，如资金管理过严、机构臃肿、保守管理方法，各经济职能部门缺乏良好沟通等都制约着高校生存和发展。
4.2建立高校未来经济风险分担机制
在市场经济发展过程中，经济风险是不可避免的，也是客观存在的经济现象。而对经济风险的防范应在体制上形成承担和分担机制，构建一个未来经济风险分担的制度框架，如从资产运营体制、行政管理体制、产业运营体制及科技成果转化制度方面来明确各自的风险责任，使经济风险之间的依赖性大幅度降低。如针对人力投资风险，在规避风险时可实施全员聘用制改革；事业单位的一项基本用人制度则是聘用制，包括签订聘用合同、公开招聘及聘期考核制度，此项制度是社会经济发展和学校自身发展的需要。而改革聘用制的目的主要在于严格监督、有效激励及完善用人机制，待遇可随着员工实力来上下调动，打破以往岗位与职责分离和职务终身制的聘用制度，全面促进人才的有序流动。再例如，还可通过高校校际合作来提高资源配置效率，这种方式是以高校为主体的合作，通过校际间信息资源、设备资产、师资力量及学科建设等方面来实现优化配置，整合资源，一定程度上可节约办学成本，提高资金和资产的利用效率。各个合作方在这种校际合作中始终保持着独立的身份和地位，在原则上都是平等的，可以根据自己的意愿和条件来选择合作的内容和形式，同样在承担义务方面也具备相应的权利。
4.3转变高校经济管理理念
人是实现管理的主要因素，如果对人的管理仅仅局限于监督、制度、规划等方面，虽然有一定的成效，人的个性和创造性在这个过程中却被严重忽略。所以，高校经济管理工作应坚持站在被管理者的角度上思考问题，被管理者的合理经济利益诉求应被尊重，一定程度上可运用激励措施来调动人的积极性，从而使其更好的服务于师生。人本管理的工作理念是在应用人才和培养人才方面要大胆放手，鼓励职工提出更多具有针对性的建议，高校应在决策制定中让被管理者参与其中，大家共同协商成为人人都认可的制度，在实现高校经济价值也协齐力，促进成果转化。价值规律与等价交换的原则在市场经济条件下也会应用于高校的教育管理行为中，然而一些高校在追求经济效益时却忽略了社会效益，虽然经济效益和社会效益两者紧密相连，但仍要坚持两者利益共存。实现社会的手段和途径还要依靠经济效益，两者相辅相成，辩证结合两者之间效益，也是高校经济管理发展的基础之一。
4.4大力挖掘校内外经济资源
不失时机地提高高校经济管理能力，还在于巧妙挖掘校内外的经济资源。校内的经济资源主要在科研能力方面，将科研成果转化为商品，与同教学科研结合起来形成一种有偿服务，以此来实现经济价值。还可利用科研成果参与市场竞争，使其逐渐过渡至生产力，扩大经济发展思路，实现经济与技术的结合。而校外经济资源要善于搜集适合学校经济发展的信息并应用到高校经济管理当中，不能固步自封，积极摸索高深知识，快速地融入社会经济发展中，寻找更多与自身经济发展相符的合作伙伴，从而达到双赢的目的。
随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势。高校办学规模迅速扩大、办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点。财务管理在高校内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多。本文对当前高校财务管理工作中存在的一些问题进行了分析，并就其解决对策进行了初步的探讨。
一、高校财务管理中存在的问题
目前，我国高校的财务管理工作总体上是好的，但高校财务管理方面仍存在着诸多需要我们认真研究、并加以解决的问题。这些问题表现为：
1、制度建设、体制改革工作滞后
已有财经制度既有执行尚不到位的问题，又有需要修订完善的问题。财会工作出现的一些问题，放映出某些制度已不适应当前的实际情况，更不能满足今后工作的发展。如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。目前，高校财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理，还需要进一步推进财务管理体制的改革。
2、经济责任落实不到位
校内各岗位的经济责任在相当一部分高校中规定尚不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。
3、对外投资、贷款风险管理机制尚不健全
多渠道筹借办学经费，鼓励高校在积极面向社会、服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。但我们不能不看到，在不断加强的高校与社会联系过程中，部分高校和部分领域出现了一些必须引起高度重视的问题。比如，有的高校在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。
4、预算编制不科学，预算执行不得力
预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校财务管理的核心内容。很多高校对于教育事业经费预算编制重视不够，编制方法简单，缺乏必要的细致的论证及调研过程，在支出预算编制中缺乏科学的费用标准，基本上延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，导致最终形成的预算方法不够科学。除预算编制环节的问题外，预算执行也很不得力，预算控制效能低下，预算的约束力不强。
5、资金使用效益不高，浪费现象较为严重
现阶段，我国高校普遍仍存在经费紧张的状况。很多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公用经费及事业发展的部分已经不多，但尽管如此，资金使用仍存在不注重经济效益，不精打细算，乱花钱的现象。在办公经费管理上，一方面表现为公用经费严重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重，长明灯、长流水现象比比皆是；在设备采购中把关不严，急需的设备无钱采购，不急需的设备采购不合理，或者价格过高，或者质量不好甚至功能过剩，造成浪费；维修工程缺乏论证与合理规划，挖了又填，填了又挖等等，造成有限资源的极大浪费。
6、科研经费管理不够规范
高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备，实验试剂等进行实验，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。
以上只是现阶段高校财务管理中普遍存在的几个问题。除高校财务人员管理意识不强、素质有待提高外，还有学校财务管理体制不科学、外部监管不到位，学校领导重视不够等方面的原因。针对以上问题，提出提高高校财务管理水平的几点对策。
二、提高高校财务管理水平的几点对策
1、采用适合的财务管理体制，建立和健全经济责任制度
财务管理体制是财务管理工作的核心内容，《高等学校财务制度》规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”所以，每个高校都应该根据自己的实际情况，从有利于增强学校的宏观调控能力，提高办学效益及充分调动广大教职工、校内各单位当家理财和增收节支的积极性的角度，科学地选择适合自己的财务管理体制。财务管理体制的核心内容是划分财权，这就要求高校必须建立健全权责分明、责权利相结合的校内经济责任制，明确各单位的领导、各级财务人员以及相关人员在财务活动中应承担的责任。各岗位各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相关人员的责任，确实将经济责任制落到实处。
2、进一步强化预算管理
预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。在市场经济条件下，随着高校资金来源的多元化和支出的多样化，原有的预算管理已不符合高校形势发展的需要，应从学校的全局出发，充分考虑到学校事业发展、建设的需要和学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括国家事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡编制年度财务收支计划。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。在编制预算时，要量人为出，预算调整要经学校最高行政领导会议集体讨论通过。建立明确的预算管理制度，并不断加以完善，以保证综合预算的“硬约束”。学校预算在执行过程中要维护其权威性和严肃性。高等教育具有培养高素质的创新人才和为经济发展服务的双重作用，要求教育资源的高校间进行合理流动和高效配置，这就需要建立一种科学、合理的高校预算管理模式，以合理的支出标准作为预算拨款的依据，使有限的资金发挥最大的使用效益。
3、树立效益观念，加强高校办学成本控制
高校的财务管理不能仅局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本管理。目前虽然高校还没有建立起成本核算体系，但高校进行教育成本核算的课题研究已在进行中，并初步形成了一整套教育成本核算体系。高校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的问题，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求最少的资金培养更多更好的人才。
4、规范科研经费管理
针对当前高校在科研经费管理中存在的一些问题，各高校应该加强对其科研经费的管理，确保高校科研工作健康发展是高校财务管理的重要任务之一。一是高校科研经费应该纳入学校财务部门的统一管理；二是高校要不断完善科研经费管理制度，特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，完善管理办法，着重抓好科研合同管理、科研经费的转拨管理，建立科研合同的审查制度和授权签字制度；三是高校财务部门要加强对科研经费的支出监督，确保科研项目资金安全并合理使用，确实提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投人不足的矛盾仍然十分突出，而且将长期存在。因此，高等学校需要得到各级政府不断加大经费投入，也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时，作为高等学校财务管理部门和财务工作者，也要面对新形势、新挑战、新要求。赶快行动，更新观念，努力创新，不断提高财务管理水平，使高校财务管理工作成为学校事业高速发展的一个强有力助力器。
参考文献：
1．刘凤凰．“以人为本”与高校财务管理．黄冈师范学院学报[J]，2004(4)
2．张洪珍．对高校财务管理的几点思考．江苏高教[J]，2002(6)
3．朱一新．高校财务管理创新刍议．教育发展研究[J]，2004(9)
财务风险预警控制系统是对高校各项经济活动中潜在的财务风险和财务管理指标进行实时监控的系统，它贯穿于高校经济活动全过程，通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的。高校应建立以动态监控资产负债率和现金流量等指标为主的风险预警控制系统。资产负债率制约着高校的发展规模与结构，同时高校的生存与发展也离不开一定的现金流量，要提高高校在市场中的竞争力，就必须在改善自身资产负债结构、优化现金流量两方面下功夫。
风险预警控制系统的建立对高校确定长期发展思路意义重大。高校在确定其自身发展规模时应重视其规模的质量，即规模结构的合理性。其中，资产结构的合理性主要指：保持合理的现金储备；重视资金的时间价值，加速资金周转；流动资产、固定资产和其他资产保持合理的比例。负债结构的合理性主要指：能动态地根据自身实际，考虑现有资金以及未来的财务收支状况，确定银行融资规模与结构；动态地平衡短期、中期和长期的负债比率；动态监控资产负债率、流动比率、速动比率等财务指标。权益结构的合理性主要指：精心设计权益架构，重视投入产出率，增加自身的资本积累。此外，还要优化现金流，也就是主要通过建立有效的财务信息系统，强化财务预算管理，合理调度资金，加快资金周转，提高投入产出率，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。
二、规范债务管理控制
高校举债规模是防范财务风险的关键。高校举债规模涉及国家的有关政策和发展规划，涉及举债高校的办学层次、办学规模、学科建设、专业设置、管理水平以及学校所在地的经济水平等因素，是一个相当复杂的问题。高校应立足自身条件，综合多方面的因素，进一步规范债务管理，有效防范债务风险：（1）建立贷款监督机制。监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等。学校对贷款项目的论证必须实行“三公开”，即立项公开、论证公开、结果公开，自觉接受群众、银行、社会有关部门的监督，形成由主管部门牵头，社会、银行和广大教职工共同参与的监督机制。（2）加强贷款资金使用和管理。高校必须加强贷款资金管理，形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款资金使用机制，通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法，形成对贷款资金的使用管理机制。（3）制定严格的还款计划。贷款学校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支，保证还款资金来源。（4）通过“银校合作”积极推进助学贷款业务的发展，以助学贷款力度的大小作为学校选择开户银行的重要条件。（5）加强贷款管理与财务分析，建立项目管理责任制。应按照“统一领导、分级管理”原则建立贷款资金项目管理责任制。（6）建立有偿备用金制度，通过有偿备用金的设立和筹措，有效防范资金风险。
三、加强预算管理
高校预算是根据学校事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理要求高校加强对预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。一方面要求提高预算与事业发展计划的关联性，确保预算的有效性；另一方面要求提高预算的前瞻性，从而发挥预算在学校事业发展中的积极作用；此外还要通过行政手段保证预算的严肃性，通过加强预算管理，提高资金使用的计划性。
四、健全内部控制
内部控制是保障管理目标实现的管理手段。健全完善的财务内部控制系统将有助于营造安全、高效的资金运行环境，有效实施资金安全防范，确保资金效益的发挥。
（二）鼓励性沟通氛围的建立不同的组织文化形成了不同的沟通氛围，倡导建立鼓励性沟通氛围，支持组织内良性的沟通流动，消除防御性沟通及消极性沟通。财务部门内部首先要建立起沟通文化，财务工作的专业性使大家都忙于自己的手头工作，少有机会从大局的角度审视整体环境对自己工作的影响，实际上，看似繁琐的工作流程经过沟通可以找到优化的途径，因为财务工作是一环扣一环，并呈流水线的运作，如果不清楚自己的工作在流程中所处的位置，就无法掌握工作的重心，也无法调整到最优的工作程序。鼓励性沟通氛围包括自上而下、自下而上以及平行的沟通模式，尽量淡化层级制，学习换位思考，耐心倾听，消除因角色不同而产生的沟通障碍。沟通渠道方面可利用小型座谈会的形式，对工作中的问题和困惑进行交流，工作经验可以互相传播；此外也可以利用网络办公OA的形式，通过公共讨论区或实时沟通等电子交流工具进行无障碍交流，重要的是参加讨论的人员必须抛开角色的束缚，以免避重就轻、投其所好等现象。通过鼓励性沟通氛围的建立，可以使财务部门工作人员产生情感的共性，信任和理解加强，从而使沟通更为顺畅。
（三）财务人员沟通技巧的培训与团队的建设信息沟通的主体是个人，个人对信息的理解、编码、传递的行为是沟通的关键，因此组织中个体的沟通能力对整个系统的信息流动影响很大。但是，个体的差异性既不可避免也难以消除，需要适当的培训沟通技巧，促进员工跨岗位、跨部门的交流能力。沟通方面的培训要有整套的方案，首先是员工入职培训，尽可能的把组织的价值观与个人的价值观融合在一起，制定全方位的培训计划，让员工理解和掌握财务工作的整体性和关联性；其次可以展开以提高沟通技巧、团队合作为主题的内部培训，针对不同岗位不同职务分别开办沟通课程，沟通培训要至上而下，尤其是加强管理者的沟通意识，学会换位思考，代入角色思考、及时反馈等沟通理念，降低因个体差异导致的沟通障碍；财会工作专业性强，不可能要求每个沟通者都有同样的认知水平，在对外沟通时，财务人员与其他职能部门的沟通有部分属于隐藏区（TheHiddenFacade）的沟通，即原理是我知情而你不知情的状况。这种情况下的沟通，需要财务人员尽量不要用专业的术语和知识来要求对方，只要清晰的告诉对方基本财务规则、制度以及基本原理就可以了，而且在沟通中要保持单一标准性、明确性，以免对方混淆不清。
（四）保持信息的透明、公开沟通障碍在于不理解时的猜忌和不信任，因此沟通文化的建立需要保持信息的透明度和公开度，保证信息来源的准确性和统一性。财务信息有比较敏感的内容，特别是涉及个人的财务情况，要区分可公开和仅向相关者公开的信息，对于财务政策、整体财务运作、财务办事流程等应该公开和透明，让办事者和相关人员一目了然。
（五）对外宣传服务意识的强化财务信息传递障碍中的一个问题就是对外宣传力度不够，服务意识不强，使得高校财务主体与其他相关利益主体间的沟通差距越来越大。财务部门作为服务的窗口，在加强财务管理的同时也要强化服务意识，扩大沟通的公开区域，完善服务的同时也达到了沟通的效果。宣传是普及高校人员财务知识的手段，财务信息的有效利用取决于信息接收者能否正确的解码，随着财务信息化和财务公开的深入，财务信息越来越被更多的相关者所接触和关注，沟通问题成为高校面临的新课题。强化宣传和服务，使财务信息使用者熟知财务知识，通晓财务规定，有利于发挥财务监督和财务服务的作用，进一步理解财务人员的职责，从而实现和谐的财务关系。财务宣传的关键在于实用性、全面性和持久性。宣传要有实用性，要起到财务指南的作用，比如在新生入学及新员工入职时领取财务手册、月度（或季度）编制学校财务简报（可采用电子版形式）、张贴醒目的办事流程图等；全面性在于宣传要从使用者的角度考虑问题，办理财务业务要有明确的指引，让办事者一目了然；财务政策和规定变更时，宣传要及时更新，保证财务宣传的持久性。
二、财务信息沟通组织结构优化
（一）重组财务组织架构，建立服务与信息化的新型财务组织模式财务的信息化及服务功能与会计核算同等重要，因此，为提高财务信息沟通效能，我们需要对财务部门组织机构做适当的调整，通过财务信息一体化系统，使核算功能实现自动检测、审核、监督等程序，减少不必要或重复的手工环节，减轻核算的压力，着重开发信息和服务功能的建设。重组后的亮点在于提升了信息与服务中心的地位，特别是综合服务科和财务分析科的建立，综合服务科类似银行的客户经理职能，对内熟知各项财务制度、政策、运作流程，对外联系各业务部门，熟悉所管辖院系、部门的业务及需求，有针对性的提供个性化财务服务及指导，协调财务关系，使财务与高校业务在服务过程中有机的结合在一起；财务分析科综合了各科室的大量财务报表和数据，跳脱出原有单一职能的框框，从全局的角度对财务数据进行分析，提供切实可行的规划。
（二）建立扁平化的高校组织结构，减少信息传递层级高校传统的层级制组织结构的弊端是机构庞大、层次较多、管理交叉，信息的传递需要经过多个环节，而且不同环节的传递者对信息的理解各不相同，导致信息接收者有可能无法领悟信息主体的真实意图。改变的核心在于缩短沟通链条，减少组织的层级，使信息快速高效的传递给正确的接收者。重组后的财务组织模式使综合服务成为沟通的核心，业务信息的传递通过财务信息一体化系统来实现无障碍流转，沟通活动则通过财务部门综合服务科的“客户经理式”服务来实现沟通层级的跨越，消除专业，传递真实的财务信息，反馈执行情况，真正实现财务活动扁平化管理。
（三）建立健全学院财务工作队伍，使财务信息沟通更畅顺随着财务工作流程的转变，财务信息在高校内部趋于透明化和公开化，学院对财务越来越重视，相应需要配备懂财务知识的专职或者兼职人员，因此财务信息沟通就具备了合格的信息接收者。学院财务人员的第一职责是为学院提供财务服务，具备基本的财务知识和财务分析能力，沟通方面起到了对内诠释财务信息，对外沟通校级财务部门的作用。财务部门应定期组织学院财务人员培训、交流和沟通活动，在共识的基础上做好学院的财务工作。
（四）从责权利的角度平衡和完善跨部门的沟通管理，减少沟通障碍高校财务信息沟通问题产生的客观原因在于职能性组织结构的局限性和弊端，由于实行高度专业化分工，在工作中容易出现部门的利益与整体利益不协调的现象。各院系、各职能部门如果只在意自己部门的最优，往往无法跳出小部门来看全校的利益，不理解学校的资源配置和资金安排，产生沟通障碍，学校领导常常要协调因部门利益冲突而发生的摩擦，平衡相关利益主体，学校整体的工作效率必然降低。解决矛盾和协调冲突的关键在于治理结构的改变，重要的是要建立责权利统一的财务管理架构，使各业务部门、学院、系、所都成为合格的财务主体，将高校长期以来忽视的办学成本效益分析列为财务改革的重点，从而打破传统的高校财务管理模式，理顺财务权责利的关系，协调财务矛盾和冲突。
三、优化财务信息沟通管理系统，实现信息共享平台
（一）扩大信息技术的管理幅度，建立高校财务信息一体化平台笔者提出借鉴ERP的管理思想来设计高校财务信息一体化平台，从而有效集合高校各层面的参与者，对内整合财务各类功能子系统，对外集成高校其他的业务管理系统，实现业务和财务一体化无缝连接，从而建立以财务信息使用者为导向，信息技术为基础，综合资源达到最优的财务工作流程。
（二）高校财务信息一体化管理平台的实施高校本身是一个整体的系统，业务流、资金流、信息流组成了系统流动的血液，三者必须有机结合缺一不可。财务信息一体化系统是高校信息平台的子系统，只有全面融入高校信息平台，财务信息才能发挥最大的协同效用。高校财务信息一体化系统可分成四个层次：第一层次为各业务部门操作流程，分为网上报账、部门酬金发放、各类奖学金助学金发放、科研项目等数据处理的子系统；第二层次为财务部门操作流程，分为账务处理、项目管理、学费管理、薪酬处理等子系统；第三层次为业务交互流程，主要为业务流程衔接和信息互换共享，例如学费系统与教务系统对接、学费系统与银行系统对接、薪酬发放系统与人事系统的对接等；第四层次为财务服务流程，服务学生查询、缴费、教职工查询薪酬、按权限查询院系部门财务状况等。四个层次的系统设置将行政、院系、财务部门、个人紧密地联系起来，实现业务联动、远程管理、随时随地办公、在线管理和集中管理等多种管理模式并行，建立起一种财务与业务协同的交互式新型财务流程。
随着科学技术不断发展，会计信息化在社会各个领域推广和普及，极大的提高了信息数据的传送速度，使高校财务管理水平的提高成为了可能，但系统故障也会造成数据丢失，给高校财务管理带来了更大的风险，计算机系统在外界以及自身因素的影响下，极易出现故障，致使财务信息丢失。
1.2缺乏内部控制
内部控制作为高校财务管理的重要内容，对高校长远发展具有十分重要的作用。随着生源数量不断增长，促使高校内部人员编制不足，缺乏内部控制机制，无法形成有效的制约，普遍存在一人多岗现象，特别体现在财务管理上，管理存在漏洞为财务人员的违法行为提供了机会，内部控制风险日益突出。此外，高校在扩招之后，出现学生生活用房等不足问题，一些图书材料、教学设备等陈旧短缺，需要大量资金投入才能够解决这一问题。因此，高校资金投入不足问题日益突出，并成为高校进一步发展的重要影响因素之一。
2我国普通高校财务风险控制有效措施
2.1增强风险防范意识
高校财务管理中存在许多风险，主要是高校管理者财务风险意识比较薄弱，没有认识到财务风险管理的重要性。因此，高校管理者要转变传统观念，增强风险防范意识，加强财务风险防范意识的宣传，进一步提高财务管理人员的风险防范意识。同时加强对财务管理人员的培训，提高财务工作人员的风险防范意识，促使管理人员通过正确的管理方法规避风险，确保高校教学活动有序进行。
2.2完善内部控制制度
内部控制在高校财务管理过程中的重要地位不言而喻。因此，积极完善内部控制制度十分必要。首先，重视财务管理系统控制，落实责任制，实行职责分离，形成有效的制约机制，促使财务信息系统发挥控制职能，让财务工作人员明确自身工作职责，确保岗位之间不仅能够互相制约，还具有明确的分工；其次，重视关键岗位设置，内部控制主要从岗位设置入手，通过互相制约和控制，构建互相监督的岗位控制体系，形成有效的监督机制；最后，注重财务预算管理，努力健全高校预算控制以及业绩评价体系，提高高校财务预算管理水平，做好预算事前、事中以及事后控制，全面掌握财务发展情况，提高财务管理水平，从而推动我国高校进一步发展。
2.3创新普通高校资产管理体系
为了能够激活高校资产，提高资产利用率，高校需要摒弃传统资产管理体系，结合高校财务实际情况，构建一套适合高校发展的资产管理体系，引进市场化管理模式，将高校资产管理与市场经营有机结合，实现资产集约、集中化管理，进一步明确职责和义务，转变部门职能，提高高校资产管理水平，推动我国高校财务管理健康发展。
2.4构建风险财务管理机制
为促使财务管理发挥积极作用，只有通过加强财务管理工作，构建风险财务管理机制，才能够适应变化的环境，有效避免各类财务风险，提高财务管理水平，从而促进高校健康发展。同时，高校需要坚持公平原则，结合高校实际情况，将风险财务管理作为基础，确定科学的管理制度，充实和完善高校财务管理制度。
2.5加强债务管理
高校财务部门要结合学校实际情况开展工作，不能盲目扩大学校规模，加强对日常资金的审计监督，保障债务能够及时偿还。此外，财务部门还要为高校管理者提供决策依据，有效避免财务风险，提高决策科学、合理性，合理控制监控指标，实现高校发展目标。
二、高等院校财务风险的表现
（一）信息安全风险
目前，高校的财务管理主要是通过互联网、电子商务为技术基础进行理财。通过网络财务管理，进行远程财务事务处理，在线报告实时概况，可以进行在线管理，促进了高校的资源整合。同时风险有：对于财务管理系统如果没有正确操作、一些操作人员的信息安全技术理论知识欠缺，资料随意下载，可能导致计算机病毒的侵害，导致使用网络受阻等问题；财务信息出现泄露、篡改、删除等问题，引发财务网络系统瘫痪等问题；财务系统受到黑客入侵，网络设备被损坏，从而产生资金缺损现象。
（二）投资风险
高校在逐步建设过程中，不断投资固定资产、经营性资产、证券、校办产业等。实际上，校办产业的实际收益很少，还经常出现亏损，证券市场的盈利也是非常有限的。后勤经营性资产获得也只是少量的现金流量。因此，高校的长期投资风险存在，盲目建设，具有资金短期流动的风险。
（三）筹资风险
高校的负债筹资模式，可以迅速筹集资金，实现基本的发展目标，增强师资力量，促进教学质量的提升。相反，一些学校并没有将贷款资金进行科学安排，引发贷款资金使用不当、资金利用率低的问题，以至于学校的财务负担增加，筹资风险加剧。
（四）资本预算风险
资本预算即充分筹划资本项目，做好财务的总体规划。高校对于新建校舍、建筑物翻修、设施更换、基础设施建设、土地征用等现实问题，不是全部都能尽善尽美的做好规划，往往发生现金净流量骤减、专项经费被挪用等问题，可能引发资产的不良配置等资本预算风险。
（五）内部控制风险
一些高校的财务管理体系机构不健全，管理人员综合素质较低，建立的制度不能对外部环境有预见，反应滞后，财务风险增加。还有些高校将自身的财务风险隐匿，盲目增加借款资金，套取银行的信用，这就导致财务风险隐患的存在。同时，一些高校的内部牵制体制不够完善，会计工作缺乏系统性和有序性，这就容易发生公款私存、帐外账等，引发国有资产的流失。
（六）学生欠债风险
高校在不断扩招后，学费标准也逐渐提升，高校的贫困生人数增多，导致欠费的学生人数扩大，一些学生恶意欠费，欠费问题更加严重，众多的欠费，会造成资金的短缺，可能引发财务风险。
三、高等院校财务风险的成因
（一）高校的风险防范意识不够
很多的高校开展举债建设，纷纷扩大规模，建设的合理规划不足，没有按照自身的实际承受能力进行投资，引发负债投资成本和实际收益不相匹配的状况。作为高校的财务管理人员，对网络财务管理系统操作的技术不过关，信息安全管理意识淡薄，导致信息安全风险发生。贷款资金的成本理念不强，习惯于按照国家的法定预算获取和使用资金，风险意识不高。
（二）风险管理体系不健全，预算控制的刚性不足
高校具有资产自由支配权，管理者具有独立行使权，没必要对委托人负责，使得高校的资源少有监督体系的维护。一些高校的财务内部监控体系不健全，成本核算不到位等。高校的财务风险管理最重要的内容是预算控制。实际的风险管理中，一些高校没有进行精细的预算编制，按照当年财务状况、上年收支状况、实际收支状况开展编制，项目不够精细，预算支出的核算局限性不强，全面性不足，部门预算的领域受限，预算外的项目随意增加，缺乏固定性。预算的权威性、约束力不足，结果是预算失控。
（三）重点监控不足
高校财务风险核心范围在对外投资、贷款、基本建设、校办产业等领域。对于这些问题，由于重视程度不够，事前重点监控工作不够，使得财务问题增多，尤其是对办公费、会议费、车辆使用费等的监督，导致一些人利用管理漏洞，将国家资金骗走。专项资金被挪用、挤占，资金的实际效益并没有发挥。一些单位没有根据要求定期开展固定资产盘点，资产入账不及时，固定资产明细登记不及时等，导致账实不符。一些高校不断扩招，举债建设，对建设资金没有进行合理安排，导致筹资负担加大，贷款危机频现。
四、高等院校财务风险的应对策略
（一）提升高校的风险防范意识
高校的日常财务活动，通过网络进行内外部的联系，作为财务管理和系统操作人员要逐步增强网络信息安全知识的学习和培训，提高相关工作人员的财务风险意识，正确操作财务系统。加强对自身的准确定位，避免盲目发展。加强对国家的相关教育政策的准确理解，合理安排贷款规模，减少负债投资成本，降低财务风险。高校必须逐渐改变长期以来形成的对于国家拨付资金的无偿使用习惯，提升对贷款资金的认知度，增强资金的成本观念和风险意识。在贷款前要充分考虑自身的还贷能力和资金的潜在风险，同时要考虑利息支付和到期归还本金等问题，摒弃传统的政府买单思想，增强偿还意识。健全高校的经费筹划体制，不断改善筹资结构。在基本的贷款融资基础上，提升校际、校企之间的相互合作，有机结合自身的人才和技术力量，提升科研成果的转化力。增加社会捐赠资金、教育资金，加大教育资金的来源。还可以通过成人、网络教育的模式，开办培训班等来教学，适应不同层次人群的高等教育需求，同时还扩大自身的资金来源，使得资金的来源渠道逐渐多样化；不断实现合理理性的融资。高校应该按照其具备的偿债水平，科学地安排贷款规模、贷款结构，有效控制财务成本，提高贷款资金的使用率，正确使用贷款资金，降低财务风险，增强投融资风险防控意识。
（二）加强预算管理约束力、健全风险预警体系
通过健全预算控制系统，按照“以收定支、收支平衡”的原则进行风险防范。对于支出的预算，要科学测算、严格控制，按照高校的财力情况将其列入年度的预算中。高校开展经费使用范围、开支标准等的审核、监督，主要依据“经费包干、专款专用、超支核减下年度指标”等方法来进行。定期总结校内各单位的经费使用状况，考核单位负责人，加强源头的风险防控。同时要逐步健全财务风险预警和管理体系，及时掌握财务运行情况、挖掘运行中的潜在风险，为高校的管理层决策提供有效的根据，并且可以及时采取相关应对之策避免财务风险。通过基础信息系统，将基本的内外部财务信息资料收集起来，然后传递到分析监测系统，由其开展财务风险指标（比如偿债能力、学生欠款率、收益能力、负债率等）评价，利用定量和定性的分析方法，评价高校的财务风险，若超过预警线，要及时进行预报预警。要定期监督和检查运行效果，及时修改财务风险信息，最终真正实现财务风险的预警功能。
（三）提升风险重点监控效率
对于对外投资、贷款、基本建设、校办产业等领域的重点监控要在事前采取一定的防范之策，避免财务风险发生，高校要注意避免盲目扩张。高校要开展有效地业务控制活动，健全实物资产保全制度。认真核实投入资金的使用渠道、用途，避免财政资源浪费。对于校办产业等经济效益审计等问题,高校要积极促进教育资金的合理、有效使用，将浪费降低到最低，并尽可能杜绝浪费。同时要明确财政运作的主体，其权责明确。同时高校要有效提升教学质量，保证内部资产固定性，增强外部资产的流动性，提升资金结构的规范化，使风险和收益优化组合。此外，还要严格审核并筛选合资人，将各种责任关系明确化，最好选择的是业绩好、信誉度高的投资人、合伙人。管理好基建设备的采购，控制投资规模，招标制度规范化，专项经费比如道路维修、修缮、批量仪器设备购置、实验室建设、学科建设等开展项目式管理，给予可行性论证。
受国家财力所限，我国政府财政部门在教育方面的支出偏重于九年义务教育，对高等院校的投入长期不足，尤其是地方高校的财政投入较少。2012年，我国国家财政性教育经费支出首次达到GDP的4%，但逐年增加的教育经费，也主要用于解决学前教育、义务教育、职业教育的缺口。地方政府对地方高校的财政拨款到位比例很低，许多经济欠发达的地区，政府由于财政收入不高，造成地方高校获得的财政拨款更少。因此，有限的高等教育经费投入，难以满足新时期地方高校的发展需求。但是，现在甚至将来更长的时期内，我国高等教育的经费来源模式中，政府财政资金与学费收入占比仍会处于绝对优势地位，社会资金流入高校的路径仍然不畅。造成事实上地方高校资金来源结构的单一性。发达国家高等教育的筹资模式呈多元化发展趋势，尤其是社会捐资、服务性收入占高校经费筹措比例较高。随着我国高校办学自的不断开放，地方高校在发展的国际视野下，谋求经费筹集的多元化，发展校办企业、开展产学研服务、开发专利获取收入等，必然成为一种趋势，给地方高校的发展增添收入。但是，短期内，由于相关体制改革、法制建设经验的相对不足，在拓宽了资金来源渠道的同时，也隐藏着较为严重的资金来源风险。
（二）内部控制风险
内部控制的概念首先来自于企业经营管理活动，其本质是在降低交易费用的同时弥补企业契约的不完善性而存在的一种内部控制机制（刘明辉、张宜霞，2002）。随着我国高等教育的规模化发展，内部控制逐步受到高校重视。高校重视内部控制理念，其一是受到现代管理科学发展影响，其二是适应社会主义市场经济条件下自身发展的需求。然而，大学是非营利机构，其发展目标与企业有着本质的区别，企业与高校的组织关系特征也不尽一致，企业组织关系中的横向制衡特征，在高校组织特征中就不明显，因此企业与高校的内部控制框架要素也不可能一致。事实上，企业内由监督决定的内部控制结构以及由制衡决定的内部控制结构往往并存，而高校的组织结构决定了其内部控制结构往往是单一的自上而下的监督体系。同时，高校内部审计机构也缺乏企业内部审计机构所应有的权利和工作激励机制，使得高校内部控制理论与实践都处于初级阶段。或机制不完善；或执行力低下等。加之行政管理的计划体制惯性，人情关、利益关的阻碍等，较长时期内，高校财务内部控制风险仍会存在。随着国库集中支付制度的推行，公务卡制度的改革，这些情况会有较大的改善，但不可否认，从管理角度出发，我国高校内部控制理论仍然是一个新生事物，亟待实践中完善丰富。
（三）资产管理风险
高校资产管理是高校事业发展的物质保障。但是，由于长期受到计划经济体制的影响，我国高校在资产管理上仍存在许多缺陷。长期以来，我国高校事业经费主要来自各级政府拨款，学校自身并不承担经济责任（李辉生，2007）。这种现状使得我国高校较为普遍的存在资产管理意识淡薄、观念落后的问题。这种明显“计划调配”的资产管理模式，已经越来越不符合当前高校发展要适应社会政治、经济体制与文化改革步伐的总体要求。而办学规模扩大、资产总量骤增的现实，使得将高校资产科学管理的紧迫性日益凸显。资产管理不当，产权认识偏差等所导致的基础建设盲目上马、固定资产重复投入、资产利用效率低下、资源浪费等现象就会发生，这些都会成为新时期地方高校发展中的潜在风险。忽视资产的科学管理，会造成国有资产的流失，给地方高校带来严重的财务风险。
（四）运营风险
运营的基本特征是标准、细致、效率、协作、创新。从高等学校的运营管理角度解读，明确办学定位、保障教学质量、加强规范管理、合理拓宽筹资渠道、谋求校际平等合作与支援等等，是学校运营管理的重中之重。因此，高校在运营管理的过程中，运营不善也会直接导致财务风险。首先，地方高校如果不能明确办学目标和办学定位，没有明确自身的运营目标和经济责任，对学校的资产缺乏保值增值意识，在学校发展和建设资金的管理中，忽视科学的运营管理，可能直接给学校造成财务风险。其次，在学校的办学过程中，由于缺乏健全的学费催缴制度，造成学校的学生欠费现象日益严重，这不利于学校的财务收支，造成学校的资金归集难度，给学校的经营带来困难。另外，地方高校生源减少，生源质量下滑，学校就业率降低等，都给学校的运营管理增添了难度，形成一定的财务压力和风险。
二、地方高校财务风险的成因分析
（一）教育财政投入不足
地方高校的运营资金来源主要依靠国家财政拨款和学生学费、住宿费收入。而财政拨款在我国地方高校的资金来源当中占据主导。但是，近年来，我国虽然对地方高校的教育经费不断增长，但是依旧难以有效的满足地方高校办学规模的快速发展，地方高校所在的地方政府也财力有限，不能够充分的满足地方高校的资金需求。近年来，地方高校的规模扩张速度远高于财政投入的增长速度。许多地方高校不断的增加校园面积、增加固定资产投入。高校的教育财政投入远远不能满足地方高校的资金需求，导致地方高校严重的资金缺口，给地方高校带来潜在的财务风险。
（二）管理者缺乏风险意识
高等院校的管理者重视学校办学规模的扩张，注重学校的固定资产的投入和日常经费开支的增加，但是，缺乏良好的财务风险管理意识，在对高校的运营管理中，容易忽视地方高校的发展实际和资金量，盲目的进行扩招和增加学校建设投入。另外，政绩观、求全求大的发展心理，一定程度上也容易造成学校的粗放型发展。这些都是风险意识缺乏的表现，长远来说影响地方高校的核心竞争力的提升。
（三）财务监管制度不健全
地方高校在财务管理的过程中，缺乏健全的财务监管制度和健全的财务风险预警系统。在进行固定资产采购和基础项目建设的过程中，缺乏健全的财务监督流程和内部审计监督。财务风险预警系统是通过对高校的财务报表和相关资料展开科学的、全面的财务风险分析和预测，通过设置一定的量化指标，在学校现有的财务会计制度和会计核算的基础上，对学校的经营和资本管理活动中的财务风险进行及时的识别和控制。但是，当前地方高校现行的财务风险管理体系存在严重的局限性，学校缺乏健全的财务风险预警的管理制度、人员和技术条件，这也是导致地方高校的财务风险的隐患。
（四）财务支出缺乏健全的监督和管控
受人力和环境条件所限，地方高校在开展各项业务活动诸如设备采购、公务消费、科研经费列支等等经费支出的过程中较难形成有效的监督管控。招投标制度、国库集中支付制度、公务卡制度等等虽然使得这些情况有所改观，但消费条件与环境的限制，仍然难以有效避免资金使用的盲目性，公务人员的自身素质与约束力的差异，有效监督的缺失等，均可能导致隐蔽的腐败现象发生，影响学校的财务安全。例如校园基础设施建设和教学器材的采购的过程中的预算管理机制、审批机制、招投标管理问题；科研人才的引进和科研经费的投入、管理与使用问题等，如果监督管理不善，都会给高校的财务管理带来诸多风险和危机。
三、地方高校财务风险的防控策略
（一）增加政府投入，建立多元化的筹资渠道
地方高校的发展离不开政府的财政资金的投入，因此，应当稳步加强政府财政投入，确保地方高校的教育经费的不断增长。地方高等院校应当明确自身的产权，地方公立高校的资产属于国家和地方政府所有。地方政府应当强化自身责任，重视扶持地方高等院校的健康和谐发展。另外，地方高等院校除了依靠政府财政拨款和学杂费收入之外，还应该建立完善的资金筹集渠道。首先，变商业性贷款为政策性贷款。地方高校在进行学校基础设施建设中，大多数项目是建设周期长和收益低的项目，而商业贷款会增加地方高校的还款压力和资金筹集成本。另外，高等院校应当积极展开与企业的合作进行创收，通过科技成果的转化，增加地方高校的经费收入，解决地方高校的资金压力。最后，地方高校可以通过宣传等方式向社会筹集办学资金，从而有效的降低地方高校的资金筹集风险。
（二）增强高校管理者的风险意识，健全高校内部控制
地方高校的管理者应树立科学的风险管理意识，重视高校自身的财务管理。高校的领导者应当明确自身的权利和责任，在学校规模扩张和基础建设过程中，明确岗位设置和规章制度，加强对学校建设中的招投标管理，重视利用财务监督机制和内部审计机制开展对学校的财务风险的监督和控制。高校的管理者应重视建立完善的内部控制制度。对高校贷款、资金使用、基础建设、教育经费投入等各个方面开展全面的、全过程的风险管理和内部控制，避免学校运营管理的过程中出现权力滥用的现象。
（三）完善财务监控制度和财务预警系统
提高对地方高校的财务风险的防范，应建立完善的财务预警系统和科学的财务监控制度。通过系统性的制度保障，提高运营和发展的过程中的财务管理的稳定性和安全性。首先，学校应该建立完善的财务管理制度、财务收支审批制度、内部审计制度，同时加强执行力监督。通过科学的财务监控，防止出现财务风险，促进高校资产保值增值。同时，高校应完善自身的财务风险预警系统。认真调研，科学筛选与制定财务风险预警指标，对学校财务风险进行具体量化的分析与评价，及时的发现高校运营中的财务风险，并有效的将潜在风险进行转化和消除。
