时间：2023-04-10 15:25:22
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司法行政机关作为行政管理和行政执法的职能部门在管理与执法领域引入行政指导制度具有重要的现实意义。
1、有利于转变行政理念。司法行政机关通过建立行政指导制度，改变过去管理就是审批和处罚的传统观念，树立起管理就是引导和服务的新观念，在实施行政指导过程中，更加注重与行政相对人的意见交流和沟通，更加尊重行政相对人的意愿和诉求，更加注重帮助行政相对人实现良性发展，自觉地将引导和服务作为日常管理的重要方式，转变工作作风，提高办事效率，切实将引导和服务当作义不容辞的责任。
2、有利于完善行政职能。司法行政机关通过实施行政辅导、行政建议、行政约谈、执法提示等行政指导，主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议，引导其合法执业，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，对其进行法律法规宣传，帮助其迅速纠正错误。通过实施行政警示、整改告诫、案件回访、案后帮扶等行政指导，对行政管理相对人存在的违法违规行为进行警示，责令其停止和改正违法违规行为，并实施督促整改和案后救济措施，巩固行政执法效果。将行政指导贯穿于司法行政管理工作事前、事中、事后的全过程，使司法行政职能进一步完善，行政管理能力进一步提高。
3、有利于促进共同发展。法律服务是司法行政部门的重要职能，法律服务工作的好坏与法律服务机构的发展程度有着直接的关系，因而司法行政机关与法律服务机构不仅仅是管理与被管理的关系，同时也是一种相互依存、相互促进的关系。将行政辅导、行政建议等纳入司法行政管理的常规工作，引导法律服务机构树立维权意识、品牌意识、信用意识，为法律服务机构营造一种有利的执业环境，促进法律服务机构健康发展，从而实现司法行政部门服务能力的提升。
1、辅导。是行政机关依据法定职能和国家相关政策，对特定行政管理相对人的审批业务进行指导，并根据行政管理相对人的实际情况，有针对性地就所涉及事项进行政策宣传、政策解读、政策咨询等重点辅导。
2、建议。是行政机关根据本机关行政管理职能，在日常行政监管中主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议，引导其合法执业，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。
3、约谈。是行政机关针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，帮助其迅速纠正违法行为。
4、提示。是行政机关根据群众举报投诉情况和日常监管数据信息，为有效防范某种违法行为发生，以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务。
5、警示。是行政机关在行政监督检查过程中，对行政管理相对人存在显著轻微、无主观故意的违法违规行为，通过适当方式警示其立即纠正错误，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。
6、告诫。是行政机关在行政处罚案件查处过程中，责令案件当事人停止和改正违法违规行为，同时告知其应遵守的行为规范和改正违法违规行为的措施，防止违法违规行为进一步延续，违法违规后果进一步扩大。
7、回访。是行政机关对本机关或下级行政机关查处的重大行政处罚案件，定期或不定期进行回访，指导、帮助和督促案件当事人落实整改措施，巩固行政执法效果。
8、帮扶。是行政机关对因主观或客观原因履行行政处罚决定有困难的行政管理相对人，实施督促整改和案后救济措施。对确有实际困难或合理要求的，认真听取理由并依法决定暂缓执行；对无正当理由拒不执行的，督导其迅速纠正，必要时，申请法院强制执行。
在推进行政指导工作的过程中，应当坚持自愿性、合法性、合理性、公开性、便民性等几项基本原则，注意避免行政指导操作不当，造成违法指导、乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题的发生。
1、司法行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理性的沟通，使行政相对人认同和自愿接受行政指导，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。
2、司法行政机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，不能任意地实施行政指导行为，所实施的指导行为不得违背法律精神、原则和规定以及国家相关政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。
“无为而治”是道家的基本思想，本意是指让事物按照自身的必然性自由发展，使其处于符合“道”的自然状态，不对它横加干涉，不以有为去影响事物的自然进程。
笔者认为，思想政治工作也应讲求“无为而治”。当然这里所说的“无为而治”与道家“无为而治”思想不一样。思想政治工作的“无为而治”是指这么一种状态——一个单位的干部职工思想稳定，有凝聚力和战斗力，无思想政治问题需要思想政治工作者想方设法采取措施去加以解决。
从这个层面理解的话，“无为而治”可以说是思想政治工作的最高境界。那么，如何才能达到这种境界呢？笔者认为，应该通过单位管理、文化建设等方面工作的“有为”，来实现思想政治工作的“无为”，唯如此，方能臻“治”境。
具体来说，要着重做好以下两篇文章——
一是做好“公平公正”这篇文章。中国人向来有“不患寡而患不均”、“不患贫而患不公”的观念。一个单位，思想政治问题的出现经常与选人用人、利益分配等工作中存在不公平不公正现象有关。所以，公平公正是构建和谐单位的核心内容，实现公平公正是实现单位和谐稳定的先决性条件。一方面，要树立公平公正的选人用人导向，始终坚持“民主、公平、择优、竞争”的原则，形成公平、竞争的用人环境；另一方面，要不断健全公平公正的利益分配机制，充分尊重并依法维护每一个个体的合理合法的利益诉求。群众的眼睛是雪亮的，只有公平公正得以保障，队伍思想才能稳定，单位才有和谐可言。相反，如果失去了公平公正，思想政治工作再怎么做也是表面文章，效果也是枉然。
二是做好“以人为本”这篇文章。“以人为本”是科学发展观的核心，也是思想政治工作实现“无为而治”的重要基础。要通过全面贯彻落实“以人为本”理念，实现单位的和谐稳定。
1对医院政工人员思想政治工作的理解
1．1认识偏差
随着我国对医疗卫生工作的不断重视，其改革进程不断加快，进而使得医院政工人员的思想政治工作将不断迎接新的挑战和问题。目前，政工人员普遍对医院思想政治存在以下几方面的认识偏差。第一，概念模糊，没有充分认识到政工人员思想政治工作的重要性。一些政工人员没有仔细研究思想政治工作的基本内容，所以往往忽略其自身价值和作用，进而使得思想政治工作在医院监管环节没能有效起到服务的作用。第二，代替理念。一些政工人员以为核心工作被转移后，只要将经济工作和管理工作的内容完成好，便可以有效替代思想政治工作，最终往往导致事倍功半。第三，放弃理念。随着我国人口数量的不断增加以及老龄化进程的推进，医院每天接待病人数量逐渐增多，所以，大多数政工人员的工作任务量巨大，一些人由于担心不能在规定期限内完成任务，一般就会选择放弃思想政治工作，致使思想政治工作作用未能得到有效发挥。
1．2工作偏差
开展政工人员思想政治工作的目的是为了使人们都具有科学的理论以及崇高的品质。然而，目前在医院管理工作方面，随着改革的不但深入，会出现一些新的问题，致使政工人员对工作的理解存在偏差，即忽略反倾向性斗争的作用。通过学习历史，我们发现，不同阶段都会存在一种错误趋势，而反倾向性斗争就是为了将这种错误扼杀在摇篮中，所以其内容是思想政治工作中不可或缺的一部分。
1．3管理偏差
医院政工人员的思想政治工作是一项系统工程，不但要在政工人员内部进行开展，还要尽可能在社会当中引起反响和共鸣。现阶段在医院管理方面存在以下几方面的理解偏差:第一，只注重服务，不注重管理。医院的管理工作是一门科学，只有不断进行科学、有效的管理，才能使得医院的思想政治工作更加规范。第二，对医院思想政治工作缺乏重视，大部分政工人员以为该内容是某些部门应该考虑的，错误的将思想政治工作和监督管理工作分割开。
2医院政工人员思想政治工作的难点
2．1思想政治工作开展的时间较短
医院开展政工人员思想政治工作的主要途径是不定期召集医院职工参加具有思想教育意义的党政活动，通过该活动的不断举办，让医院政工人员充分了解到目前我国医院改革的进程和未来的发展趋势，从而有针对性地提升自身能力以及素质。与此同时，在活动举办期间，还可以引入先进的多媒体技术，以便更好地吸引政工人员参与学习的主动能动性。不难发现，举办这种活动所需时间较长。可是，现阶段医院政工人员的工作量巨大，不但参与活动的机会较少，就连休息时间也无法得到保障。因此在举办活动的过程，其难度系数极大，进而最终导致思想政治工作开展的时间被大幅度缩短。
2．2思想政治工作开展的地点缺乏多样性
目前，医院开展思想政治工作所选取的地点一般都是医院内部或是部门之间，政工人员真正能够接触到与社会相关的内容不多，从而很难实现和社会大的思想环境密切联系。引发这种问题的原因就是思想政治工作开展的地点缺乏多样性。
3强化医院政工人员思想政治工作的措施
3．1不断完善思想政治理念
在目前不断推进医改进程的氛围下，必须确保医院政工人员思想政治工作的可持续健康发展。首要的工作任务就是不断完善思想政治理念，让医院职工树立起以病人为核心的观念，并培养其具有爱岗敬业的优良品质。与此同时，还要提高参与思想政治教育相关工作人员的文化素养和技术水平。只有这样，政工人员才能为医院的可持续性发展做出巨大贡献，并且还有助于思想政治工作在医院监管环节更好地发挥“服务”作用。
3．2提高管理力度
提高管理力度，是从医院管理工作方面来实现对思想政治工作的强化。加大管理力度有助于完善医院政工人员思想政治工作机制和监管制度，从而推进思想政治工作成为医院监管过程中不可或缺的一部分。
3．3制定科学的管控措施
政工人员的思想政治工作必须做到理论联系实际，在开展期间，要始终围绕“以人为本”的中心思想。只有这样，才能有效解决社会百姓最关心的问题，从而实现服务于群众的基本目标。医院政工人员的思想政治工作不要在现有的层次上原地踏步，一定要加大创新力度，勇于迎接各种挑战，以便于更好地适应瞬息万变的社会，从而给医院管理提供有效的保障。
4结语
在医院不断建设和发展的环节中，政工人员的思想政治工作是一项具有重要意义的工程，通过开展思想政治工作可以帮助政工人员更好地了解现阶段的医疗发展情况，并树立起正确的社会主义核心观念，从而为党和人民不断贡献力量。然而，目前由于受到内部以及外部因素的影响，医院政工人员思想政治工作还是存在诸多问题。不过，随着政府以及医院重视程度的不断增加，笔者相信这些问题一定会迎刃而解。本文主要从对医院政工人员思想政治工作的理解、强化医院政工人员思想政治工作的措施等方面展开论述。
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是经济工作和一切工作的指导方针。当前，受世界经济危机的影响，中国企业也面临着诸多困难，如何在逆境中求发展，困境中求生存，可以说思想政治工作是根本保证，企业只有不断适应新形势下的思想政治工作新思路，对症下药，才能绝地逢生，稳定发展。
一、思想政治工作对企业发展的重要意义
1.思想政治工作是企业所有工作的生命线，是企业不可缺少的生产力要素之一。 思想政治工作是指一定的阶级政党，为了实现本阶级的政治目的，通过教育活动，用本阶级的思想去影响广大社会成员，使其接受它并转化为个体的思想和形成一定的行为意识，从而支配人们自觉地去行动的活动。思想政治工作的一项重要
摘要的力量，使企业在和谐中生存，前进中发展. 二、对当前企业思想政治工作面临问题的分析
1.思想、价值观念的错误观点严重影响企业思想政治工作 的开展. 西方通过各种形式、途径对我国思想政治的渗透，以及各种 腐朽思想的广泛影响，使当前企业职工的思想价值观念形成了错误的观点。社会主义市场经济体制的建立，多种分配方式的实行，使企业职工的收入拉开了档次政治论文，职工在收入和分配上的思想 观念发生了变化。职工过分地关切工资奖金，认为工资奖金的多少才是人生价值的体现，从而心理不平衡，影响了工作的情绪，也影响了企业的工作。有些领导干部为了自己的私欲，甚至铤而走险，挪用企业的大量资金，触犯了法律。由于错误的思想、价值 观已经在企业领导干部和职工内部生根发芽，所以企业思想政 治工作的开展势必受到这些腐朽思想的阻碍，从而影响企业的 形象和正常进程.
2.企业的思想政治工作在方法方式上走老路. 目前，很多企业的思想政治工作有了很大的进展，但是在方式方法上仍然是一条老路。很多企业大搞形式主义，在理论上没有弄清楚，却盲目地做起了思想政治工作。在形式上仍然是你听 我说式的教育，缺乏渗透性、吸引力和感染力。许多企业职工抱 着被强迫接受教育的态度来听讲，很难产生好的效果。在这种传 统枯燥的宣传教育形式下，企业的思想政治工作无法深入人心，企业领导和职员也无法得到有效的沟通，最终思想政治工作得不到合理开展，企业的发展停滞不前，效益一落千丈。 3.企业的思想政治工作不受重视。
当前很多企业只重视效益，而忽略了对职工的思想政治教育。由于受传统思想的影响，企业领导与职工群众的距离拉得越来越大，领导和职工之间缺少交流和沟通。在企业中不能形成一个良好的思想政治工作环境，导致企业职工的思想政治工作不能很好进行. 三、解决企业思想政治问题的对策 1.企业思想政治工作首先在内容、形式上有所改变。
为顺应时展的需要，思想政治工作在内容形式上首先 要有所改变。相当长一段时期内，企业的思想政治工作方法太单一，企业领导应结合企业的改革和生产实际，动脑筋想办法，采取多层次、多内容的全方位教育，把单一的灌输式扩展为讨论式、演讲式，并借助媒体进行直观形式的教育，使思想政治工作不再枯燥无味。同时，领导在向职员宣传教育思想政治工作时，也应该采取平等、讨论的方式，以亲切自然的态度与他们协商， 从而使企业领导和职员间相互信任、相互理解，更加能促进思想 政治工作的开展。
2.新形势下，不断创新完善企业思想政治工作是企业健康 发展的必然要求。
创新是现代企业文化的精髓，一个没有创新能力的企业是 没有竞争力的企业，因此要把创新作为企业生存和发展的基本定位。思想政治工作是党的政治优势和光荣传统，越是经济发展，越要发挥这种优势传统。目前的企业思想政治工作，要以解放思想为突破口，倡导创造性思维，使思想政治工作有创造性、超前性和开放性，使思想政治工作不断 适应环境变化的需要。
思想政治工作应避免形式主义政治论文，应围绕职工群众关心的热点难点和疑点问题，充实思想政治工作。要建立齐抓共管的组织领导机制，建立规范有序的管理机制，保证思想政治工作的正常运转。对于思想政治工作不利的一些观念陈旧、知识老化等现 象，应采取有效的措施，培养高素质的领导队伍，及时补充新鲜血液，营造有利于工作开展的良好环境。
二、做好基层林业工作者思想政治工作的几点措施
（一）真正的做到以人为本
想要真正的做到以人为本，首先必须做的便是了解职工的一些想法，帮助职工解决其在生活和工作中遇到的难题，这样职工在开展工作的时候积极性才会有明显的提高。
1从自身做起，真正的认识到思想政治工作对林业部门发展的重要性
在当前情况下，每个林业工作者自身的基础和起步都是有着比较大的差别的，这些人的思想状况和面临的问题差别也会比较的大。比如说有些林业工作者的子女就业比较的困难、社会保障没有真正的得到落实，这些问题的存在，都对林业职工本身的思想造成了一些比较消极的影响，这对林业改革的进行和林业长远的发展是非常不利的。所以，林业部门的思想政治工作者应该从职工的实际情况和实际的需要出发，真正的落实科学发展观，正视当前存在的职工矛盾，真正的帮助职工办事、进行问题的解决，这样林业职工才能够真正的做到从林业的长远发展出发，开展工作，发扬无私奉献的精神，在面临困难的时候真正的做到团结协作和齐心协力，更好的进行现代林业的建设。
2领导应该将自己的表率作用发挥出来，真正的做到躬身力行
在林业部门中开展思想政治工作的时候，若是领导本身的素质比较的低下，实践能力比较差，言行不能够真正的做到一致，那么长此以往，领导在林业职工心中的威信便会有明显的降低，这对思想政治工作的开展和林业职工工作积极性的提高都是非常不利的。所以，在进行林业思想政治工作的时候，领导干部必须真正的做到躬身力行，给所有的员工树立一个良好的榜样，这样能够用自己的表现和行动来对员工造成影响。只有领导真正的做到了对职工负责，关心自己的职工，这样职工才会更加愿意跟着领导的步伐开展各项工作，这样领导本身的表率作用和带头作用才能够真正的得到发挥和体现，思想政治工作的效果才会得到一定的保证。
3做好和职工的沟通工作，帮助职工真正的打开心结
在开展思想政治工作的是，积极合理的沟通交流是非常重要的。在林业部门中，作为一个领导应该重视和职工的交流，真正的关心职工，和职工聊天，这样能够更好的了解职工的性格和思想动态，在和职工进行交流的时候，领导应该做到平易近人，不摆架子，和蔼可亲的职工进行交流，这样员工才会愿意和干部进行交流，没有距离感。若是在平时的工作中，员工犯错或者是做出一些违法乱纪的行为时，作为一个领导，应该更多的和职工交流，对其进行指导，帮助其进行错误的改正，而不是一味的训斥和惩罚自己的职工。此外，林业部门的领导在平时工作的时候还应该注意职工之间的团结，让职工学会更好的进行合作，不断的提高职工本身的综合素质，这样才能够给思想政治工作更好的开展打下一个良好的基础。
4深入到实际中去进行调查，维护员工本身的利益
林业部门的领导应该真正的关心自己的职工，了解职工在平时工作和生活中面临的问题，在力所能及的时候应该给员工帮助，帮助其进行问题的解决，此外，领导还可以通过思想政治工作，让员工更好的了解自己的问题，认识到自己的问题，若是面临的问题自己能解决，领导应该鼓励员工自己进行问题的解决，这样不但能够提高员工问题解决的能力，还能够帮助其更好的完成林业建设方面的任务。领导在开展工作的时候应该真正的将员工本身的利益放在首要的位置，帮助员工进行问题的解决，提高员工的生活水平。此外，领导还应该重视职工适应社会、适应工作能力的提高，给员工更多的机会，让员工真正的找到适合自己的岗位，领导也应该肯定职工的付出和价值，了解其思想，重视职工的独立性和自主性，对职工进行一定的引导和鼓励，让其更加大胆的进行质疑，这样职工在开展工作的时候，创新精神才会有明显提高。
（二）做到因势利导，采用多种方式开展思想政治工作
林业部门本身便是一个比较大的家庭，职工本身便是属于这个家庭的，同时职工也是林区主体的重要组成部分，在林业部门中，每一个职工都有着重要的作用，这便要求，林业部门的领导在开展工作的时候真正的深入的进行研究和调查，了解不同员工的实际情况，并根据员工的实际情况，有针对性的开展思想政治工作，真正的做到因势利导。
1将宗旨作为前提，帮助职工进行远大理想的树立
很多林业工作者在开展工作的时候都比较的迷茫，不知道自己的前途和未来在哪里，但是在平时生活的时候又不知道自己怎样能够变得更好。面对这种情况的时候，林业部门便应该帮助职工进行远大理想的树立，为了避免职工出现好高骛远的情况，还应该让员工明白只有通过自己的努力，自己的理想才能够真正的实现，这样员工在开展工作的时候积极性会有明显的提高，为自己未来的发展，更好的去努力和奋斗。
二、企业因素
建筑施工是个特殊的行业，长年在外奔波，导致许多85、90后员工缺乏稳定感和归属感。此外，婚恋问题一直是85、90后员工们的一个心结。然而现实生活工作中，施工线的员工社交圈狭窄，难以结识合适的伴侣；好不容易成家后马上又遭遇长期两地分居的“长相思”。据统计，公司每年因为婚恋和家庭问题导致离职的员工不在少数。
三、建筑施工企业85、90后员工思想政治工作的对策
建筑施工企业思想工作的内容、形式呈现“复杂化、多样化”，既要保留每个青年员工个性的东西，开发其创造力，避免成为流水线产品，又要掌控好青年员工共性的问题，共同解决，事半功倍，市场经济条件下建筑施工企业加强青年员工思想教育应重点做好以下几个方面。
1.强化政治素养。首先要加强对党的路线、方针和政策的学习教育，现阶段主要是十八届三中全会精神的宣导；其次要大力开展民族优秀道德观念和优良传统教育，组织青年员工参观革命胜地、烈士故居，观看爱国主义影片等，开展形式多样、内容健康向上的各类活动，使青年员工的心理素质达到全面和谐发展，促进他们形成高尚的道德情操。
因此，所谓工具主义的片面性就在于，公共政策执行网络和协作性治理始终没有能够提出新的“问责”方式方法，当然也就仍然保留了多元主体中一些不利于政策执行的关系特征，比如“难以捉摸”、“必要的模糊”和“主观解释”等。实际上，网络和治理都不是一种平面关系，各功能主体的责任和权力不仅仅是针对“公众”而言的，在具体运作中主体和对象也是互为“顾客”的。前面说过，安塞尔和盖西为协作性治理提出了一种权变模式，不过从他们所说的初始环境、制度设计、领导角色和协作过程等四个权变要素来看，[4]其关注的侧重仍是工具运用的精确性而不是模式创新的合理性。所谓初始环境，主要指对于作为权变因素的权力、参与动机、以及此前的冲突与合作历史等三个方面的考虑。制度设计是指有关公共政策执行网络如何运行的规则，而且主要是对政府的要求。领导角色一般也称为“跨界者”，即跨越组织边界的人。协作过程主要包括面对面对话、信任建构、过程承诺、认知共享以及中介成果等五个方面。但是，协作治理的权变模式本身也需要前提，包括不同权限的根据和划分标准、权变对于各主体参与所起作用的量化等。因此，如果仅仅在工具主义的意义上运用这种权变模式，仍然会碰到许多妨碍公共政策执行效率的问题，比如在强调平等主体的网络关系中领导角色是否应该存在、如果存在又应该由谁担当、相应的权限应该如何赋予等。
二、“合目的性”与“合道义性”相同一的模式创新合理性
为了克服上述工具主义的片面性，需要自觉认识公共政策执行网络及协作性治理作为模式创新的合理性，也就是“武器的批判”。简括地说，这种合理性的真实含义就是“合目的性”与“合道义性”的同一。对此，大致可以从三个方面来分析说明。
第一，对象内容的性质规定。公共政策的性质就是如何公正地对待、运作和维护整个共同体及其构成个体的权益，而模式创新的合理性就在于始终以这种性质规定为前提。但是，当从工具主义的角度设计相关政策运作或执行模式的时候，人们往往忽视了这个规定所具有的合目的性与合道义性的同一性，结果也就难免忽略或混淆了不同政策的各自特性及相互关系。从性质规定来讲，“合目的性”与“合道德性”是同一的，而且正因为如此，类此或相互关联的内容对象才可能相互支持甚至互为转换。比如，如果公共政策执行网络的功能是真实有效的，那么它同时也就是、或者体现了协作性治理的具体运作形态。因此，一个需要特别注意的问题，恰恰是模式创新在具体内容对象选择方面的合理性根据，也就是相应的不同侧重。比如，相对说来，公共政策执行网络所依据或体现的是合理性的合目的性方面，而协作性治理所依据或体现的是合理性的合道义性方面。
第二，多元主体的权能关系。前面说过，公共政策执行网络和协作性治理都主张主体的多元化，但是，由于工具主义的片面性，这种主张更多是从合理性的合道义性来理解和设置多元主体的。事实上，从保证和提高公共政策的执行效率来讲，多元主体的设置根据更多在于合理性的合目的性，而它所体现的真实含义，就是如何认识和处理不同主体的权能关系。不同主体的各自权能往往是有成文的法律规范的，但是，就模式创新的合理性来讲，多元主体的权能关系设置和变化的根据应该是合目的性和合道义性的同一。首先，不管如何看待主体的多元化，不可否认的基本事实就是政府(或国家)这个主体的主导地位和决定性作用，甚至多元主体的网络关系和治理功能也是以政府这个主体的认可为前提的。其次，不管是否安置了社会、企业、非政府组织等各种主体，是政府与它们的关系、而不是多元主体的存在决定了公共政策执行的目的和效率，比如是管理还是治理等。再次，除了政府，其他主体无论在结构还是功能上的成立其实都是一种选择，也就是非规范性的。比如，即使政府愿意与其他各主体构成协作性的治理关系，这些主体是否、以及怎样参加进来也是没有规范保证的，甚至是随机选择的。比如，政府不能不负责，但企业、社团和个人就可以依不同情况采取不同的做法，包括赞成、合作、反对、甚至撤出。在这个意义上讲，前述协作性治理所设想的所谓权变模式就显得缺乏理论前提和现实针对了。
由于公路行业人员的工作压力大、危险性高，处理突发事件多，工作直接面对社会，因此基层员工思想政治工作涉及内容多、覆盖范围广，具有很强的政治性、政策性。因此，要以《公路法》等法律法规为指导，借鉴运用管理学领域相关理论方法，科学合理地整合目标任务，在保证政治性、政策性的前提下，构建绩效指标管理体系。
“关键绩效指标”(KPI：Key Performance Indicator)是衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把企业的战略目标分解为可操作的工作目标的工具，是企业绩效管理的基础。KPI可以使部门主管明确部门的主要责任，并以此为基础，明确部门人员的业绩衡量指标。建立明确的切实可行的KPI体系，是做好绩效管理的关键。根据关键绩效指标的定义，我们可以对公路行业思想政治工作中涉及的目标任务进行整合梳理，使之条块清晰，任务明晰。 根据思想政治工作的目标任务和功能定位，将思想政治工作进行科学分解，把支队发展和党支部作用发挥、支队班子建设和干部队伍建设、基层党小组建设和作用发挥、职工思想政治工作和特色工作，作为思想政治工作主体项目，列为关键绩效一级指标；依据五个主体项目，明确每一个主体项目的具体工作指标，列出关键绩效二级指标作为管理评估分析的依据。比如，在基层党小组建设和作用发挥的一级指标下，可设置党小组建设和作用发挥情况、党员教育管理情况、入党积极分子培养和发展党员等具体工作内容作为二级指标。最后依据具体的二级工作指标，明确每个指标的基本方面，列出关键绩效管理的测评要素，作为关键绩效指标的考核点和评价标准。
思想政治工作的关键绩效指标确定后，如何根据每个关键绩效指标的特性恰当地确定出各个指标的权重，是关系到管理评估工作是否科学、合理的关键。这里笔者利用“层次分析法”的核心理念和方法优化过程控制，对思想政治工作绩效管理体系的各项指标进行定性和定量分析，以期科学合理地确定各项关键指标权重。
“层次分析法”（Analytic Hierarchy Process简称AHP）是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标优化决策的系统方法。在思想政治工作绩效管理体系中，很多关键指标之间的比较往往无法完全用定量的方式描述，此时需要将半定性、半定量的问题转化为定量计算问题。运用层次分析法可以将复杂的思想政治工作绩效管理体系层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为管理以及最终的评估提供定量的依据。如以基层党小组党建为例，把党建评估指标体系的各项关键指标，通过划分相互联系的有序层次使之条理化、层次化，建立指标管理层次分析的结构模型。然后，根据层次分析法结合基层党小组党建评估指标体系的总体分值，计算出各项关键绩效指标权重和各项指标分数。
运用“层次分析法”，有利于过程控制和动态管理。体系中的每项“一级指标”、“二级指标”与“测评要素”是层层具体化的递进关系，相辅相成，涉及到思想政治工作的方方面面，体现了加强和改进思想政治工作的基本要求。具体操作时，可采取100分制方式进行考评。各类指标权重及分值的确定，应力求突出重点、兼顾其它、合理分配。每个测评要素的确立和表达都很重要，既要抓住关键环节，又要全面、到位，还要具有可操作性。在评估指标体系中的“评估指标”“测评要素”及分值等核心要素确定后，可采取表格的形式对指标体系予以呈现，做到条目清晰、具体。
当前的思想政治工作缺少有效的考核评估机制，存在“任务无指标、工作无定额、评估无依据、奖惩不分明”的现象，必须加大思想政治工作绩效评估和奖惩力度。考核评估是对思想政治工作绩效的评定，是绩效管理体系的重要一环，而奖惩是在评估的基础上对利益得失的确认。考核评估要以导向性原则为指导，导向性原则是指使事情向某个方面发展的特性。公路行业思想政治工作考核评估的导向性既要符合思想政治教育工作的本质特征和目标任务，又要立足公路工作的特殊要求，以评估促进建设、以评估推进发展，从而展现执法公平、服务为民的公路人新风采。
科学的绩效管理体系也需要运用科学有效的评估方法，这是开展考核评估的关键因素。根据公路工作的实践，我们可以综合运用自评与他评、群众评价和专家评价等方式，深入、全面、客观地开展评估工作。下面以路政工
作为例简要说明。
1.自我评估。支队根据绩效管理体系评估内容和标准，对工作效果实行自检自纠，做出自我评价结论。自我评估是绩效评估的一种重要方式，其根本目的是查缺补漏，然后补缺到位。在自我评估活动中应坚持务实性和全面性的原则，评估的内容要恰当，评估的方法要准确，整改的措施要到位。
思想政治工作是我们党的重要法宝，从根本上来说是做人的工作。新医改政策要想在公立医院取得新的更大成效，必须依靠公立医院广大干部职工的积极性、主动性和创新性，特别是通过提高服务意识、服务能力和服务水平得以体现。加强公立医院思想政治工作，能够推动党的群众路线教育实践活动的深入开展，着力提升公立医院广大干部职工的群众意识、责任意识、大局意识和服务意识，使广大干部职工更好的贯彻新医改政策、更好的坚持群众路线、更好的服务群众，这对于提升公立医院整体服务水平具有重要推动作用。
（二）有利于打造公立医院健康和谐的医院文化
尽管随着新医改在公立医院的不断深入实施，使公立医院更加注重社会效益，老百姓的满意度在不断提升，但医患关系紧张的问题仍然没有从根本上得到解决，“医患矛盾”仍然屡见不鲜，这是所有公立医院在新医改背景下必须认真思考和解决的重大问题。加强公立医院思想政治工作，能够充分发挥思想政治工作教育人、引导人、激励人的重要作用，通过创新各类工作载体，打造具有公立医院特点的“医院文化”，特别是通过延伸思想政治工作触角，能够在解决医患矛盾、融洽医患关系方面发挥更大作用。
二、新医改背景下加强公立医院思想政治工作的创新策略
（一）在医德建设方面发挥更大作用
医院的“公益性”是新医院的根本要求，也是公立医院未来发展的目标。公立医院要想使“公益性”形成全员意识和全员行动，就必须引导广大医生正确处理好社会效益与公益效益的关系，这就需要发挥思想政治工作的教育引导作用。公立医院在开展思想政治工作过程中，要把医德建设作为重中之重，引导广大干部职工树立正确的职业理念、职业目标和职业形象，加强干部职工思想状况调查，根据干部职工思想状态，开展有针对性的医德建设，比如可能开展“树行业新风、塑职业道德”教育实践活动，能够推动公立医院广大干部职工职业道德建设。
（二）在弘扬正气方面发挥更大作用
在新医改的大背景下，公立医院思想政治工作应将弘扬正气作为重要抓好，着力解决医患关系紧张问题，为构建和谐医患关系、打造健康和谐医院文化出力献策。要牢固树立“以人为本”的现代思想政治工作理念，积极开展“医院文化”创建活动，提炼符合公立医院自身实际的核心价值体系，使“团结、和谐、服务、创新”成为公立医院的核心价值观；要组织经常性的征求意见、座谈讨论、沟通交流活动，特别是要以党的群众路线教育活动为契机，打造公立医院与人民群众、医护人员与人民群众相互沟通、交流、理解、信任的平台，通过弘扬医院正气赢得人民群众的认可。
（三）在促进管理方面发挥更大作用
在新医改大背景下，公立医院思想政治工作必须与医院管理工作紧密结合起来，着力发挥教育、引导、激励和服务职能，推动公立医院管理上新台阶。要把公立思想政治工作与干部职工素质提升进行紧密结合，积极开展“岗位练兵”、“传、帮、带”、“岗位轮换”等活动，着力提升医护人员整体素质；要把思想政治工作与业务工作进行紧密结合，深入开展“模范窗口”、“评比表彰”、“服务模范”、“天使行动”等活动，着力提升公立医院服务能力；要把思想政治工作与职工生活进行紧密结合，深入开展“关爱职工、服务职工、贴近职工”活动，使公立医院广大干部职工的归属感和主人翁意识得到显著提升。
二、加强教学内容的鲜活性，深化书本知识
当今社会对人才的综合素质要求愈来愈高。就卫校学生而言，不仅是要具有扎实的医学知识，更重要的是要具备良好的医德。因此，卫校的德育工作应充分发挥思想政治课的优势。政治课的教学内容应立足于贴近学生的生活，与学生切身利益相关等方面，从而杜绝流于形式的“假、大、空”思想。例如，我在教学过程中发现学生对于政治书本中的一些内容持怀疑态度，觉得书本上的政治说教与自身毫不相干，学而无用。因此，我在针对政治常识部分的教学时，其目的主要放在让学生通过学习了解自己拥有的政治权利，并学会行使自己的政治权利。比如，我结合新一届领导班子的产生以及学生会的换届选举工作等相关事例，让学生体会到政治知识的实用性。又如，曾经有这样一个故事：一位学者坐船过河，当船驶到河中央，学者询问船夫到达对岸的时间时，船夫的回答出现了明显的语言错误，学者很瞧不起地说道：“你这半辈子真是白活了！”船夫没有吱声。突然暴风雨袭来，河面波涛汹涌，船夫问学者：“你会游泳吗？”学者说：“不会。”船夫说：“我这船马上要沉了，你这辈子都白活了！”这样一则故事告诉我们解决不同的问题需要不一样的知识技能。而当前的学校教育，着重培养的是学生对问题的解答能力，而忽略了培养学生在实践生活中对解决问题的能力。由此可见，教师在进行思想政治教育时不能照本宣科，对于书本上的案例也不能完全照搬，而应努力从学生熟悉的生活中挖掘出典型案例。例如，在讲到关于“职业道德”这一内容时，我先让学生自己谈谈对医疗事故频发以及医患关系日益紧张等现象的看法。其中一位学生讲到自己在暑假时到父亲所在医院实习，在她近两个月的实习时间里真切地感受到了医患关系的不和谐，而由此使她产生了一种畏惧、失望的心理。我顺势将此问题作为切入点，就“医患关系”开展了一次主题讨论会，让学生通过对生活现象的关注，真正体会到书本上想要传达的道德观念，进而使学生从根本上提高了自身的思想道德品质。
三、改革评价机制，体验德育教育的乐趣
中职学校进行德育教育的目的是让学生养成正确的思想观念，从而指导学生今后的生活与实践。从这个角度出发，现有的评价机制就不太适合，必须有所改变。在教学中，我们不难看到，有些教师一边抱怨着学生德育教育的失败，一边还死抱着传统的教学方式与评价机制不放。随着教育改革的不断推进，评价机制也应随之改变。我们应改变教育评价中的唯智倾向，体现知识与能力并重的评价机制，使政治教育真正起到育人的功效。我认为，思想政治课的评价机制必须打破以一张试卷作为考核评定的模式，应减少卷面成绩所占的比例，将学生的学习态度、个人修养等方面一同纳入考核中，同时应针对政治学科的特点，制定出灵活性强的评价机制。例如，我在期中考核中，尝试让学生对某个案例进行分析，或是写一份调查报告，或是通过即兴演讲和表演的形式进行考评，致力于从多样化的考评机制中充分挖掘学生的潜能，使学生不断总结出解决问题的新方法，使学生充分享受德育教育所带来的快乐，同时也学会做人，从而将我们的政治教学引入正确的轨道。
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0191-02
一、思想政治工作中的“四要”
（一）思想政治工作要“务实”
在传统思想政治工作的影响下，思想政治工作者容易受到灌输式教育的误导，导致在实际的工作中出现走形式、图过场的情况，使得思想政治工作游离于企业中心，实际发挥的效果不大。在市场经济体制改革和深入发展的新形势下，企业的思想观念和职工队伍构成在一定程度上发生相应的变化，这也就要求思想政治工作内容需要革新观念，由虚变实，以灵活应对这一变化。具体采取的措施就是减少系统性务虚和脱离经营活动的教育工作，增加更多日常针对性和经营管理性的教育工作，改变传统的灌输式教育模式，而采取针对性的改革政策教育。也就是说，要善于抓住思想政治工作中主要矛盾和关键问题，让作用发挥在决策前，增强内容的针对性。例如：每年的评奖工作就需要十分慎重，虽说对员工来说是件好事，但是处理不当，就会引起内部矛盾。为了避免这些问题的发生，就需要做好员工的思想工作，将道理讲清，将工作做细，公事公办、公平公正，自然也就能将事情办
得完美。
（二）思想政治工作要“细致”
前面强调过，做好企业思想政治工作需要有针对性，这里所说的针对性其实就是将工作做得具体化、细致化。思想政治工作要细致化，我们可以从三个方面来理解。第一，为了提高员工的整体素质，要采取根据任务定内容的方法。企业生产建设和业务发展中的任务工作相对比较繁重，员工容易产生负面情绪，因此在工作中采用针对任务定内容的方式，能够在每完成一次任务后，做到宏观上的控制，同时有利于做好员工的思想政治工作，营造人心向上的好风气。第二，要有忧患意识，对容易出现的问题做好提前预测的组织教育工作。将工作中可能出现的问题作为政治教育内容的一部分，树立起超前意识来预测。第三，在日常的工作中，要注重对员工职业道德、劳动教育方面的培养，并针对不同的层次和不容人员的情况做出具体、细致的工作思想。
（三）思想政治工作要“重情”
这里所说的情是相对而言的，在实际的思想政治工作中要公平公正地办事，而在平时的处事中思想政治工作者则要注意与员工建立深厚的感情，真心实意的去做事。“情”，不仅是企业做好思想政治工作的起点，同时也是协调人际关系的一大动力。在给员工做思想政治工作的时候，相关工作人员要放下架子，以平等的姿态与人交流，懂得倾听不同的声音和意见，学会换位思考，这样才能真正达到教育人的目的。虽说，思想政治工作的最终目的是想让人明白大道理，但是并不能急于求成，多采取讨论式和探讨式的交流模式让大道理贯穿在小道理之中，依据具体的事例来给予说明，让人听着实在，能心
服口服。
（四）思想政治工作要“丰富”
提到思想政治工作，很容易给人一种严肃、枯燥的感觉，无形中给人带来了压抑感，因而思想政治工作有必要营造出轻松愉快的气氛，而结合科学的手段和丰富的文化娱乐活动是一种行之有效的方式。一个人思想观念的形成，除了抽象思维的过程外，形象感化的作用也是十分重要的。通过开展丰富多样的文化娱乐活动，能极大提高员工的积极性和参与度，对积极调整人的思想情绪和心理情感起到很大的帮助。所以，在做思想政治工作的时候，没必要时刻摆出一副正儿八经的面孔，尽量轻松一点、活跃一点，这样的风格更加容易为人所接受。而对于娱乐活动的选择要注意定位的重要性，随着员工思想观念的更新，他们对物质和精神上的追求也有了新的标准，因而在定位上避免流于庸俗，需结合员工的实际需求和企业文化教育两方面
来进行。
二、坚持以人文本，是思想政治工作保稳定的关键
在目前市场经济体制和企业改制的新形势下，企业存在的不稳定因素主要是来自于生产安排、责任分配、房改问题、薪酬待遇等方面，而生活和工作中遇到的这样问题很容易让员工出现思想波动，情绪低落，最后导致工作不集中、消极对待工作等状况出现。同志指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。”因此，我们要做的就是坚持以人为本的工作方法，深入细致地做好员工的思想政治工作，除了切实维护员工的合法利益外，还要对员工的工作和生活给予一定程度的关心，通过增强员工的安全感和责任感来进一步提高企业的凝聚力和和谐度。
坚持以人为本的指导理念，在实际思想政治工作中可以采用两方面的措施。一是，建立健全沟通机制。在沟通机制上，要落实管理层和员工层之间的沟通交流，通过设立领导信息、企务公开栏等设施，以便收集更多意见和建议来了解员工的内心想法。同时还可以采用工会、座谈会、行政联席会议等多种形式，给员工更多自由反映问题和想法的机会，让员工感受到领导对自己的尊重，有助于激发员工风险企业的热情和信心。二是，应对和解决问题要及时。新环境的变化，让员工的危机感倍增，一些看似微不足道的问题，时间久了就很容易给员工带来负面情绪，会对企业的和谐发展和员工的身心健康带来负面影响。相关思想政治工作人员就要定时开展党员与干部、党员与群众、员工与员工间的沟通活动，只有充分了解和掌握了员工的思想状况之后，才能有效地将思想问题解决在萌芽状态。
三、结语
面对市场经济体制和企业改制的新形势，企业思想政治工作发生了很大的变化，无论是内容、任务，还是环境、对象都出现了新的变化，传统的灌输式、简单重复的工作模式是无法适应这一新变化的。因而，我们要及时更新观念，结合企业实际情况，创新工作模式，让思想政治工作能够更好的发挥其在企业改革发展稳定中的统领作用，真正意义上成为企业发展的“生
命线”。
参考文献
