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2建立规章制度
机关车辆要高效科学的使用，就要建立相关的车辆管理制度。机关车辆的使用要严格按照有关部门的统一管理和调度的规定，部门用车和个人用车要区别开来，机关车辆用车要遵循先领导、后科室、先急后援的原则。正常工作期间，车辆的调配都由办公室安排，事业机关部门用车统一实行派车制度，要提前一天想办公室提出申请。由配车局签字后，再由办公室统一调度安排车辆。要严格按照“定人定线”的车辆使用制度这不仅是加强机关部门对车辆的使用管理制度的要求，还是深入贯彻落实道路安全行驶的要求，做好没有特殊情况，各个部门除高层领导固定用车外，统一由办公室调培车辆。没有制度的管理是不科学的管理，根据机关部门改革的变化和职能的转化，机关部门对车辆管理出现的新问题，做出健全车辆管理制度改革，吸取先急后援的管理经验，做出了有效地车辆管理来协调机关部门的整体管理。健全车辆管理制度后，加强公车编制审批的管理强度，对机关车辆的编制、调配做出严格的规定，严格按照人员安排及领导级别来配车，服从办公室的调配。对机关部门车辆的购置、保险、维修、加油等方面大力引进管理机制。从各机关单位对车辆管理需求，就要求机关单位的车辆管理的制度具有政治的强制性，在相关规定上也必须遵照规章制度。在日常实际操作上，严格按照机关车辆管理的制度规范使用车辆，来保证机关规章制度的有效实行。
3科学安排、合理调度车辆
机关单位对车辆的需求量是很大的，要科学的安排车辆的行程是极其重要的。合理调度车辆，就要在细节中好好把握。机关事业单位的有关部门对每天的日常车辆安排，必须具有远见性、细节性。对提前一天提出出车要求的，要及时了解出车的任务、目的地，合理有效、统一安排车辆。在出车的地点、方向一致的情况下，可以让事业单位工作人员乘坐一辆车。在安排车辆时，也要注意出车的任务和时间，对于紧要事情，要优先发车。对于车的性能，出车任务，出车时间要求的不同要合理调度不同的车辆。为了及时完成出车任务，提高车的灵活性，科学安排、合理调度车辆。针对一些突发紧急事件，相关部门要做出明确的规定，根据需要紧急用车的实际情况，及时处理，合理调度车辆。防止对紧急事件处理不当造成的不良后果，制定合理的用车制度，提高用车的灵活性。时刻保持良好的用车状态，做到紧急时间随叫随到。保证每天值班的车辆外，在现有车辆通讯的情况下，随时掌握车辆空闲的信息，利用车辆使用的实际需求，掌握车辆使用的特点和规定，选择备用车辆保持良好的车况，能够做到及时、快速、安全为一体的出车要求，应对急需。
4以人为本，提高驾驶员素养
车辆管理工作的核心应该是一批具有责任意识，素质高的驾驶员队伍，驾驶员在机关车辆管理中的作用非凡。驾驶工作外表看似简单，但是在事业机关单位中，因为紧急突发事件，要在外地长时间处理事务时。会遇到天气恶劣，道路崎岖，这就要求驾驶员具有很强的责任心和事业心。对驾驶员本身的车技来说无容置疑。为了完成任务，驾驶员起早贪黑，在其他工作人员可以在乘车的时候稍作休息，但是驾驶员在一路上就必须克服困难，集中精力。这不仅是对驾驶员自身身体素质的考验，也会是对驾驶员的事业心的考验。驾驶员的职责就是急办案人之所急，想办案人之所想。在车辆行驶安全的前提下，就要节约时间，赶速度，协助机关相关部门人员完成任务，做出自己的贡献。驾驶员在具有车辆安全行驶的技术前提下，理应还具备一定的技术素质和政治觉悟。在遇到经济突发事件时，有能力去协助工作人员。提高驾驶人员的安全意识;在驾驶员优质服务意识中，培养勤俭节约的思想，要提倡人性化的管理模式。
5对机关车辆进行保养
机关车辆的使用不仅多，而且情况复杂。对机关车辆要实时维修保养，以此来面对不同突发事件。对机关车辆的预防和保养制度，是车辆正常运行的前提。对车辆定期状况的检查，对车辆进行检测、维修，来准确掌握车辆的基本情况。对车辆情况准确无误掌握，才能确保车辆的指挥配调。对于车辆的一般基础情况，如车型、使用性能、定期保养等都要有充分的了解。使得驾驶员可以有效地对车辆实行全局把握和办公室对车辆的及时调度。要确保车辆调度准确无误，保证车辆运行的流畅性，就要全面消除车辆的不利面。对于车辆的实时线路及车辆出行的天气变化等，都要与机关单位的相应部门进行有效地联系。要切实掌握用车情况，及时解决车辆的使用问题和程序性问题，对突发状况实行及时补救，保证用车任务的顺利进行。认真贯彻车辆的保养制度与全面维护，加强车辆运行的质量和安全。对机关单位的车辆零部件及车身进行全面维护保养，及时有效了解车辆的实际情况，减少车辆突发事故的发生。为了对车辆管理做到有序的调配和安排，不断改善车辆管理制度，把不同时期、不同阶段、不同需求、不同状况的车辆调配，合理科学的研究出方案。驾驶员对自己驾驶的车辆要做到定期检查，进行维护保养，车容、车况的及时保养，安排驾驶员掌握一些基础的汽车维修知识，掌握临时排除故障的技能。能够及时有效的解决突发故障，提高机关有关部门车辆出行效率。确保任务的完成。提高信息的准确性，推动机关有关部门用车的科学性，完成制度建设的完整性。
从历年的财政收支情况来看,乡镇几乎所有财力,县直大约三分之二财力,用于行政事业单位人员论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前，尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要,部分单位经费开支还十分紧张,但从全县总体情况和资金的总额来看,涉及所有的乡镇和县直八十多个单位,资金数千万,面广量大,这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此,我们展开调查,试从加强行政事业单位财务管理的角度,寻找一些突破,以规范管理、节约和有效使用资金,促进财政工作上水平。
一、基本情况近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度，同时,结合上级要求,推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外,结合当地实际,大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起,自2003年开始,财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理,每年都由县财政监督局负责,对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查,如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训,如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看,全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员,都制定了相应的财务管理制度,基本上按规定完成了单位的财务管理工作。
二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师教徒”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。
三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页
【参考文献】
二、PI制下科研单位采购管理改进对策
1.采购模式改进
PI制下采购模式，赋予科研单位选择供应商时更为灵活的能力，具有明显的个性化色彩特征。相应的采购模式，有两种类型可供参考：第一种是联合采购模式，以某科研单位为例，该单位在实施体制改革后，推行“课题组核算制”，由数十家各种类型的科研单位，组成联合采购体，目的是降低分散采购时的综合成本，这种联合采购模式，对联合类别的细分要求比较高，必须在达成内部共识的基础上，汇总各类采购非标准件或者标准件的信息，建立完善的联合采购信息库，同时借助采购技术平台，动态跟踪供应商，以同步兼顾采购质量、安全和成本，有力弥补了分散采购成本过高的不足之处。第二种是基于联合采购的第三方JIT采购模式，这种采购模式是在联合采购的基础上，针对科研单位采购数量少、采购时间紧张、采购品种多的特点，要求在指定的时间内，将适当数量的采购非标准件和标准件，交付到指定的科研单位。这种采购模式要求各家科研单位确定具体的仓储地点、服务时间和运输路线，在采购协议书中，提出长期提供服务的意愿，并将全部服务需求写入采购合同当中，由第三方执行监督检查。
2.采购质量改进
在选择合适采购模式的基础上，采购质量的把关，必须在围绕《9000标准》的前提下，按照以下步骤强化相关管理工作：首先是质量管理体系的深化认识，研究单位的管理层，组织工作小组，担负采购工作质量监督检查工作的重责，将采购质量管理体系，灌输到各级员工；其次是设立基层质量工作人员，即质量员，结合科研单位的研究方向、研究进展等，理顺采购的方向，根据科研需求，明确采购的质量标准，将质量管理制度深入到科研和采购工作当中；再次是质量管理工作的督促检查，根据采购实际的质量问题，深入剖析问题的原因，通过内外部的共同致力，全面提高采购质量管理水平；最后是供应商的评定，包括供应商选择、供应业绩的评定，通过评定，了解采购质量的状况，对于存在质量弊端的采购环节，要及时责令排除，否则要重新考虑选择新的供应合作对象。
3.采购风险改进
根据科研单位采购风险的类型，除了以上提到的采购质量问题，笔者认为采购交期、价格、售后服务，均为采购风险的主要症结点，因此PI制下采购风险改进，重点仍然需要从供应商合作关系入手。在选择供应商之际，要综合了解供应商的信誉、规模、技术等，科研单位应委派专业人员到供应商企业进行调查了解，在做出供应商整体评估之后，评选出在质量、交货、价格、技术、服务等方面比较有优势的供应商。在采购期间，尤其是在确定能够加大采购力度之后，要进一步论证供应商的合作态势，为采购风险控制提供明确方向。对于金额比较大的采购合作，在采购产品到货后，科研单位的采购审批部门，要参与验收，全程监督采购的情况，如果采购风险无法回避，则要围绕科研单位的利益，判断采购风险的责任所属，切实维护科研单位本身的利益，尽可能保持采购工作的正常开展，缩短风险爆发的时间。
新形势下，事业单位目标已经不再仅仅局限于社会公众服务领域，而是以社会公共服务为重点，在凸显事业单位社会公益智能同时降低国家财政负担。一般来说，提高事业单位服务，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服务质量，就需要强化事业单位经济管理质量，缩减不必要的经济支出。除此之外，事业单位也需要不断扩大资金来源渠道，实现资金来源的多元化与效率化，充分利用市场环境开拓更多的经济来源，例如转化科研成果为收益、利用社会援助或是在部分服务性项目上收取少量手续费用，以更好的维持事业单位社会服务的质量与效率。
(二)新形势下事业单位投资管理目标
事业单位投资管理的主要目标是针对一系列资金的使用与管理，包括单位办公楼的采购或是修建、相关办公用品、设备的采购以及人才、技术等等领域的投入。近年来，随着我国市场经济的飞速发展，许多事业单位经济管理质量不断上升，使得事业单位每年结余资金越来越多，这样更多的资金可以被用于投资管理，既不会对资金造成浪费也能够获得较好的经济收益，为事业单位的日常运转提供了不竭动力。
(三)新形势下事业单位成本管理目标
事业单位成本管理目标是以最少的成本投入做更多的工作并在此基础上提高服务工作质量。随着市场经济体制的全面改革，事业单位经济管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高质的经济管理措施能够明显的降低事业单位日常运营成本，也能够为社会公众群体提供更为全面、更为优质的服务。另外，事业单位也可以充分利用计算机管理系统，利用计算机进行日常办公，既提高了工作效率又能明显缩减日常工作成本投入，降低了国家财政的负担，又明显的提高了服务质量与效率。
二、新形势下事业单位经济管理目标的完善途径
(一)制定绩效考核目标提升工作效率
事业单位需要制定合理的绩效考核目标，进而让工作人员能够为了得到相应的绩效奖励提高工作效率与工作质量，同时也能够实现薪酬待遇的公开、公正与公平。制定合理的绩效考核目标，月底对员工工作情况进行考核与评定，根据考核结果下达合理的绩效资金。同时，不同的事业单位可以根据自身实际情况制定不同的考核目标，考核频率也可以根据实际需要定为每月、半年或是一年。考核的制度要确保合理，杜绝任何偷钻考核漏洞的行为，只有这样才能够从根本上提升事业单位工作人员的工作效率。
(二)实行有效的内部经济管理措施
事业单位在采购的时候需要按照既定的采购制度进行，但是目前许多事业单位采购制度尚不健全，需要经过多方讨论不断完善方可。一般来说，需要根据政府设立的经销人，将采购资金审核人员与物资验收人员分离开来，全面落实权责制，不允许出现跨权限范围工作情况的出现。另外，采购需要采用招投标的方式，参与招标的商家不得低于三家，这样能够降低采购人员徇私的可能。值得一提的是在招投标之前需要申报相关部门审核通过后方可进行公开招投标采购。
1、单位人员缺少
财务资金管理意识由于一直受到传统的市场经济体制的制约，单位管理人员对财务资金的重要性有着足够的认识，但是，单位管理人员却没有对资金管理时间和现金流量观的重要性有着充足的认识。单位在使用财务资金时，没有制定完善的资金使用方案，也没有对财务资金的使用进行全面的分析；另外在筹集、使用和分配财务资金时，没有运用科学有效的手段，从而导致单位在进行工作项目使用资金时，资金供应链断开，不能如期完成工作项目，更为严重的会导致单位面临破产的局面。
2、单位财务资金管理的信息数据不够准确
随着网络信息化的快速发展，一个企业单位若想更好的发展，必须要掌握足够的信息水平。但是，我国单位人员在搜集单位信息时，并没有利用科学合理的技术方法，从而企业单位的信息失去一定的真实性，同时也存在着一定的不对称和不透明的特性。这些都导致了单位管理阶层在对财务资金进行管理时由于没有正确有效的信息数据而做出了错误的决策方法。
3、缺乏完善的财务资金管理监控制度
企业单位的管理人员在对财务资金的流向进行管理时，没有对其进行严格的事中监督和事后控制。单位资金在流动时，管理人员没有对其进行严格的控制，在对资金流向进行最后的审计考核时，也没有一定的考核方法，导致管理人员在对资金进行管理时失去对其的控制，从而资金出现了严重的混乱情况。单位缺乏完善的财务资金管理监控制度，导致单位人员没有严格遵守相关的资金管理制度，出现一系列混乱的担保、借款、开支等情况，单位财务资金出现了严重的混乱情况，财务资金严重流失，对单位的发展产生了严重的影响。而单位内部也没有制定相关的信息反馈制度，没有制度有效的资金处理发放，因此当市场经济发生较大的变化时，企业单位没有足够的应变能力，从而对单位发展产生了影响。
4、单位没有较高的财务资金使用率
单位在使用资金时，在对财务资金进行集中管理以及单位内部对资金进行多层次的管理方法，由于两者对财务资金管理的方法不同而产生较大的矛盾，对资金使用率产生一定的阻碍作用。一些单位在对财务资金进行管理时，单位中各个部门对资金进行多方面的管理，导致资金管理失控，出现较为严重的资金沉淀。另外，由于单位资金过于分散，从而单位在筹集资金时有着较大的难度，没有较大的资金调剂能力，导致单位财务费用不断增加。
二、强化单位财务资金管理之我见
1、企业单位必须要建立一个完善的资金管理机制
首先，企业单位要对资金筹措结构进行优化工作，就需要单位要提高预测单位资金需求量的科学性，同时选择合理的筹资方法。单位在对资金需求量进行预测时，必须要对自身的实际情况进行全面的分析，同时要对使用方法的条件进行分析，选择有效的资金需求量的预测技术。另外，单位在筹措资金时，可以对多种筹资渠道进行选择和利用，主要包括：发行股票、融资租赁等方法。企业单位在选取筹资方法时，必须要对资金来源屙眭进行分析，保证资金来源的安全。其次优化资金使用结构。单位要对资金流动的限度进行制定，要对自身的经营情况以及市场的动态进行全面的分析，从而确定单位资金流动的限度。同时单位也要对财务资金进行有效的约束，从而减少资金浪费的现象，在最大程度上促进资金健康稳定的流动。最后提高工作人员的资金管理意识。在对财务资金进行管理时，必须要提高对资金管理的时间价值观念和现金流量概念管理人员有着较强的资金管理的时间价值观念，从而可以提高单位的资金流动能够与市场变化更好的适应。
2、完善财务资金集中管理制度
单位在建立完善的资金集中管理制度时，必须要在单位财务进行全面的预算管理，完善单位结算制度，对资金进行有效的集中管理。对单位资金进行有效的预算制度，可以完善资金集中管理模式，从而有效地提高单位资金使用效率。
3、加大财务资金管理监督力度
我国许多单位存在着单一的所有权结构，没有完善的法人治理结构，缺乏有效的监督措施。因此，必须要对单位的实际情况进行全面的分析，对财务资金管理进行多样化的管理方法，同时要加强对资金流动的事前、事中和事后的及时有效的监督和控制，保证单位财务资金管理制度能够有效的运行，能够对投资者的利用进行全面的维护。提高单位财务资金管理的监督和控制，可以对单位内部的审计制度进行全面的完善。为了对单位财务资金管理进行严格的监督和考核，必须要强化单位内部的审计制度。因此，必须要建立完善的内部审计制度，明确专门人员的工作责任，保证单位财务信息的真实和准确。
要想加快事业单位的经济发展，还是要从提升事业单位的财政资金利用率着手。招标的采购模式能很大程度的减少事业单位在中间过程的财政支出。政府采购制度在事业单位的实施，也符合国家对于经济宏观控制，全面管理的要求。我国的社会主义市场经济理论强调拉动社会需求，事业单位实行政府采购制度，就能保证单位合理应对资金流通，产品交换的各个经济环节。并且，政府的采购活动也能推动市场经济的发展。以前，政府采购的对象主要是一些国营单位，这就限制了货物和服务的来源。如今政府的采购对象面向全社会，所有的企业和公司都有参与竞标的资格。
这种公开透明的采购方式可以使采购过程更加规范，也调动了市场经济的积极性。促进了政府采购对象货源质量的提升，使采购对象的服务水平和服务质量都有了很大的进步。政府采购符合市场经济的运行规律，也满足了我国政治体制改革对于事业单位的要求。事业单位通过政府采购的方式，可以使货物和服务的来源更加公正，有效的避免管理人员情况的发生。公开招标的方式使事业单位的采购过程在法律制度的控制之下。事业单位的采购工作要以采购预算为标准，进行有目的的采购。事业单位的政府采购，从某种程度上讲，是发展民族本土产业的需要，有益于我国在进出口贸易活动中占据有利地位。同时，政府采购也符合改革开放政策“走出去”的要求，对我国国民经济的发展起着积极的影响。
二、当前事业单位政府采购管理中存在的问题
（一）信息不对称问题
在我国事业单位的政府采购过程中出现的信息不对称情况，主要是指采购方和供应方信息不吻合。信息不对称反映出事业单位在采购环节未能实现公开透明的现象。信息不对称会使得事业单位的采购成本增加，对于采购产品的质量也有着消极的影响，并容易滋生等违法现象。
（二）政府采购制度不完善，采购预算与计划不明确，监督力度不够
很多事业单位在执行政府采购的过程中，没有按照采购部门制定的方案，经常出现超出采购预算的情况。政府采购活动监督工作的执行力也达不到国家对于事业单位的要求。政府采购制度的不完善和采购计划不合理都直接导致政府采购活动效率低下。政府的采购活动影响着行政事业单位的资金运转，采购活动没要按照原预算的标准，采购管理工作不到位，都会使采购成本在无形中增加，不利于事业单位采购活动的开展，对于事业单位来说也会造成很大的经济损失。
三、当前事业单位政府采购管理的优化对策
（一）明确需要
要想达到事业单位进行政府采购的目的需要从两方面着手。首先要加强事业单位和供应商的沟通，多渠道的获得供应商的信息，全面的了解供应商的市场背景，这样在与供应商进行价格洽谈的时候才能占据主导地位，对采购工作实现有效控制。采购工作前期的预算编制工作的进行，可以规划谈判价格变化的范围，有益于采购工作的实施。其次，要通过加强信息的核对，减少采购工作相关人员工作懈怠和情况的发生。在事业单位内部，要进行权利的合理分配，加强职责控制，避免出现某一部门权利过大的状况导致事业单位的采购工作不能顺利进行。权利的合理分配可以提高事业单位采购管理的效率，减少各部门之间相互勾结，进行违法经济交易的恶性事件发生。事业单位要有效的利用政府的财政补给，配合国家对于事业单位市场经济的控制，努力改善事业单位的采购制度，运用科学规范的方法避免信息不对称情况的出现，推进事业单位经济发展的同时，促进国家经济的健康发展。
（二）提高数据支持
政府采购的顺利进行，需要准确完整的信息数据支持。事业单位的采购部门可以利用科学技术建立信息共享平台。拓展信息来源渠道，丰富信息查阅的方式，让相关从业人员依靠网络技术实现信息在部门之间的流通共享。这对于从业人员专业素质水平和网络技术水平都提出了更高的要求。同时，事业单位采购部门对于供应商的选取也要经过全面系统的考察。要基于供应商的市场背景，资源产生方式创建合作关系。采购部门和供应商的沟通也很重要。财务部门要针对供应商的实际情况完善信息共享平台的相关资料，在招标过程中，为采购部门提供信息支持，在洽谈过程中，维护采购环节的顺利开展。要想使采购部门顺利完成采购工作，找到最适合事业单位的产品，与供应商形成合作关系，就要避免信息不对称事件的发生。采购部门的工作人员在采购过程中要严格按照相关采购流程的规定，不能私自决定采购内容和采购对象。
（三）健全机制
事业单位要不断健全政府采购制度，将采购计划的完整性可执行性提高，运用科学合理的手段对采购预算和采购管理过程加以控制。另外，事业单位也可以加大对相关从业人员的技术培训，提升技术人员管理和采购的水平，培养具有专门招投标知识，并对市场行情、商品有详细了解的政府采购人员。只有从采购制度、采购预算和采购监督三方面着手，加大事业单位对于采购活动的控制，才能真正有效的减少采购环节出现错误，为企业带来经济效益。
二、事业单位运营管理机制向非营利组织转变的必然性
1．资源配置不合理
事业单位作为政府提供公共服务的主体，应该在服务过程中重视公众需求，积极为公众服务，但是，在目前一些事业单位中存在着“独大”、“独管”的垄断现象，导致公共服务与需求之间出现对立和矛盾。这集中表现在事业单位由于运营管理上的不足，导致服务质量差、效率低，无法有效满足公众需求。“在传统体制下，事业单位长期忽视服务性，而以增加或者至少维持事业运转费为其主要目标。”当代社会是多元化的，人们在兴趣、价值观念以及经济利益等各方面都高度多样化，政府很难通过统一的公共服务供给来满足所有公众的需求。然而，非营利组织的产生及其发展正是社会多元化需求和利益结构多元化的客观结果，它积极支持并很好地体现了社会的“自由”以及“多元化”的价值诉求，它所追求的价值也正符合当前社会变革背景下公众的需求取向。因此，非营利组织的出现能有效满足社会的多元化需求。
2．政治色彩浓厚，行政化倾向较严重
由于目前政府职能正在由“全能型”向“有限型”方向转变，政府一般不会直接提供公共服务，而是从宏观上提供政策方向并进行监督，以及为组织的日常运作提供必要的资金支持。事业单位作为国家公共服务执行者的角色而出现，隶属于政府的各个部门，一直以行政化的管理模式进行，而这种行政干预较强的管理模式已经不适应现代社会发展的要求。目前，我国整体社会关系的发展模式正经历着由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变，因此，事业单位改革的方向应该是政府干预较少的市场化，大众自主参与的社会化以及服务范围及资源的公共化。事业单位应积极适应社会转型，向构建公共服务性政府的方向变革。目前“包括注册社会团体、注册民非、未注册民非、人民团体、其他准政府社团、草根组织在内的我国民间组织总计8200004个”。随着民间组织的发展壮大，社会参与度也普遍提高。与此同时，公共服务的理念也不断深入人心，这些都为事业单位向非营利组织的转化提供了重要的文化支撑。非营利组织自身独特的非政府且非营利性质有利于社会大众和法律法规的监督，有效地避免了政府的行政干预，其特有的灵活性以及社会支援性能够极大地降低相关社会保障的成本。
三、事业单位运营管理现状
1．自身独立性缺乏
由于政府部门对自身职责的定位模糊以及非营利组织当前发展不够成熟和完善等原因，很多转制后的事业单位———“非营利组织”，大多是从政府的职能部门中转化而来的，甚至直接在政府指令下部门自行建立的，这些因素直接致使非营利组织失去了其自身的独立性，在组织理念、组织活动和职能上以及运行体制上过分依赖政府，并没能真正具备民间性、自治性的非营利组织特征。
2．自身管理能力较为欠缺
在事业单位的转制过程中，由于受当前多数营利性组织的影响和原有组织运营管理习惯的影响，组织内部的创新力严重不足，实施监督和运营的相关部门的作用也无法积极有效发挥，而且刚由事业单位转制而来的非营利组织工作思路不够清晰，工作目标模糊且责任感缺失，仍把转制后的组织当作盈利工具以及谋取自身各种利益的手段，致使转制后的非营利组织和真正意义上的以纯公益性为组织运作目标的非营利组织相差很远。例如先前引起公众热议的郭美美事件，使得民众对红十字协会提出了质疑，对类似的慈善组织也失去了信心，红十字协会近半年来的受捐额度也因此大幅度下滑。这些消极事件都是由于组织缺乏科学有效管理，进而淡忘组织目标和宗旨所致，极大降低了组织在公众中的公信力。
3．监督机制需要完善
首先，在事业单位向非营利组织转化过程中，通过有效明确的监督主体对组织内部的操作运行进行监督是至关重要的，然而，虽然我国对非营利组织进行监督的实施主体不少，但是部门分工模糊、界限不清、人力资源不够充足等原因严重影响了政府部门的监督效果，不能对非营利组织进行有效的约束和监督。其次，绩效评估实施不到位。即使事业单位成功转化为非营利组织，但是其仍与政府等原来的业务主管部门保持着密切的特殊关系，在对绩效进行评估时很难做到真正的客观公正。而且在进行绩效评估时没有严格的评估标准或制度来规范评估行为。
4．资金来源不稳定
改革之前，在我国行政化运作体制下的事业单位，是由政府主导管理的，然而，非营利组织则强调的是对组织进行自治，不受政府的约束。运营管理机制的转化给组织带来的直接影响便是组织的经费来源问题，在转化前事业单位的运营主要靠政府的资金以及优惠政策来保障，一旦转化为自主性强的非营利组织后，将面临组织经费来源不稳定的困境。国外非营利组织发展较为成熟，组织的资金来源主要是靠社会募捐、政府资金支持拨款以及服务收费和会费。目前我国的非营利组织的发展还处于初级阶段，不够成熟稳定，在失去政府拨款资助和政策扶持的情况下，筹资能力无法得到有效保证，一定程度上阻碍了事业单位向“真正”的非营利组织的转化。
四、推动事业单位运营管理机制转变的对策
事业单位的组织运营管理模式向非营利组织的转变可以更加有效地满足民众的公共服务需求，弥补过度行政化的局限性以及市场失灵的缺陷，进一步实现社会资源的整合和资源的优化配置，促进社会朝现代化的方向发展。因此，要针对事业单位中具体存在的问题，有针对性、有计划的按步骤进行改革。
1．建立并规范非营利组织的人事制度和社会保障制度
对于逐步转化为非营利组织的事业单位，要根据实际情况，建立起适应当代市场经济社会的非营利组织模式的人事制度，针对两者间工资水平差别以及社会保障的差异，在合理范围内通过年金制度予以补偿。目前工作的首要任务是把事业单位和非营利组织中关乎工作人员切身利益的制度，例如人事及社会保障制度等，进行有效衔接，尽快实现政策制度的相互平衡和一致，提供人员流通渠道，促使人才在两组织间的自由畅通流动。在此基础上，要严格执行国家相关的人事、工资及社会保障制度，引导并促进转化后的非营利组织逐渐形成灵活有效、规范合理的人力资源管理系统，建立健全规范合理的聘任、薪酬、晋升、福利等基本管理制度。
2．保证非营利组织的自治管理，积极完善政策支持体系
具有独立、自主性质的非营利机构，无论其由任何背景的人或组织发起，都绝不可以以任何理由甚至借口来干涉它的正常运营和管理，经过转制后的事业单位必须与原主管单位在运营管理上做到分离，建立互相支持的新型关系，进行自主决策并独立承担责任。积极完善对转制后事业单位的政策支持体系，需要从以下几个方面入手:首先，加大力度落实所属行业的优惠政策，例如，落实社会公共福利、社区公共卫生等社会服务机构的税收优惠政策，使其逐渐转化为普遍性政策。其次是强化财政方面的支持，在事业单位转制初期，政府应从财政预算中定额拨款来对其进行资金扶持，也可以通过向非营利组织购买服务的方式扩大非营利组织影响力。
3．合理定位转化后的非营利组织，建立内、外部自律机制
转化后的非营利组织要有明确的自身定位，对服务目标、空间、对象等要准确地界定并积极地寻找，并不是简单地提一些不切实际目标口号。在强烈责任感和使命感的号召下，组织更要有明确且被成员认同的社会服务宗旨。同时，要不断改进和创新，做到与时俱进，不断创造出新的服务观念和内容。非营利组织的管理最为重要的一点是要做到透明化。因此，机构中内部和外部自律机制的建立至关重要，即内部的自我监督机制以及外部行业间监督自律机制。内部的监督机制主要包括以下几方面内容:(1)在非营利组织内建立具有第三方性质的监事会，主要对组织内的财务情况进行监督，防止资金被恶意挪用、滥用等腐败现象的出现。(2)依靠上下级的权力结构关系，有效发挥机构董事会在组织运行管理中的监督作用。(3)通过相关行业制度有效预防组织内部的违规违法行为。行业自律，就是在非营利组织之间成立有利于此类行业积极发展及合理运行管理的行业协会等组织，对组织实施监督。
1.相对滞后于公共财政的改革历程
随着经济的发展，各部门争先创优意识不断增强，争相开展这样或者那样的项目，都迫切需要发展资金。在过去很长的一段时间，各地各级政府的配套资金众多，相关的法规和政策都对其比例做出了详细规定（根据近几年的统计，按各种比例汇总至少占到120～140%），这些财政专项资金由部门管理，部门认为，单位的钱都是自己的钱，随自己怎么用，想怎么用就怎么样。因此，各单位往往就从个人和部门的立场出发，更多的是考虑怎样才能争取更多的财政专项资金，提高各方面的水平，很少考虑怎样合理安排财政专项资金，正确发挥财政专项资金所带来的社会效益与积极效用。此外，由于部门经常性经费与支出存在着一定矛盾，所以，单位不得不把经常性资金放在项目资金中，以此名义支出。
2.记账基础对会计信息质量的影响
第一，对于专项资金所划分的界限并不明确。专项资金是用于专项事业的资金，是重要的公共支出部分。但在现实分配中，对于那些资金用于专项分配，哪些应该纳入专项资金的管理尚缺乏明确指示。因此，专项资金的界定不明，在管理和核算上存在较大的问题。与此同时，在相关的会计科目上存在着易混乱，不规范的现象。第二，项目资金收支核算不规范，在显示的专项财政分配中，各地基本都存在问题。例如在预算的编制与执行、专项资金的收入和支出均不平衡等方面。
二、对事业会计制度改革与创新的分析
适应社会发展形势，按照公共财政改革的要求，借鉴企业会计理论探索成果，明确会计信息质量标准。切实提高质量信息的要求，自觉维护现行事业会计制度准则，增设财政专项财政的会计科目和报表。具体来说。
1.树立先进的理念
摒弃旧观念，不断提高个人的科学意识，强化依法理财观念。首先要加强党的执政能力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实落实科学发展观，不断提高财政管理能力。统筹协调好当前和长期的发展关系树立正确的科学发展观和政绩观。要统筹处理好当前发展和长远发展的关系，经济对社会发展的关系，强化财政支出和收入的结构内容。以财政违法处罚条例作为提醒自己的警钟，转变专项资金的管理观念，提高对专项资金的认识。
2.明确改革的思路
对于当前专项资金没有明确的目标，公费分配不合理，一些单位经常占用专项资金，专项资金的收入和支出严重不平衡等问题，应做到以下几点：第一，分类管理专项资金，提高专项资金使用率；第二，认真落实专项资金的综合预算；第三，控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围；第四，加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。
3.明确会计信息质量的要求
加强单位财务人员和审核人员的培训，加强专项资金核算尤为重要。规范专项资金首要应进行分类核算。对于一些经常性的项目支出或支出的下级科目，进行整理归类，不用反应其收入来源。对于发展性项目应该在专项资金的收入和支出上加以反映，事业单位应该在专款的收入和支出进行反应，进行单独核算。
二、地勘单位人事管理工作的改革举措
从以上问题可以看出，事业单位体制下，地勘单位人事管理的问题主要在于不能有效地为单位的发展在人力资源方面提供良好的支撑。因此，地勘单位要想顺利完成转型，就必须要在人事管理工作方面进行一些革新，使其能够为自身的转型发展提供必要的条件。
（一）解放思想，明确人事管理部门应有的职责
地勘单位管理者的思想解放，是地勘单位改进人事管理工作的首要条件。在当前的形势下，管理者必须清醒地认识到，不管地勘单位如何转型，适应市场经济运行的规律将是最基本的前提。因此，管理者首先需要从人事管理部门的职能定位上打开视野，走出传统的工作模式，参照现代企业人力资源管理的工作格局，从做好人事匹配、协调职工关系、调动职工热情、做好职工培训四个方面拓宽自身的职能范围，为单位的转型发展提供全面的人力资源供给，从而确保单位的转型发展有源源不断的动力。
（二）积极实践，做好重点工作的落实
地勘单位转型发展的实质就是推陈出新，在改掉不合时宜部分的同时，建立与时俱进的新内容，在一破一立中实现自身体系的革新与重建。地勘单位的人事工作要想在这个过程中发挥积极的作用，就需要从以下三个方面进行重要的改进。
1.做好人才规划
人事管理部门要根据单位转型发展规划同步做好配合转型发展的人才规划，概言之就是要通过“知现在、测未来”的调研和预测工作，事先为单位的发展做好人员储备，以备所需。具体来讲，“知现在”就是要明确单位现有的人员配置情况和工作状况，为下一步的分析打好基础。“测未来”就是要将部门业务发展的情况与单位转型的目标相对照，找出目前人员配置状况下与单位转型发展目标的差距，然后结合可预测的人员变动制定出人员增补对策和规划。科学合理的人才规划，是人事管理部门开展工作的基本纲领。通过人才规划，使人事管理工作有的放矢。
2.有效促进职工素质提升
面对地勘单位的转型发展，职工思想、知识和技能的提高也将随着改革的需要而成为人事部门的一项重要任务。对此，人事管理部门可以采取“三位一体”的职工培训模式，将职工思想解放、知识更新与技能提升分成既独立又相连的三个工作模块，相互配合，共同促进。在具体开展方式和内容的设计上每个模块自成一体自行操作，但从培训目标上三者又相互统一。通过三位一体的全方位培训，提升职工的工作素质。
3.做好人才梯队建设
人才梯队建设，就是培养好各种接班人，也就是做好人才储备工作。由于地勘工作的特殊性，近年在地勘单位普遍存在人才储备不足和人才断档的情况，严重影响了地勘单位满足市场新需求的能力。因此，人事管理部门必须要根据单位各岗位的人员现状做好老中青层级分明、梯队合理的人才队伍建设，确保每个部门的人员配置合理，使其具有发展的可持续性。
计算机病毒自身不仅有较强的破坏性，其严重的是具有传染性，病毒一旦被复制或者发生变种，传播速度之快是难以防范的。计算机病毒也会借助各种各样的渠道方式从已经被病毒感染的计算机上蔓延至未受感染的计算机上，甚至在某些严重情况下造成被感染计算机工作的失灵甚至完全瘫痪，对计算机系统的正常运行造成负面影响，破坏电脑系统软件与文件系统、网络资源，降低网络的使用效率，严重的甚至会造成计算机与网络系统一并发生瘫痪，这属于影响机关事业单位内部网络安全的首要问题。
1.2内部员工进行内部破坏或非法途径访问
某些机关事业单位之中，有些人为了进行恶意报复或者单纯的恶作剧，故意毁坏或者更改档案文件记录，有些人故意变更他人的计算机程序设置，造成系统发生混乱；而有些人滥用权力处理各项公务，为了个人利益窃取各项机密数据等等，这些种种安全隐患都会对机关事业单位网络的正常安全使用造成严重破坏。
2机关事业单位网络管理维护方式
2.1网络环境的保养和硬件设备的维护
机关事业单位的计算机运行与网络设备的性能会受到电压、湿度、接地和灰尘等因素的影响，因此需要保证计算机使用过程中房间内的通风通气，并进行定期除尘等各种日常保养，这些工作是保证设备正常工作的首要前提。在主机房配线架上，需要依照不同的网络路段与接驳主机对网线进行编号或直接使用颜色各异的网线，以便于网络维护工作人员在最短的时间内检查故障因素。
2.2网络软件的管理维护
2.2.1病毒防护与系统升级机关事业单位计算机网络的正常使用，需要定期进行病毒库更新，完成对各种最新病毒的全面查杀，并且开启实时的防护监控模式，定期对系统做检查与扫描。定期定时的对计算机进行全盘杀毒，以避免病毒残存在计算机当中，并且及时补丁安装程序，包括了系统补丁与应用软件补丁等等，对系统和软件的漏洞做及时修复，另外严令禁止各个工作人员随意安装一些和工作性质无关的软件，有效防止这些软件对系统与单位网络造成的潜在伤害。2.2.2建立完善的网络数据备份方案因为各种自然的或者人为的因素而造成的系统瘫痪或者数据丢失与破坏等等情形，发生概率较大。因此使用系统保护方式，构建良好完善的制度化、科学化的网络数据定期备份操作有现实性必要意义。
2.3建立网络服务器安全模块设置
网络服务器的安全控制包含的内容有口令服务器控制台的锁定、服务器登录时间限制、非法访问者检测以及关闭时间的间隔等等。对计算机网络管理维护最有效的方式便是防火墙安装，从根本解决黑客攻击、木马程序以及互联网病毒等各项危险性因素入侵的问题，保护上网安全性。另外在这个过程中开展好单位内部的个人计算机IP地址与MAC地址之间的绑定，以方便网络管理人员对网络秩序的管理，避免一些因为个人因素随意进行IP地址更改情况的出现，维持单位内职工上网有序性，有效降低网络运行过程中不必要麻烦出现的概率。
