时间：2023-05-29 09:02:19
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中图分类号：F275文献标识码： A
0 引言
近年来随着我国经济健康快速发展，城市化进程不断推进，人们生活水平不断提高，农民对住房要求也越来越高，村镇住宅建设是社会主义新农村建设的重要内容。但是由于受到农户自身收入以及各种条件的限制，农村住宅市场的成本低偏高，制约了村镇住宅建设的发展，无法满足农民日益提高的住房需求，同时也出现了各种各样的住宅质量问题。如何更好的进行农村住宅成本控制，保证农村住宅的生活质量，成为城镇化建设进程中焦点问题之一。
1 农村住宅建设中成本控制现状及问题
浙江中部农村大部分居于丘陵、山区地带，在新农村建设过程中住宅建设机制与社会主义市场经济体制建设不相适应，农村建设出现规划不合理，导致成本偏高，后期维护费用较低，甚至影响了节能环保，污染环境等问题，影响了社会主义新农村建设的进程。
1.目前，在政府主导下，各地的新农村建设轰轰烈烈的开展着，甚至已经进行第二批第三批的建设，为农民提供了巨大的发展空间，市场经济焕发出来的生机与活力推动了农村经济的发展。但目前大部分农村住在是在政府推动或政府指令下进行推进，如农村建设宅基地建设主要是由不懂建设的村干部来组织进行的。农民自己没有选择的权利和空间，只能被动地按别人的意图、要求建设自己的住房，或住进政府统一建设的住房。这市场经济倡导的多样性、丰富性、选择性相距甚远。
2.农村民居住宅建设缺少科学合理的设计。农村宅基地的安排是由政府部门下的村干部来安排，主观意识较强，而又缺乏科学意识和技术能力，造成布局零乱，侵占耕地，基础设施投入成本大，自来水、卫生厕所入户率低，道路、给排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，路面硬化、绿化、路灯照明不到位， 垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象较为普遍。建设中不合格材料使用比较普遍，施工中现代化的施工机械和技术使用较少，住宅的功能和耐久性有限，过个一二十年，就得拆了重盖，造成经济上很大的浪费。
3.农民住宅施工目前基本上是分散进行建设。依靠自己的力量进行建设，自己出资建设，自己采购材料，施工队伍自己组建，一般用工依靠亲朋之间互相帮工。一方面，农村住宅的建造者认为住房建设是自己个体的事，为盖房可以倾其所有，甚至借高利贷。另一方面政府对农民住宅很少有相应的政策支持和技术支持，农村金融服务对农民住宅建设支持不多。从而造成农村住宅建造成本偏高，材料、人力、物力都会造成很大的浪费，农民为盖房而承受的经济压力和精神压力很大。农村的很多家庭矛盾、经济 纠纷都和建房有关。
4.农村民居住宅建设集约化程度低。由于政策的限制农村民居建设基本上没有房地产企业参与。农民大多自己聘请施工队伍进行房屋建设，所请的施工队伍大多资质等级较低或没有资质等级，凭经验施工，施工过程中也没有监督，甚至没有书面施工合同，工程质量无法保证。工程成本没有统一的合理的控制，最后导致建造成本过高。
2 农村住宅建设成本控制措施
1.政府政策支持
政府部门应出台农村民居住宅建设用地产权改革的相关政策，为农村民居建设用地流转提供条件，允许农村集体建设用地有条件地进入市场，使房地产企业可以介入农民建房。可以参照国有土地的管理办法允许农村民居建设用地通过市场提供给房地产企业使用。构建城乡一体的住宅建设用地市场，改变目前城乡住房建设用地二元分割的局面。使建设行业的专业队伍进入到农村住宅建设的行列中。
同时从政策层面上加快农村住宅产权登记工作，让住房真正成为农民的财产进一步完善农村民居的房屋产权确认工作。要及时给农民发放 房屋产权证书。有利于规范继承、出租及转让等行为。西方国家农民 的住房和城镇居民的住房一样有明确的产权。如果农民没有农房房产证，出租农房就缺少租赁合同中所规定的要件。农民对房屋的产权有了明确认定，就可以名正言顺地签订租赁合同出租房屋了。对农民房屋权利的保障，有利于激发农民购房置业的积极性。
2.吸引房地产企业进入农村民居建设市场
农村建设引进房地产企业，让拥有科学的理念和专业技术的单位来对新农村建设进行合理的规划和设计，根据每个村的地理区位、科学制定乡村建设规划，使其与自然环境相和谐，也可以在旧建筑的基础上进行改造，传承历史。同时应按相应的技术标准建设农村民居，提高建房质量；并且将分散建设转变为集中统一建设，节约了土地，保护了环境。或者由政府牵头、村民组织进行招投标，选择优质房地产企业进行农村居民建设开发。这种市场推动的办法、大生产集约建设的 方式有助于克服自然经济小生产的缺陷。房地产企业开发农村民居市场时选择设计、施工、监理等企业应按规则通过市场进行招投标， 根据合同约定规范建设程序，对施工工艺、建材加强监管，杜绝偷工 减料、以次充好问题产生。 可以节约成本，提高工程质量，同时可以对资金进行合理的控制。
3.建立公平、公开的市场环境，保证信息对称
建立一个公平、公开、公正的市场环境，以避免信息的不对称，避免城市建设中出现的问题。建立一个合理的建设流程，以促进各方参与者积极进行信息交流，确定实现各目标的措施，及时收集、汇总各种费用数据、干扰因素，从而及时地做出调整措施，并做出对费用支出的预测。
为了能较好的形成上述市场，需要市场、政府、企业三方面共同努力，建立一定的制度，确定一定的“游戏规则”。如对设计单位，要求加强对前期工作的分析和研究，对于山区农村建设，设计单位更应充分了解地形地质原有建筑的情况，因地制宜，进行合理科学的设计，避免造成设计上的浪费。同时要加强与施工单位的交流合作，要求有资质的设计单位介入施工，同时要在施工过程中进行监督与管理，提出合理的施工方案。造价人员要全过程的参与，严格实行限额设计，坚持技术与经济相结合。而对于施工单位应加强企业内部人员管理， 提高施工队伍的素质，任用既懂经济又懂技术的工程师负责项目的成本控制。加强与设计单位的沟通，从施工技术的经济性方面帮助设计单位确定合适的方案设计。同时通过对劳动、材料、设备的目前价格和未来发展趋势，提供合理的建设周期和采购方案。加强合同管理与信息管理，时刻注意自身的行为，同时监督投资开发单位履行合同的情况。
3 结语
本文就浙中农村住宅建设目前现状出发，提出解决成本控制的措施和建议，对于山区农村民居建设必须适应市场经济的要求，建立一套以政府为主导，农村居民、房地产企业、施工单位、监理单位为主体，通过市场连接在一起，运用市场手段发展农村民居建设，新的农村民居建设机制的运行，需要政府、农村居民、房地产企业、设计、施工、监理企业等转变观念，用市场经济的思维认识、了解农村民居建设，用市场手段促进农村民居建设的发展和完善 ，用合理可控的成本完成农村住宅的建设，为农村建设的合理健康的发展提供一定保证。
参考文献：
1、项目名称：乌加河镇社会主义新农村建设项目
2、建设地点：乌加河镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组
3、项目建设单位：乌加河镇人民政府
4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。
5、工程建设进度：项目实施计划从XX年6月开始，至2010年6月完工。
6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过乌加河镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。
二、编制依据
1、乌中旗乌加河镇城镇发展规划；
2、乌中旗乌加河镇农业产业发展规划；
3、乌中旗乌加河镇水利基础设施建设规划；
4、乌中旗乌加河镇农村扶贫开发规划；
5、乌中旗乌加河镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；
6、乌中旗乌加河镇村镇建设规划；
7、乌中旗乌加河镇村镇基础设施建设规划；
8、乌中旗乌加河镇基层组织建设规划；
9、乌中旗乌加河镇农业和农村经济发展项目建设规划；
10、委托单位提供的其他资料。
第二章项目建设背景及必要性
一、项目概况
1、地埋位置
乌中旗乌加河镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1080，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户105家。是乌中旗山前灌区经济、文化服务中心。
2、乌加河镇社会经济发展状况
乌加河镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是乌中旗“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。
乌加河镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。XX年，乌加河镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。
3、联丰村社会经济发展状况
联丰村一、二、三组位于乌加河镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。
4、奋斗村社会、经济发展状况
奋斗村位于乌加河镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。1997年率先在全镇完成了村镇规划。1998年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，XX年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。
4、项目建设背景
为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。
二、项目建设的必要性
1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。
2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着乌加河镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。
3、乌加河镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距乌加河镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。
4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。
综上所述，本项目的建设是必要的。
第三章项目位置和建设条件
一、项目位置及自然环境概况
1、项目位置
项目位于乌加河镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。
2、自然环境概况
项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。
二、项目建设条件和建设内容
1、占地范围
现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。
现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。
2、市政配套条件
目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。
（1）供水
项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。
（2）排水
项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。
（3）供电
乌加河镇变电站可提供新农村用电。
（4）供热
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。
第四章项目建设规模和方案
一、规划条件及建筑规模
根据乌加河镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。
二、规划建设方案
按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。
1、道路硬化工程
完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。
2、居民饮水工程
新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。
3、排污工程
建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。
4、集中供热工程
新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。
5、绿化工程
在项目区规划道路两旁种植杨树XX00株，种植松树18750株。
6、“六改六建”工程
改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。
7、“四位一体”新能源利用工程
新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。
8、村镇配套设施工程：
完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。
9、公共服务事业
完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。
10、基层组织建设
在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。
第五章项目实施进度安排
该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。
第六章投资估算与资金筹措
一、投资估算
1、投资估算编制依据
（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）
（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；
（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。
2、投资估算编制范围
项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。
3、投资估算编制说明
（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。
（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。
（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。
4、投资概算结果
（后附投资概算表）
二、资金筹措
项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。
第七章社会效益分析
一、经济效益
新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--XX元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。
二、社会效益
社会主义新农村建设是乌加河镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。
新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。
新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。
三、生态效益
一、前言
考虑到新农村建设项目的特殊性，加强施工组织不但可以提高新农村建设项目的建设效果，同时还能节约建设项目的整体投入，使新农村建设项目能够得到有效的开展。从目前新农村建设项目的实际运行来看，加强施工组织是十分必要的。要想提高施工组织的整体效果，除了要了解工程概况做到心中有数之外，还要编制详细的施工组织设计方案，保证施工过程有据可依。同时，还要加强项目管理和施工组织管理，使施工组织措施能够落实到位，提高施工组织的整体效果。
二、新农村建设项目施工组织过程中首先要了解工程概况
新农村建设项目与其他工程不同，不但存在点多面广的特点，同时考虑到农村的生产生活实际，新农村建设项目有着较强的季节性，如果不事先做好工程概况的了解，并根据工程实际内容做好制定应对措施，工程项目在实际开展中将会遇到诸多困难。为此，新农村建设项目应对施工组织引起足够的重视，并在施工组织中首先了解工程概况，具体应从以下几个方面入手：
1、组织施工技术人员对施工图纸进行会审
在接到图纸之后，新农村建设项目的管理人员应核对图纸的全面性和有效性，并组织施工技术人员对施工图纸进行会审，掌握工程项目的整体概况和基本内容，为后续施工提供基础的信息支撑，保证工程项目在具体实施中能够降低施工难度，满足新农村建设项目的实际需要，确保新农村建设项目得到有效实施。
2、掌握农村建设项目的季节性特点
在新农村建设中，无论是房屋建设还是公路建设，都有一定的季节性特点。新农村建设的原则是不耽误农民的生产生活，不对农村的生产生活秩序造成影响。其中在公路建设中就要注意避开农忙季节，还要考虑冬季因素，尽量赶在入冬之前完工，保证房屋工程和公路工程能够满足农村的使用需要。
3、对工程中的施工重点和难点进行标记
鉴于新农村建设项目的特点及实际难度，工程项目部应根据图纸会审的结果和农村的生产生活特点，对工程中的施工重点和难点进行标记，并在施工组织设计及施工方案编制中予以体现，做到根据施工难度制定具体的施工措施，保证新农村建设项目得到有效开展，降低工程施工的难度，提高建设实效性。
三、新农村建设项目施工组织过程中，应编制详细的施工组织设计方案
在新农村建设项目施工组织过程中，要想提高施工组织的整体效果，不但要对施工组织工作引起足够的重视，还要根据工程建设实际编制详细的施工组织设计方案，提高施工组织设计方案的完整性和可靠性，发挥施工组织设计方案的指导作用。具体应从以下几个方面入手：
1、根据新农村建设项目的实际内容编制施工组织设计方案
在施工组织设计方案编制过程中，除了要参考图纸之外，还要根据工程概况及工程的实际内容进行编制。其中主要应结合新农村建设项目的实际内容编制。在施工组织设计中，应包括施工技术、施工方法、施工措施，以及施工过程中的应急预案等，所有这些内容都要与新农村建设项目紧密结合，提高施工组织设计方案的针对性。
2、紧密结合新农村建设项目实际，提高施工组织设计方案的完善性
鉴于施工组织设计在新农村建设项目中的重要作用，在施工组织设计方案编制过程中，除了要与新农村建设项目实际相结合之外，还要提高施工组织设计方案的完善性，使施工组织设计方案能够全面准确。其中不但要使施工组织设计能够全面覆盖新农村建设项目施工全过程，还要使施工组织设计方案能够满足施工的实际需要。
3、根据新农村建设项目的需要，提高施工组织设计方案的指导性
在工程建设过程中，施工组织设计方案是指导具体施工的文件，只有明确了施工组织设计方案的针对性和完善性，才能发挥施工组织设计方案的指导作用，进而满足新农村建设项目需要。因此，在新农村建设项目的施工组织设计方案编制过程中，根据新农村建设项目的实际需要提高其针对性是十分必要的。
四、新农村建设项目施工组织过程中，应加强项目管理和施工组织管理
结合新农村建设项目的施工难度和工程特点，要想提高新农村建设项目施工组织的效果，就要建立健全的项目管理机构，积极落实各项项目管理和施工组织管理措施，强化施工组织管理过程，提高新农村建设项目施工组织的整体质量。具体应从以下几个方面入手：
1、在施工组织管理中，应做好施工物料的调配
为了保证新农村建设项目能够顺利开展，在施工组织中，应将物料调配作为重点管理内容，不但要根据农村的交通条件合理优化物料调配路线，还要结合农村的自有优势，合理储备物料，确保施工过程中的物料能够满足工程进度需要，避免因物料供应不及时造成停工，影响工程项目的工期。因此，做好施工物料的调配，对新农村建设项目的施工组织而言具有重要意义。
2、在施工组织管理中，应优化施工流程提高设备的利用率
在新农村建设项目中，施工设备的运用是关键。考虑到施工设备的转运及使用成本，在施工组织中，应根据工程的具体需要制定设备需求计划，并优化施工流程，提高设备的利用率，在满足工程需要的前提下，降低设备使用成本，达到提高工程效益的目的。因此，优化施工流程并提高设备的利用率，对新农村建设项目而言具有重要作用。
3、在施工组织管理中，应结合工期要求，合理安排工序
在施工组织管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同时还可以缩短工期，提高工程的建设质量，基于这一需要，在新农村建设项目的施工组织管理中，应根据工期的实际要求，合理安排工序，使施工组织能够取得积极效果，达到工程建设的实际要求。
五、结论
通过本文的分析可知，基于新农村建设项目实际，在施工组织中，不但要充分了解工程项目的工程量和建设内容，还要编制详细的施工组织设计方案，并加强项目管理和施工组织管理，保证施工组织能够得到有效开展，确保新农村建设项目施工组织取得积极效果，满足新农村建设的实际需要，确保新农村建设项目的施工组织得到有效开展。
参考文献：
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[2] 朱旭东；；新农村建设背景下乡镇规划问题研究[J]；科技致富向导；2014年20期
[3] 高明秀；土地整理与新农村建设耦合关系及其模式创新研究[D]；山东农业大学；2014年
1、项目名称：乌加河镇社会主义新农村建设项目
2、建设地点：乌加河镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组
3、项目建设单位：乌加河镇人民政府
4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。
5、工程建设进度：项目实施计划从年6月开始，至年6月完工。
6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过乌加河镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。
二、编制依据
1、乌中旗乌加河镇城镇发展规划；
2、乌中旗乌加河镇农业产业发展规划；
3、乌中旗乌加河镇水利基础设施建设规划；
4、乌中旗乌加河镇农村扶贫开发规划；
5、乌中旗乌加河镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；
6、乌中旗乌加河镇村镇建设规划；
7、乌中旗乌加河镇村镇基础设施建设规划；
8、乌中旗乌加河镇基层组织建设规划；
9、乌中旗乌加河镇农业和农村经济发展项目建设规划；
10、委托单位提供的其他资料。
第二章项目建设背景及必要性
一、项目概况
1、地埋位置
乌中旗乌加河镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1080，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户105家。是乌中旗山前灌区经济、文化服务中心。
2、乌加河镇社会经济发展状况
乌加河镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是乌中旗“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。
乌加河镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。2005年，乌加河镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。
3、联丰村社会经济发展状况
联丰村一、二、三组位于乌加河镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。
4、奋斗村社会、经济发展状况
奋斗村位于乌加河镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。1997年率先在全镇完成了村镇规划。1998年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，2005年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。
5、项目建设背景
为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。
二、项目建设的必要性
1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。
2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着乌加河镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央1号文件精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我区新农村建设总体思路和目标，按照“统筹协调、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，集中整合到村项目资源，统筹规划安排公共产品和公共服务到村项目，进一步强化项目支撑，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜，着力建立城乡一体化发展新机制。
二、主要内容
实施“项目到村”工程，即在不改变项目资金来源、渠道、用途的前提下，充分发挥基层组织的主动性，强化项目在新农村建设中的支撑作用，把政策交到村上、把任务落到部门，增强项目到村的统筹性、时效性，推进城乡基础设施和公共服务均等化、一体化，建立城乡公共产品和公共服务资源共建共享新机制。
统筹协调：区项目办负责全面梳理审定新农村建设到村项目。区新农办负责统一编制印发《到村项目明白卡》和《“项目到村”工程项目简介》（4月底发放），公告责任部门、联系电话。各有关部门要围绕新农村晋星计划，安排到村项目并配合项目明白卡的填写汇总，提高晋星村建设项目配套率。
各尽其职：到村项目由各项目主管职能部门负责规划、申报、安排和实施。到村项目的主管部门（单位）要加强指导与监管，确保到村项目高起点规划、高标准建设、高质量完成。各镇(乡)、村要积极配合，组织好项目实施有关工作。
分步实施：到村项目按照建设时序及轻重缓急，分年度、按计划逐步实施，做到安排一批、提高一批、巩固一批、发展一批。通过努力，让惠民项目覆盖全区农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系。
绩效考核：项目到村实施情况将纳入全区新农村建设工作考核范围。区级职能部门主要考核项目到村工作实施情况，把项目争取和建设作为考核各镇（乡）、村晋星创建和农民增收工作的重要内容，形成科学的绩效考核办法，有效促进新农村建设整体工作上台阶、上水平。
三、工作要求
1、立足村情，科学规划。各镇（乡）要以村为单位搞好新农村建设规划，按照村民居住区、产业发展区、文化教育区、公共服务区等4个基本功能区，既整体把握、适度超前，又立足实际、节俭实用，科学规划村庄空间结构，合理配置公共资源，使项目建设依据规划有序进行。
2、硬件优先，基础先行。要以尊重村民意愿和需求为前提，以创建生态家园为目标，以服务群众生产生活的项目为优先，以路、水、电、气、讯、网、房、树等为重点，加大投入，强力改善农村基础设施，推动街巷道路硬（油）化、村庄排水渠网化、供水供电经常化、沼气厕所一体化，力求农村基础设施面貌显著改观。
3、突出服务，完善体系。要深入探索行政管理职能与农村社区服务职能相结合的有效形式，既注重生活服务，又注重生产服务。按照“八室两栏两市一站一场”的要求，建立健全村级公共服务中心，不断完善设施，加强管理，增强服务功能，满足群众需要。
4、政府主导，多元投入。要在继续增加财政投入的同时，积极探索多元化投入机制，支持集体资金投入，鼓励部门和企事业单位帮扶，居民自愿捐助、社会各界捐赠，形成社会各界齐抓共管、合力助推项目到村的新局面。
四、组织领导
1、提高思想认识，切实加强组织协调。实施“项目到村”工程是新农村建设的深化和具体化，是改善农村面貌、加快推进城乡一体化的有力举措。区委、区政府成立实施“项目到村”工程领导小组，由区政府副区长车爽任组长，区委组织部（基层办）、农工部、政法委(综治办)、财政局、农业局（水利局、扶贫办）、林业局、发展计划局（交通局）、建设局、卫生局（爱卫办）、民政局、文化旅游局、国土渭滨分局、渭滨信用联社及各镇乡政府主要负责人为成员。区新农办具体负责到村项目资源的沟通协调、统筹整合、绩效考核（主要考核项目明白卡填写和落实情况）等基础管理工作。各镇（乡）和区级有关部门要提高认识，高度重视，切实加强组织领导，扎扎实实抓好此项工作。
我市近年来水电站建设项目有农村电气化项目、退耕还林项目、小水电代燃料项目，项目的实施解决了当地农民的燃料和农村能源，巩固了退耕还林成果。全市33座水电站的运行，按年均发电量5800万kW•h计算，年可节约薪柴消耗6264万kg，年均可保护森林植被面积3267亩，年均减少二氧化碳排放量4640kg。从源头上有效遏制了人为破坏林草植被，形成保护环境、改善生态的长效机制，促进人与自然和谐发展。
1.2经济和社会效益
水电站建设项目的实施直接惠及当地百姓，促进了新农村建设，改善了农民的生产生活条件，保障农村用电需要，促进农村水电持续有序发展。如平山的拦道石水电站直接向当地村民低价供电，减少了农民的灌溉成本，村民使用电磁炉、电饭锅等电炊具，以电代燃料，减少了环境污染;红星水电站为村民改善公共设施，提供路灯照明、有线电视、农业灌溉用电等方便群众生活;秘家会水电站为全乡的养老金、医疗保险、村委会报纸刊物赞助等，使农民得到了实惠。水电站的建设缓解了当地用电紧张，推动了当地乡镇企业的发展，促进了当地劳动力的再就业。
2主要做法
2.1领导重视
按照上级文件精神并结合我市实际，市县各级领导高度重视，鼓励和积极争取建设项目，加强与发改、环保、国土等部门间的沟通与协调，保证项目顺利批复;截止目前，已申请批复了3类建设项目，包括农村水电站电气化项目、退耕还林项目、代燃料项目。
2.2做好前期工作
结合水能资源及经济发展现状，努力做好前期规划，保证水能资源的可持续发展，同时适应当地社会经济的稳步发展。以规划为基础，结合实际情况严格按照规定履行环评、土地预审等相关手续，按相关设计规范做好项目初步设计。
2.3抓好项目的安全监管
市、县、站分别签订了安全生产责任书，明确年度工作目标和责任，并层层分解落实到人，使全年安全生产工作处于受控状态。督导各站按规程如期进行设备检修，发现问题及时处理，将隐患消除在萌芽状态，确保设备始终保持良好状态，设备完好率达100%。认真清查落实安全生产“双主体”责任工作、明确电站生产主体责任、各级水行政主管部门的专业监管责任，做到责任明确、监管到位。管理的到位，促进了水电站的安全运行，截止目前，全市水电行业已连续安全生产21a。
2.4重视科研项目研发及新技术推广
我市大多数电站建于20世纪七八十年代，自动化水平低，并网大多采用手工并网，存在不少安全隐患。为改变落后的手工并网现状，我处决定率先在全市进行改造，升级为现代化自动并网;于是组织技术人员亲自到电站现场进行安装调试、指导运行、现场改造。平山县小觉水电站、秘家会水电站、十里坪水电站等18座水电站完成试点运行，达到了机组并网快、冲击小的良好效果，极大提高了生产的安全可靠性，增加了设备使用寿命，现正在全市进行推广。针对水电站大多设备陈旧落后，其参数不稳定、可靠性差，大多采用手动或电动操作，自动化水平低，尤其在雷雨季节的断电及夜间农村电网拉闸停电时，极易发生飞车事故等问题，研制出了自动关机技术，当电网事故停电或断电时，自动启动紧急停机功能，将机组同网上解列，继而保障机组及人员的安全。
2.5加强业务培训，提高业务技能
为提高运行人员综合素质，组织其参加了各级开展的安全知识培训、应急演练培训、值班员培训、特种作业培训等，鼓励值班员通过各种方式学习专业知识、提高操作技术水平，保证设备的安全运行。
3存在的问题
3.1设备落后，现代化水平低
大多数电站建于七八十年代，自动化水平低，在水电站的未来发展中，亟需推广应用新技术、新设备、新材料及网络技术、信息技术等现代化技术，提高电站的科技含量。
3.2配套资金落实率低
大多数电站的建设除中央、省资金能够足额到位外，地方配套及建设单位自筹资金往往不能足额到位，导致电站建设进度缓慢。
3.3前期工作中涉及相关部门多，立项所需时间较长
由于项目立项需要进行环评、土地预审审批，这些环节往往进度缓慢，导致相关项目审批周期较长，影响工作开展。
3.4业务人员的综合素质需进一步加强
随着科技的进步，知识的更新，水电职工的技术水平和管理水平还有待进一步提高，需继续加强业务培训，提高专业水平以适应水电站现代化建设的新要求。
所调查的福河和村是林业项目建设比较多的村，均位于镇。福河村辖5个村民小组，344户，1197人。版图面积25.8平方公里，耕地面积1789亩，山林面积33770亩。年农民人均纯收入达5583元。该村主导产业为袋料食用菌，年稳定发展袋料香菇100.6万袋、反季香菇10.1万袋、茶树菇10.3万袋，使食用菌总规模达121万袋。属于县新农村建设试点村，还被县委、县政府授予小康建设先进单位。该村先后主要实施了天保工程、退耕还林和低产林改造、“世行造林”等项目。现在建项目有天保工程、退耕还林和低产林改造等项目，总投资为128.66万元，年投资55.34万元。其中天保工程项目建设内容是封山育林10570亩（2005年1890亩、年1680亩、年亩和新增5000亩）、人工造林140亩，总投资58.48万元，年投资48.74万元；退耕还林项目为续建项目，即2002年和2003年度实施的坡耕地退耕还林243.6亩，总投资69.18万元，其中年投资5.6万元；低产林改造项目建设主要对低质低效林进行改造，建高效林50亩，每亩投资200元，计1万元。
村位于镇东部，辖5个村民小组，340户1120人。全村版图面积22平方公里，耕地面积2040亩，山林面积30100亩,封山育林面积6000亩,人工林面积100亩。板栗面积1400亩，年产板栗30余吨，山羊年均存栏800只，年产鲜菇150吨。年农民人平收入达到5200元。该村先后实施了经济林基地建设项目、中幼林抚育、天保工程、退耕还林等多个林业项目。现在建项目主要有天保工程、退耕还林项目，总投资142.65万元，年度投资16.84万元。其中天保工程项目建设内容主要为封山育林5241亩（2004年1561亩、2006年1000亩、年1680亩、年1000亩）、人工造林72.6万亩，总投资16.58万元，年投资6.63万元；退耕还林为2003年和2005年度实施的坡耕地退耕还林443.9亩续建任务，总投资126.07万元，其中年投资10.21万元。
林业项目的实施给农民带来哪些好处，对农村经济社会发展起到什么重要推动作用？一是增加农民收入。林业项目的实施，直接或间接增加农民的收入。如退耕还林工程是将补助资金兑付给农户，直接增加了农民收入。人工造林项目以劳务费等形式，将项目资金拨付给了农民。以年度为例，两个村项目共投入资金91.87万元，人均增加收入396.5元。二是促进农业发展。栽植的树木防风固沙改善了生态环境，小气候的改善提高了粮食单产。天保工程中对农村道路维修建设，有效改善了当地交通条件，为农民生产生活带来极大的便利。三是增加森林资源。按照项目的既定目标，完成造林直接增加林地数百亩，同时通过封育等技术措施有效促进林木生长，从而增加了森林蓄积，为农民储蓄了一笔绿色财富。四是改善生态环境。通过天保工程、退耕还林等工程实施，加强加快了森林资源保护和资源营造步伐，有效保护和改善农村生态环境，对农村实现可持续发展发挥了不可替代的作用。
调查了解发现,项目建设过程中，存在一些问题，或者说农村对林业项目建设有更高要求，主要表现在以下几个方面：
一是林业项目建设与强村富民结合紧密度还不够，基层盼望增加林业项目的经济价值且缩短收益期。
二是项目投资不够，盼望增加项目资金数量。
三是技术指导服务不够，盼望多提供有价值的林业技术咨询服务。
四是村级组织协调项目有一定压力，主要表现经费不足，盼望能适当补贴项目工作经费。
二、存在问题原因分析
分析产生以上问题的原因，概括起来，主要有以下几个方面：
一是林业特性和林业项目性质决定了项目收益期延长，使在农村实施的大部分项目不能实现短期收益的愿望。众所周知，林木生长周期较长，致使人们比较关注的林木经济价值收益时间要相对延长，如人工造林项目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，这样就导致一些通过造林致富的项目，不能短时间给项目投资人带来经济效益，这样一定程度影响参与林业项目建设投资热情，也影响项目强村富民作用。
二是以生态建设为主的项目，如正在实施天保工程、退耕还林等工程，主要是通过项目实施，发挥森林的生态效益，保护生态环境的目的，因此在人工造林技术上要求按照2：8比例营造经济林和生态林，这就跟农村普遍要求栽植经济效益好的经济林的要求产生一定矛盾。由于生态林经济价值相对较低一些，且收益期滞后，短期来讲，致富作用不很明显。
三是地方配套资金不到位等因素影响项目投资不足。林业项目均要求地方政府要配套一定比例资金，如天保工程要求地方配套20%项目资金，由于我县财力有限等原因，配套资金落实到位率不高，导致项目资金不足。另外，林业项目大多属于静态投资，比如，天保工程补助标准静态没变，从工程实施以来一直未作调整，执行的是按1997年基数测定的各项补助标准，使得有的政策不能兑现，导致项目资金不足问题的产生。
四是林业技术人员责任意识不强、工作重心出现偏差等造成服务不到位现象。
五是现行项目组织实施机制是造成村级工作经费压力产生的原因。目前，我县公益林建设等项目主要依托村一级组织进行实施，公益林建设项目实施起来有一定难度，诸如有许多协调服务工作要做，无疑会增加成本和费用，而项目又无此类经费概算，无法予以解决。
三、意见和建议
针对以上存在问题以及产生的原因，根据科学发展观的要求，结合我县实际，就进一步搞好农村林业项目建设提出以下意见和建议：
㈠统筹兼顾，搞好两个结合。一是要把林业项目建设与强村富民结合起来，与优势特色林业产业发展兼顾起来，坚持因地制宜、适地适树的原则，以关系民生、产业发展基地为重点，集中规划，统一实施。二是把项目建设与就地消化吸纳农村剩余劳动力及返乡农民工创业统筹起来，鼓励农民积极参与工程建设，让更多地群众在林业项目建设中得到实惠，脱贫致富，增加收入。以利益激励机制，激发调动广大群众投身林业项目建设的积极性、自觉性，形成上下联动、良性互动的推进机制。
㈡加强队伍管理，增强项目建设责任意识。对照科学发展观要求，进一步完善管理机制,摒弃影响发展的方式方法和体制机制，加强制度建设，严格责任追究，切实增加项目管理以及项目建设人员责任意识，为农村项目实施提供及时有效优质服务。
㈢着力完善项目实施管理机制。多年以来，对项目（主要指公益林建设项目）实施管理机制进行了一些有益的探索，诸如公司造林、大户造林和委托村级组织实施管理等，均存在一些题，影响到了项目质量，有必要进行进一步完善。根据调查分析，结合我县实际，建议公益林建设项目可以直接委托产权人所有人组织实施，不再委托其他单位组织管理。这样一来可减少中介环节，节约经费支出。二来增强项目建设人的责任，提高项目建设质量。
一、要进一步明确形势，确保领导责任落实到位
今年对我区农村来讲是个特殊的年份，有两件关系到农村今后发展的大事，第一件大事是“十一五”规划全面实施，第二件大事是社会主义新农村建设全面展开。我们一定要借助于这样大好形势之“东风”，扬起农村沼气国债项目建设之“帆”，把我区的沼气事业更加蓬勃地发展起来。为此，各地要认真分析当前形式，以时不待我的紧迫感，切实加强沼气国债项目建设的组织领导，担负起农村沼气国债项目建设的领导责任。我将代表区政府与各乡镇街道签订“2010年生态家园工程建设责任书”，区农委能源办也将和各项目村签订2010年沼气国债项目建设责任书，签订责任书是推进工作的手段，更是落实工作责任的方式。既签了责任书，也就立了军令状，那么就要切实担负起项目建设的领导责任。各地各有关部门要全面落实项目建设责任制。各乡镇街道主要负责同志是建设第一责任人，要善于统揽全局，把握关键，突出重点，稳步推进；分管领导是直接责任人，要具体抓，敢于负责，勇于挑重担，切实抓实抓细。各项目村支部书记要结合本村实际，紧紧围绕建池目标任务，把沼气国债项目建设作为当前工作的重心，发动群众，群策群力，实行党员户、村组干部和村民代表建池，做出表率。区农委作为区农村能源主管部门，要切实担负起项目建设主管责任，在区委、区政府的领导下，积极主动地承担起项目建设任务。区能源办是项目法人，要扎扎实实地负责好项目实施工作，避免因为工作不到位而影响项目建设进度、质量，影响项目效益的有效发挥，从而影响贵池项目区的整体形象。同时，各地各部门要加强协作，形成合力，做到分工不分家，都要对农村生态家园富民工程建设给予关注和支持，并与各自的工作有机地结合起来，共同推进农村户用沼气国债项目建设。各地各有关部门要本着对党和国家、对人民负责的态度，把农村沼气国债项目建设放在经济社会统筹协调发展的重要位置，抓紧抓实，抓出成效。
二、要进一步明确目标，确保项目任务落实到位
根据国家农业部、发改委《关于下达2009年农村沼气建设国债项目的通知》的精神，今年我区将承担2009年农村沼气国债项目建设总投资540万元的任务，其中中央投资144万元，地方配套72万元，农户自筹324万元，项目共涉及全区14个乡镇18个村1800户。目前，省农委、省发改委已将投资计划下达到我区。各地各有关部门要以实践“三个代表”重要思想为指导，以提高“一池三改”建设水平为主要内容，坚持“因地制宜、量力而行、政府引导、群众自愿”的原则，明确目标，精心组织，充分认识到国债项目建设的严肃性，在认真领会《关于下达2009年农村沼气建设国债项目的通知》精神的基础上，要进一步明确建池任务。要通过一级抓一级，一级对一级负责方式，层层抓落实，千方百计克服困难，采取得力措施，确保项目建设任务落实率达到100%，资金到位率达到100%，“一池三改”成功率达到100%。为此，各地要尽快将建池任务分解落实到村，落实到户。各项目建设单位要根据省里下达的2009年国债项目建设任务，抢抓当前有利的建池时机，集中力量抓好项目建设，实现一个村一个村抓落实，一户一户抓落实。各地在项目建设过程中，要注意维护项目计划的严肃性，不得随意更改建设地点、建设内容、建设标准和建设规模，确保按项目计划标准和要求按时按质完成任务。
三、要进一步创新方法，确保各项措施落实到位
推进我区农村沼气国债项目建设，是贯彻落实科学发展观，推动新农村建设的必然要求，是坚持以人为本，打造为民政府的一项重大举措，是改善农民生活方式和农村人居环境的一场深刻变革。全区上下务必认清形势，创新方法，确保我区农村沼气国债项目建设扎扎实实地推进。
一要切实保证项目建设质量。质量是项目建设的生命，也是项目建设的形象，是项目能否延续的关键。各地要坚持质量标准，确保项目建设一批，成效一批。要坚持建池标准，严格落实“一池三改”，要坚持技术标准，按照建池技术标准施工，确保工程质量，要坚持职业准入制度，从事沼气施工人员必须取得国家沼气技术职业资格证书，要坚持招标制度，对关键设备和主要建池材料要进行招标采购，提高工程建设的透明度。
二要注重沼气技术综合利用。各地要转变工作思路，通过实施“一池三改”(建沼气池与改水、改厕所、改圈、改厨)，实现沼气技术综合利用。沼气综合利用必须坚持与推广高效农业技术和发展畜牧业相结合。沼气建设与畜牧业发展相结合，是促进畜牧业发展的有效形式，而畜牧业的发展必将有力推进沼气事业发展。因此必须坚持按照规模化、产业化的思路建设沼气。沼气建设要集中连片，这样既有利于技术指导，又有利于社会化服务体系的建立。要坚持走市场运作的路子，通过刚刚成立的贵池区沼气协会协调运作，有效解决沼气户后续服务问题。要引导经济富裕村和富裕户提高建池档次，将沼气建设与太阳能等农村能源的开发利用结合起来，互利互用，推动农村经济可持续发展。要通过不断技术创新，发挥沼气池使用效益，提高沼气池的综合效益，让农民从中得到长期持久的实惠。
三要全面落实项目管理制度。2008年，国家发改委和农业部联合制定出台了《农村沼气建设国债项目管理办法》、《农业基本建设项目管理办法》等一系列管理制度。省农委也制定出台了《安徽省2008年农村沼气国债项目实施意见》、《安徽省户用沼气项目建设技术规范与质量标准》、《安徽省农村沼气建设国债项目验收(试行)办法》、《安徽省农村沼气国债项目档案管理实施细则》(试行)。各地在项目实施中，一定要严格遵循农业部和省农委制定的各项管理制度和规定，严格要求，规范管理，确保各项管理措施落实到位，确保工程建设进度与质量符合国家要求。:
四要严格项目建设财务管理。国家发改委和农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》中明确规定：农村沼气国债项目资金应设专帐管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。各地要严格执行此项规定，各项目单位一定要建立专户，设立专账，配备专门的财务人员，按审批程序运作，坚持“一支笔”审批；资金帐目一律在区里建账，实行报账制，决不允许以拨代支，将项目经费直接下拨到乡村，决不允许白条入账和大额现金支付。所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公布自愿建池户名单；公开物资采购价格、分配情况等，做到公开透明，家喻户晓。
1麦积区农村能源发展现状
近年来，在国家、省、市有关部门的关心和大力支持下，在区委区政府的正确领导下，我区农村能源建设顺利开展。截至2007年底，农村沼气建设项目村达64个，累计完成户用沼气“一池三改”生态家园模式7 805户；推广省柴节煤灶6.71万户、架空炕0.05万铺、秸秆气化炉103台；推广太阳能热水器152台、太阳灶240台、太阳能路灯2座、太阳能钟2座、太阳能热泵2台、太阳暖房40座，推广“四位一体”生态模式30户、“五配套”模式13户、“猪-沼-果”（粮、蔬）利用模式2 787户、集雨滴灌工程3处，起到了较好的示范引导作用。2008年我区的农村沼气建设国债项目将在9乡镇的30个项目村实施，新建户用沼气2500户，目前各项目村正在抓紧建设。
2农村能源建设取得的成效
农村能源项目建设有效地促进了项目区农民增收和农村经济发展，取得了明显的能源、经济、社会和生态效益。
2.1节能减排通过农村能源项目推广，使农户大大减少了煤、燃气等常规能源的利用量，全区农村能源项目建设每年可节约、开发农村生活用能总量为1.08万吨标煤，减排CO22.92万吨，为农户提供了70％以上的洁净生活用能，农村能源建设项目已经成为农村节能减排的主要力量。
2.2社会效益项目实施后，农民生活在光明、温暖、清洁的环境中，减少上山砍柴，消除烟熏火燎，既减轻了农村妇女的负担，又改善了项目区农村卫生状况；既提高了农民的科技意识，又改变了村容村貌，项目的实施对促进农村整体发展和社会主义新农村建设起到了积极作用，集中体现促进农民增收、农业增效，加快脱贫致富步伐和劳动力转移，并增加就业机会，逐步提高项目区农民生活质量，促进精神文明建设和节约型社会建设。
2.3生态效益既巩固了退耕还林还草成果，保护了生态环境，又可提高土壤肥力。全区农村能源建设相当于保护林草植被约1.95万亩，并通过使用沼渣、沼液，改善了土壤结构，提高了土壤肥力，保护和改善耕地4.70万亩。
2.4经济效益沼气项目建设既增加农民收入，又促进农业结构调整，发展无公害农产品。每个沼气用户年增收节支约0.05万元，7 805户沼气用户可增加收入约390万元；沼气建设能有效的促进项目户养殖业的发展和农村种植业结构调整，形成了适宜当地资源特色，适应周边市场需求的粮、牧、菜、果以及其它高效经济作物的农业生产结构，促进了农业无公害生产的发展，为农民增收提供了新的途径。
3强化检查指导，确保农村沼气建设顺利开展
农村沼气国债项目是我区目前实施的最大的农村能源项目，是牵动农村民心、保护农业环境、增加农民收入、促进结构调整、改善村容村貌、提速农村社会发展的民心工程。农村沼气建设作为农村的一项基础设施建设，已完全突破了传统的燃料范畴，通过“一池三改”拓展到“四位一体”、“五配套”等生态能源模式，实现了农业生产无害化、废弃物利用资源化、家居环境清洁化、农民生活富裕化、农村和谐文明化，各种效益日趋明显。发展农村沼气，已经成为农民的一种需求和渴望，搞好沼气的综合利用，已经成为农民学科技用科技的新时尚。我们既要珍惜这一来之不易的成果，又要进一步总结成功经验，统一认识，转变观念，从关系全区新农村建设的高度来抓好项目建设，彻底改变重进度轻质量、重建设轻管理、重施工轻培训的现象，全面推进我区农村沼气建设又好又快发展。
3.1精心组织，狠抓项目落实
3.1.1抓好了宣传发动工作。积极开展农村沼气建设的宣传工作，区农村能源管理人员深入项目村，对广大农户进行项目政策、任务、补助标准及沼气项目效益的宣传，使农民充分了解农村沼气建设项目的必要性。
3.1.2抓好项目户选择工作。各项目村都采取农户自愿报名，按有关规定逐户选择的方式确定项目户，并按技术规范逐户做好工程设计。
3.1.3抓好各项制度的制定工作。根据农业部制定的《农村沼气国债项目管理办法（试行）》、《农村沼气 “一池三改”技术规范》和《农村沼气建设国债项目财务管理办法和会计核算规范》、沼气池建设标准和验收标准及近几年项目执行的实际情况，进一步修改完善麦积区农村沼气国债项目实施细则和技术规程，使项目实施、管理逐步达到标准化。
3.2加强管理，确保实事办实
总结我区近几年农村沼气建设、管理的成功经验，严格按照农业部《农业基本建设项目管理办法》和《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》的有关规定，进一步强化项目管理，确保实事办实。
3.2.1靠实责任制，确保建设进度。在项目建设中严把“五个关口”（技术关、开工关、技工关、质量关、验收关），落实“四项责任制”（目标责任制、合同管理制、资金专户制、安全管理制），处理好“三个关系”（正确处理好技术员、乡镇农村能源专干、技工和农户之间的协调配合关系；正确处理好数量和质量、速度和效益之间的关系；正确处理好建设与管理服务的关系），确保建设一座，成功一座，发挥效益一座。
3.2.2严格施工程序，确保建设质量。沼气项目建设工期紧，任务重，而且项目涉及千家万户，头绪多，情况复杂。为了保证工程质量，加快项目建设进度，避免废池、窝工现象的发生，在组织施工中要坚持做到“六个统一”，紧扣“四个环节”，盯住“一个回单”，“六个统一”，即统一由技术员规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业队施工、统一检查验收。“四个环节”，即沼气池坑开挖不规范不配料，沼气池气密性检查不合格不付技工工资，“三改”完不成不配发灶具，沼气池不产气不予验收。“一个回单”，即农户签字认可的质量监督回单，确保项目建设质量。
3.2.3严格资金管理，确保专款专用。严格按照农业部《农村沼气建设国债项目财务管理办法和会计核算规范》的有关规定，做好了项目资金的专账、专户、专人管理，确保项目资金专款专用，积极筹措项目建设配套资金，并引导农户落实自筹资金，按规范标准完成“一池三改”建设任务。
3.3加大培训和检查，搞好技术指导
3.3.1搞好技术培训、指导和宣传工作。我区开展了不同形式的沼气技术培训工作，特别是搞好了农民技工的技术培训工作，做到持证上岗，确保沼气池的建设质量；同时充分利用广播、VCD、传单等开展多种形式宣传活动，尤其是对项目户的培训和宣传，沼气户用手册的发放做到户均一册，提高沼气技术的入户率，保证沼气池安全运行。同时，做好沼气后续服务人员培训工作，确保每个项目村至少有1名懂技术、会管理的管理维修人员。
3.3.2加强检查和技术指导。区农牧局会同能源办有关人员组成项目检查指导组，对项目建设任务的落实情况进行定期检查和监督，解决项目建设中遇到的技术等问题；区能源办派驻村技术干部督促、指导建池技工严格按照“一池三改”技术规范进行施工，确保项目建设质量。
3.3.3加强农村能源新产品、新技术的引进推广。积极引进国内外先进的沼气技术，不断提高我区农村沼气建设水平。并引导、组织技术人员进行农村沼气建设技术的更新，及时总结项目建设中好的经验和做法，不断提高实施、管理农村沼气项目的水平。
3.4加强安全管理,完善后续服务管理体系
3.4.1加强农村沼气综合利用，探索发展适宜的生态模式。因地制宜地开展北方“四位一体”、“猪-沼-葡萄”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”等生态农业模式的示范建设，引导农户开展“三沼”综合利用，逐步探索出适宜我区的生态能源模式，进一步提高我区农村沼气综合利用水平，使项目建设发挥更大的生态、经济和社会效益。
阿勒泰地区农村沼气项目建设起步于2004年，发展时间比较晚。主要是通过沼气项目扶持和引进消化区内外沼气池建设的经验，项目建设方式主要以户用沼气为主。截止2010年，阿勒泰地区已建户用沼气池1.4万户，大、中型沼气工程未在阿勒泰地区实施。从当前具体实施情况来看，一部分户用沼气池因施工不严、冬季时间长、长期不使用、保护措施不当等原因而废弃。目前，由于国家补助资金有限，建池成本逐年提高，实际收益小，建后运营管理落后，缺乏市场竞争力，项目执行缓慢。
2 农村沼气项目建设相对滞后的原因
自2005年实施农村沼气项目以来，阿勒泰地区户用沼气在2007―2008年有了较快的发展，2010年新增沼气用户1.1万户，截止2010年底，累计完成户用沼气池1.4万户。但是相对其它地州，阿勒泰地区户用沼气发展仍较落后，究其原因，有以下几点。
(1)阿勒泰地区六县一市位于新疆最北部，地貌以山区为主，气候冷凉，自然条件较差。阿勒泰地区年平均气温3～4.5℃，属于季节性冻土，冻土厚度150～230cm，冻土期在177天左右，最冷月地面平均温度为零下14℃至零下20℃，属于户用沼气发展比较困难的区域。
(2)沼气项目存在问题较多。施工队技术参差不齐，建池的标准不规范，沼气池需配的设备缺失，无顶置搅拌器，发酵原料容易结壳，加上投料周期长，产气受到很大影响。由于用户不勤于日常管理，沼气池完工后就投料1次，未再进出料，发酵原料未进行较为合理的预处理。发酵过程中未控制好温度，PH偏高或偏低，影响沼气池的使用效率。
(3)目前，建一个12m3沼气池成本在6000元左右，国家投入资金占总投资的20％，其余80％为农牧民自筹。阿勒泰地区是一个欠发达地区，财政的自给能力较低；加之建池成本逐年提高，特别是人工成本的大幅增加，导致农户建池的经济支出大幅增加，影响了农户积极性，从而不利于沼气项目的推广和利用。
(4)户用沼气建设模式单一，原料发酵工艺落后，特别是户用沼气池产气率极低，甚至不产气，造成“冬用煤炭、夏用沼气”的尴尬局面。随着沼气项目逐年实施，因建造时间长，沼气池将需要维修和技术服务。如管道老化，清理池渣，更新沼气配件等，都需要专业机构和人员管理。若没有政府资金和政策扶持，乡、村级服务网点不到位，将会制约沼气项目的推广。
3 推进沼气项目实施的对策
(1)阿勒泰地区项目县应结合当地实际，采取多项保障措施，增强全社会对发展农村沼气项目的认识。通过项目实施，利用宣传标语、宣传栏、技术人员讲课、农牧民现场交流会等多种形式，充分调动基层干部和农民群众建设沼气池的积极性和主动性。在整村推进项目点上，广泛宣传农村沼气项目投资经济、效益好、使用简便的特点，营造出发展农村沼气项目的良好氛围。
1农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩的内涵和意义
1.1农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩的内涵
近几年，福建省经济飞速发展，城镇化建设发展速度加快，城市建设对土地的需求也日益增加，同时，我国实施最严厉的耕地保护政策，导致目前地方政府对城市建设用地的需求得不到满足。而我省农村建设用地由于农村人口向城市转移，农村人口大量减少，农村住宅用地大量闲置。再加上农村住宅用地建新不拆旧，使全省出现大量的空心村，农村居民点面积不减反增[1]。在这背景下，福建国土资源厅2010年2月下发《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见》，当前，全省先在综合改革试点镇和已有的土地整治试点县开展土地整治项目，形成的挂钩指标可按规定对外转让。
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对全省农村低效利用的建设用地进行整治并增加耕地，实现城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，建设用地的总量保持平衡。也就是针对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，将一部分建设用地复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移一部分资金到农村[2]。
1.2开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩项目的意义
（1）有利于促进城乡统筹发展。实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，将城镇建设用地收益反哺农村，这样可拓展城市反哺农村的资金渠道，并保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展。
（2）有利于推进福建省城镇化进程。实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进散乱的自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进全省小城镇综合改革建设和城镇化进程。
（3）有利于扩大全省内需拉动经济增长。实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅小区，完善农村基础设施，将有力带动城乡投资与消费需求，促进经济增长。
（4）有利于保护耕地、生态和人文环境。结合农田基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态、人文环境保护。
2福建省农村居民点现状
（1）全省农村人均农村居民点用地面积过大，存在大量的“空心村”。据省统计局资料，2005年福建省总人口3535万人，其中城镇人口1672万人。据2005年土地利用变更调查资料测算，2005年全省农村人均居民点用地139平方米，大于国家标准（见表1）。
表1 福建省人均居民点用地情况一览表
单位：万人，公顷，平方米/人
（2）农村居民点空间布局较为散乱。在以前相当长时期内，福建省农村居民点处于自发性的发展中，农民依田而居、依山而建形成了“满天星”式的农村居民点布局体系，造成农村土地利用粗放，利用效益低下。不少农民任意扩大宅基地，大肆占用耕地进行居民点建设，导致了资源的浪费和生态环境的破坏。
（3）大量居民点设施、环境较差，且环卫、供水、交通设施少。很多房子破损不堪。大多数村民有养鸡、鸭、猪习惯，在房屋旁修圈，造成人畜共居现象严重。村容村貌差，村民住宅新旧混杂，既有新建砖混住宅，又有老旧土房，建筑风格不统一，外墙颜色新旧各异，造成全村村容村貌杂乱无章，房屋色调、立面不协调。公共设施缺乏，目前大部分居民点内公共服务设施缺乏，缺少必要的如绿地、文化活动中心等公共活动设施，水、电、排污、防洪等基础设施尚待改善。
（4）部分居民点存在安全隐患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之称，全省山地多，有相当多的居民点建筑依山体布置，坡度较大，极容易发生泥石流和山体滑坡等地质灾害。部分房屋比较破旧，结构老化，容易损毁。这些居民点安全问题突出。
（5）城镇用地增加与农村居民点用地减少不相挂钩，土地利用总体效率没有相应提高。一方面越来越多的农村人口进城发展，但这些人大部分在农村中仍占有宅基地的“双重占地”现象还比较普遍，因此农村闲散地大量存在，有些地方甚至出现空心村的现象；农村违法占地多，一户多宅，宅基地严重超标的现象还非常普遍；另一方面由于缺乏对城乡建设用地的统筹规划。城镇新增用地占用耕地的同时，并没有相应地按照新增量进行农村居民点用地的整理复垦。
3福建省增减挂钩项目实施模式和存在的问题
3.1福建省增减挂钩项目实施模式
福建省农村土地整治项目中的居民点整治大致可分为公寓化模式、村庄归并、缩村填实、规模搬迁4种模式。
（1）社区化模式：该模式对沿海经济水平较高的“城中村”或者是位于城郊结合部和集镇的农村居民点通过集中建设公寓式楼房、集约化生产设施、规模化经营农业的一种农村居民点整治模式。整理出来的土地复垦后用农业经营。该模式对统一规划和成片开发很有利，但是所需资金量较大，且所涉及的土地权属调整较为复杂[3]。
（2）迁村并点：所谓迁村并点模式农村土地整治就是通过土地整治，使一些散户居民或村庄向具有一定规模或经济基础的中心村或者城镇进行迁移，从而实现居民点集中安置，并对原来的居民点土地进行复垦。其主要特点为：一是中心村或者城镇有一定的产业基础，能吸纳附近村庄的劳动力；二是附近的村庄农户少，但占地面积大且集体经济较发达，农民较富裕；三是农户旧房翻新、新建住宅和公建设施配套的要求强烈，群众新建住宅向中心村集聚的意见比较统一。迁村并点模式图（如下图）。
图1 迁村并点模式示意图
（3）缩村填实：所谓缩村填实农村土地整治就是对村庄在原地基础上进行重新规划，并对空心村、危旧房、废弃地进行改造和整治，原村庄一部分作为建新区安置村民，剩下一部分复垦成耕地，从而实现新村建设和土地盘活。其主要特点是旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多，通过农村土地整治新增村庄建设用地的潜力比较大。缩村填实模式图（如下图）
图2 缩村填实模式示意图
（4）整村搬迁：所谓整村搬迁模式农村土地整治，顾名思义就是对一些地处不适合人类居住、生产生活条件较差的村庄，通过土地整治实施整体搬迁，从而使原来的村民搬迁至便于生活和生产的地方。其主要特点为：一是地处特殊地区，如地质灾害隐患点或水、电、路等基础配套设施条件很差，按照政策规定必须整体搬迁或逐年梯度搬迁；二是老村破旧不堪，布局分散，且大多数年轻人已居住新居民点，通过宅基地整理，可复垦新增耕地的潜力较大。
3.2项目实施中存在的问题
福建省土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作已有一定进展，新增了大量的耕地。但也存在一些困难和问题。主要问题有：
（1）资金问题：现阶段，全省农村土地整治项目主要来源于增减挂钩指标使用费，按照规定土地增减挂钩指标有偿使用费最低标准为10-20万元。这个使用费对南平、三明、龙岩等山区是足够的。但福建沿海地区的旧房赔偿和安置成本非常高，这些地区通过土地增减挂钩指标有偿使用费来开展整治可能会资金不足。
（2）产权与利益分配问题：产权与利益分配制度还不够完善，整治区土地权属纠纷时有发生。现阶段农村的分散经营与土地整治后土地规模化、集约化经营的矛盾，势必会造成土地整治过程中大量土地的权属调整与利益再分配。由于产权与利益分配制度不完善，土地产权纠纷时有发生，无疑增大了土地综合整治难度，影响到土地综合整治工作的成功完成。
（3）复垦耕地质量问题：因宅基地普遍地势高，没有可耕作的表土层，再加上地方政府重量轻质，只追求新增耕地的数量而忽视其质量。基本没有进行客表土和土壤改良，其新增的耕地质量较低。根据去年省厅的调研课题显示，按照2005年、2006年占用耕地和补充耕地的结构，如果实行按等级折算，全省大约需要用1.3—1.5亩的补充耕地折抵1亩的占用耕地才能实现年度耕地占补数量质量平衡。
（4）农民权益保护问题：在农村土地整治过程中出现了许多违背农民意愿的情况，结果导致大量的农村集体土地被圈占，有些干部甚至从中牟利，损农民之本来填自己的口袋。有些在分配新增耕地的时候分配不均，造成部分农民权益受损。还有一些集体共有建筑的赔偿费没有分配农民手上。
（5）整治区域规划缺乏环境保护和人文精神考虑：全省整治项目规划中未考虑生态环境和人文景观的保护，一些项目出于追求土地面积和作物产量，而使生态环境和一些人文景观遭到破坏。比如将所有的渠道、沟、道路等设施全部硬化，破坏农田内一些小动物的栖息地遭到破坏，还有些项目拆除了一些具有地方特色的旧建筑物，造景观的破坏。
（6）后期管护问题。项目管理偏重于工程建设过程的监督，而当工程竣工并移交项目所在地村集体，国土系统指导制定和公布了村规民约后，项目管理即宣告结束。项目建成的各类设施如何使用、管理和维护由村集体自行负责。按国家土地整理政策，项目建成的各类设施属集体资产，归村民共同使用和管理。但是由于集体资产产权比较模糊，建成设施超负荷使用的情况在部分项目中发生。并存在大量损坏设施无人管得情况。
4对策与建议
实施整治项目资金多元化
（1）还可以通过土地增减挂钩指标有偿使用费来获得项目的资金，通过国土厅的交易平台来交易，获取资金将该项目实施下去。二、政府拿出部分资金用于项目实施。另外在拓宽资金筹集的途径的同时，可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。以加快农村土地整治项目进程，切实发挥促进城乡统筹发展。三、农民自筹资金，由于挂钩项目与新农村建设项目配套实施，因此对于拆旧区的农民来说他们是挂钩项目实施的受益者，他们能改善住房条件，增加耕地面积，得到赔偿资金。因此，挂钩项目的实施，农民必须作为项目主体的一部分参与其中，因此在保障农民合法权益的基础上，合理吸收农民自筹资金是该项目顺利实施的一部分。
（2）成立整治项目领导小组解决产权与利益：在项目实施过程中，相关部门和乡镇成立农村土地整治项目领导小组，协调处理建设用地复垦的各项工作，并从相关部门抽调人员组成项目技术组，设专职管理人员。主要负责项目勘测、土地规划、权属登记、搬迁补助、拆除旧宅基地上的建筑、农户搬迁安置，解决纠纷，接受群众等各项具体事项。
（3）采取技术措施确保复垦的耕地质量：在整治复垦区域清除旧房屋地面物及基础，再进行土地平整，并客红土作为耕作层，客粘土作为保水层，应进行灌水耕耙细整，沉实松土层，使格田平整度控制在±3cm，地表不见生土大土块。采用红土修筑田坎或田埂，修筑过程必须逐层夯实牢固，并在田坎田埂上种草和黄花菜，防止暴雨冲刷崩塌。新造田块整平后，要大量增施农家肥和秸秆肥、土杂肥以及氮磷钾复混肥，改良土壤理化性状和培肥土壤肥力。
（4）充分保障当地村民的权利：通过广播电视、宣传栏、印发宣传材料等多种形式把各项政策宣传到位。整治过程要阳光操作，严格执行公示制度，对补助资金发放、增减挂钩资金使用等重要事项，要及时在乡、村两级公示，主动接受群众监督，切实保障群众知情权。当地村民是我们土地整治项目所整理、复垦、开发好的耕地和建设好的新农村的最终使用者。所以，在农村土地整治工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议。并让农民参与监督招标，施工等工作。做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。
（5）保护自然和人文环境：在规划整治项目中要十分注重生态环境保护和人文精神。“挂钩项目”具体实施中要保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用。实践表明，青蛙、蚯蚓等田间小动物一旦掉进光滑，深度大于50厘米的沟渠内很难再爬上来。因此，在整治项目的复垦设计中，在深度大于50厘米的U型渠，浆砌条石矩形渠，干砌块石梯形沟内每隔20～30m做一段长约1m的生态型构渠，以保证田间生物正常生活，保证生物的多样性[4]。同时在规划设计中要有人文精神，要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑，做到土地整治与文化建设相统一。
（6）加强项目实施后的管护工作：在整治项目完成后，有关部门应建立健全一套行之有效的项目工程管护制度，要明确相关部门、单位和个人的责、权、利，使管护措施真正实施。并建立工程管护资金保障制度，明确经费的筹措渠道；建立资金使用和管理制度，明确资金的收缴、使用、审批、监督责任；并建立工程管理制度，明确管理单位、主要负责人、管护责任人及各自的权利、职责等；还可以建立奖励制度，对工程管护做得好的单位和个人，要给予一定的奖励，对破坏设施的单位和个人进行惩罚。确保工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修[5]。
（7）实行奖惩机制：一是可以安排资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的地方，按每新增1亩耕地的给予一定的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。二是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。
参考文献
[1]国土资源部.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发[2005]207号）.2005
[2]省国土资源厅. 关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见.2010
[3] 徐唐奇，张安录. 新农村建设背景下的湖北省农村居民点土地整理[J]. 国土资源科技管理，2007，06；
[4] 叶艳妹，吴次芳，程承彪，邱玲章，黄盛玉，郑瑞辉.可持续农地整理项目工程设计的理论和方法研究-以福建省长泰县雪美洋土地整理项目为例[J]. 应用生态学报 2002，09；
