中图分类号： TU198+.6文献标识码：A文章编号：
引言：
竣工验收阶段的各项工作都要进行目标控制，也涉及到生产要素、施工现场、合同和信息管理，工作头绪多，界面多，变化多，专业性强，系统性强。工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。
1.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％~20％左右，对控制投入节约资金起到很重要的作用。 对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
2.施工项目竣工验收阶段管理
施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外，还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理，但是对施工项目管理来，竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段，在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。
3.竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。
4.施工项目竣工验收准备阶段管理应做好工作
4.1建立竣工收尾小组，该小组由项目经理、技术负责人、有关管理人员、工长、班组长等组成，明确各成员的管理责任。
4.2编制竣工收尾计划并限期完成。该计划主要包括收尾工作项目、责任人、完成时间等。
4.3项目经理在完成竣工收尾计划后向企业报告，提交有关部门进行准备工作验收。
4.4在竣工收尾工作验收合格的基础上，由企业管理层向发包人发出预约竣工验收的通知书，说明拟交工验收项目情况，商定有关竣工验收事宜
5.施工项目竣工资料管理
5.1施工项目竣工资料的内容
根据整理资料主体和专业的不同，竣工资料也不尽相同，由建筑业企业整理归档的建筑工程竣工资料主要包括：!施工文件包括：施工技术准备文件；施工现场准备文件；地基处理记录；工程图纸变更记录；施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告；施工试验记录隐蔽工程检查记录；施工记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录。"工程竣工图包括：综合竣工图；专业竣工图。竣工验收文件包括：工程竣工总结；竣工验收记录；财务文件；声像、微缩、电子档案。
5.2竣工资料管理要求
一是在企业总工程师的领导下，由归口管理部门负责日常工作。二是在项目经理领导下由项目技术负责人牵头，收集和整理资料。三是实行总承包的，分包机构收集整理分包范围内的工程竣工资料，总包人汇总整理并向发包人移交。四是建立收集资料的岗位责任制，不遗漏、不损毁。五是竣工资料的整理，应做到图物相符、数据准确、手续完备、不伪造、不后补。六是以单位工程为对象整理组卷，案卷构成应符合科学技术档案构成的一般要求的规定。
6.施工项目竣工验收管理
6.1施工项目竣工验收程序和依据
6.1.1竣工验收程序
单独签订施工合同的单位工程，竣工后可单独进行竣工验收。在一单位工程中满足规定竣工要求的专业工程，可征得发包人同意，分阶段进行竣工验收。
单项工程符合设计文件要求、满足生产需要或具备使用条件，并符合其他竣工条件，便可进行竣工验收。
建设项目按设计要求全部建设完成符合竣工验收标准，可进行竣工验收，但是中间竣工并已办理移交手续的单项工程，可不再进行竣工验收。!"#"$
竣工验收依据
施工项目竣工验收依据包括：设计文件，施工合同，设备技术说明书，设计变更通知书，工程质量验收标准等。
6.2竣工验收要求
6.2.1达到合同约定的工程质量验收标准。单位工程达到竣工验收的合格标准。单位工程满足生产要求或使用要求。建设项目满足投入使用或生产的各项要求。
6.2.2竣工验收组织要求是：由发包人负责组织验收；勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门的代表参加；验收组织的职责是听取各单位的情况报告，审查竣工资料，对工程质量进行评估、鉴定，形成工程竣工验收会议纪要，签署工程竣工验收报告，对遗漏问题做出处理决定。
6.2.3竣工验收报告应包括下列内容：工程概况，竣工验收组织形式，质量验收情况，竣工验收程序竣工验收意见，签名盖章确认，附件。
6.2.4通过竣工验收程序，办完竣工结算后，承包人应在规定期限内（,+.）向发包人办理工程移交手续。工程移交工作的内容包括：交钥匙，交竣工资料，交工程质量保修书。
7.施工项目竣工结算
7.1竣工结算方式
一是工程竣工验收报告完成后，承包人应立即在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的竣工结算资料。二是当年开工、当年竣工的工程，一般实行工程竣工后一次结算；跨年施工项目可分段结算；工程实行总包的，总包人统一向发包人按规定办理结算。
7.2竣工结算依据
竣工结算的依据有：施工合同，中标投标书的报价单，施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证，计价规定，有关施工技术资料，工程竣工验收报告，工程质量保修书，其他有关资料（如材料代用资料，价格变更文件，隐蔽工程记录等）。
7.3竣工结算要求
一是做好竣工结算检查，逐项核对工程结算书，检查设计变更签证，核实工程数量，检查计价水平是否合理等。二是编制竣工结算资料和竣工结算报告时，遵循下列原则：以单位工程或合同约定的专业项目为基础，对原报价单的主要内容进行进行检查核对；对漏算、多算、误算及时进行调整；汇总单位工程结算书编制单项工程综合结算书；汇总综合结算书编制建设项目总结算书。三是项目经理部编制的工程结算报告要经企业主管部门审定、发包人审查。四是项目经理部按照项目管理目标责任书的规定配合企业主管部门及时办理竣工结算手续。五是竣工结算报告及竣工结算资料应作为竣工资料及时归档保存。
8.结束语
竣工验收阶段的管理工作对已完工程进行工程质量评估，并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。 总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查，并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上，向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。
参考文献
[1]《建设工程质量管理条例》
[2]《建设工程现场管理规定》
竣工结算前准备工作
1.相关人员在新介入工作时，必须充分了解与发包单位签订的施工总承包主合同以及招投标的相关资料、与各专业分包单位签订的专业分包合同以及招投标的相关资料。清楚各单位的工作内容及范围等等。
2.仔细阅读相关规定及实质性条款（了解计算取费标准和调整取费标准的依据等等）以及工程招投标过程和工程施工中文件往来。
3.查看及对比招标图纸、施工图纸、竣工图纸，竣工决策书和施工组织设计或施工方案。
4.查看现场施工记录、设计变更资料、现场签证变更、工程量核定单、索赔资料等。
整理与审核分包单位的竣工结算资料
整理和审核各专业分包单位的工程竣工结算的目的，一是为施工总承包单位编制施工总承包竣工结算提供基础资料，二是为各分包单位审核工程的最终收入，彻底盘清核实工程成本和作为总包与分包双方核算提供依据。
工程竣工结算的专业人员本身也在工程施工过程中进行过程控制，避免在竣工结算时因结算人员对现场情况不了解而出现漏项、重复核算等情况。在工程竣工结算前，结算的专业人员要收集包括招标文件、标文件、投施工合同、补充协议、施工过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件等技术资料。以上这些资料在总承包项目管理中分属于不同的管理部门。但从整个项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。
在熟悉图纸和掌握现场各项资料的前提下，结算人员要进一步研究合同。领会合同各项条款的含义，查看竣工工程内容是否符合合同条件要求，核对承包方是否按合同要求完成了所有工程。
在审核分包结算时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。一言蔽之，没有完全齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结谕，达不到审核所要达到的目的和编制总承包竣工结算资料的要求。
编制施工总承包竣工结算资料遵循的原则
编制施工总承包工程竣工结算的目的，一是为发包单位编制建设项目竣工决算提供基础资料，二是为总承包单位和各分包单位确定工程的最终收入，考核工程成本和进行核算提供依据。
编制工程竣工结算的方法，是在原工程预算或合同价的基础上，根据所收集、整理的各种结算资料，如设计变更、技术核定、现场签证、工程量核定单等，进行直接费的增减调整计算，按取费标准的规定计算各项费用，最后汇总为工程结算造价。
在编制竣工结算报告和结算资料时，应遵循下列原则：
1. 以单位工程或施工合同约定为基础，对工程预算书的主要内容，包括定额编号、项目名称、工程量、单价及计算结果，进行认真的检查和核对，若是根据中标价订立合同的应对原报价单的主要内容进行检查和核对。
2. 在检查和核对中若发现有不符合有关规定，单位工程结算书与单项工程综合结算书有不相符的地方，有多算、漏算或计算误差等情况时，均应及时进行纠正调整。
3. 建设工程施工项目由多个单位工程构成的，应按建设项目划分标准的规定，将各单位工程竣工结算书汇总，编制单项工程竣工综合结算书。
4. 若建设工程是由多个单项工程构成的项目，实行分段结算并办理了分段验收计价手续的，应将各单项工程竣工综合结算书汇总编制成建设项目总结算书，并撰写编制说明。
仔细分析、算全该算内容是做好竣工结算关键
工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。工程量计量是重点，也是难点。
核对并计算施工图、设计变更及签证工程量是工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容，也是结算双方争执分歧最大的地方。核对过程不仅仅是计算确定工程实物量的过程，也是双方对图纸的理解、施工工艺及方案的熟悉、合同条款的理解、各种费用取定的一个谈判过程。
工程竣工结算最后要归结到双方签字认可的工程竣工结算报告（书）。因此通常情况在合同签订的时候就要明确工程竣工结算的计价模式。这也是工程竣工结算的核心工作所在。
1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有：
4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据：（1）设计图纸；（2）施工承包合同；（3）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（4）现行建筑安装工程质量检验评定标准；（5）施工验收规范；（6）国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况：（1）概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；（2）施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；（3）建筑沉降观测情况；（4）建筑主要使用功能情况；（5）设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后，现场工程师应在承包单位自评自核的基础上，通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查，确认分项工程的质量等级。（1）单位工程的组成划分；（2）各分部工程质量等级的核定；（3）单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程，质量评估意见通常有以下内容：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）工程资料完整有效；（3）完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计要求和合同要求；（4）质量等级优良或合格；（5）符合竣工验收备案要求；（6）同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
5、结束语
长输管道项目竣工资料管理作为长输管道实体工程项目管理的组成部分，其管理水平直接体现项目管理的综合水平[1]，其管理成效直接影响到整个项目的管理效益。传统的EPC等管理模式下，竣工资料从收集到管理，其特点及方法均已日趋成型[2、3]。但是，针对分包管理模式下的长输管道工程竣工资料的管理方法，却鲜有描述[2]。江都-如东天然气管道（泰兴-芙蓉段）项目（以下简称江如项目）是中国石油天然气管道第二工程公司在分包管理模式下运作的项目之一。项目管理过程中，针对分包管理模式，项目部在开工准备阶段、施工阶段及验收移交阶段，对项目竣工资料管理进行了改进，并采取了相应的管理手段，为及时、完整、准确、系统、规范地完成项目竣工资料归档工作，提供了有力保障。
一、竣工资料的组成
竣工资料是一种以文字、图表、声像等手段记录管道建设工程施工所形成的一系列文件的组合，是建设工程项目实施过程中各个环节的真实记录，是工程归档文件的前身。它将管道建设工程的施工过程以工程业主、监理和施工单位都认可的形式记录下来，能够真实地再现施工现场情况，是建设项目部进行竣工验收的重要内容，也是工程建成、投产后生产运营、维护、检修及改造、扩建的主要依据和必查文件资料。
一般情况下，施工文件根据项目划分，按单位工程组卷。长输管道项目单位工程一般划分为线路工程、场站工程、定向钻穿越工程。每个单位工程的施工文件按照企业资质、施工管理类文件、综合资料、施工记录、HSE文件、施工总结、竣工图、声像资料等类别组卷，每一类别文件可组若干卷。每一卷施工文件要编制案卷外封面、案卷内封面、卷内目录和卷内备考表。
组卷内容以线路工程为例：
第一卷：企业资质、施工管理类文件
包括：竣工档案编制说明；合同（协议）文件；企业资质；施工组织设计及批复；施工技术方案及批复；业主管理文件一览表；监理单位管理文件、指令及回执一览表；来往函件等。
第二卷：综合资料
包括：原材料检验、复验文件；自购设备质量证明文件；产品原材料材质证明；零部件目录、图纸；有关技术重要往来函件等。
第三卷：施工记录
组卷时，表格按照工序先后顺序，同类表格按照介质流向顺序排列，可分为若干卷。阀室应单独组卷，可组若干卷。
第四卷：HSE文件
包括：管理类文件、作业类文件。
第五卷：施工总结
对工程概况、施工过程、项目管理实施过程中的经验与教训进行总结。
第六卷：竣工图
竣工图按专业和管输介质流向顺序排列，设计变更通知单复印件附在竣工图中进行组卷。做到原图与变更单相互标注参见。
第七卷：声像资料
反映工程概况和建设过程中重要场合、重要事件、重要场景以及重大设备开箱验收等过程。
二、竣工资料管理流程及常见问题
1.竣工资料管理流程
长输管道项目竣工资料管理流程见图1，具体管理流程将依据项目特点及业主的不同要求进行适当的调整。
图1 长输管道项目竣工资料管理的一般程序
2.竣工资料管理常见问题
2.1综合管理文件原件不齐全
施工单位资料管理疏忽或专业负责人员更换频繁等原因造成原始文件丢失[4]。
2.2.工程资料、质量保证资料等收集不齐全
施工单位急于满足施工进度，施工过程中，忽视对施工资料的审核、收集或由于相关负责人员的更换时移交不齐全，造成最终工程资料的不齐全。另外，项目部物资管理部门对自购材料的验收、资料收集的归口管理，存在管理漏洞，导致资料的欠缺[5]。
2.3.施工资料填写、竣工图编制不规范
项目部在管理过程中，在责任、内容、深度等方面，对竣工资料的编制要求不明确、不具体，造成施工资料填写、竣工图编制不规范[5]。
2.4.竣工资料提交不及时
基于以上几点原因，使竣工资料收集阶段的耗时过长，影响到竣工资料管理程序的按时运行，最终导致竣工资料归档工作的延期进行。
三、江如项目竣工资料的程序管理
针对竣工资料管理过程中常见问题，江如项目在项目管理过程中，根据分包管理模式的特点，分别从工程准备阶段、工程施工阶段、工程验收移交阶段，对竣工资料的管理进行了程序管理上的改进。
1.工程准备阶段
1.1.建立竣工资料管理组织机构
竣工资料管理组织机构组成包括：项目负责人、项目竣工资料负责人、项目技术负责人、分包单位负责人、分包单位竣工资料负责人、分包单位竣工资料编制人员。组织机构的建立旨在使竣工资料程序管理过程中层次分明、权责明确。
1.2.编制竣工资料管理细则
项目部依据业主下发的《石油天然气管道工程竣工资料编制》，参照相关规范要求，编制本项目的竣工资料管理细则。细则内容包括竣工资料编制过程中各专业相关表格划分、填写格式要求、项目竣工资料编制总体计划等。管理细则的编制旨在使竣工资料程序管理过程中有章可循、指令统一。
1.3.对分包单位进行竣工资料编制培训及交底
项目部依据竣工资料管理细则，针对分包单位的竣工资料编制工作进行专业的培训、交底，培训及交底内容包括竣工资料编制的业主要求、项目部要求、相关规范要求、资料审核、移交要求等。培训及交底旨在使竣工资料程序管理过程中，项目部与分包单位之间条理清晰、目标明确。
2.工程施工阶段
2.1.竣工资料的编制、收集工作与施工同步，贯穿整个施工过程
施工过程中，项目部定期对分包单位竣工资料的编制工作进行阶段性审核，审核内容包括：资料内容是否与施工同步、资料相关表格是否齐全、编制内容是否完善、准确、符合格式要求等。项目部对分包单位竣工资料审核、收集周期为15天/次。旨在使竣工资料的编制工作与实体同步、实时可查。
2.2.制定竣工资料收集、移交台账
施工过程中，项目部对分包单位竣工资料审核合格部分，定期（15天/次）进行竣工资料的统一收集、存放，避免工程后期竣工资料的缺失，并建立相应的收集、移交台账，台账内容包括：移交单位/部室、移交内容、验收结论、竣工资料编制人及负责人、验收人员及负责人、日期等。台账的制定旨在使竣工资料的收集工作程序管理明确，责任清晰。
3.工程验收移交阶段
3.1.制定项目竣工资料编制总规划
项目部根据项目工程完工情况，依据业主竣工资料提交日期要求，编制项目竣工资料编制、组卷、审核、归档工作总规划，总规划内容包括：各分包单位竣工资料移交日期、负责人、主管领导；项目部各相关部室竣工资料移交日期、负责人、主管领导；项目竣工资料编制、组卷计划、负责人、主管领导；以及项目竣工资料的监理审核、业主审核、归档审核日期。项目竣工资料编制总规划的制定旨在使项目竣工资料的归档工作能够按照业主要求有条不紊、如期完成。
3.2.编制项目竣工资料总目录
工程验收阶段，工程施工任务已经完成，项目部根据业主对竣工资料的时间，进行竣工资料的编制、组卷工作，项目竣工资料负责人按照业主要求编制竣工资料总目录，并下发各编制人员。总目录包括：各单位工程划分、各单位工程内分卷目录、分册目录、册内组成内容划分及编号等。项目竣工资料总目录的编制旨在使项目竣工资料编制工作责任清晰、进度可控。
四、总结
长输管道项目竣工资料管理是一项系统的过程，是一个涉及各个专业部门的复合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下，要及时、完整、准确、系统、规范地完成项目竣工资料归档工作，必须有针对性的进行竣工资料过程管理的改进与更新，创新管理方法，使其能够促进项目的综合管理水平，提高项目整体管理效益。
参考文献：
[1]孙广文；《浅谈国际管道项目竣工资料控制管理》[J]；交通企业管理；270，02，2011.
[2]李国明，王孟辉，黄高优，张雷，刘耀坤；《EPC管理模式下施工承包商竣工资料的收集与管理》[J]；石油工程建设；2010，36（增刊）.
引言
建筑工程竣工结算是以承包合同为基础，结合设计变更通知单、工程变更签证、施工期间市场行情材料变化情况、人工、材料、机械费用可调范围等内容。根据规定所执行的相关定额、取费标准、按照工作程序、分部分项工程内容、工程量计算规则、按照不同类型结算划分等进行编制建筑工程竣工结算。
1 工程竣工结算的意义
1.1 竣工结算对施工企业来说是确定工程最终造价、完结建设单位与施工单位合同关系的经济责任的依据;
1.2 竣工结算是施工企业确定的工程最终收入，是施工企业经济核算和考核工程成本的依据;
1.3 竣工结算反映建筑安装工程工作量和实物量的实际完成情况，是建设单位编报竣工决算的依据;
1.4 竣工结算反映建筑安装工程实际造价，是编制定额、概算指标的基础资料。
2 工程结算书的编制依据
工程结算书的编制工作，通常是由承建方工程造价人员来完成。工程结算书的编制首先是根据工程承包合同中的条款为依据。工程承包方式一般有：工程总价大包干、固定单价包干、按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算等几种方式。承建方工程造价人员必须搞清合同中的结算方式，不执行合同条款或擅自改变结算方式，投资方是不会承认的，引起纠纷也不会得到法律上的支持。工程承包方式不论采用哪种方式，工程施工过程总不会一成不变，工程有变化，结算就会有增减。
“工程总价大包干”，不等于不用结算。工程总价大包干也同样有增减，大包干是指原包干的施工图纸和预算清单的工作内容不变，才是工程总价不变。如果施工图变更了，工作内容增大了，工程总价当然也就要增加了。反之，原包干的施工图中的一些工作内容取消了，工程总价当然也就要减少了。
工程结算编制每一项都要讲依据，工程结算的编制依据是不可缺少的重要内容。有人说，领导同意了，或实物在场为证也可以，这是错误的。领导同意了，也要签证，时间久了，领导忘记了，这事谁为证？有实物在场，但也要有证明是谁做的？当事人都离开后，谁还知道这实物是谁做的？因为，结算书是送去投资方或上级部门审核的，不是自己清楚就可以了，而是要别人看了也清楚。结算书是要存档的（国有企业更重视），在若干年后也要经得起不在场的审核人员审查。依据是结算编制的重中之重，没有依据的结算是不被承认的。
3 竣工结算编制的方法
根据相关规定认真编制工程价款,以施工合同约定进行工程价款竣工结算,合同未作约定或约定不明的,应按照国家有关法律、法规和规章制度;按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及承发包人认可的有效文件进行编制。
3.1 竣工结算的编制方法应区分施工承发包合同类型,采用相应的编制方法:
3.1.1 采用总价合同的,应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。
3.1.2 采用单价合同的,应计算或核对竣工图或施工图以内的各个分部分项工程量,依据合同约定的方法确定分部分项工程项目价格,并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调整。第三、采用成本加酬金合同的,应依据合同约定的方法计算各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本,并计算酬金及有关税费。
3.2 竣工结算中涉及工程单价调整时,应当遵循以下原则:
3.2.1 合同中已有适用于变更工程,新增工程单价的,按已有的单价结算。
3.2.2 合同中已有类似变更工程,新增工程单价的,可以参照类似单价作为结算依据。
3.2.3 合同中没有适用于或类似变更工程,新增工程单价的,结算编制人可商洽承包人或发包人提出适当的价格,经对方确认后作为竣工结算依据。采用工程量清单计价或定额计价的竣工结算还应包括:设计变更和工程变更费用;索赔费用;合同约定的其他费用。
3.3 竣工结算编制又分为清单计价和定额计价:
《08 规范》规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。在新提出来的1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价,当确定采用清单计价时,则应执行本规范。工程量清单计价,清单项目的工程量是实体部位的净尺寸计算,对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计价的“预算工程量”。定额计价的工程量往往是含带了一定施工工艺的量,是考虑因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量。
3.4 编制工程竣工结算的调整方法有如下两种:
3.4.1 以原工程预算书为基础，将所有原始资料中有关的奕动更改项目进行详细计算，将其结果纳入到原工程预算中进行增减调整。办理工程价款竣工结算的一般公式为:
竣工结算价款= 预算或合同价款+ 施工过程中预算或合同价款调整的数额－ 预付及已结工程价款－ 保修金
3.4.2 根据更改修正等原始资料给出的竣工图，重新再编制一个完整的预算。
在实际工作中，一般使用前一种方法，只有当工程变更大，修改项目多，已经区别不出原有的预算和新增工程的界限时才采用后一种方法。
4 工程竣工结算的应用
4.1 建筑工程材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑工程材料价格由市场确定的。建筑工程材料价差按照建设工程造价管理部门定期信息价进行调整。工程周期越长，材料价格变化就越大，大部分材料价差都是调增，而施工图预算不存在材料价格调整。
4.2 工程变更签证和经济签证。工程变更签证和经济签证与设计变更有严格的区别和划分。属于设计变更签证范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理；属于工程变更签证和经济签证的由施工现场甲乙双方和监理单位代表共同签发，所发生的费用按发生原因处理。工程变更签证和经济签证是建设施工期间产物，产生原因多种多样，工程预算则不会发生此类情况。
4.3 国家政策性调整。建筑工程的阶段性是由建筑工程时间性决定的，每一个阶段随着一部分工程施工进展和市场行情变化，在相应的阶段里国家或省造价管理部门都有可能进行政策性调整。如人工费调整，机械费调整等。
4.4 施工期间采用新工艺新技术所发生的费用增加等。
5 结束语
综上所述，工程竣工结算是非常重要的一项内容，因此在进行编制的时候要尽量顾及到各方面的内容。而如何能快速、准确地编制工程结算,需要我们认真研究,要实事求是,及时掌握新的专业技术知识和技能,在工作中不断总结经验。
最近在审核工程结算时经常听到有人把工程竣工结算说成工程竣工决算，才知道还有很多人弄不清两者的区别，还以为是一个概念。其实两者有本质的区别。
1 两者在概念时间上的区别
1.1 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并经质量验收合格，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工企业向建设单位索取最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。工程结算也叫工程价款结算，发生在工程竣工验收阶段。
1.2 工程竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、真实地反映项目实际造价结算和客观地评价项目实际投资效果和财务情况的总结性文件，是核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。决算又称项目竣工财务决算，发生在项目竣工验收后，决算一般由项目法人单位编制或委托编制。
2 两者的内容不同
2.1 工程竣工结算是对建设工程费进行结算，由直接费、间接费、利润和税金组成。主要包括建筑工程费、安装工程费以及合同规定应给施工单位的其他费用，可以分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工结算。
2.2 建设项目竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具费用及预备费等。按照财政部、国家发展改革委和住房和城乡建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中，竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。
3 两者编审主体不同
3.1 工程竣工结算是工程造价人员的工作范畴，是由施工单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制的。施工单位应在合同规定时间内编制完成竣工结算书，在提交竣工验收报告的同时递交给建设单位，工程结算在建设单位和施工单位之间进行，有两个平行主体。
建设单位在收到施工单位递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核实。合同中对核实竣工结算时间没有约定或约定不明的，可以按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定处理。
3.2 工程竣工决算侧重于财务决算，主要由具备工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同完成。财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》指出，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。
主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定有主管部门审批的项目应及时审核批复，并报财政部备案。对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审批工作，并将经其审核后的决算报告报财政部审批。
4 两者编制依据不同
4.1 工程竣工结算的编制的主要依据是财政部、住建部联合的《建设工程价款结算暂行办法》，另外还包括国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；建设工程量清单计价规范；施工承发包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；招标投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更工程洽商和相关会议纪要；双方确认的工程量；双方确认追加（减）的工程价款；双方确认的索赔、现场签证事项及价款等。
4.2 竣工决算编制的主要依据是财政部的《基本建设财务管理规定》，包括经批准的可行性研究报告、投资估算书，初步设计或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；招标控制价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；设备、材料调价文件和调价记录；有关财务核算制度、办法和其它有关资料。
5 两者作用不同
工程竣工结算的作用。第一，经过双方共同认可的竣工结算是核定建设工程造价的依据，工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题，可以更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。第二，工程竣工结算是施工企业向建设单位办理最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。第三，竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
工程竣工决算的作用。第一，建设项目竣工决算是综合全面地反应竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件，它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自开始建设到竣工为止全部建设成果和财务状况。第二，建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。第三，建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。
第二条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。
第三条县发改委负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。
第二章竣工验收依据和条件
第四条竣工验收依据
1、省发改委下达的投资计划和批复的工程实施方案。
2、市发改委批复的单项工程初步设计或施工图设计。
3、相关行业工程技术标准、规范等。
第五条竣工验收条件
1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。
2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。
第三章竣工验收内容和标准
第六条验收内容和标准
1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。
2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。
3、资金使用情况。建设资金使用是否符合省、市有关资金、财务管理规定。
4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。
5、项目管理情况及其他需要验收的内容。
第七条竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施。
第四章竣工验收程序与组织
第八条各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，县发改委组织自验，项目乡镇要积极配合，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市发改委进行初验。
第九条竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。
第十条竣工验收组织
1、成立竣工验收领导小组，负责易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。验收领导小组由发改委等部门和工程技术、财务等方面的人员组成。成员人数为5人以上﹙含5人﹚单数，其中工程、技术、财务等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。
2、验收领导小组可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。
3、验收领导小组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。
第二条凡部分或全部使用中央财政预算内投资（含国债资金），按基本建设程序由国家林业局审批、审核的林业建设项目（不含营造林项目），须按本细则组织项目竣工验收。国务院投资主管部门另有规定的,按其规定执行。
第三条竣工验收的主要依据,包括经批准的项目可行性研究报告、总体设计或初步设计、施工图设计、投资计划文件;设备技术说明书、工程建设施工技术验收规范、竣工财务决算及审计报告、主管部门有关审批、修改、调整等文件。
第二章竣工验收权限
第四条林业建设项目竣工验收管理工作实行分级管理。总投资规模3000万元以上的(含3000万元)林业建设项目，由国务院投资主管部门或其委托的部门组织竣工验收。
第五条总投资规模在3000万元以下的地方项目,即省级林业行政主管部门林业（森工）集团总公司所辖管理的林业建设项目，按以下投资规模分别组织验收：
（一）总投资规模2000万元以上（含2000万元）的项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
（二）总投资规模在2000万元以下的项目，由省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司组织竣工验收。验收结果报国家林业局备案。
总投资规模在3000万元以下的直属项目,即国家林业局直属单位承建的建设项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
第三章竣工验收条件
第六条申请竣工验收的项目应当具备下列条件：
（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容,能够满足使用及功能的发挥。
（二）所有技术文件材料分类立卷，会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整。主要内容包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）及设计变更、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，会计档案（含账簿、凭证、报表等），财产物资清单，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图等。
（三）土建工程质量经建设工程质量监督机构备案。
（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标。
（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。
（六）建设项目或各单项工程已经建设单位初步验收合格。
（七）编制完成工程结算和竣工财务决算，并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行了造价审查或财务审计。
（八）对有以下情况之一者，经批准可进行项目竣工验收：
1、项目基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，应组织竣工验收。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。
2、项目已全部完成各项建设内容，但项目的投产初期一时不能达到设计能力所规定产量的，应组织竣工验收。
3、建设项目或单项工程已形成部分生产能力或实际上已投入生产经营，近期不能按原设计规模续建的，应从实际出发，可缩小规模，报可行性研究报告批准单位批准后，对已完工的项目和工程组织验收，移交固定资产。
4、国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试，设备已考核合格的，可组织竣工验收。
第七条竣工财务决算编制和审批
（一）在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位应对财产物资进行盘点核实，清偿债权债务，做到账账、账证、账实、账表相符。
（二）竣工财务决算由竣工财务决算表和竣工财务决算说明书两部分组成。具体竣工财务决算的编制，应根据国家有关规定进行。
（三）直属项目竣工财务决算编制完成后，总投资规模在300万元以下的项目，由项目单位委托有资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，办理资产移交手续并报国家林业局备案；总投资规模在300万元以上（含300万元）至3000万元以下的项目,由项目单位委托有相应资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，报国家林业局审批；总投资规模在3000万元以上(含3000万元)的项目，竣工财务决算应根据国家有关规定进行报批。
地方项目竣工财务决算编制完成后，应根据国家有关规定进行审定。
第八条竣工验收总结报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建工程建设情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收建议等。竣工验收总结报告应规范、完整、真实，装订成册。
第九条已具备竣工验收条件的项目，必须在项目竣工后3个月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工验收确有困难，经上级主管部门批准后，可适当延长期限。
第四章竣工验收内容
第十条林业建设项目竣工验收的主要内容：
（一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建设完成。
（二）项目资金到位及使用情况。包括中央基本建设资金投资计划下达情况、地方配套资金及自筹资金到位情况，资金管理及会计核算情况，是否严格执行《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，是否按项目单独建账，单独核算。
（三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生设计或施工变更，是否按规定程序办理报批手续。
（四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试生产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。
（五）法律、法规执行情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。
（六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。
（七）竣工财务决算情况。是否按要求编制了竣工财务决算，并通过了审核。
（八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理、质检文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定立卷。
（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。
第五章竣工验收程序与组织
第十一条建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初步验收。初步验收之前，由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初步验收。初步验收不合格的工程不得申请竣工验收。
第十二条初步验收合格并具备竣工验收条件的地方项目,建设单位应在15个工作日内向省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司提出竣工验收申请报告。省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国家林业局申请竣工验收。
初步验收合格并具备竣工验收条件的直属项目,由建设单位在15个工作日内向国家林业局提出竣工验收申请报告,国家林业局在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国务院投资主管部门申请竣工验收。
第十三条竣工验收申请文件应附有竣工验收总结报告、竣工财务决算、审计报告，一式五份逐级申请。
第十四条竣工验收的组织
（一）验收组织单位在受理项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，按照项目隶属关系和权限划分范围，应在90日内组织竣工验收。
（二）竣工验收工作应根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组(以下简称“验收组”)进行。验收组由验收组织单位、规划、环保、劳动安全、消防等有关部门及工程、技术、经济等方面专家组成。验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、技术、档案、财会等验收小组，分别对相关内容进行专业验收并形成专业验收意见。建设、使用、施工、勘察设计、工程监理等有关单位应当配合验收工作。
（三）验收组负责审查工程建设的各个环节,应听取各有关单位的项目建设工作汇报，查阅工程档案、财务账目及其他相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工、工程质量和资金使用等方面做出全面评价。
第十五条验收组通过对项目的全面检查和考核，并与建设单位交换意见后，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见。
第十六条对验收合格的建设项目，由验收组织单位进行批复；对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报国家林业局，按照有关规定进行处理。
对未经验收或验收不合格的建设项目,不得交付使用。
第六章附则
第十七条项目竣工验收批复后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。
竣工图的编制有下述三种情况：
一是工程完全按原设计图纸施工，施工中基本没有任何变化情况，因而施工单位对原有建筑施工图纸进行校核后，加盖“竣工图”标志作为竣工图；
二是对于施工中有少量变更设计，由施工单位在原建筑施工图纸上进行实测、修改和补充，并附以设计变更通知单和施工说明作为竣工图；
三是施工过程中变动设计比较多，实际情况变化比较大，应由施工单位组织实测，汇编竣工图。
汇编竣工图要全面收集并整理已有的施工图、施工说明、设计变更通知单、施工测设计算、施工检验记录，以这些资料为基础，进行实地检核；对于不符合设计的平面位置、标高及尺寸进行实测编绘成竣工图。
二、编绘准备工作
绘制总平面图时， 应依据设计总平面图、单位工程平面图、纵横断面、设计变更资料和定位测量、施工测量、施工复核测量及竣工测量资料， 在图纸上精确地绘出坐标方格网， 并以此为依据， 将施工控制网点按坐标展绘在图上， 然后再根据坐标方格网， 将设计总平面图的图面内容按其设计坐标， 用铅笔展绘于图纸上作为底图。
三、竣工总平面图的编绘
竣工总平面图的编绘包括现场实测和室内资料编绘两个方面的工作。
凡属下列之一者，必须进行现场实测，以编绘竣工总平面图；
1. 由于未能及时提出建筑物或构筑物的设计坐标，而在现场指定施工位置的工程；
2. 设计图上只标明工程与地物的相对尺寸而无法推算坐标和标高；
3. 由于设计多次变更，而无法查对设计资料；
4. 竣工现场的竖向布置、围墙和绿化情况，施工后保留的大型临时设施。
为了进行实测工作，可以利用施工期间使用的平面控制点和水准点进行施测。如原有控制点不够使用时，应补测控制点。
建筑物或构筑物的竣工位置应根据控制点采用极坐标法或直角坐标法实测其坐标。实测坐标与标高的精度应不低于建筑物和构筑物的定位精度。外业实测时，必须在现场绘出草图，最后根据实测成果和草图，在室内进行展绘，便成为完整的竣工总平面图。
竣工总图一般包括下列几种图纸：综合竣工总平面图，地上、地下管网竣工图，交通、道路运输竣工图，输电、通讯线路竣工图。竣工图的比例尺一般为1：500或1：1000。其中竣工总平面图是综合反映建筑地区竣工后主体工程及其附属设备的平面图，一般采用独立坐标系统，并尽可能地绘在一张图纸上。对于确实证明是按设计图纸施工没有变动的工程，根据设计总平面图上的位置及数据进行转绘，各种数据的注记均利用原设计图纸上的资料。对于施工中有变动的工程，按变动的设计资料编绘或按竣工测量的编绘资料编绘。竣工总平面图应绘的内容有建筑物、构筑物、道路、地面和地下管网以及绿化设施和自然地貌情况等，并应注有矩形和方形建筑物或构筑物对角外墙两角点的坐标，圆形建筑物中心点坐标及平面上的半径，道路中线起点、终点、交叉点，地下管道起、终点、结点、检查井中心的坐标及高程，所有建筑物都应有室内地平高程注记。如是竣工实测，则平面坐标应用解析法，即用经纬仪测角、钢尺量边解算求得，高程位置则用水准仪测量求得。
四、竣工总平面图的附件
为全面反映竣工成果，便于管理、维修和日后的扩建或改建，下列与竣工总平面图有关的一切资料，应分类装订成册。作为竣工总平面图的附件保存。
1. 地下管线竣工纵断面图；
2. 铁路、公路竣工纵断面图。铁路专用线和公路竣工以后，应进行铁路轨顶和公路路面（沿中心线）水准测量，以编绘竣工纵断面图；
3. 建筑场地及其附近的测量控制点布置图及坐标与高程一
览表；
4. 建筑物或构筑物沉降及变形观测资料；
5. 工程定位、检查及竣工测量的资料；
6. 设计变更文件；
7. 建设场地原始地形图。
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0087-01
一、关于投资控制管理
投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段把工程建设所发生 的费用控制在批准的限额以内。在进行过程中随时发生的偏差进行纠正，以保证投资管理目标的实现，求取建设中合理使用人力、物力和财力，得到最大的投资效益。投资控制的基本原理分以下几个方面。首先控制是为确保目标实现服务的。投资目标的确立是严肃的、有科学依据的、有定性和量化的成果。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的一次性的生产消费过程。人的知识和经济往往是有限的，对未来事物的认识不但受到科学、技术条件的限制，也往往受到客观发展过程及其表现程度的限制。因而只能在积累以往经验的基础上，设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。随着对工程建设的实践和认识的深化使控制目标一步步清晰、准确起来，这就是设计概算、设计预算、投资包干价、承包合同价等。所以投资控制目标就是由浅人深、由粗到细、分阶段设置的。其次以主动控制为主，主动与被动控制相结合控制投资。由于工程项目建设工作的特点，在实施过程中，常产生实际值与目标值相偏离的情况，这就需要采取纠偏措施，这种调查―分析―决策―执行的过程，是被动控制。运用系统论和控制论的基本原理，使控制立足于事先主动地采取决策措施，是主动控制。
二、关于 “三算管理”
工程项目建设经济管理中的另一个基础环节是对“三算”的管理，即概算、预算、决算的管理。通过概算、预算、决算的管理来正确确定和控制建设项目从筹建到竣工、验收，投产所需的全部建设费用，为建设单位实施计划方案提供可靠的依据，从而达到降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。 “三算”之间是层层控制的关系，概算控制预算，预算控制决算。设计概算所确定的工程概算造价是控制投资的最高限额，一般情况下不允许突破。它是工程项目建设文件中的重要组成部分。提高设计概算的编制质量，对于搞好工程项目建设过程管理，实行经济核算，对合理使用建设资金，降低工程造价，充分发挥投资的效果，达到技术上的先进和经济上的合理，从而多快好省地完成工程项目建设任务具有重要价值。设计概算包括建安费用和工程建设其它费用。施工图预算是由施工图纸，施工组织设计资料，它是组织投资、机具、劳动力、编制施工计划，甲乙双方之间办理工程款结算，实行经济核算的依据。其内容包括：预算编制说明、单项工程预算书、单位工程预算书、补充单位估价表等。
竣工决算是由竣工决算报表和竣工情况说明书组成。它有两层含义：一是工程项目竣工决算，是指与施工企业结清往来帐款，结束经济关系，以招投标标准和定案施工图预算为主要依据，是执行施工图预算的结果和总结。二是工程项目竣工决算以施工图结算为基础，加上甲方各种支出，其内容分大、中型建设项目和小型建设项目制订。大、中型竣工项目的竣工结算内容包括：竣工工程概况表，竣工项目财务决算，交付使用财产总表及交付使用财产明细表。小型建设项目竣工决算内容包括竣工决算总表和交付使用财产明细表。总之“三算”管理是工程建设投资管理不可缺少的环节。建立和健全“三算”工作制度，提高“三算”质量，对于搞好基本建设计划工作，工程建设投资包干，实行经济核算，合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥投资效果，其意义重大。
三、关于工程项目竣工验收管理
工程项目竣工验收是建设全过程中全面考核工程项目建设工作、检验设计 与工程施工质量的重要环节，是工程建设管理部门向上级主管部门汇报建设项 目按批准的设计内容建成后其质量、成本、功能等全面情况及交付新增固定资产的过程。竣工验收对确保工程质量、促进建设项目及时发挥效益，总结经验具有重要作用。竣工验收应具备以下条件：
1、工程质量应达到国家已制定的有关工程项目建设验收标准的基本要求；
2、工程项目完工情况良好；
3、建设项目的各种技术资料齐全；
4、与施工单位完成工程结算。其验收步骤归为：看、摸、敲、照、靠、量、套等八种检查。其质量评定依据为国家现行的施工及验收技术规范和上级颁发的技术工程、工艺标准、设计图纸、设计变更、施工承包合 同等，其质量评定等级分为 “合格”与”两个等级。
Abstract: The final accounts of the completed project is to point to the completion of the project construction project all and the completion acceptance, according to the construction unit and the owner of a final settlement price to comprehensively reflect the construction projects completed from the starting to use or delivery during the whole process, the capital of the use of the project and comprehensive summary. The article to the control and management of the importance of the final accounts of the completed project construction project, how to control and management of the construction project the final accounts of the completed project are analyzed.
Key words: Construction project completion; Final accounts; Control and management
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：
竣工决算是指建设项目的全部工程完工并经竣工验收合格后，根据施工单位与业主进行最终价款结算来编制综合反映建设项目从筹建到竣工投产或交付使用全过程中，各项资金的使用情况和对工程的全面总结。竣工决算是全面反映工程投资效果和实际工程造价的文件，是竣工建设项目或单项工程的建设成果以及经验教训的总结，是建设银行和工程审计部门进行工程决算审核的对象。做好建设项目竣工决算，有利于及时发现工程建设中存在的问题，以及时采取措施补救。本文主要探讨建设项目竣工决算阶段的控制与管理，具有一定的现实意义和指导意义。
一、控制与管理建设项目竣工决算的重要性
由于建筑产品生产周期长、耗费资金大，它的付款方式与其它商品的付款方式完全不同。其它商品一般是一次性付清，或者是先交定金，然后交货时全部付清价款。而建筑产品的付款方式比较特殊，承包商在一定时期，根据完成的工程量的价值向业主办理工程价款结算业务。当承包商完成全部施工任务后，按照合同的规定，在原施工图预算的基础上编制调整预算，向业主办理最后的工程价款结算。业主采取逐次付款的方式，使资金合理周转，以保证工程项目的顺利建成。
目前，建筑市场竞争十分激烈，任务难接。一些工程发包人利用竞争激烈这一特点，对工程提出压级压价，一级企业降为二级收费，二级降为三级收费。所承接的工程绝大部分都要垫资。硬垫资约占工程总造价的20％―30％；软垫资的占总造价的30％―50％。拖欠工程款，拖欠劳务费的现象比较严重，更有甚者强行收取回扣。这种种不正常现象，造成了施工企业工程款被拖欠，流动资金被占用，而被迫偷工减料，给工程质量造成严重隐患。一些施工企业虽然处于工程款长期被拖欠的状况，也不敢得罪业主，担心以后找不到活干。这种现象助长了建筑市场的各种不正之风。为此，严格控制与管理竣工决算极其重要。工程竣工后，要及时办理竣工决算。当双方有争议时，不要延误时间，应尽快与业主协商，明确未结算的数额或共同请合同认定机构审核确定。
二、如何控制与管理建设项目的竣工决算
1、做好竣工验收
首先，施工单位在单位工程交工前，应进行初步验收工作，单位工程竣工后，施工单位再按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出竣工报告，建设单位收到报告后，应及时组织施工、设计和使用等有关单位进行初步验收。其次，在整个建设项目全部完成后，经过各单位工程的初步验收，符合设计条件，并具备施工图、竣工决算、工程总结等必要性文件，由项目主管部门或建设单位组织竣工验收。凡是新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，要及时组织竣工验收，办理固定资产验收手续。
2、严格进行竣工结算
要合理进行竣工结算，首先要收集、整理有关资料，系统地分析所有的技术资料、工程结算的经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料。其次，要注意清理各种账务、债务和结余物资，做到工完帐清。再次，在实地验收合格的基础上，根据前面所陈述的有关决算的资料写出竣工验收报告，填写有关竣工决算表，编制完成竣工决算。
3、正确处理保修费用
由于建设产品在竣工验收后可能存在一定的质量缺陷和隐患，在使用过程中才能逐步显露出来，比如屋面漏雨、墙体渗水、设备及安装工程达不到国家或行业现行的技术标准等，需要在使用过程中检查观测和维修。为了使建筑项目达到最佳状态，发挥最大的投资效益，业主应该督促设计单位、施工单位、设备材料供应单位认真做好保修工作，并加强保修期间的造价控制。由于建筑工程情况比较复杂，所以一定要查清是何种原因导致质量问题，然后督促他们赔偿损失，情况严重时，还要承担一定的法律责任，这样才能以儆效尤，保证工程质量。
总之，竣工决算并不是意味着建设项目的终结，相反这正是该项建设工程投入使用的起始阶段，必须做好平时的保修、维护工作，这样才能延长工程的使用寿命！
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